Developpement Des Energies Solaire 0

DEVELOPPEMENT DES ENERGIES SOLAIRE
ET EOLIENNE AU MAROC
ENSEIGNEMENTS ET PERSPECTIVES
JUILLET 2020
Coordinatrice du rapport
Mme Itimad SOUFI
Rédacteurs
M. Chakib BOUALLOU
M. Tarik SENHAJI
M. Philipp STOELTING
Mme Itimad SOUFI
Propriété de l’IRES, ce rapport, par les opinions qui y sont exprimées,

engage la responsabilité de ses auteurs et en aucun cas celle de l’IRES.
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Table des matières
Introduction ...................................................................................................................7
1. Contexte international et contexte africain...........................................................8
1.1. Contexte international : état des lieux et perspectives ....................................................8
1.1.1. Essor des énergies renouvelables dans le mix électrique d’un nombre croissant de pays ...... 8
1.1.2. Le rôle clé des politiques publiques de soutien aux énergies solaire et éolienne .................... 10
1.1.3. Les marchés des énergies solaire et éolienne ....................................................................................... 11
1.1.4. Les investissements dans les pays en développement et émergents s’accélèrent ................... 16
1.1.5. Le défi de l’intégration du secteur ............................................................................................................ 17
1.1.6. Une performance moindre des secteurs du chauffage, de la climatisation, du transport, du

bâtiment et de l’industrie ............................................................................................................................. 18
1.1.7. Accès à l’électricité hors réseau ................................................................................................................. 19
1.1.8. Les perspectives à l’horizon 2050 .............................................................................................................. 20
1.2. Energies renouvelables en Afrique ......................................................................................... 23
1.2.1. Contexte, enjeux et défis .............................................................................................................................. 23
1.2.2. L’ambition africaine du Maroc .................................................................................................................... 30
2. Benchmarking international ..................................................................................35
2.1. Considérations importantes du benchmarking ................................................................ 35
2.1.1. Analyse comparative entre pays (benchmarking) ................................................................................ 35
2.1.2. Les points clés issus du benchmarking.................................................................................................... 38
2.2. Chili ........................................................................................................................................................ 46
2.2.1. Profil du pays ................................................................................................................................................... 46
2.2.2. Étude de cas : Comment le Chili a réussi sa politique énergétique et est devenu un marché
attractif pour les investissements dans les énergies renouvelables ............................................... 50
3
2.3. Allemagne .......................................................................................................................................... 57
2.3.1. Profil du pays ................................................................................................................................................... 57
2.3.2. Etude de cas : Comment l’Allemagne a géré avec transparence les coûts et les tarifs de
l’électricité renouvelable............................................................................................................................... 59
2.4. Royaume-Uni .................................................................................................................................... 65
2.4.1. Profil du pays ................................................................................................................................................... 65
2.4.2. Étude de cas: Comment le Royaume-Uni a assuré une grande partie de la chaîne de valeur
éolienne offshore pour son économie sans compromettre la compétitivité des coûts .......... 69
2.5. Afrique du Sud ................................................................................................................................. 76
2.5.1. Profil du pays ................................................................................................................................................... 76
2.5.2. Étude de cas : Comment lÁfrique du Sud a permis au secteur privé d'investir et de développer
la production d'électricité renouvelable.................................................................................................. 78
2.6. Espagne ............................................................................................................................................... 84
2.6.1. Profil du pays ................................................................................................................................................... 84
2.6.2. Étude de cas: L'expérience de l'Espagne dans le développement du solaire thermique à

concentration (CSP) ....................................................................................................................................... 86
3. Choix opérés par le Maroc pour développer son programme solaire et éolien.......... 94
3.1. Le contexte national ...................................................................................................................... 94
3.1.1. La stratégie énergétique de 2009 : Une approche volontariste et pragmatique ....................... 94
3.1.2. Le remodelage du paysage institutionnel .............................................................................................. 95
3.1.3. Le cadre juridique : une réforme progressive toujours en cours .................................................... 99
3.1.4. Le régime de production de l’électricité .............................................................................................. 103
3.1.5. L’état d’avancement du programme solaire et éolien ..................................................................... 108
3.1.6. Les applications des énergies solaire et éolienne, au-delà du secteur électrique.................. 114
4
3.2. Les choix technologiques ......................................................................................................... 119
3.2.1. La technologie solaire ................................................................................................................................ 119
3.2.2. La technologie éolienne ............................................................................................................................ 128
3.3. L’intégration des énergies renouvelables dans le réseau électrique ................... 128
3.3.1. L’évolution de l’offre et de la demande en électricité ..................................................................... 128
3.3.2. L’organisation du transport et de la distribution de l’électricité .................................................. 131
3.3.3. Les enjeux de l’intégration des énergies renouvelables ................................................................. 132
3.3.4. Intégration des énergies renouvelables au Maroc ........................................................................... 133
3.3.5. Les réseaux intelligents ou « Smart grids » ......................................................................................... 135
3.4. L’intégration industrielle ........................................................................................................... 136
3.4.1. La démarche d’intégration industrielle de MASEN ........................................................................... 136
3.4.2. L’évaluation des capacités du Maroc pour les filières solaires et éolienne .............................. 138
3.4.3. La création d’emplois ................................................................................................................................. 145
3.4.4. Le développement local ............................................................................................................................ 147
3.5. Les systèmes de stockage de l’énergie électrique ....................................................... 150
3.5.1. Technologies de stockage de l’énergie électrique ........................................................................... 150
3.5.2. Niveau de maturité et comparaison des technologies de stockage de l’électricité .............. 151
3.5.3. Système de stockage au Maroc .............................................................................................................. 157
3.6. Programmes de recherche et développement .............................................................. 159
3.6.1. Programmes de recherche et développement menés au Maroc ................................................. 159
3.6.2. R&D et stockage des énergies renouvelables.................................................................................... 168
5
4. Constats, enseignements et propositions ......................................................... 184
4.1. Constats et enseignements ..................................................................................................... 184
4.1.1. Les choix technologiques .......................................................................................................................... 184
4.1.2. L’intégration des énergies renouvelables dans le réseau électrique .......................................... 188
4.1.3. Les applications des énergies solaire et éolienne, au-delà du secteur électrique.................. 189
4.1.4. La libéralisation du secteur ....................................................................................................................... 191
4.1.5. L’intégration industrielle............................................................................................................................ 194
4.1.6. Le financement des investissements et l’équilibre financier des opérateurs publics ............ 199
4.1.7. La recherche développement et l’innovation ..................................................................................... 207
4.1.8. La dimension africaine ............................................................................................................................... 208
4.2. Propositions.................................................................................................................................... 209
Conclusion Générale ................................................................................................ 216
Bibliographie ............................................................................................................ 221
6
Introduction
Alors qu’elle était au début l’apanage de quelques pays précurseurs, la transition

énergétique vers des systèmes plus décarbonés est devenue une préoccupation
mondiale, aussi bien pour les pays du Nord que pour les pays du Sud. Le
développement des énergies renouvelables est devenu un enjeu central dans la lutte
contre le changement climatique et s’est placé au cœur de la stratégie énergétique de
plus en plus de pays.
Piliers de ce développement, les technologies solaire et éolienne connaissent

une forte croissance, dopée par les progrès technologiques, des politiques publiques
de soutien favorables et stables et une baisse importante et continue des prix. Les plus
grands progrès sont réalisés dans les systèmes de production électrique, dont près du
tiers de la capacité mondiale est décarbonée.
En Afrique, le Maroc a été un des premiers pays à adopter une stratégie

énergétique, avec des objectifs ambitieux pour la part des énergies renouvelables dans
le mix électrique national. Cette stratégie traduit un choix politique et répond à
plusieurs impératifs, dont ceux de la sécurité énergétique, la réduction de la facture
énergétique et la lutte contre le changement climatique.
La présente étude porte sur le programme des énergies solaire et éolienne au

Maroc et sur les perspectives de leur développement. Elle a pour objectif d’identifier
les enseignements clés issus de l’expérience marocaine et de l’expérience
internationale, en vue de proposer des éléments d’appréciation susceptibles d’être
utiles aux politiques publiques dans ce domaine. L’étude focalise sur le développement
de l’électricité renouvelable, à travers les centrales solaires et les parcs éoliens. Elle
aborde également les applications des énergies solaire et éolienne, au-delà du secteur
électrique et leurs perspectives.
Après un aperçu sur le contexte international et le contexte africain, la section

sur le benchmarking international s’intéresse à l’expérience de cinq pays pour identifier
des enseignements utiles pour le Maroc. La partie 3 présente le contexte national et
les approches technologiques et économiques opérés. La partie 4 présente les
principaux constats et enseignements relatifs à huit thématiques clés identifiées et
formule des propositions.
7
1. Contexte international et contexte africain
1.1 Contexte international : état des lieux et perspectives
1.1.1. Essor des énergies renouvelables dans le mix électrique d’un nombre
croissant de pays
Dans un contexte mondial marqué par des préoccupations liées à

l’augmentation des besoins en énergie, à l’épuisement des ressources fossiles, à la
protection de l’environnement et à la lutte contre le changement climatique, le recours
aux énergies renouvelables connait une tendance nette, globale et durable à la hausse.
La part des énergies renouvelables continue de croitre dans le monde pour atteindre
une capacité installée de 2 378 GW en 2018, représentant le tiers de la capacité
mondiale installée pour la production de l’électricité et 26% de la production mondiale
d’électricité. Leur déploiement s’est maintenu à un rythme soutenu et leur essor n’est
plus porté uniquement par un nombre limité de pays comme la Chine ou ceux de
l’Union Européenne, mais par un nombre croissant de pays à travers le monde aussi
bien au Nord qu’au Sud (REN21, 2019).
Figure 01 : Part des énergies renouvelables dans la production mondiale

d’électricité, fin 2018
Source : (REN21, 2019)
L’Agence Internationale de l’Energie (AIE) estime que la part des énergies

renouvelables va continuer à augmenter et représentera la principale source d’énergie
pour la production de l’électricité mondiale sur le long terme. Il y a lieu de noter que,
pour la 4ème année consécutive, les économies en développement et émergentes ont
assuré plus de la moitié des investissements en 2018, et que le secteur a employé près
de 11 millions de personnes dans le monde en 2018 (REN21, 2019).
8
L’essor des énergies renouvelables est aussi porté par les villes, qui avec 65% de
la demande en énergie globale, sont au premier plan de la transition énergétique.
Quand elles adoptent des objectifs ambitieux (environnementaux, économiques ou
sociaux), les villes deviennent des forces motrices pour le déploiement des énergies
renouvelables.
Dans de nombreux cas, la portée des actions engagées par les villes dépasse
celles des initiatives nationales. Plus de 100 villes, parmi lesquelles Nairobi/Kenya,
DarSalam/Tanzanie, Auckland/Nouvelle Zélande, Stockholm/Suède et Seattle/États-
Unis, utilisent au moins 70% d'électricité renouvelable et au moins 50 villes ont mis en
place des objectifs en matière d'énergies renouvelables couvrant l'électricité, le
chauffage, la climatisation et le transport (REN21, 2019).
Figure 02 : Part de l’électricité renouvelable dans les villes, 2017
Pour la 4ème année consécutive, les additions de capacités de génération des

énergies renouvelables ont dépassé celles des énergies fossile et nucléaire réunies.
Avec une capacité additionnelle de 181 GW introduite en 2018, dont près de 55% en
solaire photovoltaïque, 28% en énergie éolienne et 11 % en hydroélectricité, le solaire
photovoltaïque et l’éolien se démarquent comme les principaux choix énergétiques
pour la production électrique et représentent pour un nombre croissant de pays plus
de 20% de leur production électrique (REN21, 2019).
Le Tableau 01 résume l’évolution des capacités installées solaires et éoliennes

entre 2017 et 2019.
9
Tableau 01 : Capacités installées en énergies solaire et éolienne 2017-2019
2017 2018 2019

Capacité énergies renouvelables 2 182 GW 2 361 GW 2 537 GW
Capacité énergie éolienne 514.4 GW 563.8 GW 622.7 GW
Capacité éolien terrestre 496 GW 540 GW 594 GW
Capacité éolien marin 18.8 GW 23.6 GW 28.3 GW
Capacité énergie solaire 388.5 GW 488.7 GW 586.4 GW
Capacité solaire photovoltaïque 383.6 GW 483 GW 580.2 GW
Capacité solaire CSP 4.9 GW 5.5 GW 6.3 GW
Solaire photovoltaïque hors réseau 2.78 GW 3.3 GW 3.4 GW
Source : (IRENA, 2020a)
1.1.2. Le rôle clé des politiques publiques de soutien aux énergies solaire et
éolienne
Les bénéfices des énergies renouvelables (comme une meilleure santé publique
du fait d’un niveau de pollution moindre, la création d’emploi, le soutien aux politiques
et objectifs de décarbonatation, la disponibilité de l’énergie et la sécurité
d’approvisionnement, la fourniture de l’électricité aux sites isolés) orientent l’action des
décideurs politiques dans le monde. En 2018, des politiques de soutien aux énergies
renouvelables ont été mis en place pour le secteur électrique dans 135 pays, au niveau
national ou local, alors que seulement 20 pays ont mis en place des politiques de
soutien aux applications solaires et éoliennes hors réseau (Figure 03).
Figure 03 : Nombre de pays avec des politiques

de règlementation des énergies renouvelables
10
Portées par des politiques publiques favorables et stables, des objectifs de plus
en plus ambitieux d’intégration des énergies renouvelables dans les mix énergétiques
nationaux, ainsi que par l’intensification de la concurrence, les technologies solaire et
éolienne ont connu des baisses importantes de coûts, faisant d’elles des énergies de
plus en plus compétitives par rapport aux sources d’énergie fossile.
Les politiques de soutien à ces énergies s’adaptent selon le contexte politique

et les conditions du marché. Dans de nombreux de pays, elles sont en train d’évoluer
d’une politique de tarifs établis par l’Etat vers une politique d’appels d’offres
compétitifs, avec des contrats d’achat d’électricité à long terme. Ce mécanisme
compétitif a permis de réduire les coûts sur l’ensemble de la chaine de valeurs des
énergies solaire et éolienne faisant des appels d’offres une option économique et
stratégique pour les gouvernements.
Près de la moitié de l’expansion de la capacité de l’électricité renouvelable sur

la période 2017 – 2022 devrait être portée par les adjudications compétitives avec
des contrats d’achat d’électricité, alors qu’elle ne représentait que 20% en 2016.
Toutefois, les mesures d’incitation comme les tarifs de rachat garanti ou les mesures
d’incitation fiscales restent importants pour la promotion, le développement et le
déploiement des énergies solaire et éolienne (REN21, 2019).
1.1.3. Les marchés des énergies solaire et éolienne
La part des énergies solaire et éolienne connait une croissance significative

depuis 2013.
Figure 04 : Capacité additionnelle en électricité renouvelable

ajoutée chaque année, 2012-2018
11
Comme illustré sur la Figure 05, le développement rapide des énergies solaire
et éolienne s’accompagne d’une réduction des coûts, portée principalement par les
innovations technologiques, des politiques publiques favorables et une dynamique
importante des marchés favorisant une forte concurrence.
Figure 05 : Coût moyen actualisé commercial de l’électricité

produite par les technologies renouvelables
Source : (IRENA, 2020b)
L’Agence Internationale des Energies Renouvelables (IRENA pour International

Renewable Energy Agency) estime que l’électricité produite à partir des énergies
renouvelables sera bientôt moins chère qu’avec les combustibles fossiles et que déjà,
les technologies de production renouvelables actuellement commercialisées sont dans
la gamme de prix des combustibles fossiles, voire pour la plupart, au niveau inférieur
de la gamme de prix (IRENA, 2020b).
Figure 06 : Evolution des coûts de production de l’électricité
Source : (SolarPowerEurope, 2019)
12
Le marché du solaire photovoltaïque (PV)
Le parc mondial du solaire photovoltaïque a dépassé une capacité installée de

580 GW à fin 2019, avec une croissance annuelle de près de 1 sur les quatre dernières
années, selon les Statistiques 2020 de l’IRENA. (IRENA, 2020a)
Le développement rapide des énergies renouvelables est porté en grande partie

par l’essor du solaire photovoltaïque (PV), favorisé par la Chine, leader mondial de la
technologie photovoltaïque, responsable de près de la moitié de la croissance
mondiale. Bien que l’Asie ait éclipsé les autres régions par le nombre d’installations
nouvelles, la demande croissante des marchés émergents et européens a compensé le
déclin de la Chine en 2018, qui a changé sa politique en milieu d’année en restreignant
sa demande intérieure. A la fin de l’année 2018, au moins 32 pays représentant toutes
les régions avaient cumulé une capacité de 1 GW ou plus (REN21, 2019).
Le recours croissant aux mécanismes purement compétitifs conduit à une baisse

record des prix du fait d’une compétition intense. L’IRENA estime que le coût de
l’électricité de source solaire photovoltaïque à l’échelle industrielle a baissé de 13% en
2019 par rapport à l’année précédente, atteignant 0.068 USD/kWh. Ce coût pourrait
encore diminuer pour s’établir à une moyenne de 0.039 USD/kWh pour les projets mis
en service en 2021, ce qui représente une diminution de 42% par rapport à 2019. Cette
valeur est inférieure de plus de 1/5 à celle de l’électricité issue de combustible fossile
le moins cher, le charbon (IRENA, 2020b).
L’autoconsommation reste un moteur important du marché pour les nouveaux

systèmes distribués dans certaines régions, les achats du solaire photovoltaïque par les
entreprises a augmenté considérablement, en particulier en Europe et aux États-Unis.
A travers le monde, les industries minières, de fabrication et autres utilisent des
centrales photovoltaïques pour alimenter en électricité leurs activités. L’année a vu
aussi des investissements dans des capacités de production nouvelles et plus efficaces
et a enregistré des progrès dans la technologie solaire photovoltaïque (REN21, 2019).
Le marché du solaire CSP (Centrales solaires thermodynamiques)
La technologie solaire thermodynamique (ou thermique) à concentration CSP,

(pour Concentrated Solar Power) est la 2ème technologie solaire développée dans le
monde. La capacité mondiale du solaire CSP a représenté 5.5 GW en 2018 et 6.3 GW
en 2019. La Figure 07 montre que les taux de croissance les plus élevés ont été
enregistrés en Espagne et aux Etats-Unis, qui à eux seuls comptaient en 2019 près de
65% de la capacité installée mondiale.
13
Toutefois, cette croissance initialement soutenue par des politiques publiques
favorables et des mesures d’incitation, a été pratiquement stoppée à partir de 2013
dans les pays développés, alors que de nouveaux marchés ont commencé à émerger à
partir de 2011, principalement en Afrique (Maroc, Afrique du Sud et dans une moindre
mesure Algérie et Egypte), au Moyen Orient (Emirats Arabes Unis, Arabie Saoudite et
plus récemment Israël) et en Asie (Chine et Inde). Pour la 4ème année consécutive, de
nouvelles capacités ont été ajoutées uniquement dans les marchés émergents (IRENA,
2020a).
Figure 07 : Capacité mondiale en solaire CSP par pays et par région, 2008-2018
A la fin de l’année 2018, 23 installations pour une puissance totale d’environ 2

GW étaient en construction dans 10 pays, dont 20 installations équipées de systèmes
de stockage d’énergie thermique (REN21, 2019).
Les coûts du solaire CSP continuent à diminuer du fait d’un déploiement plus
important de projets basés sur la technologie CSP, d’innovation technologique et de
compétition, mais moins vite que pour les technologies photovoltaïque et éolienne. Le
coût de l’énergie solaire à concentration a diminué de 1% en 2019 par rapport à l’année
précédente pour s’établir à 0.182 USD/kWh. Les prix mondiaux moyens des enchères
pourraient diminuer de 59% par rapport à 2019, pour atteindre 0.075 USD/kWh en
2021 (IRENA, 2020b).
Le marché de l’énergie éolienne
Le marché de l’énergie éolienne connait une croissance régulière, avec une

capacité annuelle additionnelle de l’ordre de 50 GW en 2018 et de 60 GW en 2019,
portant la capacité totale éolienne à près de 623 GW fin 2019. Le plus grand marché
régional reste celui de l’Asie, suivi par l’Europe, avec respectivement près de 41% et
31% de la capacité mondiale installée (IRENA, 2020a).
14
Les pays leaders de l’éolien, restent incontestablement la Chine, qui à elle seule
représente près de 34% de la capacité mondiale installée, suivie par l’Allemagne, l’Inde,
l’Espagne et le Royaume Uni (IRENA, 2020a).
La chute des prix contribue à déplacer l’énergie éolienne vers de nouveaux

marchés. La transition globale des tarifs de rachat garanti à des mécanismes plus
compétitifs a donné lieu à une compétition intense qui a exercé une pression sur la
totalité de la chaine de valeurs et a posé des défis aux développeurs et fabricants de
turbines éoliennes. L’industrie y a répondu par des progrès technologiques qui
améliorent la production d’énergie par turbine, l’efficacité et la production de
l’installation et réduisent le coût moyen de l’électricité produite par l’éolien.
L’éolien terrestre est l’une des énergies les plus compétitives. Son coût a diminué
de 9% en 2019 par rapport à l’année précédente pour atteindre 0.053 USD/kWh. Le
prix de l’électricité de source éolienne terrestre pourrait chuter à 0.043 USD/kWh d’ici
2021, soit 18% de moins qu’en 2019 (IRENA, 2020b).
Avec une capacité mondiale installée en 2019 de 28.3 GW, représentant 4.5% du
parc éolien mondial, l’éolien marin s’est développé principalement en Europe
(Royaume Uni et Allemagne en tête) qui concentre à elle seule près de 78% du parc
mondial (IRENA, 2020a).
La Figure 08 montre l’évolution du parc éolien marin entre 2008 et 2018 et la

prédominance de l’Europe sur ce segment. Le succès de l’éolien marin en Europe
suscite un intérêt croissant dans toutes les régions du monde (REN21, 2019).
Figure 08 : Capacité mondiale en éolien marin par région, 2008-2018
Le coût de l’énergie éolienne offshore a diminué de 9% entre 2018 et 2019, pour

atteindre 0.115 USD/kWh. Son prix pourrait se situer à 0.082 USD/kWh en 2023. Les
résultats des enchères, offres sans subvention comprises, annoncent des changements
significatifs quant à la compétitivité de l’électricité de source éolienne marine dans les
années 2020, dont les prix pourraient se situer entre 0.05 et 0.10 USD/ kWh (IRENA,
2020b).
15
Le Tableau 02 récapitule les coûts des différentes énergies solaires et éoliennes :
Tableau 02 : Evolution des coûts de l’électricité produite par les énergies solaires
et éoliennes
Solaire PV Solaire CSP Eolien terrestre Eolien marin

Baisse du coût de
l’énergie entre
-82% -47% -39% -29%
2010 et 2019
Coût en 2019
0.068 0.182 0.053 0.115
(USD/kWh)
Prix de
0.039 0.075 0.043 0.082
l’électricité
(en 2021) (en 2021) (en 2021) (en 2023)
(USD/kWh)
Source : (IRENA, 2020b)
1.1.4. Les investissements dans les pays en développement et émergents

s’accélèrent
Selon la Figure 09, les investissements dans les énergies renouvelables ont
représenté en 2018 près de 70% des investissements mondiaux dans les capacités de
production électrique, y compris celles alimentées par les combustibles fossiles et
l’énergie nucléaire. Ces investissements ont de loin dépassé ceux dans les énergies
fossiles et nucléaires combinés.
Malgré un recul de l’investissement global par rapport à l’année précédente du

fait de la Chine, ce constat semble correspondre à un phénomène durable puisque
l’investissement dans les énergies renouvelables a dépassé 280 milliards USD/an, sur
les 5 dernières années (REN21, 2019).
Figure 09 : Investissement dans les nouvelles capacités énergétiques, 2018
16
L’investissement global dans les énergies renouvelables a atteint 288 milliards
USD en 2018. Les investissements des économies émergentes et en développement
ont dépassé ceux des économies développées pour la première fois en 2015 et sont
restés en tête pour la 4ème année consécutive. Ils continuent à croitre en Europe (21%
en 2018), en Afrique et au Moyen Orient (5% en 2018), en Asie et Océanie, hors Chine
et Inde (15%) et aux Etats-Unis (17%) en 2018 (REN21, 2019).
Figure 10 : Investissement dans l’énergie renouvelable par technologie, 2018
Comme illustré dans la Figure 10, les investissements dans les énergies solaire
et éolienne (couvrant aussi bien des installations de puissance que des petites
installations photovoltaïques et éoliennes) restent prépondérants et ont représenté en
2018 près de 95% des investissements dans les énergies renouvelables (hors
hydroélectricité > 50 MW). Cette même année, les centrales solaires et les parcs éoliens
ont représenté plus de 80% de ces investissements. L’énergie solaire, dominée par le
photovoltaïque, a compté pour un peu plus de 48% et l’éolien pour un peu plus de
46% (REN21, 2019).
1.1.5. Le défi de l’intégration du secteur
Les énergies solaire et éolienne représentent plus de 80% de la capacité de

croissance des énergies renouvelables. Plus la croissance des énergies solaire et
éolienne va s’accélérer, plus la question de l’intégration du système va devenir
importante. En effet, la nature intermittente des énergies solaires et éolienne, les
incertitudes et la variabilité de l’équilibre entre la production et la consommation (en
particulier pour le photovoltaïque) et le pilotage du réseau sont parmi les défis à
adresser pour faciliter l’insertion d’une part croissante des énergies solaire et éolienne
dans le réseau électrique, sans risquer de déséquilibrer le système à des taux de
pénétration élevés du réseau électrique.
17
L’évolution de la gestion du système électrique doit alors aller vers plus de
flexibilité. Diverses mesures parmi lesquelles le renforcement du réseau, les
interconnexions électriques, les technologies de stockage de l’énergie, les pompes à
chaleur, plus de flexibilité dans la demande et la fourniture de l’énergie peuvent être
considérées pour améliorer l’intégration du système.
L’intégration du système représente un des défis majeurs posés aux décideurs

politiques, quand la part des énergies solaire et éolienne dans le réseau électrique
s’accroit de façon significative. Elle va nécessiter de leur part des décisions vers une
meilleure planification et plus de flexibilité du système.
1.1.6. Une performance moindre des secteurs du chauffage, de la climatisation,

du transport, du bâtiment et de l’industrie
La part des énergies solaire et éolienne et leur croissance dans les secteurs du
chauffage, de la climatisation et du transport restent relativement faibles du fait d’une
insuffisance de soutien des politiques publiques et d’un développement technologique
plus lent. En 2018, seuls 47 pays avaient des objectifs pour le chauffage et la
climatisation et seuls une vingtaine de pays avaient des politiques réglementaires dans
le secteur.
Comme illustré par la Figure 11, les secteurs du chauffage, de la climatisation et

du transport représentent ensemble plus de 80% de la demande finale d'énergie
mondiale totale, mais restent très dépendants des énergies fossiles. Seuls 10% des
besoins mondiaux en chauffage et climatisation et 3.3% des besoins en transport ont
été satisfaits par les renouvelables. Dans ces secteurs, l’électricité renouvelable ne
satisfait que 2.2% des besoins.
Figure 11 : Energie renouvelable dans la consommation totale finale d’énergie,

par secteur, 2017
18
Il est intéressant de noter ces dernières années que les gouvernements locaux
et les villes sont souvent ceux qui adoptent des politiques effectives, des objectifs
ambitieux et des mécanismes innovants pour augmenter la part des énergies
renouvelables dans les secteurs du chauffage, de la climatisation, du transport, du
bâtiment et de l’industrie. L’une de leur priorité est d’améliorer l’efficacité énergétique
dans le bâtiment, l’industrie et le transport (REN21, 2019).
Selon l’Agence Internationale de l’Energie, la croissance des énergies

renouvelables sera portée par les petites unités solaires, notamment celles réalisées sur
des maisons, des usines, …et considère que le nombre de systèmes de toits solaires sur
les maisons devrait plus que doubler pour atteindre 100 millions d’ici 2024.
Malgré les progrès réalisés en efficacité énergétique dans beaucoup de pays et

à travers plusieurs secteurs d’utilisation finale (notamment le bâtiment et l’industrie),
la demande totale d’énergie augmente encore dans les régions avec l’augmentation
de la population, la croissance économique et un meilleur accès à l’énergie. Toutefois,
pour l’activité industrielle, la demande en énergie a augmenté 2 fois moins vite que
l’activité industrielle ces dernières années, du fait principalement de changements
structurels et d’une meilleure efficacité énergétique (REN21, 2019).
Les approches politiques qui intègrent les énergies solaire et éolienne et

l’efficacité énergétique sont cruciales, en particulier dans les secteurs du bâtiment et
de l’industrie.
1.1.7. Accès à l’électricité hors réseau
Ce mode d’accès à l’électricité joue un rôle important, surtout dans les zones
isolées des économies en développement et émergentes.
Figure 12 : Investissement pour l’accès à l’électricité hors réseau, 2013-2018
19
En 2017, plus de 122 millions de personnes ont eu un accès à l’électricité,
principalement avec les systèmes solaires hors réseaux et la demande reste à la hausse.
Ce mode d’accès à l’électricité a également attiré un investissement record de 512
millions USD de la part des entreprises. Les startups impliquées dans le secteur du
photovoltaïque hors réseau ont levé 339 millions USD en 2019, en hausse de 6% par
rapport à 2017. Les institutions financières ont consacré 7% de leurs investissements
pour les projets en énergie aux systèmes hors réseau électrique (REN21, 2019).
Selon les statistiques 2020 de l’IRENA, le solaire photovoltaïque hors réseau a

représenté en 2019 une capacité globale de 3.4 GW (IRENA, 2020a).
1.1.8. Les perspectives à l’horizon 2050
Une dynamique mondiale et durable de croissance des énergies solaire et éolienne est
enclenchée, principalement dans le secteur de l’électricité, portée par des
considérations politiques, économiques, technologiques et environnementales. Ces
perspectives d’évolution sont planifiées et encouragées à différents niveaux national,
régional et international.
Dans son rapport « Global Renewables Outlook, Energy Transformation 2050 »

(IRENA, 2020c), l’IRENA a identifié les facteurs suivants comme étant les principaux
leviers pour faire avancer la transformation énergétique :
• La réponse au changement climatique en se fixant des objectifs de réduction

drastique des émissions de gaz à effet de serre conformes aux engagements pris
par l’Accord de Paris. Ceci nécessitera une transformation profonde du système
énergétique mondial.
• La décarbonation du système énergétique global en abandonnant rapidement

les énergies fossiles pour les énergies renouvelables.
• Les bénéfices induits par une chute rapide et constante des coûts des sources
d’énergies renouvelables pour la production électrique.
• L’amélioration de la qualité de l’air en réduisant la pollution atmosphérique.
• La généralisation de l’accès à l’énergie et l’amélioration de la sécurité

énergétique avec le recours aux énergies renouvelables.
• Les bénéfices socioéconomiques induits par la transformation du secteur

énergétique, parmi lesquels la création d’emplois, le développement d’une
industrie locale autour des énergies renouvelables et autres bénéfices socio et
environnementaux.
20
La vision IRENA de la transformation énergétique à 2050 implique la prise en
compte des considérations suivantes :
• Accroitre l’électricité renouvelable pour décarboner le système énergétique

mondial. Pour cela, il faudrait renforcer la synergie entre un recours accru à
l’électricité renouvelable à bas prix et l’adoption croissante de l’électricité pour les
applications dans les secteurs du transport, de la chaleur et de la production
d’hydrogène. Atteindre les objectifs de la transformation énergétique, selon le
scénario de l’IRENA, implique de décarboner la quasi-totalité du secteur électrique
d’ici 2050 et de doubler la part de l’électricité consommée dans l’industrie et le
bâtiment, alors que pour le transport, cette part devrait passer de 1% maintenant à
40% en 2050.
• Faire du solaire photovoltaïque et de l’éolien les moteurs de la transformation

du secteur électrique au niveau mondial. L’éolien devrait satisfaire plus du tiers
et le solaire photovoltaïque 25% de la demande totale en électricité. Ceci
nécessiterait des additions de capacités additionnelles à 2050 de solaire
photovoltaïque (8 519 GW) et d’éolien (6 044GW).
• Bâtir l’énergie durable de demain sur les éléments clés que sont l’énergie
renouvelable, l’efficacité énergétique et l’électrification des applications dans
les secteurs du transport, du bâtiment et de l’industrie.
✓ D’ici 2050, les renouvelables (y compris l’électricité renouvelable) vont

dominer les secteurs du transport et du bâtiment, pour atteindre
respectivement 57% et 81% dans la consommation totale finale en énergie
et 25% dans le secteur de l’industrie.
✓ La part des énergies renouvelables dans la consommation finale totale en

énergie devrait croitre de 14% en 2017 à 65% en 2050. Dans tous les
secteurs, l’électricité devrait compter pour la part la plus importante de
l’utilisation des énergies renouvelables, et serait complétée par l’utilisation
directe de la biomasse, la géothermie et le solaire thermique.
✓ L’intensité énergétique, tributaire de l’électrification, des énergies

renouvelables et de l’efficacité énergétique, devrait baisser d’environ 65%
d’ici 2050.
La figure 13 ci après visualise l’évolution du mix énergétique entre 2017 et 2050. La

part de l’électricité devrait passer de 20% à 49%, la majeure partie de cette
électricité (86%) étant renouvelable. Hors électricité, la part des énergies fossiles
passerait de 65% à 26%. La bioénergie moderne devrait jouer un rôle plus
important.
21
Figure 13 : L’électricité renouvelable, plus grand vecteur énergétique en 2050
Source : (IRENA, 2020c)
• L‘hydroélectricité et la bioénergie moderne vont jouer un rôle important dans

cette transition énergétique. L’hydroélectricité va notamment faciliter
l’intégration d’une part croissante des énergies renouvelables, à travers la
disponibilité d’une capacité de stockage d’énergie et plus de flexibilité.
• L’hydrogène vert émerge comme une composante du mix énergétique propre

nécessaire à un futur durable. Des synergies importantes existent entre
l’hydrogène et les énergies renouvelables. L’hydrogène peut être produit par
l’électricité renouvelable par électrolyse, à des coûts qui ne cessent de baisser. Dans
le secteur de l’électricité, il peut ajouter de la flexibilité en offrant une solution de
stockage pour les énergies solaire et éolienne. L’hydrogène peut aussi être un
vecteur énergétique complémentaire à l’électricité renouvelable.
• L’innovation devrait être encouragée pour adresser les défis liés à la

transformation énergétique.
• La transformation énergétique va requérir des changements profonds et

généralisés dans tous les secteurs énergétiques. Une planification énergétique
intégrée sera nécessaire pour combiner une perspective holistique du système
énergétique et une planification sur le long terme de la transformation énergétique.
Le processus de planification énergétique devrait impliquer toutes les parties
prenantes (institutions gouvernementales, producteurs, consommateurs,
institutions financières, investisseurs privés, …).
22
1.2 Energies renouvelables en Afrique
1.1.9. Contexte, enjeux et défis
Des besoins en électricité considérables, surtout en Afrique subsaharienne
La demande en énergie en Afrique croit deux fois plus vite que la moyenne
mondiale, principalement du fait de l’augmentation rapide de la population, de
l’urbanisation, de la croissance socio-économique et du développement industriel.
Durant les dernières décennies, la demande en énergie a été portée principalement par
les besoins croissants de l’Afrique du Nord, du Nigeria et de l’Afrique du Sud, ces pays
représentant en 2018 plus de 60% de la demande pour 35% de la population. Comme
illustrée sur la Figure 14, la demande en énergie primaire est dominée par le gaz et le
pétrole au Nord, par le charbon au Sud et par la biomasse dans les autres pays
subsahariens (IEA, 2019b).
Figure 14 : Demande totale en énergie primaire, 2018
Source : (IEA, 2019b)
Selon le rapport de l’Agence Internationale de l’Energie "Africa Outlook 2019"

(IEA, 2019b), près de la moitié de la population en Afrique (600 millions personnes), et
plus des 2/3 en Afrique subsaharienne, n’avaient pas accès à l’électricité en 2018. De
plus, près de 80% des entreprises en Afrique subsaharienne sont handicapées par des
coupures fréquentes de l’alimentation électrique (200 à 700h /an en moyenne dans
beaucoup de pays), induisant des pertes annuelles moyennes de l’ordre de 8% des
ventes.
L’Agence Internationale de l’Energie estime que la demande en électricité en

Afrique subsaharienne devrait quadrupler d’ici 2040. Par ailleurs, la Banque mondiale
note dans son rapport de 2019 que selon les politiques actuelles, près de 8% de la
population mondiale, dont 90% vit en Afrique subsaharienne, n’aura toujours pas accès
à l’électricité en 2030.
23
Tout en notant de fortes disparités régionales, la figure 15 montre qu’en 2018,
le bouquet électrique en Afrique reste dominé par le gaz au Nord, le charbon au Sud
et l’hydroélectricité dans les autres pays subsahariens. Par ailleurs, la demande en
électricité au niveau du continent est portée principalement (pour près des 3/4) par
l’Afrique du Nord et l’Afrique du Sud.
Figure 15 : Electricité produite par source d’énergie, 2018
La production électrique à travers le réseau centralisé en Afrique a atteint 870

TWh en 2018 (pour une capacité installée de 245 GW) et représente près de 10% de
l’énergie finale consommée. La production électrique est portée par le mix énergétique
suivant : 40% gaz, 30% charbon, 16% hydroélectricité, 9% pétrole et 4% renouvelables
hors hydroélectricité (IEA, 2019b).
Cependant, ce mix énergétique "africain" doit être nuancé par de fortes

disparités régionales : alors que le gaz naturel domine le mix en Afrique du Nord avec
plus de 75%, sa part dans le mix en Afrique subsaharienne est l’une des plus basses au
monde. Le charbon domine le mix en Afrique du Sud, alors que l’hydroélectricité
représente plus de 50% du mix en Afrique subsaharienne. Ces données peuvent
cependant évoluer du fait que le continent a connu durant cette dernière décennie plus
de 40% des découvertes mondiales de gaz et que la part des énergies renouvelables
est appelée à croitre (IEA, 2019b).
Un des défis des politiques publiques africaines est la fourniture à la population

d’une électricité accessible, économique, propre et fiable. L’Agence Internationale de
l’Energie estime que le continent a la possibilité et les ressources énergétiques et
minières d’opérer des transitions énergétiques globales, basées sur le recours aux
énergies propres et à l’efficacité énergétique, à même de soutenir une croissance
économique forte, durable et inclusive.
24
En matière de lutte contre le changement climatique, l’Afrique est fortement
impactée par le changement climatique bien que sa contribution aux émissions de gaz
à effet de serre soit mineure (2%) et devrait continuer à l’être (pas plus de 4.5% jusqu’en
2040). Les pays africains ont exprimé leur engagement à contribuer aux efforts de
limitation des émissions de gaz à effet de serre en signant l’Accord de Paris (IEA,
2019b).
Une contribution du solaire et de l’éolien très faible, mais un potentiel important
Les sources d’énergies solaires et éoliennes ont commencé à se développer dans

divers pays africains. Cependant, leur contribution à ce stade aux mix énergétiques
nationaux ou en termes de capacité installée reste faible.
A partir des statistiques des énergies renouvelables de 2020 publiées par l’IRENA
(IRENA, 2020a), les indicateurs suivants permettent de donner une image du contexte
africain en 2018-2019 quant aux capacités installées et à l’électricité générée par les
énergies solaire et éolienne :
Energie solaire
Alors que l’Afrique dispose des ressources solaires les plus importantes de la
planète, la capacité installée en énergie solaire sur le continent en 2019 n’est que de
7.4 GW, soit 1.27% de la capacité solaire mondiale installée. Les principaux pays
contributeurs au développement de capacités installées d’énergie solaire en Afrique
sont l’Afrique du Sud avec 3 061 MW, l’Egypte 1 668 MW, le Maroc 736 MW et l’Algérie
448 MW.
La capacité installée en énergie solaire est dominée par le solaire photovoltaïque

(PV), qui a représenté 6 361 MW en 2019, de l’ordre de 1,1% de la capacité mondiale
installée en PV. Les gros contributeurs sont l’Afrique du Sud (2 561 MW), l’Egypte (1
647 MW), l’Algérie (423 MW) et le Maroc (206 MW).
Le solaire thermique à concentration (CSP) commence aussi à jouer un rôle au

niveau du continent africain, avec une capacité installée en 2019 de 1 076 MW,
représentant un peu plus de 17% de la capacité mondiale installée en CSP. Les seuls
contributeurs au niveau du continent sont le Maroc (530 MW), l’Afrique du Sud (500
MW), l’Algérie (25 MW) et l’Egypte (21 MW).
Energie éolienne
Le développement de l’énergie éolienne reste aussi pour l’instant très limité avec
une capacité totale installée en 2019 proche de 5.8 GW, dont 2 GW en Afrique du Sud,
1.735 GW en Egypte et 1.22 GW au Maroc. C’est une part négligeable comparée à la
capacité éolienne mondiale installée de 563 659 GW.
25
La croissance des ressources renouvelables en Afrique est freinée par un certain
nombre de contraintes, notamment :
• Des marchés encore peu attractifs pour le secteur privé.

• L’accès limité au financement.
• Un manque de compétition et des coûts de transaction relativement élevés.
• Le manque de stabilité des arrangements financiers proposés.
• Une infrastructure et des réseaux peu développés.
• Une capacité industrielle et une expertise locale insuffisantes.
• Une insuffisance des politiques énergétiques de développement des énergies
renouvelables / ou gouvernance faible et des cadres réglementaires.
• Une capacité institutionnelle limitée au niveau gouvernemental.
• Un environnement politique ou sécuritaire défavorable pour certains pays.
Malgré ces contraintes, les avancées technologiques et les réductions de coûts

favorisent un déploiement à grande échelle de sources d’énergies renouvelables.
La nécessaire expansion du secteur de l’électricité
La satisfaction des besoins en électricité, surtout en Afrique subsaharienne,

requiert une expansion importante du secteur électrique, aussi bien des moyens de
production que des réseaux. Alors que dans certains pays comme le Maroc, l’accès à
l’électricité est réalisé principalement à travers l’extension du réseau centralisé, les
solutions décentralisées, plus économiques dans les zones isolées souvent rurales, sont
en train de se développer considérablement en Afrique subsaharienne.
Deux solutions de systèmes décentralisés dominent le marché (ESMAP, 2019a) :
• Les mini réseaux : Près de 15 millions de personnes sont connectées aux mini-
réseaux en Afrique. Plus de la moitié des mini-réseaux planifiés le sont au Sénégal
ou au Nigéria.
• Les systèmes autonomes dominés par les générateurs diesel et les systèmes solaires
photovoltaïques : En 2018, près de 5 millions de personnes en Afrique
subsaharienne ont gagné l’accès à l’électricité grâce aux systèmes solaires
domestiques, acquis selon un mode prépayé (pay-as-you-go – PAYG). La croissance
de ces systèmes est tirée principalement par l’Afrique de l’Est. La commercialisation
de ces produits est aussi associée aux modèles économiques qui promeuvent la
création d’emplois et la formation. En Ethiopie, 32% des maisons en milieu rural
sont connectées aux systèmes solaires domestiques.
26
Des pays subsahariens développent, dans le cadre de politiques flexibles, des
stratégies spécifiques à leurs situations géographique, démographique et au niveau
de leurs infrastructures, en intégrant des solutions centralisées et décentralisées pour
l’accès à l’électricité. Le Nigeria est un exemple récent de pays qui a mis au point une
stratégie et un plan de mise en œuvre intégrés d’électrification nationale, à travers
l’extension de réseaux et les mini-réseaux verts.
Les pays dans le monde qui adoptent une approche intégrée vis-à-vis de
l’électrification, en envisageant à la fois l’extension du réseau principal, les mini-réseaux
et les systèmes solaires à usage domestique, sont ceux qui réalisent les gains les plus
rapides. Des montages financiers adoptés par les gouvernements et des partenaires du
développement permettent d’accompagner leur approche intégrée vis-à-vis de
l’électrification, pour les trois filières : extension du réseau principal, systèmes solaires
à usage domestique et mini-réseaux, avec l’objectif d’accroître l’accessibilité financière
des mini-réseaux d’électricité et de stimuler les investissements du secteur privé, tout
en veillant à ce que les fonds publics soient correctement utilisés. (ESMAP, 2019b)
Une troisième génération de mini-réseaux émerge depuis quelques années.

Ces mini-réseaux (surtout des hybrides solaires photovoltaïques) sont détenus et
exploités par des sociétés privées qui tirent parti de technologies transformatrices et
de stratégies innovantes pour construire des portefeuilles de mini-réseaux au lieu de
projets isolés, prêts à être raccordés au réseau principal. Les mini réseaux de 3 ème
génération sont dotés de systèmes de gestion à distance, de compteurs intelligents
avec prépaiement et des toutes dernières technologies solaires hybrides (ESMAP,
2019b).
Sur le plan commercial, ils opèrent dans un environnement plus favorable,

bénéficiant de réductions de coûts, des dernières technologies de composants des
mini-réseaux et de réglementations élaborées spécifiquement pour soutenir
l’investissement par le secteur privé.
Investissements et financements
La majeure partie des investissements dans le secteur de l’énergie repose sur les
fonds publics, avec une grande dépendance au financement international. Dans un
contexte où la plupart des sociétés publiques d’électricité en Afrique sont
subventionnées et ne sont pas viables financièrement, l’apport du financement privé
reste essentiel aux investissements et devra être accompagné et soutenu par des
mesures politiques et réglementaires pour adresser les risques financiers et contribuer
à réduire le coût du capital. Pour favoriser les investissements durables, il est important
de veiller à la performance financière des entreprises publiques, à ce que les modèles
économiques soient durables et à optimiser le financement sur le long terme (IEA,
2019b).
27
Le développement des énergies renouvelables en Afrique subsaharienne est
supporté principalement par des financements internationaux fournis par la Banque
Africaine de Développement, des institutions et gouvernements européens, les Etats-
Unis, le Japon et la Chine. Ces investissements ont concerné surtout l’expansion des
réseaux et le développement des énergies renouvelables. La Banque Mondiale est
l’institution financière leader dans le domaine de l’accès à l’électricité, avec des
engagements financiers annuels moyens de l’ordre de 1.5 milliards USD pour 2018-
2019. Près du tiers de ces investissements sont dédiés aux énergies renouvelables
distribuées sous forme de mini-réseaux et de solutions hors réseaux (ESMAP, 2019b).
Figure 16 : Investissements en combustibles par secteur en Afrique

Subsaharienne et moyenne des besoins en investissements selon le scénario des
politiques actuelles
Les prévisions d’expansion
Les projections de l’Agence Internationale de l’Energie
L’Agence Internationale de l’Energie considère qu’à part quelques pays, les

politiques actuelles ne sont pas en mesure de satisfaire les besoins des populations en
Afrique, principalement en termes d’accès à l’électricité et de développement
industriel. Elle considère deux scénarios (IEA, 2019b) :
• Le scénario (Africa Case) est basé sur une vision inclusive d’un développement
économique et industriel accéléré selon l’Agenda 2063 adopté en 2015 par les
gouvernements de l’Union Africaine. Ce scénario considère l’atteinte de tous les
objectifs de développement durable d’ici 2030, y compris l’accès total à l’électricité
et à la cuisson propre.
28
La réalisation du scénario "AfricaCase" signifierait le triplement du nombre actuel
de personnes ayant accès à l’électricité (de 20 à plus de 60 millions), ce qui
impliquerait une expansion importante du réseau électrique de près de 45% et des
mini-réseaux de près de 30%.
Dans ce scénario, les mini-réseaux et les systèmes autonomes, basés principalement

sur les énergies renouvelables, seraient les solutions les moins coûteuses pour plus
des 2/3 de la population additionnelle nécessitant un accès à l’électricité, près de
450 millions d’ici 2030. Le solaire photovoltaïque constituerait la première source
d’électricité pour la capacité installée (et la seconde pour l’électricité générée) et
devrait connaitre une expansion de 15 GW/an en moyenne, d’ici 2040.
• Le scénario basé sur les « Politiques Actuelles » (Stated Policies) prévoit une forte
augmentation de la demande qui devrait faire quadrupler la fourniture d’électricité
en Afrique subsaharienne. La capacité de la production électrique devrait tripler à
270 GW d’ici 2040 (bien en deçà de l’objectif de 600 GW selon le scénario " Africa
Case"). L’expansion serait atteinte par une combinaison de renouvelables et de gaz
naturel. Le renforcement, l’extension et une meilleure gestion du réseau devraient
permettre de satisfaire près de 70% des 230 000 nouvelles connections envisagées
dans ce scénario.
Combler le déficit en infrastructures énergétiques va nécessiter une montée en

puissance massive des investissements. Les besoins en investissements devraient plus
que doubler dans le scénario "Politiques Actuelles" (45 milliards USD par an au lieu de
21 milliards USD aujourd’hui).
Pour atteindre l’accès à l’électricité généralisé et fiable pour tous selon le

scénario "Africa Case", le montant des investissements requis serait de 100 milliards
USD/an. Dans les 2 scénarios, la moitié des investissements serait dédiée au
renforcement, extension et maintenance des réseaux, y compris les mini-réseaux et les
interconnexions transfrontières. L’investissement dans les sources d’énergie bas
carbone serait accéléré, porté par l’investissement dans le solaire photovoltaïque, qui
atteindrait 25 milliards USD / an en moyenne dans l’"Africa Case".
Les projections de l’IRENA à 2030
Les projections de l’IRENA pour l’Afrique à 2030 esquissent une feuille de route
pour doubler le mix énergétique et tripler le mix électrique entre 2015 et 2030. Cette
étude est basée sur une évaluation pays par pays, pour atteindre 22% de l’énergie finale
totale consommée en 2030 au lieu de 5% en 2015.
29
L’étude REmap (IRENA, 2015) s’intéresse en particulier à la transformation du
secteur de l’électricité et estime que la part des renouvelables dans le mix électrique
africain pourrait atteindre 50%, ce qui permettrait de réduire les émissions de gaz à
effet de serre de 310 mégatonnes de CO2. En particulier, l’éolien pourrait atteindre 100
GW et le solaire dépasser 90 GW. Elle estime que la transformation du secteur
électrique pourrait requérir un investissement annuel de l’ordre de 70 Milliards USD
d’ici à 2030, dont près de 45% irait aux capacités de production des énergies
renouvelables et près de 35% à l’infrastructure de transmission et de distribution.
L’intégration régionale du secteur de l’électricité
L’intégration régionale du secteur électrique en Afrique de façon générale, et

plus particulièrement en Afrique subsaharienne peut faciliter et accélérer l’accès à une
énergie plus abordable et plus fiable. En ouvrant le secteur de l’électricité à des marchés
différents et complémentaires, avec des bouquets de sources d’énergie variées, les
pays peuvent réaliser des économies d’échelle, mieux gérer les contraintes des
intermittences et réduire leurs investissements et le coût de production de l’électricité
en mutualisant leurs moyens pour répondre aux pics de demande.
Pour établir un tel marché régional de l’électricité, les pays devront développer
une approche régionale commune, planifiée et coordonnée des échanges électriques
transfrontières, avec une mise en cohérence de la réglementation, de la transmission,
des investissements et des tarifs qui régissent ces échanges.
Les interconnexions entre pays nécessitent des investissements lourds et une

bonne coordination entre les parties prenantes. De ce fait, ils sont peu attractifs pour
le secteur privé. La plupart des interconnections sont financées par des entreprises
publiques et des fonds publics, avec souvent l’apport de fonds financiers et de
l’assistance technique apportée par des bailleurs de fonds internationaux comme la
Banque Mondiale, l’Union Européenne la Banque Européenne d’Investissements et
l’Agence Américaine pour le Développement International de l’Energie en Afrique.
1.1.10. L’ambition africaine du Maroc
Durant la COP 22, le Maroc, fort de sa stratégie énergétique, s’est positionné en

tant qu’acteur engagé dans la lutte contre le changement climatique, en prenant un
certain nombre d’initiatives, parmi lesquels la révision à la hausse de ses objectifs de
développement des énergies renouvelables dans le mix énergétique à 52% à l’horizon
2030 et l’organisation d’un sommet des chefs d’états africains axé sur des thématiques
importantes pour le continent africain : les enjeux et les défis du développement
durable et du changement climatique.
30
Pour accompagner sa stratégie énergétique de renforcement des énergies
renouvelables dans le mix électrique, le Maroc a développé de nombreux partenariats
bilatéraux et multilatéraux aussi bien au Nord qu’au Sud. Sa stratégie énergétique et
son volontarisme politique à atteindre effectivement ses objectifs, voire à les dépasser,
sont appréciés et reconnus par la communauté internationale.
Les bailleurs de fonds internationaux (la Banque mondiale, l’Union Européenne

et la Banque Africaine de Développement) et des pays reconnus pour leur leadership
dans la promotion des énergies vertes (Allemagne, Espagne, Portugal, France, ...) lui
accordent leurs appuis et investissent dans son programme. Le Maroc a aussi
développé des échanges et des partenariats avec les institutions internationales qui
œuvrent pour le développement des énergies renouvelables, en particulier, l’Agence
Internationale de l’Energie (AIE), dont il est membre depuis 2016 et l’Agence
Internationale des Énergies Renouvelables (IRENA).
La nouvelle politique africaine du Maroc promeut le développement

économique durable dans le cadre d’une coopération Sud-Sud à laquelle le Maroc veut
apporter son savoir-faire et son expertise dans un certain nombre de secteurs
prioritaires, comme celui de l’énergie. Le Maroc a l’ambition de jouer un rôle de pont
entre l’Afrique et l’Europe et de s’ériger en hub régional énergétique.
La coopération avec l’Afrique
L’action du Maroc vers l’Afrique dans le domaine des énergies renouvelables est
portée par des accords gouvernementaux, des partenariats et conventions au niveau
institutionnel et des contrats au niveau du secteur privé concernant la transition
énergétique, le développement des énergies renouvelables et l’accès à l’électricité. Elle
se matérialise principalement par l’échange d’informations, la formation dans des
centres d’excellence, l’assistance technique et la participation aux projets de recherche,
ainsi que des contrats.
Le Maroc est engagé pour contribuer à la transition énergétique du continent

africain à travers (MASEN, 2020) :
• la promotion d’un schéma de coopération Sud-Sud pour renforcer les liens de

coopération engagés avec les pays africains,
• un partage de savoir faire et d’expérience,
• une assistance technique pour l’élaboration de stratégies et de projets d’énergies

renouvelables, et
• un (co) développement des projets d’énergies renouvelables en Afrique.
31
Toutes les institutions publiques impliquées ont également développé des
partenariats avec l’Afrique. Plus encore, des compagnies privées marocaines comme
NAREVA sont impliquées dans la réalisation de projets solaires ou éoliens en Afrique
avec d’autres partenaires internationaux.
Tableau 03 : Exemples de coopération institutionnelle avec l’Afrique
MASEN, Une douzaine d’accords signés avec les pays africains
Mémorandum d’Entente MASEN/ Projets pour faciliter le transfert Fédération de

ONUDI signé en novembre 2019 d’expertise, l’élaboration de stratégies l’Energie,
pour accompagner la coopération et les innovations pour le Energie News,
Sud/Sud Maroc/ Afrique. développement de projets solaires ou Novembre
éoliens, au profit des pays africains. 2019
Accord de partenariat avec la BAD L’initiative vise à développer et à fournir

pour déployer l’initiative Désert to 10 GW d’énergie solaire d’ici 2025 à MASEN, 2020
Power en Afrique. MASEN fait 250 millions de personnes dans la
partie de la coalition pour l’accès à région du Sahel.
l’énergie durable.
ONEE
Accord avec la Banque Islamique Trois projets sont en développement
de Développement pour la mise au Mali, Tchad et Niger pour (i) une Rapport
en œuvre de l’initiative d’appui à électrification à partir du solaire (ii) un d’activités
l’électrification rurale en Afrique nouveau business model (iii) un 2018, ONEE
subsaharienne. transfert de savoir-faire.
IRESEN
Green Energy Park et l’Institut Cette plateforme est spécialisée dans le
national polytechnique de Côte développement et la validation de Challenge .ma,
d’Ivoire ont signé en Février 2020 technologies solaires pour la 13/02/2020
un contrat pour la construction production électrique, le traitement de
d’une plateforme test de l’eau et l’utilisation en agriculture.
recherche et de formation.
Green Africa Innovation Network Cette collaboration vise à renforcer la
entre l’IRESEN et plusieurs instituts coopération scientifique, à contribuer
de Côte d’Ivoire, du Mali, du Benin, au développement de la formation, de
du Sénégal, du Burkina Faso, le la recherche appliquée et de Site IRESEN
Réseau Africain pour l’Énergie l’innovation dans les domaines des
Solaire et des institutions énergies renouvelables.
nationales.
32
AMEE, Une vingtaine d’accords de coopération avec des pays africains
Coopération bilatérale avec le Renforcement de capacités
SENEGAL en matière d’énergies Tests et labellisation des équipements. Site AMEE
renouvelables, d’efficacité Cartographie des ressources
énergétique et de recherche. Etudes des potentialités ENR/EE
Accord Ministère de l'énergie, des Le Centre, abrité par l’AMEE, assiste les
mines et de l'environnement/ pays africains dans la formulation de Site AMEE
UNESCO pour la création d’un stratégies et de politiques sur les ENR
Centre Régional pour les Energies et l’EE.
Renouvelables et l’Efficacité
Energétique.
NAREVA
Protocole d’accord entre Nareva Développer des actifs énergétiques en
Holding et Engie signé en juin Afrique du Nord et de l’Ouest, qui vise Site Wikipedia
2016 un portefeuille d’actifs de 5 à 6 GW sur de NAREVA
2020 - 2025.
Le consortium NAREVA/ENGIE Développer,
a concevoir, financer, construire,
été déclaré adjudicataire exploiter et assurer la maintenance de L’Economiste|
provisoire pour la réalisation de la la centrale photovoltaïque de Gafsa, le 17/01/2020
centrale PV en Tunisie d’une capacité de 120 MW sur 20 ans.
L’intégration de marchés électriques régionaux
Les interconnexions électriques et l’intégration régionale des marchés

