UNIVERSITE SULTAN MOULAY SLIMANE

FACULTE POLYDISCIPLINAIRE–BENI MELLAL-

Droit Budgétaire
Semestre 3
1 Professeur: Abdelali JNAH

Séance n°1
Droit Budgétaire- Professeur Abdelali JNAH
2 Droit budgétaire:
Le droit budgétaire (ou finances publiques) a pour
objet l'étude des problèmes financiers concernant
les collectivités publiques, les mécanismes qui s'y
rapportent et les règles juridiques qui leur sont
appliquées.

Le plan du cours explique et décrit les règles et

pratiques budgétaires

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 PLAN DU COURS
3

Introduction : L’évolution historique des Finances Publiques

Chapitre1: Les principes juridiques du Droit budgétaire

Chapitre2: Préparation et adoption du budget
Chapitre3: Exécution du budget
Chapitre4: Contrôle de l’exécution du budget

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 L’évolution historique des Finances Publiques
4

 La conception libérale de l’Etat, a attribué au budget une

fonction essentiellement financière qui se limitait à pourvoir
les caisses de l’Etat de moyens nécessaires au financement des
services publics administratifs (l’administration, la justice, la
sécurité intérieure et extérieure, la diplomatie…)

 Avec l’avènement de l’interventionnisme étatique, les

fonctions du budget se sont étendues aux domaines
économiques et sociaux et les instruments d’actions
financières se sont diversifiés
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 L’évolution historique des Finances Publiques
5

L'émergence des Finances publiques marocaines est étroitement

liée au développement du système politico administratif.
C'est ce qu'on peut déceler à travers l’analyse du processus
d’évolution du système financier :
 Les Finances Publiques avant le protectorat
 les Finances Publiques sous le protectorat
 Les Finances publiques depuis l'indépendance

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 L’évolution historique des Finances Publiques
6 Les Finances Publiques avant le protectorat
Le système financier marocain, avant le protectorat se
fondait sur des règles de sources religieuse et
Maghzaniène

Le « Bit mal el Mouslimine, » institution introduite

sous le règne du Sultan Moulay Slimane, consacrait la
séparation entre les finances privées du Sultan et les
Finances de la communauté.
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 L’évolution historique des Finances Publiques
7 Les Finances Publiques avant le protectorat
 Le « Bit mal el Mouslimine » recevait les impôts d'origine coranique,
notamment, la Zakat et l’achour,

 alors que le trésor de Dar Adeyel centralisait les contributions de

nature administrative (les Meks).

 La perception des recettes et le paiement des dépenses étaient confiés

au corps des "Oumana".

C’est le Sultan Moulay El Hassan 1er qui a réorganisé le corps des

Oumana et a entrepris une réforme de la fiscalité.
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 L’évolution historique des Finances Publiques
8 Les Finances Publiques avant le protectorat

 En ce qui concerne le corps des Oumana, on distinguait

principalement trois catégories d’Amins (ou
administrateurs):

 Amin Dakhal ou administrateur des recettes

Amin El Kharaj ou administrateur des dépenses
Amin Lahsab ou comptable suprême chargé de la gestion
des finances et du contrôle des agents

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 L’évolution historique des Finances Publiques
9 Les Finances Publiques avant le protectorat
A la tête du corps des Oumana se trouvait un Amin El oumana
qui jouait en fait le rôle du ministre des finances Ouzir Al Malia.
Il était responsable des services financières du Makhzen , assurait
le suivi de la situation financière de l'Etat et contrôlait la gestion de
tous les Oumanas.
En matière fiscale, Moulay Hassan 1er a introduit le Tertib à
partir de 1884.
Ces institutions financières qui s'adaptaient au contexte
économique et administratif du Maroc, devaient subir des
changements notables avec l'avènement du Protectorat

