Année académique 2021/2022 - Semestre 5 - Classe : LPS3

M191 – Organisation des Systèmes Statistiques

Chapitre 2: Le Système Statistique National et ses Organes

Par :
Jean Faustin KAFFO, PhD.
Ingénieur Statisticien Economiste
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 Eléments du cours :

• Définitions, Organes, Fonctionnement, Spécificités

• Apport des ministères sectoriels et autres organes
(en Exposés)
• Système décentralisé du SSN (Structure au niveau
des régions et Wilayas) (en Exposés)
• Coordination globale et fonctionnement.

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 2.1 Définitions, Organes, Fonctionnement, Spécificités
• Une brève présentation de la Mauritanie: Par les élèves
• Le Système Statistique National (SSN) de la Mauritanie est un système décentralisé mais non
intégré, constitué d’unités indépendantes entre elles. Le noyau central du système est l’Agence
Nationale de Statistique et de l’Analyse Démographique et Economique (ANSADE), les services
sectoriels étant les départements ministériels.
• L’ANSADE a pour missions de collecter, centraliser, traiter et diffuser les statistiques
nécessaires à l’élaboration et à la conduite des politiques économiques et sociales de l’Etat
d’une part, à l’information et à la prise de décisions des entreprises publiques et privées et de
la société civile d’autre part. Il est chargé de la production d’une grande partie des statistiques
macroéconomiques courantes, des grandes enquêtes auprès des ménages et des entreprises
et des recensements généraux de la population. Enfin, il est chargé d’assurer la coordination
technique du Système Statistique National (SSN).
• L’ANSADE est l’organe chargé de la coordination de l’activité statistique publique. Outre son
rôle de production et de diffusion de statistiques dans ses domaines de compétences
(comptes nationaux, indicateurs conjoncturels, statistiques démographiques et sociales, etc.),
l’ ANSADE est chargé de publier la synthèse de l’ensemble des statistiques publiques, de «
mettre en place un système intégré pour la collecte des statistiques économiques,
démographiques et sociales » et, à cette fin, d’élaborer « les concepts, définitions,
nomenclatures et autres éléments de la méthodologie générale statistique appliquée dans le
pays ». Enfin, l’ ANSADE est chargé de la formation et du recyclage des cadres dans les
domaines de la statistique et de la démographie et de contribuer à l’effort national de
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recherche scientifique.
 Evolution du système statistique national: principales étapes 1
• 1960-1989 :

• Jusqu’en 1968, la statistique était confiée à un service du ministère du développement

industriel, puis de la présidence.

• En 1968, création d’une direction de la statistique, administrée premièrement par un

expatrié, puis à partir de 1972 par un mauritanien.

• 1972 – 1980, Changement de nom à 3 reprises : Direction de la statistique, Direction

de la statistique et de la comptabilité nationale, puis Direction de la statistique et de
la démographie, avec sur cette période, l’éclosion de services sectoriels de statistique
(agriculture, santé, éducation).

• En 1984, adoption de la première loi ou ordonnance N°135 du 06/06/1984, instituant

l’obligation et le secret en matière de statistique et fixant les sanctions y afférentes.

• En 1988, la réalisation du 2e RGPH a été l’occasion d’une large concertation du système

statistique national autour du Gouvernement.

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 Evolution du système statistique national: principales étapes 2
• 1990-2000 :

• En 1990, la direction de la statistique et de la démographie devint l’Office National de la

Statistique (ONS), décret 90 026/P CMSN du 04/02/90.

• Il devint un Etablissement Public à caractère administratif, avec une gestion plus souple et
des relations avec l’extérieur. L’engagement politique des Autorités conduisit au
renforcement du cadre institutionnel de la coordination avec la création d’un comité
interministériel de la statistique (CIS) et de la commission technique consultative de la
statistique (CTCS). Elle correspond à une relance de la production statistique dans un cadre
participatif liant producteurs et utilisateurs de données.

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 Evolution du système statistique national: principales étapes 3.1
• 2000-2005 : Schéma directeur de la statistique (SDS)

• Dans le souci de rendre en permanence disponible une information de qualité apportant

des réponses rigoureuses aux préoccupations des décideurs, l’ONS a développé le projet de
Schéma Directeur de la Statistique(SDS), qui est une composante du Programme de Gestion
des Ressources Publiques et de Renforcement des Capacités (MAU/97/2004). Ce
programme d’actions statistiques décrivait les opérations à réaliser sur une période de
5 ans afin que l’appareil statistique national soit capable de répondre durablement et
convenablement aux besoins des utilisateurs par la mise à disposition de statistiques de
qualité, diffusées dans les délais et conformes aux normes internationales.