électriques ont de nombreux de bénéfices, parmi lesquels celui de favoriser le
développement des énergies renouvelables, en offrant plus de flexibilité et en tirant
profit des complémentarités des marchés, avec in fine une électricité plus abordable et
plus fiable.
Au Nord, le Maroc a déjà établi des interconnexions électriques avec l’Espagne

depuis 1998 (2 lignes d’interconnexion opérationnelles, une 3ème en cours d’étude et
de réalisation). Il a aussi lancé le projet de réalisation d’une ligne d’interconnexion avec
le Portugal.
En Novembre 2017, à l’occasion de la COP 22, le Maroc, l’Espagne, la France,

l’Allemagne et le Portugal ont signé une déclaration conjointe, visant à intégrer les
marchés des énergies décartonnées. Cette feuille de route, baptisée SET (pour
Sustainable Electricity Trade ou Commerce d’électricité durable), a pour objectif de
créer les conditions d’un marché électrique intégré et d’augmenter la part des énergies
renouvelables dans le mix énergétique des pays signataires, tenant compte des
complémentarités en termes de ressources renouvelables et des profils de
consommation.
33
Il y a aussi lieu de signaler le plan solaire méditerranéen, qui offre une
plateforme de coopération régionale pour les questions énergétiques, le dialogue
politique et un cadre de promotion, avec aussi un objectif de convergence
réglementaire entre le Nord et le Sud.
En Afrique du Nord, le Maroc dispose déjà d’interconnexions électriques avec

l’Algérie, bien que les échanges soient beaucoup moins importants qu’avec l’Espagne.
Si des interconnexions électriques relient les pays d’Afrique du Nord entre eux,
l’établissement d’un marché régional reste à construire et nécessitera outre une
volonté politique de la part des pays concernés, une coordination et une planification
importantes pour mettre à profit les complémentarités du marché nord-africain et
augmenter les échanges électriques.
Au Sud, une connexion électrique Maroc/Mauritanie est considérée, mais n’a

pas encore donné lieu à un projet concret. Encore plus au Sud, le Maroc qui a des liens
forts avec l’Afrique de l’Ouest et est candidat pour intégrer la Communauté
Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) considère un projet de
raccordement de la ville de Dakhla au réseau national, en perspective de
l’interconnexion avec les pays subsahariens, à travers la Mauritanie. Il y a aussi lieu de
signaler que la CEDEAO avance dans le projet de création d’un marché régional de
l’électricité (West African Power Pool (WAPP)) en réalisant, à partir de 2020,
l’interconnexion de quatorze des quinze pays membres de cette Communauté.
Cette ouverture sur un marché régional en plein expansion peut présenter de

nombreux avantages pour le Maroc et pour la CEDEAO avec la perspective de relier via
le Maroc plusieurs marchés régionaux entre eux, celui de l’Europe, celui d’Afrique du
Nord et celui de l’Afrique de l’Ouest.
Dans ce sens, il est particulièrement intéressant de noter que le Plan directeur

de la CEDEAO pour le développement des Moyens régionaux de Production et de
transport d’énergie électrique 2019-2033 (Rapport Final, Décembre 2018), "prévoit une
interconnexion avec l’Afrique du Nord pour relier le système WAPP au système nord-
africain et européen via le Maroc. Selon ce rapport, l’analyse préliminaire réalisée a
permis de recommander l’option d’une ligne en suivant le trajet Tobène (Sénégal) –
Dakhla (Maroc) et de déterminer qu’il existe un intérêt économique pour une
interconnexion entre le WAPP et l‘Afrique du Nord, qui permettra à cette région d’Afrique
de l’Ouest de bénéficier d’une réduction des besoins de capacité installée et des coûts
opérationnels grâce aux importations en provenance du Maroc, d’Afrique du Nord, voire
d’Europe" (CEDEAO, 2018).
34
2. Benchmarking international
2.1 Considérations importantes du benchmarking
2.1.1. Analyse comparative entre pays (Benchmarking)
Le recours croissant aux énergies renouvelables à travers le monde a été

supporté par des mécanismes politiques et des schémas d’incitation novateurs. Les
progrès ont été hétérogènes à travers les pays, du fait des risques technologiques et
financiers qui continuent à entraver le développement des énergies renouvelables, en
particulier dans les nouveaux marchés.
Dans le futur, les politiques des énergies renouvelables devront être plus
holistiques pour permettre leur expansion rapide avec tout ce que cela implique pour
les systèmes électriques, la société et l’économie. Des politiques stables sur le long
terme se sont révélées être des éléments clés pour assurer la confiance des
investisseurs, mais elles doivent aussi pouvoir refléter les changements rapides des
conditions du marché et des progrès technologiques.
Cette analyse comparative identifie les points clés issus de l’expérience

internationale. La section comprend des études de cas qui analysent les résultats
obtenus à partir de mesures prises pour faire avancer les technologies renouvelables
dans 5 pays : Chili, Allemagne, Royaume-Uni, Afrique du Sud et Espagne.
La Figure 17 présente la situation des énergies renouvelables dans le secteur

électrique dans chacun de ces pays.
35
Figure 17 : Situation actuelle des énergies renouvelables dans les pays ciblés
Source : Elaboré par les auteurs
36
Chili
L’Agence Internationale de l’Énergie l’a qualifié de nouveau champion du

développement des énergies renouvelables. Le pays a un taux de croissance des
capacités installées parmi les plus élevés, avec à ce jour 2.6 GW de solaire et 1.6 GW
d´éolien.
Le Chili ne subventionne pas directement les énergies renouvelables, qui ont

réussi à concurrencer les technologies conventionnelles lors dáppels d’offres
concurrentiels.
Il a développé sa stratégie énergétique à 2050 en impliquant un large éventail

de parties prenantes issues de l’industrie et de la société civile dans le cadre d’un
processus de consultation publique à saluer.
Allemagne
Avec 42 GW et 50.8 GW de capacités installées respectivement en solaire et en

éolien, l’Allemagne est un pays précurseur et leader dans le développement des
énergies renouvelables au niveau mondial.
L’exemple de l’Allemagne offre un bon aperçu sur la gestion des coûts du

soutien au développement des énergies renouvelables, que le pays répercute sur les
consommateurs à travers des suppléments dans la facture d’électricité.
Espagne
Avec une capacité installée de 11.1 GW en solaire et de 25.5 GW en éolien,

l’Espagne est l’un des pays européens leaders dans le développement des énergies
renouvelables. L’Espagne a la plus grande capacité installée en solaire CSP (2.3 GW).
Cependant, des changements de stratégies rétroactifs et récurrents ont stoppé

le développement du CSP. Toutefois, les entreprises espagnoles continuent à être des
leaders internationaux du développement de la technologie CSP.
Afrique du Sud
Avec respectivement 2.1 GW et 3.1 GW de capacités installées en solaire et en

éolien, l’Afrique du Sud est un des pays leaders du développement des énergies
renouvelables en Afrique. Elle a initié son programme d’énergies renouvelables en
2012, avec le lancement d’un programme d’achat public efficace et transparent, qui a
attiré des développeurs internationaux et des investisseurs privés.
37
Alors que l’Afrique du Sud a réussi avec succès à attirer les investisseurs privés
pour son programme d’énergies renouvelables, elle rencontre des difficultés avec
l’opérateur national fortement endetté, qui a retardé à plusieurs reprises le
développement de projets d´énergies renouvelables.
Royaume-Uni
Le Royaume Uni, qui a une capacité totale de 13.4 GW en solaire et de 24.1 GW

en éolien, est leader mondial de l’énergie éolienne marine (ou énergie éolienne
offshore) pour une capacité installée de 9.9 GW. Le pays a réussi à développer une
industrie de l’éolien offshore avec un niveau élevé d’intégration industrielle et une part
élevée d’emplois locaux.
Ce succès s’explique par l’investissement réalisé dès le début dans la R&D et les
infrastructures critiques et par les perspectives données à l’industrie sur le long terme.
Le pays a aussi passé des accords avec l’industrie pour garantir la réalisation d’un
volume de projets et de soutien en retour d’investissements réalisés pour la réduction
des coûts de la technologie.
2.1.2. Les points clés issus du Benchmarking
Les 5 pays du benchmarking ont eu des parcours et des expériences différents

dans le développement des énergies renouvelables. Le Tableau 04 suivant résume les
facteurs clés de succès identifiés par l’étude de benchmarking :
Tableau 04 : Facteurs clés de succès issus du Benchmarking
Thématique clé Clés du succès Etudes de cas

applicables
• Eviter les changements de politiques
Espagne,
rétroactifs ou les renégociations de contrats
Afrique du Sud
avec les producteurs d’énergie pour ne pas
effrayer les investisseurs
• Implémenter un processus d’appels d’offres
transparent, de qualité et cohérent pour attirer Chili,
Politique/ les investisseurs privés (internationaux), ce qui Afrique du Sud
Gouvernance va renforcer la compétition et réduire le niveau
de subvention à l’adjudication
• Recourir à l’expertise de spécialistes d’autres
départements ou des conseillers externes peut
Afrique du Sud
être utile au lancement et à la réalisation de
programmes publics d’acquisition
d’installations de grande envergure.
38
• Assurer que l’opérateur public, en charge de
signer les contrats d’achat d’électricité avec les
Afrique du Sud
producteurs d’énergie indépendants, n’a pas
de conflits d’intérêt avec eux.
• Prioriser la connexion des installations
renouvelables au réseau et la capacité de Chili,
Politique/
transmission pour garantir que les contrats Allemagne,
Gouvernance
d’achat d’électricité seront honorés et éviter les Afrique du Sud
(suite)
réductions de production d’énergie
• Assurer une transparence totale sur les coûts
réels des mécanismes de support aux énergies
Allemagne,
renouvelables, fournis par l’état /les
Espagne
contribuables, permet de pérenniser le
programme de support aux énergies
renouvelables.
• Privilégier les technologies les moins
Chili, Allemagne,
coûteuses aux technologies moins
Afrique du Sud
compétitives, pour limiter le poids financier
Royaume Uni
des subventions aux énergies renouvelables
• Supporter le développement d’une industrie
Technologique
locale, autour d’une technologie renouvelable
donnée en identifiant les obstacles aux chaines
Royaume Uni
d’approvisionnement, là où les fonds publics
peuvent avoir un impact significatif concret,
comme les ports ou les aéroports.
• Minimiser les coûts en adoptant le recours aux Chili, Allemagne,
appels d’offres compétitifs. Afrique du Sud
Royaume Uni
• Mettre en concurrence les technologies
renouvelables de niveau de maturité similaire Allemagne,
dans les appels d’offres pour maximiser la Royaume Uni
concurrence et réduire les coûts.
• Limiter l’enveloppe des subventions pour
Economique
assurer que les charges financières restent à un Afrique du Sud,
niveau économiquement acceptable pour le Espagne
système électrique ou pour le contribuable
• Les investisseurs exigent de la transparence
sur la rentabilité de l’installation durant sa Espagne
durée de vie pour accepter de prendre le
risque d’un financement initial élevé pour les
installations d’énergies renouvelables.
39
• Assurer des fonds suffisants à travers la
tarification de l’électricité ou des taxes si
Afrique du Sud
l’opérateur national est le partenaire contractuel
Economique des accords d’achat d’électricité.
(suite) • Utiliser des technologies matures sans
subventions si le pays dispose de ressources Chili,
renouvelables et de la confiance des Royaume Uni
investisseurs.
• Le développement d’une industrie locale exige
une feuille de route claire, sur le long terme pour Royaume Uni,
le déploiement d’une technologie renouvelable Espagne
donnée.
• Un haut niveau de contenu local peut être Afrique du
Industriel réalisé en incluant des critères d’évaluation non Sud,
financiers pour le programme d’électricité Royaume Uni
renouvelable.
• L’établissement de partenariats industriels
public-privé peut lier le développement
Royaume Uni
ambitieux d’une technologie à un engagement
de réduction de coûts dans l’industrie.
Alors que les objectifs, les politiques et les expériences diffèrent, plusieurs points
communs et tendances peuvent être identifiés, trois d’entre eux sont développés dans
ce qui suit.
Minimiser les subventions
Dans certains pays, le coût de génération de l’électricité renouvelable

commence à égaler ou à être inférieur à celui de l’électricité produite à partir de sources
fossiles. Toutefois, le coût des capacités de réserve et d’intégration du système va
continuer à nécessiter au moins des subventions indirectes.
Ces dernières années, les pays ont essayé de minimiser le coût des installations
d´énergies renouvelables en adoptant des appels d’offres concurrentiels qui
deviennent de plus en plus neutres sur le plan technologique.
Les appels d’offres d’électricité au Chili sont basés sur le principe de la neutralité
technologique, y compris pour les sources conventionnelles, et ont conduit à une
réduction significative des prix et une augmentation du nombre d’entreprises de
production y participant. Entre 2013 et 2017, le prix nominal des offres retenues a chuté
de 130 à 32.5 USD/MWh. Les appels dóffres s’inscrivent dans le schéma des contrats
d’achat d’électricité avec les compagnies de distribution et ont eu comme résultat la
construction de capacités d´énergie renouvelable sans subventions.
40
En Allemagne, les sources d’électricité renouvelable sont supportées
principalement à travers une prime de marché déterminée par un schéma dáppels
dóffres concurrentielles. Les appels dóffres considèrent des groupes de technologies
avec l’éolien terrestre et le solaire photovoltaïque en compétition directe l’un avec
l’autre. Les offres ont conduit à une réduction importante des prix et favorisent la
technologie la plus rentable dans chaque groupe. En Allemagne, cette approche a
conduit à moins d’éolien terrestre et à plus de solaire photovoltaïque.
Le Royaume-Uni suit une approche similaire en fournissant différents supports

aux technologies moins matures (comme l’éolien offshore et la cogénération
biomasse) par rapport aux technologies plus matures (comme l’éolien terrestre et le
solaire photovoltaïque) via un dispositif de "Contrats pour la Différence". Ce dispositif
a permis des investissements substantiels et des réductions de coûts dans les
technologies d´énergie renouvelable, spécialement dans l’éolien offshore.
L’Afrique du Sud a aussi réalisé une réduction importante de coûts à travers

plusieurs cycles de soumissions successifs de son programme d’achat compétitif. Le
programme a fixé la capacité de production totale d'électricité mise aux enchères sur
un nombre spécifique d'appel d'offres. Des plafonds de capacité de production ont été
fixés par technologie. Des plafonds ont en outre été fixés en fonction de la taille du
projet et du prix maximum par technologie.
Comme les subventions aux énergies renouvelables ont chuté pour toutes les
technologies, les pays semblent favoriser les technologies les moins coûteuses par
rapport à celles moins compétitives, surtout quand le poids des subventions
commence à peser sur les secteurs électriques.
Gérer rigoureusement le coût du soutien aux sources d´énergie renouvelable
L’introduction d’une capacité significative d’énergies renouvelables dans le

réseau électrique a un coût. Ceci est particulièrement vrai pour les pays qui se sont
lancés tôt et ont consenti des subventions importantes pour rendre matures les
nouvelles technologies, dont certaines comme l’éolien terrestre et le solaire
photovoltaïque sont devenues compétitives. En règle générale, les subventions
importantes et les mécanismes politiques qui n’ont pas réussi à plafonner les coûts des
subventions à des niveaux économiquement viables, ont eu des répercussions
financières négatives dans certains pays et ont conduit à des changements de
politiques rétroactifs ou à des renégociations des contrats énergétiques.
De telles interventions sapent la confiance des investisseurs et peuvent

handicaper la poursuite du développement des technologies renouvelables et des
industries associées dans le pays.
41
Entre 2005 et 2012, l’Espagne a développé rapidement sa capacité en énergies
renouvelables, supportée en grande partie par des mécanismes très attractifs de tarifs
de rachat garanti. A la même période, lÉspagne a installé 2.3 GW de solaire CSP et a
développé la plus grande industrie de cette technologie au monde.
Le mécanisme de tarifs de rachat garanti n’a pas réussi à faire baisser les coûts,
de même la tarification généreuse et l’absence d’un plafond au soutien de l’État a
entrainé le développement du solaire CSP au-delà des objectifs escomptés par les
autorités publiques. Cela a contribué à láccumulation dún déficit tarifaire important
dans le système électrique espagnol. Pour le contrôler, le gouvernement a pris diverses
mesures, parmi lesquelles l’arrêt des subventions aux installations CSP existantes.
Ces ajustements rétroactifs de la politique de soutien, et l’échec des politiques

ultérieures de soutien à donner aux investisseurs une transparence sur les rendements
escomptés durant la durée de vie des installations ont érodé la confiance des
investisseurs et ralenti le développement des énergies renouvelables. Depuis 2012,
aucune nouvelle installation CSP n’a été développée en Espagne, laissant l’industrie
CSP espagnole développer des projets uniquement à l’étranger.
L’Afrique du Sud a réussi avec succès à attirer l’investissement privé dans les
énergies renouvelables à travers des programmes d’achat publics compétitifs. Ces
derniers ont permis le développement rapide des énergies renouvelables, la réduction
des coûts et des niveaux élevés de valeur ajoutée locale (contenu local).
Toutefois, le programme a engendré des problèmes avec l’opérateur national

Eskom, qui doit signer les contrats d’achat d’électricité avec les soumissionnaires
retenus. L’entreprise a enregistré des pertes records et connait des difficultés
financières sérieuses.
Ces dernières années, Eskom a renégocié sans mandat les tarifs avec les
producteurs indépendants d´électricité et a refusé de signer des contrats d’achat
d’électricité. Le succès du programme sud-africain de développement des énergies
renouvelables restait conditionné par la capacité d'Eskom à connecter les installations
au réseau, ces dernières ayant le droit aux subventions une fois qu’elles deviennent
opérationnelles, même si elles ne sont pas encore connectées au réseau. Mais Eskom
n’a pas réussi à connecter à temps plusieurs installations.
L’expérience sud-africaine montre l’importance de considérer avec soin les

capacités financières du secteur électrique à mettre en œuvre et à supporter
financièrement les projets d´énergies renouvelables.
42
Alors que le coût de support à l’électricité renouvelable est un peu caché par le
système de régulation du tarif de l’électricité en Espagne et en Afrique du Sud, la loi
sur les énergies renouvelables est transparente sur le coût de subvention de l’électricité
renouvelable en Allemagne. Tous les tarifs de rachat garanti et les primes de marché
donnent lieu à une seule surcharge répercutée directement sur le consommateur.
L’Allemagne ayant été parmi les premiers pays à adopter le solaire

photovoltaïque et l’éolien terrestre, elle a payé des subventions importantes pour
rendre ces technologies matures. Alors que les coûts des énergies renouvelables
baissent rapidement, les allemands continueront à payer un prix élevé pour leur
électricité renouvelable, en particulier pour couvrir les coûts des premières installations,
lorsque les technologies renouvelables étaient encore immatures. Le surcoût est passé
de 2.05 à 6.79 cent/kWh entre 2010 et 2018 et devrait encore augmenter avant de
plafonner en 2023 puis baisser pour atteindre le niveau de 2018 en 2035. Rien qu’en
2018, les consommateurs ont payé un total de 24 milliards d’euros de subventions à
l’électricité renouvelable.
Comme les prix des technologies renouvelables matures comme l’éolien

terrestre et le solaire photovoltaïque ont baissé significativement ces dernières années,
les pays qui planifient une capacité additionnelle en énergies renouvelables devraient
être capables de le faire à des coûts plus bas et sans avoir à handicaper leurs secteurs
d’électricité par des subventions élevées aux technologies immatures.
Favoriser les investissements du secteur privé et réaliser l'intégration industrielle
Pour financer le développement de l’énergie renouvelable, les pays ont besoin

d’attirer des investissements du secteur privé. Leur objectif est de capter localement
une grande part de la chaine de valeurs, pour permettre à l’économie locale de
bénéficier du développement des énergies renouvelables et pour justifier les coûts
élevés des subventions. Les études de cas de cette analyse comparative illustrent
comment ces objectifs ont été atteints ou pas.
Les exemples de l’Afrique du Sud et du Chili soulignent l’importance d’un

processus d’appels d’offres efficace, transparent et cohérent pour attirer
l’investissement privé dans les énergies renouvelables. Avant de lancer leurs
programmes, líntérêt pour et la participation aux appels dóffres étaient limités à
quelques entreprises locales et les coûts étaient restés élevés. De plus, l’Afrique du Sud
avait ajusté fréquemment les conditions de son programme de tarifs de rachat garanti,
ce qui avait créé incertitudes et mécontentement chez les développeurs de projets.
43
Le programme d’achat public sud-africain a été développé en ayant conscience
des insuffisances institutionnelles historiques du secteur de l’électricité.
La clôture des contrats avec les producteurs d'électricité indépendants avait

échoué sous la responsabilité d'Eskom, en partie à cause du manque de moyens et de
compétences, mais aussi parce qu’Eskom n’était pas prête à affaiblir sa position de
monopole dans le secteur de l'énergie.
L’élaboration du programme a donc été déléguée par le Département de

l’Énergie à l’unité Partenariat Public-Privé (PPP) du Trésor National, qui a mis en place
un groupe d’experts techniques et juridiques et des conseillers privés locaux et
internationaux expérimentés en matière de conclusion de contrats de partenariats
publics-privés. Pour créer la confiance et assurer un haut niveau de transparence,
l’équipe a engagé un dialogue très large avec le secteur privé durant toute la durée du
processus, a maintenu des normes exigeantes en termes de documentation, a créé un
site web d’information et a respecté les échéances du programme.
Aussi bien le Chili que l’Afrique du Sud ont réussi à attirer un grand nombre
d’entreprises internationales pour participer aux appels d’offres concurrentielles et ont
obtenu des réductions de coûts importantes. En incluant des critères d’évaluation non
financiers bien définis dans son programme, l’Afrique du Sud a réalisé un niveau de
contenu local important dans les projets d’énergies renouvelables retenus suite aux
appels dóffres.
L’investissement privé dans la chaine de valeurs locale des énergies

renouvelables requiert un haut niveau de confiance dans le Gouvernement et une
feuille de route claire sur le long terme pour le développement local de technologies
renouvelables. A cet égard, l’industrie de l’éolien offshore au Royaume Uni est une
réussite en termes de gestion de l’innovation et de coopération entre le secteur public
et le secteur privé.
Dès le début, les autorités publiques ont collaboré avec les partenaires
industriels et les développeurs de projets (principalement étrangers), en créant des
partenariats industriels pour définir conjointement le futur du secteur de l’éolien
offshore au Royaume-Uni. Ces partenariats industriels ont amené les parties prenantes
industrielles et les décideurs politiques à collaborer et ont été essentiels pour aligner
les plans gouvernementaux avec les engagements des industriels.
Les pouvoirs publics ont également défini des objectifs ambitieux pour le
développement de l’éolien offshore à moyen et long terme avec des scénarios
pessimiste et optimiste. Ils ont fait un lien clair entre l’ambition de plus de
développement de la technologie offshore et la preuve d’une réduction des coûts par
l’industrie, tout en assurant l’augmentation de la valeur ajoutée locale (contenu local).
Avec l’industrie, ils ont aussi aligné leurs objectifs pour l’export au fur et à mesure que
le marché mondial de l’éolien offshore se développait.
44
Le Royaume-Uni a reconnu très tôt que l’éolien offshore pouvait jouer un rôle
important pour atteindre les objectifs du programme national des énergies
renouvelables. Le développement d’une industrie locale pour l’éolien offshore a été
identifié comme une des meilleures façons de réduire les coûts. Alors que la
technologie était encore à ses débuts, un large support à l’innovation, à travers des
installations de tests et d’essais et le financement d’instituts de recherche ont été
assurés par des fonds publiques.
Avec l’objectif de déployer l’éolien offshore à grande échelle, les autorités

publiques ont identifié plusieurs barrières à la chaine d’approvisionnement pour faire
baisser les coûts et se sont focalisées sur un petit nombre de contraintes importantes,
là où l’implication du secteur publique peut avoir un impact significatif, comme le
développement de ports et les installations de fabrication au niveau des ports.
Aujourd’hui, le secteur de l’éolien offshore a pour objectif d’atteindre 60% de la

valeur ajoutée locale (contenu local) pour les installations devant être mises en service
à partir de 2030 et a réussi à attirer 48% de l’investissement global dans l’éolien
offshore depuis 2010.
L’Espagne a commencé à accélérer le développement des énergies

renouvelables à peu près au même temps que le Royaume Uni. Elle avait un avantage
comparatif similaire avec un potentiel national important pour la technologie CSP, des
entreprises performantes et la capacité de développer une industrie locale compétitive.
Jusqu’à 2011, les politiques espagnoles, axées sur les tarifs de rachat garantis et les
primes de rachat, ont supporté le développement d’une industrie nationale CSP solide.
En 2014, l’industrie espagnole CSP avait développé 75% de la puissance

nationale installée et plus de 55% de la puissance mondiale installée. Toutefois, la
politique espagnole avait sous-estimé le coût total du support et n’avait pas réussi à
plafonner le montant total des subventions. Il en a résulté un changement de politique
en 2011/2012, qui a conduit à l’arrêt brutal du développement du CSP en Espagne,
forçant l’industrie espagnole à ne plus compter que sur le marché international.
Comme la technologie CSP est beaucoup plus localisée et industrialisée que la
technologie photovoltaïque, la part du contenu local plus élevée au niveau des contrats
internationaux, limite le potentiel de l’industrie espagnole.
45
Chili
2.1.3. Profil du pays
Le Chili est situé sur la côte pacifique de lÁmérique du Sud et son littoral s'étend
sur 6 435 km. La géographie de ce pays, long de 4 300 km avec une largeur moyenne
de 175 km entre lócéan pacifique et la cordillère des Andes lui confère une
topographie et un climat diversifiés, allant de lún des déserts les plus arides du monde
au Nord, à un climat froid alpin au Sud en passant par un climat de type méditerranéen
au centre.
Le pays compte 18 millions d'habitants, dont 87% vivent en zone urbaine. Le

produit intérieur brut (PIB) par habitant (mesuré en parité de pouvoir d'achat) était de
24 600 USD en 2017, le plus élevé d'Amérique du Sud. Entre 2003 et 2013, le taux de
croissance moyen du PIB réel était de 4,65%, ralentissant à environ 2% ces dernières
années. En 2017, le secteur tertiaire représentait 63,0% du PIB, celui de l'industrie 32,8%
et le secteur agricole, forestier et halieutique 4,2%. L'économie est axée sur les
exportations, le cuivre étant le principal produit d'exportation. La part de l'extraction
du cuivre dans le PIB est tombée de 14,7% à 7,3% entre 2010 et 2016, le secteur des
services ayant pris le rôle de moteur de la croissance économique (CIA, 2020).
Le Chili importe la majorité de son approvisionnement énergétique. Le pétrole

est la principale source d'énergie primaire, suivi parles biocarburants (le bois de
chauffage en particulier) et le charbon. La demande d'électricité augmente rapidement
et devrait doubler d'ici 2050. Le Chili possède en 2020 une puissance installée totale
de 24,8 GW (CIA, 2020), en hausse de 85% par rapport à 2005 et a une pointe de
consommation électrique de 11 GWh. Depuis 2005, la demande globale d'électricité a
augmenté de 42% en phase avec la croissance du PIB, en hausse de 40% (IEA, 2018).
Profil énergétique
Trois entités gouvernementales ont en charge la conception et la

réglementation ainsi que léxécution et lápplication des politiques énergétiques dans
le secteur de l'électricité au Chili. Le ministère de l'Énergie, créé en 2010, est chargé
d'élaborer et de coordonner la politique énergétique nationale et de superviser le
travail des autres organisations du secteur.
Une Commission nationale de l'énergie (Comisión Nacional de Energía, CNE)

veille à ce que l'approvisionnement énergétique soit suffisant, sûr et économique. La
Surintendance de l'électricité et des combustibles (Superintendencia de Electricidad y
Combustibles) surveille les marchés de l'énergie, leur conformité et délivre des
concessions.
46
La gestion des infrastructures et du réseau électrique national est la
responsabilité du Coordinateur national de l'électricité (Coordinador Eléctrico
Nacional). Le ministère de l'Énergie est responsable de la planification et de la
réglementation du secteur de l'énergie, laissant à la Commission nationale de l'énergie
la responsabilité de la mise en œuvre.
Le Chili vise à répondre à sa demande croissante en électricité à partir de sources

d´énergie renouvelable. La baisse rapide des coûts des technologies et les bonnes
ressources solaires et éoliennes dont dispose le pays ont accru la compétitivité des
sources d’énergie renouvelable et ont permis au gouvernement chilien de promouvoir
ces technologies sans avoir recours à des subventions publiques directes.
L'Argentine, principal fournisseur de gaz au Chili, a connu une crise énergétique

en 2004-2007 et a par la suite, réduit ses livraisons de gaz naturel à ce pays. La part de
production d'électricité à partir du charbon a alors considérablement augmenté,
représentant 41% de la production d'électricité en 2016, devant l'hydroélectricité (25%)
et le gaz naturel (16%).
La production d'énergie éolienne et solaire augmente, mais leur part dans la

production totale d’électricité en 2016 était faible, respectivement 2.9% et 3.3%. Du fait
de politiques publiques réussies, la production d’énergie renouvelable augmente
rapidement avec des études d'impact environnemental approuvées pour une capacité
de plus de 29 GW, la plus grande partie étant relative à l’énergie solaire. Des projets de
capacités supplémentaires sont en cours d'évaluation (IEA, 2018).
Développement des énergies renouvelables
Le pays a fixé des objectifs ambitieux pour la part d’énergies renouvelables dans
le secteur de l’électricité : 60% en 2035 et 70% d’ici 2050. Il s’est aussi engagé à réduire
de 30% les émissions de gaz à effet de serre dans le cadre de l'accord de Paris.
La part croissante des énergies renouvelables dans la production d´électricité

chilienne, en particulier celle du solaire photovoltaïque, a entraîné un surplus de
production d’électricité dans certaines parties du réseau et les infrastructures de
transmission peinent à suivre. Cette situation souligne límportance des technologies
de stockage d'énergie pour assurer la stabilité du réseau. Sur la base des projections
de croissance de sa demande d'électricité, le Chili ne devrait presque pas augmenter
sa capacité actuelle de production d'électricité conventionnelle pour atteindre son
objectif de 60% d'énergies renouvelables d'ici 2035.
47
Cependant, plusieurs centrales à charbon sont actuellement en construction et
l'intermittence du solaire et de l´éolien impose des contraintes de stabilité sur le réseau.
Le Chili n'a qu'une seule connexion électrique transfrontalière et doit produire la quasi-
totalité de son électricité à l'intérieur du pays.
A long terme, les pays andins et l'Argentine s'emploient à créer un marché

régional de l'électricité pleinement intégré.
Une loi datant de 2016 sur la transmission a créé un gestionnaire de réseau de

transport unique et indépendant. Elle a aussi permis de mettre en place un réseau
électrique national unique grâce à l'interconnexion de plusieurs réseaux régionaux
auparavant indépendants. La loi limite la propriété croisée dans le secteur de
l'électricité, interdisant aux sociétés de transport d'avoir des parts dans une société de
distribution ou de production et limitant en contre partie la part des sociétés de
distribution et de production dans le réseau national de transport à 8% par société et
40% au total.
Le réseau de transport sature et représente un goulot d'étranglement dans le

développement des énergies renouvelables au Chili. En 2016, alors que le solaire
photovoltaïque et l´éolien ne représentaient que 6% du mix énergétique, le pays était
déjà confronté à des défis d'intégration car la plupart des centrales solaires
photovoltaïques mises en service se trouvent dans le Nord du pays.
Dans certains nœuds du réseau, les prix sont fréquemment tombés à zéro et la
baisse forcée de production qui sénsuit a affecté négativement les recettes des
centrales électriques. Plusieurs lignes à haute tension sont prévues afin de réduire cette
congestion. Pour soutenir l'intégration des énergies renouvelables et accroitre la
flexibilité du réseau, les centrales thermiques au charbon et les centrales
hydroélectriques pourraient être réaménagées.
Plus de 160 entreprises sont actives dans le secteur de la production, mais bon
nombre d'entre elles sont en réalité des filiales des grandes entreprises Engie, ENEL,
AES Gener et Colbún. En 2016, ces quatre sociétés représentaient 74% de la capacité
installée dans le pays et 83% de la production électrique totale.
Au total, 32 sociétés de distribution possèdent des concessions pour des régions

données du Chili. Elles doivent garantir un approvisionnement permanent en électricité
pour répondre à la demande des consommateurs du marché réglementé dans leur
zone de concession. Les consommateurs aux tarifs réglementés représentent 55% des
achats d'électricité. En général, les tarifs réglementés s'appliquent à tous les
consommateurs ayant une consommation de pointe inférieure à 5 MW.
48
Les sociétés de distribution assurent l'approvisionnement en électricité de leurs
clients grâce à des contrats d'achat d'électricité à long terme. Le marché des contrats
dáchat, qui s'adresse également aux gros consommateurs, est complété par un
marché au comptant (spot) géré par la Commission nationale de l'énergie, dans lequel
seuls les producteurs peuvent acheter et vendre de l'électricité. Les clients sont facturés
sur la base de la moyenne pondérée des prix des contrats d’achat d’électricité à laquelle
sájoute des frais dácheminement (transport et distribution).
L'électricité coûte cher au consommateur final et le gouvernement tente de

réduire les tarifs et déncourager la concurrence en introduisant de nouvelles
règlementations sur les appels d'offres. Les producteurs soumissionnent aux appels
d'offres, pour divers lots d'approvisionnement (formulés par tranche horaire par
exemple 24/7, de nuit, …) en se basant sur une capacité nouvelle ou existante et
concluent des contrats dáchat d´électricité d'une durée maximale de 20 ans avec les
sociétés de distribution. Les appels d'offres sont organisés par la Commission nationale
de l'énergie après concertation avec les sociétés de distribution sur la conception de
l’appel d’offres et sur la demande d´électricité.
L'Agence Internationale de l’Energie souligne que les contrats à long terme

peuvent entraver la concurrence et l'innovation dans par exemple la réponse à la
demande. Elle recommande que des appels d'offres supplémentaires à plus court
terme soient mis en place et quíls soient disponibles pour toutes les puissances de
production du marché.
Les appels d'offres d'électricité chiliens sont technologiquement neutres et ont

permis non seulement de considérablement réduire les prix, mais aussi dáugmenter le
nombre de producteurs y participant. Entre 2013 et 2017, le prix nominal de l'électricité
atteint suite à ces appels dóffre est passé de 130 à 32,5 USD/MWh. Si le pays maintient
sa trajectoire, il pourra atteindre 60% de production d'électricité renouvelable d'ici
2035 à bas coût. La combinaison de l'énergie solaire, éolienne et hydroélectrique
pourrait même permettre une flexibilité suffisante sans génération conventionnelle
supplémentaire si le réseau de transport est considérablement amélioré. Les appels
d'offres chiliens ont pour conséquence la construction d'une capacité de production
d´énergie renouvelable sans subventions, ce qui est un excellent exemple pour d'autres
pays qui subventionnent encore fortement les énergies renouvelables. (IEA, 2018)
49
2.1.4. Étude de cas : Comment le Chili a réussi sa politique énergétique et est
devenu un marché attractif pour les investissements dans les énergies
renouvelables
La géographie unique du Chili, d'une longueur de 4 300 km et d'une largeur

moyenne de seulement 177 km, pose des défis au développement d'une infrastructure
énergétique cohérente et interconnectée. Mais le pays possède aussi un potentiel
remarquable pour les énergies renouvelables.
Le Chili abrite avec le désert d'Atacama des ressources d'énergie solaire parmi
les plus abondantes au monde et possède en plus un grand potentiel pour l'éolien
terrestre et l'hydroélectricité grâce à son long littoral parallèle à la plus longue chaîne
de montagnes du monde. Selon une étude du ministère chilien de l'Énergie et de
l'Agence allemande de coopération internationale pour le développement, le potentiel
solaire photovoltaïque est estimé à 1 263 GW, le solaire thermique à concentration à
548 GW et l'énergie éolienne à 37 GW (Bersalli, 2019)
Le secteur chilien de l´énergie a connu de grands changements ces dernières

années. En 2013, seulement 5% de l'électricité du pays était produite à partir de sources
renouvelables. Ce chiffre a plus que triplé pour atteindre 18% en 2018. Avant 2014, le
contexte énergétique du Chili était complexe. Le secteur a été affecté par une
interruption de l'approvisionnement en gaz en provenance d'Argentine, des périodes
de sécheresse, l'opposition de la société civile aux grands projets de centrales et des
investissements limités dans les infrastructures de production et de transport. En 2013,
les prix du marché se situaient entre 108 et 112 USD / MWh.
En 2015, le Chili a adopté sa " Politique Énergétique Nationale 2050". Le secteur

de l'électricité s'est rapidement développé depuis et le Chili est devenu une destination
attrayante pour les investissements dans les énergies éolienne et solaire.
Politique énergétique 2050 du Chili
Les objectifs de la stratégie énergétique nationale 2050 sont ambitieux. Celle-ci

est censé guider la transition énergétique chilienne en transformant ce pays, souffrant
d’une faible sécurité énergétique avec une forte dépendance aux importations de
combustibles fossiles pour répondre à sa demande d'énergie primaire, en un pays au
secteur énergétique autosuffisant qui fournit des services énergétiques fiables et
abordables, tout en découplant la consommation d'énergie de la croissance du PIB.
De plus, en 2019, le gouvernement chilien a annoncé un plan de neutralité

carbone 2050, qui appelle à la fermeture de plusieurs centrales électriques à charbon
d'ici 2025, et de la totalité de la capacité installée d'ici 2050 (Nasirov, S., Cruz, E.,
Agostini, C., & Silva, 2019).
50
La politique énergétique repose sur quatre piliers, avec pour chaque pilier des
objectifs et un plan d'action spécifique à l´horizon 2035 et 2050.
Figure 18 : Les quatre piliers de la politique énergétique 2050 du Chili
Source : (Ministerio de Energia, 2015)
La politique énergétique nationale du Chili à l'horizon 2050 compte 20 objectifs

principaux, 10 à l´horizon 2035 et 10 à l´horizon 2050. Vu que cette politique sádresse
à l'ensemble du secteur de l'énergie, seules certaines politiques clés concernant
spécifiquement le développement des énergies renouvelables sont examinées ci-après.
Quotas d'énergie renouvelable
Les producteurs d'électricité avec une capacité installée supérieure à 200 MW

doivent certifier qu'un certain pourcentage de l'électricité produite provient de sources
renouvelables. Le pourcentage requis était de 5% en 2013 et augmente chaque année
jusqu'à atteindre 20% en 2025. Les entreprises qui ne respectent pas le quota reçoivent
une amende dénviron 30 USD par MWh. Le montant de lámende augmente si une
entreprise n'est pas conforme plus de trois années de suite.
Distribution et appels d’offres
La distribution d'électricité est gérée via des concessions. Chaque

concessionnaire doit assurer un approvisionnement permanent en électricité pour
répondre à la demande des consommateurs du marché réglementé au sein de sa zone
de concession. Les tarifs réglementés s'appliquent à tous les clients avec des
connexions inférieures à 5 MW (des exceptions sont possibles pour les clients avec des
connexions supérieures à 0,5 MW), ce qui représente environ 55% des achats
d'électricité.
Pour l'approvisionnement de leurs clients aux tarifs réglementés, les

distributeurs concluent des contrats d'achat d'électricité d'une durée de 20 ans qui
résultent d'appels d'offres ouverts et technologiquement neutres. Le prix pour le
consommateur final comprend le coût de production de l'électricité émanant des
contrats conclus, auquel sájoutent des frais de transport et de distribution.
51
Un système de rééquilibrage garantit que les prix de l'électricité dans les
différentes zones de concession ne diffèrent pas de plus de 5%.
Le ministère de l’Énergie est responsable de la mise en place de la politique

énergétique et des règles des appels d’offres. Ces derniers sont organisés par la
Commission nationale de l'énergie, qui est également chargée de superviser les
normes techniques auxquelles les sociétés de production, de transport et de
distribution doivent se conformer, et les contrats qui sont signés entre les producteurs
remportant les enchères et les sociétés de distribution en tant quácheteurs. Lors des
enchères, les entreprises peuvent soumissionner leurs offres en fonction des capacités
existantes ou nouvelles.
La Commission nationale de l’énergie (CNE) consulte les distributeurs pour leurs

projections de l'offre et de la demande et décide du volume de l'offre mise aux
enchères et dún prix plafond pour les offres. Si les projections de l'offre et de la
demande sávèrent inexactes ou si les projets sont retardés, la CNE peut lancer un appel
d'offres à court terme. Láppel dóffres distingue plusieurs lots de production
d'électricité, formulés par tranches horaires (toute l'année 24/7, trimestriel, de jour ou
de nuit). Cela permet aux technologies intermittentes de participer aux enchères sans
avoir à incorporer une composante de stockage coûteuse.
Le fait de permettre aux producteurs de ne soumissionner que pour un lot ou

sous-lot a considérablement augmenté le nombre de participants et la diversité des
technologies de production retenues aux enchères. Avant cette réforme datant de 2014
les enchères favorisaient généralement les sources conventionnelles et les trois
principaux producteurs en place (Nasirov, S., Cruz, E., Agostini, C., & Silva, 2019).
Entre 2014 et 2015, le Chili a mis en œuvre plusieurs changements dans la

conception des enchères pour permettre aux énergies renouvelables de concurrencer
les sources conventionnelles. Le Tableau 05 suivant résume ces modifications.
Tableau 05 : Changements dans la conception des enchères depuis 2014
Source : (Nasirov, S., Cruz, E., Agostini, C., & Silva, 2019)
52
Comme mentionné ci-dessus, depuis 2014 les enchères prennent en compte à
la fois la production de base d´électricité et l'approvisionnement horaire, ce qui permet
aux sources d'énergie renouvelable de faire directement la concurrence aux sources
conventionnelles.
Production décentralisée, autoconsommation et facturation nette
Les petits producteurs peuvent participer au marché « spot » de l'électricité et

sont garantis d’avoir une connexion aux réseaux électriques. La facturation nette
s'applique aux petits consommateurs disposant de leurs propres générateurs
d'électricité renouvelable ou d'installations de cogénération de maximum 100 kW.
Ceux-ci n'ont pas besoin de s'inscrire auprès de la Commission nationale de l’énergie
CNE et peuvent injecter leur surplus d'électricité dans le réseau, en le revendant
directement à la société de distribution. Les générateurs plus grands doivent s'inscrire
auprès de la CNE et sont coordonnés en tant que petits systèmes de production
décentralisée.
Attribution de terres publiques pour des projets d'énergie renouvelable
Le ministère de l'Énergie collabore avec le ministère des domaines de l’Etat pour

permettre aux investisseurs d'utiliser des terres publiques pour développer des projets
d'énergie renouvelable au travers de concessions. Les concessions sont accordées pour
35 ans et requièrent la mise en service des centrales électriques dans les 10 années qui
suivent la signature du contrat de concession.
En 2016, le Chili a vendu aux enchères 3 000 hectares de terres à fort potentiel
d’énergies renouvelables dans plusieurs endroits du pays. Fin 2016, 15% de l'éolien
terrestre installé et 7% de la capacité solaire étaient situés sur des terres publiques.
Près de la moitié des projets éoliens et solaires en cours de développement ou en
construction se trouvent sur des terres publiques.
Processus de conception de la politique énergétique
La création d'un ministère de l'Énergie en 2010 a été une étape majeure dans le
développement institutionnel du secteur énergétique chilien. Le pays a ensuite créé
une Agence chilienne pour l'efficacité énergétique et un seul Coordinateur national de
l'électricité en tant quópérateur indépendant du système de transport.
La loi de 2016 qui a marqué la création de cet opérateur a également renforcé

le rôle de l'État dans l'expansion du réseau de transport, aboutissant à l'interconnexion
des deux principaux réseaux électriques auparavant séparés, le système interconnecté
central et le système interconnecté du Nord et à la création dún système électrique
national.
53
L'élaboration d'une stratégie énergétique à court terme sur 2014-2018 et d'une
politique énergétique à long terme jusqu'en 2050 a été menée par le ministère de
l'énergie. Ce travail a inclus de larges consultations publiques avant d'être adopté. Il
est devenu un exemple international de la manière dont les gouvernements peuvent
impliquer la société civile dans la conception de la politique énergétique (IEA, 2018).
Le Chili a choisi une approche ascendante pour définir sa politique énergétique

nationale. Le ministère de l'Énergie a mis en place en 2014 la Division de la participation
et du dialogue social dans le but de permettre une participation transparente à
l'élaboration des programmes et politiques publiques, et aussi de prendre en compte
les droits et préoccupations des populations autochtones. Il a mis en place un
processus de consultation exhaustif sur la politique énergétique nationale 2050, appelé
« Energy 2050 ». Ce processus prévoit quatre étapes de développement et trois niveaux
de participation.
Figure 19 : Processus de participation ‟Energy 2050“
Les étapes de développement ont considéré la constitution de panels

thématiques, l’établissement d’une feuille de route, le développement de la politique
énergétique et la promotion de cette politique. Les niveaux de participation ont
impliqué un niveau politique et stratégique (comité consultatif), un niveau technique
(groupe de travail) et un niveau de consultation du public, à travers une plateforme
citoyenne et des ateliers.
"Energy 2050" a duré deux ans, a suivi les quatre stades de développement
prévus et a toujours pris en compte deux horizons :
1) Le court terme : travail sur les normes, les politiques et les réglementations pour
garantir la faisabilité technique et la durabilité.
2) Le moyen et le long terme : discussion des aspects stratégiques et

technologiques.
54
Les conclusions des "panels thématiques" du premier stade ont été utilisées
comme points de départ pour le travail d'un comité consultatif. Le résultat principal de
ce comité était la feuille de route 2050, qui a été élaborée en deux phases. Durant de
la première phase, des groupes d'expert ont formulé leurs visions jusqu'en 2050 pour
chaque sous-secteur clé de l'énergie.
Durant la seconde phase, les visions du sous-secteur ont été utilisées pour
définir six axes stratégiques avec des objectifs fixés par axe jusqu'en 2035 et 2050.
A chacune des deux premières étapes de développement, les trois niveaux de
participation ont été représentés et les différentes parties prenantes concernées ont
été entendues en fonction des thèmes et régions couverts.
Des panels et des conférences ont eu lieu dans tout le pays pour permettre une
participation diverse, auxquels se sont ajoutés des sondages en ligne pour prendre en
compte l'apport direct des citoyens (IEA, 2018).
Figure 20 : Axes stratégiques de la feuille de route 2035 et 2050 dérivés des

visions du sous-secteur jusqu'en 2050
Source : (Ministerio de Energia, 2015)
Sur la base de la feuille de route et des objectifs définis, le ministère de l'Énergie

a élaboré la politique énergétique nationale 2050.
Impact sur le développement des énergies renouvelables
Trois ou quatre producteurs dominaient le marché de l´électricité au Chili et les

prix ont augmenté après que l'Argentine ait décidé en 2009 de limiter
l'approvisionnement en gaz naturel du pays. Les appels d'offres depuis la mise en
œuvre de la "politique énergétique 2050" ont eu non seulement un impact sur les prix
et les choix technologiques, mais ont aussi permis díntensifier la concurrence.
Le Chili a attiré beaucoup d’investissements étrangers dans les énergies

renouvelables, surtout pour les énergies solaire et éolienne terrestre, et a réussi à
obtenir des prix bas pour de nouveaux projets dans ses appels d'offres
technologiquement neutres. Les projets éoliens et solaires choisis lors des appels
d'offres de 2016 et 2017 sont déjà en cours de construction et cela sans subventions.
La vente aux enchères de 2017 pour la période de 2024 à 2044 a été conclue à un prix
de 32,5 USD/MWh (IEA, 2018).
55
Le fait de permettre aux producteurs de soumissionner pour des blocs horaires
spécifiques a considérablement augmenté le volume des offres d'énergie renouvelable
retenues et a augmenté le nombre de participants de trois opérateurs historiques
(Endesa, Colbún et AES Gener) à 84 lors de la vente aux enchères de 2016. La
technologie solaire photovoltaïque a émis une offre record de 21,48 USD/MWh en
2017, démontrant qu'elle pouvait concurrencer directement les technologies de
production conventionnelle et cela sans aucune subvention.
En 2018, Bloomberg New Energy Finance a classé le Chili au premier rang des
pays les plus attractifs pour les investissements dans les énergies renouvelables, et cela
sur la base de ses politiques gouvernementales fortes, de son bilan éprouvé en termes
d'investissement dans les énergies propres et de son engagement de décarbonation
malgré les contraintes du réseau (Bersalli, 2019).
Limites et perspectives
Depuis la mise en œuvre de la nouvelle politique énergétique du Chili en 2015,

les appels d'offres concurrentiels ont fortement réduit le coût de production de
l'électricité dans toutes les technologies.
Etant donné que les distributeurs concluent des contrats dáchat à long terme
avec les producteurs, la concurrence pourrait être entravée sur une longue période, ce
qui nuirait éventuellement aux consommateurs. En général, un marché de vente de
l´électricité monopolistique, basé sur des concessions tel que celui du Chili pourrait
nécessiter une réglementation constante pour stimuler l'innovation dans l'offre
d'électricité et la réponse à la demande (IEA, 2018).
Dans l'ensemble, les changements opérés dans le secteur de l'énergie au Chili,

tels que les enchères d'énergie, ont profité principalement aux grandes entreprises. Sur
une capacité installée de 22,5 GW en 2018, seulement 18,3 MW représentaient une
production décentralisée participant au système de facturation nette. Le réseau chilien
bénéficierait fortement de plus grandes quantités de production décentralisée, mais il
n'y a pas d'incitations adéquates, comme celle des tarifs de rachat garantis en place,
qui complètent les enchères pour les grandes capacités (Proano, 2018, July 9).
L'augmentation du nombre de projets d´énergies renouvelables retenus lors des

ventes aux enchères récentes suscite désormais des préoccupations quant à la manière
de transmettre l'électricité et d'assurer des réserves de capacité suffisantes. Le solaire
CSP pourrait être une solution, mais trois des cinq centrales approuvées ces dernières
années ont été abandonnées.
Cependant, le groupe "Cerro Dominador", développeur de la première centrale

CSP du Chili, a déclaré qu'il préparait une offre à un prix compétitif pour le projet CSP
Likana de 450 MW du Chili pour la prochaine vente aux enchères prévue en juin 2020.
56
Alors que le Chili ferme ses centrales au charbon dans le cadre de son plan de
neutralité carbone, il sera intéressant de voir s'il peut combler avec le CSP le manque
de capacité dispatchable.
"Cerro Dominador" étudie actuellement d'autres projets dans le nord du Chili

qui déploieraient une technologie de tours solaires à plus grande échelle avec une
capacité de stockage pour maximiser la compétitivité pendant les heures de demande
de pointe du soir (New Energy Update, 2019, November 27).
Allemagne
L'Allemagne est située en Europe centrale, bordée au Nord par la mer Baltique
et la mer du Nord et au Sud par les Alpes. Elle a un littoral de 2 389 km et un climat
continental tempéré avec une influence océanique. Environ un tiers des terres sont des
forêts et la géographie du pays comprend un mélange de plaines au Nord, de
montagnes moyennes au centre et des Alpes bavaroises au Sud.
C’est le pays le plus peuplé d'Europe. Ses 83 millions d'habitants sont répartis
de manière assez uniforme dans la majeure partie du pays. Les zones urbaines attirent
des populations plus importantes et plus denses (77,5%), en particulier dans la zone
ouest du Land industriel de Rhénanie-du-Nord-Westphalie. Le PIB par habitant
(mesuré en parité de pouvoir d'achat) était de 50 800 USD en 2017. L'Allemagne a
connu une décennie de croissance économique avec des taux de croissance d'environ
2,5%. En 2017, le secteur tertiaire représentait 74,3% du PIB, celui de l'industrie 24,2%
et l'agriculture 1,4%. L’économie allemande est axée sur les exportations, les principaux
produits d’exportation étant les voitures et camions, les machines, les produits
chimiques et les produits informatiques et électroniques (CIA, 2020a).
L'Allemagne importe une grande partie de sa consommation d´énergie primaire,

le pétrole étant la source d'énergie la plus importante. Le pays possède le plus grand
approvisionnement total en énergie primaire des pays membres de l'AIE derrière les
Etats-Unis et le Japon, mais l'approvisionnement énergétique global est en baisse
constante ces trois dernières décennies. Les sources d'énergie renouvelable ont connu
une forte croissance au cours des deux dernières décennies, en particulier dans la
production d'électricité. En 2016, la puissance installée totale était de 208,5 GW, dont
52%provenaient des énergies renouvelables autres que l'hydroélectricité (CIA, 2020a).
57
Le ministère fédéral de l'Économie et de l'Énergie est responsable du contrôle

de la sécurité d'approvisionnement en gaz et en électricité. L'Agence fédérale des
réseaux (Bundesnetzagentur, BNetzA) est une haute autorité distincte chargée de
soutenir le développement des marchés de l'électricité et du gaz naturel par la
libéralisation et la déréglementation.
L'Allemagne vise à augmenter la part des énergies renouvelables dans la

production d'électricité à 40-45% d'ici 2025 et 55-60% d'ici 2035 et a donc établi un
corridor-cible pour le développement des énergies renouvelables dans la loi sur les
énergies renouvelables (loi EEG).
Le plan de transition énergétique allemand vers un approvisionnement

