REPUBLIQUE DU BURUNDI

MINISTERE DE L'ENVIRONNEMENT,
DE l’AGRICULTURE ET DE L’ELEVAGE
OFFICE BURUNDAIS POUR LA PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT
______________________________________________________

Projet du développement de l'évaluation initiale de la Convention de Minamata

sur le mercure (MIAIII)

ETUDE SUR LEpar

CADRE LEGISLATIF ET
REGLEMENTAIRE DE GESTION DU MERCURE AU
Par
BURUNDI
NINDORERA Damien

RAPPORT DEFINITIF

Bujumbura, Mai 2019

1
TABLE DES MATIERES
Sigles et abréviations………………………………………………………………………………3
I.Introduction……………………………………………………………………………………………………………………………….4
I.1 Contexte de l’étude…………………………………………………………………………….4
I.2 Objectif de l’étude………………………………………………………………………………4
I.3 Méthodologie…………………………………………………………………………………….4
I.4 Résultats attendus…………………………………………………………………………….5
II. Bref rappel de la gestion du mercure au Burundi……………………………………6
III. Etat des lieux du cadre législatif et règlementaire relatif à la gestion du
mercure…………………………………………………………………………………………………7
III.1. Textes relatifs à l’importation……………………………………………………………………….8
III.2.Textes relatifs à l’exportation………………………………………………………………………..9
III.3 Textes relatifs à la transformation/formulation…………………………………………10
III.4 Textes relatifs à la commercialisation………………………………………………11
III.5Textes relatifs à l’utilisation du mercure…………………………………………….12
III.6. Textes relatifs au stockage…………………………………………………..............13
III.7. Textes relatifs au transport……………………………………………………………………….14
III.8. Textes relatifs au traitement et à l’élimination des déchets de mercure 15
III.9. Textes relatifs à la sécurité sur les lieux de travail………………….…………20
IV. Synthèse de l'analyse du cadre législatif et règlementaire…………………….24
V. Projet de loi portant sur la gestion du mercure……………………………………..26

2
Sigles et abréviations

ABER : Agence Burundaise d’Electrification Rurale

Art. : Article
D.A.O : Dossier d’Appel d’Offre
FEM : Fonds pour l’Environnement Mondial
l: Litre
LFC : Lampe fluorescente compacte
mg : Milligramme
mm : Milimètres
N° : Numéro
Hg: Mercure
W : Watt

3
I.INTRODUCTION

I.1 Contexte de l’étude

Dans le cadre du « Projet de développement de l’évaluation initiale de la

Convention de Minamata sur le mercure (MIA III) financé par le Fonds pour
l’Environnement Mondial (FEM) pour l’élaboration des outils de base qui
permettront de gérer le mercure au niveau national, la composante 2 de ce
projet « évaluation de l’infrastructure nationale, la législation et les capacités
nationales existantes de gestion du mercure au Burundi » prévoit d’examiner
et analyser le cadre législatif/réglementaire, identifier les lacunes et évaluer les
réformes nécessaires à la ratification et la mise en œuvre rapide de la
Convention de Minamata. Cette analyse aboutira à une identification
préliminaire des besoins et des lacunes nationaux pour la ratification et la mise
en œuvre rapide de la Convention de Minamata.
Une fois ratifiée, cette composante sera essentielle pour se conformer aux
obligations de la Convention et pour en contrôler la mise en œuvre.
C’est donc dans ce cadre que cette étude a été commanditée.

I.2 Objectif de l’étude

L’objectif global de cette étude est de présenter le cadre législatif et

réglementaire régissant la gestion du mercure au Burundi en dégageant les
lacunes de ce cadre ainsi que des propositions visant à l’amélioration de ce
cadre.

I.3 Méthodologie

La méthodologie utilisée pour l’élaboration de ce document a consisté en

plusieurs étapes :
 Collecter et analyser tous les documents relatifs à la gestion du mercure
;
 Mener des entretiens avec les responsables des secteurs concernés par
la gestion du mercure;
 Rédaction de l’étude du cadre législatif et réglementaire régissant la
gestion du mercure;
 Prendre en compte les commentaires des participants lors de l’atelier et
soumettre le rapport final de l’étude.

4
I.4 Résultats attendus

Les résultats attendus de cette étude sont :

- Un état des lieux de la législation/ réglementation régissant la gestion

du mercure au Burundi, est établi ;
- Les lacunes du cadre législatif et réglementaire régissant la gestion du
mercure, sont ressorties ;
- Les propositions visant à combler les lacunes, sont faites

5
 I. BREF RAPPEL DE LA GESTION DU MERCURE AU BURUNDI

Selon le rapport final sur l’état des lieux de la gestion du mercure, le Burundi
n’exploite pas le mercure1. Il ne fabrique pas aussi les produits contenant le
mercure ajouté intentionnellement. Ils sont par conséquent importés de
l’extérieur.
Les importations du mercure pour son utilisation concernent principalement le
secteur de la santé publique, le secteur des mines (exploitation de l’or à petite
échelle) et celui de l’énergie. Il ya d’autres produits qui contiennent
intentionnellement le mercure mais qui sont sur le marché et utilisés par la
population et les ménages en fonction de leur besoins. Ces derniers sont entre
autre les piles, les savons ou lait de toilette etc. Ils sont importés par les
importateurs privés (grossistes).

Au niveau du secteur des mines, le mercure élémentaire entre dans le pays de

manière illicite et est utilisée dans le secteur d’exploitations artisanales des
minerais d’or à petite échelle. Les techniques de récupérations du mercure
issues de l’amalgamation sont disponibles mais elles n’existent pas au Burundi

Au niveau du secteur de la santé, l’on note des importations des produits

utilisés dans le secteur de la santé .Les produits contenant du mercure ou de
ses composés utilisés dans le secteur de la santé sont principalement les
thermomètres.

Dans le secteur de l’énergie, l’on note des importations des tubes et lampes
utilisés dans le secteur de l’énergie pour l’éclairage. Ces importations sont faits
parla REGIDESO et l’ABER.

L’importation des autres produits manufacturés contenant du mercure

intentionnellement ajoutés est faite également par les operateurs privés
Signalons que le principal effet indésirable du mercure inorganique contenu
dans les savons et les crèmes éclaircissants est d’endommager les reins. Le
mercure que ces produits renferment peut aussi provoquer des éruptions, des
décolorations et des cicatrices cutanées, ainsi qu’une diminution de la
résistance de la peau aux infections bactériennes et fongiques.

1
Ministère de l’Eau, de l’Environnement, de l’Aménagement du Territoire et de l’Urbanisme, Rapport sur l’état
des lieux de la gestion du mercure au Burundi, Octobre 2017.

6
S’agissant de la gestion des déchets du mercure, elle devrait se faire selon les
directives de la Convention de Minamata sur le mercure.
En effet, selon cette convention, les déchets de mercure sont des substances
ou objets : (i) Constitués de mercure ou de composés du mercure; (ii)
Contenant du mercure ou des composés du mercure; ou (iii) Contaminés par
du mercure ou des composés du mercure.

Au niveau national, ce genre de déchets existent et sont constitués des objets

ou matériels (thermomètres, lampes et tubes, piles, ordinateurs à écrans
plats, télévisions contenant du mercure et qui sont hors usage ou en fin de vie
du produit. La plupart de ces déchets sont mélangés et jetés avec d’autres
déchets dans l’environnement ou dans des décharges publics non contrôlés.
Actuellement, les déchets solides sont stockés à la décharge non contrôlée de
MUBONE ; tous les types de déchets y compris les piles, les tubes et lampes
hors usage et les déchets biomédicaux y sont déposés sans tri. La plupart des
tubes et lampes sont collectés avec les ordures ménagères au niveau des
ménages.
Actuellement des associations privées participent dans la gestion des déchets
surtout au niveau de la collecte et du transport. Il n’ya pas des capacités pour
faire le tri. Celui-ci est effectué par la population qui s’approvisionne dans la
Décharge de Mubone. Le reste est brulé, les autres déchets enfouis dans les
fosses. Il n’existe pas actuellement des techniques de gestion technique par
filière.
Concernant les déchets biomédicaux produits dans les services de santé entre
autre l’Hôpital Roi KHALED, ils sont brulés dans un incinérateur où tous les
déchets solides y compris les produits pharmaceutiques et les amalgames
dentaires qui y sont éliminés.
Actuellement, cet incinérateur n’est pas en bon état ; ce qui fait que les
déchets à combustion sont régulièrement remués par les travailleurs.

7
III. ETAT DES LIEUX DU CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE
RELATIFS A LA GESTION DU MERCURE

L’analyse qui va suivre porte sur les textes législatifs et réglementaires qui ont
des liens plus ou mois directs avec les différents stades du cycle de vie du
mercure c'est-à-dire l’importation, l’exportation, la transformation ou la
reformulation, la commercialisation, l’utilisation, le transport, le stockage , les
déchets et sécurité sur les lieux du travail.

III.1 Textes relatifs à l’importation

Dans l’analyse qui sera faite, il s’agira d’abord de voir s’il existe des textes
régissant les importations au Burundi et leur contenu, voir s’ils ne sont pas
muets sur l’importation du mercure.

