INFORME Nº6

Beca de Alimentación en Educación

Superior: fuerte deterioro en su capacidad
de compra

Abril 2022
Beca de Alimentación en Educación Superior: fuerte deterioro
en su capacidad de compra
Juan Ortiz1 y Carolina Molinare2

Resumen

• La Beca de Alimentación en Educación Superior – BAES constituye un tipo

de beca para estudiantes de educación terciaria enfocado a apoyar de forma
complementaria a las y los jóvenes más vulnerables con el fin de proporcionar su
permanencia y egreso de la educación superior.
• El aporte nominal mensual de la BAES se ha mantenido en $32.000 desde
2013, lo cual implica una caída del aporte mensual en términos reales. Desde el año
2005 a 2022 el mayor valor de la BAES se alcanzó en 2006, con un monto de $43.081
en pesos de 2021.
• En medio de un persistente proceso inflacionario se estima que el valor de la
BAES se reduciría 31,4% en términos reales entre 2006 y 2022 de no mediar un
reajuste en su valor. El valor de la BAES reajustado por IPC que permite mantener
su valor constante en términos reales, estaría en torno a $46.350 en 2022, superior en
$14.350 respecto al valor de $32.000 fijado en la Ley de Presupuesto.
• En el caso de ajustar el valor de la BAES a partir del IPC de alimentos y
bebidas no alcohólicas, que permite mantener su valor en términos constantes y, por
ende, evitar un deterioro en su capacidad de compra, ascendería a $65.912, el doble
del valor actual de la BAES. Esto se explica por la mayor inflación acumulada de
2006 a 2022 del IPC de alimentos y bebidas no alcohólicas, respecto al IPC.
• El valor de canasta estaría en torno a 1,5 UF en caso de ajustarse vía IPC y
2,1 UF en caso de ajustarse a través del IPC de alimentos y bebidas no alcohólicas.
• En cuanto a la propuesta de política pública, es necesario avanzar en un
estudio técnico que permita visibilizar qué monto logra cumplir con una dieta
nutricionalmente balanceada, además de fijar el valor de la beca, para que se actualice
de acuerdo con el valor de la canasta definida por el Ministerio de Educación, la cual
se ajustaría según el IPC, UF o IPC de alimentos y bebidas no alcohólicas.
• La propuesta de fijar el valor de la BAES para 2022, indexado a la variación
del IPC o el IPC de alimentos y bebidas no alcohólicas, implicaría un esfuerzo fiscal
relevante porque aumentaría el costo mensual del programa en torno a un 44,8% o
106% según sea la opción. Así el gasto anual aumentaría en torno a $82 mil millones
(unos US$104 millones) y $194 mil millones (unos US$246 millones), un esfuerzo
fiscal importante, en medio de un escenario de gasto publico estrecho.

1
Economista Senior del Observatorio del Contexto Económico de la Universidad Diego Portales (OCEC UDP)
2
Investigadora del Observatorio del Contexto Económico de la Universidad Diego Portales (OCEC UDP)

1
I. Introducción

El Ministerio de Educación a través de la Subsecretaría de Educación Superior

ha hecho un esfuerzo importante para permitir una mayor equidad en el acceso y
permanencia de las y los estudiantes en la educación superior a través del diseño de
diferentes beneficios y créditos que les entrega una ayuda económica, por ejemplo,
en el pago de arancel, matrícula, alimentación, transporte, entre otros.

La Beca de Alimentación en Educación Superior – BAES constituye un tipo

de beca para estudiantes de educación terciaria enfocado a apoyar, de forma
complementaria, a las y los jóvenes más vulnerables con el fin de proporcionar su
permanencia y egreso de la educación superior, por medio de aporte alimenticio
diario. Esta beca fue creada en 2005 y actualmente corresponde el principal gasto de
Becas y Asistencia Estudiantil. Sin embargo, a pesar del avance en su cobertura, el
aporte mensual por beneficiario se ha estancado, lo cual he llevado a una perdida de
efectividad en el uso de la beca BAES.

II. Cobertura beca BAES

La BAES entregada por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas

(JUNAEB) corresponde a un apoyo complementario para las y los jóvenes más
vulnerables de dicho nivel educativo con el fin de apoyar su permanencia y egreso de
la educación superior. Para esto se entrega un subsidio de la alimentación de $1.600
diarios por 20 días (lo que equivale a $32.000) durante 10 meses (marzo a diciembre),
con excepción de la Región de Magallanes que recibe un monto de $1.700 por la
misma duración. La BAES entrega un aporte alimenticio diario a más de 550 mil
estudiantes en todo el país, a través de una tarjeta electrónica de canje habilitada
para ser usada en locales comerciales especializados.