énergétique plus propre comprend comme élément clé la fermeture progressive des
réacteurs nucléaires du pays d'ici 2022. En outre, l'Allemagne a décidé en 2019
d'interdire toutes les activités d'extraction et d'utilisation du charbon d'ici 2038. Les
objectifs allemands en matière d'énergies renouvelables vont bien au-delà de la
législation de l'Union Européenne et des politiques d'autres pays européens.
L'électricité renouvelable est principalement financée par une prime de marché

déterminée dans le cadre dáppels d'offres concurrentiels spécifiques à une
technologie, qui sont administrés par l'Agence fédérale des réseaux (BNetzA) et
accordées pour une période tarifaire de 20 ans. En général, toutes les technologies de
production d'électricité renouvelable peuvent participer au programme. Les centrales
de petite capacité peuvent bénéficier d'un tarif de rachat garanti.
Les installations de production d'électricité à partir de sources renouvelables

doivent bénéficier d'un raccordement prioritaire au réseau par le gestionnaire de
réseau de transport qui est également tenu de donner la priorité à l'électricité
renouvelable dans les achats et le transport. La centrale peut vendre de l'électricité
directement via un accord d'approvisionnement ou en bourse et réclame la prime de
marché au gestionnaire de réseau (RES Legal, 2020, March 30).
Dans certains cas, l'expansion des énergies renouvelables a été ralentie par un
manque de renforcement du réseau de transport qui a entraîné, par exemple, le retard
de projets éoliens offshore prévus dans le nord de l'Allemagne. Cela était dû en grande
partie à l'opposition du public aux lignes électriques aériennes allant du Nord de
l'Allemagne, riche en vent, vers les régions hautement industrialisées du Sud du pays.
Le problème posé par cette contestation publique a été en partie atténué par
l'approbation de câbles souterrains plus coûteux.
58
Dans l'ensemble, la transition énergétique allemande a été assez coûteuse, en
partie en raison de la sortie précoce et progressive du nucléaire et de l'expansion
parallèle de la capacité de production de centrales à gaz. La surtaxe sur les énergies
renouvelables "EEG" destinée à financer les investissements dans les énergies vertes
est ajoutée au prix unitaire de l'électricité.
2.1.6. Etude de cas : Comment l’Allemagne a géré avec transparence les coûts et
les tarifs de l’électricité renouvelable
Le développement des énergies renouvelables s'accompagne généralement

d'un débat sur les coûts. La loi allemande sur les énergies renouvelables offre une
grande transparence sur le coût de leur subvention, car tous les tarifs de rachat garantis
et les primes de marché sont financés par une redevance (‟surtaxe EEG“) incluse dans
le prix de l´électricité facturée au consommateur.
LÁllemagne fait partie des premiers pays à avoir adopté les énergies
renouvelables. Elle subventionne depuis 2000 des installations d'énergies
renouvelables, qui commenceront à perdre leurs subventions en 2021. La baisse rapide
du coût de l'énergie éolienne terrestre, éolienne offshore et solaire photovoltaïque ne
sera perceptible quén 2022, lorsque le montant annuel total des subventions devrait
commencer à baisser. Les nouvelles installations éoliennes terrestres et
photovoltaïques en Allemagne, qui se font directement concurrence dans les enchères,
perçoivent 49 EUR / MWh.
Malgré les réductions de coûts observées ces dernières années, les

consommateurs d'électricité continueront de payer des subventions élevées pour les
installations d'énergies renouvelables, en particulier pour celles installées avant le
lancement d'appels d'offres concurrentiels en 2017. En 2018, un montant total de 24
milliards d'euros de tarifs de rachat garantis et de primes de marché a été facturé aux
consommateurs d'électricité.
L'Allemagne a grandement contribué à la réduction des coûts dans l'ensemble

de l'industrie, notamment dans le solaire PV et l'éolien terrestre, avec respectivement
49 GW et 88 GW de puissance installée (Fraunhofer ISE, 2020). Les pays qui veulent
accélérer le développement de ces technologies peuvent désormais bénéficier de très
faibles niveaux de primes de marché et peuvent augmenter leur production
d'électricité renouvelable à un coût relativement bas.
Structure du marché, propriété et réglementation
Le système de production d'électricité conventionnelle en Allemagne est

dominé par quelques grandes entreprises qui possèdent d'importants actifs de
production, de distribution et de vente au détail. Les actifs de distribution ont été
dissociés pour faire place au modèle "gestionnaire indépendant du réseau de
transport" (Independent Transmission System Operator).
59
A mesure que la part des énergies renouvelables dans le mix énergétique
allemand augmente, la structure de propriété des actifs de production évolue vers un
modèle de propriété distribuée (moins concentrée).
Quatre gestionnaires du réseau de transport (GRT) possèdent et exploitent ce

réseau dans quatre zones indépendantes, chacun étant responsable de sa zone. Les
GRT se coordonnent pour maximiser l'efficacité économique et opérationnelle entre
les zones.
Plusieurs centaines de gestionnaires de réseaux de distribution (GRD)

desservent 20 000 municipalités. Quelques grands GRD exploitent une partie
importante du réseau de distribution par le biais de contrats de concession avec les
municipalités. L'Agence fédérale des réseaux (BNetzA) supervise le marché, garantit un
accès non-discriminatoire au réseau et régule les frais d'utilisation du réseau perçus
par les GRT et GRD (RAP, 2015).
Figure 21 : Fonctionnement du marché allemand de l´électricité
Source : (Deloitte., 2015)
Marché de l'électricité
Le marché de gros de l'électricité est composé de trois éléments, un marché à

terme, un marché journalier et un marché infra-journalier. Alors que la plupart des
transactions se font par le biais de contrats bilatéraux, un volume croissant de
transactions se produit par le biais d´échanges boursiers. La concentration du marché
dans le secteur de l'électricité au détail est faible.
L’économie allemande étant fortement industrialisée, les gros consommateurs

industriels représentent près de la moitié de la consommation d’électricité, les clients
résidentiels ne représentant qu’un quart de la consommation totale.
60
Le prix de détail des clients résidentiels est composé comme suit :
• Approvisionnement et distribution
• Taxes
• Frais de réseau
• Redevance de concession
• Surtaxe EEG (résultant de la loi allemande sur les énergies renouvelables)
• Surtaxe éolienne offshore (à partir de 2019)
• Surtaxe électricité et chaleur combinée
• Autres frais (facturation, comptage, …)
En Allemagne, tous les coûts du réseau sont répercutés aux clients finaux, le
générateur ne payant que le coût de connexion initiale au réseau. La répartition des
coûts diffère entre les grands et les petits consommateurs. Les clients industriels sont
principalement facturés sur la base du niveau de leur consommation de pointe qui
coïncide avec la demande de pointe du système, combinée aux frais de consommation
d'énergie par kWh. Les petits consommateurs sont facturés principalement sur la base
de leur consommation d'énergie majorée dúne taxe de base par client.
Les frais de réseau sont basés sur les coûts directs du réseau et la fourniture des
services du système, tels que :
• Gestion des goulots d'étranglement du réseau au niveau du transport:

redéploiement, limitation des renouvelables, paiements pour le maintien de
capacités de réserve.
• Coûts d´équilibrage pour les écarts par rapport aux profils de charge standard
au niveau de la distribution.
Les frais de réseau sont attribués exclusivement au sein de chacun des territoires
de distribution des GRT et peuvent varier d'un territoire à l'autre. En 2019, 1,7 milliard
d'euros ou 0,416 centimes par kWh pour le raccordement au réseau des parcs éoliens
offshore ont été alloués aux clients non-exemptés par le biais dúne surtaxe. Cette
surtaxe peut donc être considérée comme faisant partie du coût de développement de
l'éolien offshore en Allemagne.
Auparavant, le coût de connexion au réseau pour les parcs éoliens offshore était
réparti également entre les GRT et s'ajoutait ainsi à leurs frais de réseau respectif, même
si la majorité des coûts n´était engendré que dans le territoire d'un seul GRT (RAP,
2019).
61
Au niveau du GRD, les frais de réseau peuvent varier considérablement car les
coûts de connexion des parcs éoliens terrestres et des systèmes photovoltaïques sont
principalement répartis entre les clients du réseau de distribution du GRD. La forte
pénétration de la production décentralisée, en particulier des installations
photovoltaïques, a stimulé l'expansion du réseau, mais augmente également la
variabilité des frais de réseau entre les régions GRD (RAP, 2015).
Avec la loi de modernisation du réseau de transport (NEMoG), le régulateur a

ajusté l´étendue et le calcul des frais de réseau GRD, en particulier en ce qui concerne
le coût de l'expansion du réseau pour la production décentralisée, et s'efforce
d'harmoniser les coûts entre les régions GRD (RAP, 2019).
Etant donné que le système allemand de redevances de réseau est encore basé
sur les besoins du système sur la base dúne production d'électricité conventionnelle
centralisée, il ne fait pas de différence entre l'heure et le lieu de l'injection et ceux de
la consommation, par exemple en ce qui concerne l'emplacement des goulots
d'étranglement.
Le système a simplement été réformé pour faire face à l'intégration de

l'électricité renouvelable et est devenu extrêmement compliqué. Les consommateurs
et les producteurs d'électricité décentralisée peuvent provoquer des goulots
d'étranglement qui ne se reflètent pas dans les frais de réseau tandis que la flexibilité
qui soulagerait le réseau n'est pas rémunérée.
Dans un meilleur système, le régulateur devrait viser à ce que les redevances de

réseau reflètent l'état du réseau afin d'inciter à l'investissement ainsi que l'alimentation
et la consommation d'électricité au moment et à léndroit où le réseau n'est pas
congestionné.
Prix des énergies renouvelables
Depuis 2000, l'instrument clé pour développer les énergies renouvelables en

Allemagne est la loi sur les énergies renouvelables (EEG) qui a fait l'objet de plusieurs
mises à jour, tous les trois ans environ, avec la dernière mise à jour datant de 2017. La
loi EEG définit les trois mesures clés de développement des énergies renouvelables :
1) Obligation des gestionnaires de réseau au niveau des GRT et GRD de connecter

immédiatement et en priorité les systèmes d'énergie renouvelable au réseau.
2) Obligation des gestionnaires de réseau au niveau des GRT et GRD de donner la
priorité à l'injection, au transport et à la distribution d'électricité renouvelable.
3) Paiement des primes de rachat aux technologies renouvelables.
62
Avec lámendement de la loi EEG en 2017, un système d'appel d'offres a été
adopté pour toutes les installations éoliennes, photovoltaïques et biomasse de plus de
0,75 MW (0,15 MW pour la biomasse). L'Agence allemande des réseaux lance des
appels d'offres plusieurs fois par an pour une certaine capacité totale, spécifique à une
technologique, et pour laquelle les parties intéressées soumissionnent des offres
mentionnant la taille du projet et le taux de subvention requis. L'Agence du réseau
accepte les offres les moins chères qui correspondent à la capacité totale mise aux
enchères. La subvention est répercutée sur les consommateurs sous la forme d'une
redevance sur la facture d'électricité, la "surtaxe EEG".
Depuis 2012, l'Allemagne utilise un modèle de prime de marché pour intégrer

les énergies renouvelables au marché de l´électricité. Les parties tierces peuvent
acheter de l'électricité directement aux producteurs d'énergies renouvelables et la
vendre en bourse ou la livrer aux consommateurs finaux. Ce modèle est obligatoire
pour les installations de plus de 0,1 MW mises en service après 2014.
Le modèle de prime de marché permet aux producteurs d'énergies
renouvelables de commercialiser leur électricité sur le marché de l'électricité.
Ainsi, au lieu de recevoir un tarif de rachat garanti, ils reçoivent une prime
calculée comme la différence entre le tarif de rachat spécifique à la centrale électrique
et la valeur du marché de référence, qui est calculée ex-post en tant que prix moyen
mensuel sur le marché journalier. Tout revenu supplémentaire provenant par exemple
de l'équilibrage peut être conservé par l'opérateur. Plus de 90% de l'éolien terrestre et
toute la capacité éolienne offshore relèvent de ce modèle. Les installations sur les toits
étant exclues, seulement 20% de la capacité solaire PV est couverte par ce modèle.
En 2021, les premières installations d'énergies renouvelables seront hors

subvention et devront vendre soit directement sur le marché, soit conclure un contrat
d'achat d'électricité avec un consommateur ou une entreprise de service public.
Certains opérateurs pourraient choisir dínvestir dans de nouvelles installations pour
pouvoir participer à l'un des appels d'offres conduits par l'Agence allemande des
réseaux (Agora Energiwende, 2019).
Coût des subventions – "surtaxe EEG"
La "surtaxe EEG" est un paramètre clé dans la détermination du coût de

subvention de l'électricité renouvelable en Allemagne, car elle répercute une grande
partie du coût de développement des énergies renouvelables en Allemagne sur le
consommateur. Elle est explicitement mentionnée sur la facture d'électricité.
Pour toutes les formes de subvention, que ce soit via un tarif de rachat garanti
ou un modèle de prime de marché, la différence entre le prix du marché et les revenus
du producteur d'électricité renouvelable doit être comblée (Institute for Applied
Ecology, 2018).
63
Afin de protéger la compétitivité de certaines industries, l'Allemagne prévoit
plusieurs exonérations et la différence des prix de l'électricité peut être importante. En
raison des exemptions pour de nombreux clients industriels, il est difficile de comparer
les prix de l'électricité à usage industriel. Cependant, grâce aux exemptions, les prix
pour les grands clients industriels en Allemagne sont au même niveau voire même plus
bas que dans la plupart des pays européens (RAP, 2015).
Des exemples d'exemptions sont les entreprises ferroviaires et les entreprises

soumises à une pression concurrentielle internationale avec une part de l'électricité
dans les coûts totaux supérieure à 20%. Celles-ci paient une surtaxe EEG réduite.
L'électricité renouvelable produite par les prosommateurs est partiellement exonérée.
En raison des exonérations de la surtaxe EEG, la quantité d'électricité

renouvelable, la différence avec le prix du marché, et la quantité de consommation non
exonérée déterminent le niveau de la surtaxe en centimes/kWh.
La surtaxe est fixée par les GRT en octobre et est valable pour un an. Entre 2010
et 2018, la surtaxe EEG est passée de 2,05 à 6,79 cent / kWh. La plus grande part de la
hausse des prix est due au solaire photovoltaïque, avec 1,38 cent / kWh, suivi par
l'éolien offshore (0,93 cent / kWh) et l'éolien terrestre (0,68 cent / kWh).
L'effet des exemptions pour certains clients industriels en 2018 était de 1,57 cent
/ kWh et a ainsi gonflé la surcharge EEG payée par les clients non-exonérés (Institute
for Applied Ecology, 2018).
Etant donné que l'Allemagne subventionne principalement les anciennes

installations d'énergies renouvelables avec des niveaux de subvention élevés, un
examen des projections de développement de la surtaxe EEG en Allemagne est plus
utile pour les pays qui prévoient aujourd'hui d'accélérer leur développement de
l'énergie éolienne et solaire photovoltaïque, dans un environnement avec des coûts
technologiques plus bas.
Les investissements initiaux de l'Allemagne commenceront à " porter leurs fruits"

à partir de 2023, lorsque la surtaxe EEG commencera à baisser malgré l'augmentation
des parts d'énergie renouvelable, et ce à mesure que le financement des anciennes
centrales renouvelables avec des tarifs de rachat élevés est supprimé. Même avec
l'expansion soutenue des énergies renouvelables, les coûts de l'électricité
augmenteront de 1 à 2 centimes / kWh jusqu'en 2023 pour ensuite baisser de 2 à 4
cents / kWh d'ici 2035. La somme de la surcharge EEG et du prix de gros de l'électricité,
après ajustement pour l'inflation, passera de 11-12 cents / kWh à 8-10 cents / kWh en
2035.
64
En 2035, l'électricité devrait coûter le même prix qu'aujourd'hui, avec 60%
provenant de sources d'énergie renouvelables, contre 28% aujourd'hui, puisque
l'éolien terrestre, l'éolien offshore et le solaire photovoltaïque sont devenus des
alternatives plus abordables pour la production d’énergie (Oeko-Institut, 2016).
La réduction de la surtaxe EEG et du prix de l'électricité devrait être plus

prononcée et se produire plus tôt que prévu, étant donné que les appels d'offres ont
fait baisser les prix des technologies des énergies renouvelables, en particulier de
l'éolien offshore, et ce nettement en deçà des hypothèses de coûts inclus dans les
modèles de projection.
Royaume-Uni
Le Royaume-Uni est situé au large de la côte Nord-Ouest du continent

européen. Il comprend l'île de Grande-Bretagne (Angleterre, Pays de Galles et Écosse)
ainsi que la partie Nord-Est de l'île d'Irlande et dáutres îles plus petites. Le Royaume-
Uni est entouré par l'océan Atlantique, la mer du Nord et la Manche, ce qui lui confère
un très long littoral et un climat maritime modéré. Son littoral est long de 12 429 km
avec des vents principalement du Sud-Ouest.
Avec une population de 66 millions d'habitants en 2016, dont 83% vivaient en

zone urbaine, le pays représente la troisième économie d'Europe après l'Allemagne et
la France avec un PIB par habitant (mesuré en parité de pouvoir d'achat) de 44 300
USD en 2017. Cette même année, le taux de croissance annuel du PIB était de 1,7%.
Le Royaume-Uni est un centre financier et une puissance commerciale de

premier plan. Le pays possède de grandes quantités de charbon et des réserves de
pétrole et de gaz naturel en déclin. En 2005, il était un importateur net d'énergie.
L’économie du pays est menée par les services, en particulier la banque et lássurance.
La part du secteur manufacturier a baissé, mais représente toujours 10% du PIB.
Depuis le vote de sortie de l'Union Européenne (UE) en juin 2016, l'économie a

commencé à ralentir et une dépréciation de la livre sterling a fait augmenter les prix à
la consommation et à la production, réduisant les dépenses de consommation sans
pour autant une augmenter les exportations de façon significative. Le Royaume-Uni a
quitté l'Union Européenne fin janvier 2020 et l'avenir de leurs relations commerciales
ainsi que son adhésion au marché unique doivent encore être déterminés lors de
négociations (CIA, 2020).
65
Le gaz naturel et le pétrole représentent la majorité (73%) de
l'approvisionnement total en énergie primaire (TPES). Le nucléaire est la troisième
source d´énergie représentant 10% du TPES et 21% de l'électricité produite. En 2016,
la puissance installée totale était de 97,1 GW, dont 39% est issue de sources d'énergies
renouvelables autres que l'hydroélectricité.
Les énergies renouvelables représentent 29,6% de l'électricité totale produite.

La part de l'énergie nucléaire devrait chuter de manière significative car la plupart des
centrales vont fermer dans les années 2020 et une seule nouvelle centrale est en cours
de construction.
La stratégie énergétique globale est décidée par le gouvernement central du

Royaume-Uni, mais les pouvoirs administratif, exécutif et législatif sont délégués aux
administrations d'Irlande du Nord, d'Écosse et du pays de Galles. En 2016, le
Département des Affaires, de l´Énergie et des Stratégies Industrielles (Department for
Business, Energy and Industrial Strategy, BEIS) a été créée à partir de l'ancien
Département de l'Énergie et du Changement climatique (Department of Energy and
Climate Change) et du Département des Affaires, de l'Innovation et des Compétences
(Department for Business, Innovation and Skills). Sa responsabilité principale est
d’assurer l’approvisionnement énergétique du Royaume-Uni.
Les réseaux britanniques d'électricité et de gaz sont réglementés par le Bureau

des marchés du gaz et de l´électricité (Office of Gas and Electricity Markets, Ofgem),
avec comme mission principale la protection des intérêts des consommateurs, ce qui
comprend également la réduction des émissions de gaz à effet de serre. "L'Ofgem" est
indépendant du gouvernement et ne doit rendre compte quáu parlement.
Le Bureau est financé par les droits de licence des sociétés actives dans le
secteur. National Grid possède et exploite les réseaux d'électricité et de gaz. À partir
de 2019, un opérateur de réseau électrique " Electricity System Operator "
juridiquement distinct a été créé au sein du groupe National Grid qui est censé jouer
un rôle proactif dans la gestion d'un système électrique de plus en plus flexible.
Le Royaume-Uni a enregistré, grâce à plusieurs plans dáction, une forte

croissance des énergies renouvelables au cours de la dernière décennie et est sur le
point de fournir 35% d'électricité à partir d'énergies renouvelables d'ici 2020. Le
Royaume-Uni est devenu un leader du marché de l'éolien offshore et les systèmes
d'enchères compétitives ont a entraîné une forte réduction du coût des énergies
renouvelables pour plusieurs technologies.
66
En 2018, la puissance installée totale de l'éolien, du solaire et de la biomasse a
dépassé celle du charbon et du gaz. Sur les 33 GW de capacité d'énergies renouvelables
intermittentes installée en 2018, l’éolien représentait 61% et le solaire photovoltaïque
39% (IEA, 2019c).
La directive de l'Union Européenne sur les énergies renouvelables prévoit un

objectif de 20% de production d'électricité renouvelable d'ici 2020. Cependant, en
raison du retrait du Royaume-Uni de l'Union européenne, cet objectif et celui de
l'Union européenne pour 2030 ne sont plus contraignants pour le Royaume Uni.
En 2017, le gouvernement britannique a adopté une " Stratégie de croissance

propre" avec des plafonds d'émission juridiquement contraignants, qui prévoit
également une expansion de la production d´électricité dórigine renouvelable à 50%
de la demande d'électricité du Royaume-Uni d'ici 2032.
Les énergies renouvelables au Royaume-Uni sont soutenues par trois grands

dispositifs : une obligation relative aux énergies renouvelables (Renewables Obligation,
RO) qui existe depuis 2002, des tarifs de rachat garantis depuis 2010 et un dispositif de
Contrats pour la Différence "Contracts for Difference (CfD)"depuis 2013. Le RO exige
que les fournisseurs d'électricité aient des certificats d'obligation des énergies
renouvelables (Renewable Obligation Certificates, ROC) pour chaque mégawatheure
d'électricité fournie au consommateur.
Les producteurs accrédités peuvent vendre des ROC à des fournisseurs et des
traders, soit en négociant le prix ou via une bourse. Les producteurs qui ne satisfont
pas à leurs exigences en matière de ROC doivent contribuer à un fonds de rachat
(« buy-out fund »).
Après déduction des frais administratifs d'Ofgem, l'argent de ce fonds est

reversé aux producteurs disposant de suffisamment de ROC, encourageant ainsi les
producteurs à acheter des ROC au lieu de contribuer au fonds. La capacité d´énergie
renouvelable accréditée reçoit des ROC pendant 20 ans. Ce dispositif est, depuis mars
2017, fermé aux nouvelles capacités de production et a été remplacé par le CfD. Durant
toute la durée du programme, plus de 25 000 centrales de production d'une capacité
totale de 29,2 GW ont été accréditées par l'Ofgem et ont perçu un soutien via le
dispositif RO.
67
Le dispositif de tarifs de rachat garantis a été introduit en 2010, principalement
pour soutenir le développement de la production d'énergie renouvelable à petite
échelle par les communautés, les entreprises et les particuliers. Il s'applique aux
installations d'une puissance maximale de 5 MW. Le programme prend en charge plus
de 800 000 installations d'une capacité totale de 6 GW, dont 80% sont solaires
photovoltaïques. Pour limiter les coûts du programme aux consommateurs finaux, le
gouvernement révise régulièrement les tarifs afin fournir des rendements attractifs sans
pour autant surcompenser les producteurs et dállouer un budget maximum au
dispositif.
Les "Contracts for Difference" sont attribués dans le cadre d'appels d'offres
concurrentiels et constituent le principal mécanisme de soutien aux projets d'énergie
renouvelable à grande échelle. Les producteurs retenus se voient garantir un certain
prix de l'électricité pendant toute la durée du contrat, recevant ainsi une prime si le prix
du marché de gros est inférieur au prix d'exercice du contrat. Si le prix de gros est
supérieur au prix d'exercice du contrat, le producteur doit rembourser l'excédent. Les
CfD permettent une grande prévisibilité des revenus, ce qui réduit le coût du capital
pour les développeurs.
Les paiements CfD sont prélevés auprès de toutes les sociétés de distribution
qui répercutent ces coûts sur le consommateur. Le programme dáppels dóffres
concurrentielles compte des budgets CfD différents pour les technologies établies (par
exemple l'éolien terrestre et le solaire PV) et celles moins établies (par exemple l'éolien
offshore, la cogénération de biomasse). Le programme a entraîné des investissements
substantiels et permis des réductions de coûts dans certaines technologies
renouvelables, en particulier dans l'éolien offshore.
Il n'y a plus de budget pour les énergies renouvelables compétitives (comme

l'éolien terrestre et le solaire PV) dans les cycles d'allocation de CfD et comme les
programmes d’obligations (RO) et de tarifs de rachat garanti sont terminés, l'éolien
terrestre et le solaire PV ne reçoivent plus de subventions. BEIS a annoncé que les
enchères CfD continueront d'avoir lieu tous les deux ans avec un budget global limité.
En fonction des prix aux enchères et des critères d'éligibilité tels que le contenu local
britannique, BEIS a l'intention de soutenir la livraison annuelle de 1 à 2 GW de nouvelles
capacités éoliennes offshore dans les années 2020.
Un accord avec le secteur de l'éolien offshore à partir de mars 2019 pourrait

rendre jusqu'à 30 GW de capacité de production à partir de l'éolien offshore possible
d'ici 2030, à condition que les prix continuent de baisser (IEA, 2019c).
68
2.1.8. Étude de cas: Comment le Royaume-Uni a assuré une grande partie de la
chaîne de valeur éolienne offshore pour son économie sans
compromettre la compétitivité des coûts
Au cours de la dernière décennie, le Royaume-Uni a été à l'avant-garde du

développement de l’éolien offshore et est devenu l'un des leaders de cette technologie.
Le royaume possède la plus grande capacité installée d'énergie éolienne offshore au
monde, avec une longue liste de projets de développement prévus et a connu une
baisse significative des coûts de cette technologie. Les prix ont baissé de plus de 50%
entre les enchères CfD de 2015 et 2017.
La réduction des coûts est importante pour que l'industrie éolienne offshore
britannique devienne compétitive par rapport non seulement aux autres sources
d´énergies renouvelables, mais aussi aux sources d´énergies conventionnelles et soit
ainsi abordable pour le consommateur final. Le gouvernement a réussi à conserver les
investissements localement, tout en attirant des sociétés énergétiques étrangères pour
développer des projets éoliens offshores au Royaume-Uni.
Le Royaume-Uni s'est concentré sur la réduction du coût de l'électricité d'origine

éolienne offshore grâce à son programme de « contracts for difference » qui fournit des
revenus garantis et intéressants aux investisseurs, mais a aussi pu réaliser une forte
intégration de la chaîne de valeur de l'éolien offshore dans son industrie. L'industrie
éolienne offshore du Royaume-Uni continue à avoir un impact positif sur l’économie
du pays et devrait fournir 10% de l'électricité britannique d'ici 2020.
En 2019, il y avait plus de 430 000 emplois au Royaume-Uni dans les entreprises
à faible émission de carbone et leurs chaînes d’approvisionnement (Clark, Sykes, Brown,
2019) et 13 700 personnes employées dans l'industrie éolienne offshore (IEA, 2019c).
Pour le développement de son potentiel éolien offshore, le Royaume-Uni a

bénéficié d’une image positive pour sa politique stable, son cadre réglementaire et sa
politique de soutien des prix, qui ont attiré les investissements étrangers dans le
secteur. Le pays a su construire une solide chaîne d’approvisionnement qui accroît
également la capacité d’exportation du pays.
Quatre aspects de la stratégie britannique d'intégration industrielle méritent un

examen plus approfondi :
1. Innovation et développement initial de la chaîne d'approvisionnement.

2. Partenariat industriel.
3. Horizons de planification longs et demande intérieure stable.
4. Exigences de contenu local et procédures comptables claires.
69
Innovation et développement initial de la chaîne d'approvisionnement
Le gouvernement britannique a reconnu très tôt que l’éolien offshore jouerait

un rôle important dans la réalisation des objectifs du pays en matière d’énergies
renouvelables et a compris la responsabilité qui lui incombait de fournir au
consommateur final l’électricité produite par l’éolien offshore au coût le plus bas
possible. Le développement de l'industrie éolienne offshore britannique a été identifié
comme l'un des moyens les plus prometteurs de réduire les coûts ; par exemple, grâce
aux contributions du gouvernement à la recherche et au développement d'innovations
et de technologies dans le secteur de l'éolien offshore et à l'augmentation des
capacités de fabrication pour réaliser des économies d'échelle (Kochegura, 2017).
Dans sa feuille de route pour les énergies renouvelables de 2011, le

gouvernement a défini des actions prioritaires allant au-delà de ce qui était déjà prévu
pour aider l'industrie à minimiser les risques d'investissement, à assurer que les
investissements dans le réseau et les connexions au réseau soient rentables, à obtenir
des consentements et à accéder au financement.
Parmi ces priorités figuraient l'innovation pour réduire les coûts et le

développement dúne chaîne d'approvisionnement.
Línnovation pour réduire les coûts
Il était crucial de réduire les coûts alors que l'éolien offshore était encore à un
stade de développement plus précoce que celui de l'éolien terrestre, avec des
conceptions encore en évolution et des coûts nettement plus élevés, dus en partie au
besoin d'une plus grande fiabilité compte tenu de la difficulté de l'environnement
d'exploitation et dún déploiement à grande échelle.
Pour relever ce défi, le gouvernement a collaboré avec les parties prenantes

concernées pour fournir un large portefeuille de soutien à l'innovation. Les principaux
aspects de ce portefeuille étaient les installations d'essai et de test du concept et la
création d'instituts de recherche publics. Le gouvernement a en outre soutenu le
financement de projets de partenariat entre des développeurs de projets étrangers et
des opérateurs d'infrastructures britanniques (Department of Energy & Climate
Change, 2011).
70
Développement de la chaîne d'approvisionnement
En 2011, l'industrie éolienne offshore était encore petite et le Royaume-Uni

devait surmonter les barrières de la chaîne d'approvisionnement pour réduire les coûts
et déployer l'éolien offshore à grande échelle. L'approche du gouvernement était de
se concentrer sur un petit nombre de contraintes d'approvisionnement clés où sa
participation pourrait avoir un impact concret. Cela comprenait le développement
d'installations de fabrication sur les sites portuaires, pour lesquelles un soutien public
a été mis à disposition afin dáider la mobilisation d'importants investissements privés
pour exploiter les opportunités de la chaîne d'approvisionnement.
Le gouvernement écossais a fourni des fonds supplémentaires pour renforcer

les installations portuaires et les usines de fabrication de turbines éoliennes offshore
et de composants en Écosse. De plus, le gouvernement a collaboré avec des partenaires
industriels pour établir une vision à long terme pour l'industrie.
Partenariat industriel
Le succès de l'intégration industrielle du secteur de l'éolien offshore au

Royaume-Uni est également l´histoire dúne réussite de la gestion de l'innovation et
de la coopération entre le secteur public et le secteur privé. Dès le début, le
gouvernement britannique s'est engagé avec les parties prenantes de l'industrie et en
particulier les développeurs de projets (principalement étrangers).
La création de divers partenariats industriels pour définir conjointement l'avenir

du secteur éolien offshore britannique ainsi que la collaboration dans la recherche et
développement ont contribué à ce que le Royaume-Uni développe la plus grande
industrie éolienne offshore au monde et attire 48% des nouveaux investissements
depuis 2010 (Clark, Sykes, Brown, 2019).
L'un des principaux organismes de coopération britannique dans le secteur de

l'éolien offshore est l'Offshore Wind Industry Council (OWIC). Le Conseil est un forum
gouvernemental et industriel de haut niveau créé en mai 2013 pour stimuler le
développement d'un secteur éolien offshore de premier plan au Royaume-Uni. L'OWIC
est responsable de la supervision de la mise en œuvre de la stratégie de l'industrie
éolienne offshore et est soutenu par un secrétaire / directeur du programme éolien
offshore, hébergé au sein de "Renewable UK", la principale association commerciale
britannique à but non lucratif pour les énergies renouvelables.
Le Conseil rassemble des membres de l'industrie, des décideurs et les parties

prenantes et a joué un rôle clé dans l'alignement des plans gouvernementaux avec les
engagements de l'industrie au Royaume-Uni.
71
Horizons de planification longs et demande intérieure stable
L'investissement dans les technologies et les infrastructures d'énergie

renouvelable est un engagement substantiel à long terme pour toute entreprise. Afin
d'encourager les investissements nécessaires et l´établissement de priorités au sein de
la chaîne d'approvisionnement, le gouvernement doit démontrer un engagement
substantiel et ambitieux à long terme envers une technologie donnée. Le potentiel
éolien offshore du Royaume-Uni représente plusieurs fois la demande d'électricité
britannique, ce qui fait du Royaume-Uni un marché attrayant pour l'éolien offshore.
Dans sa feuille de route pour les énergies renouvelables de 2011, le

gouvernement britannique a défini des objectifs ambitieux pour le déploiement de
l'éolien offshore d'ici 2020 et a fourni une perspective sur le potentiel de déploiement
d'ici 2030. En 2011, les objectifs pour 2020 comprenaient des scénarios optimiste et
pessimiste, reliant l'ambition du gouvernement à une preuve claire de la réduction des
coûts par l'industrie.
Neuf ans plus tard, le secteur de l'éolien offshore au Royaume-Uni est une
réussite et les coûts ont même chuté plus rapidement que prévu. A l’horizon 2020,
l'éolien offshore devrait fournir 10% de la demande d'électricité du Royaume-Uni.
En 2019, un accord sur le secteur de l'éolien offshore qui approfondit le

partenariat entre le gouvernement et l'industrie, a été annoncé. Associé à l'engagement
du gouvernement britannique en 2018 de continuer à organiser des appels d’offres
éoliens offshore de façon régulière, l'accord sectoriel offre une certitude à long terme
aux entreprises et pourrait permettre à la capacité de production éolienne offshore
britannique dátteindre 30 GW d'ici 2030 (Clark, Sykes, Brown, 2019).
Alors que le marché mondial de l'éolien offshore se développe, láccord sectoriel

se concentre également sur la capacité du Royaume-Uni à multiplier par cinq ses
exportations d'ici 2030. Dans le cadre de l’accord sur le secteur de l’éolien offshore,
l'industrie éolienne offshore et le gouvernement se sont engagés à prendre des
mesures pour renforcer davantage l'intégration industrielle de l'éolien offshore au
Royaume-Uni :
Mesures clés de l'industrie :
• Fournir des investissements cumulatifs dans les infrastructures de plus de 40

milliards GBP d'ici 2030 grâce à la certitude d'investissement fournie par les
enchères éoliennes offshore dans le but de passer à une industrie sans
subventions.
• Atteindre un contenu local britannique total sur le cycle de vie des projets de
60% pour les projets commandés à partir de 2030.
72
• Cibler une multiplication par cinq des exportations à 2,6 milliards GBP par an
d'ici 2030, principalement par le biais de développeurs de projets, qui
encourageraient leurs chaînes d'approvisionnement britanniques à
soumissionner des offres pour des contrats dans leurs portefeuilles de projets
internationaux.
• Établir un groupe de travail sur la gestion et l'optimisation des systèmes pour

fournir des solutions innovantes à l'intégration des systèmes telles que le " Co-
located storage" et le "Wind-to-hydrogen".
• Établir et financer un partenariat pour la croissance de l'énergie éolienne

offshore dans le but d'augmenter la productivité et l'apprentissage des secteurs
de l'aérospatiale et de l'automobile, en attirant un vivier diversifié de talents
pour combler 27 000 emplois prévus d'ici 2030.
• L'industrie coordonnera avec les gouvernements locaux et régionaux et les

agences de développement économique pour identifier les domaines
présentant un avantage comparatif et définir l'infrastructure et les
investissements spécifiques nécessaires pour renforcer les clusters régionaux.
• Poursuivre le cofinancement des activités de recherche-développement et de

déploiement (RD&D) au Royaume-Uni en collaboration avec les universités et
les instituts de recherche du pays pour aider à accroître la productivité et la
compétitivité de la chaîne d'approvisionnement du Royaume-Uni, tout en
soutenant également de nouvelles technologies de génération qui offriraient
d'importantes opportunités d'exportation.
• Identifier les besoins en compétences du secteur et développer des

programmes et des accréditations pour permettre la mobilité (internationale)
de l'emploi.
• Renforcer les liens entre les employeurs et les établissements d'enseignement

supérieur afin de soutenir le développement des instituts de technologie avec
des programmes d'études standardisés à l'échelle du secteur.
Mesures clés du gouvernement :
• Le gouvernement mettra à disposition jusqu'à 557 millions GBP pour de futurs

appels d’offres relatifs à l’éolien offshore. Les enchères ont lieu tous les deux ans
et devraient aboutir à une puissance installée de 30 GW d'ici 2030.
• Résoudre les problèmes de déploiement tels que l'aviation et le radar, la

capacité de transport et les conflits d'utilisation de l'espace maritime avec la
navigation ou la pêche.
73
• Entreprendre une nouvelle location de fonds marins pour garantir qu'un
pipeline durable de projets puisse être développé dans les années 2020 et 2030.
• Poursuivre le financement de la RD&D pour accroître la compétitivité du

Royaume-Uni et réduire davantage le coût de l'éolien offshore.
Exigences de contenu local et procédures comptables claires
Lorsque le Royaume Uni a pris la décision de soutenir le secteur de l'éolien

offshore, il a également veillé à ce que la chaîne d'approvisionnement éolienne
offshore britannique en profite suffisamment. Pour y parvenir, le gouvernement
britannique a développé en 2013 le programme de soutien " Contract for Difference"
ou CfD, qui exige qu'un développeur de projet éolien offshore étranger contribue au
développement de l'industrie éolienne offshore britannique pour participer au
programme. La capacité d'un développeur à montrer qu'il contribue à la croissance de
l'industrie locale détermine s'il a accès ou non au marché.
Le CfD fonctionne sur la base du paiement au producteur d'électricité la

différence entre un prix d'exercice qui reflète le coût de l'investissement dans la
technologie et le prix du marché de l'électricité au Royaume-Uni (Kochegura, 2017).
En 2014, le gouvernement britannique a annoncé que les développeurs de

projets d'énergie renouvelable devraient soumettre un plan de chaîne
d'approvisionnement "satisfaisant" pour être éligibles à soumissionner pour un CfD.
Cela concerne les projets d'une capacité de 300 MW ou plus, car ils sont considérés
comme suffisamment importants pour avoir un effet sur le développement de la chaîne
d'approvisionnement locale.
Bien que les exigences de contenu local britannique via le dispositif de soutien
CfD soit un moyen d'encourager les développeurs à inclure des fournisseurs locaux
dans leurs offres pour que ceux-ci puissent gagner des contrats de chaîne
d'approvisionnement, l'intention principale du gouvernement est que les fournisseurs
locaux prennent des mesures significatives pour devenir compétitifs et faire mûrir
l'industrie. Les partenariats avec l'industrie sont considérés comme une plate-forme clé
pour réduire les coûts et combler le déficit de compétences locales (Kochegura,
2017).
Conformément aux exigences du programme de soutien CfD, l'industrie

(Offshore Wind Industry Council) a introduit un cadre de reporting sur le contenu local
britannique, exigeant que les propriétaires de tous les parcs éoliens offshore
britanniques ayant obtenu la décision finale d'investissement déclarent leur contenu
local britannique, avec l'ambition dátteindre 50% d'ici 2020.
74
Ce cadre de reporting définit le contenu local britannique comme le
pourcentage des dépenses totales non actualisées du propriétaire de parc éolien pour
un parc éolien depuis l'attribution des droits de développement jusqu'à la fin du
démantèlement. Ces dépenses sont effectuées par le biais de contrats attribués à des
entreprises opérant au Royaume-Uni.
Le contenu local britannique exclut la valeur des contrats passés avec des
sociétés britanniques qui sous-traiteraient avec des sociétés non actives au Royaume-
Uni et inclut la valeur des contrats passés avec des sociétés non-britanniques qui sous-
traiteraient avec des sociétés opérant au Royaume-Uni. Le cadre exige que les
propriétaires de parcs éoliens évaluent correctement le contenu local britannique pour
tous les contrats d'une valeur de 10 millions GBP et plus, en faisant preuve de
discernement pour les contrats dún montant inférieur à ce seuil. Le contenu local du
Royaume-Uni comprend les étapes de développement initial, de fabrication et de
construction, et d'exploitation et de maintenance (BVG Associates, 2015).
Figure 22 : Exigences de contenu local et allocation des dépenses
Source : Elaboré par les auteurs à partir de (BVG Associates, 2015)
Alors qu'il a été estimé que 65% du contenu local britannique pourrait être
atteint d'ici 2030, les limites pratiques des capacités britanniques dans la chaîne
d'approvisionnement éolien offshore, que ce soit la construction de grands navires,
l'extraction de matières premières ou la fabrication de gros composants électriques
comme les transformateurs, doivent être prises en compte. Jusqu'en 2017, la plus
grande part du contenu local a été atteinte dans le développement initial (73%) ainsi
que dans les phases d'exploitation et de maintenance (75%), les phases de fabrication
et de construction étant à la traîne (29%), en grande partie en raison des limites des
capacités britanniques mentionnées ci-dessus (Renewable UK, 2017).
75
En 2019, dans le cadre de l'accord sur le secteur de l'éolien offshore, l'industrie
s'est engagée à augmenter le contenu local à 60% d'ici 2030, contre 48% actuellement,
y compris des augmentations dans les phases de fabrication et de construction.
L'industrie mettra à jour sa méthodologie concernant le contenu local britannique et
s'engage à accroître la transparence et à adopter une approche plus holistique
concernant ses rapports sur le contenu local britannique et les exportations
britanniques (Clark, Sykes, Brown, 2019).
Afrique du Sud
Située au sud du continent africain, l'Afrique du Sud est dotée dún littoral de 2
798 km de long. Le pays possède un vaste plateau intérieur bordé de collines au relief
accidenté et une plaine côtière étroite avec un climat principalement semi-aride ainsi
quúne une ceinture subtropicale le long de la côte est.
Avec une population de 56 millions d'habitants, dont 67% vivent en zone

urbaine, les plus fortes densités de population se mesurent le long de la côte Sud et
Sud-Est et autour de Pretoria à l'intérieur du pays. LÁfrique du Sud est un pays
émergent à revenu intermédiaire ayant en 2017 un PIB par habitant (mesuré en parité
de pouvoir d'achat) de 13 600 USD.
La croissance économique a ralenti ces dernières années pour atteindre son

niveau le plus bas en 2017, soit 0,7%. Cette même année, le secteur tertiaire
représentait 67,5% du PIB, celui de l'industrie 29,7% et l'agriculture 2,8%. LÁfrique du
Sud dispose de ressources naturelles abondantes et est le plus grand producteur
mondial de platine et d'or, mais la pauvreté, les inégalités et le chômage restent des
défis majeurs. Ces dernières années, le manque de fiabilité de la fourniture d´électricité
a ralenti la croissance économique et la compagnie nationale d´électricité Eskom fait
face à une dette abyssale (CIA, 2020).
Le secteur de l´énergie est extrêmement dépendant des importations et le

pétrole représente la principale source d'énergie primaire. La demande d'électricité
croît lentement, ce qui peut être partiellement imputé à la faible croissance
économique du pays. L'accès à l'électricité reste un problème majeur pour 9 millions
de Sud-Africains qui ne possèdent pas un accès fiable à l'électricité. En 2016, le pays
avait une puissance installée totale de 50 GW, dont 85% à partir de combustibles
fossiles et 10% à partir de sources renouvelables (CIA, 2020).
76
La compagnie nationale d´électricité Eskom domine le secteur de l'électricité

sud-africain et est responsable de la majorité de la production, du transport et de la
distribution d'électricité. Des distributeurs régionaux d'électricité achètent de
l'électricité à Eskom à un tarif fixé par lÁutorité de régulation du secteur de l’énergie
de l’Afrique du Sud (National Energy Regulator of South Africa, NERSA).
L'Afrique du Sud abrite un grand marché de producteurs d'électricité

indépendants, principalement dans les énergies renouvelables, qui seront amenés à
fournir jusqu'à 30% de la capacité de production future de l'Afrique du Sud d'ici 2030.
La production d'électricité actuelle est dominée par le charbon, dont la part diminue
en raison des investissements dans les énergies renouvelables, le gaz et l'énergie
nucléaire.
Depuis 2015, Eskom a souvent dû recourir au délestage pour éviter

l'effondrement du réseau électrique, ce qui a un impact négatif sur une croissance
économique déjà difficile. Ce problème devrait être atténué par l'augmentation des
investissements dans la capacité de production ainsi que l'adoption de chauffe-eaux
solaires dans les ménages et les bâtiments commerciaux.
Dans le cadre de son Plan de ressource intégrée (Integrated Resource Plan), le

pays vise une augmentation de la puissance installée totale à 89 GW d'ici 2030.
L'Afrique du Sud fait partie intégrante du pool énergétique de lÁfrique australe
(Southern African Power Pool) au sein duquel le pays importe (5% de la consommation
totale en 2017) et exporte de l'électricité vers ses pays voisins (GET.invest, 2020, April
4).
Les énergies renouvelables en Afrique du Sud ont connu un développement

rapide ces dernières années. Cela est dû en grande partie au succès du Programme
d’approvisionnement auprès de producteurs indépendants d’énergie renouvelable
(Renewable Energy Independent Power Producer Procurement Program, REIPPPP).
Le plan de ressource intégrée prévoit respectivement 9,2 GW et 9,6 GW

d’énergie éolienne et solaire (PV et CSP) díci 2030. La majorité des investissements
dans la capacité de production d'électricité dórigine renouvelable devraient provenir
de producteurs indépendants (GET.invest, 2020, April 4).
77
2.1.10. Étude de cas : Comment lÁfrique du Sud a permis au secteur privé
d'investir et de développer la production d'électricité renouvelable
L'Afrique du Sud a commencé tardivement à développer son potentiel d'énergie

renouvelable. Le pays dispose d'importantes réserves nationales de charbon,
l'électricité est subventionnée par l'État et il ný a quúne seule compagnie nationale
d´électricité. A cela sájoute l'absence d'une politique claire en matière d'énergies
renouvelables, ce qui a entravé leur développement et réduit leur compétitivité et ce
malgré le fait que le pays dispose dún potentiel solaire et éolien estimé abondant.
L'Afrique du Sud a cependant procédé à d'importantes réformes politiques ces

dernières années et est devenu un marché attractif pour les investissements dans les
technologies d´énergie renouvelable, en particulier pour le secteur privé. Toutefois, les
problèmes financiers de la compagnie nationale d´électricité Eskom et son incapacité
à conclure des contrats avec les producteurs d'électricité indépendants et ce malgré
une obligation contractuelle de le faire, compromettent le succès des réformes
politiques récentes engagées pour le développement des énergies renouvelables.
Réforme politique et institutionnelle
L'Afrique du Sud a pris des mesures décisives pour le développement des

énergies renouvelables en 2009, après que le pays eut subi une crise électrique avec
des coupures d´électricité massives et récurrentes en 2007-2008.
Le pays sést fixé des objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre
et a créé un Département de l'Énergie distinct, pour résoudre les conflits d'intérêts
inhérents entre le secteur énergétique et le secteur minier, qui existaient au sein du
précédent Département de l'Énergie et des Mines (World Resources Institute, 2013).
Le pays a mis en place un programme de développement des énergies

renouvelables ciblant spécifiquement les investissements privés. Après la crise de
production de 2007-2008, le Département de l'Énergie s'est fixé pour objectif
dáugmenter la part des énergies renouvelables à 9% du mix énergétique du pays et à
26,3% de la puissance installée d'ici 2030. Pour atteindre cet objectif, lÁutorité de
régulation du secteur de l’énergie de l’Afrique du Sud (NERSA) a mis en place un
programme de tarifs de rachat garantis pour les énergies renouvelables (Renewable
Energy Feed-in Tariff, REFIT) avec des lignes directrices destinées aux producteurs
d'électricité indépendants. Ces derniers seraient ainsi en mesure de conclure des
contrats d'achat d'électricité à long terme avec la compagnie nationale d´électricité
Eskom, qui a été désignée comme l’Agence d'achat des énergies renouvelables
(Renewable Energy Purchasing Agency).
78
Les producteurs d'électricité indépendants obtiendraient, grâce aux tarifs de
rachat garantis fixés par le programme REFIT, une marge bénéficiaire jugée
« raisonnable » pour l'électricité qu'ils produisent (World Bank Group, 2014).
Avant même la signature du premier contrat dáchat, la NERSA a abaissé les

tarifs de rachat REFIT à seulement une fraction des valeurs initialement communiquées
en 2011, semant ainsi l'incertitude et le mécontentement parmi les développeurs de
projets d´énergie renouvelable. En outre, le Département des Finances a annoncé que
le système de tarifs de rachat garantis fixes n'était pas conforme aux directives de
l'Afrique du Sud en matière dállocation des marchés publics. Le programme REFIT a
donc été abandonné, heureusement juste avant que cette décision n'ait pu avoir des
répercussions sur les investissements privés réalisés dans les énergies renouvelables en
Afrique du Sud (Economic Policy Forum, 2018).
Un programme d’approvisionnement auprès de producteurs indépendants

d’énergie renouvelable (REIPPPP) a été créé en 2012. Ce programme s'écartait des
bonnes pratiques internationalement reconnues en matière de tarifs de rachat garantis
en introduisant des appels d'offres concurrentiels. Malgré ce brusque changement de
politique et la nouveauté de cette approche, le REIPPPP a été un succès en tant que
catalyseur de flux de capitaux privés vers les énergies renouvelables.
Le programme d’approvisionnement auprès de producteurs indépendants

d’énergie renouvelable (REIPPPP)
Un processus d'appel d'offres pour les énergies renouvelables a été lancé dans
le cadre du REIPPPP. Selon la Banque mondiale, ce programme a été instauré, alors
que le pays était conscient des lacunes institutionnelles historiques du secteur de
l'énergie. La clôture des contrats avec les producteurs d'électricité indépendants avait
échoué sous la responsabilité d'Eskom, en partie à cause du manque de compétences,
mais aussi à cause du manque d'incitations motivant Eskom à affaiblir son monopole
dans le secteur de l'énergie.
Le Département de l'Énergie a pris le contrôle du programme, mais s'est rendu

compte qu'il était, comme Eskom, incapable de lancer un processus d'appel d'offres
international de plusieurs milliards de dollars. Il a par conséquent délégué la gestion
de ce processus à l’Unité des partenariats public-privé (PPP) du Trésor national, qui a
servi de facilitateur du processus et ce en dehors de sa fonction officielle au sein du
gouvernement. L'unité PPP comprenait des experts juridiques et techniques ainsi que
des conseillers nationaux et internationaux du secteur privé, qui ont formé une équipe
qui a fait ses preuves dans la clôture de contrats PPP et qui était considérée compétente
par les secteurs public et privé.
79
Figure 23 : REIPPPP – Sociétés privées impliquées dans l´évaluation
Source : (World Bank Group, 2014)
Tout au long du processus, l'équipe REIPPPP a engagé un vaste dialogue avec

ses homologues du secteur privé et a maintenu des normes exigeantes en termes de
documentation ainsi quún site web informatif concernant le programme. En outre, la
transparence des procédures de passation des marchés et le respect de la plupart des
délais du programme ont également contribué à susciter la confiance et une forte
participation des acteurs du secteur privé. La disponibilité de ressources financières
suffisantes pour payer les experts et l'infrastructure requise représente aussi un facteur
clé de la gestion du programme.
Ces ressources ont été mises à disposition par la Banque de développement de

l'Afrique du Sud (Development Bank of South Africa) après un mémorandum avec le
Département de l'Énergie et le Trésor national. Cette banque a non seulement fourni
le financement des experts et de línfrastructure du programme, mais a aussi été
capable de fournir une part de dette senior aux projets retenus. De plus, une part du
financement a été accordée par des agences dáide bilatérale de pays comme le
Danemark, l'Allemagne, l'Espagne ou le Royaume-Uni. Après le premier cycle dáppel
d'offres, le programme s'est autofinancé par le biais de frais d'inscription des
soumissionnaires et de frais de développement de projet (égalant 1% du montant du
projet retenu) à un fonds de développement géré par le Département de l'Énergie. Ce
fonds couvre les coûts du programme REIPPPP et lui permet de rester hors du budget
du gouvernement.
Le programme REIPPPP a fixé la capacité de production totale d'électricité mise

aux enchères sur un nombre spécifique d'appel d'offres. Des plafonds de capacité de
production ont été fixés par technologie, l'éolien terrestre et le solaire photovoltaïque
ayant reçu la plus grande part. Des plafonds concernant la taille du projet et le prix par
technologie ont aussi été définis. Les offres devaient être soumises sous un délai de
trois mois et la clôture financière devait être réalisée au plus tard six mois après
l'annonce des soumissionnaires retenus.
80
Le dossier dáppel dóffres était divisé en trois sections : exigences générales,
critères de qualification et critères d'évaluation et comprenait également un exemple
type de contrat "PPA", que les soumissionnaires retenus auraient à signer avec la
compagnie nationale d´électricité Eskom. Un accord de mise en œuvre signé par le
Département de l'Énergie et le producteur d'électricité indépendant fournirait une
garantie souveraine de paiement en cas de faillite d'Eskom. Le contrat dáchat et
l'accord de mise en œuvre étaient non négociables et basés sur les meilleures pratiques
internationales.
En plus de remplir toutes les qualifications nécessaires, les soumissionnaires

devaient remettre des attestations bancaires prouvant que le financement des projets
était garanti. Cela était un moyen d'externaliser la diligence raisonnable des projets
auprès des banques et d'éliminer les offres financièrement non réalisables, qui
náuraient finalement pas pu être clôturées. Les développeurs ont identifié eux-mêmes
les sites de projets et payé les coûts de développement initial. En outre, il leur a été
demandé de fournir une caution de soumission équivalant à 12 500 USD/
MW de capacité nominale, qui doublerait une fois le projet qualifié et serait débloquée
pour les projets non retenus ou suite à la mise en service des centrales des projets
retenus. Les critères de sélection étaient basés sur une répartition 70/30 entre les
critères de développement financiers et économiques, tels que les exigences de
contenu local.
Au cours des cycles consécutifs d'appels d'offres, le REIPPPP a réussi à allouer la

capacité de production souhaitée à des prix compétitifs et a obtenu des offres
qualifiées de nombreux producteurs d'électricité indépendants. Suite aux trois
premiers cycles d'appel d'offres, 64 projets ont été retenus dans lesquels plus de 100
entreprises participent, avec plusieurs entreprises participant dans plusieurs projets en
même temps.
Investissements privés
En 2014, après les trois premiers tours dáppels d'offres, 3,9 GW de capacité de
production ont été attribués pour un volume d'investissement total de 14 milliards
USD. 56 des 64 projets retenus ont obtenu un financement de projet et 6 des 17 projets
retenus lors du troisième cycle dáppel d'offres ont obtenu un financement corporate.
Le grand intérêt des compagnies internationales comme la compagnie italienne Enel a
démontré que l'Afrique du Sud est devenue un marché attractif pour les
investissements privés dans les énergies renouvelables.
Les 64 projets retenus étaient financés aux deux tiers par des emprunts et au
quart par des fonds propres ou prêts actionnaires. La majorité des projets a été
financée par des banques commerciales sud-africaines (World Bank Group, 2014).
81
Figure 24 : Type de créanciers des trois premiers tours du REIPPPP
Source : (World Bank Group, 2014)
L'un des facteurs clés du programme était l'accent mis sur les critères autres que
le prix dans l'évaluation des offres soumises, afin de promouvoir la croissance de
l'emploi, l'industrialisation et le développement local.
Cela a permis à l'Afrique du Sud d'atteindre un contenu local élevé dans les
offres, passant de 27% à 46% pour l'éolien terrestre et de 38,4% à 53,8% pour le solaire
PV entre les trois premiers appels d’offres. (World Bank Group, 2014)
L'importance de l'alignement des acteurs du secteur de l'électricité - le rôle

obstructif de la compagnie nationale d'électricité
La compagnie électrique nationale Eskom dispose dún quasi-monopole dans le

secteur de l'électricité en Afrique du Sud. Elle contrôle la majeure partie de la
production, du réseau de transport et distribue 60% de l'électricité directement aux
clients. Les efforts législatifs pour démanteler ce monopole ont manqué de soutien
politique, malgré les avantages potentiels dû à l’ouverture du marché de l’énergie.
Après cinq appels d'offres réussis dans le cadre du REIPPPP, Eskom n’a pas
facilité la bonne mise en œuvre du programme. En sa qualité d'Agence d'achat des
énergies renouvelables, Eskom a refusé pendant plusieurs années de signer plusieurs
contrats d'achat d'électricité, mettant en danger la viabilité de près de 40 projets
d'énergie renouvelable et forçant plusieurs projets à se refinancer et à renégocier les
tarifs. Ces actions fragilisent les récents succès du programme de développement des
énergies renouvelables du pays.
Parmi ces actions qui compliquent le futur développement des énergies

renouvelables, comme tenter sans mandat de renégocier les prix des offres retenues,
ou annoncer la fermeture de centrales à charbon en justifiant cela comme seule option
pour accommoder les énergies renouvelables ou encore affirmer que le REIPPPP
entraînerait une perte nette pour l'économie sud-africaine (World Bank Group, 2014).
82
En outre, le lobby sud-africain du charbon a tenté de contester juridiquement
27 PPA signés lors du quatrième cycle du REIPPPP. Cette contestation judiciaire a
finalement été rejetée par la plus haute cour d'appel d'Afrique du Sud en mars 2020.
Le succès final du REIPPPP dépend également de la capacité d'Eskom à

raccorder les projets au réseau. Si jamais les producteurs privés indépendants finissent
par achever la construction des projets et que ceux-ci sont opérationnels avant que le
raccordement au réseau ne soit réalisé, l'électricité est contractuellement considérée
comme produite et livrée, ce qui entraîne des dépenses pour une électricité qui n'est
en réalité ni produite, ni livrée au réseau. En 2016, plusieurs projets achevés n'avaient
pas encore été raccordés au réseau.
Eskom a enregistré une perte record en 2019 malgré des augmentations de plus
de 500% des tarifs d'électricité depuis 2007. Les contrats PPA issus du quatrième tour
dáppel dóffres du REIPPPP ont déjà été renégociés et la crise financière d'Eskom
soulève la question épineuse de la baisse des tarifs des contrats PPA conclus lors des
tours précédents du REIPPPP.
Malgré ces difficultés, le REIPPPP demeure un succès dans la mesure où le

programme a réussi à attirer des investissements privés vers les énergies renouvelables
en Afrique du Sud.
De plus, la plupart des flux de capitaux vers les projets retenus sont d'origine
nationale. Même si plusieurs contrats d’achat d’électricité ont été renégociés et certains
projets ont dû être refinancés, la plupart des projets ont été livrés à temps et sont
opérationnels.
L’un des facteurs de réussite du REIPPPP a été son caractère pratique, non
bureaucratique et le fait quíl soit hors budget.
Cependant, le programme devra à terme entrer dans un cadre plus formel pour
aussi pérenniser son financement. La préservation de la flexibilité et des normes élevées
du programme sera un défi de ce processus inévitable d’institutionnalisation. Si Eskom,
confrontée à des difficultés financières, devait être dissociée, les futurs achats d'énergie
renouvelable auprès des producteurs indépendants pourraient se faire au sein d'un
système indépendant et d'un opérateur de marché.
83
Espagne
L'Espagne est située dans le Sud-Ouest de l'Europe, bordée par la mer