D’emblée, les textes régissant les importations au Burundi sont essentiellement

le Décret-Loi N°1/28 du 30 Septembre 1988 portant réglementation
de la profession d’importateur qui posent les conditions d’agrément en
qualité d’importateur, les mesures de refus, de suspension et de retrait de la
qualité d’importateur.

1) Loi N°1/010 du 30 juin 2000 portant Code de l’Environnement de la

République du Burundi

Par rapport à l’aspect de l’importation, le code de l’environnement aménage

quelques dispositions y relatives.

L’article 128 prévoit qu’un texte d’application fixera :

- l'obligation pour les fabricants et importateurs de substances chimiques

destinées à la commercialisation en ce qui concerne les informations à
fournir au service de l'Environnement relatives à la composition des
préparations mises sur le marché, à leur volume commercialisé et à leurs
effets potentiels vis-à-vis de l'homme et de son environnement ;
- la liste des substances chimiques nocives et dangereuses dont
laproduction, l'importation, le transit et la circulation sur le territoire
burundais sont interdits ou soumis à autorisation préalable de
l'administration de l'Environnement ;

8
 - Les conditions, le mode et l’itinéraire de transport, de même que toutes
prescriptions relatives au conditionnement et à la commercialisation de
substances visées à l’alinéa précédent.

L’article 129, quant à lui, prévoit que les substances chimiques, nocives ou
dangereuses fabriquées, importées ou commercialisées en infraction aux
dispositions du présent Code et de ses textes d'application doivent être saisies par
les agents habilités en matière de fraudes, par les agents assermentés de
l'administration de l'Environnement ou par ceux des Ministères éventuellement
concernés, notamment en matière de Santé Publique et d'Agriculture.

Il ajoute que lorsque le danger le justifie, ces substances peuvent être détruites,
neutralisées ou stockées dans les meilleurs délais par les soins du service de
l'Environnement, aux frais de l'auteur de l'infraction.

● Lacunes observées dans le texte

Au niveau de ce code, il reste général en parlant des produits chimiques sans

parler spécifiquement du mercure. Il n’y a non plus aucune disposition sur les
produits contenant des éléments ou composés d’éléments de mercure, leur
gestion en fin de leur vie.

III.2 Textes relatifs à l’exportation

Dans l’analyse qui sera faite, il s’agira d’abord de voir s’il existe des textes
régissant les exportations au Burundi, voir leur contenu par rapport à
l’exportation du mercure.

D’emblée, les textes régissant les exportations au Burundi sont essentiellement

le Décret-Loi n°1/012 du 15 Avril 1988 portant mesures de promotion
des exportations du Burundi qui a pour objet de promouvoir les exportations
du Burundi par l’octroi d’avantages et facilités particuliers aux exportateurs et
passe en revue ces avantages, mais ce texte de loi reste muet sur l’exportation
des produits chimiques.

9
L’autre texte à signaler est le Décret n°100/161 du 30 Septembre 1988
portant création du comité permanent de promotion des exportations
qui a pour rôle de coordonner et soutenir les initiatives de promotion des
investissements d’exportation, soit dans le pays , soit à l’étranger mais ce texte
ne traite pas des aspects d’exportation des produits chimiques.

L’autre texte important que le Burundi applique actuellement est l’Acte de la

Communauté de l’Afrique de l’Est sur la gestion des Douanes de 2004
qui parle des marchandises interdites et restreintes d’exportation.
Tous ces textes sont muets par rapport à la question du mercure.

III.3 Textes relatifs à la transformation/formulation

Dans l’analyse qui sera faite, il s’agira d’abord de voir s’il existe des textes qui
traitent de transformation ou fabrication/formulation et voir s’ils abordent ou
pas la question du mercure.
1) Loi N°1/010 du 30 juin 2000 portant Code de l’Environnement de la
République du Burundi

Par rapport aux aspects de transformation/formulation, le Code de

l’environnement y consacre 2 articles :

L’article 128 dispose qu’un texte d'application fixera l'obligation pour les
fabricants et importateurs de substances chimiques destinées à la
commercialisation en ce qui concerne les informations à fournir au service de
l'Environnement relatives à la composition des préparations mises sur le marché,
à leur volume commercialisé et à leurs effets potentiels vis-à-vis de l'homme et de
son environnement; la liste des substances chimiques nocives et dangereuses
dont la production, l'importation, le transit et la circulation sur le territoire
burundais sont interdits ou soumis à autorisation préalable de l'administration de
l'Environnement.

L’article 129, quant à lui, prévoit que les substances chimiques, nocives ou
dangereuses fabriquées, importées ou commercialisées en infraction aux
dispositions du présent Code et de ses textes d'application doivent être saisies par
les agents habilités en matière de fraudes, par les agents assermentés de
l'administration de l'Environnement ou par ceux des Ministères éventuellement
concernés, notamment en matière de Santé Publique et d'Agriculture.

10
Il ajoute que lorsque le danger le justifie, ces substances peuvent être détruites,
neutralisées ou stockées dans les meilleurs délais par les soins du service de
l'Environnement, aux frais de l'auteur de l'infraction.

●Lacunes observées dans le texte

Au niveau des lacunes de ce texte de loi, il importe de signaler qu’il reste

général et ne spécifie pas le genre de produits chimiques qu’il entend
réglementer la fabrication. On sous-entend toutefois que le mercure est inclus
dans cette catégorie de produits chimiques.

III.4 Textes relatifs à la commercialisation : achats et ventes du

mercure

Dans l’analyse qui sera faite, il s’agira d’abord de voir s’il existe des textes
régissant la commercialisation des produits chimiques au Burundi et leur
contenu. Ensuite, il s’agira de voir si ces textes traitent de la commercialisation
du mercure.

D’emblée, les textes régissant le commerce au Burundi sont essentiellement la

loi n°1/07 du 26 Avril 2010 portant Code de Commerce mais ce Code est
général et reste muet sur la commercialisation du mercure.

1) Loi N°1/010 du 30 juin 2000 portant Code de l’Environnement de la

République du Burundi

Au niveau de ce code, il reste général en parlant des produits chimiques sans

parler spécifiquement du mercure. Il n’y a non plus aucune disposition sur les
produits contenant des éléments ou composés d’éléments de mercure, leur
gestion en fin de leur vie.

2) Décret n°100/150 du 30 septembre 1980 portant Organisation de

l’Exercice de la pharmacie

Comme stipulé dans le Décret-loi portant code de la santé publique ( Art 99),
ce décret règle l’exercice de pharmacie au Burundi.
La vente et la commercialisation des médicaments sont uniquement effectuées
par des établissements pharmaceutiques (Art 6). Ceux-ci comprennent : (i) les
officines ouvertes au public, (ii) les services pharmaceutiques des hôpitaux,(iii)

11
 les laboratoires de fabrication pharmaceutique, (iv) les établissements
grossistes des produits pharmaceutiques, (v) les centres de soins privés
agréés, pour des médicaments prévus dans les boîtes de secours dont la
composition est fixée par le Ministre en charge de la santé publique.
L’importation et l’exportation des médicaments sont autorisées aux officines
ouvertes aux publics et aux pharmaciens grossistes ( art 74). Mais le
pharmacien-inspecteur général peut interdire l’importation des médicaments
qui sont de nature à nuire à la santé de la population (art 78). La délivrance
des médicaments altérés, falsifiés est interdite.
Les fonctionnaires en charge de l’inspection peuvent empêcher les
médicaments suspects jusqu’à ce que les résultats d’analyse prouvent leurs
conformités aux normes en vigueur. Dans le cas contraire, ils procèdent à
leurs destructions.
Le décret règle également des substances toxiques et vénéneuses livrées sous
forme et dosage pharmaceutiques (art 22).
L’analyse montre que le décret n’est ni spécifique aux produits contenant du
mercure intentionnellement ajouté notamment les thermomètres et leurs
modes de gestion en fin de vie, ni à l’usage du mercure ou d’au moins un de
ses composés.
Aussi, il ne fait pas mention d’un aucun cas d’usage du mercure élémentaire
ou de ses composés. Il en est ainsi aux produits pharmaceutiques dont le
mercure est intentionnellement ajouté et leur gestion en fin de leur vie.

III.5 Textes relatifs à l’utilisation du mercure dans le pays

Dans cette analyse, il s’agira de voir si l’utilisation du mercure est réglementée

au Burundi.

1) Loi N°1/21 du 15 Octobre 2013 portant Code Minier du Burundi

A la lecture de cette loi, il n’y a aucune disposition spécifique visant à réduire

l’emploi du mercure en général et dans l’exploitation de l’or en particulier.
Seulement, au niveau de l’article 62, ce dernier prévoit que le titre minier
d’exploitation confère à son titulaire le droit de procéder à toute opération de
concentration, de traitement industriel, de transformation, de
commercialisation et d’exportation des substances minérales pour lequel il est
délivré.

12
  Lacunes observées dans le texte

Comme déjà indiqué plus haut, comme il n’y a pas de texte légal ou
réglementaire qui interdit expressément l’utilisation du mercure, certains
miniers préfèrent utiliser du mercure et du cyanure dans les opérations de
concentration du minerai.