Si bien la BAES ha tenido incrementos en su valor desde su creación, éstos

han sido discretos y con bastante diferencia temporal. Sin embargo, en términos de
cobertura se ha visto un cambio sustancial, ya que para el año 2012 más de 285 mil
estudiantes recibían la BAES y para el año 2022 son más de 550 mil estudiantes
quienes reciben dicho beneficio. Esto corresponde a un aumento del 92%
aproximadamente de la cobertura de la BAES.

La BAES, es una beca que no requiere postulación, sino que se entrega

automáticamente a aquellos/as estudiantes que cumplan con los siguientes requisitos:

2
i) contar con una beca de arancel, ii) pertenecer a los deciles 1 a 6 y iii) desde 2019
se entrega a los y las estudiantes que tienen acceso a gratuidad.

El aumento en la cantidad de estudiantes que reciben dicho beneficio responde

al aumento en la cobertura de los requisitos que se necesitan para obtener la beca.
Para el año 2019, la cobertura fue de 574.872 estudiantes, de los cuales
aproximadamente 376.000 contaban con gratuidad y 197.000 con becas de arancel y
que, por lo tanto, reciben el beneficio de manera automática. Por lo tanto, en
términos de cobertura se produce un trade-off entre gratuidad y becas de arancel, ya
que como se mencionó anteriormente, en 2012 más de 285 mil personas recibían la
beca, las cuales corresponden en mayor proporción a personas que tienen becas de
arancel. Sin embargo, con la gratuidad que facilita el acceso de estudiantes a la
educación superior, personas que recibían las becas de arancel ahora están adscritas
a gratuidad y por tanto hay más estudiantes que tienen beneficios para sus estudios.

III. Uso de la BAES

La JUNAEB tiene como misión entregar una alimentación nutricionalmente

balanceada y la ayuda económica en términos de aporte alimenticio que entrega la
BAES tiene que ir en función de ese objetivo. Es por esto, que desde 2018 existe una
restricción de los locales comerciales en los cuales se puede utilizar la tarjeta, así
como también en el tipo de productos que se puede comprar, por ejemplo, se excluyen
bebidas alcohólicas, cigarrillos, fármacos, productos que no sean alimentos y
productos con más de dos sellos negros en su etiquetado.

El uso que le dan principalmente los y las estudiantes a la tarjeta corresponde

a supermercado (56%); Restaurant Tradicional (10%); Patio de Comidas (5%);
Casino Universitario (9%); Cafetería Universitaria (7%); Otros (13%). Sin embargo,
el monto mensual entregado para cumplir dicho objetivo no permite entregar una
alimentación nutricionalmente balanceada. Según el informe final del Análisis
estratégico para la Beca de Alimentación en Educación Superior de la JUNAEB del
año 2019 los y las estudiantes poseen técnicas y estrategias racionales de optimización
del monto disponible porque declaran que, por ejemplo, priorizan la compra en
supermercado porque pueden comprar en mayor cantidad a un menor precio en
relación con las otras opciones, como el almuerzo en los casinos universitarios.
Además, existen factores externos, es decir, que no dependen de sus hábitos o
preferencias, sino del monto entregado en la tarjeta y de los precios de los productos
que condicionan la forma de uso que tienen los y las estudiantes para utilizar dicho

3
beneficio, por ejemplo, priorizan la compra de productos de menor calidad y menor
precio y tienen que acceder a otras fuentes de ingreso para poder cubrir su
alimentación mensual. De esta manera, el monto entregado por la beca no da cuenta
de una alimentación nutricionalmente balanceada que debiesen tener los y las
estudiantes, ya que no logra cubrir mensualmente dicha necesidad.

IV. Gasto BAES

Inicialmente la BAES partió con un valor diario de $1.250 diarios desde 2005,
valor que se ajustó en $50 para el año 2006 llegando a $1.300 diarios, cifra que se
mantuvo fija desde 2007. Para 2013 la cifra aumentó a $1.600 diarios3, la cual se ha
mantenido constante hasta este año. En la figura 1 se muestra el valor total por mes
de la BAES en términos nominales4.

Figura 1

Valor Mensual BAES por beneficiario

($ pesos)
34.000

32.000

30.000

28.000

26.000

24.000

22.000
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

El valor nominal por beneficiario da cuenta de una pérdida de poder de compra

en términos reales. En la figura 2 se muestra el valor mensual real por beneficiario al
expresar la serie en pesos de 2021, utilizando el IPC.

3
Para la región de Magallanes y la Antártida Chilena, el monto diario ascendió a $1.700 diarios.
4
El valor mensual se calcula como el producto del valor diario estipulado por 20 días de uso.