Méditerranée, l'océan Atlantique Nord et les Pyrénées. Son littoral s'étend sur 4 964
km. Le climat est tempéré, avec des étés chauds et ensoleillés à l'intérieur et un temps
plus modéré et nuageux le long de la côte.
Avec une population de 50 millions d'habitants, dont 80% vivent en zone

urbaine, le PIB du pays par habitant (mesuré en parité de pouvoir d'achat) était de 38
400 USD en 2017. Après une longue récession qui a débuté en 2008, l'économie
espagnole enregistre une croissance positive depuis 2013, mais le pays reste plombé
par un chômage élevé, atteignant 17,2% en 2017. Cette même année, le secteur
tertiaire représentait 74,2% du PIB, l'industrie 24% et l'agriculture 2,6%. Le tourisme est
particulièrement important et l’industrie du tourisme espagnole est la deuxième au
monde en termes de revenus.
L'Espagne possède une industrie performante dans les domaines du textile, de

l’agro-alimentaire et de la manufacture, avec les machines, véhicules automobiles et
les denrées alimentaires comme principaux produits d’exportation (CIA, 2020b).
En 2015, les énergies fossiles représentaient 72,2% de l'approvisionnement total

en énergie primaire (Total Primary Energy Supply, TPES), suivi par les sources d´énergies
renouvelables avec 14,9% et l'énergie nucléaire en troisième position avec à 13,1%.
L'Espagne est fortement tributaire des importations d'énergie, car la production
intérieure représente environ 30% du TPES. La consommation totale d'énergie de
l'Espagne est en baisse depuis 2007 et la part des énergies fossiles dans le TPES est
parmi les plus faibles des pays membres de l'Agence Internationale de l’Energie.
LÉspagne possède la plus grande part d'énergie solaire dans le TPES. En 2017,
l'Espagne avait une puissance installée totale de 105,9 GW, dont 32% de sources
renouvelables autres que l'hydroélectricité.
L'entité gouvernementale chargée de la formulation et de la mise en œuvre de

la politique énergétique est le ministère de l'industrie, de l'énergie et du tourisme
(Minetur). Ce ministère fixe et approuve les tarifs d'accès au réseau électrique et les
éléments réglementés des prix de l'électricité. Il est également responsable du Plan
national de développement du réseau électrique, qui est aussi évalué par la
Commission nationale des marchés et de la concurrence et approuvé par le congrès
espagnol. L'Espagne est un pays assez décentralisé, divisé en 17 régions autonomes.
84
Dans le secteur de l'énergie, les régions sont responsables de l'autorisation des
nouvelles centrales électriques de moins de 50 MW, des réseaux de transport 220 kV
et de tous les réseaux de distribution. La Commission nationale des marchés et de la
concurrence est le régulateur du secteur de l'électricité et définit également la
méthodologie de calcul des tarifs d'accès au réseau en fonction des coûts de transport
et de distribution (IEA, 2015).
La production d'électricité a culminé en 2008 et a diminué depuis. L'électricité

est produite à partir de sources diverses et bien équilibrées, avec des parts élevées
d'énergie nucléaire, d'énergie éolienne, de gaz naturel, de charbon et
d'hydroélectricité. Par rapport à d'autres pays membres de l'Agence Internationale de
l’Energie, la part des combustibles fossiles dans la production d'électricité en Espagne
est parmi les plus faibles. Au cours des années 2004-2014, la production d'énergie
éolienne et solaire a fortement augmenté tandis que la part de la production
d'électricité à partir de charbon a diminué de moitié. Avec 2,3 GW, l'Espagne possède
la plus grande puissance de production d'énergie solaire thermique à concentration
(CSP) installée au monde. Pour soutenir sa grande capacité de production éolienne,
l'Espagne a fortement investi dans le gaz, ce qui est en partie justifié par le faible niveau
dínterconnexion du réseau de transport espagnol.
Le " déficit tarifaire" massif qui s'était accumulé depuis 2001 dans le secteur de
l´électricité représente depuis 2011 la principale préoccupation du gouvernement
espagnol (les revenus du système étant trop faibles pour couvrir tous les coûts payés,
dont une partie concerne les programmes de soutien aux énergies renouvelables). Pour
contrôler le déficit tarifaire, le gouvernement a pris plusieurs mesures par le biais de
décret-loi royal, notamment des mesures visant à réduire les subventions pour les
capacités de production d´énergies renouvelables existantes et à les supprimer pour
les installations futures (IEA, 2015).
Jusqu'en 2012, le cadre économique de développement des énergies

renouvelables comprenait des tarifs de rachat garantis permettant aux producteurs de
gagner un taux de rendement raisonnable.
Depuis 2012, les régimes de soutien aux énergies renouvelables ont été ajustés
régulièrement. De plus le système actuel de prime, permettant un rendement
raisonnable, empêche les investisseurs dávoir une transparence totale sur les revenus
et rendements attendus le long de la durée de vie des centrales. Cela a eu un impact
négatif sur le développement des capacités de production d'énergie renouvelable et a
stoppé la croissance auparavant forte de la technologie solaire CSP en Espagne.
85
2.1.12. Étude de cas: L'expérience de l'Espagne dans le développement du solaire
thermique à concentration (CSP)
La technologie solaire CSP peut fournir une énergie stable et sobre en carbone,
car l'énergie solaire peut être stockée sous forme de chaleur et utilisée après le coucher
du soleil. Ainsi, le CSP peut aider à mitiger les écarts entre l'offre et la demande
d´électricité dans un réseau où une part croissante de capacité de production d´énergie
provient de sources renouvelables intermittentes.
Les coûts d'investissement et de production du CSP sont élevés par rapport à

d'autres technologies d'énergies renouvelables plus matures. À ce stade, le CSP
nécessite encore des subventions publiques importantes pour rentabiliser et réduire
les risques des investissements privés afin de soutenir son expansion et la réduction
des coûts.
L'Espagne a été l'un des premiers pays à adopter la technologie CSP et le

premier pays à avoir une puissance installée importante en 2012. Cependant, pour des
raisons économiques et politiques, aucune capacité supplémentaire n'a été installée
depuis, laissant l'industrie espagnole du CSP se concentrer sur des activités à
línternational.
Le développement du solaire thermique à concentration (CSP) en Espagne
L'Espagne a la quatrième plus grande part d'énergie solaire dans la production

d'électricité parmi les pays membres de l'Agence internationale de l'énergie, derrière
l'Italie, la Grèce et l'Allemagne. Entre 2005 et 2012, la capacité de production
d'électricité renouvelable dans le pays a augmenté de 70% en raison d'une politique
de promotion très généreuse mise en place dans le cadre dún Plan d'Action National
des Energies Renouvelables 2011-2020 (PANER) du ministère de l'Industrie, de
l'Énergie et du Tourisme, mais qui a dû être réexaminée pour des raisons budgétaires
lors de la crise européenne de la dette souveraine de 2011.
Le développement du CSP en Espagne date majoritairement de cette période,

durant laquelle la puissance installée est passée de 60 MW en 2005 à 2,3 GW en 2014.
Après 2014, le gouvernement s'est concentré principalement sur l'éolien pour atteindre
les objectifs du pays en matière d'énergies renouvelables à l'horizon 2020 (IEA, 2015).
L'Espagne exploitait 42% de la puissance installée mondiale d'énergie solaire CSP en
2018 (IRENA, 2019a).
Les 2,3 GW d'installations CSP existantes en Espagne représentent 2,1% de la

production totale d'électricité et ont toutes été construites dans le cadre d'un système
de tarifs de rachat garantis qui a été suspendu en 2012.
86
A l'origine, le PANER visait 5,0 GW de capacité CSP installée d'ici 2020. Bien
qu'aucun projet CSP majeur ne soit actuellement prévu en Espagne, le CSP fait toujours
partie au niveau de l'Union Européenne du portefeuille de technologies renouvelables.
Un nouveau Plan National Intégré Energie-Climat 2030 vise 4,8 GW de capacité
installée d'ici 2025 et 7,3 GW díci (Welisch, 2019).
"ACWA Power", un développeur et exploitant saoudien de centrales électriques

et de stations de dessalement, estime qu'un nouveau projet CSP en Espagne pourrait
être construit pour un coût de 70 EUR par MWh en supposant des conditions de
financement similaires à celles de Dubaï, à un coût moyen du capital 5,5 % (Kraemer,
2017, November 30).
Jusqu'à présent, les appels d'offres en Espagne portaient sur les technologies
les moins coûteuses telles que l'éolien terrestre, le solaire PV et la biomasse pour
atteindre le déploiement prévu de 3,0 GW par an. Le CSP n'est actuellement pas
compétitif comparé à dáutres technologies moins chères et le système dáppels
dóffres ná pas été conçu pour refléter le rapport entre le coût et les bénéfices de la
technologie. Par conséquent, il est peu probable que des enchères technologiquement
neutres favorisent l'expansion du solaire CSP.
Bien que le CSP fasse partie du plan national intégré énergie climat
susmentionné, il nýa aucune mesure concrète prévue pour soutenir son
développement, comme des enchères technologiquement spécifiques au CSP. En
raison des ambigüités politiques persistantes en Espagne, l'avenir du CSP reste
incertain.
Enfin, la capacité d'interconnexion limitée, en retard par rapport à l'objectif

d'interconnexion de 10% d'Espagne en 2020, rend peu probable un soutien important
au CSP pour l'exportation vers d'autres pays. Cela est exacerbé par le fait que les
potentiels pays importateurs, à savoir l'Allemagne et la France, ont des prix de
l'électricité inférieurs à l'Espagne, rendant ainsi des échanges encore moins probables
(Welisch, 2019).
Politique gouvernementale concernant le solaire CSP
L'un des principaux obstacles au développement du CSP en Espagne a été la

modification du cadre économique et juridique régissant la production d'électricité à
partir de sources renouvelables.
87
Jusqu'en 2012, l'Espagne possédait un modèle de tarifs de rachat garantis
conçus pour offrir un rendement raisonnable aux producteurs. Entre 2005 et 2010,
l'Espagne a dépassé les objectifs de capacité fixés, entraînant des coûts élevés de
soutien à l'électricité dórigine renouvelable. Le déficit tarifaire chronique d'électricité
qui en a résulté a conduit à lábandon du régime de soutien aux futures centrales
électriques renouvelables en janvier 2012. Le gouvernement a ensuite approuvé
plusieurs modifications rétroactives qui ont réduit le soutien aux centrales en
exploitation et diminué considérablement leur performance financière (Frisari, G., &
Feás, J., 2014).
Figure 25 : Capacité CSP en Espagne par année
Source : (Frisari, G., & Feás, J., 2014)
Un nouveau système de rémunération, introduit en 2013, garantissait un

taux de rendement raisonnable égal au taux d'une obligation d'État à 10 ans, majoré
d'un spread fixe. Ce système est calculé sur la base des actifs d'une centrale
standardisée et de sa durée de vie. Les coûts standardisés varient en fonction de la
technologie et de son année d'entrée en exploitation et sont révisés tous les six ans. La
rémunération de l'opérateur correspond à la différence entre les prix de l´électricité sur
le marché de gros et le rendement raisonnable calculé sur la base d'une centrale
standardisée. En 2013, le prix de production à l'unité pour le CSP était de 251 EUR /
MWh (IEA, 2015).
L'Espagne a continué d'ajuster régulièrement ses programmes de soutien aux

énergies renouvelables depuis 2013. Le pays recourt actuellement à un système d'appel
d'offres qui favorise les technologies moins chères comme l'éolien terrestre et le solaire
photovoltaïque et empêche par là même, le développement de nouvelles capacités
CSP.
88
Pourquoi lÉspagne a-t-elle brutalement ajusté sa politique ?
Alors que les politiques espagnoles de tarifs de rachat garantis et de prime de

rachat ont réussi jusqu'en 2012 à promouvoir la construction dínstallations CSP (avec
300 MW financés chaque année entre 2006 et 2012), elles se sont révélées incapables
de réduire les coûts et déncourager la concurrence sur le marché. Ces politiques
doivent donc être placées dans le contexte de leur coût pour les consommateurs et
pour les contribuables.
Le tarif de rachat accordé aux développeurs de projets n'était pas directement

lié au coût de la technologie et ce système de tarification s'est révélé incapable
d'exercer une pression pour abaisser les coûts. Par souci de stabilité du réseau, des
réglementations ont également limité la taille des centrales CSP, limitant par la même
les économies d´échelle que les développeurs auraient pu réaliser. Toutes les centrales
installées en Espagne entre 2009 et 2013 avaient une capacité de 50 MW au maximum,
car des centrales plus grandes auraient nécessité lóbtention de l'approbation du
gouvernement central et les responsables politiques ont préféré garder les projets
d'énergie renouvelable sous la responsabilité des gouvernements régionaux. En 2010,
l'AIE a estimé l'échelle idéale des centrales CSP à 100-250 MW.
Les décideurs politiques ont sous-estimé le coût total du soutien au CSP et aux
autres énergies renouvelables. Les rendements attractifs des tarifs de rachat garantis
et l’absence de plafond au montant global des subventions ont encouragé la
construction d’installations au-delà de ce qui était prévu (Frisari, G., & Feás, J., 2014).
Depuis la libéralisation du marché espagnol de l'électricité en 1997, la différence

entre le prix de revient réglementé du secteur de l'électricité et les revenus tirés des
tarifs réglementés fixés par le gouvernement a augmenté pour atteindre plus de 30
milliards d'euros en 2011. Le déficit existait déjà avant le soutien aux énergies
renouvelables, mais a été exacerbé par la crise financière et la récession, qui a réduit la
demande d'énergie plus que prévu. Alors que les installations d´énergies renouvelables
ont dépassé les attentes initiales et les objectifs nationaux, leur impact sur le déficit
tarifaire s'est accru. Le soutien aux sources d'énergie renouvelable, y compris le CSP,
est devenu un enjeu politique, conduisant aux changements rétroactifs des politiques
mentionnés ci-dessus et qui ont effectivement mis fin au développement du CSP en
Espagne (Frisari, G., & Feás, J., 2014).
89
Choix et coût de la technologie
La R&D financée par des fonds publics dans le domaine du CSP est
principalement menée par le Centre pour l'énergie, l'environnement et la recherche
technologique (CIEMAT). Un centre à Almeria est dédié à l'amélioration des
technologies CSP telles que les auges paraboliques, les récepteurs centraux, les
paraboles et les collecteurs de Fresnel. En réponse à la crise économique, les dépenses
de R&D ont presque diminué de moitié entre 2012 et 2013 et étaient parmi les plus
faibles des pays de l'OCDE en 2015 (IEA, 2015).
Les centrales CSP espagnoles sont principalement basées sur la technologie des
auges paraboliques, qui était la technologie de premier choix jusqu'en 2014 et
demeure, avec les centrales CSP basées sur des tours solaires, un choix populaire
jusqu'à nos jours. La structure des incitations en Espagne a encouragé l'investissement
dans la technologie de stockage thermique car elle a aidé les centrales à atteindre des
facteurs de charge plus élevés que sans stockage, conduisant à un plus faible coût
actualisé de l´électricité (LCoE).
Près de la moitié des centrales mises en service comprennent des installations

de stockage d'une capacité moyenne de sept heures. Le souhait des développeurs
d'investir dans la technologie la plus récente, pour atteindre le facteur de charge le
plus élevé possible, couplé à la petite taille du marché, ont diminué le potentiel de
réduction des coûts au travers de l'utilisation de technologies éprouvées. Le coût
d'investissement par capacité installée et les coûts d'investissement actualisés pour
toutes les centrales financées en Espagne entre 2006 et 2012 n'ont montré aucune
tendance à la baisse.
D'autres pays qui ont eu recours à des appels dóffres concurrentielles pour
attribuer des projets CSP ont des coûts technologiques moyens 20% inférieurs à ceux
de l'Espagne pour les centrales avec capacité de stockage et plus de 30% inférieurs
pour les centrales sans stockage (Frisari, G., & Feás, J., 2014).
Selon lÁgence internationale des énergies renouvelables (IRENA) le coût

actualisé de l´électricité (LCoE) des projets CSP est passée de 270-480 à 100-280 USD
par MWh entre 2010 et 2018. Tous les projets réalisés depuis 2014 (hors d'Espagne)
comprennent une capacité de stockage (IRENA, 2019b).
Intégration industrielle du CSP en Espagne
Les politiques espagnoles en matière d'énergies renouvelables, à savoir le tarif

de rachat et la prime de rachat, ont joué un rôle déterminant dans le développement
d'une industrie nationale du CSP. Jusqu'en 2014, l'industrie espagnole du CSP a
développé 75% de la capacité nationale et plus de 55% de la capacité internationale
installée (Frisari, G., & Feás, J., 2014).
90
Par rapport au solaire photovoltaïque, le solaire CSP est une technologie qui
génère plus de contenu local avec une plus grande part de matériaux et composants
produit localement. En 2010, 2,6 milliards Euros ont été investis dans la construction
de centrales CSP en Espagne. Pour une centrale CSP à miroir parabolique de 50 MW,
plus de 50% des investissements sont alloués au champ solaire. La part totale des
investissements dans le champ solaire, qui est la plus grande composante en main-
d'œuvre d'une centrale CSP, est supposée augmenter avec la capacité de la centrale.
Figure 26 : Distribution des investissements pour une centrale de 50 MW à

miroirs cylindro-paraboliques
Source : (Deloitte, PROTERMOSOLAR, 2011)
Selon l'association de l'industrie CSP "PROTERMOSOLAR" et le cabinet de

conseil Deloitte, l'Espagne a pu fabriquer un grand pourcentage de la chaîne de valeur
dans le pays, les principales exceptions étant les turbines à vapeur et certains fluides et
composants du système de stockage, augmentant ainsi la part du contenu local de
línvestissement total jusqu'à 70%.
Une part importante de la valeur ajoutée locale dans la phase de construction

est concentrée dans la fabrication de produits métalliques, la fabrication de verre, la
métallurgie et la construction et l'assemblage (Deloitte, PROTERMOSOLAR, 2011).
Il convient de noter que ces chiffres reflètent la réalité de la technologie utilisée

dans des centrales construites il y a une dizaine d'années car aucune autre donnée plus
récente n'est disponible pour l'Espagne en raison de l'arrêt du développement de
nouvelles installations après les changements de politique en 2012.
91
Figure 27 : Détails des pourcentages dínvestissement qui restent en Espagne
pour une centrale CSP avec stockage
100%
1 3 ,7
90%
2 9 ,8
80%
5 5 ,7 5 3 ,5
70%
60%
50% 100 Imported

8 6 ,3 Domestic
40%
7 0 ,2
30%
4 4 ,3 4 6 ,5
20%
10%
0%
Solar field Storage with salt Power island Others (Engineering, Total
Contracting, etc.)
Source : (Deloitte, PROTERMOSOLAR, 2011)
Léffet de la croissance de l'industrie du solaire CSP en Espagne jusqu'en 2012 a

également été observée dans la création d'emplois, avec la création démplois dans la
sous-traitance, la construction et l'entretien, ainsi que des emplois indirects dus à ces
activités. Selon PROTERMOSOLAR, plus de 17 000 personnes étaient directement
employées pendant la construction et environ 340 pendant l'exploitation en 2010,
année durant laquelle l'investissement total dans la construction était de 2,6 milliards
d'euros et 500 MW de CSP étaient en service.
Malgré l'arrêt du développement du CSP en Espagne, les entreprises espagnoles

sont toujours actives sur le marché mondial du CSP. L’entreprise espagnole SENER a
construit 29 centrales dans le monde, du Maroc à l'Afrique du Sud. D’autres entreprises
espagnoles actives au niveau international sont Acciona qui a été active aux Etats-Unis,
ou Abengoa qui a construit des centrales au Chili, en Afrique du Sud et aux Etats-Unis,
et est entrée récemment sur le marché chinois des CSP (Kraemer, 2018). Aujourd'hui,
la branche CSP espagnol emploie environ 5 000 personnes (Hashem, H., 2018,
December 5)
Que peut-on apprendre de l'expérience espagnole?
Les changements de politique pris par les pouvoirs publics en 2012 ont
brutalement interrompu les investissements dans le CSP. Les changements visaient à
contrôler le déploiement du CSP afin de respecter les objectifs annuels. Cependant,
aucun investissement significatif n'a été réalisé dans cette technologie depuis 2012,
même si les entreprises espagnoles jouent un rôle de premier plan dans l'industrie
mondiale du CSP. Contrairement à l'expérience britannique avec le développement de
l'éolien offshore, l'expérience espagnole souligne l'importance d'établir des cadres de
soutien transparents et stables pour assurer le succès d'une technologie d'énergie
renouvelable.
92
Les principaux enseignements de l'expérience espagnole pour les décideurs
sont:
1. Des mécanismes de soutien stables et transparents sont nécessaires pour

encourager les investissements dans les technologies d´énergies renouvelables
qui ne sont pas encore compétitives.
2. Les politiques de soutien au CSP doivent favoriser la concurrence et la réduction

des coûts.
3. Les politiques de soutien devraient tenir compte des avantages de la technologie

CSP ou devraient autoriser les opérateurs à générer des revenus supplémentaires
compte tenu de leur offre d’énergie dispatchable. La technologie CSP n’est pas
en mesure actuellement de participer à des enchères technologiquement neutres.
4. Le montant de l'aide que le budget public ou les consommateurs sont tenus de

payer en raison de la capacité installée doit être contrôlé. Les obligations
financières doivent être planifiées à l'avance pour éviter des ajustements de
politique tardifs et rétroactifs qui mettraient en danger le développement
ultérieur de la technologie.
93
3. Choix opérés par le Maroc pour développer son
programme solaire et éolien
Le contexte national
Cette section présente le cadre dans lequel évolue le programme marocain des
énergies renouvelables : la stratégie énergétique, le cadre institutionnel, le cadre
juridique et le régime qui régit la production de l’électricité à partir des énergies
renouvelables. Elle présente également l’état d’avancement du programme de
l’électricité renouvelable à partir du solaire et de l’éolien et un bref aperçu sur les
applications des énergies solaires et éoliennes, hors électricité.
3.1.1. La stratégie énergétique de 2009 : Une approche volontariste et

pragmatique
Fortement tributaire de l’importation d’énergies fossiles, qui impacte

lourdement sa dépendance et sa facture énergétiques, le Maroc a adopté en 2009 une
stratégie énergétique avec les objectifs de :
• réduire sa dépendance aux énergies fossiles et sa facture énergétiques,
• sécuriser l’approvisionnement en mobilisant des ressources nationales avec des

énergies disponibles et accessibles à des prix compétitifs,
• développer la part des énergies renouvelables dans le mix énergétique national

autour de choix technologiques fiables et compétitifs,
• rationaliser l’utilisation de l’énergie et développer l’efficacité énergétique,
• renforcer l’intégration au système énergétique régional,
• lutter contre le changement climatique.
La stratégie de 2009 s’est traduite par une feuille de route, des plans d’action,
des objectifs chiffrés (42% de la puissance installée du parc électrique à l’horizon 2020),
ainsi que par des réformes sur les plans institutionnel et juridique. En décembre 2015,
le Maroc a accéléré sa transition énergétique en adoptant des objectifs plus ambitieux
visant à porter la part des énergies renouvelables à 52% à l’horizon 2030. L’atteinte de
ces objectifs nécessitera une capacité additionnelle d’au moins 2 000 MW en éolien et
2 000 MW en solaire à l’horizon 2020, et d’au moins 4 500 MW en solaire et 4 200 MW
en éolien à l’horizon 2030 (IEA, 2019a). Ces objectifs sont cohérents avec l’engagement
du Maroc en faveur du climat consistant à réduire ses émissions de gaz à effet de serre
de 42% d’ici 2030.
94
La mise en œuvre de cette stratégie énergétique ne peut s’accomplir que dans
un environnement juridique, institutionnel et financier favorables au développement
des énergies renouvelables et à l’investissement. A cette fin, le Maroc a entrepris des
réformes en profondeur visant principalement à organiser le secteur et à libéraliser et
réguler le marché de l’électricité.
3.1.2. Le remodelage du paysage institutionnel
Dès 2009, le Maroc a initié une restructuration en profondeur du secteur de

l’électricité en créant de nouvelles institutions pour porter le développement des
énergies renouvelables (en particulier les énergies solaire et éolienne) et en
réorganisant les attributions des opérateurs nationaux clés. Prenant en compte le
retour d’expérience des années 2009 – 2015, une deuxième impulsion forte aux
réformes institutionnelles a été donnée en 2015 - 2016.
L’Agence Marocaine pour le Développement Durable (MASEN)
L’Agence Marocaine pour le Développement Durable (MASEN), acteur central

du développement des projets d’énergies renouvelables, a adopté un mode d’action
intégré considérant la production selon les objectifs fixés, la recherche développement
pré-opérationnelle, le renforcement des capacités, la formation, l’intégration
industrielle et le développement local (MASEN, 2020).
Initialement, MASEN "Moroccan Agency for Solar Energy" avait été instituée en
tant que société anonyme à capitaux publics par la loi n° 57-09, promulguée le 11
février 2010, avec la responsabilité de développer dans le cadre d’une convention avec
l’Etat un programme de projets intégrés de production d’électricité à partir de l’énergie
solaire (capacité minimale de 2 000 MW), les projets éoliens et hydrauliques restant à
la charge de l’Office National de l’Electricité et de l’Eau potable (ONEE).
En Août 2016, MASEN devenue "Moroccan Agency for Sustainable Energy" ou

"Agence Marocaine pour le Développement Durable" voit ses missions élargies pour
porter l’ensemble des énergies renouvelables, en particulier, le solaire, l’éolien et
l’hydraulique. La nouvelle loi qui la régit (la loi n° 37-16), la charge du programme de
développement de projets intégrés de production d’électricité d’une capacité totale
minimale additionnelle de 3 000 MW à l’horizon 2020 et 6 000 MW à l’horizon 2030, et
ce, dans le cadre d’une convention conclue avec l’Etat. L’entrée en vigueur de cette loi
se fait dans un délai qui prend fin en septembre 2021.
Durant cette phase transitoire, MASEN et l’ONEE collaborent pour la mise en

œuvre du programme et pour le transfert progressif des activités et avoirs à MASEN.
95
Outre les missions relatives à la programmation et au développement des
installations des énergies renouvelables, à la réalisation des études et infrastructures
nécessaires et à la recherche de financements, MASEN a aussi pour missions :
• La réalisation d’activités connexes contribuant au développement de la zone

d’implantation des installations utilisant des énergies renouvelables.
• La contribution au développement de la recherche appliquée et à la promotion des

innovations technologiques dans les filières des énergies renouvelables.
• La proposition à l’administration de modalités de développement des filières

industrielles compétitives sur les installations utilisant des énergies renouvelables
ainsi que les modalités d’intégration industrielle pour chaque installation utilisant
des énergies renouvelables.
• La contribution à la création de filières de formations spécialisées en énergies

renouvelables, en partenariat avec les universités, les écoles d’ingénieurs et les
centres de formation professionnelle.
• La réalisation des activités nécessaires au développement de projets intégrés de

production d’énergie, de ressources renouvelables, autre qu’électrique.
• La conduite d’activités de promotion, de sensibilisation, de conseil et de prestations

de services en lien avec les énergies renouvelables.
Forte du soutien et de l’attention dont bénéficie le développement des énergies

renouvelables au plus haut niveau de l’Etat, des missions qui lui sont confiées ainsi que
de la dynamique internationale qui porte le développement des énergies solaire et
éolienne, MASEN, en collaboration avec l’ONEE, a mis en œuvre un vaste programme
intégré qui cible la réalisation et l’exploitation de nombreuses installations solaires et
éoliennes pour respecter les objectifs de 2020 et de 2030.
Au-delà de sa mission de production de l’électricité à partir d’énergies
renouvelables, l’approche de MASEN s’appuie sur un rôle moteur du développement
par les énergies renouvelables (MASEN, 2020) :
• Au niveau local, elle accorde une attention particulière à l’impact environnemental

et aux retombées sociales des projets qu’elle conduit, dans les régions de leur
implantation et compte tenu de leur contexte socioéconomique.
• Au plan national, elle travaille sur le développement des compétences et le

renforcement des capacités industrielles. Dans ce cadre :
✓ Le Cluster solaire, association des acteurs du secteur solaire au Maroc, lancé en
avril 2014, travaille au développement d’une filière industrielle solaire
compétitive, en jouant un rôle catalyseur du développement industriel. Le
périmètre du cluster a été élargi à l’ensemble des énergies renouvelables et à
l’efficacité énergétique.
96
✓ Les programmes de recherche appliquée et pré-opérationnelle dans le secteur
solaire, toutes technologies confondues, comprennent la construction d’une
plateforme R&D implantée sur le site Noor Ouarzazate, destinée à qualifier
plusieurs sous-technologies solaires tout en créant un réseau d’échange entre
les industriels et les institutions de recherche.
L’Autorité Nationale de Régulation de l’Electricité (ANRE)
La création de l’Autorité Nationale de Régulation de l’Electricité (ANRE) a

constitué un nouveau pas important vers la libéralisation progressive et la régulation
du secteur. Elle a été instituée par loi en 2015 sous la forme d’une personne morale de
droit public indépendante et sans tutelle administrative. Sa mission principale est de
s’assurer du bon fonctionnement du marché libre de l’électricité et de réguler l’accès
des auto-producteurs au réseau électrique national de transport. Elle fixe le tarif
d’utilisation du réseau national de transport et des réseaux électriques de moyenne
tension de la distribution.
En août 2018, le président de l’ANRE a été nommé. Le processus de désignation

des membres du conseil d’administration est en cours.
L’Office National de l’Electricité et de l’Eau potable (ONEE)
L’Office National de l’Electricité et de l’Eau potable (ONEE), initialement Office

National de l’Electricité, a vu ses attributions révisées dès 1998 pour aller d’une
situation de quasi-monopole à une ouverture progressive du secteur de l’électricité aux
capitaux privés. Un pas supplémentaire a été franchi avec la loi n° 13-09 relative aux
énergies renouvelables qui a ouvert la production électrique à des fins de vente à des
clients au Maroc et à l’étranger.
L’ONEE gère la demande globale d’énergie électrique au Maroc. Il gère et

développe le réseau de transport et une partie du parc de production de l’énergie
électrique. L’Office assure 58% de l’électricité au consommateur final, les 42% résiduels
étant assurés par les concessionnaires (entreprises privées et communes en charge de
la distribution d’eau et d’électricité et de l’assainissement liquide). Il travaille aussi sur
l’extension de l’électrification rurale.
L’ONEE a joué un rôle important dans le développement d’installations de

production de l’électricité à partir de l’énergie éolienne, et même du solaire
photovoltaïque décentralisé dans le cadre du programme d’électrification rurale
(PERG). Toutefois, selon les dispositions de la loi n° 37-16, le transfert de toutes les
activités relatives aux énergies renouvelables de l’ONEE à MASEN devrait s’effectuer
dans un délai qui ne dépasse pas septembre 2021, et ce, dans le cadre d’une
convention tripartite conclue entre l’Etat, l’ONEE et MASEN.
97
Enfin, suivant une recommandation de l’Agence Internationale de l’Energie, pour
séparer les activités de production des activités de transport et de distribution, il est
prévu de désigner un gestionnaire du réseau électrique national indépendant, pour
garantir un accès au réseau indépendant, dans les conditions approuvées par l’ANRE.
Toutefois, à ce jour, l’ONEE continue d’assumer cette fonction.
L’Institut de Recherche en Énergie Solaire et Énergies Nouvelles (IRESEN)
L’IRESEN est un institut de recherche créé en 2011 sous la tutelle du Ministère

de l’Energie, des Mines et de l’Environnement, pour accompagner la stratégie
énergétique nationale en soutenant la R&D appliquée dans le domaine de l’énergie
solaire et des énergies nouvelles.
Selon IRESEN, cet institut dispose d'un budget conséquent de plusieurs

centaines de millions de Dirhams pour financer l’infrastructure et les projets de
recherche innovante, ce qui lui a permis de mobiliser plus de 800 chercheurs associés
dans le cadre d'une centaine de projets collaboratifs. L’IRESEN a pour objectif d’œuvrer
pour le renforcement de capacités et l’innovation sur les thématiques clés des énergies
renouvelables. Elle s’appuie sur un ensemble de plateformes de test, de formation et
de recherche, pour créer des synergies et mutualiser les moyens de différentes
institutions de recherche, dont le Green Energy Park, plateforme dans le domaine des
énergies renouvelables, construite conjointement par l’IRESEN et le Groupe OCP dans
la ville de Ben Guérir. L’IRESEN dispose également d’un ensemble de laboratoires dont
le Laboratoire Réseaux Intelligents, gestion de l’énergie et intégration des énergies
renouvelables dans le bâtiment et la ville.
L’IRESEN et le Centre de Développement Technologique Industriel de l’Espagne

ont lancé un programme conjoint de soutien à la recherche appliquée et l’innovation,
à des projets collaboratifs, portés par les universités, institutions de recherche,
entreprises et industries marocaines et espagnoles. Ce programme bénéficie d’un
financement conjoint (1/3 Maroc, 2/3 Espagne). Dans ce cadre, six projets ont été
présélectionnés au titre de l’année 2019, avec un financement à hauteur de 40 millions
de Dirhams, dans les domaines des énergies renouvelables et des technologies vertes.
L’Agence Marocaine pour l’Efficacité Energétique (AMEE)
L’Agence Marocaine pour l’Efficacité Energétique (AMEE) a été créée en 2016

par la loi n° 39-16 et a remplacé l’Agence pour le Développement des Énergies
Renouvelables et de l’Efficacité Energétique (ADEREE). L’AMEE a pour mission de
mettre en œuvre les plans d’action de la politique gouvernementale en matière
d’efficacité énergétique.
98
En octobre 2019, le Ministre de l’Industrie, du Commerce et de l’Economie Verte
et Numérique s’est vu confier la tutelle de l’AMEE dans le cadre des attributions qui lui
ont été conférées par le décret n° 2-19-1085. A travers les dispositions de ce décret, il
est chargé notamment de d’élaborer dans le cadre de la stratégie nationale de
développement durable le programme national de transition vers une économie verte
et de veiller à sa mise en œuvre en concertation avec les instances concernées.
A ce titre, il est chargé en particulier de prendre toute mesure à même de

promouvoir le développement de la mobilité durable et de la production propre dans
le domaine de l’industrie et le renforcement de l’efficacité énergétique.
Ce transfert de tutelle a octroyé à l’AMEE des missions supplémentaires à celle

de l’efficacité énergétique dans l’industrie, le transport, le bâtiment (résidentiel, public,
services et hôtellerie), les villes (éclairage public, …). Ces nouvelles missions
comprennent la mobilité durable (hybride, électrique, hydrogène,…) et la production
propre dans l’industrie (économie d’énergie, d’eau et de matières premières ;
décarbonation ; économie circulaire).
3.1.3. Le cadre juridique : une réforme progressive toujours en cours
L’évolution du cadre législatif et réglementaire est un levier important du

développement des énergies renouvelables. En 1994, le Maroc avait déjà initié un
début d’ouverture du secteur électrique aux opérateurs privés et il a accéléré ses
réformes à compter de 2009 pour faciliter la mise en œuvre de la nouvelle stratégie
énergétique adoptée cette même année par le Maroc. Cette vaste réforme a aussi
bénéficié de la définition du cadre contractuel de partenariats public- privé défini par
la loi à portée générale n°86-12, publiée le 24 décembre 2014.
Les avancées préalables
Les mesures juridiques préalables à l’année 2009, qui ont marqué le début de
l’ouverture du secteur électrique dans son ensemble au secteur privé avaient concerné
la production concessionnelle d’électricité (1994) et la gestion déléguée de la
distribution électrique (2005). La réglementation avait alors autorisé la production
concessionnelle d’électricité par le secteur privé (décret n°2-94-503 du 23 septembre
1994), en habilitant l’ONEE à "passer, après appel à concurrence, des conventions avec
des personnes morales de droit privé, pour la production de l'énergie électrique d'une
puissance supérieure à 10 MW".
99
Ce niveau de puissance a été plus tard relevé à 50 MW par la loi n° 16-08,
exclusivement à des fins d’auto production et à la condition que l’excédent de
production soit vendu uniquement à l’ONEE. Ces premières mesures avaient permis
notamment l’émergence des premiers parcs éoliens du pays (le parc éolien Abdelhak
Torres (50 MW) en 2000, puis celui d’Amogdoul (60 MW) à Essaouira en 2007). Plus
tard en 2014, à travers la loi 54-14, le seuil de ce régime d’autoproduction a encore été
revu à la hausse de 50 à 300 MW, avec possibilité d’accès au réseau de transport.
D’un autre côté, la gestion déléguée de la distribution électrique par des

entreprises privées a été autorisée en 2005, par la loi 58-05 relative à la gestion
déléguée des services publics. La Lydec à Casablanca, Redal à Rabat et Amendis à
Tétouan sont les principales entreprises privées ayant investi le secteur de la
distribution d’électricité, d’eau et des eaux usées.
La réforme juridique en appui à la nouvelle stratégie énergétique de 2009
Avec le lancement de la nouvelle stratégie énergétique, le Maroc a procédé à

une réforme en profondeur de son cadre juridique, qui a porté principalement sur :
• la libéralisation du secteur de production et de commercialisation de l’énergie à

travers l’ouverture du marché des énergies renouvelables au secteur privé,
• la régulation du secteur de l’électricité et la création d’une autorité nationale,
• la création de nouveaux acteurs institutionnels en charge du développement du

secteur des énergies renouvelables.
Le cadre juridique relatif à l’ouverture au secteur privé du marché de production et de

commercialisation des énergies renouvelables
La loi n° 13-09 relative aux énergies renouvelables, promulguée le 11 février

2010, constitue le socle de la réforme et a permis d’ouvrir au secteur privé le marché
de la production et de la commercialisation de l’énergie produite à partir de sources
renouvelables. Cette loi :
• donne le droit à un exploitant (personne morale de droit public ou privé ou

personne physique) de produire l’électricité à partir de sources d’énergies
renouvelables pour le compte de l’état dans le cadre d’une convention ou pour le
compte d’un ou des consommateurs, dans un cadre contractuel,
• prévoit que les installations de production d’énergie électrique à partir de sources

d’énergies renouvelables puissent être connectées au réseau électrique national de
la moyenne tension, haute tension ou très haute tension. Toutefois, la loi soumet
l’accès au réseau de la moyenne tension à des conditions et modalités fixées par
voie réglementaire,
100
• prévoit que l’électricité produite puisse être pour le marché national ou pour
l’exportation,
• soumet les installations de production d’énergie électrique à partir de sources

d’énergies renouvelables à un régime de contrôle et d’autorisation ou de
déclaration, selon leur niveau de puissance, basé sur un seuil de 2 MW.
Les modalités d’application de la loi n°13-09, pour ce qui concerne le régime

d’autorisation des installations de production d’électricité à partir de sources
d’énergies renouvelables, ont été prises par décret daté du 11 Avril 2011.
En application des dispositions de la loi 13-09, les conditions et modalités

d’accès au réseau de la moyenne tension ont été prises par décret n° 2-15-772, daté
du 28 octobre 2015. Ce décret donne la priorité d’injection aux installations de
production d’énergie électrique de moyenne tension à partir des sources d’énergies
renouvelables. Actuellement, la mise en œuvre effective de cet accès reste tributaire
d’un arrêté conjoint du Ministre chargé de l’Energie et du Ministre de l’Intérieur, qui
doit fixer une trajectoire pour les dix années à venir, composée des enveloppes pour
l’injection d’énergie électrique à partir de sources d’énergies renouvelables au réseau
électrique de la moyenne tension.
Il y a lieu de noter que la loi relative à la régulation du secteur de l’électricité

prévoit aussi que soient fixées par voie règlementaire les prescriptions techniques
relatives aux conditions de raccordement et d’accès aux réseaux électriques de
moyenne tension de la distribution, ainsi que les règles concernant l’utilisation de ces
réseaux électriques de moyenne tension.
Près de 7 ans après sa promulgation et pour remédier aux insuffisances révélées

par sa mise en œuvre, la loi n° 13-09 relative aux énergies renouvelables a été amendée
et complétée par la loi n° 58-15 promulguée du 12 janvier 2016. Cette loi ouvre l’accès
au réseau électrique national basse tension, avec l’objectif de faciliter le
développement d’une filière industrielle des petites et moyennes installations,
notamment le solaire photovoltaïque.
A cette fin, les principales modifications/ compléments de cette loi concernent:
• La possibilité de connecter les installations de production d’énergie électrique à

partir des énergies renouvelables au réseau électrique national basse tension, selon
les conditions et modalités fixées par voie réglementaire.
• La possibilité pour l’exploitant de vendre l’excédent d’énergie produite à hauteur

de 20% (de la production annuelle) à l’ONEE ou au gestionnaire du réseau de
distribution d'électricité concerné par les installations connectées au réseau
électrique national de moyenne tension et basse tension, selon des modalités et
conditions commerciales de rachat fixées par voie réglementaire.
101
Toutefois, et à ce jour, les conditions réglementaires n’ont pas encore été
réunies pour assurer l’ouverture aux réseaux Moyenne Tension et Basse Tension.
En 2018, le Ministère de l’énergie, des mines et de l’environnement a initié une

nouvelle réforme de la loi n°13-09 sur les énergies renouvelables en concertation avec
les opérateurs privés, les institutions publiques et les départements ministériels
concernés (Ministère de l'énergie, des mines et de l'environnement, 2020). Dans ce
sens, un projet de loi a été introduit en 2019 dans le circuit législatif. La consultation
de ce projet, disponible sur le site du Secrétariat Général du Gouvernement, sous la
forme du projet de loi n°40-19 modifiant et complétant la loin°13-09, permet
d’identifier les principales évolutions introduites :
• La définition de l’exploitant en tant que personne morale de droit privé.
• L’introduction de la notion de capacité d’accueil du réseau électrique national

(réseau de transport et réseau de distribution) correspondant à la puissance
installée maximale d’énergies renouvelables que le réseau peut accueillir sans
contraintes. La capacité d’accueil est déterminée par le gestionnaire de réseau et
approuvée par l’ANRE.
• La possibilité pour l’exploitant de fournir l’électricité à un gestionnaire du réseau de

distribution d’électricité à partir d’une installation raccordée au réseau MT, HT ou
THT. Les gestionnaires de réseaux de distribution peuvent acquérir jusqu’à 40% de
l’électricité fournie à leurs clients à partir d’énergies renouvelables.
• Le maintien de la possibilité de fournir de l’électricité à des consommateurs

raccordés aux réseaux THT, HT ou MT. De même, l’exploitant peut exporter l’énergie
produite près avis du gestionnaire du réseau et accord de l’Administration.
• La gestion des accès aux différents réseaux par le gestionnaire du réseau électrique
national et leur contrôle par l’ANRE.
• Le paiement du tarif d’utilisation du réseau électrique national haute et très haute

tension et du tarif d’utilisation du réseau électrique de distribution, de moyenne
tension, selon des modalités de calcul et de facturation définies par l’ANRE, après
avis du gestionnaire du réseau concerné (national ou de distribution).
• Le maintien uniquement des zones de développement éolien.
• La possibilité pour l’Administration de faire des appels à projets et d’autoriser la

réalisation d’installations de production d'énergie électrique à partir de sources
d'énergies renouvelables.
102
Le cadre juridique régissant le régime d’autoproduction
La loi 54-15 amende les textes antérieurs de l’Office National l’Electricité et de

l’Eau potable et fixe le cadre d’autoproduction, selon 3 régimes définis sur la base du
niveau de puissance (50 et 300 MW), compte tenu des besoins des industriels
producteurs d'électricité pour leurs propres consommations. Il ouvre notamment la
possibilité au secteur public et privé de produire de l’énergie électrique à une puissance
supérieure à 300 MW, exclusivement pour les besoins du producteur et prévoit que
l’excédent soit vendu exclusivement à l’ONEE. Pour une puissance de 300 MW, il ouvre
le droit d‘accès au réseau de transport.
Le Ministère de l'énergie, des mines et de l'environnement travaille actuellement

sur la refonte du cadre légal et réglementaire du régime d’autoproduction.
Le cadre juridique relatif à la régulation du secteur de l’électricité
En Mai 2016, la promulgation de la loi n°48-15 relative à la régulation du secteur

de l’électricité et à la création de l’autorité nationale de régulation de l’électricité vient
renforcer un peu plus la libéralisation progressive du secteur de l’électricité et
contribuer à clarifier davantage les responsabilités des intervenants.
Outre les dispositions relatives aux missions et aux ressources des gestionnaires
du réseau électrique national de transport et des réseaux de distribution d'électricité
et à l'accès aux réseaux électriques, la loi institue une Autorité Nationale de Régulation
de l’Electricité (ANRE), chargée du bon fonctionnement du marché libre de l’électricité
et de la régulation de l’accès des auto-producteurs au réseau électrique national de
transport.
3.1.4. Le régime de production de l’électricité
La réalisation des projets énergétiques solaires et éoliens s’est faite quasi

exclusivement par trois dispositifs du régime de production d’énergies renouvelables
(entretiens réalisés avec le Ministère de l'énergie, des mines et de l'environnement,
MASEN et l’ONEE, 2020) :
1. Les contrats de fourniture et d’achat (PPA),qui permettent à MASEN et l’ONEE de

lancer des appels d’offres pour la sélection de partenaires privés indépendants
(IPPs) pour la conception, la réalisation, les essais, la mise en service, l’exploitation
et la maintenance, voire le financement, des centrales solaires et parcs éoliens.
L’électricité produite est vendue exclusivement à MASEN (ou à l’ONEE pour ce qui
concerne les parcs éoliens avant le transfert des activités à MASEN), pour une durée
d’au moins 20 ans. Ce dispositif a permis de réaliser la quasi-totalité du parc solaire
actuel et près de la moitié du parc éolien opérationnel.
103
Sur ce point, MASEN a fait part à l'IRES de sa démarche intégrée qui assure la
planification des projets de production de source renouvelable en concertation
avec l’ONEE, leur programmation, la prospection des sites et l’évaluation des
ressources renouvelables, les choix technologiques, les choix des partenaires, la
contribution à la mobilisation des financements, la sélection des développeurs et le
suivi de la réalisation et de l’exploitation des installations. MASEN offre au
développeur un guichet unique pour faciliter l’ensemble des modalités
d’autorisation, d’acquisition du terrain en garantissant le foncier avec toutes les
infrastructures, des modalités financières en levant des financements, de garantie
de l’Etat pour l’investissement et le paiement de l’électricité et d’un partage des
risques équilibré. Ces conditions permettent une gestion optimale des risques et
une réduction du coût du KWh. Enfin, MASEN achète l’électricité au développeur à
un prix agréé et la revend à l’ONEE, en assumant la différence de prix, à travers le
budget de l’Etat (MASEN, 2020).
2. Le dispositif de la loi n°13-09 qui permet au secteur privé (développeurs et

investisseurs) d’investir dans la production d’électricité et de la vendre à des clients
tiers au Maroc et à l’étranger, dans le cadre de contrats de fourniture d’électricité.
Le développeur doit conclure avec l’ONEE des accords pour l’accès et le
raccordement au réseau et pour le transport de l’électricité entre le site de
production et les sites de consommation. Ce dispositif, n’a pas recours aux finances
publiques et a permis la réalisation de près de la moitié du parc éolien actuellement
en exploitation.
3. Le régime d’auto production (ou auto consommation) ouvert à la production à

partir des ressources énergétiques renouvelables et fossiles. Ce régime qui permet
à des auto-producteurs de produire pour leur propre consommation, a une
contribution mineure (de l’ordre de 1% de l’électricité totale générée).
En conclusion et comme illustré dans la Figure 28 , la production de l’électricité

renouvelable est organisée autour d’un marché régulé, dominé par les contrats de
fourniture et d’achat d’électricité entre producteurs privés indépendants et MASEN /
ONEE et qui inclut aussi les importations électriques et un marché ouvert, articulé
autour du dispositif de la loi n° 13-09 et du régime d’autoproduction.
L’ONEE produit de l’électricité avec ses propres installations, achète l’électricité

de MASEN, des producteurs privés indépendants avec qui il a signé des contrats
d’achat d’électricité, rachète les surplus d’électricité des auto-producteurs et des
producteurs privés opérant dans le cadre de la loi n° 13-09 et importe (ou exporte) de
l’électricité.
104
Figure 28 : Organisation du secteur de l’électricité au Maroc
Source : (IEA, 2019a)
Concernant le prix de l’électricité, un projet stratégique sur la tarification du

secteur est en cours et considère le marché libre et le marché réglementé.
L’enjeu de l’ouverture des réseaux de la moyenne tension et de la basse tension
L’évaluation du cadre juridique et de sa mise en œuvre développée ci-dessus

montre que malgré les dispositions légales et réglementaires prises pour l’accès des
producteurs privés aux réseaux de la moyenne tension et de la basse tension, les
conditions réglementaires ou administratives ne sont pas encore réunies pour rendre
cet accès effectif.
Selon l’analyse effectuée dans ‟Lessons from Power Sector Reforms, the Case of
Morocco“ (World Bank Group, 2019), le Maroc rencontre depuis longtemps des
difficultés à libéraliser le secteur de l’énergie électrique en raison de diverses
contraintes liées notamment au système tarifaire de l’électricité. Celui-ci doit répondre
à divers objectifs, parmi lesquels la subvention de l’électricité pour les ménages à bas
revenus, l’application de tarifs bas pour certains secteurs de l’industrie en difficulté ainsi
que l’équilibre financier des distributeurs municipaux et de l’ONEE.
105
En effet, les distributeurs doivent compenser leurs activités déficitaires liées
notamment à la fourniture d’eau et au traitement des eaux usées par les gains réalisés
sur la vente de l’électricité, et au même temps, il faut assurer à l’ONEE des revenus
suffisants pour lui permettre de développer le réseau électrique et mener son
programme d’électrification rurale.
Les tentatives d’ouverture des réseaux de moyenne tension et de basse tension

se sont donc heurtées principalement à la réticence des distributeurs, qui ont perçu
l’ouverture de ce segment au secteur privé comme une menace possible pour leur
équilibre financier et pour la stabilité de l’ensemble du système de distribution, si le
secteur privé devait capter une partie du marché de la distribution.
Le Ministère de l’Energie, des Mines et de l’Environnement estime qu’il doit

prendre en considération les spécificités du secteur énergétique marocain, notamment
en ce qui concerne l’ONEE et les régies de distribution. Dans ce sens, il a adopté une
approche progressive, qui passe par une révision du cadre légal et réglementaire du
régime de la production privée et du régime d’autoproduction (Ministère de l'énergie,
des mines et de l'environnement, 2020). Cette approche considère :
• l’accès au réseau Haute Tension est effectif avec une part de l’ordre de 50% déjà
détenue par le privé pour l’éolien,
• la validation par l’ANRE de la capacité d’accueil pour la moyenne tension,
• le développement d’une réglementation spécifique du régime d’autoproduction,

pour l’accès au réseau de la basse tension.
Dans son rapport d’activité 2018, l’ONEE considère ‟l’intégration des énergies
renouvelables aux réseaux de distribution comme un projet stratégique pour
accompagner les projets d’injection des énergies renouvelables qui seraient réalisées par
des tiers“.
L’accès aux réseaux de la moyenne tension devrait devenir effectif après la

promulgation du projet de loi n° 40-19 modifiant et complétant la loi n°13-09 et des
textes réglementaires associés. L’accès aux réseaux de la basse tension sera défini par
les dispositions législatives et réglementaires du régime d’autoproduction de l’énergie
électrique, dont l’amendement est considéré par le Ministère de l'énergie, des mines
et de l'environnement.
Enfin, il est intéressant de relever les conclusions d’une étude menée par la
coopération allemande GIZ, à la demande du Ministère de l'énergie, des mines et de
l'environnement, qui a abouti en octobre 2016 à la production d’un rapport intitulé
‟Étude de l’effet sur l‘emploi d’un régime d’autoproduction avec facturation nette
d’électricité (Lois 13-09 et 58-15) issue d’installations photovoltaïques connectées au
réseau de basse tension au Maroc“.
106
Les résultats de cette étude peuvent être résumés comme suit (GIZ, 2016) :
• Plus de 90% des emplois directs et indirects seront créés dans la partie en aval de
la chaine de valeur dans les activités liées à la planification, la commercialisation,
l’installation, la maintenance, et à l’ingénierie des systèmes photovoltaïques (PV).
Pour la partie amont de la chaine de valeur, l’émergence d’une production de
composants locaux dépend de la taille, de la maturité et de la viabilité du marché
photovoltaïque basse tension. Il est probable qu’au début, la production de
composants locaux restera limitée aux équipements dont les barrières
économiques et techniques sont basses, surtout les systèmes de support.
L’assemblage des panneaux solaires au Maroc existe déjà et est susceptible de
croître avec le développement du marché photovoltaïque, mais sa contribution au
marché global et à la création d’emplois restera limitée.
• Pour les petits consommateurs d’électricité (tranches de consommation T1 à T3),

représentant 60% des abonnés résidentiels pour la tranche T1 et 85% pour les
tranches T1 à T3, le coût de l’électricité réseau est moins élevé, comparé au coût
d’installation d’un petit système photovoltaïque par kWc. Exclure ces tranches,
reviendrait à limiter de façon importante le développement du marché
photovoltaïque résidentiel de la basse tension.
• Une subvention de 20 à 30% des coûts de l’installation, combinant des différents

mécanismes support, pourrait rendre l’installation du photovoltaïque en
autoconsommation rentable pour les consommateurs de tranches T1-T3. À l’avenir,
le photovoltaïque deviendrait économiquement plus attractif, et ne nécessiterait
plus de subventions, du fait de la baisse probable des coûts des systèmes
photovoltaïques et de la hausse des prix de l’électricité réseau.
• Il est important d’encadrer le marché de la basse tension et d’évaluer les barrières,

juridiques, règlementaires, administratives et financières, pour en limiter autant que
possible, les effets sur la création d’emplois et sur la valeur ajoutée économique.
• Les installations commerciales photovoltaïque > 5 kWc, y compris les systèmes avec
une puissance supérieure à > 20 kWc qui pourraient très probablement être aussi
connectées au réseau de la basse tension, se sont montrées économiquement très
attractives. Il est recommandé de considérer l’installation de tels systèmes dans un
décret d’application de la basse tension.
107
3.1.5. L’état d’avancement du programme solaire et éolien
Les objectifs du Maroc pour le développement des énergies renouvelables

considèrent le développement d’une capacité d’au moins 2 000 MW en éolien et 2
000 MW en solaire à l’horizon 2020, et d’au moins 4 500 MW en solaire et 4 200 MW
en éolien à l’horizon 2030 (IEA, 2019a).
Selon le site Web du Ministère de l'énergie, des mines et de l'environnement,

les principaux indicateurs du développement des énergies renouvelables en 2018 sont
résumés ci-après :
• Puissance électrique totale installée de 10 938 MW.