• Le processus d’élaboration du SDS 2000-2005 a donc marqué le début effectif de la

planification stratégique des activités statistiques en Mauritanie. Le SDS a été adopté le
17 juillet 2000 par le CIS comme « programme officiel d’actions que la Mauritanie entend
mener durant la période 2000-2005 dans le domaine de la statistique publique. » Sous cette
initiative, la production statistique nationale a pu être relancée grâce à l’appui de plusieurs
partenaires au développement. Ainsi le SDS a conduit à :

• i. Renforcement de la coordination et de la coopération en matière statistique avec

l’adhésion de la Mauritanie à l’Observatoire économique et statistique d’Afrique
subsaharienne (AFRISTAT) et l’adoption en 2004 du Système général de diffusion des
données (SGDD) du FMI ;
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 Evolution du système statistique national: principales étapes 3.2
• ii. Réalisation du 3ème RGPH en 2000 et de plusieurs enquêtes statistiques (enquête
permanente sur les conditions de vie des ménages « EPCV » en 2000 et 2004, enquête
démographique et de santé « EDS » en 2000, enquête mondiale sur la santé en Mauritanie «
EMSM » en 2003, l’enquête sur la mortalité infantile et le paludisme « EMIP » en 2004,
l’enquête annuelle auprès des exploitants agricoles « EMEA » , enquêtes d’évaluation de
situation de référence ou d’impact de projets de développement ;

• iii. Modernisation des statistiques économiques : Adoption du nouveau système des comptes
nationaux SCN93, confection d’un nouvel Indice harmonisé des prix à la consommation
(IHPC), mise en place d’un meilleur suivi de la conjoncture, initiation d’un système
intégré des statistiques d’entreprise (SISE) ;

• iv. Réorganisation des systèmes de statistiques sectoriels : santé (SNIS), éducation, agriculture,
commerce, tourisme, emploi ;

• v. Diffusion : développement d’un site internet « www.ons.mr », production régulière de CD-

ROM, conception de bases de données MauritInfo et prochainement la 2gLDB, séminaires de
diffusion des résultats d’enquêtes et le Forum annuel sur les indicateurs statistiques relatifs à
la pauvreté (FISP) ;

• vi. Réforme institutionnelle et renforcement des capacités: création en 2003 de 6 nouveaux

services régionaux de la statistique, portant ainsi à 9 le nombre des services régionaux,
organisation du concours annuel d’entrée dans les écoles africaines de statistiques,
construction et équipement d’un nouveau siège de l’ONS, inauguré en novembre 2002,
adoption d’une nouvelle loi sur la statistique promulguée en janvier 2005.
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 Evolution du système statistique national: principales étapes 5
• De l’ONS à l’ANSADE
• L’Office National de la Statistique (ONS) a été créé par le décret n°90-026 du 10 janvier 1990,
sous la forme d’un établissement public à caractère administratif (EPA) pour remplacer la
Direction de la statistique et de la démographie qui était une administration centrale sous la
tutelle du Ministère du Plan. L’ONS était doté d’une autonomie administrative et financière. Il
était placé sous la tutelle technique du Ministre des affaires économiques et du
développement et est supervisé par un Conseil d’administration. Sa tutelle financière est le
Ministère des finances.
• L’ONS a été remplacé par L'Agence Nationale de la Statistique et de l'Analyse Démographique
et Economique (ANSADE), qui est un établissement public à caractère administratif (EPA) a été
créé par décret n°2021-027 du 10 février 2021.
• Ce décret a permis de mettre à jour le cadre juridique et institutionnel de l’Office National des
Statistiques (ONS) devenu ANSADE, le renforcement de ses moyens de son système
organisationnel, pour lui permettre une meilleure prise en charge de ses missions et
une amélioration du processus de réalisation, en le transformant en une agence nationale‘’.
Ainsi, la nouvelle institution « a absorbé le Centre Mauritanien d’Analyse des données
économiques nécessaires à la prise de décision, regroupant les activités liées à l’analyse des
données qui relevaient d’autres entités ».
• NB: Il conviendrait d’ajouter, à ce qui précède, l’historique de la création des différents
départements ministériels qui abritent un service statistique.
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 Présentation du Système Statistique National (SSN) de la Mauritanie
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• Cadre juridique

Les activités statistiques sont régies en Mauritanie par:

• l’ordonnance n° 84-135 du 6 juin 1984 instituant l’obligation de réponse et le secret en
matière statistique et fixant les sanctions y afférentes;

• le décret n°90-026 du 10 janvier 1990 portant création de l’Office National de la Statistique

(ONS),

• la loi n°2005-017 du 27 janvier 2005 relative à la statistique publique, dite « loi statistique »
et par ses textes d’application, à savoir :
• le décret n°2006-024 du 17 avril 2006 fixant les règles d’organisation et de fonctionnement
du Conseil national de la statistique (CNS) et
• l’arrêté n°0184/MAED/ONS du 28 avril 2006 portant nomination des membres du CNS.