4
 Figura 2

Valor Mensual BAES por beneficiario*

($ pesos de 2021)
47.000

42.000

37.000

32.000

27.000

22.000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
*Para el año 2022 se incluye la inflación promedio del IPOM de marzo de 2022.

En términos reales el valor mensual más alto de la BAES fue en el año de

2006 con un valor de $43.081 en pesos de 2021, cifra que se redujo en forma paulatina
hasta el año 2012, donde llegó a $34.703 en pesos de 2021. A partir del ajuste
realizado en 2013 esta cifra aumentó hasta $41.961 en pesos de 2021, por lo cual el
incremento no alcanzó a compensar el efecto inflacionario entre 2006 a 2013, toda
vez que la cifra en 2013 fue inferior al peak en 2006.

A partir de 2013 se ha registrado una baja en términos reales acorde con un

valor nominal fijo, en presencia de una inflación acumulada entre 2014 y 2021 del
31,1%, por lo cual, entre 2013 y 2021 se ha dado una caída real del valor mensual de
la BAES del 23,7%. Sin embargo, en medio del proceso inflacionario en 2022, cuando
el Banco Central de Chile estima en su último IPOM de marzo de 2022 una inflación
promedio del 8,2%, el valor mensual de la beca en términos reales alcanzaría el nivel
más bajo de la serie histórica. Así, el valor de la BAES se reduciría 31,4% en términos
reales entre 2006 y 2022 de no mediar un reajuste en su valor.

En la figura 3 se observa que para 2022 hay una brecha de $14.350 si se

compara el valor nominal de la BAES respecto a la trayectoria que tendría si su valor
de 2005 se hubiese reajustado por IPC anualmente. Este valor corresponde al déficit

5
actual en cuanto al valor de la beca, que en términos relativos es el monto que debe
asumir un/a alumno/a, para mantener el poder adquisitivo de la beca respecto al
valor de esta en 2005. La brecha año por año ha aumentado como resultado del alza
del IPC y la fijación del valor de la beca en términos nominales por varios años. En
consecuencia, el valor de la BAES reajustado por IPC, que permite mantener su valor
constante en términos reales, estaría en torno a $46.350 en 2022, superior en $14.350
respecto al valor de $32.000 fijado en la Ley de Presupuesto.

Figura 3

Valor Mensual BAES por beneficiario

($ pesos en terminos nominales)
50.000

46.000

42.000

38.000

34.000

30.000

26.000

22.000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Ajustado por IPC Efectiva

Otra alternativa, considerando el uso que se le puede dar a esta beca, es

expresar el valor mensual en pesos de 2021 utilizando el IPC de alimentos y bebidas
no alcohólicas. Este último se utiliza como un índice más cercano al uso efectivo de
los recursos, asociados al consumo de alimentos para los estudiantes. A diferencia del
IPC total se observa que el IPC de alimentos y bebidas no alcohólicas registra un
crecimiento mayor. Así la inflación acumulada a partir del IPC entre 2005 y 2021
alcanzó un 71,3%, mientras que, para el mismo periodo, la inflación acumulada del
IPC de alimentos y bebidas no alcohólicas llegó a un 143,7%. Por lo tanto, la caída
del valor de la canasta en términos reales ha sido el doble si se utiliza como índice el
IPC de alimentos y bebidas no alcohólicas.

En la figura 4 se muestra el comportamiento del valor mensual nominal, desde

2005 a 2021, si el valor de $25.000 en 2005 se hubiese ajustado cada año por el IPC

6
de alimentos y bebidas no alcohólicas. Para 2021 el valor de la canasta alcanzaría un
valor nominal de $60.917. Si se estima un IPC de alimentos y bebidas no alcohólicas
con la variación proyecta del IPC promedio para 2022 de 8,2%, entonces para este
año el valor nominal llegaría a $65.912.

Figura 4

Valor Mensual BAES por beneficiario

($ pesos en terminos nominales)
70.000
65.000
60.000
55.000
50.000
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022
Ajustado por IPC de Alimentos y bebidas no alcohólicas Efectiva

Tal como se indica en el escenario previo es necesario modificar el cálculo

mensual de la beca por lo menos para mantener su poder adquisitivo, en un valor
cercano a $46.350 en términos nominales para 2022, cifra que es cercana a 1,5
Unidades de Fomento - UF. Esta propuesta es similar a lo anunciado por diversas
autoridades legislativas.

