Logement & hébergement

Législatives 2022

En 2017, le candidat Emmanuel Macron s’engageait à démontre qu’il est possible d’augmenter
faire sienne la politique du « Logement d’Abord », considérablement et rapidement les solutions
recommandée par les associations depuis de d’hébergement avec de la volonté politique, ne
nombreuses années. Fraîchement élu président, il répond néanmoins toujours pas aux besoins actuels.
déclarait également ne plus vouloir « voir des De nombreuses personnes continuent de solliciter
femmes et des hommes dans les rues, dans les bois le 115 quotidiennement sans obtenir de solution,
ou perdus » et fixait un objectif de « zéro SDF ». voire même sans réussir à joindre le service. Sans
compter que la dernière enquête sur les maraudes,
Pourtant, le quinquennat qui s’achève a en janvier 2021, indiquait que 83% des personnes
globalement négligé le secteur du logement. Dès rencontrées n’appelaient pas le 115.
2017 et tout au long du mandat des coupes
budgétaires inédites ont été réalisées et ont Ces chiffres sont d’autant plus inquiétants que les
fragilisé les bailleurs sociaux : regroupement des besoins sociaux devraient encore augmenter du fait
offices pour atteindre une taille minimale, vente de des conséquences économiques de la crise
40 000 logements sociaux par an, baisse des aides à sanitaire, qui a aggravé les dynamiques de
la pierre et imposition d’une « Réduction de loyer de paupérisation déjà à l’œuvre. Plus que jamais, il est
Solidarité » qui a lourdement affecté les nécessaire que les pouvoirs publics s’engagent à
organismes, surtout ceux qui accueillent les lutter contre l’exclusion à travers une offre
ménages les plus modestes. Les lourdes coupes d’hébergement à la hauteur des besoins et de
dans les APL ont également marqué la politique du qualité, et dans une politique du logement
logement et impacté les ménages les plus ambitieuse.
modestes : baisse de 5€ des APL par mois et par
ménage, quasi-gel entre 2017 et 2019 et suppression Ces revendications, nous les portons depuis plus de
de l’APL accession. Comme le souligne la Fondation 70 ans. Né après la Seconde Guerre mondiale, dans
Abbé Pierre dans son rapport 2022, sur le un contexte de pénurie de logements, le Mouvement
quinquennat, près de 15 milliards d’euros ont été Emmaüs n’a cessé de revendiquer les principes de
ôtés aux plus modestes au travers de ces coupes. non-abandon et non-discrimination des personnes
sans domicile ou mal-logées et d'opposer aux
L’hébergement a quant à lui été fortement marqué normes administratives le « permis de vivre ». En
par la gestion de la crise sanitaire. Face à l’urgence collaboration avec des nombreux partenaires,
de la crise, le Gouvernement a porté le parc notamment associatifs, nous sommes présents sur
d’hébergement à un niveau inédit avec l’ouverture tous les champs de l’hébergement et du logement
de 45 000 places de mise à l’abri et d’hébergement pour défendre l’accueil inconditionnel et continu de
d’urgence, et prolongé pour la première fois la trêve toutes les personnes en détresse sociale,
hivernale en 2021. Cet effort conséquent, qui économique, physique ou psychique.
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Face aux situations de mal-logement qui s'aggravent et s'enracinent, Emmaüs demande à ce que soient garantis
l'accès et le maintien dans le logement pour toutes et tous en adoptant une loi de programmation pluriannuelle à la
hauteur des besoins en hébergements et en logements accessibles, et en mettant en œuvre le principe de «
Logement d’abord » dans un objectif de zéro personnes sans domicile. Nous souhaitons également la régularisation
automatique des personnes présentes sur le territoire français depuis plus de 3 ans, ces dernières étant largement
surreprésentées parmi les personnes sans domicile et subissant donc une double peine.
Nous invitons ainsi l’opinion et les pouvoirs publics à se saisir de ces constats pour construire ensemble des
politiques publiques plus justes et ambitieuses.

Les trois premières propositions sont issues du travail de la Fondation Abbé Pierre.