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 L’évolution historique des Finances Publiques
10
les Finances Publiques sous le protectorat
Sous le protectorat, certaines réformes financières et
comptables, consacrées par les dispositions financières de
l'acte d'Algesiras, ont vu le jour.
Il en est ainsi de:
 l’établissement d’un budget prévisionnel à partir de 1914;
 la nomination du trésorier général en 1916;
 la mise en place, à partir de 1917 du système de
comptabilité publique
 et la création du contrôle des engagements des dépenses à
partir de 1921.
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 L’évolution historique des Finances Publiques
11
les Finances Publiques sous le protectorat
Par ailleurs, une réforme de la fiscalité, dont les bases
ont été jetées par l'acte d'Algesiras, s'est traduite par la
création de plusieurs impôts , notamment:
 le nouveau Tertib en 1915;
 la taxe urbaine en 1918,;
 la patente en 1920,;
 le supplément à l'impôt des patentes en 1941 ;
 et le prélèvement sur les traitements et salaires en
1948.
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 L’évolution historique des Finances Publiques
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Les Finances publiques depuis l'indépendance.

Avec l'avènement de l'indépendance, le Maroc devait asseoir

les bases de son développement en réformant ses structures
financières, son système budgétaire et son système fiscal.

Les réformes entreprises n'ont pas été à l'abri des

déséquilibres politiques, ni des contraintes économiques, elles
ont subi la pesanteur des conceptions financières et celle de
l'évolution du rôle de l'Etat.

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 L’évolution historique des Finances Publiques
13 Les Finances publiques depuis l'indépendance.
L’histoire du droit et des institutions au Maroc, atteste de
l’existence d’une corrélation systématique entre les
révisions constitutionnelles et la refonte des lois organiques
régissant le budget de l’Etat.

Cette corrélation est tributaire de l’effet d’impulsion

qu’exercent les mutations et les changements des contextes
politique, économique et social sur l’évolution des lois
organiques relatives à la loi de finances.

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 Définition la loi organique relative aux lois de finances
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La loi organique relative aux lois de finances (abrégée en

LOLF) est le texte déterminant le cadre juridique
des lois de finances.

C'est une loi organique, qui a une valeur supérieure à

la loi ordinaire et dans une certaine mesure aux autres lois
organiques
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 Les Finances publiques depuis l'indépendance.
15 La première loi organique de 1963
La promulgation de la première Constitution marocaine le 14
décembre 1962 a enclenché une série de réformes fondamentales au
niveau du cadre juridique régissant le budget de l’Etat.

 Le texte constitutionnel a consacré, au niveau de l’article 50, le

principe de l’autorisation budgétaire accordée par le parlement qui
vote la loi de finances.

 La constitution de 1962 a représenté, le référentiel pour l’adoption

de plusieurs textes concernant les finances de l’Etat.

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 Les Finances publiques depuis l'indépendance.
La première loi organique de 1963
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 Dahir du 21 Joumada II 1383 (9 novembre 1963) portant sur la loi
organique de finances et qui a constitué la première constitution
financière au Maroc.
- Il avait introduit, pour la première fois, l’articulation entre la loi de
finances de l’année et le plan approuvé par le Parlement.
- La dissociation entre les règles et les principes budgétaires et financiers et
ceux régissant la comptabilité publique et les marchés publics fut ainsi
effectuée.
Décret Royal n° 330-66 du 10 Moharrem 1387 (21 avril 1967) portant sur le
règlement général de la comptabilité publique.
Décret Royal n° 331-66 du 10 Moharrem 1387 (21 avril 1967) portant sur
l’application des dispositions de la loi organique relative à la loi de finances,
relatives à la présentation des lois de finances;
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 Les Finances publiques depuis l'indépendance.
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Les lois organiques relatives à la loi de finances de 1970 et de 1972

La déclaration de l’Etat d’exception en 1965 a entrainé la

suspension de l’institution parlementaire.
Les budgets de l’Etat sans autorisation parlementaire sont
réapparus durant ladite période.
 L’adoption des constitutions de 1970 et de 1972, a induit celles
des lois organiques relatives à la loi de finances du 1er Chaâbane
1390 (3 Octobre 1970) et du 9 Chaabane 1392 (18 Septembre
1972).
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 Les Finances publiques depuis l'indépendance.
18 Les lois organiques relatives à la loi de finances de 1970 et de 1972

la loi organique relative à la loi de finances de 1970 a remédié à

la carence du dispositif relatif au traitement réservé aux recettes
de l’Etat en cas de refus d’approbation ou de refus de
promulgation du budget dans les délais réglementaires.

la loi organique relative à la loi de finances de 1972, l’année

budgétaire est différente de l’année civile, elle commence le 1er
juillet de chaque année et se termine le 30 juin de l’année suivante.