2. Décret n°100/193 du 16 Juin 2015 portant Règlement Minier du

Burundi

Ce décret fixe les modalités et les conditions d’application de la loi n°1/21 du

15 octobre 2013 portant Code minier du Burundi (Art 1) et réglemente en
outre les matières connexes non expressément prévues, définies ou réglées
par les dispositions de la loi n°1/21 du 15 Octobre 2013 portant Code minier
du Burundi. Ce décret prévoit l’engagement au respect de l’environnement et
de la santé en obligeant aux titulaires des autorisations, des titres miniers et
des permis d’exploitation de carrière, de veiller notamment à (Art 191) :
(i) la prévention ou à la minimisation de tout effet négatif dû à leurs activités
sur la santé et l’environnement, entre autre l’utilisation des produits
chimiques nocifs et dangereux ;
(ii)la prévention, le traitement de tout déversement ou rejet de façon à
neutraliser ou minimiser leur effet dans la nature ;
(iii) la gestion efficace des déchets en minimisant leur production, en
assurant leur totale innocuité ainsi qu’à la disposition des déchets non
recyclés d’une façon adéquate pour l’environnement après information et
agrément des administrations chargées des mines et de l’environnement.

●Lacunes observées dans le texte

La critique à faire à l’endroit de ce texte est qu’il n’y a aucune disposition

spécifique visant à réduire l’emploi du mercure en général et dans
l’exploitation de l’or en particulier.

13
III.6. Textes relatifs au stockage du mercure dans le pays

1) Loi N°1/11 du 16/5/2010 portant Code de la navigation et du

transport lacustres

Par rapport au stockage des produits chimiques, le Code de la navigation

et du transport lacustres prévoit un article y relatif.
Ainsi l’article 363 prévoit que lorsqu’un bateau de port en lourd supérieur à 100
tonnes métriques transporte des hydrocarbures, des dispositions doivent être
prises pour assurer la collecte et le stockage à bord du bateau de tous mélanges
en vue de leur évacuation ultérieure dans des installations réceptrices.
Si le bateau est équipé d’un séparateur, il suffit d’avoir à bord des installations
appropriées au stockage des résidus de l’épuration.

●Lacunes relevées dans le texte

Le texte est muet sur cette question.

III.7 Textes relatifs au transport du mercure

Comme nous l’avons fait précédemment, il s’agira de voir si en général le

transport des marchandises est réglementé. Par la suite, l’on verra si cette
réglementation concerne le mercure.

D’emblée, le transport des marchandises est réglementé au Burundi par la loi

n°1/04 du 17 Février 2009 portant sur les Transports Intérieurs Routiers mais
cette loi ne parle nulle part du transport du mercure.

1) Loi N°1/11 du 16/5/2010 portant Code de la navigation et du

transport lacustres

Il importe de signaler aussi l’existence de la loi n°1/11 du 16/5/2010 portant

Code de la navigation et du transport lacustres qui prévoit tout un chapitre sur
le transport des marchandises. L’article 23 de ce Code indique notamment que le
Capitaine de tout bâtiment, quel que soit son pavillon, se trouvant dans les eaux
et ports de la République du Burundi doit respecter les règles relatives au
transport des marchandises dangereuses, s'abstenir de tout rejet des produits
polluants.

14
2)Loi N°1/010 du 30 juin 2000 portant Code de l’Environnement de la
République du Burundi

Par rapport aux aspects de transport dans le pays, le Code de l’Environnement y

consacre un article y relatif.

Ainsi l’article 128 prévoit qu’un texte d’application de ce Code fixera les
conditions, le mode et l’itinéraire de transport, de même que toutes les
prescriptions relatives au conditionnement et à la commercialisation de
substances chimiques nocives et dangereuses dont la production, l’importation,
le transit et la circulation sur le territoire burundais sont interdits ou soumis à
autorisation préalable de l’administration de l’environnement.

●Lacunes observées dans le texte

La principale lacune à mettre en exergue au niveau de ce Code est qu’il n’y pas
de texte d’application qui puisse donner de façon détaillée les conditions et le
mode de transport des produits chimiques au Burundi.

III.8 Textes relatifs au traitement et à l’élimination des déchets de

mercure

D’emblée, il n’y a pas au Burundi une réglementation spécifique au traitement et

à l’élimination des déchets en général, et des déchets chimiques en particulier.
Cependant, des textes sectoriels abordent des aspects de traitement et
d’élimination des déchets (déchets issus des pesticides et déchets biomédicaux)
et ce sont ces textes qui feront objet d’analyse dans les lignes qui suivent.

1)Loi N°1/010 du 30 juin 2000 portant Code de l’Environnement de la

République du Burundi

LeCode de l’Environnement prévoit un certain nombre de dispositions qui

traitent de l’élimination des déchets en général sans préciser toutefois qu’il s’agit
des déchets du mercure.

L’article 120 prévoit que les déchets doivent faire l'objet d'un traitement
adéquat afin d'éliminer ou de réduire leurs effets nocifs sur la santé de l'homme,
les ressources naturelles, la faune et la flore ou la qualité de l'environnement en
général.

15
Il ajoute que toute personne qui produit ou détient des déchets dans des
conditions de nature à entraîner des effets nocifs sur le sol, la flore et la faune, à
dégrader les sites ou les paysages, à polluer l'air ou les eaux, et d'une façon
générale, à porter atteinte à la santé de l'homme et à l'environnement, est tenue
d'en assurer ou d'en faire assurer l'élimination conformément aux dispositions du
présent Code et des textes pris pour son application.

L’article 121 dispose que lorsque des déchets sont abandonnés, déposés ou
traités en contravention avec les dispositions du présent Code et la
réglementation en vigueur, l'administration concernée procède d'office à
l'élimination desdits déchets aux frais des contrevenants ou des civilement
responsables.

L’Article 122, quant à lui, dispose que tout producteur de déchets industriels
doit prendre toutes les mesures possibles pour assurer ou améliorer la gestion
écologiquement rationnelle de ceux-ci, appliquer de nouvelles techniques
produisant peu de déchets, veiller au stockage et à l'élimination séparée desdits
déchets. Ces déchets doivent être éliminés selon leur nature dans des sites ou
installations agréés par l'administration de l'Environnement.

L’Article 123 indique qu’un décret pris sur rapport du Ministre chargé de
l'Environnement arrêtera les normes permettant la classification des déchets et
fixera les conditions de leur gestion. Ces conditions concernent les opérations de
traitement, de manipulation, de collecte, de tri, de stockage, de transport et
d'élimination des diverses catégories de déchets, y compris les ordures
ménagères.

L’article 124 interdit expressément l’exploitation d’un site ou d’une installation

de traitement ou d'élimination de déchets ou produire des déchets dangereux à
moins de posséder un permis délivré par l'administration de l'Environnement.
Les sites ou installations de traitement des déchets relèvent de la première
classe des installations classées telle que définie par les articles 107 et 109 du
présent Code. Ils sont soumis à ce titre à la procédure d'étude d'impact

L’article 125 interdit aussi d’importer des déchets dangereux sur le territoire
de la République du Burundi, ni utiliser ledit territoire à des fins de transit pour
le transport de déchets dangereux. Il interdit également d’exporter des déchets
dangereux vers un quelconque pays sans l’autorisation écrite de l’administration
de l’Environnement et l’agrément préalable des autorités concernées du pays
destinataire.

16
L’Article 126 prévoit que les eaux usées, les huiles usagées et autres déchets
liquides provenant des installations industrielles, commerciales, artisanales,
agricoles ou d'élevage doivent être traitées par voie physique, biologique ou
chimique avant leur élimination conformément aux textes d'application du
présent Code. Les textes fixent le délai endéans lequel les installations et
établissements existants à la date de promulgation du présent code devront se
conformer aux obligations.

● Atouts observés dans le texte

Au niveau des atouts à relever dans ce Code de l’Environnement, il réglemente

les conditions de gestion des déchets pour la sécurité des personnes et des
biens.

● Lacunes observées dans le texte

La principale lacune à mettre en exergue au niveau de ce Code est qu’il manque

de texte d’application énoncé à l’article 123 de ce Code pour arrêter les normes
permettant la classification des déchets et fixer les conditions de leur gestion.

2) Loi N°1/11 du 16/5/2010 portant Code de la navigation et du

transport lacustres

Par rapport aux aspects de traitement et d’élimination des déchets chimiques, le

Code de la navigation et du transport lacustres prévoit une seule disposition y
relative.

Il s’agit de l’article 365 qui interdit l’immersion ou le rejet dans les eaux
lacustres, par quelque moyen que ce soit, des substances ci-après : les dérivés
organohalogénés, le mercure et ses composés, le cadmium et ses composés, les
matières synthétiques non destructibles, les déchets radioactifs, les pesticides, les
métaux lourds, les autres matières polluantes.

L’atout relevé dans cette loi est qu’elle interdit l’immersion ou le rejet dans les
eaux lacustres du mercure et ses composés.

La lacune à relever au niveau de ce texte de loi est qu’il n’est pas vulgarisé et
est donc difficilement applicable.

17
3) Loi n°1/011 du 30 mai 2018 portant Code de l’Hygiène et
Assainissement au Burundi

Le code de l’hygiène et de l’assainissement fixe les principes fondamentaux ainsi

que les règles d’organisation et de fonctionnement du système national
d’hygiène et d’assainissement.
L’article 122 de ce code indique que tout établissement sanitaire met en place
un dispositif de gestion des déchets biomédicaux selon les normes précisées par
le Ministre en charge de la santé publique et en assure le strict respect.
La lacune à relever dans ce code est qu’il n’aborde pas spécifiquement le
traitement du mercure ou des déchets du mercure.