• Décret d’organisation du CNS: Décret n° 2005 – 024 fixant les règles d’organisation et de
fonctionnement du Conseil National de la Statistique (CNS);

• le décret n° 90-072 /P-CMSN portant création d’un Comité interministériel de la statistique

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(CIS) et d’une Commission technique consultative de la statistique (CTCS);
 Présentation du Système Statistique National (SSN) de la Mauritanie
2/2
• Cartographie du Système Statistique National (SSN)

• Le système statistique national de la Mauritanie est de type décentralisé. A côté de

l’ANSADE qui est l’organisme statistique central et le principal producteur de statistiques
publiques, les autres producteurs de statistiques publiques sont la Banque centrale de
Mauritanie (BCM) et les unités statistiques relevant des départements ministériels ou
d’organismes publics et parapublics. L’ ANSADE a son siège à Nouakchott et dispose de dix
(10) services régionaux dans les willayas.

• La Mauritanie dispose depuis 2019 de l’Institut Supérieur de Métiers de la Statistique (ISMS)

qui a pour vocation de former des statisticiens. On peut aussi citer le département
Statistique et Ingénierie des Données (SID) de l’Ecole Supérieure Polytechnique (ESP).

• La Mauritanie ne dispose pas de structures nationales pour la formation des démographes.

Elle recourt aux centres de formation existant dans les pays africains francophones et dans
les pays arabes.

• Le Conseil national de la statistique a pour objet « l’orientation, la supervision et l’impulsion

du travail statistique à l’échelle nationale. 10
 Coordination des activités statistiques
• La coordination des activités statistiques se fait à plusieurs instances:

• Comité interministériel de la statistique (CIS) a pour objet d’orienter et de superviser les

activités du système statistique national. Il est présidé par le Ministre des affaires
économiques et du développement et comprend les Ministres qui ont des services
statistiques dans leurs départements ainsi que le Gouverneur de la Banque centrale de
Mauritanie. Il doit se réunir au moins une fois par an. Le CIS est chargé notamment
«d’élaborer la politique générale du pays en matière statistique, de fixer les priorités
nationales en données statistiques à court et moyen termes, de coordonner l’action des
départements ministériels impliqués dans les opérations de collecte de l’information
statistique et d’examiner le rapport annuel de l’ANSADE relatif aux statistiques dans le pays».
Le secrétariat du CIS est assuré par l’ANSADE.

• La Commission Technique Consultative de la Statistique (CTCS) a pour mission notamment

«d’élaborer le projet de plan statistique national conformément aux orientations données
par le Comité interministériel de la statistique, d’harmoniser les méthodes utilisées dans le
pays pour la collecte et le traitement de l’information statistique». Il est présidé par le
Directeur Général de l’ANSADE et comprend les représentants des services producteurs de
statistiques.

• Nous rappelons que L’ANSADE est l’organe chargé de la coordination de l’activité statistique
publique
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 Appartenance à des organisations internationales ayant des
activités statistiques

• La Mauritanie est membre de plusieurs organisations internationales, régionales et sous-

régionales. Parmi celles qui mènent régulièrement des activités statistiques, citons:

• l’Organisation des Nations Unies et sa branche régionale,

• la Commission Economique des Nations unies pour l’Afrique (CEA),

• l’Union du Maghreb Arabe (UMA), et

• l’Observatoire économique et statistique d’Afrique subsaharienne (AFRISTAT). AFRISTAT a

démarré ses activités à son siège à Bamako (Mali) en janvier 1996. Il a une double mission:
promouvoir le développement des capacités et activités statistiques et contribuer à
l’harmonisation des statistiques produites dans ses 18 Etats membres. L’ANSADE participe
activement aux activités d’AFRISTAT et représente la Mauritanie au sein de son Comité de
direction.