 Ces deux lois organiques ainsi que les amendements qui leur ont
été conférés, ont été adoptées en l’absence du Parlement.
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 Les Finances publiques depuis l'indépendance.
La loi organique relative à la loi de finances de 1998
19
Durant les années 1990, les mutations tant sur le plan politique, économique
que social ont induit une dynamique de l’environnement national. La mise en
place de la constitution révisée du 7 octobre 1996 et l’institution du
bicaméralisme en furent la résultante directe.
 Les principales mutations sont :
•L’élévation de la Cour des comptes au rang d’institution constitutionnelle par
la constitution de 1996;
•L’adoption de la loi du 2 avril 1997 relative à la région;
•La préservation et la consolidation des acquis du programme d’ajustement
structurel;
•Les dialogues politiques, en préparation de l’avènement d’un gouvernement
d’alternance.......
la loi organique relative à la loi de finances de 1998 a aligné le dispositif des
finances de l’Etat sur le nouveau dispositif constitutionnel de 1996.
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 Les Finances publiques depuis l'indépendance.
20
L’expérimentation de la réforme budgétaire axée sur les résultats

La réforme budgétaire au Maroc, lancée à partir de

2001 s’inscrit au cœur d’un vaste programme de
modernisation de l’administration publique.
Elle vise essentiellement à :
Renforcer la performance de l’action publique,
Améliorer la qualité des prestations du service public
Et accroitre l’impact des politiques publiques sur les
populations bénéficiaires.
.

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 Les Finances publiques depuis l'indépendance
21 L’expérimentation de la réforme budgétaire axée sur les résultats

Cette réforme repose sur les axes suivants:

La globalisation des crédits;

La déconcentration budgétaire à travers la
contractualisation;
La programmation pluriannuelle;
La réforme du contrôle;
Le partenariat.

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 Les Finances publiques depuis l'indépendance.
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La loi organique n°130-13 relative à la loi de finances
L’adoption en 2011 de la nouvelle constitution a rendu nécessaire
la refonte de la loi organique n°7-98 relative à la loi de finances
afin de prendre en compte les nouveaux principes constitutionnels
encadrant les finances publiques.

La nouvelle loi organique n°130-13 relative à la loi de

finances fournit ainsi un cadre législatif pour consacrer les
différentes mesures entreprises au cours de ces dernières années
dans le cadre de la modernisation de la gestion des finances
publiques.
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 Les Finances publiques depuis l'indépendance.

La loi organique n°130-13 relative à la loi de finances

23
Cette loi organique qui définit de nouvelles règles budgétaires
et comptables consacre les principes de reddition des comptes et
d’évaluation, élargit le droit d’amendement parlementaire et
participe au renforcement de la transparence budgétaire.

La LOF représente donc une mutation des processus de la

gestion financière publique et une évolution importante dans les
pratiques budgétaires de l’administration publique marocaine,
non seulement en raison des changements des règles législatives,
mais aussi parce que la mise en œuvre de la LOF modifie
profondément les pratiques et les comportements.
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 Les Finances publiques depuis l'indépendance.
24

 La poursuite de l’assainissement du droit budgétaire a été et reste

toujours un souci permanent des pouvoirs publics.

 Cet assainissement passe par la mise en place:

de règles rigoureuses de gestion;
des méthodes fiables de prévision
et des instruments adéquats d’intervention.

 C’est ce que nous tenterons d’aborder à travers 03 chapitres :

Droit Budgétaire- Professeur Abdelali JNAH

25

Merci pour votre

attention

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