4) Ordonnance Ministérielle N°630/770/142/2008 portant

classification et gestion des déchets biomédicaux produits dans les
structures de soins au Burundi

Par rapport aux aspects de traitement et d’élimination des déchets, l’ordonnance

précitée prévoit un certain nombre de dispositions en rapport avec le
conditionnement des déchets d’activités hospitalières et de soins de santé,
l’implantation et l’exploitation d’une structure de regroupement, de prétraitement
et d’élimination des déchets biomédicaux.

L’article 2 indique les conditions à remplir par quiconque désire se débarrasser

de déchets d’activités hospitalières et de soins de santé.

Les articles 5 à 11 indiquent les dispositions à prendre pour le

conditionnement des déchets d’activités hospitaliers et de soins de santé.

Ainsi l’article 5 prévoit que tous les déchets de classe A (déchets hôteliers ou
d’hébergement produits en dehors des zones d’hospitalisation et de soins)
seront déposés dans de petits fûts de 20 litres de couleur verte. Ces fûts seront
régulièrement vidés dans de grands containers de 500 litres pour être évacués
par le service municipal chargé des déchets. Là où il n’y a pas de service
municipal, une fosse organique peut être aménagée pour recevoir ces déchets à
condition qu’elle bien entretenue.

18
L’article 6 indique que tous les déchets de classe B1 seront déposés dans des
poubelles de 15 litres de couleur bleue. Ils seront collectés dans des containers
de 200 litres en attendant d’être transportés vers la structure chargée du
Regroupement, du Pré-traitement et de l’Elimination finale des déchets.

S’agissant de l’article 7 du même texte, il prévoit que tous les déchets de

classe B cotondants (déchets infectieux provenant de patients qui, en raison du
risque de contamination pour la communauté doivent être soignés en isolement)
seront déposés dans des boites de sécurité de couleur jaune. Ces boites de
sécurité sont collectées dans des containers de 200 litres déposés en dehors des
salles de soins en attendant d’être transportées vers la structure chargée du
Regroupement, du Pré-traitement et de l’Elimination finale des déchets.

Concernant l’article 8 du même texte, il indique que tous les déchets de classe
B2 non contondants seront déposés dans des poubelles de 10 litres de couleur
jaune, rigides, étanches et fermant hermétiquement. Ces poubelles sont
collectés dans des containers de 200 litres de même couleur déposés en dehors
des salles de soins en attendant d’être transportés vers la structure chargée du
regroupement, du pré-traitement et de l’élimination finale des déchets.

De même, l’article 9 du texte sus-indiqué prévoit que les déchets de la classe

B3 (les amputations, les placentas, les liquides biologiques) sont recueillis sur
les ustensiles (plateau, bassine, haricots) et transportés directement dans la
fosse biologique.

S’agissant de l’article 11 du même texte, il prévoit que d’autres installations

doivent être aménagées pour faciliter l’élimination de certains types de déchets
(fosse biologique, fosse organique, site d’élimination des déchets ultimes de
l’incinération).

L’article 12, quant à lui, indique qu’il est prévu une structure de
regroupement, de prétraitement et d’élimination des déchets équipé d’un
incinérateur moderne de haute capacité pour un groupe de structures sanitaires
d’une région médicale.

19
● Atouts observés dans le texte

Au niveau des atouts à relever dans cette ordonnance ministérielle, elle

réglemente les conditions d’élimination des déchets biomédicaux pour la
protection de la santé humaine et de l’environnement.

●Lacunes observées dans le texte

La principale lacune à mettre en exergue au niveau de cette ordonnance est

qu’elle n’est pas appliquée et vulgarisée et que le mercure n’est pas mentionné
dans cette ordonnance.

5) Ordonnance Ministérielle conjointe n°770/468 du 25 mars 2014

portant fixation des normes de rejet des eaux usées domestiques et
industrielles au Burundi

Cette ordonnance fixe les normes de rejets des eaux usées domestiques et
industrielles. Elle vise à préserver la qualité de l’environnement, assurer
l’hygiène et la salubrité en réglementant l’évacuation des eaux usées au
Burundi. Elle fixe également les concentrations acceptables par catégorie
d’industrie. Les normes générales de rejets des eaux industrielles dans les
égouts publics et dans les eaux de surface pour le mercure sont :

(i) 0,01 mg/l dans les égouts publics et 0,05 mg/l dans les eaux de surface. La
même ordonnance fixe également des normes spécifiques applicables par
catégories d’industries. Il s’agit de : (i)0,01 mg/l pour les établissements de
soins de santé ( centres de santé et hôpitaux) et les industries minières, 0,05
mg/l.

L’atout de cette ordonnance est qu’elle donne des valeurs maximales du

mercure à ne pas dépasser dans le déversement des eaux usées dans les
égouts publics et dans les eaux de surface. Elle vise donc à réduire l’emploi du
mercure en général.

La principale lacune à mettre en exergue au niveau de cette ordonnance est

qu’elle n’est pas appliquée et vulgarisée.

20
III.9 Textes relatifs à la sécurité sur les lieux du travail

Dans cette analyse, il s’agira d’abord de voir s’il y a au Burundi une

réglementation générale de la sécurité sur les lieux du travail. Par la suite, l’on
verra si cette réglementation concerne la sécurité des travailleurs sur les lieux
de travail où il serait question du mercure.
D’emblée, il n’y a pas au Burundi une réglementation générale de la sécurité sur
les lieux du travail. Cependant, des textes sectoriels abordent des aspects de
sécurité sur les lieux du travail et ce sont ces textes qui feront objet d’analyse.

1) Décret-Loi N°1/16 du 17 Mai 1982 portant Code de la Santé

Publique
Par rapport aux aspects de sécurité sur les lieux du travail, le Code de la Santé
prévoit des articles en rapport avec l’hygiène et la sécurité du travail et l’hygiène
industrielle.

L’article 39 de ce Code prévoit que le Ministre de la Santé Publique prescrit les

mesures propres à assurer la sécurité technique et la salubrité sur les lieux du
travail, ainsi qu’à sauvegarder la santé de toute personne partie à un contrat de
travail, d’apprentissage, de stage et de toute forme de louage de service.

L’article 43 quant à lui dispose que le Ministre chargé de la Santé Publique

détermine toutes les normes d’hygiène auxquelles doivent répondre les
établissements industriels pour assurer la protection du voisinage contre les
dangers et toutes nuisances dues aux déchets solides, liquides et gazeux qui en
seraient issus ainsi que pour préserver les personnes employées dans ces
établissements des accidents de travail et des maladies professionnelles.

L’article 45 prévoit que la mise en exploitation de ces établissements est

conditionnée par la délivrance par le Ministre chargé de la Santé Publique d’un
certificat de conformité. Ce certificat sera délivré sur avis du Conseil National de
Santé, après qu’une enquête de commodo et incomodo effectuée par les
services d’hygiène aura conclu à la conformité de l’établissement aux normes
d’hygiène prescrites.

Enfin, il convient de relever que le Code de la Santé Publique n’aborde pas

spécifiquement les questions de la sécurité sur les lieux de travail en rapport
avec le mercure.

21
2) Décret-Loi N°1/037 du 7 juillet 1993 portant révision du Code du
travail du Burundi

Par rapport aux aspects de sécurité sur les lieux du travail, ce code prévoit
quelques diposistions en rapport avec la sécurité et l’hygiène du travail.
L’article 11 du Code du Travail prévoit que tout travailleur doit bénéficier
dans son milieu de travail de mesures satifaisantes de protection de sa santé
et sa sécurité. La prévention des accidents de travail est une obligation
impérative du chef d’entreprise. La formation des travailleurs à la sécurité est
organisée dans toute entreprise.
L’article 146 du Code du travail prévoit que les employeurs sont tenus de se
conformer aux dispositions en vigueur concernant l’hygiène et la sécurité des
travailleurs, l’organisation et le fonctionnement des services médicaux et
sanitaires des entreprises. Il est en outre prévu que des ordonnances du
Ministre ayant le travail dans ses attributions, prises après avis du Conseil
National du Travail, fixent les conditions d’hygiène et de sécurité sur les lieux
du travail ainsi que les conditions dans lesquelles les Inspecteurs et les
contrôleurs du travail devront recourir à la procédure de mise en demeure.
L’article 149 quant à lui dispose qu’un comité d’hygiène et de sécurité sera
créé dans certaines entreprises selon des critères objectifs qui seront définis
par une ordonnance du Ministre ayant le travail dans ses attributions.
Ce comité d’hygiène est notamment chargé de : i) veiller au respect de la
réglementation en matière de sécurité et d’hygiène ; ii)détecter les risques
menaçant la santé ou la sécurité des travailleurs : iii) étudier les mesures de
prévention qui s’imposent ; et iv) intervenir en cas d’accident.
L’article 150 prévoit que tout chef d’établissement doit se tenir informé des
risques liés aux progrès techniques et organiser la sécurité en conséquence
par des mesures de prévention. Il est tenu d’intégrer la sécurité dès la
conception des locaux, machines et produits. Il est tenu d’organiser
périodiquement une formation pratique à la sécurité et à l’hygiène au bénéfice
du personnel embauché et de celui qui change de poste de travail.
Au niveau des atouts à relever dans ce Code du travail, il prescrit des mesures
que les employeurs doivent observer concernant l’hygiène et la sécurité des
travailleurs sur les lieux du travail.