Augmenter la production
#1 de logements très sociaux Garantir l’accès inconditionnel
#2 à l'hébergement
La réussite du « Logement d’abord » est conditionnée à une
production accrue de logements très sociaux, au développement de Il est essentiel de donner une réelle ambition
l’offre de logements accompagnés et au renforcement des logiques au « Logement d’abord » et de maintenir un
d’accompagnement pluridisciplinaire et modulable. parc d’hébergement adapté aux personnes
Or, à ce jour, 2 millions de ménages sont toujours en attente d’un qui n'ont pas d'autre solution.
logement social et les moyens donnés aux acteurs de territoires sont Malgré l’augmentation continue du nombre
très largement insuffisants pour permettre la mise en œuvre du de places, le secteur de l’hébergement
Logement d’Abord. Depuis 1984, l’effort public pour le logement n’a d’urgence est saturé dans les grandes villes
jamais été aussi faible : les aides au logement sont en effet passées et des milliers de nouveaux demandeurs
de 1,82 % du PIB en 2017 à 1,63 % en 2020*. La fragilisation des restent à la porte. C’est pourquoi il est
bailleurs sociaux par la politique du gouvernement s’est logiquement nécessaire de mettre en place une politique
traduite par une baisse de la production qui est passée de 124 000 pluriannuelle de l’hébergement à travers une
agréments HLM en 2016 contre 87 000 en 2020. Le taux de production loi de programmation pluriannuelle « de la
n’a jamais atteint ses objectifs, il baisse même. rue à l’hébergement et au logement ».
Plus que jamais, il est indispensable de revendiquer l’objectif de Seules l’ouverture de places pérennes, de
production de 150 000 logements sociaux par an dont 60 000 qualité et adaptées aux situations des
logements très sociaux, et de mobilisation de 40 000 logements personnes, et la continuité de
privés à loyer social via un conventionnement avec l’Agence nationale l’accompagnement social garantissent le
de l'habitat. respect des droits et la fin du tri des
Le développement de l’offre de logement social et très social doit par personnes et des familles dans l’accès ou le
ailleurs s’inscrire dans un contexte global de strict respect et de maintien dans l’hébergement.
renforcement de la loi SRU qui fixe un taux minimal de logement
social dans les villes. Il doit également prendre en compte les zones
rurales dans lesquelles des besoins importants en logement social
existent. Enfin, il doit s’effectuer dans le souci de la mixité sociale. * Bilan du quinquennat, Collectif des Associations Unies,
16 décembre 2021
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#4 Interdire les expulsions sans solution de relogement

Depuis 15 ans et jusqu’à la crise sanitaire, le nombre d’expulsions était en constante hausse. Or, l’effet des politiques publiques en
matière d’hébergement et de logement n’a de sens que dans un contexte où tout est fait pour renforcer le maintien des personnes
dans leur logement en limitant les expulsions. Si des mesures ont été prises par l’Etat, notamment via la prolongation de la trêve
hivernale, d’autres données sont plus inquiétantes : abandon par certains préfets d’approches concertées de la résorption des
campements et bidonvilles, hausse de 25% des expulsions de lieux de vie informels sans solution de relogement et reprise des
expulsions locatives en 2021. On estime à 12 000 le nombre d’expulsions en 2021, dont de nombreuses sans solution
d’hébergement ou de logement. Ce chiffre est beaucoup trop élevé, d’autant que les problématiques de santé mentale ne sont pas
prises en compte dans les mécanismes de prévention, alors même qu’elles constituent un facteur de risque d’expulsion important
et qu’elles touchent particulièrement les personnes en difficulté d’hébergement et de logement.