• Energie électrique nette appelée : 37 446 GWhs.
• Puissance installée des énergies renouvelables : 3 700 MW, soit 34 % de la
puissance électrique installée.
• Puissance installée de l’énergie solaire : 711 MW, soit 7% de la capacité totale
installée.
• Puissance installée de l’énergie éolienne : 1 220 MW, soit 11% de la capacité
installée.
• La dépendance énergétique nationale est passée de 98% en 2008 à 91,7 % en
2018.
• Augmentation notable des investissements dans le secteur des énergies solaire
et éolienne.
La Figure 29 synthétise les projets solaires et éoliens réalisés à ce jour.
Figure 29 : Projets solaires et éoliens réalisés et en cours d’exploitation
Source : (MASEN, 2020)
108
Le programme solaire
Le Tableau 06 donne plus de détails sur les projets solaires réalisés à ce jour.
Tableau 06 : Installations solaires en exploitation
Coût du
Puissance Mise en
Installation solaire Technologie kWh
installée service
(MAD/kWh)
Ain BeniMathar 20 MW Centrale 2011
thermodynamique
Noor I Ouarzazate 160 MW CSP parabolique avec 1.62 2016
(618 GWh/an) 3h de stockage
Noor II Ouarzazate 200 MW CSP parabolique avec 1.36 Fin 2018
Noor III Ouarzazate 150 MW CSP Tour avec plus de 1.42 Fin 2018
Noor IV Ouarzazate 72 MW Photovoltaïque avec un 0,46 Fin 2018
(120 GWh/an) système de tracking
Noor Layoune I 85 MW Photovoltaïque avec un 0,44 Fin 2018
Noor Boujdour I 20 MW Photovoltaïque avec un 0.64 Fin 2018
Source : Tableau constitué à partir de données de MASEN et d’informations sur le site du Ministère
de l'énergie, des mines et de l'environnement
En complément de la centrale thermodynamique de la centrale de Ain Beni

Mathar, le complexe solaire Noor Ouarzazate d’une capacité totale de 580 MW a été
mis en service dans sa globalité en 2018 et représente le grand centre multi-
technologies au monde.
La capacité solaire en exploitation est de 735 MW, dont 530 MW sont basés sur
la technologie CSP et 205 MW sur la technologie photovoltaïque (PV).
109
Le Tableau 07 suivant présente les installations solaires en projet.
Tableau 07 : Installations solaires en projet
Installation Puissance Technologie Mise en

installée service
Noor Midelt I 800 MW CSP (300MW) / PV (500 MW) 2022
(Phase I) Consortium
EDF/MASDAR(EAU)/ Green of
Africa (Maroc)
Noor Midelt II 400 à 800 MW CSP / PV D’ici 2030
Programme Noor PV II
Boujdour II, 750 MW Photovoltaïque A partir de
Laâyoune II, 2021
Taroudant, 400 MW sera développée dans
Kalaat Sraghna, le cadre de la loi n°13-09
Sidi Bennour, Bejaad,
Lhajeb, Guercif,
Ain Beni Mathar
Noor Tafilalet : 120 MW Photovoltaïque
3 centrales à Erfoud, Projet développé dans le cadre 2020
Zagora et Missour. (40 MW chaque) concessionnel
200 MW Photovoltaïque
réparties sur 7 Projet développé dans le cadre 2020
Noor Atlas centrales de 25 à concessionnel
40 MW chacune)
Centrale solaire 30 MW Photovoltaïque
(Province Tanger Asilah) Par Green Power Maroc dans le 2021
cadre de la loi n°13-09, pour
Amendis
Source : Tableau constitué à partir de données de MASEN et d’informations sur le site du Ministère de
l'énergie, des mines et de l'environnement
Actuellement et selon les données disponibles, une capacité solaire de près de

2 700 MW est programmée. La phase d’équipement combine le recours au
photovoltaïque et le recours à la technologie hybride CSP/PV, à travers Noor Midelt.
110
Le programme Noor PV II sera développé en plusieurs phases pour atteindre
une puissance installée de 750 MW de projets PV dont une partie (400 MW) sera
développée dans le cadre de la loi n°13-09. Pour cette composante privée, le Ministère
de l'énergie, des mines et de l'environnement et MASEN ont lancé un programme
d’allocation des capacités dans des sites qualifiés et pré équipés par MASEN pour le
développement des projets PV privés. MASEN assurera également les infrastructures
d’interconnexion, des études qualification des sites et des données solaires prévalant
sur les sites. L’accès au réseau national sera fourmi par l’ONEE pour une capacité définie
(MASEN, 2020).
L’étude du Tableau 06 et du Tableau 07 permet de relever ce qui suit :
• En termes d’atteinte d’objectifs, la capacité opérationnelle est de 735 MW, avec une
prédominance nette du CSP. MASEN estime que l’objectif global de 42%, avec 2000
MW solaire serait atteint en 2021, voire en 2022.
• En plus de cette capacité solaire déjà opérationnelle, des installations solaires pour
une capacité globale de près de 2 700 MW solaires sont planifiées, voire pour
certaines, en cours de réalisation avancée. Ceci porte le total de la capacité solaire
opérationnelle ou programmée à environ 3 435 MW.
• Alors que la technologie CSP a prédominé avec les installations Noor I, Noor II et
Noor III, le Maroc se réoriente vers plus de photovoltaïque.
• Avec le complexe solaire Noor Midelt, le Maroc prévoit une technologie hybride
CSP/PV, avec système de stockage. Midelt II serait muni d’un système de stockage
par batteries (MASEN, 2020). Il y a lieu de noter que le Maroc est parmi les premiers
pays à adopter la technologie hybride CSP/PV.
• La quasi-totalité des projets solaires ont été réalisés à ce jour dans le cadre de
contrats d’achat d’électricité entre MASEN et des entreprises privées
indépendantes. Jusqu’à présent, l’entreprise privée saoudienne Acwa Power a été
l’opérateur dominant, qui a dirigé les consortiums de Noor Ouarzazate I, II et III.
• Un seul projet de 30 MW est en cours de réalisation dans le cadre de la loi n°13-

09 pour le compte d’Amendis.
• Pour les projets photovoltaïques futurs, notamment le programme Noor PV II, le

Ministère de l'énergie, des mines et de l'environnement et MASEN ont entrepris
une démarche qui facilité l’accès du secteur privé au marché des installations
solaires.
111
Le programme éolien
Le Tableau 08 suivant énonce les projets éoliens réalisés à ce jour.
Tableau 08 : Installations éoliennes en exploitation
Mise en
Parc éolien Puissance Cadre de réalisation
service
Production concessionnelle
Abdelhak Torres/ Compagnie Eolienne du Détroit [EDF
54MW 2000
Koudia el Baida (49%), Paribas (35,5%) et GERMA
(15,5%)]
Amogdoul
60 MW Géré par ONE-BE 2007
(Essaouira)
Exploitation par l'ONEE-BE
Tanger I 140 MW 2010
Maintenance par GamesaEolica
Contrat de fourniture d’électricité (20
ans) ONEE - Tarfaya Energy Company,
Tarfaya 300 MW 2014
détenue à parts égales par Nareva et
Engie.
Loi 13.09
(Société Energie Eolienne du Maroc
Foum El Oued (détenue par NAREVA à 75%)
50.6 MW 2014
(Laayoune) Production destinée à de groupes
industriels comme Lafarge, Managem,
Sonasid, Arcelor, Air Liquide, OCP.
Haouma Loi 13.09

50.6 MW 2014
(Tanger) (Société Energie Eolienne du Maroc)
Akhfennir 2014
200 MW Loi 13.09
(Layoune) 2017
Jbel Khalladi
120 MW Loi 13.09 Fin 2017
(Ksar Sghir)
Aftissat
200 MW Loi 13.09 2019
(Boujdour)
10 MW (2005)
Lafarge 32 MW Loi 13.09
22 MW (2009)
CIMAR 5 MW Autoproduction 2011
Source : Tableau constitué à partir de données de MASEN, Ministère de l'énergie, des mines et de
l'environnement, ONEE
Le programme éolien a démarré assez tôt avec le premier parc éolien d’une
puissance de 54 MW réalisée en 2000 à Tétouan, suivi par une 2 èmeprojet de 60 MW à
Essaouira en 2007, réalisés dans un cadre concessionnel pour le compte de l’ONEE.
Également, la ferme éolienne de Lafarge de 32 MW a été réalisée et mise en service sur
la période 2005- 2009.
112
Le Tableau 09 suivant donne les projets en cours de réalisation :
Tableau 09 : Installations éoliennes en projet
Parc éolien Puissance Cadre de réalisation Mise en service

Parc éolien 850 MW Contrats PPA signés par ONEE, Mise en service
intégré MASEN, et entreprises privées progressive à
JbelLhdid pour le développement, la partir de 2021
Boujdour conception, la construction,
Midelt l’exploitation et la
Tiskrad maintenance.
Tanger II
Ligne électrique Production privé ;
Liaison électrique
400 kV sur 250 groupement Nareva Holding –
Boujdour- Layoune
Kms Enel Green Power », associé «
Siemens GamesaRenewables
Taza 150 MW Contrat PPA attribué à un 2021
consortium franco-japonais
Oualidia I et 36 MW Loi 13-09 2020
Oualidia II
Safi 200 MW Loi n°13-09 (6 clients) 2021
Aftissat II 200 MW Loi n°13-09 2022

KoudiatBaida, exploité, en contrat de
Tetouan 200 MW concession ONEE - Compagnie 2021
(Repowring à 200 éolienne du Détroit
MW)
Source : Tableau constitué à partir de données de MASEN, Ministère de l'énergie, des mines et de
l'environnement, ONEE
L’étude du Tableau 08 et du Tableau 09 permet de relever les points suivants :
• A ce jour, une capacité installée de près de 1 220 MW en éolien est déjà

opérationnelle, principalement au Nord, Essaouira et Laayoune.
• L’objectif de 2 000 MW en éolien en 2020 n’est donc pas encore atteint. Toutefois,
compte tenu des projets en cours de réalisation et dont la mise en service est
annoncée pour 2020/2021, le Maroc devrait atteindre l’objectif annoncé vers ces
dates.
• Sur la totalité du parc actuel, 46% de la capacité installée a été réalisée par voie
concessionnelle et 54% de la capacité a été portée par le secteur privé dans le cadre
de la loi n° 13-09.
• Selon le programme annoncé, une capacité additionnelle d’un peu plus de 1 600
MW est actuellement en cours de réalisation, ce qui porte la capacité totale installé
opérationnelle ou planifiée à près de 2 800 MW.
113
• Sur la totalité du parc planifié, près de 74 % de la capacité est prévue par mode
concessionnel et 26% via la loi n° 13.09.
• NAREVA, entreprise spécialisée dans le secteur électrique, est un acteur privé

important du secteur éolien et a contribué la réalisation de près de 60% de la
capacité développée.
3.1.6. Les applications des énergies solaire et éolienne, au-delà du secteur

électrique
La consommation d’énergie dans les autres secteurs
La Consommation finale totale d’énergie au Maroc est dominée par les secteurs
du transport (36%), du résidentiel (25%) et de l’industrie (24%) (Cf. Figure 30). Le pétrole
a représenté 74% de cette consommation en 2017 alors que l’électricité a satisfait 17%
(IEA, 2019a).
Figure 30 : Consommation finale totale d’énergie par secteur
La Figure 31 montre qu’en 2017, la part des énergies renouvelables a représenté

8.5% de la Consommation finale totale d’énergie, en légère hausse par rapport à 2016
avec 7.2%. C’est bien au dessus de la moyenne régionale en Afrique du Nord (de l’ordre
de 4.5% en 2016), mais encore inférieure à la moyenne dans le monde (de l’ordre de
10% en 2016).
114
Figure 31 : Part des énergies renouvelables dans la consommation totale finale
en énergie, 2000-2016
Ce constat met en lumière le fait que même avec des objectifs ambitieux
adoptés pour le secteur de l’électricité, le bilan énergétique reste dominé par les
ressources fossiles du fait de la prédominance des secteurs du transport, du résidentiel
et de l’industrie, représentant à eux trois plus des 4/5 de la consommation finale totale
en énergie.
Donc même si la part des énergies renouvelables est présente à un niveau

important dans le secteur électrique, elle restera bien plus modeste dans la
consommation finale totale en énergie, ce qui explique sans doute la réduction
relativement modeste, bien que non négligeable, de la dépendance énergétique
nationale passée de 98% en 2008 à 91,7 % en 2018. Ce constat permet de souligner
l’importance de considérer également la transformation des trois secteurs très
énergivores que sont le transport, l’industrie et le résidentiel vers des systèmes plus
décarbonés.
Les actions en cours au Maroc
Les pouvoirs publics, conscients du fait que ce secteur peut favoriser

l’émergence de petites et moyennes entreprises et soutenir la création d’emplois, ont
pris diverses initiatives pour encourager le recours aux énergies renouvelables. Ci-
après quelques exemples d’initiatives prises par l’Administration ou le secteur public (
(AMEE, 2020) & (Ministère de l'énergie, des mines et de l'environnement, 2020)).
L’Initiative d’exemplarité de l’administration
Cette initiative encourage l’administration et les entreprises publiques à

considérer autant que possible le recours aux énergies renouvelables pour leurs
besoins et à adopter des mesures maximisant l’efficacité énergétique.
115
Dans ce cadre, et conformément à la stratégie pour l’efficacité énergétique
2020-2030, l’AMEE et la Société d’Investissements Energétiques (SIE), qui a une
vocation à faciliter la mise en œuvre de projets de performance énergétique au profit
du secteur public et privé, accompagnent les établissements publics et privés pour
s’équiper en toits solaires photovoltaïques et pour mettre à niveau les bâtiments des
administrations publiques en terme d’efficacité énergétique.
Les toits solaires dans les bâtiments résidentiels, publics et chez les industriels
représentent une puissance globale de près de 210 MW.
Le dessalement et le pompage de l’eau
Le Maroc considère de doter l’ensemble de stations de dessalement d’eau

programmées d’unités de production d’énergies renouvelables, pour plus d’autonomie
et d’économies d’énergie, à l’instar du projet éolien de Dakhla. Ce projet, lancé en 2017
par le Ministère de l’Agriculture, a pour objet d’équiper une zone agricole de Dakhla
avec des systèmes d’irrigation et de dessalement alimentés par l’énergie éolienne.
Dans ce sens, l’IRESEN a mis en service en 2016 un projet de démonstration

d’une installation de dessalement alimentée par l’énergie solaire photovoltaïque et
thermique au Green Energy Park de Ben Guérir.
Le Maroc a aussi lancé un programme national de pompage solaire en vue de

réduire le recours aux énergies fossiles dans l’agriculture, économiser l’eau et l’énergie
et augmenter les rendements en termes de productivité des fermiers.
Ce programme, subventionné par le Fonds de développement énergétique

lancé en 2015 par le Maroc pour soutenir le développement des énergies
renouvelables, fournit aux fermiers des pompes à eau fonctionnant avec de l’électricité
produite par des panneaux solaires, avec l’objectif d’utiliser le goutte à goutte pour
économiser l’eau.
L’AMEE pilote le programme de pompage solaire (plus de 30 000 pompes

solaires, pour une puissance qui avoisine 300 MW. Au total, avec les toits solaires, la
capacité en photovoltaïque décentralisée est estimée à 510 MW.
116
Energies renouvelables dans le secteur industriel
Dans le cadre de ses missions élargies à la mobilité durable (hybride, électrique,

hydrogène,…) et à la production propre dans l’industrie (économie d’énergie, d’eau et
de matières premières ; décarbonation ; économie circulaire), l’AMEE accompagne les
industriels pour adopter une politique volontariste d’efficacité énergétique associée à
l’utilisation des énergies renouvelables (solaire PV décentralisé, éolien ou solaire de
puissance (en propre ou par contrat avec un tiers), biomasse pour la chaleur,
hydrogène à l’avenir,…). L’AMEE sera aussi amenée dans l’avenir à faire un
accompagnement pour certifier le volet bilan carbone de l’entreprise.
Un autre exemple concerne la signature d’un protocole d’accord en mars 2020

entre MASEN, sa filiale Alsolen et l’Office National des Pêches pour équiper le village
de pêche de Labouirda (région de Dakhla-Oued Dahhab) d’une centrale solaire
thermodynamique à base de miroirs de Fresnel dotée d’un système de stockage
pouvant générer électricité, froid et eau dessalée pour l’industrie de la pêche.
L’IRESEN travaille avec le Groupe OCP sur le projet de production de chaleur

pour le processus de séchage des phosphates à partir de la technologie CSP et sur le
développement d’une installation CSP-ORC de 1 MW avec stockage thermique pour
les besoins en électricité ou en chauffage du secteur industriel.
L’électromobilité
Le Ministère chargé du Transport appuyé par le Ministère de l’Energie, des Mines

et de l’Environnement et les autres acteurs nationaux concernés travailleraient sur une
feuille de route sur l’électro mobilité (2030 -2050).
Le Maroc favorise l’implantation d’un écosystème de transport électrique. Il a

conclu avec un constructeur pionnier de la mobilité électrique en 2018, un protocole
d’accord pour l’implantation d’un écosystème de transport électrique qui porte sur les
solutions de transport électrique (véhicules électriques de tourisme, bus et camions
électriques). A travers ce partenariat, le Maroc intègre, pour la 1ère fois en Afrique, la
filière du transport électrique dont la production sera destinée tant à l’export qu’au
marché local (Présentation du Ministère de l’Equipement, du Transport, de la Logistique
et de l’Eau à la conférence COP 25, Espagne, le 06 Décembre 2019).
Fin Décembre 2019, le chef de gouvernement a annoncé l’arrivée prochaine de

la première voiture électrique de fabrication marocaine sur le marché national. Les
pouvoirs publics prévoient de passer à partir de cette année des milliers de
commandes de voitures électriques et hybrides avec l’objectif affiché d’atteindre d’ici
3 ans un taux de 30% dans le parc automobile de l’administration publique, estimé à
plus de 118.000 véhicules.
117
Le Maroc s’est engagé sur la voie de la mobilité électrique depuis qu’il a organisé
la COP 22 et a pris un certain nombre de mesures fiscales pour inciter les Marocains à
s’orienter vers les véhicules propres. Il a aussi lancé le projet d’équipement de
l’autoroute Tanger-Agadir de bornes de recharges (voiture électrique.ma).
L’IRESEN travaille sur la réalisation de plateformes de recherche dédiées à

l’hydrogène et à l’ammoniac verts, en partenariat avec l’OCP, l’Université Polytechnique
Mohammed VI et le centre de recherche allemand Fraunhofer. Le projet pilote avec
l’OCP sera suivi dans une deuxième phase par une plateforme H2A dédiée à l’export
des molécules vertes.
L’électrification rurale
L’ONEE a équipé, dans le cadre de son programme d’électrification rural (PERG),

19 438 foyers dans des villages isolés par des kits photovoltaïques de 290 W, Cette
action a été réalisée entre 1998 et 2009 dans le cadre d’un don de 100 millions USD.
Pour ces kits, l’ONEE a assuré un service après-vente et de maintenance pendant 10
ans, moyennant une contribution de 30 Dirhams/jour et par foyer. Dans son
programme actuel, l’ONEE considère de relier 500 villages à des mini réseaux équipés
de micro- centrales solaires (ONEE, 2020).
Le chauffage de l’eau par la technologie solaire
Le Ministère de l’Energie, des Mines et de l’Environnement a impulsé le

programme "PROMASOL" (Développement du marché marocain des chauffe-eau
solaires) en deux phases 2000 et 2008. Ce programme visait à installer 1.7 millions m²
(correspondant à 1.2 GWth en 2020) de chauffage solaire en 2020 et 3 millions m² d’ici
2030, ce qui évitera les émissions de 920 000 tonnes de CO2 par an et à créer 920
emplois permanents. Ce programme a mobilisé près de 1 milliard USD financé par
diverses institutions. Alors que la Société d’Investissements Energétiques (SIE)
encourage les sociétés privées à se lancer dans ce marché, l’IRESEN travaille sur des
solutions locales de chauffe-eau solaires à prix réduits (REN21, 2019) et (IEA, 2019a).
L’hydrogène vert
Dans le cadre du partenariat énergétique qui les lie depuis 2012, avec un intérêt
particulier pour le secteur des énergies renouvelables, le Maroc et l’Allemagne ont
signé en juin 2020 un accord, qui vise à développer le secteur de la production de
l’hydrogène vert et à mettre en place des projets de recherche et d’investissement dans
l’utilisation de cette source d’énergie écologique.
118
Les choix technologiques
Les technologies solaires et éoliennes disponibles commercialement à travers le

monde concernent principalement le solaire photovoltaïque, le solaire CSP avec
différentes sous technologies, l’éolien terrestre et l’éolien marin. Les choix
technologiques opérés par le Maroc se sont appuyés sur ces technologies qui
présentent chacun des avantages et des limites.
Figure 32 : Les technologies solaires et éoliennes
PV CSP Cylindro-
concontré Onshore
parabolique
Solaire Dish- Solaire CSP

PV
Stirling CSP Fresnel Eolien
CSP avec
PV Tour
Offshore
3.1.7. La technologie solaire
Les choix technologiques solaires reposent sur la technologie CSP, pour une
capacité installée actuelle de 530 MW et sur la technologie photovoltaïque, pour une
capacité installée actuelle de 205 MW
Noor Ouarzazate, un des plus grand complexes solaires multi technologies au

monde, comprend les grandes centrales solaires réalisées à ce jour : centrales CSP Noor
I, II et III et la centrale Noor Ouarzazate IV qui est basée sur une technologie
photovoltaïque. Noor Layoune I et Noor Boujdour sont les autres grandes centrales
photovoltaïques réalisées à ce jour.
D’autres projets de centrales solaires photovoltaïques sont également planifiés

comme Noor Atlas (200 MW), Noor Tafilalet (120 MW) et le programme national sur
plusieurs sites pour une puissance de 800 à 1000 MW.
Le projet Noor Midelt est le premier complexe de centrales solaires qui

combinera les deux technologies CSP (600 MW) et PV (1000 MW), selon au moins deux
phases de réalisation ( Noor Midelt i et Noor Midelt II).
119
Figure 33 : Schéma récapitulatif du programme solaire Noor
Noor Noor Noor Noor

Noor Midelt
Ouarzazate I Ouarzazate II Ouarzazate III Ouarzazate IV
Technologie: Technologie :
Technologie : Technologie : Technologies :
PV avec
CSP CSP CSP Tour CSP+PV
tracking system
Capacité : 160 Capacité : 200 Capacité : 150 Capacité : 72 Capacité :

MW MW MW MW 1600MW
Stockage : 3 Stockage : > 7 Stockage : > 7 Prix : 0,46

heures heures heures MAD/kWh
Prix : 1,62 Prix : 1,36 Prix : 1,42

MAD/kWh MAD/kWh MAD/kWh
La technologie solaire thermodynamique CSP
Les centrales solaires CSP développées dans le monde utilisent plusieurs sous
technologies, comme illustré dans la Figure 34 :
Figure 34 : Les technologies solaires CSP
• CSP à miroir
cylindro • Réflecteurs à • La tour solaire • Dish Stirling
parabolique miroirs de
Fresnel linéaires
Source : (IEA SolarPaces, 2018)
De façon générale, la technologie CSP permet de réaliser de grandes unités de

production, sur des grands espaces, à un coût qui reste plus élevé par rapport à celui
du photovoltaïque. Cependant, elles offrent la possibilité de stockage de la chaleur et
de bien meilleures possibilités d’intégration au réseau électrique grâce à une puissance
plus modulable. Alors que la durée de vie des centrales solaires CSP peut atteindre 40
ans, ce qui est un avantage, le recyclage des matériaux, en particulier des miroirs pose
problème, car ils ne sont pas recyclables à ce jour. Une autre limite est le coût
d’installation des panneaux solaires, qui reste un frein.
120
La Figure 35 illustre le déploiement des centrales solaires CSP dans le monde,
en distinguant les sous technologies utilisées. Il y a lieu de noter que cette technologie
a été au départ massivement développée par l’Espagne et les Etats-Unis, mais que
depuis elle est portée surtout par la région MENA et quelques pays comme la Chine,
l’Inde, le Chili et l’Afrique du Sud.
Figure 35 : Les technologies solaires CSP utilisées à travers le monde
Source : (IEA SolarPaces, 2018)
La Figure 35 met aussi en évidence le fait que les deux sous technologies CSP
qui dominent le marché mondial sont le miroir cylindro-parabolique en première place
et la tour solaire en seconde place. Ce sont pour ces deux sous technologies que le
Maroc a opté à travers respectivement les centrales Noor I et II (miroir cylindro-
parabolique) et la centrale Noor III (tour solaire).
La technologie CSP avec miroirs cylindro-paraboliques est une technologie

éprouvée avec un retour d’expérience bien plus important que celle avec la tour solaire.
Cette dernière requiert des investissements plus élevés et peut présenter plus de défis
dans les phases de construction et d’exploitation. Mais elle offre aussi des avantages
intéressants, comme une meilleure efficacité de conversion de l’énergie solaire en
électricité, une consommation d’eau moindre et un plus grand potentiel pour la
fabrication locale. Ces avantages peuvent expliquer la part croissante de la technologie
CSP avec tour solaire, qui pourrait, selon certains experts devenir la technologie CSP
du futur (World Bank, 2018).
Les centrales solaires Noor CSP I, II et III disposent chacune d’un système de
stockage thermique, qui permet de stocker la chaleur obtenue par concentration du
rayonnement solaire dans des grandes cuves remplies de sels fondus. Les durées de
stockage ont été améliorés de 3 h pour Noor I à plus de 7 h pour Noor II et Noor III.
121
Cette capacité de stockage, qui permet d’améliorer la continuité de production
pendant les périodes d’absence d’ensoleillement est le grand avantage de la
technologie CSP, puisqu’elle contribue à stabiliser la production électrique, et par là
elle limite l’intermittence de l’énergie solaire et facilite son intégration dans le réseau.
Son inconvénient reste son coût, encore élevé comparé à l’énergie

photovoltaïque ou éolienne (hors considérations liées au stockage de l’énergie). Le
coût du kWh CSP reste plus élevé, bien qu’il ait été réduit pour la sous technologie à
miroir cylindro-parabolique entre Noor I et Noor II de 1.62 Dirhams/kWh à 1.36
Dirhams/kWh. Pour la sous technologie à tour solaire, le prix du kWh se situe à 1.42
Dirhams/kWh.
Une autre amélioration entre la centrale Noor I et les centrales Noor II et Noor
III a concerné l’évolution du système de refroidissement vers un refroidissement à sec
(MASEN, 2020). La technologie CSP étant fortement consommatrice d’eau, elle induit
le risque de concurrencer la consommation d’eau de la population locale. Cette
évolution positive adoptée pour les centrales Noor II et III a donc permis de ne pas
mettre sous pression l’utilisation des ressources en eau locales au détriment des
populations locales.
Pour le complexe Noor Midelt, le Maroc a opté pour une technologie hybride
CSP/PV, qui combine l’avantage d’une option de stockage offerte par la technologie
CSP à un coût du kWh bien plus bas pour la technologie photovoltaïque. C’est ainsi
que le projet Noor Midelt I (800 MW dont 300 MW de CSP et 500MW de PV) va fournir
l’électricité jusqu’à 5 heures après le coucher du soleil et a été adjugé au prix de 0.68
Dirhams/kWh (IEA SolarPaces, 2019).
La Figure 36 ci-après montre la tendance à la baisse des prix des adjudications

de centrales CSP réalisées dans le monde. Avec le déclin des marchés espagnol et
américain initialement leaders, l’Initiative MENA CSP Investment Plan, soutenu par la
Banque Mondiale, avec le financement du « Fonds pour les Technologies Propres», vise
à mobiliser un financement concessionnel et des dons pour favoriser le déploiement
de centrales CSP dans la région MENA ), avec l’objectif de faire baisser, à terme, les
coûts de cette technologie, à travers principalement les économies d’échelle et
l’innovation technologique : (World Bank Group and Clean Technology Found).
122
Figure 36 : Tendances des coûts d’électricité actualisés et des prix
d’adjudications des CSP, 2010-2022
Source : (IRENA, 2019c)
La technologie solaire photovoltaïque
La majorité des installations solaires dans le monde s’appuient sur la technologie

photovoltaïque, moins chère et plus facile à installer et à entretenir. Sa nature
modulaire et décentralisée favorise son positionnement aussi pour les applications
hors réseau en s’adaptant aux conditions locales. D’autres avantages concernent la
durée de vie longue des panneaux solaires, supérieure à 20 ans, voire plus de 30 ans
et le haut niveau de recyclage des panneaux photovoltaïques.
Ses principales limites sont relatives en premier lieu à sa nature intermittente,

qui va nécessiter des technologies de stockage associées, des solutions hybrides ou
d’autres solutions d’appoint (back up).
Un avantage important est la forte baisse des coûts mondiaux de production,

faisant du solaire photovoltaïque une énergie déjà compétitive par rapport à toutes les
sources d’énergies fossiles. Cette tendance à la baisse devrait continuer en raison de la
baisse des coûts du matériel photovoltaïque (panneaux, batteries et pompe) et se
reflète dans l’adjudication du projet Noor Ouarzazate IV, avec un coût de vente de
l’électricité qui se situe à 0.46 Dirham/kWh pour Noor IV et 0.44 Dirham/kWh pour
Noor Layoune I (MASEN, 2020).
123
Les perspectives du solaire photovoltaïque sur les moyen et long termes sont
très intéressantes. Selon les prévisions du scénario REmap d’IRENA, la capacité totale
en PV va continuer à connaitre un essor remarquable (480 GW en 2018, 2 840 GW en
2030 et 8 519 GW en 2050), ce qui devrait ouvrir des perspectives importantes à
l’industrie du solaire PV. Alors que le coût actuel de l’électricité PV était de 0.085
USD/kWh en 2018, les prix vont continuer à baisser, du fait des économies d’échelle et
des progrès technologiques, pour atteindre des niveaux de l’ordre de 0.02 à 0.08 USD
/kWh en 2030 et de 0.014 à 0.05 USD/kWh en 2050. Avec l’évolution et les progrès
attendus dans les technologies de stockage, la majorité des pays aura tendance à
considérer la technologie de production au meilleur coût d’un côté (avec donc
essentiellement du photovoltaïque), et une solution de stockage quasi
indépendante (IRENA, 2019e).
La Figure 37 basée sur le scénario REmap d’IRENA montre que la part des
technologies photovoltaïque et éolienne (terrestre et marine) devraient continuer à
croitre pour fournir une grande partie de l’électricité d’ici 2050. La part de la
technologie CSP reste plutôt faible dans ce scénario développé par IRENA.
Figure 37 : Prévisions de l’expansion des énergies renouvelables à l’horizon

2050
Source : (IRENA, 2019e)
124
Les considérations technologiques et économiques qui ont fondé les choix
technologiques solaires (MASEN, 2020)
Au moment du lancement de la stratégie énergétique de 2009, la priorité pour

le plan 2010-2020 du mix électrique national établi par l’ONEE était de trouver des
solutions technologiques permettant de répondre à la pointe du soir tout en évitant
de consommer du fuel à ce moment. L’analyse du profil de la demande au moment de
l’élaboration du Plan Solaire Marocain en 2008 avait fait ressortir le besoin de répondre
à la demande électrique lors de la pointe de consommation en soirée, démarrant à 18
h en hiver et 19 h en été et s’étalant sur une durée de 5 heures.
Figure 38 : Courbe de charge d’une journée type selon la saison été/hiver

(Année 2012)
Pour le projet Noor Ouarzazate I lancé en 2010, plusieurs configurations

technologiques solaires ont été analysées, relatives au CSP avec stockage thermique et
ses différentes sous technologies et au PV avec batterie. L’analyse a fait ressortir que
le CSP parabolique avec stockage thermique était la solution mature la plus
compétitive à une époque où le PV seul était à 0,378 USD/kWh1 et la batterie à plus de
1000 USD/MWh (source Bloomberg). La structuration du projet et le processus d’appel
offre ont permis d’obtenir un tarif compétitif pour une installation de (160 MW et 3 h
de stockage) de 1,62 Dirhams/kWh (tarif pointe), soit près de la moitié du tarif du
marché de l’époque (0,346 USD/kWh)1.
1IRENA POWER GENERATION COSTS 2019
125
En 2012, la même démarche appliquée à Noor Ouarzazate II et III a montré que
la solution PV avec batterie demeurait encore peu compétitive par rapport au CSP avec
stockage thermique. En effet, le PV seul était à 0,223 USD /kWh1 et la batterie à plus
de 700 USD/kWh. Le processus d’appel d’offres a laissé au marché le choix de la sous-
technologie CSP à proposer et les optimisations y afférentes. Celui-ci a donné lieu pour
Noor Ouarzazate II2 au tarif-pointe de 1,36 Dirhams /kWh (soit 0,14 USD/kWh) et de
1,42 Dirhams/kWh (soit 0,15 USD/kWh) pour Noor Ouarzazate III 3 .
En outre, cette baisse des tarifs par rapport à Noor Ouarzazate I, s’est
accompagnée par des optimisations techniques favorisées par les évolutions du
marché et qui ont été introduites dans l’appel d’offres, notamment :
• une capacité minimale de stockage de 3h laissant le choix aux développeurs

d’optimiser la capacité du stockage ce qui a débouché sur plus de 7h pour Noor
Ouarzazate II & Noor Ouarzazate III,
• le choix du refroidissement à sec.
En 2015, devant le besoin de couvrir la pointe du jour, qui devient de plus en

importante avec le développement industriel et économique du Royaume, les premiers
projets photovoltaïques ont été lancés dans le cadre du Programme Noor PV I (Noor
Laâyoune, Noor Boujdour et Noor Ouarzazate IV). Bénéficiant de la tendance baissière
du coût du photovoltaïque4 , le tarif combiné obtenu de 0,046 USD/kWh a été
considéré comme un excellent tarif photovoltaïque pour l’époque.
Cette baisse tendancielle des coûts du photovoltaïque a été l’un des facteurs
motivant l’orientation vers l’hybridation PV/CSP. Les études réalisées par MASEN ont
démontré que cette technologie hybride est la solution optimale qui permet de fournir
un profil de production prédéfini, répondant au besoin du réseau, notamment pendant
la période de pointe (jour et soir). Le tarif obtenu pour Noor Midelt I d’une capacité de
800 MW est de 0,68 Dirhams /KWh (soit 0,07 USD/kWh). Un tarif très compétitif 5 par
rapport au coût du marché et qui représente une réduction de tarif de 50% par rapport
à Noor Ouarzazate II. Il est à noter que l’option PV + Batterie demeurait encore une
solution peu compétitive par rapport à l’hybridation PV/CSP avec stockage (Figure 39)6.
2
CSP parabolique de 200 MW et plus de 7 h de stockage
3
CSP Tour de 150 MW et plus de 7 h de stockage
4
A titre d’illustration, en Janvier 2015, un tarif record de 0.058 $/KWh pour un projet photovoltaïque de 200 MW a été
annoncé à Dubaï représentant une baisse substantielle par rapport au tarif de l’époque (0,08 $/kWh).
5
En 2018, le dernier record annoncé était pour DEWA IV A 0,073$/kWh pour un projet CSP de 700MW avec 15 heures de
stockage thermique et un PPA sur 35 ans
6
NREL, Exploring the Potential Competitiveness of Utility-Scale Photovoltaics plus Batteries with Concentrating Solar
Power, 2015–2030
126
Figure 39 : Comparaison du LCoE CSP vs PV (6 heures de stockage), 2015-
2030 (NREL,2016)
A l’issue de l’attribution du projet Noor Midelt I et au regard de l’évolution du

marché, le projet Noor Midelt II a été conçu pour mettre en compétition l’ensemble
des technologies solaires matures avec stockage, notamment le Photovoltaïque (PV) et
le solaire thermodynamique (CSP) associés aux différentes technologies de stockage
qu’elle soit thermique ou électrique (batterie). L’objectif était d’assurer une puissance
stable injectée dans le réseau d’environ 190 MW pendant les heures de pointe et de
230 MW en journée. La centrale Noor Midelt II permettra d’élargir le champ
technologique en donnant la possibilité aux développeurs privés de proposer des
configurations optimales combinant le PV, le CSP, le stockage thermique, ou les
batteries électriques.
En parallèle, le Programme solaire multi-sites « Noor PV II » est en cours de

lancement par MASEN. Il portera sur une capacité de plus de 800 MW et se déclinera
sur plusieurs provinces (Laâyoune, Boujdour, Taroudant, Kelaa des Sraghna, Khouribga,
Lhajeb, Guercif, Sidi Bennour et Jerada), en complément des complexes solaires
intégrés pour optimiser le mix technologique national et contribuer à un
développement territorial plus élargi.
127
3.1.8. La technologie éolienne
L’énergie éolienne est l’une des énergies renouvelables les plus matures et les
plus compétitives.
L’énergie éolienne terrestre contribue déjà de façon importante au bilan des

énergies renouvelables avec une capacité installée opérationnelle de 1 220 MW. C’est
une technologie mature, portée en grande partie par un développeur et par un tissu
industriel marocains. Avec un coût du kWh très faible, de l’ordre de 0,03 USD/kWh (0,28
Dirhams/kWh), c’est l’une des énergies les plus compétitives sur le marché marocain,
juste après l’hydroélectricité.
Au niveau international, c’est une énergie qui est amenée à connaitre une
expansion importante (Figure 37). Le Maroc devrait suivre cette tendance et a
programmé de tripler la capacité installée actuelle pour la porter à plus de 4000 MW
d’ici 2030.
L’Europe, à travers principalement l’expérience allemande et celle du Royaume

Uni, a permis d’améliorer la maturité et la compétitivité de la filière éolienne marine.
Fonctionnant selon le même principe que les éoliennes terrestres, les éoliennes
marines permettent de capter des vents plus soutenus et plus réguliers ce qui leur
permet d’avoir un meilleur facteur de charge. Leur installation est en revanche plus
coûteuse, notamment en raison des coûts associés aux fondations et au raccordement
au réseau.
L’intégration des énergies renouvelables dans le réseau électrique
3.1.9. L’évolution de l’offre et de la demande en électricité
Longtemps situé à des taux de l’ordre de 5% à 6%, l’évolution du taux moyen

de la demande en électricité a légèrement baissé et s’établit actuellement à 4% (ONEE,
2020). La consommation par habitant a atteint 1 063kWh à fin 2018. L’énergie
électrique totale appelée a atteint 37 446 GWh à fin décembre 2018 (ONEE, 2019b).
En 2017, les secteurs les plus consommateurs en électricité étaient le secteur

industriel (36% avec 11.8 TWh), le secteur résidentiel (34% avec 11 TWh) et le secteur
commercial et des services publiques (17% avec 5.2 TWh) puis le secteur agricole (12%
avec 3.7 TWh) (IEA, 2019a).
Fin 2018, la puissance installée s’élevait à 10 938 MW, composée à hauteur de

34% de sources renouvelables, 58.5% de sources thermiques charbon et fuel et 7.6%
de gaz naturel. Fin 2018, la capacité des sources renouvelable représentait 1770 MW
en hydraulique, 1220 MW en éolien et 711 MW en solaire (ONEE, 2019b).
128
La production électrique reste dominée par les combustibles fossiles,
principalement le charbon, et dans une moindre mesure le gaz et le pétrole (Figure 41).
Toutefois, la part des énergies solaires et éoliennes augmente rapidement avec la
stratégie énergétique de 2009. Elle représente déjà 18% du parc installé en 2018 et
cette part sera portée à environ 45% selon le plan actuel de MASEN, voire plus. En
2018, les énergies solaires et surtout éolienne (à hauteur de 80% pour cette dernière)
ont fourni près de 4.8 TWh, soit près de 14% de l’électricité produite au niveau national
(ONEE, 2019a).
Figure 40 : Production d’électricité par source, 1973-2017

L’évolution de la consommation vis-à-vis du système électrique futur
Le débat concerne surtout l’évolution quantitative, le volume de consommation,

avec les hypothèses sur l’électrification et les économies d’électricité et même
l’évolution qualitative notamment en ce qui concerne les usages et les impacts sur les
courbes de charges et le potentiel de pilotage.
La Figure 41
Figure 41 illustre l’augmentation prévisionnelle de la consommation d’énergie

au Maroc, elle montre que depuis l’année 2015 et jusqu’à 2030, l’augmentation au
niveau de la demande en MW serait de l’ordre de 3 920 MW, ce qui est expliqué par la
croissance sur le plan économique et social du Maroc.
129
Figure 41 : Evolution de la demande en MW sur la période 2015-2030
Source : (ONEE, 2018a) et (ONEE, 2019a)
La Figure 42 (triangles bleus) montre l’évolution de l’électricité nette localement

appelée par le réseau électrique par habitant (graphe gauche) et celle des ventes
d’électricité par habitant (graphe droite). La relation entre les deux graphiques relève
du rendement global du réseau électrique, qui n’est pas constant dans le temps,
puisqu’une partie de l’électricité injectée est perdue avant d’être livrée. La Figure 42
met en évidence que l’électricité injectée tend vers 1450 kWh/habitant, alors que
l’électricité vendue tend vers 1175 kWh/habitant.
Figure 42 : Croissance de la consommation énergétique (kWh/habitant.an)
Source : (Bennouna, 2019)

L’évolution moyenne (courbe rouge) a marqué une croissance annuelle,
impactée sans doute par le programme d’électrification rurale (PERG). Ce programme
130
avait atteint presque 5,40% par an en 2000 avant de tendre vers 1,55% à l’horizon de
2030 pour l’électricité injectée alors que pour l’électricité vendue ce pourcentage passe
de 5,3 à 1%. Si cette tendance se confirme dans le futur, il est possible que la croissance
énergétique baisse plus rapidement que la croissance économique (en tenant en
compte de l’évolution dans le temps des autres produits énergétiques) du Maroc, ce
qui est bénéfique pour l’efficacité énergétique du pays et sa balance économique,
compte tenu de sa dépendance énergétique.
3.1.10. L’organisation du transport et de la distribution de l’électricité
L’Office National de l’Electricité et de l’Eau potable (ONEE) est actuellement le

seul acheteur de gros autorisé et le seul revendeur agréé aux sociétés de distribution.
L’Office a aussi la responsabilité du dispatching et de la gestion du réseau, ainsi que
de la planification et du maintien du système électrique marocain.
L’ONEE est l’opérateur du système électrique national. Il exploite, entretient et

développe le réseau électrique Haute Tension et Très Haute Tension afin d’assurer, le
transport de l’énergie électrique des centrales de production vers les centres de
consommation, dans les meilleures conditions de sécurité et d’économie. Fin 2018, le
réseau de transport avait atteint 26 652 Kms de lignes THT et HT (27 081 km en 2019),
alors que le réseau de distribution avait atteint une longueur de 89 953 Kms de lignes
MT et 226 259 Kms de lignes BT. Le réseau de transport est interconnecté aux réseaux
électriques espagnol et algérien (ONEE, 2019b).
Le taux d’électrification rurale était de 99,64 % à fin 2018, faisant bénéficier

environ 12,8 millions de marocains de l’accès à l’électricité.
L’ONEE fournit divers services liés à la gestion et au renforcement des réseaux.

Il offre un service de back up à l’intermittence des énergies renouvelables, à travers
notamment les STEPs, et l’import ou l’export d’énergie électrique.
L’ONEE fournit 58% de l’électricité au consommateur final, les 42% résiduels sont
fournis par les sociétés de distribution, à travers un contrat de gestion déléguée des
services d’eau, électricité et de gestion des eaux usées, pour une période de 30 ans,
sous la supervision du Ministère de l’Intérieur.
L’ONEE est le premier distributeur d’électricité au Maroc avec 10 directions

régionales sur tout le territoire. Il dispose d’un réseau commercial de 32 directions
provinciales, 218 agences de service dont 68 agences de service provinciales et 25
succursales. A fin 2018, l’ONEE avait 6 084 493 de clients dans le monde rural et des
agglomérations urbaines. Le reste de la clientèle est géré par des Régies de distribution
publiques ou des distributeurs privés qui sont eux-mêmes clients Grands Comptes de
l'ONEE.
131
Le plan d’équipement 2019-2023 prévoit une enveloppe d’investissement de 8.6
milliards de dirhams, pour la production d’électricité. Il est prévu la réalisation de
plusieurs projets d’une capacité additionnelle de 4 262 MW dont 4 240 MW à base
d’énergies renouvelables (y compris les IPP et les projets issus de la loi 13-09) faisant
partie du Programme Marocain Intégré de l’Energie Solaire, du Programme
Hydraulique et du Projet Marocain Intégré de l’Energie Eolienne (ONEE, 2019b).
Tableau 10 : Répartition de l’électricité vendue en 2017 - 2018
Clients Nombre de clients Vente en GWh

2017 2018 % 2017 2018 %
Distributeurs 56 56 0 12 989 13 049 0.5
Industrie 42 973 45 577 10.7 7 142 6 579 -7.9
Tertiaire 490 735 507 767 3.5 2 342 2 386 1.9
Administratif 82 569 86 142 4.3 1 222 1 257 2.9
Résidentiel 5 186 309 5 396 717 4.1 5 505 5 484 -0.4
Agricole 48 008 46 234 -3.7 2 156 1 953 -9.4
Total 5 850 650 6 084 493 4 31 356 30 709 -2.1
Source : (ONEE, 2018b)
Avec une progression de 4%, le portefeuille clients de l’ONEE pour l’électricité a

atteint près de 6,1 millions de clients à fin 2018, alors que la vente en électricité s’est
rétractée de -2.1%, ce qui pourrait s’expliquer par une part grandissante du secteur
privé et d’une baisse de la consommation d’électricité en 2018, du fait principalement
du secteur industriel.
L’ONEE est en train d’améliorer la gestion modernisée de son réseau et a lancé

le grid code comme référentiel pour l’accès aux réseaux.
3.1.11. Les enjeux de l’intégration des énergies renouvelables
Avec une capacité installée de 711 MW en solaire et de 1220 MW en éolien, la

part des énergies solaire et éolienne représente actuellement 18% de la capacité
installée et 20% de l’énergie nette appelée (39 TWh) en 2019 (ONEE, 2019b).
Figure 43 : Répartition de l’énergie injectée par nature de combustible, 2018.
132
Source : (ONEE, 2019a)
133
Comme illustré par l’évolution du mix électrique entre Figure 43 et la Figure 44,
cette part va croitre de façon importante dans les années à venir pour atteindre près
de 44% vers 2030. Or, l’intégration du secteur à des taux de pénétration importants du
réseau électrique par les énergies solaire et éolienne, par nature intermittentes, et
quelquefois décentralisées va poser des défis quant à son nécessaire évolution pour
assurer la stabilité du réseau électrique et l’équilibre entre l’offre et la demande, surtout
en l’absence de corrélation entre l’offre et la demande.
Figure 44 : Plan de MASEN pour atteindre 52% à l’horizon de 2030
L’intégration des énergies renouvelables pose de nouveaux enjeux et nécessite

la prise en compte d’un certain nombre de facteurs pour faciliter l’évolution du système
électrique dans le cadre d’une approche globale et systémique orientée vers plus de
flexibilité, d’optimisation, de planification et de coordination.
Ces facteurs incluent une gestion active et anticipée de l’offre et de la demande

(surtout la gestion des pics de la demande), l’ajustement des infrastructures de
production pour plus de flexibilité, de complémentarité et de backup, le renforcement
des réseaux de distribution haute tension, mais aussi des réseaux moyenne tension et
basse tension, la modernisation du réseau électrique, le développement de capacités
de stockage et le recours aux interconnexions électriques dans le cadre d’une approche
régionale.
3.1.12. Intégration des énergies renouvelables au Maroc
Actuellement, le Maroc considère les moyens suivants pour faciliter l’intégration

des énergies solaire et éolienne dans le réseau électrique (ONEE, 2020) :
• Exploitation de stations de transfert d’énergie par pompage (STEPs) et

programmation de nouvelles STEPs en relation avec la montée en puissance des
énergies solaire et éolienne. La STEP d’Afourer est le premier projet de stockage
d’électricité à grande échelle, fonctionnant en pompage-turbinage, avec une
capacité de 460 MW, mise en service en 2004. La STEP de Abdelmoumen (350 MW)
sera réalisée et opérationnelle entre 2019 et 2023.
134
• Recours au mix énergétique tel que les cycles combinés (gaz naturel/ énergies
renouvelables) pour apporter la flexibilité nécessaire à la gestion des intermittences.
• Recours aux capacités de stockage à base de sels fondus intégrées des centrales
solaires CSP (Noor Ouarzazate I, II et III).
• Recours au mix technologique comme le projet de centrale hybride SCP / PV de

800 MW (Noor Midelt I).
• Recours aux interconnections avec les pays voisins : 2 lignes de 700 MW avec
l’Espagne et une autre de 700 MW en projet, 4 lignes de 2*400 MW et 2*125 MW
avec l’Algérie, une ligne de 1 000 MW en projet avec le Portugal, et une ligne en
cours d’étude pour l’interconnexion avec la Mauritanie.
• Possible recours à la biomasse.
L’ONEE considère aussi le recours aux batteries d’ici à 2030, compte tenu de la
baisse des coûts, qui pourraient mettre en compétition les STEPs et les batteries.
Actuellement, il n’existe pas de texte de loi dédié à la régulation du stockage

d’énergie. Toutefois, le Maroc réfléchit à une stratégie de stockage, qui pourrait
comprendre un volet réglementaire. L’évolution de la législation sur le stockage
permettra de répondre aux défis présentés par cette nouvelle dynamique de transition
énergétique.
En 2018, l’ONEE a lancé les travaux d’une plateforme de gestion et de

supervision des énergies renouvelables, avec la mise en place d’un dispatching dédié
à la gestion et la supervision des énergies renouvelables. Ce projet, financé par la
Banque mondiale, permet d’assurer en temps réel la surveillance des flux de production
à base d’énergies renouvelables, la mise à disposition des prévisions de la production
intermittente et la supervision de la stabilité et la sécurité du système électrique
national ». La mise en service de la plateforme est prévue pour Juillet 2020.
La plateforme dédiée aux énergies renouvelables sera dotée d’outils

technologiques performants destinés à la prévision de la production des énergies
éolienne et solaire et la sécurité du système électrique national.
135
3.1.13. Les réseaux intelligents ou « Smart grids »
Une gestion du réseau de manière réactive grâce aux technologies des réseaux
intelligents ou Smart Grids permet de faciliter l’intégration des énergies renouvelables
dans le système électrique. Ces technologies regroupent de nombreux outils et
systèmes pour la gestion des réseaux (comptage communicant, stockage de
l’électricité, modèles de marché…).
Les nouvelles technologies de l’information et de la communication

interviendront également afin d’optimiser les flux d’énergie et, notamment, pour
assurer l’équilibre « offre/demande ». En développant l’observabilité, la prévisibilité, le
pilotage et la flexibilité, les réseaux intelligents (SmartGrids) permettront de mieux
gérer l’intermittence des énergies renouvelables.
Avec une part croissante des énergies renouvelables, l’ONEE est conscient des
enjeux posés par l’intégration de ces énergies intermittentes et a entrepris de
moderniser son réseau électrique, aussi bien au niveau du transport, que du
dispatching, pour une meilleure maitrise de la prévision de l’offre et de la demande. A
cet effet, il a notamment développé une feuille de route pour l’introduction de réseaux
intelligents, avec notamment des compteurs intelligents équipés de systèmes de télé
relèves, notamment pour les auto- producteurs (ONEE, 2020).
Plusieurs projets de recherche sur les réseaux intelligents ont été initiés par la
Fédération de l’Energie en partenariat avec l’IRESEN et sont en cours dans plusieurs
universités marocaines.
En termes de perspectives, l’IRESEN considère aussi que la ville de demain doit

intégrer à la fois les aspects relatifs à l’écologie, les matériaux naturels, mais aussi ceux
qui se rapportent à l’efficience énergétique à travers les réseaux intelligents, qui
s’avèrent d’une grande importance pour la ville marocaine de demain.
Malgré son potentiel considérable, le déploiement des réseaux intelligents reste

toutefois soumis à de nombreuses incertitudes.
136
L’intégration industrielle
La stratégie énergétique nationale vise également à favoriser l’émergence d’une

industrie locale autour des énergies solaires et éolienne. Cette intégration devrait
permettre de :
• renforcer la maitrise des chaines de valeurs associées aux filières solaires et

éoliennes développées au Maroc,
• constituer un pool national d’expertise autour des technologies solaire et éolienne,
• favoriser la création d’emplois.
Les énergies solaire et éolienne représentent actuellement 18% de la capacité

électrique installée au Maroc. Cette part va continuer de croitre pour atteindre 52% à
l’horizon 2030. C’est une réelle opportunité pour le secteur industriel marocain de
pénétrer ce marché national, voire de cibler d’autres marchés, en premier lieu le marché
africain, qui connait aussi une dynamique importante.
3.1.14. La démarche d’intégration industrielle de MASEN
Au-delà de l’atteinte des objectifs de production de 2020 et 2030, MASEN a

adopté une démarche intégrée qui vise, notamment, le développement d’un
écosystème industriel compétitif apte à intégrer le marché national, la création d’un
pool de compétences et d’expertise locales et l’émergence de filières industrielles
locales compétitives.
Dans le cadre de cette démarche, le premier objectif est de faciliter l’implication

des entreprises nationales existantes dans les projets, puis dans un second temps, de
faire émerger une industrie nationale spécialisée dans les énergies solaires et/ou
éoliennes. Le développement d'une filière nationale compétitive passe par la
maximisation du taux d’intégration industrielle, qui correspond au montant engagé par
les entreprises marocaines, rapporté au montant total de la construction de
l’installation solaire ou éolienne.
Pour atteindre cet objectif, MASEN a impulsé la création d’un cluster solaire en
2014, dont les missions, les objectifs et des exemples d’actions menées sont résumés
dans la Figure 45.
137
Cette plateforme participative regroupe des acteurs industriels, des partenaires
publics et privés dans le domaine de la recherche, de la formation et de l’industrie,
nationaux et internationaux. Elle soutient le développement de projets industriels
collaboratifs, favorise l’incubation de start-ups et vise à améliorer la productivité des
entreprises marocaines et à accroitre leur capacité d’innovation.
Figure 45 : Le cluster solaire
Source : (ClusterSolaire, 2020)
Concernant l’intégration industrielle des projets réalisés ou en cours de

réalisation, il y a lieu de signaler que pour les centrales solaires CSP, MASEN encourage
l’intégration industrielle, mais sans l’imposer aux développeurs. A l’inverse, pour les
projets éoliens, l’intégration industrielle est un critère d’évaluation et de sélection
considéré pour l’adjudication des projets.
Selon MASEN, pour les centrales solaires CSP, le taux d’intégration industrielle a
atteint 34% pour Noor Ouarzazate I (CSP parabolique), au-delà des 30% requis. Il a
atteint 40% pour Noor Ouarzazate II (CSP parabolique), 42% pour Noor Ouarzazate III
(CSP Tour). Pour les centrales photovoltaiques, le taux d’intégration industrielle a
atteint 23% pour Noor Ouarzazate IV, 16% pour Noor Layoune et 18% pour Noor
Boujdour. Noor Midelt vise au taux d’intégration de 40%.
Jusqu’à présent, les entreprises nationales ayant contribué à la réalisation de ces

projets opèrent principalement dans les activités suivantes : le génie civil, le câblage, la
métallurgie, la fabrication des composants électriques et l’électromécanique.
138
D’après le Cluster Solaire, des taux d’intégration prometteurs pourraient être
atteints pour les technologies solaires, entre 20 et 50 % pour le CSP et entre 20 et 80
% pour le photovoltaïque.
Pour les projets éoliens qui bénéficient d’une présence et d’une expérience plus
anciennes au Maroc (depuis 2000), le contexte est plus favorable avec la présence d’un
opérateur privé marocain très actif (NAREVA) et d’une unité de production de pâles
éoliennes, opérationnelle près de Tanger.
Le dernier projet éolien intégré (850 MW) vise un taux d’intégration de 50% et
l’appel d’offre pour le développement, la conception, le financement, la construction,
l’exploitation et la maintenance de ce projet avait été remporté en 2016 par le
groupement « Nareva Holding – Enel Green Power », associé au fabricant d’éoliennes
‟Siemens Gamesa Renewables (Allemagne)“.
Le Cluster Solaire a enclenché une bonne dynamique pour soutenir l’intégration

industrielle. Il veille à court terme, à la mobilisation des financements pour
accompagner les investissements et au développement de partenariats avec les
porteurs de projets, et sur le moyen terme, en soutenant les projets locaux de recherche
et développement et la production de prototypes.
Cette démarche permet aussi de référencer des entreprises marocaines en

mesure de répondre aux besoins des projets lancés et leur mise en relation avec les
développeurs au Maroc et les partenaires internationaux. L’échange et le partage avec
les développeurs de projets et l’identification de leurs besoins permet leur mise en
relation avec les industriels marocains. Le Cluster soutient aussi le renforcement des
capacités en proposant des formations et une assistance technique, par exemple, des
formations sur les applicatifs solaires, le pompage solaire pour les installateurs et le
personnel de maintenance en collaboration avec d’autres partenaires industriels ou
académiques. Des actions de formation sont lancées pour former des opérateurs,
techniciens et cadres intermédiaires dans les énergies renouvelables.
3.1.15. L’évaluation des capacités du Maroc pour les filières solaires et éolienne
Un certain nombre d’études ont réalisé une évaluation du potentiel industriel

marocain pour participer aux projets d’énergie solaire et éolienne. Les résultats de
l’évaluation présentée ci-après s’inspire principalement des deux études suivantes :
• La publication “ESMAP, Competitiveness Assessment of MENA Countries to

Develop a Local Solar Industry, 2015”. Cette étude évalue la compétitivité de 5
pays méditerranéens : Algérie, Egypte, Jordanie, Maroc et Tunisie. L’étude
développe un indice d’attractivité pour ces pays et les compare à un groupe
Benchmark de pays, qui comprend le Chili, la Chine, l’Allemagne, l’Inde, le
Japon, l’Afrique du Sud, l’Espagne et les Etats Unis (ESMAP, 2015).
139
• La publication de l’IRENA, ‟Evaluating Renewable Energy Manufacturing
Potential in the Mediterranean Partner Countries, IRENA, 2015”
(IRENA, 2015c). Cette étude a examiné le potentiel de trois pays
méditerranéens : l’Egypte, le Maroc et la Tunisie.
Selon la Figure 46 ci après, le Maroc dispose d’un certain nombre d’atouts, en

comparaison avec les autres pays de la région MENA, pour développer une capacité
industrielle pour les énergies solaire et éolienne.
Figure 46 : Paramètres de compétitivité au Maroc comparés aux moyennes de la

région MENA et d’un groupe benchmark de pays.
Source : (ESMAP, 2015)
Parmi ces atouts figurent la stratégie énergétique qui a initié le développement

d’un vaste programme solaire et éolien d’ici à 2030 (demande), l’engagement de l’Etat
à accompagner ce programme d’une démarche d’intégration industrielle, l’existence
d’un tissu industriel national, avec la présence de grandes entreprises internationales
aux côtés de clusters locaux (structure industrielle). Les principaux aspects à améliorer
sont le coût de l'énergie industrielle, la disponibilité des matières premières, la capacité
d'innovation et l'infrastructure logistique.
L’analyse de la chaine de valeurs réalisée par ESMAP pour chacune de

technologies solaires a permis d’identifier les opportunités pour le développement
d’industries CSP et PV.
140
Opportunités pour le solaire CSP
L’analyse a permis d’identifier 3 groupes d’industries (Cf. Figure 47) :
• Industries difficilement accessibles à la plupart des pays en raison de la complexité

technologique et des exigences en investissements. Cette catégorie comprend les
turbines à vapeur, les générateurs électriques, le fluide thermique et les pompes. (à
droite et en haut de la Figure 47)
• Industries s’appuyant sur un savoir-faire conventionnel existant : Condensateur,

échangeur de chaleur, pompes et réservoirs de stockage (à droite et en bas de la
Figure 47).
• Industries indépendantes incluant les structures support (structure and tracker), sels
solaires, miroirs et récepteurs (à gauche et en bas de la Figure 47).
Figure 47 : Exigences en investissements vs complexité technologique pour

l’industrie CSP
Sur la Figure 48, il est à noter que le Maroc, même s’il est mieux positionné que
la plupart des pays Nord Africains, a un potentiel moyen pour les différentes
composantes de l’industrie CSP. ESMAP estime que les pays de la région MENA
peuvent se positionner pour le court et moyen terme sur les groupes d’industries
indépendantes et conventionnelles, si elles ont déjà une expérience locale pour ce type
d’industries.
141
Figure 48 : Opportunités pour le développement d’une industrie autour du CSP
Dans son étude réalisée en 2015 (IRENA, 2015c), IRENA estimait que le Maroc
avait besoin d’un savoir-faire et d'investissements importants pour développer une
fabrication locale de composants spécifiques aux centrales CSP, tels que les miroirs, les
récepteurs, ou blocs d'alimentation.
En ce qui concerne les pompes et les conduites, les compétences existantes ne

semblent pas en mesure de répondre aux standards internationaux et les capacités de
production ne sont pas suffisantes pour répondre à la demande actuelle du marché
local.
Pour le créneau du stockage de la chaleur, des compétences locales ont été

identifiées pour les travaux de génie civil et les réservoirs, mais l’approvisionnement
local en sel est essentiel pour développer une industrie locale.
Opportunités pour le solaire photovoltaïque
L’énergie solaire photovoltaïque est une technologie fiable, disponible

commercialement, avec un potentiel important de croissance sur le long terme dans
toutes les régions du monde.
L’analyse par ESMAP de la chaine de valeurs PV permet de distinguer 3 groupes

d’industries selon la complexité technologique et les besoins en investissements. Le
groupe en haut et à droite de la Figure 49 est considéré difficile à atteindre par la
plupart des pays dans le monde.
142
Cette catégorie inclut les industries du cristal, qui par ailleurs connaissent une
surproduction de la part de producteurs internationaux, ce qui engendre une baisse
des prix et rend encore plus difficile l’accès à ce marché. Actuellement les barrières à
l’entrée des marchés des technologies cristallines et films à couche mince sont très
élevées. L’industrie d’assemblage des modules cristallins est classée comme
technologiquement complexe et requérant des investissements élevés.
Figure 49 : Investissements requis vs complexité technologique pour l’industrie

du PV
La Figure 50 esquisse le potentiel de certains pays de la région MENA pour le

potentiel d’une industrie PV. Le potentiel du Maroc est très similaire à celui de la
Tunisie. Les industries qui ont un niveau de complexité technologique et d’exigences
en investissements moindres sont les structures support et les onduleurs, qui sont
considérés comme les industries et les marchés à cibler pour la région MENA. A moyen
terme, si la surcapacité mondiale diminue, il peut y avoir une opportunité pour les
industries des films à couche mince, du verre solaire et des modules.
143
Figure 50 : Opportunités pour le développement d’une industrie autour du PV
Dans son étude réalisée en 2015, IRENA estimait que le Maroc a le potentiel de
produire des structures de montage et de réaliser des travaux de construction et
l’installation de composants électriques et dispose d’un potentiel pour la fabrication
locale de composants photovoltaïques à moyen terme. La fabrication d'onduleurs et
l'installation de centrales photovoltaïques peuvent nécessiter des qualifications
spécifiques et une coopération avec des entreprises étrangères expérimentées. Pour
les modules photovoltaïques, le Maroc n’a pas le savoir-faire nécessaire pour la
production locale de cellules photovoltaïques. Toutefois, avec des investissements à
grande échelle, il pourrait envisager à moyen terme l'assemblage local de modules
utilisant des cellules en silicone cristallin ou la fabrication du module.
Les études réalisées par le Cluster Solaire ont également évalué le potentiel de
l’industrie marocaine à court, moyen et long terme pour les technologies solaires CSP
et photovoltaïque.
144
Figure 51 : Evaluation du potentiel des technologies CSP et PV
Source : (ClusterSolaire, 2020)
Actuellement, trois usines opèrent au Maroc pour le montage des panneaux PV

(4 fabricants chinois concurrentiels). Mais le marché reste limité en l’absence de l’accès
au réseau de la basse tension.
Opportunités pour l’éolien
L’étude de l’IRENA (IRENA, 2015c) estimait que le Maroc a un fort potentiel pour
la fabrication locale des composants des turbines d'éoliennes, plusieurs entreprises
ayant été impliquées au cours de la dernière décennie dans de nombreux projets
éoliens et ont développé un savoir-faire dans ce secteur.
Selon cette étude, les entreprises locales sont également en mesure de produire
les principaux composants électriques, les câbles et les pièces du générateur à court
ou moyen terme et d’assurer les travaux de génie civil et les fondations des projets
éoliens.
De même, les entreprises marocaines font preuve d’innovation pour développer

des partenariats et une coopération technologique avec des entreprises
internationales, ce qui devrait les aider à produire localement des pales et des turbo-
alternateurs pour les projets à venir.
145
Cette appréciation s’est avérée judicieuse puisque 2017 a vu l’émergence d’une
industrie éolienne marocaine, à travers l’installation à Tanger par Siemens Gamesa
Renewables d’une usine de production de pales avec une capacité annuelle d’environ
600 unités (soit l’équivalent de plus de 600 MW/an). Cette structure industrielle est
chargée de la production des turbines SWT-DD-130 (jusqu’à 4.2 MW de puissance
nominale), et des pales B63-10 de 63 mètres de long, destinées à l’exportation vers
l’Europe, l’Afrique et le Moyen-Orient, ainsi qu’à des projets locaux (à hauteur de
15%). Cette usine a donné lieu à la création de 600 emplois.
3.1.16. La création d’emplois
Les énergies renouvelables constituent une source importante d’emplois et

permettent de développer des branches existantes et de créer des branches nouvelles.
L’IRENA estime qu’environ 11 millions d’emplois directs ou indirects ont été créés dans
le monde à fin 2018, le solaire photovoltaïque comptant pour près du tiers de ces
emplois. La qualité et le type des emplois générés varient en fonction des
caractéristiques de chaque technologie. Les systèmes photovoltaïques et d’eau chaude
solaire ont surtout besoin de personnel pour l’installation, l’exploitation et l’entretien.
Les pays asiatiques, Chine en tête, dominent le marché solaire photovoltaïque,

alors que le marché éolien est dominé par la Chine, l’Allemagne et les Etats-Unis.
Figure 52 : Emplois créés par les sources d’énergies renouvelables
Source : (IRENA, 2019d)
146
Selon la Figure 53, la plupart des emplois au Maroc ont été générés par l’éolien,
puis par le solaire CSP, avec le complexe solaire Noor Ouarzazate, et enfin par le solaire
photovoltaïque. Néanmoins, le photovoltaïque devrait prendre plus d’importance dans
l’avenir en raison du nombre de centrales photovoltaïques programmées.
L’intégration des énergies renouvelables au Maroc a permis la création d’environ

10 mille emplois (Figure 53). Le secteur ayant créé le plus est l’éolien, environ 3700
d’emplois, grâce au projet éolien intégré qui a permis la création de nouvelles usines.
Le solaire PV a créé environ 1400 emplois, un nombre relativement modeste qui peut
s’expliquer par le fait que l’expérience du solaire photovoltaïque est bien plus récente
que celle du solaire CSP ou de l’éolien. Le solaire CSP a créé environ 1800 emplois
grâce aux différents projets solaires Noor, qui utilisent cette technologie.
Figure 53 : Emplois générés au Maroc par les technologies renouvelables
Le complexe Noor Ouarzazate par exemple a permis de créer plus 8000 emplois
durant le pic de la phase de construction (2 000 pour Noor Ouarzazate I et près de
6 000 pour Noor Ouarzazate II, III et IV). La phase d’exploitation assure une création
d’emplois stable avec une composante locale qui s’élève à plusieurs centaines
d’emplois directs (MASEN, 2020).
Le Tableau 11 donne une indication sur les emplois générés par les centrales
solaires du complexe Noor Ouarzazate, aussi bien au niveau national qu’au niveau
local. On constate que bien que le nombre d’employés ait diminué de Noor I à Noor
IV, le % d’employés marocains ou locaux a augmenté.
147
Tableau 11 : Emplois au complexe Noor Ouarzazate
Pour le complexe Noor Midelt, la création d'emplois temporaires pendant la

construction est estimée à environ 3 800 personnes (1 500 par centrale et 800 pour les
infrastructures communes). En fonctionnement, la création d’emplois est estimée à 100
par centrale et à 50 pour les infrastructures communes.
3.1.17. Le développement local
MASEN a adopté une démarche volontariste et intégrée pour ses projets,

notamment les projets solaires. Outre les objectifs de production et les considérations
relatives à l’intégration industrielle et la recherche développement et l’innovation,
MASEN développe annuellement un plan de développement local autour de ses
projets, en concertation avec les communautés locales. MASEN et les développeurs de
projets s’engagent d’une façon volontaire à agir pour le développement et les besoins
des populations locales.
Exemples d’actions et de bénéfices pour la population locale
Les bénéfices pour les populations locales sur les sites d’implantation des projets
concernent :
• Les études d’impact socioéconomique.