La principale lacune à mettre en exergue est que les textes d’application n’ont
jamais vu le jour, ce qui entrave son application.

22
3) Loi n°12/21 du 15 Octobre 2013 portant Code Minier du Burundi

A la lecture de cette loi, une seule disposition est consacrée à la sécurité en

milieu du travail, il s’agit de l’article 90 qui prévoit que le titulaire d’un permis
d’exploitation artisanale doit exploiter les substances minérales de façon
rationnelle en respectant les normes de santé publique, de sécurité au travail,
de protection de l’environnement et de commercialisation de la production.

La lacune à relever au niveau de cet article est qu’il reste trop général, il ne
montre pas comment cette sécurité doit se faire en indiquant notamment que
les travailleurs doivent porter des équipements de protection.

4) Décret n°100/193 du 16 juin 2015 portant règlement minier du

Burundi

Par rapport aux aspects de sécurité sur les lieux de travail, l’article 129 de ce
décret indique que outre les obligations prévues à l’article 90 du Code minier,
le titulaire d’un permis d’exploitation artisanale est tenu notamment de :
- Fixer et publier les mesures de sécurité des travailleurs et des tiers ;
-Tenir les différents registres du personnel, des accidents et de leur
déclaration, de la production et de la vente des minerais ainsi que de tout
autre registre fixé par l’administration des mines.
-Se soumettre aux inspections par les services habilités de l’Administration des
mines.
De même, l’article 192 du même texte prévoit que le système de protection
des travailleurs contre les maladies professionnelles et à caractère
professionnel doit comporter les dispositions relatives à l’application des
normes et des procédures définies par la politique nationale de santé dans le
cadre de l’exploitation et du fonctionnement des structures de soins du secteur
minier dont le dépistage des facteurs de nuisance, la visite médicale
systématique des travailleurs au moins une fois l’an et la réalisation du plan
d’ajustement sanitaire.
Aussi, l’article 196 indique que tout titulaire de titre minier ou de titre de
carrière est tenu de respecter les normes d’hygiène et de sécurité les plus
avancées telles qu’établies par le Ministre en collaboration avec les Ministres
en charge de la santé publique, du travail et de l’environnement.
Lorsque ces normes sont inférieures à celles respectées ailleurs par le titulaire,
ces dernières prévalent. Il est à cet égard tenu de prendre et d’appliquer des

23
règlements conformément à ces normes pour assurer dans des conditions
optimales l’hygiène et la sécurité des travailleurs.
Les règlements sont affichés dans les endroits les plus visibles pour les
travailleurs sur les lieux de l’exploitation et des travaux.
Lorsque dans une mine ou une carrière, certains travaux sont confiés à un
entrepreneur ou à un sous-traitant, ce dernier est tenu d’observer et de faire
observer les règlements en vertu du présent article.
Enfin, l’article 197 prévoit qu’en cas de défaillance d’un titulaire de titre minier
ou de carrière à prendre les règlements prévus à l’article 196, le Ministre peut,
le titulaire entendu, prescrire par ordonnance prise sur recommandation de
l’Administration des mines, les mesures nécessaires pour assurer l’hygiène et
la sécurité des travailleurs.
En cas d’urgence ou de péril imminent, des mesures provisoires peuvent être
prescrites par l’administration des mines dans l’attente de l’ordonnance visée à
l’alinéa précédent.
Dans tous les cas, le titulaire est tenu d’exécuter les mesures prescrites dans
les délais impartis.
A défaut, elles sont exécutées d’office par l’Administration des mines aux frais
du titulaire.
Par rapport au travail des enfants, l’article 198 prévoit qu’aucune personne de
moins de dix huit ans ne doit être employée dans une mine ou une carrière.
Ce texte d’application du code minier tient bien compte des mesures de
sécurité des travailleurs mais n’indique pas le genre des mesures de sécurité
qui est exigé. Il devrait indiquer en détail par exemple les équipements que
doivent porter les travailleurs pour bien se protéger.

IV. Synthèse de l’analyse du cadre législatif et réglementaire

Sur le plan législatif et réglementaire, l’analyse faite montre que :

 L’importation du mercure, de ses composés ou des composés et

produits contenant du mercure n’est pas interdite ; car selon le code
douanier une liste des produits interdits doit être publiée dans le Bulletin
officielle du Burundi ;
 Le code de l’environnement régit des installations classées pouvant
produire des effets nocifs pour l’environnement et la santé humaine, les
produits chimiques et les déchets y compris les déchets dangereux. Par
contre, il n’y a aucune disposition sur les produits contenant des

24
 éléments ou composés d’éléments de mercure, leurs gestions en fin de
leur vie ;
 L’Ordonnance Ministérielle conjointe N°770/468 de la 25/03/2014
portant fixation des normes de rejet des eaux usées domestiques et
industrielles au Burundi, qui est un texte d’application du code de l’eau
fixe les normes :(i) 0,01mg/l dans les égouts publics et 0,05mg/l dans
les eaux de surfaces.

 La loi N°1/11 du 16 Mai 2010 Portant Code de la navigation et du

Transport Lacustres, interdit l’immersion ou le rejet du mercure et ses
composés

 Le décret sur le règlement minier régit l’engagement au respect de

l’environnement et de la santé en obligeant aux titulaires des
autorisations, des titres miniers et des permis d’exploitation de carrière,
de veiller notamment à ( Art 191) : la prévention ou à la minimisation
de tout effet négatif dû à leurs activités sur la santé et l’environnement,
entre autre l’utilisation des produits chimiques nocifs et dangereux sans
interdire l’usage du mercure dans ce secteur,
 Ordonnance Ministérielle n°630/770/142/2008 portant classification et
gestion des déchets biomédicaux produits dans les structures de soins
au Burundi sans être spécifique aux déchets de mercure ;

De cette analyse, il se dégage que la gestion du mercure notamment la

diminution, la limitation ou suppression progressive du mercure dans les
produits ou son usage dans les différents précédés de fabrication, la gestion
des produits contenant du mercure en fin de vie, la gestion des déchets, la
limitation des émissions atmosphériques et des rejets dans le sol et eaux, la
protection de l’environnement et de la vie humaine devraient impérativement
avoir des exigences légales. Elle ne jouit donc pas d’un encadrement juridique
adéquat pouvant protéger la santé humaine et l’environnement, d’où le besoin
d’avoir un projet de loi qui puisse tenir compte des préoccupations de la
convention de Minamata sur le mercure.
C’est donc dans ce cadre que le présent projet de loi est proposé.

25
PROJET DE LOI PORTANT GESTION DU MERCURE AU BURUNDI

EXPOSE DES MOTIFS

Le mercure est une substance très toxique qui représente une menace
majeure à l’échelle mondiale pour la santé humaine, notamment sous la forme
de méthylmercure présent dans le poisson et les fruits de mer, les
écosystèmes et la faune et la flore sauvages. Une action est dès lors justifiée à
l’échelon local, régional, national et international.
La plupart des émissions de mercure et des risques d’exposition connexes sont
le résultat d’activités anthropiques, telles que l’extraction minière, l’utilisation
de mercure dans des produits, l’extraction minière et la transformation
artisanales et à petite échelle d’or, la combustion du charbon et la gestion des
déchets de mercure.
L’utilisation de mercure et de composés du mercure dans les procédés de
fabrication devrait être progressivement abandonnée et, à cet effet, il
conviendrait d’encourager la recherche de produits de substitution présentant
des caractéristiques sûres ou en tout cas moins dangereuses pour
l’environnement et pour la santé humaine.
Une part considérable des utilisations et émissions à l’échelle mondiale
correspond au mercure et aux composés du mercure utilisés aux fins de
l’extraction minière et la transformation artisanales et à petite échelle d’or,
entraînant des effets négatifs tant pour les communautés locales qu’au niveau
mondial. Aussi convient-il d’interdire une telle utilisation du mercure et des
composés du mercure afin de s’attaquer au problème de l’extraction minière et
de la transformation artisanales et à petite échelle d’or utilisant l’amalgamation
au mercure pour extraire l’or du minerai.
L’utilisation du mercure dans les amalgames dentaires représente également
l’utilisation de mercure la plus importante et constitue une source significative
de pollution. Il convient donc d’éliminer progressivement l’utilisation
d’amalgames dentaires et évaluer et rendre compte de la faisabilité d’un
abandon progressif de l’utilisation des amalgames dentaires à long terme, et
de préférence d’ici à 2030.
Par ailleurs, il y a lieu de prendre des mesures spécifiques de protection de la
santé à titre préventif pour les membres vulnérables de la population, tels que
les enfants et les femmes enceintes ou allaitantes.

26
Seule l’utilisation d’amalgames dentaires sous forme encapsulée pré-dosée
devrait être autorisée et l’utilisation de séparateurs d’amalgames dans des
établissements de soins dentaires au sein desquels des amalgames dentaires
sont utilisés ou des amalgames dentaires ou des dents contenant de tels
amalgames sont retirés devrait être rendue obligatoire afin de protéger les
praticiens de l’art dentaire et leurs patients de l’exposition au mercure et de
garantir que les déchets correspondants sont collectés et éliminés
conformément à une gestion rationnelle des déchets et ne sont en aucun cas
rejetés dans l’environnement.