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 Participation à des programmes plurinationaux
• L’ANSADE participe aux activités statistiques des organisations dont est membre la Mauritanie
et aux programmes mis en place par celles-ci. Au niveau d’AFRISTAT, l’ANSADE a participé
depuis son adhésion en 1998 à toutes les activités menées aux niveaux sous-régional et
régional. Il s’agit principalement de l’harmonisation des nomenclatures d’activités et de
produits, des méthodes d’élaboration des comptes nationaux et des concepts sur le secteur
informel et l’emploi ainsi que de l’amélioration de la diffusion de l’information statistique par
la mise en place de sites Internet dans les Instituts nationaux de statistique.

• Par ailleurs, la Mauritanie participe depuis 2001 au Programme statistique minimum commun
des Etats membres d’AFRISTAT (le PROSMIC).

• Le PROSMIC est un cadre de référence pour le développement à moyen terme de la statistique

dans les Etats membres d’AFRISTAT. Il comprend six domaines prioritaires: la coordination
statistique, la comptabilité nationale, la conjoncture économique et sociale, la diffusion de
l’information statistique, les statistiques pour le suivi des conditions de vie des ménages et de
la pauvreté et les statistiques agricoles. Le PROSMIC a couvert la période 2001-2005. L’ANSADE
participe également au Programme de comparaison internationale des prix (PCI). En ce qui
concerne le Système général de diffusion des données du Fonds monétaire international
(SGDD), la Mauritanie y a adhéré.

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 Production statistique
• La production du système statistique national est assez diversifiée mais souffre de lacunes en
terme de quantité, de qualité, de couverture, d’analyse et de diffusion, notamment en raison
de l’insuffisance des ressources humaines, matérielles et financières mises à disposition par
l’Etat. Les recensements et les grandes enquêtes par sondage sont généralement financés par
les bailleurs de fond extérieurs qui ne coordonnent pas toujours leurs interventions au risque
de créer des doubles emplois sources de gaspillages. L’insuffisance de la coordination
statistique par manque de moyens se traduit, dans certains cas, par la production de
statistiques non comparables sur un même domaine ou dans le temps, à cause souvent de
l’utilisation de concepts, définitions, nomenclatures et méthodes différents. Par ailleurs,
beaucoup de statistiques produites le sont à un niveau de désagrégation insuffisant pour les
besoins de l’analyse et des politiques de décentralisation.

• L’accent mis sur les Objectifs de Développement Durable (ODD) qui sont maintenant au centre
des politiques de développement dans la plupart des pays d’Afrique subsaharienne engendre
une nouvelle demande en données statistiques à laquelle le système statistique national a
beaucoup de difficultés à répondre. L’élaboration et l’adoption d’un premier Schéma directeur
de la statistique couvrant la période 2000-2005 a permis de faire une avancée du système
statistique mauritanien pour lui permettre de produire durablement des statistiques
pertinentes, de qualité et diffusées à temps pour répondre à la nouvelle demande

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 Evaluation du système statistique national: les limites
• l’inadéquation de la législation statistique : L’ordonnance n° 84-135 /CMSN du 6 juin 1984 qui
régit les activités statistiques ne correspond plus à la situation du SSN mauritanien. Elle passe
sous silence des principes importants comme la transparence, le droit d’accès à l’information
et l’indépendance scientifique. Elle devrait être abrogée et remplacée par une nouvelle loi qui
tienne compte des évolutions intervenues sur les plan statistique, économique et social au
cours des dernières décennies.
• l’insuffisance de la coordination statistique : Le noyau central du système statistique national
que constitue l’ANSADE devrait être renforcé en termes de ressources humaines qualifiées
dans les divers métiers de la statistique pour lui permettre de jouer effectivement son rôle de
coordination technique et d’assurer convenablement les secrétariats du Comité
interministériel de la statistique (CIS) et de la Commission technique consultative de la
statistique (CTCS). On constate toujours une faiblesse de la concertation entre les producteurs
et les utilisateurs de statistiques que la composition inadéquate des structures de
coordination prive d’un cadre idéal de discussions. La composition de la CTCS devrait être
revue pour prévoir la participation des utilisateurs nationaux de statistiques et des partenaires
au développement.
• l’insuffisance qualitative et quantitative des données produites au regard des exigences de la
demande,
• l’insuffisance de l’analyse et de l’utilisation des données,
• l’absence d’une politique des ressources humaines pour pallier l’insuffisance du nombre de
statisticiens qualifiés et offrir des conditions de travail et des plans de carrière attractifs.
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MERCI POUR VOTRE BIENVEILLANTE ATTENTION

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