• La création d’emplois au niveau local.
• L’électrification et le désenclavement des zones souvent isolées.
• L’accès aux infrastructures et aux équipements de base.
• Le développement local.
• L’amélioration du niveau de vie, du fait de services pour la population locale
(électricité, éclairage, télévision, réfrigérateur, …).
148
Ci-après des exemples d’impact local pour des villages situés près de la zone
d’implantation des centrales solaires du complexe Noor Ouarzazate (MASEN, 2020) :
• La fourniture d’eau potable et la construction de canalisations.

• L’équipement de puits avec des systèmes de pompage solaire.
• L’installation de moyens d’irrigation.
• La construction de routes.
• L’amélioration de l’accès de la population aux services de base et équipements.
• La formation liée aux métiers de l’énergie solaire.
MASEN, en partenariat avec l’OFPPT et le développeur, a mis en place des

sessions de formation aux métiers liés à l’exploitation de l’énergie solaire à
concentration. Ces sessions de formation qualifiante ont ciblé une centaine de jeunes
issus majoritairement de la région d’Ouarzazate. Plus de 65% des étudiants stagiaires
ont été recrutés pour l’exploitation des centrales Noor Ouarzazate II et III, dont 90%
issus de la province d’Ouarzazate.
D’autres actions dans le domaine agricole comme la distribution de fertilisants

et la réhabilitation de palmiers, ainsi que des actions de formation, de création
d’emplois pour des jeunes et de soutien à des activités génératrices de revenus ont
bénéficié à plus de 3 700 fermiers, 41 artisans, 16 femmes et 6 jeunes.
Huit écoles et un orphelinat ont bénéficié respectivement des services

d’éclairage solaire pour les écoles et de l’installation de panneaux solaires pour
l’infirmerie au profit d’enfants abandonnés.
Les projets éoliens ont aussi permis d’apporter des bénéfices à la population
locale. Le parc éolien d’Amougdoul a permis d’électrifier deux villages de la région
d’Essaouira : Moulay Bouzerktoune (360 habitants, une mosquée, le siège de la
commune, deux classes d’école, une auberge et 18 lampes d’éclairage public) et Sidi
Kaouki (50 foyers).
Évaluation environnementale et sociale
Les projets font l’objet d’une étude d’impact environnemental et social qui
identifie, évalue et propose des mesures de gestion environnementale, sociale,
sanitaire et analyse les risques et impacts sur les sites des installations du complexe
Noor, conformément à la réglementation.
149
L’étude d’impact est une évaluation environnementale et sociale approfondie,
qui couvre la biodiversité, les ressources en eau et les aspects sociaux. Les principaux
impacts positifs du projet sont la production d’une électricité respectueuse de
l'environnement, la création d'emplois et le non rejet des émissions de gaz à effet de
serre. Des aspects ayant un impact négatif modéré concernent la santé et la sécurité
en ce qui concerne la circulation et l'utilisation des machines, le rejet d'eaux usées, la
pollution des sols et des ressources en eau par les hydrocarbures et un impact potentiel
sur les oiseaux migrateurs. En termes d’impact sur les ressources naturelles, la
technologie CSP étant fortement consommatrices d’eau, il y a lieu de noter une
évolution positive vers un système de refroidissement à sec entre la centrale Noor I et
les autres centrales Noor II et Noor III.
L’étude d’impact est organisée et revue conformément aux règles des bailleurs
de fonds comme la Banque Mondiale, la Banque Africaine de Développement ou la
Banque Européennes d’Investissement. Les rapports des études d’impact des projets
financés par la Banque Mondiale sont disponibles sur son site web. L’étude d’impact
est également présentée au ministère de l'Environnement marocain pour approbation
et le projet donne aussi lieu à l’ouverture d’une enquête publique.
MASEN et les développeurs sont engagés dans une démarche volontaire qui
induit des bénéfices pour la communauté locale, sur les plans sociaux, économiques et
environnementaux, et ce pendant les phases de construction et d’exploitation.
En plus de son propre audit interne, MASEN prend les dispositions pour un audit
indépendant de ses aspects sociaux, environnementaux, sanitaires et performances en
matière de sécurité au moins tous les deux ans, et compte faire appel à des experts
locaux pour communiquer les résultats de la surveillance aux communautés locales de
manière appropriée et compréhensible.
L’implication de la population locale et sa participation dans la plupart des

étapes de la mise en place du projet, de la préparation jusqu’à l’exploitation et la
maintenance est une considération importante au niveau de la région et sur le plan
socio-économique. Elle peut être facilitée par des actions de sensibilisation visant à :
• expliquer et informer sur les avantages et les impacts possibles du projet,

• organiser plusieurs consultations sur le projet,
• permettre aux gens d’intervenir dans les phases de développement du projet,
• créer des emplois locaux, surtout dans la phase de construction et d’exploitation,
• permettre aux gens locaux d’investir dans le projet et d’en retirer un bénéfice
financier.
150
Par ailleurs, il y a lieu de noter que la capacité actuelle en énergies renouvelables
(3 700 MW) permet d’éviter les émissions de 5.4 Millions de tonnes de CO 2 chaque
année. Les projets d’énergies renouvelables en développement (engagés ou en
construction), permettront d’éviter les émissions de 6.1 Millions de tonnes de CO 2 par
an (MASEN, 2020).
Les systèmes de stockage de l’énergie électrique
3.1.18. Technologies de stockage de l’énergie électrique
Le stockage de l'énergie électrique consiste à convertir l’énergie électrique à

partir d'un réseau d'alimentation en une autre forme d’énergie plus facilement
stockable. Le processus inverse (le déstockage), permet de transformer l’énergie
stockée en électricité. L’opération stockage/déstockage forme « un cycle ». Les
systèmes de stockage de l’électricité peuvent être classés en trois catégories :
mécanique, électrochimique et électrique.
Figure 54 : Classification des systèmes de stockage de l’énergie électrique
Système de stockage de l’énergie électrique
Mécanique Électrochimique Électrique
Système de Transfert
Batteries Condenseur DLC
d’Energie par Pompage
Batterie à circulation Supercondenseur

Compression de l’air
Flux Redox/Flux hybride Bobine magnétique-SMES
Chimique
Volant d’inertie Thermique
Hydrogène/Méthane
Source : (C.Bouallou, 2015)
Le stockage mécanique regroupe les moyens de stockage à grande échelle : le

transfert d’énergie par pompage (STEP), la compression de l’air (CAES) ainsi que les
volants d’inertie. Il inclut donc le stockage d’énergie potentielle ou cinétique.
Le stockage électrochimique qui est aussi disponible pour de nombreuses

applications quotidiennes (véhicules, téléphones portables…) utilise les batteries y
compris celles à circulation qui reposent sur le même principe que les batteries
classiques, mais dont les solutions actives sont stockées dans des réservoirs séparés.
Les batteries à circulation permettent de gérer la capacité énergétique
indépendamment de la puissance.
151
Le stockage chimique consiste en l’utilisation de l’électricité pour la formation
d’une molécule qui a ensuite la capacité de restituer de l’énergie, c’est le cas de
l’hydrogène, le méthane et le méthanol.
Certains systèmes permettent de stocker l’énergie directement sous forme

électrique. Il s’agit du stockage électrostatique et magnétique. Les condensateurs, qui
permettent d’accumuler les électrons et les SMES (Superconduction Magnetic Energy
Storage) qui convertissent l’énergie électrique en énergie magnétique en sont des
exemples.
Le stockage thermique permet de stocker l’énergie sous forme de chaleur

latente ou de chaleur sensible. Il s’agit du stockage de froid (liquides cryogéniques,
glace) et du chaud (accumulateur de vapeur, sels fondus …). La description des
différentes technologies de stockage est présentée ci-après.
3.1.19. Niveau de maturité et comparaison des technologies de stockage de

l’électricité
Le niveau de maturité de diverses technologies de stockage discutées est

présenté à la Figure 55 certaines d’entre elles sont encore au stade de R&D. Les STEPs
sortent du lot en réunissant à ce jour 99% de la puissance de stockage installée dans
le monde.
Figure 55 : Niveau de maturité des systèmes de stockage de l'électricité
NiCd-portable STEP
Batterie Plomp-
NiMH portable
acide
Li-ion portable
Batterie Nickel-
Cadmium
Batterie Sodium-
soufre
SMES
En développement Mature
Super
condensateur
Volants d’inertie CAES
Conventionnel
Commercial
Batterie Li-ion
Batterie à circulation
Démonstrateur
CAES
Adiabatique
Hydrogène
R&D
Batterie
Métal-Air SMES SNG
1 W 1 kW 1 MW 1 GW
Puissance
152
De toute évidence, le transfert d’énergie par pompage (PHS), la compression de
l’air (CAES), le stockage sous forme d’Hydrogène (H2) ou sous forme de substitut de
gaz naturel (SNG) sont les technologies de stockage qui ont des plages de puissance
et des capacités importantes, bien que la densité d'énergie soit assez faible pour PHS
et CAES. Ces derniers sont matures et opérationnels mais ils sont limités
géographiquement. Ainsi, il y a un manque de systèmes de stockage déployé
commercialement dans la gamme de 10 MW à quelques centaines de MW. CAES
adiabatique, H2 et SNG sont en cours de développement à un stade avancé.
Pour comparer les technologies de stockage et déterminer les plus pertinentes

pour un usage particulier, plusieurs facteurs techniques doivent être pris en compte
(IRENA, 2015d) :
• La capacité énergétique (Wh) : est la capacité d’un site à stocker l’électricité pendant
un temps limité. L’énergie exploitable dépend néanmoins du rendement de charge
ou décharge, elle varie donc avec le temps de transfert. En charge ou décharge très
rapide, le rendement se dégrade et l’énergie extractible peut être très inférieure à
la capacité énergétique, à l’opposé, en régime très lent, c’est l’autodécharge qui va
pénaliser le bilan. Souvent, la capacité énergétique est définie sur la base d’une
énergie totale stockée supérieure à celle réellement exploitable.
• La puissance (W) : est la quantité d’énergie déstockée. Elle indique le taux de charge
et de décharge d’un système de stockage. En général, elle est constante mais en
pratique elle est influencée par la quantité stockée (combien de fois le système a
été stocké et déstocké).
• La durée de vie : est soit le cycle (qui est le nombre de fois de charge et de décharge)
ou kWhlife qui est la capacité de stockage global ou encore combien de temps le
système peut fonctionner (années). Tout dispositif de stockage subit une fatigue ou
usure lors des cycles. Cela constitue généralement la première cause de
vieillissement devant la dégradation thermique classique.
• L’efficacité : est la quantité d’énergie déstockée par rapport à celle stockée. Elle
montre s’il y a des pertes dans le système. Plus il y a des pertes plus le système
consomme de l’électricité et par conséquent le coût de stockage augmente.
• Le coût d’investissement (€/kWh ou €/kW ou €/kWhlife) : est le coût qui dépend du

site de stockage (le local), des dimensions du site, employés, équipement,
maintenance, énergie perdue lors des cycles, vieillissement et même les moyens de
sécurité. Pour minimiser le coût, il est judicieux de faire une étude sur la durée de
vie du système entier incluant le dispositif de stockage, le coût global sur cycle de
vie incluant les dépenses de matières premières, d’énergie et autres coûts
environnementaux de la fabrication au recyclage.
153
• La densité énergétique : est la quantité d’énergie par unité de volume ou de masse
(kWh/m3 ou Wh/kg). Il est aussi possible de considérer la densité de puissance
(W/m3 ou W/kg).
Tableau 12 : Comparaison entre les différentes technologies de stockage/

déstockage de l’électricité
Efficacité Coût
Technologie Puissance Durée de vie
du cycle (€/kW)
STEP 200 MW -1GW 70-85% >25 ans 500-1500
CAES 10 - 500 MW 45-70% >20 ans 700-1000
Volant d’inertie 1 - 200 MW 85-95% 20 ans 150-3000

Batteries Sodium-
<10 MW 80 - 90% 6-15 ans 500-2500
Souffre
Batteries Lithium- 1000-
<10 MW 85- 95% 2-3 ans
Ion 3000
Batteries à flux 2000-15000
25 kW-10 MW 65 - 85% 500-2300
Redox cycles
Super-
10 kW - 5MW 90 - 95% 500000 cycles
condensateurs 100-500
SMES 10 kW - 5MW > 90% 20-30 ans
Hydrogène et pile
1 kW -10 MW 25 - 35% 5-10 ans 6000
à combustible
Des données actualisées (Bloomberg NEF, 2019) montrent que la baisse du coût
du stockage par batterie depuis une dizaine d’années est presque aussi spectaculaire
que celle des cellules photovoltaïques, comme le montre la Figure 56 ci-après, mais
cette technologie n’est utilisable en mode stationnaire que pour des durées de
quelques minutes à quelques heures, voire au mieux quelques jours, selon la taille des
« fermes à batteries », ce qui ne suffit pas à répondre notamment aux besoins de
stockage inter-saisonnier.
154
Figure 56 : Résultats de l’enquête sur les prix des batteries lithium-ion :
moyenne pondérée en volume
Source : (Bloomberg NEF, 2019)7
La figure 56 montre que le prix des batteries lithium-ion a baissé de 85% entre
2010 et 2018, suite à des progrès techniques aux niveaux de la cathode, de la cellule et
du package, qui ont amélioré la densité énergétique, et d’autres baisses et
améliorations de performances sont attendues grâce à une industrialisation de plus en
plus poussée, un prix cible de 100 USD/kWh est attendu d’ici une dizaine d’années.
Figure 57 : Positionnement de différents systèmes de stockage8
Source : (CEA LITEN, 2018)
7
Les données de ce graphique ont été ajustées pour être en dollars réels 2018
8
en fonction de leur rendement (en ordonnée) et de leur capacité à gérer une durée de stockage (en abscisse)
dans l’hypothèse d’un coût de stockage d’environ 50 €/MWh/cycle à l’horizon 2030
155
En adoptant l’hypothèse d’un coût du stockage qui serait descendu d’ici 2040 à
50 €/MWh/cycle, on peut en déduire le coût « cible » de l’investissement dans un
système de stockage, en fonction du besoin de lissage (Figure 57)
• Stockage journalier (365 utilisations par an, c’est-à-dire 365 cycles par an, avec une
durée de vie de 20 ans) : 365 x 20 = environ 7 000 cycles, à 50 €/MWh/cycle, soit
un coût10 de 350 €/kWhstock
• Stockage hebdomadaire (52 cycles/an, 20 ans) : 52 x 20 x 50 = environ 50

€/kWhstock.
• Stockage mensuel (12 cycles/an, 20 ans) : 12 x 20 x 50 = environ 10 €/kWhstock ;
• Stockage intra-annuel ou saisonnier (1 cycle/an, 20 ans) : 1 x 20 x 50 = environ 1

€/kWhstock.
Récemment, (R. Lavergne, I. Pavel et I. Faucheux, 2019) ont examiné la question

des coûts d’investissement des différentes technologies. Beaucoup de technologies
présentant des coûts d’investissement élevés par puissance stockée peuvent afficher in
fine des coûts au kWh faible en faisant une hypothèse sous-jacente d’utilisation
maximale des capacités. C’est le cas notamment pour les volants d’inertie ou les
technologies de type hydrogène. Inversement, les technologies qui nécessitent des
coûts d’investissement élevés par unité d’énergie stockée, peuvent faire une hypothèse
plus conservatrice en termes de taux d’utilisation, mais restent structurellement très
limités en termes de durée de stockage, comme les batteries Li-ion.
• Une batterie Li-Ion fonctionnant sur 2 200 cycles (soit environ 7 ans de durée de
vie), avec un rendement de 80%, sur la base d’un coût d’investissement de 100
€/kWh (pour les véhicules électriques où le facteur énergie est dimensionnant) et
de coûts d’entretien de 7% par an, délivre une électricité à un coût de l’ordre de 80
€/MWh.
• Un volant d’inertie de coût égal à 1 300 €/kW délivre de l’électricité à un coût

compris entre 30 et 1 000 €/MWh selon que son une utilisation se fait en régulation
de fréquence (30 cycles/jour, avec 20 ans de durée de vie) ou en utilisation
journalière.
• Une STEP à 4 600 h de fonctionnement annuel, dont 50% de stockage et 50% de

déstockage, avec une durée de vie de 50 ans, délivre de l’électricité à un coût11 de
77 €/MWh. Son coût complet (annuité) peut donc être estimé à 2 300 / 1 000 x 77
= 177 €/kW/an.
156
Le coût ici considéré concerne l’électricité déstockée, cette valeur paraît très
optimiste par rapport au coût actuel de 2 000 €/kW. Aujourd’hui, mis à part les lissages
courts ou très courts (réglage de fréquence, aide au démarrage de moyens
conventionnels, …), peu de systèmes de stockage d’électricité permettent d’espérer des
coûts en dessous de 50 €/MWh.
Dans l’étude ADEME-Artelys (ADEME A. , 2018), les batteries seraient utilisées

avec des durées de décharge de 2h, un rendement de 90% et une durée de vie de 10
ans. Selon cette étude, leur CAPEX passerait de 880 €/kW en 2020 à 356 €/kW en 2050,
tandis que leur OPEX resterait stable à 5 €/kW/an. Avec l’hypothèse d’un taux
d’actualisation de 5,25% par an et d’une électricité fournie gratuitement, le coût
actualisé d’une batterie de 1 MW cyclant une fois par jour (730 MWh déstockés)
baisserait ainsi à 78 €/MWh en 2050.
Pour les données actualisées concernant le Power-to-Hydrogen (ADEME, 2017),

la baisse de coût des électrolyseurs serait la suivante : leur CAPEX passerait de 1 183
€/kWe en 202012 à 663 €/kWe en 2050, tandis que leur OPEX descendrait de 36
€/kWe/an à 20 €/kWe/an, avec un rendement qui croîtrait dans le même temps de
62,5% à 67%, avec une durée de vie limitée à 20 ans. La problématique du stockage
d’hydrogène en bouteilles pourrait faire augmenter fortement les coûts du stockage
saisonnier, à moins d’utiliser du stockage d’hydrogène en cavités géologiques, lorsque
cela s’avère possible.
Un système de stockage stationnaire d’électricité doit être accompagné de

dispositifs auxiliaires qui le raccordent au réseau ou à l’unité de consommation,
lorsqu’il est « off-grid », ce qui augmente son coût. Lorsqu’on analyse les coûts d’un
moyen de production d’électricité, il faudrait raisonner en coût complet pour le
système électriquecar le service apporté par ces EnR peut être loin de la parité si l’on
prend en compte l’ensemble des externalités (besoin de back-up et/ou d’effacement,
maintien de la qualité du courant, etc.). L’intérêt de raisonner en coût complet est de
pouvoir cibler les moyens de réduire ce surcoût, par exemple grâce aux progrès
attendus sur la compétitivité du stockage ou sur la flexibilité de la demande.
Le système énergétique a recours, depuis longtemps, au stockage stationnaire

de l’énergie, notamment pour gérer des périodes de forte demande au cours de la
journée. Dans les années à venir, le déploiement des énergies renouvelables sera
important. Par conséquent, le besoin de stockage massif des énergies sera amplifié afin
de gérer leur intermittence et de prévenir les perturbations générées sur les réseaux
de distribution.
157
Chaque système de stockage d’énergie présente ses propres avantages,
inconvénients et gamme d’utilisation. Pour chacun d’entre eux, les choix
technologiques différents en fonction des besoins spécifiques demandés et des
services potentiels fournis. Certaines technologies sont déjà matures et largement
opérationnelles telles que : STEP, CAES, … D’autres sont en cours de développement,
c’est le cas du stockage chimique (hydrogène et méthane).
Actuellement, les recherches visent à réduire les coûts de ces technologies ou à

rendre ces dernières plus « polyvalentes ». En effet, l’intérêt économique d’un système
de stockage augmente si son utilisation répond à plusieurs besoins : par exemple
intégration des énergies renouvelables (lissage production intermittente) et soutien à
la qualité du réseau (adaptation tension/fréquence).
3.1.20. Système de Stockage au Maroc
Il existe de nombreuses techniques de stockage, le stockage thermique et

l’hydroélectricité pompée sont les solutions utilisées au Maroc par les grandes stations
de production d’électricité. Il n’existe pas de texte de loi dédié exclusivement à la
régulation du stockage d’énergie. La législation sur le stockage de l’électricité devrait
évoluer pour répondre aux changements et défis présentés par cette nouvelle
dynamique de transition énergétique.
Stockage STEP
• Une capacité de 460 MW, mise en service en 2004.

• Permet d’assurer 5% de la demande globale en énergie.
• Un dispositif hydraulique composé de deux réservoirs d’eau de 1,3 million m3.
• Le stockage est réalisé via la technique “pompage-turbinage”.
• Lorsque la demande augmente en cours de journée (18h à 23h), l’eau
emmagasinée est libérée du réservoir haut via les tuyaux pour faire tourner les
turbines des deux unités de production STEP Afourer pour alimenter le réseau
national.
STEP marine
L’idée est d’utiliser le relief naturel des falaises pour créer une chute d’eau entre
un lac artificiel situé au sommet et le niveau de la mer. La mer peut être utilisée comme
réservoir bas associé à un réservoir haut placé sur une falaise proche de la mer. De très
nombreux sites rentables existent avec des falaises 50 à 200 m au-dessus de la mer. La
charge moyenne sera d’une centaine de mètre. Le coût du matériel électromécanique
sera donc souvent plus élevé que pour les STEPs classiques, à cause de la charge plus
faible et de la corrosion marine. Mais le coût des tunnels et réservoirs peut être
beaucoup plus faibles. Un site de 100 m de charge et 20 m de profondeur de bassin
stocke 5 GWh/km². L’impact sur l’environnement parait plus faible qu’avec les STEPs
classiques.
158
Le Maroc a introduit la technologie de Transfert d’énergie par pompage (STEP)
à travers sa station d’Afourar comme moyen de Stockage, mais compte tenu de la
montée en puissance des énergies renouvelables et intermittentes, le Maroc envisage
de lancer un programme de développement des STEPs marines pour renforcer ses
moyens de stockage et subvenir à ses besoins énergétiques. C’est une solution
envisageable, le Maroc dispose de 3500 km de côtes marines. Des études en
partenariat avec des Allemands (Le Partenariat énergétique maroco-allemand
(PAREMA)) ont été lancées pour identifier les zones potentielles, et selon les premiers
résultats, plusieurs sites dans la région du Rif et du Sud répondent à ce besoin.
Ces STEP marines seront couplées à des parcs éoliens et permettront d’aplatir
les courbes de charge et de rendre le système électrique national indépendant des
ouvrages de production fonctionnant aux combustibles fossiles. C’est une technologie
qui reste envisageable pour le Maroc afin de renforcer ses moyens en termes de
stockages d’énergie.
Stockage Thermique
Le stockage d’énergie est intégré dans les trois stations solaires Noor CSP I, II et
III constituant le Complexe Noor Ouarzazate de 580 MW. Chacune de ces stations, qui
utilisent des technologies solaires thermodynamiques à concentration (CSP), dispose
d’un système de stockage thermique via les sels fondus pour assurer la continuité de
production pendant les périodes d’absence d’ensoleillement, cette technologie permet
de stocker la chaleur obtenue par concentration du rayonnement solaire dans de
grandes cuves remplies de sels fondus.
• 3 heures pour Noor I CSP de 160 MW.

• 7 heures pour Noor II CSP de 200 MW.
• 7 heures pour Noor III CSP de 160 MW.
Le stockage thermique CSP a été choisi également pour assurer 5 heures

d’autonomie pour la 1ère phase de la station Noor Midelt de 800 MW en technologie
hybride : thermodynamique (CSP) et photovoltaïque (PV). En associant différentes
technologies de stockage (thermique ou batterie), dans le but d’assurer une puissance
stable injectée dans le réseau allant jusqu’à 230 MW.
L’un des défis majeurs à relever pour ces projets de stockage d’énergie, est la
rareté des offres de financement pour une application à grande échelle, vu leur coût
élevé par rapport au coût global actualisé des solutions.
159
Ceci explique le recours aux solutions financées par les institutions financières
internationales. Ainsi, le choix du CSP pour les premiers projets d’énergie solaire au
Maroc était justifié, en partie, par son intégration du stockage et son financement par
la banque mondiale.
La réussite de la stratégie énergétique marocaine est tributaire de la mise en

place de solutions de stockage d’énergie les mieux adaptées au contexte marocain. Les
solutions qui ont déjà prouvé leur maturité comme les STEP et le stockage CSP.
Il serait utile de réaliser des recherches sur de nouvelles technologies telles que
les batteries lithiums et le stockage via hydrogène dans le cadre des techniques Power-
To-X ambitieuses en phase de R&D.
Programmes de recherche et développement
Le Maroc envisage d’exploiter davantage les sources d’énergie renouvelable.

Cette perspective ambitieuse, implique un réel travail de préparation en amont, tant au
niveau économique qu’au niveau technologique.
En effet, les énergies renouvelables sont souvent la source d'une électricité qui
dépend de leurs fluctuations, dont le transport requiert un réseau, et qui constitue un
vecteur peu aisé à stocker. Ces sources renouvelables se caractérisent par un
rendement relativement faible, un coût important et une nature intermittente.
De ce fait, pour permettre une transition énergétique efficace, un recours aux

techniques avancées de stockage massif de cette énergie fluctuante doit être envisagé.
3.1.21. Programmes de recherche et développement menés au Maroc
IR&D IRESEN
L’Institut de Recherche en Energie Solaire et Energies Nouvelles (IRESEN), acteur

principal de la R&D appliquée pour les nouvelles technologies énergétiques a pour
objectifs de :
• consolider les besoins des différents acteurs du secteur,

• veiller à la réalisation et à la valorisation des différents projets de recherche,
• identifier et définir des thématiques et des projets de R&D dans le domaine des
énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique,
• Contribuer au financement des projets de R&D.
160
L’IRESEN a adopté une stratégie ambitieuse pour développer des infrastructures
de recherche au service de l’innovation et des chercheurs, et permettre de créer un
large réseau d’infrastructures mutualisées dédiées à la recherche. L’institut vise ainsi la
mise en place de plusieurs plateformes sur des sujets prioritaires dans le domaine des
technologies vertes :
• Green Energy Park : Energie solaire

• Green & smart building Park : Bâtiment vert et efficacité énergétique
• Green H2A : Molécules vertes
• Energy Storage LAB ESL : Stockage de l’énergie
• Agro Energy TIC : Biomasse et énergie-agriculture.
En 2012, 200 millions de Dirhams ont été consacrés à la mise en place

d’infrastructures de recherche innovantes, et d’ici 2030, un investissement
supplémentaire de 500 millions de Dirhams est envisagé. Ainsi, un certain effort a été
consenti pour l’investissement en recherche et développement dans le domaine des
énergies propres.
Green Energy Park
Première plateforme en Afrique qui permet la création des synergies entre

infrastructures de plusieurs institutions marocaines de recherche afin d’arriver à
l’excellence. Les travaux concernent :
• Identification des technologies adaptées au contexte national et continental.

• Développement de nouvelles technologies.
• Certification.
Le Tableau 13 montre quelques projets qui ont été réalisés ou en cours de

réalisation par la plateforme.
161
Tableau 13 : Projets Green Energy Park
Source : (IRESEN, 2019)
A travers ces différents projets qui sont déjà réalisés ou en cours de réalisation,
ce département de recherche vise plus sur le développement des technologies solaires
au niveau national et en Afrique afin de répondre aux problématiques liées au solaire
et aussi d’aider les porteurs de projets et autres acteurs nationaux pour développer la
filiale des énergies renouvelables dans le Maroc.
Green & smart building Park
C’est une plateforme innovante dédiée à la recherche et développement dans

le domaine des bâtiments verts, de l’efficacité énergétique et des réseaux intelligents
dont le but est de créer l’écosystème dans lequel se développera la ville durable
marocaine de demain grâce à l’intégration des énergies renouvelables dans le secteur
du bâtiment. L’objectif est d’arriver à une réduction de la consommation énergétique
dans le secteur du bâtiment de 15% à l’horizon de 2030.
162
Tableau 14 : Projets Green Smart Building Park
RÉSEAUX
BÂTIMENT VERTS MOBILITÉ DURABLE
INTELLIGENTS
Identification des Gestion intelligente de Intégration de la recharge
matériaux, techniques de l’énergie : Objets au réseau
construction durables et connectés, stockage de
adaptées à l’intégration l’énergie
des Energies
Renouvelables
Développement de Adaptation de modèles de Développement de
nouveaux matériaux de réseaux au contexte nouveaux concept de
construction africain mobilité (Modèles de
partage, modèle
d’infrastructures, modèles
de recharge)
Performance des Sécurité de l’information Développement de
bâtiments et composantes pour la
standardisation mobilité électrique /
Mobilité Autonome
Source : Elaboré à partir de données du site de MASEN
Energy Storage LAB ESL
Le stockage de l’énergie demeure la clef de réussite pour le développement des

énergies renouvelables et de la mobilité électrique. L’objectif de Energy Storage
Laboratory (ESL) de renforcer le positionnement du Maroc dans le domaine du
stockage de l’énergie en accompagnant la stratégie énergétique nationale.
L’Energy Storage Laboratory (ESL) est un réseau de laboratoires de recherche et

d’universités délocalisées dont l’objectif est de mutualiser et profiter des atouts pour
innover dans ce secteur. Les travaux portent principalement sur le stockage d’énergie
thermique (analyse des matériaux…) et le stockage d’énergie électrochimique
(batteries, cellules…).
Green H2A
Dans le cadre de la feuille de route nationale Power to X, le programme de

recherche et développement (2020-2040) dédié à l’étude de « Power to X », examinera
le potentiel et les opportunités pour le Maroc, de l’hydrogène, l’ammoniac et
l’électrolyse.
163
L’IRESEN a mis en place à Ben Guerir, de plates formes de recherche Power to X
avec différents partenaires (UM6P, OCP Institut Franhoffer, etc…) pour le lancement de
projets pilotes sur l’Hydrogène vert, l’Ammoniac et Métanol Verts ainsi que les
carburants synthétiques par décarbonation : Diesel et Kérosène verts. Des lignes de 20
M€ ont été alloués par différents organismes Allemands pour financer ces différents
projets. (Fédération de l'énergie, 15 avril 2020).
La Commission nationale, mise en place par le Ministère de l'énergie, des mines

et de l'environnement en 2019 pour élaborer une feuille de route Power to X, a
souligné lors de sa réunion tenue en Mars 2020 (Fédération de l’Energie, 15 Avril
2020) :
• Le potentiel important du Maroc pour la production et la commercialisation de

différentes molécules vertes : Hydrogène, Ammoniac et Méthanol.
• L’intérêt de développer une filière industrielle de production d’Ammoniac Vert. La

commission estime que le Maroc peut capter une part significative, estimée de 2%
à 4%, de la demande mondiale en produits PtX à l’horizon 2030.
• L’intérêt de plusieurs pays européens mais aussi de l’Australie et du Japon pour le

développement de joint-ventures dans le domaine Power to X afin d’adresser le
marché national et international. Ces développements concernent aussi bien
l’hydrogène vert, l’ammoniac et le méthanol verts que la production de carburants
synthétiques par décarbonation : diesel et kérosène verts.
Figure 58 : Schéma de principe de Power to Gas
Source : (Connaissance des énergies, 2016)
Cette plateforme de recherche se veut une référence nationale, régionale et

africaine en matière de R&D et innovation dédiée aux travaux de recherche sur la filière
‟Power to X“, plus précisément, le ‟Power to Hydrogène“, ‟Power to Amonia“, ‟Power
to gas“.
164
L’objectif de cette plateforme est de stimuler l’utilisation de matière premières
vertes dans la production des engrais en particulier, et dans les l’industrie plus
généralement. Il s’agit aussi de doter les opérateurs nationaux d’outils techniques,
technologiques afin de profiter de cette filière forte intéressante avec un grand
potentiel d’exportation. Les travaux concernent :
• la mobilité à Hydrogène,
• Le stockage des énergies renouvelables,
• l’Ammoniac,
• et les molécules industrielles vertes (Power to X) (Méthane)
Tableau 15 : Production d’hydrogène au Maroc
Le Tableau 15 montre les possibilités de production locale d’hydrogène au

Maroc, 3 sites : Assa, Tétouan, Ouarzazate sont envisagés pour la production de
l’hydrogène à partir des énergies renouvelables par électrolyse. Pour les deux sites
(Tétouan, Assa), la production sera assurée majoritairement à partir de l’énergie
éolienne, contrairement au site d’Ouarzazate, ou elle sera principalement assurée par
l’énergie solaire.
Agro Energy TIC
C’est une plateforme dédiée à la recherche et développement dans le domaine

de la bioénergie. Des axes de recherche sont envisagés pour rendre plus efficiente
l’introduction des énergies renouvelables dans le secteur agricole et agro-alimentaire,
en bénéficiant des avancées des nouvelles technologies de l’informatique et de la
communication (TIC) basées sur des processus d’intelligence artificielle.
165
Cette plateforme réalise des tests et des projets pilotes sur les sujets suivants :
• Procédés de transformation énergétique de la biomasse.

• Hybridation solaire et biomasse.
• TIC.
• Introduction des énergies renouvelables dans l’agriculture et l’agro-alimentaire.
En 2018, l’Institut de Recherche a sélectionné 20 projets, avec un financement à

hauteur de 50 millions de Dirhams, dans le cadre des appels à projets ‟Green
INNO-PROJECT“ et ‟Green INNO-BOOST“, dans les domaines des énergies
renouvelables pour le financement de projets collaboratifs portés par les universités et
entreprises marocaines et étrangères. La finalité de ces projets consiste à développer
des produits, procédés et services innovants, à fort potentiel de commercialisation sur
le marché national et continental, dans les domaines des énergies renouvelables et leur
intégration dans le réseau électrique, l’efficacité énergétique, la mobilité électrique, le
stockage de l’énergie…
Ces financements permettent aux industriels et aux universités d’être acteurs

dans le développement du secteur des énergies renouvelables au Maroc et de faire
part de leur innovation pour contribuer au succès de cette stratégie énergétique.
R&D MASEN
MASEN a développé sa plateforme de R&D localisé au sein du complexe Noor

Ouarzazate dans le but faire progresser les solutions technologiques existantes, en
termes de performance technique et de compétitivité. Elle permet de qualifier de
nouvelles technologies solaires renouvelables et également de développer un réseau
d’échange et de partenariat avec des industriels et des instituts de recherche.
Cette plateforme accueille :
• Des projets de démonstration afin de tester, qualifier et améliorer les différents

composants des centrales solaires toutes technologies confondues.
• Des projets de recherche pour encourager le transfert technologique et le savoir-

faire sur les technologies solaires CSP et PV.
Plusieurs projets ont été soutenus par MASEN avec des collaborateurs
industriels et des universités afin de parvenir à développer de nouvelles technologies
que ce soit dans le domaine des énergies renouvelables ou d’autres secteurs de
l’énergie.
166
Projet MULTICERAM
• Projet industriel pilote pour la mise en place d’une mico-centrale PV et une

installation de production de chaleur industrielle.
• Développement du marché des applicatifs solaires dans l’industrie.
Projet Pilote hybride d’autoconsommation 18 MW
• Projet de renforcement de capacités et d’installation de projets pilotes dans le CSP

industriel à petite échelle en partenariat avec l’université internationale de Rabat.
Projet FP7: “EUROSUNMED” Euro-Mediterranean Cooperation on Research & Training

in Sun
• Développement de 3 technologies dans les domaines PV, CSP et intégration au

réseau.
• Transfert de technologie entre les institutions de l’Union européenne et celles des

pays méditerranéens participants (Maroc et Egypte).
• Pour un budget de 6 049 446 €, dont 102 576 € (1,7%) alloués à MASEN, durée de
48 Mois (Sep. 2013 à Sep. 2017) pour une collaboration avec les industriels et les
universités.
Projet H2020: “WASCOP” Water Saving for Solar Concentrated Power
• Développer une solution intégrée et innovante destinée à optimiser la gestion de

l’eau dans les centrales CSP.
• Atteindre une réduction significative de la consommation d’eau (jusqu’à 70% à

90%) dans les systèmes de refroidissement du lot turbine et de nettoyage des
surfaces optiques du champ solaire .
• Pour un budget de 5 941 607 € dont 397 500€ alloués à MASEN, et une durée de
48 mois (Janv. 2016 –Déc. 2019).
Plusieurs projets ont été réalisés ou sont en cours de réalisation par le centre de
R&D de MASEN avec la collaboration de partenaires nationaux ou européens afin de
parvenir à trouver des solutions qui permettront l’intégration des énergies
renouvelables et la gestion de leur problème d’intermittence, notamment aussi dans
d’autres secteurs de l’énergie.
167
Les démonstrateurs installés sur la plateforme R&D de Ouarzazate concernent
la technologie photovoltaïque, photovoltaïque à concentration et le solaire thermique
à concentration. D’autres projets sont prévus sur la durabilité des matériaux de
centrales CSP, le dessalement d’eau de mer par des solutions solaires, le stockage de
l’énergie, ou encore la réduction de la consommation d’eau dans les centrales CSP, que
ce soit pour le nettoyage des miroirs des champs solaires ou le refroidissement du
procédé thermodynamique.
Quelle synergie au niveau de la R§D au Maroc ?
L’IRESEN et le centre de recherche de MASEN ont su développer des

compétences et des réseaux pour instaurer une vaste plateforme de recherche-
développement-innovation, à laquelle collaborent les autres institutions de recherche
et les universités marocaines, et d’autres institutions internationales, pour
accompagner les porteurs de projets et les rendre acteurs du développement de la
filiale énergies renouvelables au Maroc et mettre au point des solutions
technologiques locales.
Toutefois, ils gagneraient à travailler de manière concertée à la fois sur le

développement de nouvelles technologies dans le secteur des énergies renouvelables
afin de répondre aux défis imposés par ce dernier (intermittence…) et sur leur
intégration dans le développement national.
Il serait judicieux que les deux institutions collaborent ensemble sur

l’opportunité, la priorisation et la complémentarité des projets à mener pour optimiser
les moyens et augmenter l’efficience du programme de recherche développement et
d’innovation marocaine.
De nombreux projets d’énergies renouvelables ont été incorporés

principalement dans le secteur de l’électricité. Comme souligné dans la section 3.1.6,
le Maroc devrait aussi mettre en place une démarche globale et intersectorielle pour
le développement des petites applications dans des secteurs comme ceux du
chauffage, du transport, du bâtiment et de l’agriculture. Une telle démarche doit
s’appuyer sur des capacités nationales en matière de Recherche § Développement et
en innovation. Dans ce sens, les différentes plateformes d’étude et de recherche mises
en place par l’IRESEN et MASEN sont amenées à jouer un rôle important.
168
Un bon exemple à suivre est celui du Danemark pour son approche intégrant
différents secteurs en utilisant son potentiel éolien, une grande partie des ressources
éoliennes de ce pays riche en vent, est convertie directement en chauffage (par
exemple en utilisant l’énergie éolienne pour chauffer de l’eau ou en insufflant l’énergie
éolienne directement dans le système de chauffage du district). L’énergie éolienne est
également stockée directement dans des systèmes de batteries électriques pour le
secteur des transports.
Les deux instituts pourraient collaborer ou du moins coordonner leurs efforts

sur un certain nombre de thématiques importantes. Les domaines suivants sont des
exemples de domaines de collaboration ou concertation :
• solaire photovoltaïque, éolien, solaire thermique : adaptation et développement

de nouvelles technologies
• mobilité électrique : développement de l’infrastructure et intégration dans le
système
• bioénergie &biomasse : traitement et valorisation des déchets et de la biomasse
(production du bio combustible)
• efficacité énergétique : développement des nouveaux concepts de bâtiments
verts et valorisation des matériaux locaux
• réseaux intelligents : Intégrer l’intelligence artificielle
• hydrogène : production de carburant vert à base d’énergies renouvelables et
stockage de l’énergie
• stockage de l’énergie : développement des nouveaux concepts de stockage
électrochimique et thermique
3.1.22. R&D et Stockage des énergies renouvelables
La Figure 59 montre les différentes technologies qui peuvent être utilisées pour
stocker l’excédent d’énergie électrique renouvelable. La plupart de ces technologies
disposent encore de marges importantes de progrès en termes techniques et
économiques. Parmi les moyens de stockage présentés, le Power-to-Gas, qui intègre
l’hydrogène et le méthane de synthèse, a la particularité d’absorber une grande
quantité d’énergie dans la durée, ce qui le rend adéquat pour les scénarios où un
stockage massif d’énergie est envisagé.
169
Figure 59 : Capacités et durées de stockage de l’électricité par différents moyens
10000
1 année
1000
1 mois
100 P G
STE N
S
1 jour
10 S
CAE 2
H
eries
1
1 heure B a tt
0,1 tie
er
’in
d
ts
0,01
lan
o
V
0,001
1 kWh 10 kWh 100 kWh 1 MWh 10 MWh 100 MWh 1 GWh 10 GWh 100 GWh 1 TWh 10 TWh 100 TWh
Ce stockage d'énergie à long terme est requis pour l'intégration à grande

échelle de l'énergie renouvelable (typiquement au-delà de 80%) pour deux raisons
principales : d'abord, la plupart des énergies renouvelables ont des coûts d'opération
très bas ; ce qui implique qu'elles doivent être exploitées au maximum pour augmenter
leur rentabilité, indépendamment de la demande d'électricité réelle. Ensuite, les
niveaux de production d'énergies renouvelables varient considérablement avec la
saisonnalité et les conditions météorologiques.
Par exemple, la production d’énergie solaire en Europe est inférieure d’environ

60% en hiver qui coïncide avec une demande d'électricité plus élevée (environ 40%) à
mesure que les jours deviennent plus froids et plus courts.
Il existe différents besoins pour le stockage de l’énergie : avec des cycles courts
ou longs, à petite ou grande échelle. Chaque technologie de stockage existante est
adaptée à un type spécifique de demande de stockage d'énergie. Il ne s’agit donc pas
de complètement substituer une technologie par une autre, mais d’élaborer une
stratégie qui associe chaque solution conformément à son usage. A ce propos, l’étude
du Hydrogen Council propose un usage combiné des technologies de stockage à court
terme et à long terme pour assurer l’équilibre du réseau électrique et effacer
l’intermittence de la source renouvelable (HC, 2017). Dans ce scénario représenté dans
la Figure 58, les batteries seront utilisées pour les besoins d’équilibrage fréquents à
l’échelle horaire ou du jour.
170
Au-delà de limite de la capacité du stockage à court terme, le Power-to-Gas
pourra assurer plusieurs fonctionnalités : répondre dans un premier lieu au besoin de
stockage à long terme en absorbant l’excédent électrique. De plus, cette solution
permet également un transport efficace et aisé sous forme gazeuse de cet excédent
vers des régions en manque.
Dès lors, ce gaz de synthèse pourra être utilisé directement pour des besoins de
chauffage par exemple ; ou dirigé vers des unités de déstockage (Gas-to-Power) qui
permettront de restituer l’électricité dans le réseau.
Figure 60 : Illustration de la stratégie de stockage court et long terme pour

établir l’équilibre entre la production et la demande d’électricité
Source : (Hydrogen Council, 2017)
Le besoin en stockage d’énergie est fourni par des technologies à faible coût
telles que les STEP. Dans un futur mix d’électricité avec une forte pénétration des
énergies renouvelables (généralement plus de 80%), la demande de stockage d'énergie
massive et à long terme se renforcera. Afin d’anticiper cette demande, des études sur
les possibilités de demande et de production d’électricité ont été réalisées. Le scénario
négaWatt 2011-2050 décrit le Power-to-Gas comme ultime étape de valorisation des
excédents d’électricité renouvelable, qui apparaît aux environ de 2030 et permet de
valoriser près de 92 TWh d’électricité en 2050 (Association négaWatt, 2013).
171
Les technologies Power-to-Gas (PtG)
La chaîne du procédé Power-to-Gas a été d'abord imaginée au Japon dans les

années 1980 -1990 par Hashimoto et al. Le schéma global du procédé est représenté
sur la Figure 61.
Les panneaux solaires installés dans les zones désertiques produisent de

l'électricité qui est utilisée pour alimenter des électrolyseurs d'eau de mer installés sur
une côte voisine afin d’obtenir H2.
Une usine de synthèse de CH4 combinée à l'usine d'électrolyse est par la suite
démarrée pour produire le méthane par la réaction de Sabatier. Le CO 2 est récupéré
depuis les sites de consommation d’énergie et transporté sous forme liquéfiée.
Le CH4 produit est liquéfié et ensuite transporté vers les sites d’exploitation. Par
conséquent, ce recyclage de CO2 à l’échelle de la planète est une méthode idéale non
seulement pour atténuer le réchauffement climatique, mais aussi pour fournir de
l'énergie solaire abondante aux sites de consommation d'énergie éloignés grâce à la
conversion de l’électricité en gaz de synthèse.
Figure 61 : Concept du Power-to-Gas imaginé par Hashimoto et al
Source : (Hashimoto et al, 1999)
En 2003, une première usine pilote a été installée à l'Institut de Technologie de

Tohoku capable de générer jusqu’à 4 Nm3.h-1d’hydrogène et 1 Nm3.h-1de méthane de
synthèse (Koji Hashimoto et al, 2014).
172
Power-to-Hydrogen
La production d’hydrogène par électrolyse de l’eau ou « Power-to-Hydrogen »

est une technologie de stockage d’électricité par sa conversion en hydrogène qui peut
être soit utilisé comme molécule chimique pour la valorisation du pétrole lourd, soit
exploité sous forme de carburant, ou bien injecté directement dans le réseau gazier. Le
réseau de gaz naturel ainsi que les sites de stockage associés constituent alors des
moyens importants de stockage d’énergie. Du dioxygène est également produit lors
de l’électrolyse et peut être valorisé. Dans le cadre de la présente étude on s’intéresse
exclusivement à l’électrolyse à basse température (i.e. l’électrolyse de l’eau liquide).
Les technologies d’électrolyseurs les plus développées sont les technologies

alcalines et PEM « Proton Exchange Membrane » ou électrolyse de l’eau à membrane
acide.
Tableau 16 : Comparaison des caractéristiques des deux technologies
d’électrolyse basse température
Alcaline PEM
Porteur de charge HO- H+
Réactifs Eau liquide Eau liquide
Pureté d’hydrogène 99,8% 99,999%
Electrolyte KOH ou NaOH PFSA + autres
Température 40-90°C 20-150°C
Rendement système 60-80% 75-85%
4,2-5,9 4,3-5,5
Consommation
kWh/Nm3 kWh/Nm3
Source : (N.Kezibri, 2018)
Les électrolyseurs alcalins utilisent une solution d’hydroxyde de potassium

(KOH) ou de potasse dont la concentration varie en fonction de la température de
service. Les électrolyseurs PEM fonctionnent quant à eux en milieu acide, avec un
électrolyte solide à membrane polymère conductrice de protons H+. Cette technologie
présente plusieurs avantages dont sa compacité, sa simplicité de design et de
fonctionnement et performances supérieures à la technologie alcaline. En revanche,
elle est moins mature et reste actuellement plus chère. Le Tableau 16 présente les
principales différences entre les deux technologies. Pour les deux technologies
d’électrolyseur, il est nécessaire que l’eau soit pure (absence de minéraux et d’ions). En
règle générale la purification est effectuée par des résines échangeuses d’ions,
directement inclues dans les systèmes commercialisés.
173
Pilotes de démonstration récents
De nombreuses entreprises et acteurs industriels commencent à investir dans

des projets de démonstration d’hydrogène à grande échelle dans le secteur de
l’énergie. Depuis le début de l’année 2013, plusieurs démonstrateurs Power-to-
Hydrogen (PtH2) ont été mis en service. Les objectifs scientifiques derrière la majorité
de ces installations concernent, d’une part la démonstration technologique de la
faisabilité d’une injection rapide et sure de l’hydrogène produit dans le réseau gazier,
et d’autre part fournir des solutions capables de recevoir et de gérer rapidement toute
fluctuation et variabilité de la source de production.
Hydrogenics a démarré une installation de conversion d’excédents d’électricité

renouvelable en hydrogène avec injection dans le réseau de gaz. Le site de
Falkenhagen se situe à proximité de grands parcs éoliens qui saturent fréquemment le
réseau. Il est équipé d’un électrolyseur alcalin de 2 MWe, et injecte dans le réseau de
gaz local, qui accepte jusqu’à 5% d’hydrogène. Par la suite, un second projet à
Reitbrook utilisant cette fois-ci la technologie PEM avec un électrolyseur de PEM
monostack record de 1 MWe de chez Hydrogenics.
L’opérateur énergétique allemand Thüga a mis en service un électrolyseur PEM

de 320 kWe d’ITM Power qui a injecté pour la première fois, en 2013, de l’hydrogène
électrolytique dans le réseau gazier allemand. Depuis 2013, RWE exploite également
un démonstrateur à Ibbenbüren en utilisant un électrolyseur de 100 kWe de
technologie PEM conçu par CERAM Hyd, qui injecte l’hydrogène produit dans le réseau
de distribution. Le projet RH2-WKA produit depuis septembre 2013 de l’hydrogène
valorisé en cogénération à partir de l’énergie éolienne. Une partie de l’hydrogène
devrait également être injecté dans le réseau de gaz. En Italie, un projet Power-to-Gas
hydrogène (INGRID) est aussi lancé dans la région des Pouilles. La valorisation de
l’hydrogène y sera étudiée sous toutes ses formes, y compris l’injection réseau.
En France, le projet GRHYD récemment lancé à Dunkerque vise en particulier la

production d’hydrogène à partir d’électrolyse PEM et surtout à tester l’injection
hydrogène en réseau de distribution. La technologie d’électrolyse est fournie par le
fabricant français AREVA H2Gen. Une valorisation en carburant sous forme d’Hytane 9
est ainsi prévue pour alimenter un quartier résidentiel de plus de 100 logements.
9 Mélange composé de 20% d’hydrogène et de 80% de gaz naturel

174
Le projet Energiepark Mainz en Allemagne, lancé en 2015, connecte un parc
éolien de 8 MWe à un système électrolyseur PEM de 3x2 MWe pour injecter plus de
1000 kg d’hydrogène dans le réseau local ; une partie de la production est également
destinée au secteur de la mobilité. Il s’agit de la plus grande installation Power-to-
Hydrogen actuellement en service. La Figure 58 présente le schéma fonctionnel de
l’installation. L'hydrogène produit par les trois électrolyseurs (SILYZER 200 conçu par
Siemens) est d’abord purifié en éliminant les traces d'oxygène s’y trouvant.
Tableau 17 : Pilotes de démonstration PtH2
Projets- pays10 Année MWe Technologie Coordinateur