A cet égard, il convient d’interdire l’utilisation de mercure en vrac aux

praticiens de l’art dentaire. Les capsules pour amalgames telles que décrites
par les normes européennes EN ISO 13897 :2004 et EN ISO 24234 :2015 sont
considérées comment étant adaptées à une utilisation par les praticiens de
l’art dentaire. En outre, il convient de définir un niveau minimal d’efficacité de
rétention pour les séparateurs d’amalgames. La conformité des séparateurs
d’amalgames devrait être fondée sur des normes pertinentes.

Etant donné que le mercure est une substance très dangereuse sous forme
liquide, il convient d’interdire le stockage permanent, sans traitement
préalable, des déchets de mercure, en raison des risques qu’une telle
élimination comporte. C’est pourquoi il convient d’effectuer les opérations de
conversion et, le cas échéant, de solidification appropriées des déchets de
mercure avant tout stockage permanent. A cette fin et afin de réduire les
risques connexes, il conviendrait de tenir compte des directives techniques sur
le mercure de la convention de Bâle sur le contrôle des mouvements
transfrontières de déchets dangereux et de leur élimination.

Ainsi donc, l’objectif du projet de loi, à savoir garantir un niveau élevé de

protection de la santé humaine et de l’environnement contre les émissions et
rejets anthropiques de mercure et de composés du mercure, notamment par
le biais de l’interdiction de l’importation et de l’exportation de mercure et de
produits contenant du mercure ajouté, de l’établissement de restrictions à
l’utilisation de mercure dans les procédés de fabrication, les produits,
l’extraction minière et la transformation artisanales et à petite échelle d’or et
les amalgames dentaires, ainsi que de l’instauration d’obligations relatives aux
déchets de mercure, ne peut pas être atteint de manière suffisante qu’en
prenant des mesures efficaces.

27
Enfin, compte tenu des leçons tirées de la maladie de Minamata, en particulier
les effets graves sur la santé et l’environnement résultant de la pollution par le
mercure, ainsi que la nécessité d’assurer une gestion appropriée du mercure
et d’empêcher que de tels événements ne se reproduisent à l’avenir, il importe
de prévoir la mise en place d’une loi particulière qui puisse encadrer la gestion
du mercure dans le pays en suivant tout son cycle de vie.

28
PROJET DE LOI PORTANT GESTION DU MERCURE AU BURUNDI

LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE ;

Vu la Constitution de la République du Burundi ;

Vu la loi n° 1/010 du 30 juin 2000 portant Code de l’environnement de la

République du Burundi ;

Vu la loi-cadre n° 1/04 du 17 février 2009 portant sur les Transports intérieurs

routiers ;

Vu la loi n° 1/ 11 du 16 mai 2010 portant Code de la navigation et du

transport lacustres ;

Vu la loi n° 1/02 du 26 mars 2012 portant Code de l’eau au Burundi ;

Vu la loi n° 1/10 du 3 avril 2013 portant Révision du code de procédure

pénale ;

Vu la loi n° 1/21 du 15 octobre 2013 portant Code minier du Burundi ;

Vu le décret-loi n° 1/16 du 17 mai 1982 portant Code de la santé publique ;

Vu le décret-loi n° 1/037 du 7 juillet 1993 portant Révision du code du travail

de la République du Burundi ;

Le Conseil des Ministres ayant délibéré ;

L’Assemblée Nationale et le Sénat ayant adopté ;

PROMULGUE :

29
CHAPITRE premier : Des DISPOSITIONS GENERALES

Section 1 : Objet, définitions

Article premier : Objet

La présente loi a pour objet de fixer les mesures et conditions applicables à

l’utilisation, au stockage et au commerce du mercure, des composés du
mercure et des mélanges à base de mercure, et à la fabrication, à l’utilisation
et au commerce des produits contenant du mercure ajouté ainsi qu’à la
gestion des déchets de mercure afin de garantir un niveau élevé de protection
de la santé humaine et de l’environnement contre les émissions et rejets
anthropiques de mercure et de composés du mercure.

Article 2. Définitions

Au sens de la présente loi, on entend par :

1. mercure, le mercure métallique (Hg, n° CAS 7439-97-6) ;
2. Composé du mercure, toute substance composée d’atomes de
mercure et d’un ou de plusieurs atomes d’autres éléments chimiques qui
ne peut être séparée en ses différents composants que par réaction
chimique ;
3. mélange, un mélange ou une solution composé(e) de deux
substances ou plus ;
4. produit contenant du mercure ajouté, un produit ou composant
d’un produit qui contient du mercure ou un composé du mercure ajouté
intentionnellement ;
5. déchets de mercure, les substances ou objets :
i) Constitués de mercure ou de composés du mercure ;
ii) Contenant du mercure ou des composés du mercure ;
iii) Contaminés par du mercure ou des composés du mercure,

en quantité supérieure aux seuils pertinents définis par la Conférence des

Parties, en collaboration avec les organes compétents de la Convention
de Bâle, de manière harmonisée, qu’on élimine, qu’on a l’intention
d’éliminer ou qu’on est tenu d’éliminer en vertu des dispositions du droit
national
6. Extraction minière primaire de mercure, une activité d’extraction
minière dans laquelle la principale substance recherchée est le mercure

30
 7.Conversion du mercure , la transformation chimique de l’état physique
du mercure d’un état liquide en sulfure de mercure ou en un composé
chimique comparable tout aussi ou plus stable et tout aussi ou moins
soluble dans l’eau et qui ne présente pas plus de danger pour
l’environnement ou la santé que le sulfure de mercure ;
8. Mise sur le marché, le fait de fournir un produit ou de le mettre à
disposition d’un tiers, à titre onéreux ou non. Toute importation est assimilée à
une mise sur le marché.

Section 2 : Principes régissant la gestion du mercure

Article 3. Principes généraux

Les dispositions de la présente loi s’inspirent des principes généraux suivants :

1° Le principe de précaution, selon lequel, l'absence de certitudes,

compte tenu des connaissances scientifiques et techniques du moment,
ne doit pas retarder l'adoption de mesures effectives et proportionnées
visant à prévenir un risque de dommages graves et irréversibles à
l'environnement à un coût économiquement acceptable ;

2° Le principe de prévention, selon lequel, en présence d’un risque

connu, des actions de prévention, d’atténuation et de correction doivent
être mises en place, en priorité à la source ;

3° Le principe d'action préventive et de correction, selon lequel, la

priorisation à la source, des atteintes à l'environnement, en utilisant les
meilleures techniques disponibles à un coût économiquement acceptable
est indispensable. Ce principe implique d'éviter les atteintes à la
biodiversité et aux services qu'elle fournit, à défaut, d'en réduire la
portée et de compenser les atteintes qui n'ont pu être évitées ni
réduites, en tenant compte des espèces, des habitats naturels et des
fonctions écologiques affectées ;

4° Le principe de substitution, selon lequel, à une action susceptible

d’avoir un impact préjudiciable à l’environnement, peut être substituée
une autre action qui présente un risque ou un danger moindre ; cette
dernière action est choisie même si elle entraîne des coûts plus élevés
en rapport avec les valeurs à protéger ;

5° Le principe pollueur-payeur, selon lequel, les frais résultant des

mesures de prévention, de réduction de la pollution et de lutte contre
celle-ci doivent être supportés par le pollueur ;

31
6° Le principe d’information et de participation, selon lequel, la
meilleure façon de traiter les questions d'environnement est d'assurer la
participation de tous les citoyens concernés, au niveau qui convient. Au
niveau national, chaque individu doit avoir dûment accès aux
informations relatives à l'environnement que détiennent les autorités
publiques, y compris aux informations relatives aux substances et
activités dangereuses dans leurs collectivités, et avoir la possibilité de
participer aux processus de prise de décision. L’Etat doit faciliter et
encourager la sensibilisation et la participation du public en mettant les
informations à la disposition de celui-ci. Un accès effectif à des actions
judiciaires et administratives, notamment des réparations et des
recours, doit être assuré ;

7° Le principe de solidarité écologique, qui appelle à prendre en

compte, dans toute prise de décision publique ayant une incidence
notable sur l'environnement des territoires concernés, les interactions
des écosystèmes, des êtres vivants et des milieux naturels ou
aménagés;

8° Le principe de non-régression, selon lequel, la protection de

l'environnement, assurée par les dispositions législatives et
réglementaires relatives à l'environnement, ne peut faire l'objet que
d'une amélioration constante, compte tenu des connaissances
scientifiques et techniques du moment ;

9° Le principe de coopération internationale, suivant lequel, il est

nécessaire de favoriser la coopération sous-régionale, régionale et
internationale entre les Etats et les organisations intergouvernementales
et le secteur non gouvernemental aux fins de garantir une gestion
écologiquement rationnelle des produits chimiques sur l’ensemble de
leurs territoires respectifs.