Développer et soutenir l’hébergement et le logement

#5 des personnes en situation irrégulière

La diversité des dispositifs et la mise en œuvre concrète de l’accueil inconditionnel proposé par les Groupes du Mouvement Emmaüs
met en relief le manque considérable de moyens accordés à l’hébergement et au logement des personnes en situation irrégulière.
La politique actuelle maintient les personnes à droits incomplets, qui résident souvent en France depuis plusieurs années, dans une
situation d’insupportable précarité.
Les Communautés Emmaüs et les Cent pour Un sont le reflet de ces manquements aux effets délétères, en particulier concernant
l’accueil des familles. Il est inconcevable que notre pays ne respecte pas les droits fondamentaux des enfants, quelle que soit la
situation administrative de leurs parents. Nous demandons que la France respecte l’article 5 de la Déclaration des Droits de
l’Homme et applique la Convention internationale relative aux droits de l’enfant :
Article 27.3. Les Etats parties adoptent les mesures appropriées, compte tenu des conditions nationales et dans la mesure de leurs
moyens, pour aider les parents et autres personnes ayant la charge de l’enfant à mettre en œuvre ce droit et offrent, en cas de besoin,
une assistance matérielle et des programmes d’appui, notamment en ce qui concerne l’alimentation, le vêtement et le logement.
Pour apporter une réponse durable à cette problématique, il est essentiel de produire une offre d’hébergement inconditionnel
adaptée aux configurations des ménages et de régulariser les personnes à droits incomplets qui résident en France depuis plus de
3 ans.
Enfin, nous revendiquons la non-pénalisation et le soutien aux initiatives d’hébergement et de logement citoyen. Ces initiatives
n’ont pas pour vocation de compenser l’inaction de l’Etat ou de remplacer les dispositifs existants. L’expérimentation associative de
rencontre par l’hospitalité peut, au contraire, être une inspiration pour les politiques d’accueil. La prise en charge par les pouvoirs
publics a tout à gagner à être vécue dans des lieux ouverts au monde extérieur, avec comme objectif la création de liens signifiants
entre les personnes hébergées et celles qui vivent sur le même territoire.

Pour plus d’informations, n’hésitez pas à consulter la fiche « accueil des personnes exilées »
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Hier Aujourd'hui

1949 : Le Mouvement Emmaüs voit le jour De nombreux Groupes mènent des actions en
sur fond de crise aiguë du logement, avec matière d’hébergement et de logement :
comme objectif initial de venir en aide aux
sans-logis et aux plus démuni(e)s 122 Communautés offrent un
hébergement à des personnes en
1er février 1954 : Apprenant qu’une situation de précarité, accueillies de façon
femme, expulsée l’avant-veille de son inconditionnelle pour une durée
logement, est morte de froid dans la rue, indéterminée
l’Abbé Pierre lance un appel médiatique
national à la solidarité sociale. Cet A.I.D.A, Emmaüs Solidarité, les Eaux Vives
événement participe à fonder Emmaüs, Emmaüs Alternatives, les Toits
officiellement l'association Emmaüs, le 12 de l’Espoir, 5 Cent pour Un*, Freha,
mars 1954. Emmaüs Habitat, la Fondation Abbé Pierre
réalisent des activités de maraudes,
1988 : Naissance de la Fondation Abbé
d’accueil de jour, d’intermédiation
Pierre (FAP) dont la première victoire sera
locative, d’hébergement d’urgence, de
d’avoir contribué à l’élaboration de la loi
logement de personnes ayant de faibles
Besson pour le développement des
ressources et enfin, de gestion,
logements sociaux. La FAP produit
construction et réhabilitation de
chaque année le rapport sur l'état du mal-
logements
logement.
4 structures de placement en extérieur
2008 : Naissance du Collectif des accueillent environ 80 personnes en fin de
Associations Unies (CAU) qui réunit peine : la Ferme de Moyembrie, Emmaüs
aujourd’hui 39 organisations nationales Lespinassière, la Ferme Emmaüs
impliquées dans le champ du logement Baudonne et Sources d'envol. 5 nouvelles
et/ou de l’hébergement, dont Emmaüs structures sont en cours de création.
France, Emmaüs Solidarité et la Fondation
Abbé Pierre

Si vous souhaitez organiser un événement sur cette thématique,

n’hésitez pas à solliciter Marion-Ségolène Chemin Perraudin
* Angoulême, Bussières-et-Pruns, Les Sables d’Olonne, Rochefort, Tours. ([email protected] - 06 59 28 62 26).