EON- Falkenhagen, DE 2013 2,0 Alcalin Hydrogenics
RH2- WKA, DE 2013 1,0 Alcalin Hydrogenics
INGRID- Pulgia, IT 2013 1,2 PEM Hydrogenics
RWE2- Ibbenbüren, DE 2013 0,1 PEM CERAM Hyd
Thüga AG- Frankfurt, 2013 0,3 PEM ITM Power
DE
Hambour- Reitbrook, 2014 1,0 PEM Hydrogenics
DE
WindGas- Hamburg, 2015 1,5 PEM Hydrogenics
DE
Energiepark Mainz, DE 2015 6,0 PEM Siemens
GRHYD- Dunkerque, 2015 - PEM ENGIE SA
FR
Source : Tableau adapté de (ADEME E. C., 2014)
La deuxième étape consiste à refroidir le gaz à 5 °C afin de condenser jusqu’à

95% d’humidité éliminée ensuite via des pièges à condensat. Ensuite, l'hydrogène entre
dans le premier étage du compresseur ionique. Ce concept consiste en un compresseur
à piston à commande hydraulique qui utilise un fluide ionique spécial pour refroidir et
lubrifier le système.
Le compresseur ionique est conçu pour être utilisé dans un mode de

fonctionnement variable avec des charges à changement rapide en fonction de la sortie
des électrolyseurs.
A la sortie du premier étage de compression, l'hydrogène est stocké à 80 bars

(capacité des réservoirs allant jusqu’à 10 000 Nm3). À partir des réservoirs sous
pression, le gaz produit peut soit être injecter dans le réseau de gaz local, soit subir
une deuxième phase de compression ionique jusqu’à 225 bars. Après un autre
processus de refroidissement et de déshumidification, le taux d'humidité est réduit de
99%.
10 DE: Allemagne, IT: Italie, FR: France

175
Figure 62 : Pilote Energiepark Mainz
Source : (Kopp et al, 2017)
De plus, un processus d'adsorption est inclus pour améliorer le niveau de qualité

du gaz produit. Après séchage et analyse de pureté, l'hydrogène est introduit dans les
remorques de camions. Le remplissage d'une remorque d'environ 300 kg prend
environ 3 heures. La remorque est utilisée pour alimenter les consommateurs
industriels et les stations-service d’hydrogène. Le projet cible une production annuelle
de l'usine d'environ 200 tonnes d'hydrogène.
Les premiers résultats de ce projet ont été publiés en Mai 2017. L’analyse
technique montre une efficacité globale de 59%PCS en régime maximal (6 MWe à
l’entrée des électrolyseurs). En régime nominal (4 MWe d’électricité consommée),
l’efficacité du système augmente de 5 points. En parallèle à ces résultats, une analyse
économique a été réalisée afin de déterminer la stratégie d’approvisionnement
optimale. Lors des premiers mois d’opération, le système était directement relié au
réseau électrique ; l’électricité était fournie sur le marché du jour d’avant. Le profil de
charge est gardé constant pour un pas de temps d’une heure. Dans cette configuration,
le choix des plages de fonctionnement de l’installation se fait naturellement en fonction
du prix du MWh d’électricité.
Ce premier mode opératoire mène à un prix spécifique d’électricité de 5,29 €/kg

d’hydrogène produit (coût d’électricité plus coûts marginaux d’opération). Entre Janvier
et Avril 2016, le pilote a été relié au parc éolien afin d’absorber le surplus d’énergie
produite et réduire par conséquent les coûts d’équilibrage dus aux imprécisions des
prévisions météorologiques. Quand l’électricité produite par le parc ne peut ni n’être
injectée dans le réseau ni être vendue sur le marché, elle alimente les électrolyseurs
pour produire de l’hydrogène en valeur ajoutée.
176
La Figure 63 donne un exemple de planification des plages horaires de mise en
marche de l’installation PtH2 en fonction du surplus de production électrique du parc.
Ce profil de charge dépend également du prix d’électricité à l’instant donné. Ainsi, ce
type de planification permet de réduire le prix spécifique de production d’hydrogène
à 4,27 €/kg soit environ 19% moins cher que la première configuration avec connexion
directe au réseau électrique.
Figure 63 : Exemple de planification des périodes de fonctionnement de

l’installation,
A : Prévisions de la production du parc éolien,
B : Planification du profil de charge
Source : (Kopp et al, 2017)
Ces résultats préliminaires sont encourageants pour cette technologie

émergente, d’autant plus que cette analyse montre que le bon choix de la stratégie
opératoire peut même générer un revenu d’exploitation considérable. Cependant, la
compétitivité de cette technologie comme solution de production d’hydrogène pur
dépend étroitement des efforts concernant la flexibilité du cadre réglementaire ainsi
que la réduction des coûts d’investissement et des coûts fixes.
Concept EMO (Electrolyse-Méthanation-Oxycombustion)
Le concept EMO (Electrolyse–Méthanation–Oxycombustion) est une solution

technologique concrète au problème d’intermittence des énergies renouvelables et
adaptée à l’évolution des besoins énergétiques à moyen et long terme (2025-2050).
C’est un concept innovant conçu pour offrir une solution en boucle fermée à
même d’absorber le surplus de production électrique et le restituer ultérieurement, via
un stockage souterrain transitoire des vecteurs énergétiques.
177
La Figure 64 présente le principe de fonctionnement de l’unité EMO. L’énergie
électrique est d’abord convertie en hydrogène dans l’électrolyseur PEM. Cet hydrogène
produit entre en réaction avec le dioxyde de carbone pour former l’eau et le méthane
de synthèse à la sortie du procédé de méthanation. L’oxygène coproduit par
l’électrolyse ainsi que le méthane sont stockés en cavernes avant d’alimenter, quand le
prix de l’électricité est à la hausse, le procédé d’oxy-combustion pour produire de
l’électricité ainsi que le CO2 qui sera réutilisé par le procédé de méthanation au cours
du cycle suivant.
Figure 64 : Concept EMO
Source : (Kezibri K., 2017)
Comparé aux procédés PtG classiques, ce nouveau concept présente deux

avantages remarquables ; (1) il permet l’utilisation de l’oxygène coproduit par le
procédé d’électrolyse et (2) il garantit un approvisionnement continu en dioxyde de
carbone pour l’unité de méthanation.
Power-to- SNG
La conversion catalytique directe du CO2 vise à produire du méthane de

synthèse à partir d’électricité. De l’eau et du dioxyde de carbone sont également des
intrants nécessaires pour cette technologie. Le procédé est constitué de deux étapes
principales : une production d’hydrogène par électrolyse (PtH 2), suivie d’une
production de méthane de synthèse par hydrogénation catalytique du dioxyde de
carbone (méthanation).
Le procédé nécessitant du dioxyde de carbone, il peut être intéressant de

coupler cette technologie avec des sites de captage de CO2. Du dioxygène est
également produit lors de cette chaine de conversion et peut être valorisé.
178
Le méthane produit est injecté dans le réseau de gaz naturel. Le réseau gazier
ainsi que les sites de stockage de gaz naturel associés constituent alors un moyen de
stockage important. Contrairement à l’hydrogène, le méthane de synthèse est un
vecteur beaucoup moins contraignant en termes de maintien des spécifications du gaz
dans le réseau (pouvoir calorifique notamment).
Pilotes de démonstration récents
Pour la filière méthane, Etogas (anciennement Solarfuel) associé au centre de

recherche allemand ZSW11 a réalisé la majorité des installations pilotes par voie
catalytique destinées au Power-to-Gas. En 2009, le premier démonstrateur α-plant de
25 kWe équipée d’une capture de CO2 sur l’air a permis de prouver le fonctionnement
du procédé de méthanation du CO2. Cette installation pouvait directement délivrait du
GNV. La suivante, l’α-plus-plant de 250 kWe inaugurée en 2012 sert à tester les
développements actuels de Etogas et en particulier le nouveau réacteur de
méthanation à lits catalytiques fixes.
Le groupe allemand RWE exploite aussi un pilote de méthanation sur son centre
de recherche de Niederaußem. L’installation a été conçue pour permettre de produire
du méthane valorisé ensuite sous forme de méthanol. Le CO 2 est issu d’une centrale à
charbon. Au Danemark, la société HaldorTopsøe développe également un pilote de
méthanation catalytique de 40 kWe. Au-delà du fait d’utiliser la technologie de
HaldorTopsoe (Jensen et al, 2011) pour le réacteur de méthanation, la grande
nouveauté est le couplage avec un électrolyseur haute température de 40 kWe de
technologie SOEC 12 pour le raffinage du biogaz. Au Danemark toujours, la méthanation
par voie biologique (i.e. méthanisation) a aussi été démontrée à une petite échelle.
Electrochaea, société américaine, y développe ses activités et a fait fonctionner en 2013,
à Foulum, un réacteur biologique alimenté directement avec du biogaz brut.
L’hydrogène était approvisionné par bouteille, et correspondait à une unité
d’électrolyse de 150 kWe. Le gaz produit n’était pas injecté mais utilisé dans un
cogénérateur à biogaz du site. Les divers essais (taux de conversion, comportement
dynamique, culture des microorganismes…) étant concluants, un nouveau
démonstrateur (P2G-BioCat) de 1 MWe a été lancé en 2014.
Il fonctionnera avec un électrolyseur alcalin d’Hydrogenics, et avec du biogaz

brut. L’injection du gaz produit se fera dans le réseau local de distribution à 5 bars. Le
projet vise aussi la valorisation des coproduits chaleur mais aussi l’oxygène dans une
station de traitement des eaux usées adjacentes.
Zentrum für Sonnenenergie und Wasserstoff-Forschung

11
12Solid
Oxide Electrolyser Cell
179
Figure 65 : Unité Power-to-Gas de 250kW conçue par Etogas et ZSW, efficacité
exprimée par rapport au PCI du gaz produit
Source : (Zuberbühler et al, 2015)
Le projet Jupiter 1000 coordonné par GRTGaz est le premier démonstrateur à

échelle industrielle en France. Le chantier a été lancé en décembre 2017 et l’installation
a été mise en service en 2020. Le 20 février 2020, GRT Gaz, le gestionnaire du réseau
de transport de gaz, a réalisé les premières injections d'hydrogène dans son réseau,
produites par le démonstrateur ‟Jupiter 1000“, situé à Fos-sur-Mer (Bouches-du-
Rhône). Le pilote est composé de deux électrolyseurs alcalin et PEM de 0,5 MWe
chacun pour la production d’hydrogène qui sera recombiné au CO2 dans un réacteur-
échangeur structuré pour produire 25 Nm3.h-1de méthane de synthèse. Le gaz produit
sera injecté dans le réseau gazier après une phase finale de traitement et de
compression.
180
Tableau 18 : Pilotes de démonstration PtSNG
Projets- pays13 Année MWe Technologie Coordinateur

alpha plant- Stuttgart, DE 2009 0,03 Catalytique Etogas, ZSW
alpha+ plant- Stuttgart, DE 2012 0,25 Catalytique Etogas, ZSW
DNV Kema- Rozenburg, NL 2012 0,01 Catalytique -
Audi e-gas - Wertle, DE 2013 6,00 Catalytique Audi
El upgradedbiogas, DK 2013 0,04 Catalytique HaldorTopsøe
Electrochaea 1- Foulum, 2013 0,15 Biomasse Electrochaea
DK
RWE1- Niederraußem, DE 2013 0,20 - SIEMENS
P2G-BioCat- Avedøre, DK 2014 1,00 Biomasse Electrochaea
HELMETH- Dresden, DE 2014 0,40 Catalytique KIT
Jupiter 1000- Fos-sur-Mer, 2017 1,00 Catalytique GRTgaz
FR
Eucolino – Schwandorf, DE - 0,12 Biomasse Microbenergy
Source : Tableau adapté de (ADEME E. C., 2014)
En 2013, Audi a fait réaliser son installation e-gas de 6 MWe conçue par Etogas,
équipée par 3 électrolyseurs alcalins produit par l’industriel Enertrag et d’un réacteur
de méthanation fourni par la société MAN Diesel. Le méthane de synthèse produit est
injecté dans le réseau local de distribution gazier. Le fonctionnement de l’unité a été
présenté lors de la 9ème Conférence Internationale sur le stockage des Énergies
Renouvelables : IRES en 2015 (Zuberbühler et al, 2015). La Figure 65 donne le schéma
de fonctionnement global du démonstrateur ainsi que le diagramme de Sankey
équivalent.
L’efficacité globale du procédé est estimée à environ 62%PCI avec cogénération

de vapeur à 70 bars (54%PCI sans cogénération). Les 4 stacks d’électrolyse utilisés avec
une surface active de 6000 cm² permettent de produire jusqu’à 1300 Nm 3.h-1
d’hydrogène stocké à 15 bars. Le CO2 en provenance d’un épurateur de biogaz avec
absorption par amine, est ensuite combiné à l’hydrogène dans un réacteur-échangeur
à lit fixe. Le design de ce réacteur, spécialement conçu pour la méthanation du CO2,
fait l’objet d’un brevet détenu par la société MAN Diesel & Turbo SE (Lehr et al, Shell-
and-tube reactor for carrying out catalytic gas phase reactions., 2015). L'invention
concerne un réacteur multitubulaire pour la mise en œuvre des réactions catalytiques
de méthanation. Ce faisceau de tubes remplis de catalyseur qui sera parcouru par les
réactifs. Des fluides caloporteurs (sels fondus dans cette application) circulent dans les
deux zones de refroidissement qui séparent le réacteur.
13 DE: Allemagne, DK : Danemark, IT: Italie, FR: France, NL : Pays-Bas.

181
En service, la zone d’entrée du réacteur est réglée à une température plus élevée
pour garantir une bonne activation du catalyseur ; tandis que la zone de sortie est
réglée à une température plus basse pour aboutir à une meilleure conversion du CO2
autrement limitée par l’équilibre thermodynamique.La réaction de méthanation s’y fait
à 20 bars pour produire environ 325 Nm3.h-1de méthane de synthèse contenant jusqu’à
95% de CH4 en volume. "Etogas" a présenté quelques résultats préliminaires
concernant les temps de réponse de l’installation par rapport à un profil de charge
variable.
La Figure 66 montre le comportement dynamique de l’installation face à des

séquences de démarrage/arrêt multiples. L’unité d’électrolyse est toujours opérée à
son régime nominal de 6 MWe et prend moins de 5 min pour atteindre sa puissance
nominale. Un démarrage à froid du réacteur de méthanation nécessite environ 40 à 45
minutes avant de produire un gaz avec la qualité visée. Pendant les courtes périodes
d’arrêt, un système de stockage tampon d’hydrogène peut assurer jusqu’à 1 heure de
production du gaz de synthèse à environ 70% de sa puissance nominale. Pour des
périodes d’interruption plus longues, le réacteur de méthanation est arrêté et refroidi.
Figure 66 : Exemple de la réponse temporelle du démonstrateur Audi en régime

transitoire
Source : (Zuberbühler et al, 2015)
Quelle architecture pour le Power -to-Gas ?
Le rapport de février 2014 de la FCH-JU (Fuel Cells and Hydrogen- Joint

Undertaking) (HFC_JU, 2017) fixe pour objectif d’atteindre une puissance nominale de
10 MWt pour les applications au secteur du transport ; une puissance qui selon les
prévisions, permettra à cette technologie d’être compétitive sur le marché des énergies
renouvelables.
182
Dès lors, plusieurs acteurs industriels proposent leur vision de l’architecture des
électrolyseurs multi-mégawatt (cf. Figure 67). AREVA H2Gen, le fabricant français,
propose une installation de 60 MW qui peut être adaptée pour les industries
pétrochimique ou utilisée pour le Power-to-Gas (AREVA H2Gen, 2017). Le concept suit
une architecture composée de plusieurs modules de 2 MW arrangés en parallèle.
Du côté de Siemens, le nouveau système modulaire SILYZER 300 sera capable

de produire jusqu’à 2000 kg/h d’hydrogène avec une efficacité de 75% et un temps de
démarrage en dessous de la minute. ITM Power, le fabricant anglais, a également
dévoilé son système électrolyseur de 10 MWt complètement containérisé et composé
également d’une série de module de 2 MW contrôlé individuellement. Ce système peut
être dupliqué pour construire une usine de plus de 100 MW déployé sur un site de 40
x 87m.
Figure 67 : Concepts du système électrolyseur multi-mégawatt proposés par

AREVA H2Gen, Siemens et ITM Power
Source : (N.Kezibri, 2018)
Le point commun de ces concepts proposés reste la modularité. En effet, pour

répondre à des contraintes de flexibilité, de déploiement et de coût d’investissement,
concevoir un système modulaire semble être une stratégie de scale-up adéquate.
183
Conclusion
Le stockage de l’électricité est une considération clé de la transition énergétique.

La R&D et les innovations en la matière sont nécessaires pour aller plus loin en se
donnant les moyens de développer le stockage à grande échelle pour préparer une
industrie marocaine.
Les principales innovations techniques attendues au niveau du stockage

concernent les batteries au lithium et l’hydrogène. En tant que vecteur énergétique,
l’hydrogène produit par électrolyse d’électricité décarbonée est à long terme une
solution structurante de décarbonation. Il peut immédiatement remplacer l’hydrogène
fossile utilisé dans l’industrie.
A moyen terme, il peut être un des vecteurs de décarbonation du secteur des

transports. Au-delà de 2030 ou 2035, il pourra contribuer à l'intégration des énergies
renouvelables au système électrique : il est actuellement le moyen le plus prometteur
de stockage massif inter-saisonnier des énergies renouvelables électriques
intermittentes. L’hydrogène peut alimenter une pile à combustible ou synthétiser du
gaz naturel selon le procédé de la méthanation. Ce gaz peut être injecté directement
dans le réseau de gaz existant mais surtout être utilisé pour alimenter une centrale à
gaz, produisant de l’électricité. Enfin, l’hydrogène peut être directement injecté dans
une centrale à gaz spécialement conçue à cet effet, afin de produire de l’électricité.
184
4. Constats, enseignements et propositions
Constats et enseignements
Le Maroc a lancé dès 2009 une stratégie ambitieuse d’intégration des énergies
renouvelables dans son mix électrique. Actuellement, les énergies renouvelables
représentent 35% de la capacité installée électrique et ce pourcentage est amené à
croitre avec les nombreuses installations solaires et éoliennes planifiées ou en cours de
programmation pour atteindre les objectifs de 42% en 2020 et 52% en 2030. Cette
stratégie s’est accompagnée d’une série de réformes juridiques et institutionnelles
visant à assurer un contexte favorable au développement des énergies solaire et
éolienne.
Les efforts du Maroc et les actions qu’il a menées ont incontestablement initié
la transformation du système électrique national vers une production plus décarbonée.
La communauté internationale reconnait les efforts et le leadership du Maroc pour le
développement des énergies renouvelables et la lutte contre le changement
climatique.
A titre d’exemple, Ernst & Young a classé le Maroc 14 ème en 2019 et 23ème en
2020, dans l’indice d’attractivité des pays (country attractiveness index) basé sur les
investissements en énergies renouvelables. Le recul que le Maroc enregistre dans le
classement entre 2019 et 2020 est révélateur de la forte dynamique amorcée au niveau
international pour la transition énergétique. Avec le classement de 2020, il reste le pays
arabe et africain le mieux classé, précédant l’Egypte (29ème), la Jordanie (30ème), l’Arabie
Saoudite (32ème), l’Afrique du Sud (36ème) et les Emirats Arabes Unis (38ème).
Le Maroc a su mettre à profit cette période non seulement pour avancer ses
objectifs de production d’électricité renouvelable, principalement solaire et éolienne,
mais aussi pour bâtir des compétences, avoir un retour d’enseignements de
l’expérience nationale et de l’expérience internationale et ajuster son approche et sa
stratégie. A cet effet, il a entamé plusieurs chantiers, dont certains sont toujours en
cours. Les constats, enseignements et propositions suivants identifient huit
thématiques clés qui peuvent constituer des pistes d’amélioration des politiques
publiques menées par le Maroc.
4.1.1. Les choix technologiques
Les installations solaires développées par le Maroc utilisent la technologie CSP

(pour Concentrating Solar Power) et la technologie photovoltaïque (PV). A ce jour, le
Maroc a développé une capacité installée solaire de 735 MW, dont 530 MW de CSP et
205 MW de PV et une capacité de 1 220 MW d’éolien. La capacité installée totale en
énergies renouvelables (y compris l’hydroélectricité) a atteint 34% du parc électrique
national, dont 7% de solaire et 11% d’éolien.
185
Le Maroc a aussi de nombreux projets solaires et éoliens planifiés d’ici 2030.
Selon les données du Ministère de l’Energie, des Mines et de l’Environnement, de
MASEN et de l’ONEE, près de 2 700 MW en solaire et 1 600 MW en éolien sont planifiés
à ce jour, y compris ceux devant être portés par le secteur privé dans le cadre de la loi
n° 13-09. Ceci portera la capacité installée en exploitation et planifiée à ce jour à
environ 3 500 MW pour le solaire et à 2 800 MW pour l’éolien. Par ailleurs, MASEN a
annoncé que la programmation à 2030 est en cours pour définir de potentielles
synergies entre les technologies renouvelables.
Il est fortement probable que l’objectif de 42% d’énergies renouvelables en

2020, avec au moins 2 000 MW en solaire et 2 000 MW en éolien, ne soit pas atteint en
2021, voire en 2022, compte tenu, entre autres, des retards qui pourraient être
enregistrés dans la réalisation et la mise en service des projets en cours, notamment,
du fait de la crise sanitaire de la Covid-19, dont l’un des impacts immédiats serait le
ralentissement de l’état d’avancement des projets, du fait du confinement et de la
rupture des chaines d’approvisionnement.
L’objectif de 52% en 2030 table sur une capacité additionnelle en énergies

renouvelables de 10 GW entre 2018 et 2030, dont 4 560 MW en solaire et 4 200 MW
en éolien (IEA, 2019a). Ces capacités ne sont pas encore entièrement planifiées à ce
jour (du moins selon l’affichage des projets en cours). Compte tenu de l’engagement
politique fort du Maroc, des efforts des principaux acteurs institutionnels (MASEN,
ONEE, Ministère de l'énergie, des mines et de l'environnement) pour respecter ces
objectifs de production, des efforts pour libéraliser davantage le secteur qui devrait
donner plus de dynamisme au secteur privé et du nombre important de projets déjà
programmés ou en cours de planification, le Maroc devrait être en mesure d’atteindre
ses objectifs à l’horizon 2030.
Les choix technologiques solaires effectués durant cette décennie ont été
fondés, selon MASEN, sur le profil de la demande d’électricité et notamment les pics
de la demande, ainsi que sur les offres technologiques et économiques obtenues après
des appels d’offres concurrentiels lancés par MASEN. Il est possible de distinguer 3
phases clés :
• Une 1ère phase, initiée vers 2008-2010, ayant abouti à la réalisation de Noor
Ouarzazate I, puis Noor II et Noor III, axée sur le choix technologique du CSP. Ce
choix s’explique par le profil de la demande d’électricité caractérisée à l’époque par
un pic de demande le soir, et par les contextes technologiques et économiques qui
prévalaient au moment des prises de décision : un coût du PV relativement élevé,
sans capacité de stockage associée, a orienté la décision vers le CSP.
186
Cette importante capacité CSP s’inscrit aussi probablement dans le Plan
d’Investissement CSP MENA, financé par la Banque Mondiale et la Banque Africaine de
Développement, qui a soutenu l’expansion du solaire CSP dans 5 pays arabes (Algérie,
Egypte, Jordanie, Maroc et Tunisie) pour le développement d’au moins 5 GW dans la
région à l’horizon 2020.
Durant cette 1ère phase, des améliorations techniques ont été apportées d’un
projet à l’autre comme l’amélioration de la durée de stockage, passée de 3h à 7h et
l’adoption pour Noor II et Noor III du refroidissement à sec. De même une baisse des
coûts du kWh produit a été enregistrée de Noor I à Noor II et Noor III.
• La 2ème phase, initiée vers 2015, a vu une nette réorientation du parc solaire vers les
centrales photovoltaïques, qui représenteront à terme, compte tenu des projets
réalisés et envisagés un peu plus de 75% du parc solaire marocain. Cette
réorientation est cohérente avec la prédominance du solaire photovoltaïque au
niveau mondial et l’effondrement des prix durant la dernière décennie qui a fait de
cette énergie l’une des plus compétitives. Un autre facteur a été la prise en compte
de la réponse au pic de la demande en électricité du jour, du fait du développement
industriel.
Cette phase a été matérialisée par la réalisation de centrales de Noor Ouarzazate IV

(0.46 Dirhams/kWh), Noor Layoune et Noor Boujdour, toutes basées sur la
technologie photovoltaïque. Ce choix beaucoup plus économique nécessite
toutefois la gestion de l’intermittence du solaire photovoltaïque, dans le cadre
global de l’intégration des énergies renouvelables dans le réseau électrique.
• La 3ème phase, qui a débuté vers 2018 – 2019, est fondée sur une combinaison de
centrales basées sur la technologie photovoltaïque avec le programme Noor PV II
et sur la technologie hybride CSP/PV avec le complexe Noor Midelt. La technologie
hybride CSP/PV permettra d’assurer une production plus stable et d’améliorer le
rendement de la centrale tout en optimisant le prix du kilowattheure (0.68
Dirhams/kWh). Le Maroc étant parmi les premiers pays à avoir adopté la
technologie hybride CSP/PV, le retour d’expérience de la construction et surtout de
l’exploitation de Noor Midelt sera particulièrement intéressant à suivre aussi bien
par le Maroc que par la communauté internationale.
Pour l’éolien terrestre, les premiers parcs ont émergé dès 2000. L’énergie
éolienne a été portée aussi bien par les grands opérateurs étatiques (MASEN et l’ONEE)
que par le secteur privé, à travers la loi n° 13-09. C’est une technologie mature et
compétitive, qui devrait continuer à jouer un rôle important.
187
Pour l’éolien marin, l’Europe, à travers principalement l’expérience allemande et
celle du Royaume Uni, a permis d’améliorer la maturité et la compétitivité de cette
filière. Avec 3000 Kms de côtes sur la Méditerranée et l’Atlantique, le Maroc devrait
suivre l’évolution de cette technologie, en termes d’avancées technologiques et de
baisse des coûts. L’éolien marin pourrait se révéler sur le moyen et long terme une
option intéressante à ajouter au portefeuille marocain des énergies renouvelables.
En conclusion, les choix technologiques opérés par le Maroc, basés sur une
combinaison de technologies renouvelables, avec une certaine complémentarité entre
elles, semblent pertinents, compte tenu des contextes qui prévalaient au moment de
leurs prises de décision et relatifs aux évolutions technologiques et aux marchés. Le
Maroc devrait continuer à s’appuyer avant tout sur les technologies matures et
compétitives.
Le solaire photovoltaïque et l’éolien devraient continuer à jouer un rôle

important dans le mix énergétique renouvelable marocain, compte tenu de leur
maturité et de leur compétitivité. Leur présence à des parts de plus en plus importantes
posera toutefois la nécessité de gérer l’intégration de ces énergies intermittentes dans
le réseau électrique. La technologie hybride CSP/PV s’annonce prometteuse, du fait des
avantages qu’elle présente. Comme Noor Midelt s’inscrit dans une démarche
innovante, le retour d’expérience du fonctionnement de ce complexe sera
particulièrement intéressant à suivre.
Si l’expansion de la technologie CSP au niveau mondial se poursuit et se

renforce, elle devrait continuer à connaitre une baisse des coûts, qui pourrait la rendre
à terme aussi compétitive que le photovoltaïque et l’éolien. Le recours à d’autres
technologies prometteuses comme l’éolien marin devrait aussi être exploré.
L’expérience du Chili, de l’Allemagne et du Royaume Uni montre d’autres

approches basées sur des appels d’offres d’électricité technologiquement neutres ou
mettant en compétition les énergies renouvelables entre elles.
Encadré 1 : Différentes approches pour développer un portefeuille de projets énergétiques
Le Maroc a adopté une approche selon laquelle il programme un portefeuille de projets

d’énergies renouvelables, basés sur des choix technologiques et des capacités définis avant le
lancement d’appels d’offres.
Il n’opte pas, à l’instar du Chili, pour des appels d'offres d'électricité technologiquement
neutres et ne met pas en compétition, comme le fait l’Allemagne, énergie solaire et énergie éolienne.
Au Royaume Uni, les technologies renouvelables matures (éolien et solaire PV) ne sont pas
subventionnées et sont en compétition directe avec les autres technologies conventionnelles, comme
pour le Chili. Mais à la différence du Chili qui opte pour des contrats d’achat d’électricité sur une durée
de 20 ans, les développeurs au Royaume Uni prennent le risque de vendre l’électricité au prix du
marché.
188
4.1.2. L’intégration des énergies renouvelables dans le réseau électrique
Le Maroc a recours à plusieurs solutions pour gérer l’intermittence des énergies

renouvelables et faciliter leur intégration dans le réseau électrique. Toutefois, avec une
part croissante de ces énergies dans le mix électrique national, il est important
d’adopter une approche anticipée, globale et systémique tant des moyens de
production et de stockage que de la modernisation des réseaux et de la gestion
proactive de l’offre et de la demande, pour améliorer la flexibilité du système.
Dans ce sens, il est nécessaire de poursuivre les efforts entrepris pour établir une
vision et une feuille de route qui analyse les besoins de flexibilité et garantisse
l’intégration d’une part croissante d’électricité renouvelable. Cette démarche devrait
être graduelle et considérer divers mécanismes pour réussir ce défi.
Les facteurs à considérer incluent une gestion active et anticipée de l’offre et de

la demande (surtout la gestion des pics de la demande), l’ajustement des
infrastructures de production pour plus de flexibilité, de complémentarité et de backup,
le développement de capacités de stockage, le renforcement des réseaux de
distribution haute tension, moyenne tension et basse tension, la modernisation du
réseau électrique, et le recours aux interconnexions électriques au niveau régional.
D’autres considérations sont développées ci-après :
• L’amélioration du cadre réglementaire actuel et le développement de nouvelles

capacités sur le réseau moyenne tension. Ceci serait facilité par l’établissement de
règles claires pour l’accès au réseau des installations renouvelables et pour le
contrôle standard notamment par la réglementation des frais de connexion pour
garantir des conditions égales aux demandeurs.
• L’amélioration de la gestion du réseau et des opérations de système devrait

considérer des règles de gestion du réseau, notamment les aspects qui concernent
le dispatching avec la publication des informations sur l’état du réseau et des
ordres de dispatching.
• Les modèles de commercialisation de l’énergie devraient être vérifiés en suivant

l'avancement des projets d'énergie renouvelable sur le réseau moyenne tension
avec une évaluation de la fiabilité du réseau et des investissements nécessaires à
son adéquation pour intégrer les énergies renouvelables.
• Une réforme des mécanismes de soutien pourrait également être bénéfique pour
une meilleure intégration des énergies renouvelables sur le marché. Il convient
d’étudier en détails les enjeux de mise en œuvre de ce dispositif dans une
perspective systémique en examinant le passage à la commercialisation directe et
la gestion des prix négatifs.
189
• Le développement des technologies qui facilitent l’intégration. En effet, certaines
technologies permettent de réduire les besoins de flexibilité grâce à leur profil de
production moins variable ; c’est par exemple le cas des éoliennes "surtoilées" qui
ont un facteur de charge jusqu’à 30 % supérieur aux éoliennes classiques,
réduisant la fréquence et l’ampleur des fluctuations de production. 14
Le stockage de l’électricité, considération clé de la transition énergétique,

nécessite de la R&D et de l’innovation, pour se donner les moyens de développer des
moyens de stockage à grande échelle, facilitant l’intégration des énergies
renouvelables dans le secteur électrique. La production d’hydrogène s’annonce comme
un des moyens de stockage de l’électricité les plus prometteurs, et pourrait contribuer
à l’intégration des énergies renouvelables au-delà de 2030 ou 2035.
4.1.3. Les applications des énergies solaire et éolienne, au-delà du secteur

électrique
La Consommation Finale Totale d’énergie (CFT) au Maroc est dominée par les
secteurs du transport (36%), du résidentiel (25%) et de l’industrie (24%). En 2017, le
pétrole, l’électricité et les énergies renouvelables ont représenté respectivement 74%,
17% et 8.5% de cette Consommation (CFT) (IEA, 2019a).
Ce constat met en lumière le fait que même avec des objectifs ambitieux
adoptés pour le secteur de l’électricité, le bilan énergétique global reste dominé par
les ressources fossiles du fait de la prédominance des secteurs du transport, du
résidentiel et de l’industrie, représentant à eux trois plus des 4/5 de la CFT.
Ceci explique la réduction relativement modeste, bien que non négligeable, de la
dépendance énergétique nationale passée de 98% en 2008 à 91,7 % en 2018.
Ce constat permet de souligner que si la transformation du secteur électrique vers plus
d’énergies décarbonées est un processus nécessaire et en cours, il n’est pas suffisant si
le Maroc veut aller vers plus de sécurité énergétique et vers une réduction plus
importante de sa facture énergétique et des émissions de gaz à effet de serre.
Il devient donc important pour le Maroc de considérer aussi la transformation

des trois secteurs très énergivores que sont le transport, l’industrie et le résidentiel vers
des systèmes plus décarbonés et de maximiser, dans la mesure du possible, la part des
énergies renouvelables dans ces secteurs.
14
Working Paper N°01/16 janvier 2016 CLIMAT : L’intégration des énergies renouvelables dans le système
électrique français : quels enjeux d’optimisation ?
190
Les pouvoirs publics conscients du fait que le développement de ces
applications peut aussi favoriser l’émergence de petites et moyennes entreprises et la
création d’emplois, ont pris diverses initiatives pour encourager le recours aux énergies
renouvelables.
Ces actions concernent différents secteurs, comme l’initiative d’exemplarité de

l’Administration, le recours aux énergies renouvelables pour le dessalement d’eau, le
développement des énergies renouvelables dans le secteur industriel, l’électrification
rurale, le programme national de pompage solaire dans l’agriculture, la réflexion sur
l’électro mobilité et le programme de développement du marché des chauffe-eaux
solaires.
Toutefois, cette démarche n’est pas suffisante et il est important que le Maroc
structure davantage son approche, sa vision et ses objectifs pour les secteurs précités,
en adoptant notamment une approche globale, coordonnée et intersectorielle et en la
déclinant sous forme de stratégies.
Il est probable que des mesures de soutien et d’incitation financière, ainsi que
des mesures de sensibilisation des acteurs locaux et de la population seraient
nécessaires dans un premier temps. Il est également souhaitable de sensibiliser et
d’impliquer activement les régions et les villes dans le développement de ce secteur,
en raison du rôle moteur qu’elles pourraient jouer au niveau local pour la promotion
et le développement de ces activités.
Cette approche devrait également considérer une implication forte du secteur

privé pour attirer les investissements qui vont soutenir ce développement. Ceci va
nécessiter de poursuivre la réforme du cadre juridique pour rendre effective l’ouverture
des marchés de la moyenne et basse tension au secteur privé. Elle devrait aussi
s’articuler de façon cohérente avec la stratégie de l’efficacité énergétique, compte tenu
de la forte synergie entre elles.
Il y aurait aussi lieu de considérer le recours à l’hydrogène vert comme vecteur

de décarbonation des secteurs du transport et de l’industrie sur le long terme. Il peut
déjà à court terme remplacer l’hydrogène fossile utilisé dans l’industrie et à moyen
terme, il peut servir de substitut au carburant fossile.
Enfin, le Maroc pourrait aussi considérer les pistes suivantes proposées par
l’IRENA pour décarboner le système énergétique mondial à l’horizon 2050 :
• L’adoption croissante de l’électricité renouvelable dans les secteurs du transport,

de l’industrie et du bâtiment.
• Mettre l’énergie renouvelable, l’efficacité énergétique et l’électrification au cœur de

la transformation énergétique dans les secteurs du transport, du bâtiment et de
l’industrie.
191
• L’hydrogène vert émerge comme une composante du mix énergétique propre
nécessaire à un futur durable, en raison de synergies importantes avec les énergies
renouvelables.
4.1.4. La libéralisation du secteur
Partant d’une situation de quasi-monopole qui prévalait encore jusque vers les
années 90 pour la production, le transport et la distribution de l’électricité, le Maroc a
progressivement initié les réformes visant à libéraliser le secteur de l’énergie, avec
l’ouverture de la production concessionnelle d’électricité au secteur privé (1994), la
gestion déléguée de la distribution électrique (2005), l’établissement de l’assise
juridique du cadre contractuel de partenariats public- privé (2014) et l’instauration du
régime d’autoproduction durant cette même période.
Avec la stratégie énergétique de 2009, les réformes se sont accélérées et ont

porté principalement sur la libéralisation du secteur de la production et de la
commercialisation de l’électricité renouvelable ainsi que sur la régulation du marché
de l’électricité à travers la création d’une autorité nationale indépendante.
La loi n° 13-09, promulguée en 2010, amendée en 2016 et en cours de refonte

avec un nouveau projet de loi actuellement au niveau du Secrétariat Général du
Gouvernement, constitue le socle principal de cette réforme. Cette loi a accéléré
notamment l’ouverture du marché éolien au secteur privé, lui permettant de réaliser
657 MW, soit près de 55% du parc éolien en exploitation et plus de 1000 MW sur
l’ensemble des projets éoliens réalisés ou en cours de réalisation, soit près de 40% du
marché éolien. Les autres projets éoliens ont été ou seront réalisés dans le cadre d’une
production concessionnelle de l’électricité par le secteur privé, via des contrats de
fourniture et d’achat d’électricité (PPA), pour le compte de l’ONEE ou MASEN. Il y a
lieu de noter le rôle leader de NAREVA, entreprise privée spécialisée dans le secteur
énergétique, qui a contribué à près de 60% à la capacité éolienne développée, soit
dans le cadre du régime concessionnel ou de la loi n° 13-09.
En ce qui concerne le solaire, la quasi-totalité des projets réalisés à ce jour l’ont

été dans le cadre concessionnel (PPA). Dans ce cadre, la société saoudienne Acwa
Power, a été leader de la production solaire électrique à la tête des différents
consortiums des installations Noor Ouarzazate. Un seul projet de 30 MW est en cours
de réalisation dans le cadre de la loi 13-09 pour le compte d’Amendis.
192
En dehors de ce cas, l’absence de projets réalisés dans ce cadre pourrait
s’expliquer par la non publication du zoning solaire, qui par ailleurs ne serait plus
d’actualité selon le nouveau projet de loi amendant la loi n° 13-09. D’autres raisons
plausibles sont la taille importante des projets et des financements requis et la
complexité de la technologie CSP. Le fractionnement de certains projets futurs, par
ailleurs orientés en très grande partie vers le photovoltaïque, en installations de
puissance plus petite, une quarantaine de MW (cas de Noor Atlas et Noor Tafilalet),
semble traduire la volonté des autorités publiques de faciliter l’accès du secteur privé
marocain au segment solaire.
Sur ce plan, il est tout à fait intéressant de noter la démarche du Ministère de

l'énergie, des mines et de l'environnement et de MASEN d’allouer, dans le cadre du
programme Noor PV II, des capacités pour une enveloppe globale de 400 MW à
développer par le secteur privé sur des sites qualifiés et pré équipés par MASEN
(MASEN, 2020).
De manière générale, et pour plusieurs raisons (coût de l’énergie,

investissements privés, allègement des charges pour l’Etat, plus grand dynamisme
économique, participation accrue des entreprises et de l’industrie locale, création
d’emplois, …), le Maroc a intérêt à encourager une participation accrue du secteur privé
dans le secteur de l’énergie renouvelable, en donnant le plus de visibilité possible sur
le marché et son fonctionnement et en considérant les ajustements nécessaires aussi
bien sur le plan juridique qu’administratif, à travers les deux instruments identifiés que
sont le régime privé/privé, régi par la loi n° 13-09 et le régime d’autoproduction.
Les réformes législatives et réglementaires en cours visant à ouvrir le marché de

la moyenne tension et de la basse tension au secteur privé, l’opérationnalisation de
l’Autorité Nationale de Régulation de l’Electricité, les études entreprises visant à
analyser l’impact de la transformation du secteur comme celle menée par GIZ (GIZ,
2016) sur le marché de la basse tension, le soutien à l’intégration industrielle et à la
création de filières industrielles locales, sont autant d’initiatives qui vont aider les
autorités publiques à mieux cerner les enjeux liés à ces transformations et à mieux
préparer et accompagner la libéralisation du secteur.
Pour éviter les écueils qu’a connus l’application des dispositions de la loi n°
13-09 et de ses textes d’application, notamment en ce qui concerne l’ouverture des
réseaux de la moyenne tension et de la basse tension au secteur privé, il serait pertinent
que l’Administration accompagne la préparation des lois importantes, qui peuvent
avoir des implications économiques, sociales ou perturber d’une façon significative les
équilibres financiers entre opérateurs, par une étude d’impact économique. Une telle
étude pourrait entreprendre une revue complète qui incorpore une estimation des
impacts économiques associés à la mise en application de cette loi, y compris des
impacts indirects liés aux changements de comportement des acteurs que la nouvelle
donne engendrera. Une telle démarche permettrait d’anticiper les difficultés
d’application de la loi et de préserver le marché.
193
Également, au vu des différents enjeux et défis qui affectent le secteur, il parait
important que l’Autorité Nationale de Régulation de l’Electricité soit opérationnelle le
plus tôt possible, en raison du rôle de facilitateur qu’elle sera amenée à jouer pour la
gestion des conflits d’intérêts. Une attention particulière devrait être portée aux profils
de ses cadres, qui devraient comporter non seulement des compétences juridiques,
mais également de compétences économiques et techniques.
Une autre mesure pourrait être de dédier un point d’entrée du secteur de

l’énergie aux producteurs privés indépendants qui souhaitent agir à travers la loi n°13-
09 ou le régime d’autoproduction, à l’instar du rôle réalisé par l’Agence Marocaine de
Développement des Investissements, l’Agence pour le Développement Agricole ou la
Société Marocaine d’Ingénierie Touristique pour d’autres secteurs. Ceci pourrait aussi
être obtenu en renforçant le rôle d’une direction centrale du Ministère de l'énergie, des
mines et de l'environnement.
Les expériences chilienne et sud-africaine permettent d’identifier comme

facteurs de succès le recours aux appels d’offres compétitifs en créant un climat
attractif pour les développeurs et les investisseurs, qui ont permis un flux important de
capitaux privés, sans recours aux subventions publiques directes.
Encadré 2 : Comment le Chili a réussi à construire une capacité importante de technologies

renouvelables sans recours aux subventions
Le Chili a l’un des taux de croissance de capacités installées les plus élevés, avec à ce jour 2.6
GW de solaire et 1.6 GW d´éolien. Le Chili ne subventionne pas directement les énergies
renouvelables, qui ont réussi à concurrencer les technologies conventionnelles lors dáppels d’offres
concurrentiels. La baisse rapide des coûts technologiques et les bonnes ressources solaires et
éoliennes dont dispose le pays ont accru la compétitivité des sources d’énergie renouvelable et ont
permis au gouvernement chilien de promouvoir ces technologies sans avoir recours à des subventions
publiques directes.
Les appels d'offres d'électricité chiliens sont technologiquement neutres et ont permis non
seulement de réduire considérablement les prix mais aussi dáugmenter le nombre de producteurs y
participant. Entre 2013 et 2017, le prix nominal de l'électricité est passé de 130 à 32,5 USD/MWh. Si
le pays maintient sa trajectoire, il pourra atteindre 60% de production d'électricité renouvelable à bas
coût d'ici 2035. Les appels d'offres ont pour conséquence la construction d'une importante capacité
de production d´énergie renouvelable sans subventions, ce qui, selon l’avis de l’AIE, est un excellent
exemple pour d'autres pays qui subventionnent encore fortement les énergies renouvelables.
194
Encadré 3 : Comment l’Afrique du Sud a permis au secteur privé d’investir et de développer
la production d’électricité d’origine renouvelable
L’Afrique du Sud a réussi avec succès à attirer les développeurs internationaux et les
investisseurs privés pour son programme d’énergies renouvelables (capacités installées de 2.1 GW en
solaire et 3.1 GW en en éolien) avec un programme d’achat public efficace et transparent. Du fait des
difficultés rencontrées avec l’opérateur national d’électricité, ce programme d’approvisionnement
auprès de producteurs indépendants d’énergie renouvelable (REIPPPP), créé en 2012, a été délégué
à l’Unité des partenariats public-privé (PPP) du Trésor national, qui a servi de facilitateur au processus.
Cette Unité, qui comprenait des experts, assistée par des conseillers nationaux et internationaux du
secteur privé, a basé son action sur le dialogue, la transparence et le respect des délais et était
considérée compétente par les secteurs publics et privés. Ceci a contribué à créer un climat de
confiance et une forte participation des acteurs du secteur privé.
D’autres facteurs ayant contribué au succès du programme pour attirer les investissements
privés sont le recours au mécanisme des appels d’offres concurrentiels, le caractère pratique et non
bureaucratique de l’Unité PPP et le fait quíl soit hors budget. Ce succès a été matérialisé par des flux
de capitaux, en grande partie nationaux et un contenu local élevé passant de 27% à 46% pour l'éolien
et de 38,4% à 53,8% pour le solaire PV entre les trois premiers appels d'offres.
4.1.5. L’intégration industrielle
Le programme national de développement des énergies solaire et éolienne a

permis au Maroc d’acquérir une expérience dans les projets réalisés à ce jour et de bâtir
une véritable capacité, surtout dans le domaine éolien, où le secteur privé joue déjà un
rôle important et où une usine de fabrication de pales d’éoliennes de Siemens est déjà
opérationnelle à Tanger.
Les installations solaires réalisées dans le parc de production électrique ont

connu des taux d’intégration industrielle variables selon la technologie considérées (34
à 42% pour la technologie CSP et 16 à 23% pour la technologie PV), qui peuvent encore
croitre selon le Cluster Solaire. Ce dernier, regroupant différents acteurs, devrait
poursuivre son travail pour soutenir une synergie maximale entre les différents
opérateurs : privés, publiques, industriels et énergéticiens en vue de faciliter
l’intégration industrielle et l’émergence de filières renouvelables nationales.
Le développement d’une filière industrielle solaire locale devrait prendre en

compte diverses considérations, parmi lesquelles les opportunités offertes par le
marché national pour chacune des technologies CSP et PV, y compris pour le
photovoltaïque décentralisé, les opportunités offertes par le marché africain ainsi que
le contexte du marché international et de la concurrence.
L’implication et l’intérêt de l’industrie marocaine et des partenariats qu’elle peut

mettre en place avec des grandes entreprises internationales déjà bien positionnées
sur le marché, ainsi que la capacité d’innovation dont peuvent faire preuve les
organismes de recherche marocains, principalement l’IRESEN et MASEN, sont
également des considérations centrales.
195
Cette approche devrait appréhender les considérations suivantes :
• Il n’y a pas une visibilité suffisante sur le développement de la filière solaire CSP.
Actuellement, seul le projet du complexe solaire de Midelt prévoit une capacité CSP
de 600 MW combinée avec une capacité PV. Au niveau africain, c’est le
photovoltaïque surtout décentralisé qui joue un role prépondérant. Même au
niveau international, il ne semble pas qu’il y aurait une expansion significative du
CSP sur le moyen et long terme ( (IRENA, 2019e).
• Le manque de visibilité sur le potentiel du CSP au niveau national et international

ainsi que l’existence d’entreprises internationales, notamment de firmes espagnoles
très expérimentées sur ce créneau et focalisées sur le marché international, incitent
à un examen approfondi de l’intérêt d’investir dans le développement d’une filière
industrielle nationale autour du solaire CSP.
• Il y a actuellement un manque de visibilité sur le développement et le potentiel du

marché des petites applications des énergies solaire et éolienne, hors électricité, sur
lequel l’industrie marocaine pourrait se positionner avec plus de facilité, surtout
avec l’ouverture au secteur privé des réseaux de la moyenne tension et de la basse
tension.
• L’intervention des firmes marocaines sur les grands projets solaires est actuellement
limitée en grande partie aux métiers non spécifiques aux énergies renouvelables
(génie civil, câblage, services…).
• Les technologies solaires et éoliennes au niveau mondial connaissent des

évolutions rapides, ce qui nécessiterait de la part du Maroc de développer une
maitrise technologique et une capacité d’innovation.
• Le marché commence à être surchargé, en particulier pour la technologie

photovoltaïque, largement dominée par la Chine. Les entreprises marocaines
pourraient avoir plus de difficultés à être compétitives dans un contexte
international de forte concurrence.
• Jusqu’à récemment, les projets solaires réalisés étaient trop ‟gros“ par rapport aux
capacités techniques et/ou financières des industriels marocains, surtout que le
processus de sélection est encadré par des obligations relatives aux garanties
financières et aux références.
196
Les projets solaires financés par les banques de développement ne peuvent pas
inclure des critères de préférence nationale, ce qui implique que les industriels
marocains font face à la compétition internationale à pied d’égalité. Le lancement de
projets solaires divisés en « petits » lots, comme c’est le cas pour certaines centrales
photovoltaïques en cours de réalisation surtout s’ils intègrent des critères de
préférence nationale, pourrait favoriser l’entrée du privé marocain. Toutefois, la
structuration de ce type de projets peut soulever des difficultés, quant au mode de
financement ou quant à l’impact sur le coût de l’électricité produite. Si ce type de
projets peut se réaliser dans le cadre de la loi n° 13-09, les bénéfices pour l’intégration
industrielle pourraient être importants et pourraient faciliter l’émergence d’une filière
qui pourrait s’exporter vers l’Afrique.
C’est dans ce sens, que la démarche récente du Ministère de l'énergie, des

mines et de l'environnement et de MASEN mentionnée ci-dessus (section 4.1.4.)
d’allouer au secteur privé une partie des projets solaires photovoltaïques (pour une
puissance globale de 400 MW) est importante pour faciliter l’implication d’industriels
nationaux dans des projets solaires plus petits, ce qui leur permettrait d’acquérir de
l’expertise et du savoir-faire, pour mieux se projeter plus tard vers des projets plus
importants ou même vers des projets à l’international.
Le marché connait aussi un certain nombre de signaux positifs, pouvant

représenter une opportunité pour l’industrie marocaine de faire émerger une industrie
nationale :
• La capacité des centrales PV planifiées à ce jour par le Maroc représente une

puissance supérieure à 2 000 MW, et il y a un potentiel supplémentaire de
développement pour atteindre les objectifs de 2030 et au-delà.
• Il y a des signaux positifs sur une possible ouverture du marché de la moyenne

tension et de la basse tension avec la refonte juridique de la loi n° 13-09 (projet
de loi n°40-19) et du régime d’autoproduction. Ceci pourrait ouvrir un vrai marché
national au photovoltaïque décentralisé.
• Le potentiel de développement de la technologie photovoltaïque en Afrique est

important que ce soit avec les centrales solaires, les mini-réseaux ou les systèmes
autonomes.
Il y a donc une véritable analyse à mener pour identifier l’intérêt et les niches sur
lesquelles l’industrie marocaine pourrait se positionner sur les court, moyen et long
termes. Toutefois, dans un marché international fortement concurrentiel, il est
important dans cette approche que le Maroc développe des avantages distinctifs basés
sur l’innovation et la capacité à développer des solutions technologiques locales moins
coûteuses et mieux adaptées au contexte national et africain.
197
Si le développement d’une filière industrielle locale nécessite une étude
économique des marchés rigoureuse, il est aussi important qu’elle s’appuie sur une
vision politique et une stratégie qui vise à accompagner le développement énergétique
du pays par l’émergence d’une industrie locale et la création d’emplois. Cet objectif
semble avoir été adopté puisqu’aussi bien au niveau ministériel qu’au niveau
institutionnel, il ressort clairement. L’atteinte de cet objectif nécessite le
développement d’une vision nationale holistique entre d’un côté les acteurs industriels
(Ministère et Fédérations) et de l’autre les acteurs institutionnels du secteur de
l’énergie.
Cette vision devrait se traduire par la déclinaison d’une stratégie nationale pour
l’intégration industrielle et l’émergence de filières solaires et éolienne, portée
conjointement par les deux départements clés que sont le Ministère de l’Energie, des
Mines et de l’Environnement et le Ministère de l’Industrie, du Commerce et de
l’Économie Verte et Numérique, qui associe tous les opérateurs clés, publics et privés.
Elle devrait s’appuyer sur un partenariat public-privé fort avec des objectifs précis pour
chaque partie quant au développement d’une industrie nationale.
La stratégie nationale devrait prendre en considération les éléments suivants :
• L’estimation du potentiel national de développement de chacune des trois

technologies sur les court, moyen et long termes, ainsi que les opportunités offertes
par les différentes technologies, aussi bien celles associées aux complexes solaires
et éoliens que celles associées aux marchés des petites applications.
• Le développement d’une capacité de recherche développement et d’innovation

dans les filières solaires et éolienne matures, voire dans des filières non encore
matures mais très prometteuses.
• Le soutien à la formation spécialisée des compétences nécessaires à l’industrie.
• Des mesures d’incitation financière et la simplification des procédures

administratives.
• La prospection et une approche réaliste du marché régional pour investir des niches
d’un marché régional dont le potentiel est bien plus important.
• La constitution de joint-ventures et le transfert technologique.
198
L’expérience du Royaume Uni montre l’importance de bâtir un partenariat public
privé fort avec des engagements et des objectifs clairs pour les pouvoirs publiques et
pour l’industrie, qui ont permis le développement énergétique du pays, celui d’une
industrie nationale performante, tout en réduisant les coûts de la technologie éolienne
marine.
Encadré 4 : Comment le Royaume Uni a assuré une grande partie de la chaîne de valeur
éolienne pour son économie sans compromettre la compétitivité des coûts
Le Royaume Uni est leader mondial de l’énergie éolienne marine. Il a réussi à développer une
industrie de l’éolien marin avec des niveaux élevés d’intégration industrielle et d’emplois locaux. Son
expérience pour bâtir un partenariat avec le secteur privé, soutenir la compétitivité et développer une
industrie locale qui accompagne le développement de l’éolien marin est une réussite en termes de
gestion de l’innovation et de coopération entre le secteur public et le secteur privé, qui ont pu aligner
les plans gouvernementaux avec les engagements industriels. L’Etat a ainsi passé des accords avec
l’industrie pour garantir la réalisation d’un volume de projets et une aide en retour d’investissements
réalisés par l’industrie pour la réduction des coûts de la technologie.
Ce succès s’explique par l’investissement réalisé dès le début dans la R&D and les
infrastructures critiques et par les perspectives données à l’industrie sur le long terme.
L’expérience espagnole montre l’importance de développer un marché national

sur le long terme pour la technologie renouvelable autour de laquelle le pays souhaite
développer une industrie nationale.
Encadré 5 : Comment l’Espagne a développé une industrie nationale solaire CSP
Les politiques espagnoles en matière d'énergies renouvelables, à savoir le tarif de rachat et la

prime de rachat, ont joué un rôle déterminant dans le développement du programme solaire CSP
espagnol et d'une industrie nationale. Jusqu'en 2014, l'industrie espagnole du CSP a développé 75%
de la capacité nationale et plus de 55% de la capacité internationale installée.
L'Espagne a pu fabriquer un grand pourcentage de la chaîne de valeur dans le pays, hors

turbines à vapeur et certains fluides et composants du système de stockage, augmentant ainsi la part
du contenu local de línvestissement total jusqu'à 70%. Une part importante de la valeur ajoutée locale
dans la phase de construction était concentrée dans la fabrication de produits métalliques, la
fabrication de verre, la métallurgie et la construction et l'assemblage.
En 2012, l'Espagne a stoppé le développement de nouvelles installations, suite à un

changement radical de sa politique de soutien à l’industrie CSP, laissant les firmes espagnoles
uniquement sur le marché international, où elles continuent à jouer un rôle de premier plan dans
l'industrie mondiale du CSP.
199
4.1.6. Le financement des investissements et l’équilibre financier des opérateurs
publics
Considérations sur le financement des investissements
Le montant des investissements nécessaires pour atteindre les objectifs de 2030

est estimé à 30 Milliards USD (IEA, 2019a). Ces investissements importants présentent
en général des coûts de financement élevés potentiellement pénalisants. Réduire les
coûts de financement avec des instruments politiques et financiers, diversifier les
sources de financement de ces investissements et encourager l’investissement privé
sont des considérations centrales. Pour pouvoir lever ce financement, le Maroc devrait
privilégier l’investissement privé, tout en ayant recours aux dépenses publiques, à
l’endettement public, aux garanties de l’Etat, aux prêts concessionnels, obligations
vertes,…
De fait, MASEN a pu sécuriser des financements importants auprès de différents

bailleurs de fonds internationaux (Union Européenne, Fonds des Technologies Propres,
Coopération allemande, Banque Européenne d’Investissement, Agence Française de
Développement, Groupe Banque Mondiale ou encore Banque Africaine de
Développement) à des taux concessionnels grâce à la garantie de l’Etat.
En vue de s’adapter au contexte des énergies renouvelables en constante