32
CHAPITRE II : RESTRICTIONS AU COMMERCE ET A LA FABRICATION
DE MERCURE, DE COMPOSES DU MERCURE, DE MELANGES A BASE
DE MERCURE ET DE PRODUITS CONTENANT DU MERCURE AJOUTE

Section 1 : Restrictions au commerce du mercure, de composés du

mercure, de mélanges à base de mercure et produits contenant du
mercure ajouté

Article 4 : Restrictions à l’importation

1. L’importation, à des fins de récupération du mercure, de mélanges à base

de mercure et de composés du mercure est interdite.

2. L’importation de mercure aux fins de son utilisation dans l’extraction minière

et la transformation artisanales et à petite échelle d’or est interdite.

Article 5 : Restrictions à l’exportation

1. L’exportation de mercure est interdite

2. L’exportation des composés du mercure et des mélanges à base de mercure

énumérés à l’annexe I est interdite à partir des dates qui y sont indiquées.

3. Par dérogation au paragraphe 2, l’exportation des composés de mercure

énumérés à l’annexe I destinés à la recherche en laboratoire ou à l’analyse en
laboratoire est autorisée.
a) Les produits essentiels à des fins militaires et de protection civile ;
b) Les produits utilisés pour la recherche, pour l’étalonnage d’instruments
ou comme étalon de référence.

Section 2 : Restrictions à la fabrication du mercure, de composés du

mercure, de mélanges à base de mercure et produits contenant du
mercure ajouté

Article 6 : Restrictions à la fabrication

1.Sans préjudice d’exigences plus strictes établies dans d’autres actes

législatifs, la fabrication du mercure, de composés du mercure, de mélanges à

33
base de mercure et produits contenant du mercure ajouté est interdite au
Burundi.
2. L’interdiction prévue au paragraphe 1 ne s’applique pas aux produits
contenant du mercure ajouté suivants :
a) les produits essentiels à des fins militaires et de protection civile ;
b) les produits utilisés pour la recherche, pour l’étalonnage d’instruments ou
comme étalon de référence.

CHAPITRE III. RESTRICTIONS A L’UTILISATION ET AU STOCKAGE DE

MERCURE, DE COMPOSES DU MERCURE ET DE MELANGES A BASE DE
MERCURE

Section 1 : Restrictions à l’utilisation du mercure, de composés du

mercure et de mélanges à base de mercure

Article 7 : Produits contenant du mercure ajouté

1.Les opérateurs économiques ne doivent pas mettre sur le marché des

produits contenant du mercure ajouté avant le 1er janvier 2025.

Cet alinéa ne s’applique pas aux équipements qui sont nécessaires à la

protection des intérêts essentiels de sécurité de l’Etat, y compris les armes,
les munitions et le matériel de guerre destinés à des fins spécifiquement
militaires.

2.Lorsqu’un opérateur économique a l’intention de requérir une décision afin

de fabriquer ou de mettre sur le marché un nouveau produit contenant du
mercure ajouté, ou d’avoir recours à un nouveau procédé de fabrication qui
apporterait d’importants avantages sur le plan environnemental ou sanitaire et
ne représenterait aucun danger significatif pour l’environnement ou la santé
humaine, et pour lequel il n’existe aucune solution de remplacement
techniquement réalisable sans mercure offrant les mêmes avantages, cet
opérateur économique le notifie aux autorités compétentes. Cette notification
comprend les éléments suivants :
a) Une description technique du produit ou procédé concerné ;
b)Une évaluation des avantages et des risques environnementaux et sanitaires
qu’il comporte ;

34
c) des éléments prouvant l’absence de solutions de remplacement
techniquement réalisables sans mercure présentant d’importants avantages
sur le plan environnemental ou sanitaire ;
d) une explication détaillée de la manière dont le procédé doit être exploité ou
de la manière dont le produit doit être fabriqué, utilisé et éliminé en tant que
déchet après utilisation afin de garantir un niveau élevé de protection de
l’environnement et de la santé humaine.

Article 8 : Extraction minière artisanale et à petite échelle d’or

1. L’extraction minière artisanale et à petite échelle d’or utilisant

l’amalgamation au mercure pour extraire l’or du minerai est interdite.
2. Sans préjudice du paragraphe 1 du présent article, s’il existe des
éléments indiquant l’existence de plus que des cas isolés de non-
conformité avec l’interdiction énoncée au paragraphe 1 du présent
article, le ministère ayant l’environnement dans ses attributions élabore
et met à jour régulièrement un plan d’action national
3. Le Gouvernement coopère avec les organisations tant nationales
qu’internationales compétentes en la matière pour atteindre les objectifs
du présent article. Cette coopération porte notamment sur :
a) l’élaboration de stratégies visant à prévenir le détournement de
mercure ou de composés de mercure en vue d’une utilisation dans
l’extraction minière et la transformation artisanales et à petite échelle
d’or ;
b) des initiatives en matière d’éducation, de sensibilisation et de
renforcement des capacités
c) la promotion de la recherche de solutions de remplacement durables
sans mercure
d) l’utilisation des mécanismes d’échange d’informations existants pour
promouvoir les connaissances, les meilleures pratiques
environnementales et les technologies de remplacement viables aux
plans environnemental, technique, social et économique.

35
 Article 9 : Amalgames dentaires

1. A partir de 2020, les amalgames dentaires ne sont utilisés que sous une
forme encapsulée pré-dosée. L’utilisation de mercure en vrac par les
praticiens de l’art dentaire est interdite.
2. A partir de 2020, les amalgames dentaires ne sont utilisés dans les
traitements dentaires sur des dents de lait, ni dans les traitements
dentaires des mineurs de moins de quinze ans et des femmes enceintes
ou allaitantes, à moins que le praticien de l’art dentaire ne le juge
strictement nécessaire en raison des besoins médicaux spécifiques du
patient.
3. A partir de 2020, les opérateurs des établissements de soins dentaires
au sein desquels des amalgames dentaires sont utilisés, ou des
amalgames dentaires ou des dents contenant de tels amalgames sont
retirés, doivent s’assurer que leurs établissements sont équipés de
séparateurs d’amalgames pour la rétention et la récupération des
particules d’amalgames, y compris celles contenues dans les eaux
usées. Ces opérateurs veillent à ce que :

a)Les séparateurs d’amalgames mis en service assurent un taux de rétention

d’au moins 95% des particules d’amalgames b)à partir du 1er Janvier 2021,
tous les séparateurs d’amalgames en usage garantissent le taux de rétention
mentionné au point a).
Les séparateurs d’amalgames sont entretenus conformément aux instructions
du fabricant pour garantir le plus haut taux de rétention réalisable.
5. Les capsules et séparateurs d’amalgames conformes aux normes
internationales garantissant un niveau de qualité et un taux de rétention
équivalents, sont présumés satisfaire aux exigences des paragraphes 1 et 3
6. Les praticiens de l’art dentaire veillent à ce que leurs déchets d’amalgames,
y compris les résidus, les particules et les obturations d’amalgames, et les
dents, ou parties de celles-ci, contaminées par l’amalgame dentaire, soient
traités et collectés par un établissement agréé de traitement des déchets ou
une entreprise agréée de traitement des déchets. En aucun cas, les praticiens
de l’art dentaire ne rejettent de tels déchets d’amalgame, directement ou
indirectement, dans l’environnement.

36
Article 10 : Procédés de fabrication

Le gouvernement prend, par un texte d’application, des mesures pour

qu’aucun mercure ou composé du mercure ne soit utilisé dans les procédés de
fabrication et pour lutter contre les émissions et rejets de mercure ou
composés du mercure provenant de ces installations.

Section 2 : Restrictions au stockage de mercure, de composes du

mercure et de mélanges à base de mercure

Article 11 : Stockage des déchets de mercure

1. Les déchets de mercure peuvent être temporairement stockés sous forme

liquide pourvu que les exigences spécifiques au stockage temporaire des
déchets de mercure soient remplies et que ce stockage se fasse dans des sites
de surface destinés au stockage temporaire de déchets de mercure et équipés
à cet effet.

2.Avant d’être définitivement éliminés, les déchets de mercure subissent une

conversion et, s’ils sont destinés à être éliminés dans des sites de surface, une
conversion et une solidification s’imposent. Les déchets de mercure qui ont
subi une conversion et, le cas échéant, une solidification, ne sont
définitivement éliminés que dans les sites de stockage agréés pour
l’élimination des déchets dangereux.

CHAPITRE IV : ELIMINATION DES DECHETS ET DECHETS DE

MERCURE

Section 1 : Elimination des déchets de mercure

Article 12 : Déchets

Sans préjudice des dispositions du code de l’environnement en rapport avec

les déchets, sont considérés comme des déchets et sont éliminés sans mettre
en danger sur la santé humaine et sans nuire à l’environnement, le mercure

37
et les composés du mercure, soit purs, soit en mélange. Cette élimination
n’entraîne aucune forme de récupération du mercure.
A cette fin, le Gouvernement, prend un texte d’application pour que les
déchets de mercure
a) Fassent l’objet d’une gestion écologiquement rationnelle, en tenant
compte des directives élaborées au titre de la Convention de Bâle
b) Ne soient récupérées, recyclés, régénérés ou réutilisés directement
c) Ne soient pas transportés par delà les frontières internationales, sauf à
des fins d’élimination écologiquement rationnelle conformément aux
dispositions de la Convention de Bâle.