En caso de realizar el ajuste por medio del IPC de alimentos y bebidas

alcohólicas el valor de la BAES ascendería a $65.912 en torno a 2,1 UF. Esta cifra es
similar a la propuesta de la Confederación de Estudiantes de Chile – Confech cuyo
valor mensual aumentaría a 2 UF, lo cual implicaría casi duplicar el valor por
beneficiario.

Por lo cual, para una mejor gestión de la BAES es necesario que la autoridad
fije el mecanismo de reajuste del valor nominal de la beca con el fin de evitar una
pérdida de poder adquisitivo de la misma.

7
V. Aspectos Fiscales

En cuanto al esfuerzo fiscal la BAES se encuentra dentro de la glosa

presupuestaria 512 “Becas de Mantención para Educación Superior”. Para 2019 el
gasto efectivo de la beca BAES se ubicó en torno a $191 miles de millones, cerca de
un 96% del total de las “Becas de Mantención para Educación Superior”.

Las Becas de Mantención para Educación Superior es el principal gasto de las

becas y asistencia estudiantil5, toda vez que entre 2005 y 2012 un 38,9% en promedio
del total del gasto en becas y asistencia estudiantil correspondió a las Becas de
Mantención para Educación Superior, para el periodo 2013 y 2021 el gasto efectivo
fue en promedio un 55,5% del total, llegando en 2022 a un 62% del presupuesto
vigente (Figura 5).

Figura 5
Becas de Mantención para Educacion Superior*
(Miles de pesos)
250.000.000

200.000.000

150.000.000

100.000.000

50.000.000

0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

Fuente: DIPRES
Nota: Para 2022 se incluye el presupuesto vigente.

En todo caso, a pesar del crecimiento nominal del gasto en Becas de

mantención para Educación Superior, esta se ha reducido en el margen en los últimos
años en términos reales (Figura 6).

5
Además de las Becas de Mantención para Educación Superior, destaca las Becas presidente de la
República, el programa de Becas Indígenas, el programa de especial de útiles escolares, entre otros.

8
 Figura 6

Becas de Mantención para Educacion Superior*

(Miles de pesos de 2021)
250.000.000

200.000.000

150.000.000

100.000.000

50.000.000

0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Fuente: DIPRES
Nota: Para 2022 se incluye el presupuesto vigente.

Por lo tanto, a pesar del importante avance hasta 2017 y de la ampliación de

la cobertura a través del efecto en la gratuidad, el nivel de cobertura efectiva no ha
cambiado significativamente, toda vez que el gasto nominal ha crecido desde 2017 a
2022 solo un 3% en promedio, mientras que el costo mensual se mantiene en $32.000.

La propuesta de fijar el valor de la BAES indexada a la variación del IPC o

el IPC de alimentos y bebidas no alcohólicas, implica un esfuerzo fiscal relevante
porque aumentaría el costo mensual del programa en un 44,8% o 106% según sea la
opción. Así el gasto fiscal anual aumentaría6 en torno a $82 mil millones (unos
US$104 millones) y $194 mil millones (unos US$246 millones), un esfuerzo fiscal
importante, en medio de un escenario estrecho.

VI. Consideraciones finales

El avance de la BAES ha sido importante como una política de apoyo a los

jóvenes que acceden a la educación terciaria. Se debe dar cuenta de la misión que
tiene dicho beneficio en relación con la alimentación de las y los estudiantes. Por lo
tanto, también se debe avanzar en un estudio técnico que permita visibilizar qué
monto logra cumplir con una dieta nutricionalmente balanceada. Así mismo, es

6
Este cálculo se realiza manteniendo la cobertura en el número de estudiantes del año 2019.

9
necesario revisar el mecanismo de reajuste automático para 2022, así como el ajuste
nominal del mismo en el tiempo, ya sea que este se defina en términos de UF, IPC o
IPC de alimentos y bebidas no alcohólicas.

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 Referencias

Banco Central de Chile. Base de Datos Estadísticos.

Dirección de Presupuesto. Base de Datos Estadísticos.

Godoy, D., Flor, A. y Muñoz, F. (2019). “Análisis estratégico para la beca de

alimentación en educación superior. Informe final de resultados”. Informe encargado
por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas.

JUNAEB (2019). Junaeb anuncia que monto de beca de alimentación de educación

superior de octubre podrá ser utilizado también en noviembre. Disponible en:
https://www.junaeb.cl/archivos/42367?lang=ht [Consultado el 05/04/2022]

Mineduc. (2019). Mineduc ha otorgado más de 598 mil beneficios estudiantiles para
la Educación Superior en 2019. Disponible en: https://www.mineduc.cl/beneficios-
estudiantiles-para-la-educacion-superior-2019/ [Consultado el 05/04/2022]

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