évolution, MASEN a diversifié ses sources de financement. L’émission de la première
obligation verte du Maroc et d’Afrique (Green Bonds) d’un montant de 1 150 millions
de dirhams illustre le recours à un outil de financement innovant. Cette émission a été
réalisée par le biais d’un placement privé souscrit auprès d’investisseurs privés
nationaux. Les fonds levés ont contribué au financement des projets solaires Noor
Layoune I, Noor Boujdour I et Noor Ouarzazate IV. Avec la compétitivité croissante des
énergies renouvelables, le recours au financement commercial est également
considéré. (MASEN, 2020)
Le prix abordable de l’électricité, la compétitivité des sources d’énergie solaire

et éolienne, la portée et les limites du soutien financier de l’Etat, la maitrise du budget
de l’Etat surtout sur le moyen et long terme, le recours aux investissements privés,
l’équilibre financiers des institutions publiques engagés dans la décarbonation du
système énergétique (MASEN, ONEE, AMEE, IRESEN, ANRE, …) ainsi que les bénéfices
socioéconomiques, notamment en termes d’emplois, sont des considérations
importantes qui vont guider les prises de décision des pouvoirs publiques, en matière
de politique et de modalités de financement des projets.
Le développement de projets basés sur des sources d’énergie renouvelables

matures et compétitives comme le solaire photovoltaïque ou l’éolien terrestre ne
devraient à priori pas avoir recours au soutien financier de l’Etat. Ces sources d’énergie
devraient être privilégiées dans le bouquet énergétique national..
200
Le recours aux technologies non encore matures ou non encore compétitives
devrait être examiné avec prudence dans le cadre d’une vision et d’une stratégie
globales sur le long terme. Cette approche devrait ressortir les bénéfices de ces
technologies (sociaux, économiques, environnementaux, ) et la viabilité financière de
cette option sur le long terme.
Il est proposé qu’une étude économique soit réalisée par les ministères
compétents (énergie et finances) pour quantifier le coût des principales composantes
de l’électricité au Maroc, y compris les différents coûts directs et indirects anticipés lors
des principales phases de transition du secteur vers l’ouverture cible du marché. Cette
proposition ne vise pas à recommander que les décisions soient prises sur une base
purement économique, mais propose plutôt que la vision stratégique politique à long-
terme soit nourrie par des données économiques afin de produire des effets positifs
durables.
L’expérience espagnole met en évidence l’importance de gérer avec prudence

et dans le cadre d’une vision à long terme les politiques de subvention de l’Etat au
développement des technologies renouvelables, en général non encore matures ou
non encore compétitives. Ces politiques devraient avoir des objectifs, un plafond,
devraient être assorties de gains socioéconomiques à terme et être viables
financièrement.
Encadré 6 : Les enseignements de l’expérience espagnole dans le soutien à une technologie

renouvelable
Au cours des années 2004-2014, la production d'énergie éolienne et solaire en Espagne a

progressé très rapidement. Avec 2,3 GW, l'Espagne possède la plus grande capacité installée au
monde en solaire CSP. Le développement de cette capacité a été fortement soutenu par une politique
généreuse de tarifs de rachat garantis (feed-in tariff) et de prime de rachat (feed-in premium), qui
n’ont pas été capables de réduire les coûts de la technologie et déncourager la concurrence sur le
marché. Entre 2005 et 2010, l'Espagne a dépassé les objectifs de capacité fixés, entraînant des coûts
élevés de soutien à l'électricité dórigine renouvelable et un déficit tarifaire chronique de l'électricité.
Cette situation a conduit en janvier 2012 à lábandon du régime de soutien aux futures centrales
renouvelables, à la réduction du soutien financier aux centrales en exploitation et à l’arrêt des
investissements dans la technologie solaire CSP.
L’expérience espagnole souligne l'importance d'établir des mécanismes de soutien stables et

transparents pour encourager les investissements dans les technologies renouvelables qui ne sont
pas encore compétitives, d’avoir un plafond ou un quota qui limite le montant global de la subvention
et de favoriser la concurrence et la réduction des coûts de la technologie.
L’expérience allemande illustre comment l’Allemagne a géré une politique de

subvention intense pour rendre matures l’énergie photovoltaïque et l’énergie éolienne
en répercutant ce coût d’une façon transparente sur le consommateur.
201
Encadré 7 : L’approche allemande pour gérer les coûts de soutien au développement des
énergies renouvelables en le répercutant sur la facture d’électricité des
consommateurs
L'Allemagne vise à augmenter la part des énergies renouvelables dans la production

d'électricité à 40-45% d'ici 2025 et 55-60% d'ici 2035. Avec des capacités installées de 42 GW en
solaire PV et de 50.8 GW en éolien, l’Allemagne a joué un rôle pionnier et payé des subventions
importantes pour permettre le développement et la maturité des technologies solaire photovoltaïque
et éolienne terrestre.
En Allemagne, la loi sur les énergies renouvelables est transparente sur le coût de subvention
de l’électricité renouvelable. Tous les tarifs de rachat garanti (feed-in tariffs) et les primes de marché
donnent lieu à une seule surcharge répercutée directement sur le consommateur. Alors que ces
énergies sont déjà compétitives aujourd’hui, les allemands continueront à payer un prix plus élevé
pour leur électricité renouvelable, en particulier pour couvrir les coûts engendrés pour développer et
rendre matures ces énergies.
Considérations sur le modèle financier de MASEN
Le diagramme suivant résume le modèle financier généralement utilisé par

MASEN pour les projets de production solaire.
Figure 68 : Modèle financier de MASEN pour les projets solaires
Source : Elaborer par les auteurs avec les données de MASEN
202
Modèle de financement des projets
Pour les projets de production d’énergie solaire, MASEN exécute de manière

efficiente le processus d’appel d’offres et obtient des prix à la sortie intéressants, en
comparaison avec les résultats d’appels d’offres et d’adjudications pour des projets
similaires au niveau international. Elle utilise presque exclusivement un montage
financier où elle lève du financement garanti par l’Etat marocain (généralement soit
auprès des entités multilatérales, soit auprès des marchés financiers sous forme
obligataire) pour le transférer aux sociétés projets après avoir prélevé une marge
d’intermédiation. Cette marge couvre le risque d’être en back-to-back sur le montage
financier et est utilisé par MASEN généralement pour réduire le gap de prix entre le
prix d’achat de l’électricité produite (contrat PPA) et le prix de revente à l’ONEE.
Le financement des premiers projets devait se faire à travers une garantie

explicite et irrévocable par l’Etat pour plusieurs raisons :
• Les prêteurs considèrent les premiers projets très risqués en standalone et

requièrent la garantie pour pouvoir accepter le projet en comité de risques.
• Les banques de développement dédient pour les projets d’énergies renouvelables

novateurs comme ceux de MASEN des appuis financiers intéressants dopés par des
dons, ce qui se traduit par un coût moyenné de la dette très intéressant, cependant
la garantie souveraine est une exigence statutaire.
L’appui étatique au financement de ces projets a matérialisé également de

manière forte le support des pouvoirs publics au programme solaire marocain et a
permis de lancer les projets dans de bonnes conditions.
Cependant, l’utilisation de la garantie de l’Etat présente des inconvénients :
• Elle introduit un risque systémique important : ces programmes sont développés

en partenariat publique privé, notamment pour transférer le risque opérationnel
vers le secteur privé. Or en cas de défaillance du projet, l’Etat se retrouverait
doublement pénalisé : il devra assumer la dette du projet, alors que ce dernier n’est
pas opérationnel. La probabilité d’un tel scénario est certes faible, mais les règles
de gestion de risque conseillent de ne pas laisser ce type de risques trop
s’accumuler. Le côté positif est que MASEN gère financièrement ce risque de
manière habile puisqu’elle se fait rémunérer pour l’assumer.
• La capacité d’endettement de l’Etat doit être gérée avec prudence vu que ce sont
ces ratios d’endettement (actuellement à 81,4% du PIB en incluant l’ensemble de la
dette publique) qui sont surveillés de près par les investisseurs et les agences de
notation de la dette souveraine.
203
A ce jour, le montant de la dette MASEN garantie par l’Etat est estimé autour de
20 milliards de Dirhams.
Gap de prix sur Noor Ouarzazate (I, II et III)
Pour la gestion du gap de prix du complexe solaire Noor Ouarzazate I, II et III,

les prix de production fixés à partir de 2011 étant sensiblement supérieurs à ceux des
énergies fossiles, la structure suivante avait été adoptée : l’ONEE achète de MASEN
l’électricité au prix de vente à ses clients HT/THT (estimé autour de 1 Dirham KWh) et
MASEN achète cette même électricité au coût de production agréé avec le producteur
lors du jugement de l’appel d’offres (1,62 Dirhams KWh pour Noor I ; 1,36 et 1,42
respectivement pour Noor II et III).
Le déficit entre le prix d’achat de l’électricité par MASEN au producteur et le prix

de vente à l’ONEE, est couvert par MASEN avec un engagement ultime de la part de
l’Etat marocain de couvrir ce gap. Il semble que ce coût réside encore dans le bilan de
MASEN, qui a contracté un prêt auprès de la Banque Mondiale pour couvrir les
échéances sur les premières années.
Ce gap n’a donc pas été passé au consommateur et n’a pas eu d’impact sur les
prix d’électricité jusqu’à présent, et de même il n’a pas été supporté par les finances
publiques. MASEN utilise le prêt de la Banque mondiale, les revenus issus de ses prises
de participation dans tous les projets, plus la marge d’intermédiation sur la dette pour
prendre en charge ce gap.
204
Conclusions
La réussite du programme solaire de MASEN est une condition nécessaire, qui

lui permetterait de lever, à l’avenir, du financement privé pour ses projets (c’est-à-dire
sans garantie de l’Etat) car les prêteurs accepteraient le risque de développement
considérant l’exécution prouvée de ce type de projets. Cela aurait l’inconvénient de
rallonger les périodes de négociation et de légèrement augmenter le prix de
production (qui sera forcément impacté par le coût de la dette plus élevée).
Cependant, MASEN pourrait explorer cette voie qui aurait l’avantage d’un
montage financier plus simple et surtout qui permettrait une meilleure discipline
budgétaire pour l’Etat. L’analyse des autres revenus potentiels pour MASEN (cessions
de foncier, activités de conseil rémunérés, activités à l’international…), suggérerait qu’à
l’exception des prises de participation dans les sociétés projet, le reste des activités ne
contribuerait pas de manière significative aux résultats financiers de l’entreprise sur les
cinq prochaines années. Or, l’entreprise doit supporter des charges de structure (masse
salariale…) ainsi que le gap de prix de Noor Ouarzazate (I, II et III).
Par ailleurs, il est important qu’un dialogue s’ouvre entre l’Etat et MASEN pour
fixer un cadre transparent et viable à moyen et long terme pour les deux parties et qui
inclut notamment les sujets suivants : comment supporter le gap de Noor Ouarzazate
sur la durée du contrat, comment rémunérer les services rendus par MASEN, quelles
conditions d’utilisation de la garantie. Le risque potentiel serait une érosion du capital
de la société, et de fait un transfert forcé de ces coûts sur le prix final de l’électricité.
Considérations sur la situation financière de l’ONEE
La nécessaire transformation du secteur de l’électricité avec la stratégie

énergétique de 2009 a nécessité une restructuration en profondeur du rôle et du
champ d’activités de l’ONEE. Cet office est un établissement public stratégique qui a
une mission d’utilité publique (fourniture des services d’eau et d’électricité) et qui est
soumis à une efficience de la gestion de ses ressources. L’équilibre entre ces deux
missions peut être délicat à atteindre, surtout avec un programme d’infrastructures de
base aussi important.
L’ONEE a déjà fait l’objet de plusieurs plans de restructuration financière. En

2019, la feuille de route arrêtée à l’issue du dialogue stratégique sur la situation de
l’ONEE considérait entre autres la restructuration du secteur visant une séparation
opérationnelle entre la production, le transport et la distribution; la consolidation de
son modèle économique et financier à travers son recentrage sur son cœur de métier;
l’accélération du processus de prorogation des contrats d’achat d’électricité ; la fixation
de leviers de soutien pour les révisions tarifaires et l’apurement des créances.
205
Sur la dernière décennie, la situation financière difficile de l’ONEE peut
s’expliquer en particulier par deux facteurs :
• Les efforts financiers importants déployés lors des deux dernières décennies pour
la mise en œuvre du programme d’électrification rurale qui ont permis d’améliorer
d’une façon spectaculaire l’accès à l’électricité pour le milieu rural.
• La politique de tarification socialement favorable, l’eau et l’électricité étant

subventionnées pour une tranche importante de la population. Le montant
important des impayés en 2014 était de 3,5 milliards de Dirhams et il a sans doute
continué à augmenter.
Figure 69 : Graphe résultat ONEE
Résultat Net (MMDH)

3
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
-1
-2
-3
-4
-5
Source : (DEPP, 2020)
Cette situation pourrait être accentuée par la hausse de la part des énergies
renouvelables qui pourrait contribuer à « l’amenuisement de la marge de l’ONEE ». En
effet, avec la possibilité pour les clients de pouvoir s’approvisionner en électricité chez
d’autres producteurs (loi n° 13-09) ou en autoproduction, l’ONEE se retrouve à faire
face à des mécanismes économiques classiques communément appelés de ‟sélection
averse“.
Les clients les plus rentables pour l’ONEE pourraient négocier de meilleurs prix
ailleurs et donc quitter le réseau, tandis que les clients les moins intéressants auront
tendance à rester. De plus, les clients qui utilisent ailleurs de l’énergie renouvelable
auront tendance à injecter dans le réseau en journée et à se brancher en réseau le soir.
Schématiquement, l’ONEE récupère de l’électricité lorsqu’elle en a le moins besoin, et
fournit de l’électricité là où elle est la plus chère.
206
Par ailleurs, trois autres phénomènes économiques pourraient intervenir :
• La mise en service des stations de production des énergies renouvelables pourrait

amener l’ONEE à fermer des infrastructures de production plus tôt, et donc
entrainer un manque d’amortissements sur les installations existantes.
• Une moindre utilisation d’économies d’échelle et un coût de gestion accrue du

réseau vu qu’une complexité additionnelle a été introduite (gérer les partenaires
qui ont opté pour la loi n° 13-09) et qui sera décuplée avec l’ouverture de la
moyenne et de la basse tension.
• La sortie des outils de production énergies renouvelables du giron de l’ONEE vers

MASEN est tributaire d’un partage d’informations entre les équipes techniques de
MASEN et de l’ONEE. Tout décalage à ce niveau pourrait entrainer une sous-
optimisation des courbes offre-demande et conduire l’ONEE à surinvestir sur les
technologies de stockage, ce qui pourrait rendre l’électricité plus chère.
Pour le moment, il n’y a pas d’engagement fort négocié de la part de l’Etat avec
les régies autonomes et les distributeurs concessionnaires privés qui contrôlent la
moitié du marché de la distribution, notamment du fait que les contrats de concession
ne prévoyaient pas la montée en puissance des énergies renouvelables, au moment de
leur signature.
En conclusion, la situation de l’ONEE qui fait face à une disruption dans son
modèle n’est pas nouvelle. D’autres compagnies nationales comme la RAM lors de
l’arrivée des compagnies low-cost ou l’ONCF ont aussi nécessité des réformes et la
déclinaison d’un contrat programme avec l’Etat pour leur restructuration. Les aspects
positifs sont que la majorité des paramètres de cette situation sont endogènes et sous
le contrôle de l’Etat et que l’Etat dispose de l’outil contrat-programme qui s’est avéré
performant.
Sur ce point, la préparation du prochain contrat-programme devrait permettre

à l’ONEE de jouer un rôle de dynamo essentiel à la réussite de la stratégie marocaine
des énergies renouvelables, en particulier pour ce qui concerne la modernisation des
réseaux et la gestion de l’équilibre entre l’offre et la demande. L’Office doit au même
temps préserver ses acquis en termes d’équilibre financier et d’équité sociale dans
l’exécution de sa mission. L’Etat devrait aussi veiller à inclure la dimension énergies
renouvelables lors de la renégociation des contrats de concession et distribution avec
les régies et les opérateurs privés.
207
4.1.7. La recherche développement et l’innovation
La recherche développement et l’innovation au Maroc sont animées par deux

acteurs majeurs : L’IRESEN et MASEN. Il est important pour le Maroc de maîtriser la
technologie de très haut niveau, les connaissances techniques approfondies en
énergétique et la capacité à suivre les évolutions technologiques. Le soutien à la
recherche et l’innovation constitue donc un des axes majeurs de la transition
énergétique pour accompagner les filières correspondantes vers la maturité et la
compétitivité. Il s’agit d’identifier les enjeux de R&D et les verrous scientifiques à lever
à différents horizons temporels et tout au long de la chaîne d’innovation dans le
domaine des énergies renouvelables pour permettre la bonne réalisation des objectifs
de la stratégie marocaine, tout en s’inscrivant dans une perspective africaine voire
internationale plus large.
Les propositions suivantes méritent d’être approfondies :
• Aller vers des nouvelles technologies telles que les batteries lithiums et le stockage
via l’hydrogène (Power-To-X) en mettant en place un soutien au développement
de l’hydrogène et en lançant des appels à projet sur la production d’hydrogène à
l’aide d’électrolyseurs.
• Nouveaux usages de l’énergie intermittente en mettant en place un soutien pour

les connexions avec le Nexus agriculture/eau (bio-énergie, pompage, STEP, unités
de dessalement...).
• Développer les réseaux intelligents en affinant l'évaluation économique des

solutions smart grids en fonction des bénéficiaires et en exploitant au mieux le
potentiel des services rendus par les solutions de pilotage intelligent.
• Produire l’électricité renouvelable partout sur les territoires et la piloter par des
réseaux intelligents.
• Produire de la biomasse de manière durable pour répondre aux besoins de

l’ensemble des chaînes de valeur de la bio-économie (alimentation, matériaux,
énergie, …), et l’utiliser de manière optimale pour produire des biocombustibles.
Il serait aussi approprié, d’arrêter dans le cadre d’une politique de R§D et

d’innovation, des objectifs et des priorités qui servent les questions importantes
d’intégration industrielle, de développement de filières technologiques / industrielles
locales et du renforcement de la capacité du Maroc à exporter sa technologie et son
savoir-faire, et des résultats tangibles d’innovation. Il est aussi important que l’équilibre
financier de l’IRESEN et de MASEN soit assuré, à partir du moment où leurs études et
travaux servent la vision stratégique nationale.
208
Ceci pourrait être effectué par l’établissement d’un contrat programme entre
l’IRESEN, MASEN et l’Etat, qui pourrait servir de cadre contractuel, sur la base duquel,
les programmes de recherche, développement, innovation sont définis, menés,
coordonnés, évalués et financés.
4.1.8. La dimension africaine
Alors que les besoins en électricité en Afrique subsaharienne sont considérables,

le recours aux énergies solaire et éolienne, bien que représentant encore une part très
faible des capacités installées connait une dynamique de croissance certaine portée
principalement par le solaire photovoltaïque, sous formes de mini- réseaux et de
systèmes autonomes. Aussi bien au niveau des politiques actuelles des Etats africains
qu’au niveau du continent (Agenda 2063 de l’Union Africaine), une croissance soutenue
et durable des énergies propres selon une approche intégrée et flexible, devrait
s’affirmer.
Outre la contribution importante de l’hydroélectricité, l’expansion serait

marquée par un mix énergies renouvelables et gaz, probablement avec un essor
considérable du solaire photovoltaïque.
Le Maroc est déjà activement engagé dans une coopération Sud-Sud, qui vise à
soutenir le développement durable en Afrique, en particulier en Afrique de l’Ouest. Sa
démarche volontariste le positionne indéniablement dans un rôle de leadership au
niveau de la région.
Sa démarche pourrait être renforcée avec les considérations suivantes :
• L’Afrique subsaharienne (hors Afrique du Sud) a une approche du développement

des énergies solaire et éolienne, axée en grande partie sur le photovoltaïque
décentralisé. Outre l’appui classique offert, le Maroc devrait continuer à renforcer
la maitrise des technologies solaire et éolienne et l’innovation pour faire émerger
des solutions locales à moindre coût et une offre de formation et d’appui, fortement
connectées aux besoins du secteur énergétique et industriel dans la région, et les
cultiver en tant qu’avantage distinctif et compétitif.
• Faciliter, encourager et accompagner le secteur privé (y compris les petites et

moyennes entreprises), à investir au-delà du marché marocain, le marché africain,
principalement en ce qui concerne le photovoltaïque et les systèmes décentralisés.
• Explorer l’intérêt et la faisabilité d’intégrer à terme le marché électrique régional de

l’Afrique de l’Ouest, dans le cadre d’une approche régionale, planifiée, coordonnée,
et mutuellement bénéfique.
209
Propositions
Proposition 1 : Etablir une politique pour le développement global des énergies

renouvelables à l’horizon 2050
La stratégie énergétique de 2009 a porté avec succès le développement des

énergies renouvelables dans le secteur électrique au Maroc depuis 2009 à ce jour, et
continuera de le porter jusqu’en 2030. Cette stratégie a été une carte maitresse dans
le succès de ce programme. Outre l’engagement fort du Maroc, exprimé au plus haut
niveau de l’Etat, les facteurs clés du succès du programme marocain concernent la
détermination d’objectifs de développement chiffrés associés à des réformes
institutionnelles et juridiques, ainsi qu’à des mesures politiques et financières,
nécessaires à l’atteinte des objectifs fixés.
En 2020, il est temps pour le Maroc de projeter sa vision au-delà de 2030, en

prenant en compte le retour d’expérience national et international. Le Maroc devrait
considérer d’élaborer une politique pour le développement des énergies renouvelables
à l’horizon 2050, portant aussi bien sur le secteur électrique que sur les secteurs les
plus énergivores comme le résidentiel, le transport, l’industrie, etc. Il appartient aux
autorités publiques compétentes d’inscrire cette démarche dans le cadre d’une
politique énergétique générale concernant aussi bien les énergies renouvelables que
les énergies fossiles ou de l’inscrire dans le cadre d’une politique de développement
spécifique aux énergies renouvelables, qui serait par la suite intégrée à la politique
énergétique générale.
La vision 2050 sera sans doute plus complexe à décliner et à mettre en œuvre
que la stratégie énergétique de 2009, du fait notamment de la multiplication des
acteurs concernés (départements ministériels, établissements publics, secteur privé,
communautés locales, société civile et grand public), ainsi que du grand nombre des
applications concernées, et du caractère décentralisé de l’énergie. Une approche
verticale de ces applications n’étant pas possible, il est important de développer une
vision holistique et une approche intersectorielle, basées sur une forte synergie entre
les acteurs concernés et de l’inscrire dans une démarche sociétale.
Les leviers d’action suivants sont à considérer pour la déclinaison et la mise en

œuvre de cette vision 2050 du développement des énergies renouvelables:
1. La vision 2050 devrait couvrir non seulement la production électrique à partir de

sources d’énergies renouvelables, mais aussi le développement des applications
solaires et éoliennes hors réseau, notamment dans les secteurs du résidentiel, de
l’industrie, du transport et de l’agriculture, pour la fourniture de services diversifiés
comme le pompage, le chauffage, la climatisation, le dessalement de l’eau de mer,
l’électro mobilité, …
210
2. Elle devrait s’appuyer sur des objectifs chiffrés pour les court, moyen et long
termes, pour la transformation énergétique progressive des secteurs énergivores
vers des systèmes plus décarbonés, et être déclinée en stratégies décennales pour
les différents secteurs. Ces objectifs et choix technologiques devraient
régulièrement être revus à la lumière des avancées technologiques et des
conditions des marchés.
3. Le Maroc devrait continuer à s’appuyer avant tout sur les technologies solaires et
éoliennes éprouvées et compétitives, ne nécessitant pas le recours au budget de
l’Etat. L’adoption de technologies non encore matures ou non encore compétitives
devrait être examiné avec prudence dans le cadre d’une vision et d’une stratégie
sur le long terme, prenant en compte les bénéfices escomptés (sociaux,
économiques, environnementaux,…) et la viabilité financière de cette option sur le
long terme, en particulier son impact sur les finances publiques.
4. MASEN devrait considérer, pour les technologies matures et compétitives, de lever

du financement privé (sans garantie de l’Etat) pour faciliter une meilleure discipline
budgétaire pour l’Etat.
5. Dans certaines conditions, si les études économiques confirment le besoin de

recourir à des politiques publiques de soutien (par exemple pour le développement
des applications solaires et éoliennes dans les secteurs hors électricité), il serait
souhaitable que ce soutien soit limité dans le temps, qu’il s’accompagne de gains
socio-économiques à terme et que l’impact sur le budget de l’Etat reste acceptable
sur le long terme.
6. Le Maroc pourrait considérer de mettre en compétition les technologies

renouvelables matures, pour plus de compétition et une réduction des coûts.
7. Il devrait suivre avec intérêt les technologies les plus prometteuses qui deviennent
de plus en plus matures et compétitives. En particulier, avec 3 000 kms de côtes sur
l’Atlantique et la Méditerranée, il devrait explorer l’intérêt et la compétitivité de
l’énergie éolienne marine pour la production d’électricité, qui pourrait se révéler
sur le moyen ou le long terme une option intéressante à ajouter au portefeuille
marocain des énergies renouvelables.
8. Il est important pour le Maroc de développer une feuille de route pour l’intégration
de la part croissante des énergies renouvelables dans le mix électrique national d’ici
2030 et au-delà à 2050. Dans ce sens, il est proposé que les principaux acteurs
(Ministère de l'énergie, des mines et de l'environnement, ONEE, MASEN, ANRE,
IRESEN) adoptent une approche globale, concertée et anticipée tant des moyens
de production et de stockage de l’énergie que de la modernisation des réseaux et
de la gestion proactive de l’offre et de la demande, pour améliorer la flexibilité du
système électrique.
211
9. Il y a lieu de continuer à développer la réflexion et la R&D sur la stratégie et la
réglementation du stockage d’énergie. Dans ce cadre, l’hydrogène et les batteries
se présentent parmi les solutions d’avenir les plus prometteuses pour le stockage
de l’énergie et l’intégration des énergies renouvelables.
10. Le Maroc devrait considérer et explorer l’intégration de marchés régionaux

énergétiques voisins (Européen, Nord Africain et celui de l’Afrique de l’Ouest), sous
réserve de ses choix politiques et géostratégiques. Il est proposé que cette
intégration, au-delà des échanges électriques régionaux, soit appréhendée dans le
cadre d’une approche régionale planifiée et coordonnée, en vue de construire de
véritables partenariats et marchés régionaux.
11. La vision 2050 devrait aussi veiller à assurer les équilibres financiers des principaux
opérateurs publics dans le cadre de contrats programmes avec l’Etat.
12. Le développement des énergies renouvelables étant fortement corrélé à la

question de l’efficacité énergétique, il y a lieu d’intégrer l’efficacité énergétique
dans cette politique globale. L’Agence Marocaine de l’Efficacité Energétique
(AMEE) devrait jouer un rôle de premier plan, non seulement pour avancer les
objectifs de l’efficacité énergétique, mais aussi pour soutenir la synergie avec le
développement des petites applications solaires et éoliennes.
13. La vision 2050 devrait clarifier davantage les rôles des différents acteurs étatiques
impliqués dans le développement des applications solaires et éoliennes dans les
différents secteurs (hors électricité). Il est important que la vision établisse les
mécanismes de coordination, de suivi, et de revue des programmes, pour soutenir
le développement de ces applications et pour évaluer les progrès, les contraintes
et l’atteinte des objectifs.
14. Elle devrait aussi considérer le rôle moteur que peuvent jouer les régions et les
villes, en particulier pour le développement des applications hors réseau électrique
centralisé, notamment dans les secteurs du résidentiel, du transport, de l’industrie,
agriculture, … Il est proposé de considérer la possibilité que les régions et les villes
aient la latitude d’adopter des politiques et des objectifs de développement des
énergies renouvelables encore plus ambitieux que ceux considérés au niveau
central.
15. L’adhésion du public et de la société civile à la politique nationale énergétique est

à même de contribuer à son succès. Pour cela, il est important d’organiser des
campagnes de sensibilisation, de dialogue et une large consultation du public, de
la société civile, des différents secteurs concernés (industriel, transport, résidentiel,
agriculture, …) ainsi que des acteurs politiques (partis et parlementaires) pour
qu’au-delà de l’acceptation, ils deviennent acteurs de la transformation
énergétique.
212
Le bref aperçu donné ci-après illustre l’approche adoptée par le Chili pour
impliquer toutes les parties prenantes dans le cadre d’une approche intersectorielle et
pour organiser une large consultation du public pour le développement de sa politique
énergétique nationale à 2050.
Encadré 8 : L’approche adoptée par le Chili pour la définition d’une politique énergétique
intersectorielle à l’horizon 2050
Le Chili a adopté en 2015 sa politique énergétique nationale à 2050, en impliquant un large

éventail de parties prenantes issues de l’industrie et de la société dans le cadre d’un processus élaboré
de consultation publique, salué par l’Agence Internationale de l’Energie, lors de la revue de la politique
énergétique chilienne effectué en 2018. Cette approche a concilié l’élaboration d’une politique
énergétique nationale sur le long terme concernant tous les secteurs de l’énergie avec une démarche
de concertation de toutes les parties prenantes, y compris une large consultation du public.
La politique énergétique chilienne a identifié 20 objectifs énergétiques concernant l’ensemble

du secteur de l’énergie (10 à l´horizon 2035 et 10 à l´horizon 2050), parmi lesquels l’objectif de porter
la part des énergies renouvelables à 60% du mix électrique d'ici 2035 et à 70% d'ici 2050, tout en
réduisant à 30% ses émissions de gaz à effet de serre. Pour adresser tous les secteurs énergivores, le
Ministre de l’Energie du Chili a mis en place une Division pour la Participation et le Dialogue Social,
pour mettre en œuvre le processus de consultation.
Proposition 2 : Soutenir la participation accrue des opérateurs privés dans le

développement des énergies renouvelables
Pour plusieurs raisons (coût de l’énergie, investissements privés, allègement des

charges pour l’Etat, plus grand dynamisme économique, participation accrue des
entreprises et de l’industrie locales, création d’emplois,…), le Maroc a intérêt à continuer
à encourager une participation accrue des opérateurs privés dans les secteurs
énergétiques (électricité et autres secteurs énergivores).
Les leviers d’action, à considérer pour ouvrir d’avantage le marché des énergies
renouvelables au secteur privé, devraient inclure les aspects suivants :
1. Le Maroc devrait veiller à donner le plus de visibilité possible sur le potentiel des
marchés solaire et éolien sur les court, moyen et long termes et sur leur
fonctionnement. Cela permettra aux acteurs privés (développeurs de projets,
investisseurs, industriels) de se projeter pour investir le marché national (aussi bien
celui de l’électricité renouvelable que celui des autres applications décentralisées).
2. Si le marché des parcs éoliens est actuellement réalisé à peu près à 50% par les
opérateurs privés dans le cadre de la loi n° 13-09, ce n’est pas encore le cas pour
les installations solaires. Une démarche récente a été mise en place par les acteurs
étatiques pour ouvrir le marché des installations solaires au secteur privé dans le
cadre de la loi n° 13-09. Ces efforts doivent être poursuivis pour libéraliser
davantage le secteur de l’électricité renouvelable et pour élargir aussi le tissu
industriel aux petites et moyennes entreprises.
213
3. Il y a lieu de faciliter aussi l’ouverture au secteur privé du marché des petites
applications, basées principalement sur la technologie solaire photovoltaïque
décentralisée, qui devraient connaitre un essor important avec cette nouvelle vision
2050.
4. Pour faciliter l’ouverture de ces différents marchés, le Maroc devrait finaliser les
ajustements encore nécessaires sur les plans juridique et administratif, pour créer
un climat propice à l’investissement privé. Parmi ces ajustements figurent les
réformes législatives et réglementaires en cours visant à ouvrir le marché de la
moyenne tension et de la basse tension au secteur privé ainsi que
l’opérationnalisation dans les meilleurs délais de l’Autorité Nationale de Régulation
de l’Electricité.
5. Il est proposé que l’Administration accompagne la préparation des lois importantes,

qui peuvent avoir des implications économiques, sociales ou perturber d’une façon
significative les équilibres financiers entre opérateurs, par une étude d’impact
économique.
6. Il est aussi proposé que l’Administration rende systématique la réalisation d’études

visant à analyser l’impact socio-économique de la transformation du secteur
énergétique pour mieux cerner ses enjeux, anticiper les difficultés et mieux
accompagner la transformation énergétique.
214
Proposition 3 : Accompagner le développement industriel lié aux énergies
renouvelables par une stratégie nationale
Le développement des énergies solaire et éolienne et l’ouverture d’un marché

national à fort potentiel va ouvrir des opportunités intéressantes pour le
développement d’une industrie nationale, et donc à la création d’emplois. Il est
important d’accompagner ce développement (intégration industrielle et filières
industrielles locales) par une stratégie nationale, portée conjointement par les deux
départements clés que sont le Ministère de l’Energie, des Mines et de l’Environnement
et le Ministère de l’Industrie, du Commerce et de l’Économie Verte et Numérique.
Si le développement d’une filière industrielle locale nécessite une étude

économique des marchés rigoureuse, elle gagnerait aussi à résulter d’une vision et
d’une stratégie politique qui vise à accompagner le développement énergétique du
pays par l’émergence d’une industrie locale et la création d’emplois.
Les leviers d’action, à considérer pour la déclinaison et la mise en œuvre de cette

stratégie nationale, devraient inclure les aspects suivants :
1. Il est important de donner une visibilité suffisante sur le développement des

différentes filières solaires et éoliennes sur les court, moyen et long termes. Cette
visibilité devrait concerner l’ensemble des secteurs concernés par le développement
des énergies renouvelables : l’électricité renouvelable, l’industrie, le transport, le
résidentiel, l’agriculture, …, pour permettre d’identifier les filières industrielles les
plus prometteuses.
2. Outre le marché national, la stratégie nationale devrait aussi considérer la

prospection du marché régional africain dont le potentiel est bien plus important,
ainsi qu’une approche réaliste quant à ses spécificités.
3. Dans un marché international fortement concurrentiel, il y a une véritable analyse à

mener pour identifier l’intérêt et les niches sur lesquelles l’industrie marocaine
pourrait se positionner sur les court, moyen et long termes, le cas échéant en liant
des joint-ventures avec des entreprises internationales déjà positionnées sur le
marché international.
4. Il y a lieu d’identifier les mesures (administratives, juridiques, financières,

techniques, soutien en expertise et en formation spécialisé de compétences
nécessaires à l’industrie) à prendre par les autorités publiques concernées pour
faciliter l’accès des entreprises marocaines performantes aux marchés des énergies
renouvelables.
215
6. Le développement d’une industrie nationale forte basé sur une vision sur le long
terme va sans doute requérir l’établissement de partenariats industriels public-privé
pour soutenir le développement industriel, en précisant les engagements de
chaque partie (mesures du soutien de l’état au développement industriel et
engagements des industriels à atteindre des objectifs socioéconomiques
convenus).
7. Le développement d’une capacité nationale efficiente de

recherche&développement et d’innovation, apte à soutenir le développement de
solutions technologiques locales, à moindre coût et d’un tissu industriel autour de
ces applications, aussi bien pour le marché national que pour l’exportation, est une
considération importante. Ceci nécessite l’établissement de contrats programme
entre l’IRESEN, MASEN et l’Etat, qui pourrait servir de cadre contractuel, sur la base
desquels les programmes de recherche, développement, innovation, amenés à
soutenir l’industrie nationale, sont menés, coordonnés, évalués et financés.
8. Il est important de dialoguer avec et d’associer tous les opérateurs clés, publics et
privés œuvrant dans le domaine de l’énergie et de l’industrie. Ces mécanismes de
dialogue, de synergie et de discussion devraient être encouragés et valorisés pour
alimenter la réflexion et les discussions nécessaires à l’élaboration d’une vision
stratégique. En particulier, il y a lieu de souligner le rôle positif joué par le « Cluster
Solaire » dans ce sens.
9. Il y a lieu d’encourager la recherche développement et les partenariats

internationaux sur la filière hydrogène vert, considérée comme une des solutions
les plus prometteuses pour se substituer au carburant fossile et pour contribuer à
décarboner la production industrielle et les transports.
216
Conclusion générale
En 2009, le Maroc avait pris la décision audacieuse pour l’époque de lancer une
nouvelle stratégie énergétique, basée sur des objectifs ambitieux d’intégration des
énergies renouvelables dans son mix électrique. Il avait accompagné cette décision par
des réformes importantes du secteur électrique, à même de favoriser l’atteinte des
objectifs qu’il s’est fixé.
Une dizaine d’années après, le Maroc est en bonne voie pour atteindre ses
objectifs de production électrique par les énergies renouvelables. Il poursuit encore les
réformes nécessaires, notamment celles pour libéraliser davantage le secteur de
l’électricité. Il continue aussi à travailler sur les défis associés comme :
• le développement d’une industrie nationale autour des applications énergétiques,

pour en faire un véritable vecteur de développement aux niveaux local et national,
• le soutien à l’investissement privé pour porter en grande partie le développement

du secteur énergétique et pour minimiser le déficit budgétaire de l’Etat,
• le développement d’une capacité nationale d’innovation technologique, apte à

accompagner le développement énergétique et industriel du pays et la capacité à
exporter son savoir-faire sur des marchés régionaux.
Avec l’essor des technologies solaires et éoliennes au niveau mondial, devenues

des piliers de la transition énergétique en raison des avancées technologiques et de la
baisse constante des prix, la décarbonation de l’ensemble des secteurs énergétiques
devient un enjeu central, au cœur d’une dynamique à différents niveaux, national,
régional et international.
Sur un autre plan, l’effondrement des prix du pétrole, en raison de la baisse de

la demande en énergie en période de la pandémie du COVID 19, a favorisé des prix
d’énergies fossiles historiquement bas, ce qui est économiquement en faveur des
productions fossiles. Ceci pourrait à priori compromettre les investissements dans les
énergies renouvelables, surtout lorsque leur rentabilité n’est pas acquise. Par ailleurs, il
a été noté que durant le confinement, la consommation de toutes les énergies fossiles
et nucléaires a diminué, alors que celle des énergies renouvelables a augmenté, en
raison de leur disponibilité et des mécanismes de priorisation de leur injection dans les
réseaux électriques (IEA, 2020).
217
L’Agence Internationale de l’Energie estime qu’il est encore trop tôt pour
déterminer les impacts à long terme, mais que le secteur de l’énergie qui sortira de
cette crise sera différent de celui qui l’a précédé. Les investissements dans le secteur
de l’énergie devraient diminuer en 2020 de 20%. Les énergies renouvelables seront
aussi impactées par cette baisse, mais dans une moindre mesure et leur quotepart dans
l’investissement énergétique devrait même augmenter. L’AIE s’attend à ce que la
demande mondiale en énergies vertes augmente.
La pandémie du COVID-19 va certainement fortement impacter l’économie

mondiale et redessiner, voire accélérer les évolutions à venir. Une étude publiée par
l’Oxford review of economic policy (Oxford University, 2020), plaide pour des plans de
relance qui s’appuient davantage sur l’économie verte. Ce n’est qu’une voix parmi
beaucoup d’autres qui s’expriment à différents niveaux, comme l’ONU, le Parlement
européen, l’Agence Internationale de l’Energie, …, qui se prononcent pour des plans de
relance qui intègrent massivement des investissements dans les énergies
renouvelables, pour que la reprise soit “durable”, aussi bien économiquement que d’un
point de vue environnemental.
Aujourd’hui, il est temps pour le Maroc de projeter sa vision du secteur

énergétique et ses ambitions vers le long terme compte tenu des évolutions et
tendances majeures que connait le monde. Pour cela, il lui faudrait sans doute encore
faire preuve d’anticipation et d’audace, pour mettre en place une vision holistique et
une politique de décarbonation de l’ensemble des secteurs énergétiques.
La transition énergétique au Maroc sur le long terme est sans doute un des
enjeux sociétaux importants, qui va nécessiter de reconfigurer le paysage énergétique,
dans le programme de développement durable. Cette approche devrait se faire dans
le cadre de politiques publiques basées sur des visions claires et cohérentes sur le long
terme et sur la capacité des pouvoirs publics à anticiper et à mobiliser tous les acteurs
concernés, y compris ceux de la société civile et à créer avec eux une relation de
confiance. Son succès sur le long terme réside dans le fait, qu'au-delà de la force
motrice de l'action gouvernementale, ce projet devrait aussi s'inscrire dans une
démarche sociétale, respectueuse des valeurs qui protègent l’environnement, les
ressources naturelles et les générations futures.
Pour cela, il est important que la politique nationale de développement des

énergies renouvelables soit articulée et cohérente avec le nouveau modèle de
développement, et de façon plus large avec le projet de société auquel le Maroc aspire.
Elle peut à la fois s’en inspirer et les nourrir.
218
Liste des abréviations
AIE Agence Internationale de l’Energie (pour International Energy Agency /

IEA)
AMEE Agence Marocaine pour l’Efficacité Energétique
ANRE Autorité Nationale de Régulation de l’Electricité, Maroc
BAD Banque Africaine de développement pour le Développement Industriel
BEIS Département des Affaires, de l´Énergie et des Stratégies Industrielles,
pour Department for Business, Energy and Industrial Strategy,
Royaume Uni
BNetzA Agence fédérale des réseaux, pour Bundesnetzagentur, Allemagne
CAES Stockage de l’énergie par air comprimé, pour Compressed Air Energy
Storage
CEDEAO Communauté Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest
CfD Contrats pour la Différence, pour Contracts for Difference, Royaume
Uni
CGEM Confédération Générale des Entreprises du Maroc
CNE Commission nationale de l'énergie, pour Comisión Nacional de Energía,
Chili
CNMC Commission nationale des marchés et de la concurrence, Espagne
CNRST Centre National pour la Recherche Scientifique et Technique, Maroc
CFT Consommation Finale Totale d’énergie
COP Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques
CSP Solaire thermodynamique (ou thermique) à concentration, pour
Concentrated Solar Power
EE Efficacité énergétique
ENR Energies renouvelables
Eskom Compagnie nationale d’électricité sud-africaine
ESL Laboratoire de stockage de l’Energie, pour Energy Storage Laboratory
ESMAP Programme d’assistance du secteur énergétique de la Banque
Mondiale, pour Energy Sector Managament Assistance Program
GBP Livre sterling, pour Great Britain Pound, Royaume Uni
GRD Gestionnaires de réseaux de distribution, Allemagne
GRT Gestionnaires de réseau de transport, Allemagne
IPPs Partenaires privés indépendants, pour Independants private partners
IRENA Agence Internationale des Energies Renouvelables, pour International
Renewable Energy Agency
IRESEN Institut de Recherche en Énergie Solaire et Énergies Nouvelles, Maroc
LCoE Coût actualisé de l´électricité , pour levelized cost of electricity
Loi EEG Loi sur les énergies renouvelables, Allemagne
MASEN Agence Marocaine pour le Développement Durable, pour Moroccan
Agency for Sustainable Energy
MEME Ministère de l’Energie, des Mines et de l’Environnement, Maroc
MENA Moyen Orient et Afrique du Nord, pour Middle East and North Africa
219
NERSA Autorité de régulation du secteur de l’énergie de l’Afrique du Sud, pour
National Energy Regulator of South Africa
Ofgem Bureau des marchés du gaz et de l´électricité, pour Office of Gas and
Electricity Markets, Royaume Uni
OCDE Organisation de Coopération et de Développement Economiques
OCP Office Chérifien des Phosphates
OFPPT Office de la formation professionnelle et de la promotion du travail,
Maroc
ONEE Office National de l’Electricité et de l’Eau potable, Maroc
ONUDI Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel
OWIC Organismes de coopération britannique dans le secteur de l'éolien
offshore, pour Offshore Wind Industry Council, Royaume Uni
PANER Plan d'action national 2011-2020 pour les énergies renouvelables,
Espagne, pour Plan de Acción Nacional de Energías Renovables de
España
PERG Programme d’électrification rurale, Maroc
PHS Stockage d’énergie par pompage, pour Pumped Hydro Storage
PIB Produit intérieur brut
PPA Contrat de fourniture et d’achat d’électricité, pour Power Purchase
Agreement
PPP Partenariat public privé
PV Photovoltaïque
REFIT Programme de tarifs de rachat garantis pour les énergies
renouvelables, pour Renewable Energy Feed-in Tariff, Afrique du Sud
REIPPPP Programme d’approvisionnement auprès des producteurs
indépendants d’énergie renouvelable, pour Renewable Energy
Independent Power Producer Procurement Program, Afrique du Sud
R&D Recherche et Développement
RO Obligation relative aux énergies renouvelables, pour Renewables
Obligation, Royaume Uni
ROC Certificats d'obligation des énergies renouvelables, pour Renewable
Obligation Certificates, Royaume Uni
SIE Société d’Investissements Energétiques, Maroc
SMES Stockage d’énergie magnétique supraconductrice, pour
Superconducting Magnetic Energy Storage
SNG Conversion d’électricité en gaz, pour Substitute Natural Gas, power to
gas
Surtaxe EEG Surtaxe sur les énergies renouvelables, Allemagne
STEP Station de transfert d’énergie par pompage
UE Union Européenne
UNESCO Organisation des Nations unies pour l'éducation, la science et la culture,
pour United Nations Educationnel, Scientific and Cultural Organisation
USD Dollars américains
TIC Technologies de l’Information et de la Communication
220
TPES Approvisionnement total en énergie primaire pour Total Primary
Energy Supply
Sigles techniques
kWh Kilowatts heures
kWc kilowatt-crête, unité de mesure utilisée pour évaluer la puissance atteinte par un
panneau solaire lorsqu'il est exposé à un rayonnement solaire maximal.
MW Mégawatts
GW Gigawatts
GWh Gigawatts heures
GWth Gigawatts thermiques
THT Très haute tension
HT Haute tension
MT Moyenne tension
BT Basse tension
CO2 Dioxyde de carbone
221
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228
Liste des figures
Figure 01 : Part des énergies renouvelables dans la production mondiale d’électricité, fin 2018
........................................................................................................................................................... 8
Figure 02 : Part de l’électricité renouvelable dans les villes, 2017........................................................ 9
Figure 03 : Nombre de pays avec des politiques ................................................................................... 10
Figure 04 : Capacité additionnelle en électricité renouvelable .......................................................... 11
Figure 05 : Coût moyen actualisé commercial de l’électricité ............................................................ 12
Figure 06 : Evolution des coûts de production de l’électricité ........................................................... 12
Figure 07 : Capacité mondiale en solaire CSP par pays et par région, 2008-2018 ...................... 14
Figure 08 : Capacité mondiale en éolien marin par région, 2008-2018 .......................................... 15
Figure 09 : Investissement dans les nouvelles capacités énergétiques, 2018 ................................ 16
Figure 10 : Investissement dans l’énergie renouvelable par technologie, 2018 ........................... 17
Figure 11 : Energie renouvelable dans la consommation totale finale d’énergie, par secteur,
2017 ............................................................................................................................................... 18
Figure 12 : Investissement pour l’accès à l’électricité hors réseau, 2013-2018 ............................. 19
Figure 13 : L’électricité renouvelable, plus grand vecteur énergétique en 2050 .......................... 22
Figure 14 : Demande totale en énergie primaire, 2018 ........................................................................ 23
Figure 15 : Electricité produite par source d’énergie, 2018 ................................................................. 24
Figure 16 : Investissements en combustibles par secteur en Afrique Subsaharienne et
moyenne des besoins en investissements selon le scénario des politiques
actuelles........................................................................................................................................ 28
Figure 17 : Situation actuelle des énergies renouvelables dans les pays ciblés............................ 36
Figure 18 : Les quatre piliers de la politique énergétique 2050 du Chili......................................... 51
Figure 19 : Processus de participation ‟Energy 2050“ .......................................................................... 54
Figure 20 : Axes stratégiques de la feuille de route 2035 et 2050 dérivés des visions du sous-
secteur jusqu'en 2050 .............................................................................................................. 55
Figure 21 : Fonctionnement du marché allemand de l´électricité ..................................................... 60
Figure 22 : Exigences de contenu local et allocation des dépenses ................................................. 75
Figure 23 : REIPPPP – Sociétés privées impliquées dans l´évaluation .............................................. 80
229
Figure 24 : Type de créanciers des trois premiers tours du REIPPPP ............................................... 82
Figure 25 : Capacité CSP en Espagne par année .................................................................................... 88
Figure 26 : Distribution des investissements pour une centrale de 50 MW à miroirs cylindro-
paraboliques ............................................................................................................................... 91
Figure 27 : Détails des pourcentages dínvestissement qui restent en Espagne pour une
centrale CSP avec stockage .................................................................................................... 92
Figure 28 : Organisation du secteur de l’électricité au Maroc .......................................................... 105
Figure 29 : Projets solaires et éoliens réalisés et en cours d’exploitation ..................................... 108
Figure 30 : Consommation finale totale d’énergie par secteur ........................................................ 114
Figure 31 : Part des énergies renouvelables dans la consommation totale finale en énergie,
2000-2016.................................................................................................................................. 115
Figure 32 : Les technologies solaires et éoliennes ............................................................................... 119
Figure 33 : Schéma récapitulatif du programme solaire Noor ......................................................... 120
Figure 34 : Les technologies solaires CSP ............................................................................................... 120
Figure 35 : Les technologies solaires CSP utilisées à travers le monde ......................................... 121
Figure 36 : Tendances des coûts d’électricité actualisés et des prix d’adjudications des CSP,
2010-2022 .................................................................................................................................. 123
Figure 37 : Prévisions de l’expansion des énergies renouvelables à l’horizon 2050.................. 124
Figure 38 : Courbe de charge d’une journée type selon la saison été/hiver (Année 2012) .... 125
Figure 39 : Comparaison du LCoE CSP vs PV (6 heures de stockage), 2015-2030 (NREL,2016)
...................................................................................................................................................... 127
Figure 40 : Production d’électricité par source, 1973-2017 .............................................................. 129
Figure 41 : Evolution de la demande en MW sur la période 2015-2030....................................... 130
Figure 42 : Croissance de la consommation énergétique (kWh/habitant.an) ............................. 130
Figure 43 : Répartition de l’énergie injectée par nature de combustible, 2018. ......................... 132
Figure 44 : Plan de MASEN pour atteindre 52% à l’horizon de 2030 ............................................. 133
Figure 45 : Le cluster solaire........................................................................................................................ 137
230
Figure 46 : Paramètres de compétitivité au Maroc comparés aux moyennes de la région
MENA et d’un groupe benchmark de pays. .................................................................... 139
Figure 47 : Exigences en investissements vs complexité technologique pour l’industrie CSP140
Figure 48 : Opportunités pour le développement d’une industrie autour du CSP .................... 141
Figure 49 : Investissements requis vs complexité technologique pour l’industrie du PV ........ 142
Figure 50 : Opportunités pour le développement d’une industrie autour du PV ...................... 143
Figure 51 : Evaluation du potentiel des technologies CSP et PV ..................................................... 144
Figure 52 : Emplois créés par les sources d’énergies renouvelables .............................................. 145
Figure 53 : Emplois générés au Maroc par les technologies renouvelables ................................ 146
Figure 54 : Classification des systèmes de stockage de l’énergie électrique ............................... 150
Figure 55 : Niveau de maturité des systèmes de stockage de l'électricité ................................... 151
Figure 56 : Résultats de l’enquête sur les prix des batteries lithium-ion : moyenne pondérée
en volume .................................................................................................................................. 154
Figure 57 : Positionnement de différents systèmes de stockage .................................................... 154
Figure 58 : Schéma de principe de Power to Gas................................................................................. 163
Figure 59 : Capacités et durées de stockage de l’électricité par différents moyens .................. 169
Figure 60 : Illustration de la stratégie de stockage court et long terme pour établir l’équilibre
entre la production et la demande d’électricité ............................................................. 170
Figure 61 : Concept du Power-to-Gas imaginé par Hashimoto et al ............................................. 171
Figure 62 : Pilote Energiepark Mainz........................................................................................................ 175
Figure 63 : Exemple de planification des périodes de fonctionnement de l’installation, ....... 176
Figure 64 : Concept EMO ............................................................................................................................. 177
Figure 65 : Unité Power-to-Gas de 250kW conçue par Etogas et ZSW, efficacité exprimée par
rapport au PCI du gaz produit............................................................................................. 179
Figure 66 : Exemple de la réponse temporelle du démonstrateur Audi en régime transitoire
...................................................................................................................................................... 181
Figure 67 : Concepts du système électrolyseur multi-mégawatt proposés par AREVA H2Gen,
Siemens et ITM Power ........................................................................................................... 182
Figure 68 : Modèle financier de MASEN pour les projets solaires .................................................. 201
Figure 69 : Graphe résultat ONEE.............................................................................................................. 205
231
Liste des tableaux
Tableau 01 : Capacités installées en énergies solaire et éolienne 2017-2019 ............................... 10

Tableau 02 : Evolution des coûts de l’électricité produite par les énergies solaires et éoliennes
........................................................................................................................................................ 16
Tableau 03 : Exemples de coopération institutionnelle avec l’Afrique ............................................ 32
Tableau 04 : Facteurs clés de succès issus du Benchmarking............................................................. 38
Tableau 05 : Changements dans la conception des enchères depuis 2014 ................................... 52
Tableau 06 : Installations solaires en exploitation................................................................................ 109
Tableau 07 : Installations solaires en projet ........................................................................................... 110
Tableau 08 : Installations éoliennes en exploitation............................................................................ 112
Tableau 09 : Installations éoliennes en projet ....................................................................................... 113
Tableau 10 : Répartition de l’électricité vendue en 2017 - 2018 ..................................................... 132
Tableau 11 : Emplois au complexe Noor Ouarzazate ......................................................................... 147
Tableau 12 : Comparaison entre les différentes technologies de stockage/ ............................... 153
Tableau 13 : Projets Green Energy Park .................................................................................................. 161
Tableau 14 : Projets Green Smart Building Park ................................................................................... 162
Tableau 15 : Production d’hydrogène au Maroc .................................................................................. 164
Tableau 16 : Comparaison des caractéristiques des deux technologies d’électrolyse
basse température .................................................................................................................. 172
Tableau 17 : Pilotes de démonstration PtH2 ......................................................................................... 174
Tableau 18 : Pilotes de démonstration PtSNG ...................................................................................... 180
232

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DEVELOPPEMENT DES ENERGIES SOLAIRE

Propriété de l’IRES, ce rapport, par les opinions qui y sont exprimées,

1. Contexte international et contexte africain...........................................................8

1.1. Contexte international : état des lieux et perspectives ....................................................8

1.1.3. Les marchés des énergies solaire et éolienne ....................................................................................... 11

1.1.5. Le défi de l’intégration du secteur ............................................................................................................ 17

1.1.6. Une performance moindre des secteurs du chauffage, de la climatisation, du transport, du

1.1.7. Accès à l’électricité hors réseau ................................................................................................................. 19

1.1.8. Les perspectives à l’horizon 2050 .............................................................................................................. 20

1.2. Energies renouvelables en Afrique ......................................................................................... 23

1.2.1. Contexte, enjeux et défis .............................................................................................................................. 23

1.2.2. L’ambition africaine du Maroc .................................................................................................................... 30

2. Benchmarking international ..................................................................................35

2.1. Considérations importantes du benchmarking ................................................................ 35

2.1.1. Analyse comparative entre pays (benchmarking) ................................................................................ 35

2.1.2. Les points clés issus du benchmarking.................................................................................................... 38

2.2. Chili ........................................................................................................................................................ 46

2.2.1. Profil du pays ................................................................................................................................................... 46

2.3.1. Profil du pays ................................................................................................................................................... 57

2.4. Royaume-Uni .................................................................................................................................... 65

2.4.1. Profil du pays ................................................................................................................................................... 65

2.5. Afrique du Sud ................................................................................................................................. 76

2.5.1. Profil du pays ................................................................................................................................................... 76

2.6. Espagne ............................................................................................................................................... 84

2.6.1. Profil du pays ................................................................................................................................................... 84

2.6.2. Étude de cas: L'expérience de l'Espagne dans le développement du solaire thermique à

3.1. Le contexte national ...................................................................................................................... 94

3.1.1. La stratégie énergétique de 2009 : Une approche volontariste et pragmatique ....................... 94

3.1.2. Le remodelage du paysage institutionnel .............................................................................................. 95

3.1.3. Le cadre juridique : une réforme progressive toujours en cours .................................................... 99

3.1.4. Le régime de production de l’électricité .............................................................................................. 103

3.1.5. L’état d’avancement du programme solaire et éolien ..................................................................... 108

3.2.1. La technologie solaire ................................................................................................................................ 119

3.2.2. La technologie éolienne ............................................................................................................................ 128

3.3.1. L’évolution de l’offre et de la demande en électricité ..................................................................... 128

3.3.2. L’organisation du transport et de la distribution de l’électricité .................................................. 131

3.3.3. Les enjeux de l’intégration des énergies renouvelables ................................................................. 132

3.3.4. Intégration des énergies renouvelables au Maroc ........................................................................... 133

3.3.5. Les réseaux intelligents ou « Smart grids » ......................................................................................... 135

3.4. L’intégration industrielle ........................................................................................................... 136

3.4.1. La démarche d’intégration industrielle de MASEN ........................................................................... 136

3.4.3. La création d’emplois ................................................................................................................................. 145

3.4.4. Le développement local ............................................................................................................................ 147

3.5. Les systèmes de stockage de l’énergie électrique ....................................................... 150

3.5.1. Technologies de stockage de l’énergie électrique ........................................................................... 150

3.5.3. Système de stockage au Maroc .............................................................................................................. 157

3.6. Programmes de recherche et développement .............................................................. 159

3.6.1. Programmes de recherche et développement menés au Maroc ................................................. 159

3.6.2. R&D et stockage des énergies renouvelables.................................................................................... 168

4.1. Constats et enseignements ..................................................................................................... 184

4.1.1. Les choix technologiques .......................................................................................................................... 184

4.1.4. La libéralisation du secteur ....................................................................................................................... 191

4.1.5. L’intégration industrielle............................................................................................................................ 194

4.1.7. La recherche développement et l’innovation ..................................................................................... 207

4.1.8. La dimension africaine ............................................................................................................................... 208

4.2. Propositions.................................................................................................................................... 209

Conclusion Générale ................................................................................................ 216

Bibliographie ............................................................................................................ 221

Alors qu’elle était au début l’apanage de quelques pays précurseurs, la transition

Piliers de ce développement, les technologies solaire et éolienne connaissent