Section 2 : Gestion des sites contaminés

Article 13 : Sites contaminés

1.Le Gouvernement élabore des stratégies appropriées pour identifier et

évaluer les sites contaminés par du mercure ou des composés du mercure
pour faire face aux risques significatifs qu’une telle contamination peut faire
courir à la santé humaine et à l’environnement.
2. Les actions visant à réduire les risques présentés par ces sites sont menés
d’une manière écologiquement rationnelle comprenant, au besoin, une
évaluation des risques pour la santé humaine et l’environnement posés par le
mercure ou les composés du mercure qu’ils recèlent.

CHAPITRE V : Des DISPOSITIONS PARTICULIERES ET DIVERSES

Article 14 : Aspects sanitaires

En vue de garantir la protection humaine, les actions suivantes sont

notamment menées par le Gouvernement à travers ses ministères
techniquement compétents :
a) l’élaboration et la mise en œuvre de stratégies et de programmes visant
à identifier et protéger les populations à risques, en particulier les
populations vulnérables sur l’exposition au mercure et aux composés du
mercure

38
 b) l’élaboration et la mise en œuvre de programmes d’éducation et de
prévention à fondement scientifique portant sur l’exposition
professionnelle au mercure et aux composés du mercure
c) la promotion des services de soins de santé appropriés pour la
prévention, le traitement et les soins des populations affectées par
l’exposition au mercure ou aux composés de mercure
d) la mise en place et le renforcement des capacités institutionnelles et les
moyens dont disposent les professionnels de la santé pour la
prévention, le diagnostic, le traitement et la surveillance des risques
pour la santé de l’exposition au mercure et aux composés du mercure.

Article 15 : Echange d’informations

Le Gouvernement, à travers les Ministères sectoriels techniquement

compétents, facilite l’échange d’informations sur divers aspects :
a) informations scientifiques, techniques, économiques et juridiques
concernant le mercure et les composés du mercure, y compris des
informations toxicologiques, écotoxicologiques ;
b) informations sur la réduction ou l’élimination de la production, de
l’utilisation, du commerce, des émissions et des rejets de mercure et de
composés de mercure ;
c) informations concernant les solutions de remplacement techniquement
et économiquement viables pour les produits contenant du mercure
ajouté, les procédés de fabrication dans lesquels du mercure ou des
composés du mercure sont utilisés, les activités et procédés qui
émettent ou rejettent du mercure ou des composés du mercure y
compris les informations relatives aux risques pour la santé et
l’environnement et aux coûts et avantages socio-économiques de ces
solutions de remplacement ;
d) informations épidémiologiques concernant les effets sur la santé de
l’exposition au mercure et aux composés du mercure en étroite
coopération avec les organisations compétentes

Article 16 : Information, sensibilisation et éducation du public

1. Le Gouvernement met à la disposition du public des informations

disponibles concernant :

39
 a) les effets du mercure et des composés du mercure sur la santé et
l’environnement ;
b) les solutions de remplacement du mercure et des composés du
mercure ;
2. Le Gouvernement mène régulièrement des actions de formation et de
sensibilisation du public en ce qui concerne les effets de l’exposition au
mercure et aux composés du mercure sur la santé humaine et
l’environnement, en collaboration avec les organisations compétentes en
la matière

Article 17 : Recherche-développement et surveillance

En vue d’assurer le suivi du mercure dans la nature et dans les écosystèmes,

des actions de recherche sont faites par des ministères techniquement
compétents à travers :
a) Des inventaires recensant les utilisations, la consommation, les
émissions atmosphériques et les rejets dans l’eau et le sol, d’origine
anthropique, de mercure et de composés du mercure ;
b) De la surveillance des concentrations de mercure et de composés du
mercure chez les populations vulnérables et dans les milieux naturels,
notamment chez les biotes tels que les poissons ;
c) Des évaluations de l’impact du mercure et des composés du mercure sur
la santé humaine et l’environnement, ainsi que dans les domaines
social, économique et culturel, en particulier chez les populations
vulnérables ;
d) L’information et la recherche concernant la disponibilité technique et
économique de produits et procédés sans mercure, ainsi que les
meilleures techniques disponibles et les meilleures pratiques
environnementales pour réduire et surveiller les émissions et les rejets
de mercure et de composés du mercure.

CHAPITRE V : DES DISPOSITIONS PENALES

Article 18 : Sanctions

Est puni de cinq à dix ans de servitude pénale et de cinq à dix millions de
francs d'amende ou d’une de ces peines seulement, le fait de :

40
 1° Opérer une importation du mercure ;

2° Opérer une exportation du mercure ;

3° Opérer un transit du mercure ;

4° Mettre en place ou participer à la mise en place d’une opération

d’importation, d’exportation ou de transit du mercure.

5° Opérer un transport du mercure ;

6° Opérer une vente du mercure ;

7° Opérer une utilisation du mercure sous toutes ses formes

8° Opérer une opération d’élimination du mercure et ses déchets

9° Opérer une opération de stockage du mercure sous ses formes

10° Opérer un procédé de fabrication sur base du mercure.

CHAPITRE VI : DES DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES

Article 19 : Entrée en vigueur

La présente loi entre en vigueur le jour de sa promulgation.

Dès l’entrée en vigueur de la présente loi, les personnes physiques et morales

concernées bénéficient d’un délai de 2 ans pour se conformer aux dispositions
de la loi.

Fait à Bujumbura, le /5/2019

PAR LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE

Pierre NKURUNZIZA

VU ET SCELLE DU SCEAU DE LA REPUBLIQUE,

41
LE MINISTRE DE LA JUSTICE, DE LA PROTECTION
CIVIQUE ET GARDE DES SCEAUX,

Aimée Laurentine KANYANA

Annexe 1

Partie A-Produits contenant du mercure ajouté

Produits contenant du mercure Date à partir de laquelle
ajouté l’importation et l’utilisation des
produits contenant du mercure
ajouté sont interdites
1.Piles, à l’exception des piles 2020
boutons zinc-oxyde d’argent et zinc-
air à teneur en mercure<2%
2. Les commutateurs et relais, à 2020
l’exception des ponts de mesure de
capacité et de perte à très haute
précision et des commutateurs et
relais radio haute fréquence pour
instruments de surveillance et de
contrôle possédant une teneur
maximale en mercure de 20mg par
pont, commutateur ou relais
3.Les lampes fluorescentes 2020
compactes ( LFC) d’éclairage
ordinaire :
a)LFC.i de puissance  30W à teneur
en mercure supérieure à 2,5mg par
bec de lampe ;
b) LFC.i de puissance  30W à teneur
en mercure supérieure à 3,5mg par
bec de lampe ;

4.Les tubes fluorescents linéaires 2020

d’éclairage ordinaire :
a) au phosphore à trois bandes de
puissance<60W à teneur en mercure
supérieure à 5mg par lampe :

42
b) au phosphore d’halophosphate de
puissance  40W à teneur en mercure
supérieure à 10mg par lampe
5.Les lampes d’éclairage ordinaire à 2020
vapeur de mercure sous haute
pression
6.Les lampes fluorescentes à cathode 2020
froide et à électrodes externes pour
affichages électroniques contenant du
mercure ajouté :
a) de faible longueur (  500mm) à
teneur en mercure supérieure à
3,5mg par lampe ;
b)de longueur moyenne(>500mm et
 1500mm) à teneur en mercure
supérieure à 5mg par lampe ;
c)de grande longueur(>1500mm) à
teneur en mercure supérieure à 13mg
par lampe

7.Les cosmétiques contenant du

mercure ou des composés du
mercure
8.Les pesticides, les biocides et les 2020
antiseptiques locaux
9. Amalgames dentaires 2020
10.Les instruments de mesure non 2020
électroniques ci-après :
a)baromètre ;
b) hygromètres ;
c) manomètres ;
d) thermomètres et autres
applications non électriques ;
e) sphygmomanomètres
e) jauges de contrainte utilisées avec
pléthysmographe
g) pycnomètres à mercure ;
h) instruments de mesure contenant

43
du mercure pour la détermination du
point de ramollissement.
Sont exclus de la présente rubrique
les instruments de mesure suivants ;
-Instruments de mesure non
électroniques intégrés à de grands
équipements ou utilisés à des fins de
mesure de haute précision lorsque
aucune solution de remplacement
adaptée sans mercure n’est
disponible ;
- Instruments de mesure vieux de
plus de 50 ans au 3 octobre 2007 ;
-Instruments de mesure destinés à
être présentés à des fins culturelles
et historiques, lors d’expositions
publiques

Partie B-Autres produits exclus de la liste figurant dans la partie A de

la présente annexe

Les commutateurs et relais, les lampes fluorescentes à cathode froide et à

électrodes externes pour affichages électroniques et les instruments de
mesure, lorsqu’ils remplacent un composant d’un équipement plus grand et à
condition qu’aucune solution de remplacement viable sans mercure ne soit
disponible

44
 Annexe 2

Liste des sources ponctuelles d’émissions atmosphériques de

mercure et de composés de mercure
Catégorie de sources ponctuelles :

Centrales électriques alimentées au charbon ;

Chaudières industrielles alimentées au charbon ;

Procédés de fusion et de grillage utilisés dans la production de métaux non

ferreux ;

Installation d’incinération de déchets ;

Installation de production de clinker de ciment.

45