E T U D E S U R L E S A S S O C I AT I O N S

MAROC AINES DE DEVELOPPEMENT :

D I A G N O S T I C , A N A LY S E E T
PERSPECTIVES.

RAPPORT III
S Y N T H E S E E T R E C O M M A N D AT I O N S
----
VERSION PROVISOIRE

1
Table des matières
Introduction ...............................................................................................................................5
i. Objectifs de l’étude..................................................................................................................5
ii. Problématique de l’étude .......................................................................................................6
iii. Champs de l’étude .................................................................................................................6
iv. Cadre de référence théorique : une approche globale à travers une problématique
organisationnelle........................................................................................................................7
v. Définition................................................................................................................................7
Délimiter le cadre des associations de développement...........................................................7
Le Bénévolat et le Volontariat ................................................................................................8
vi. Aspects méthodologiques et distribution de l’échantillon .................................................... 10

Première Partie: Synthèse de l’étude ............................................................................................... 13

1. Caractéristiques et classification des associations ..................................................................... 13
1.1. L’actualité du phénomène associatif .................................................................................. 13
1.2. Distribution et compétence territoriale des associations de développement..................... 15
1.3. Eléments de classification des associations ........................................................................ 16
i. Les ressources humaines ................................................................................................... 16
ii. Les ressources financières................................................................................................. 17
iii. Les domaines et champs d’activité ................................................................................... 18
iv. Les réalisations des associations ...................................................................................... 19
v. Les réalisations en partenariat .......................................................................................... 19
2. L’organisation, la gestion et le fonctionnement des associations ............................................... 20
2.1. Le schéma d’organisation des associations......................................................................... 20
2.2. Les règles et les procédures de décision ............................................................................. 20
i. Les instances hiérarchiques ............................................................................................... 20
ii. Les règles et procédures de décision ................................................................................. 21
2.3. Le management des fonctions administratives................................................................... 21
i. La fonction ressources humaines : ..................................................................................... 21
ii. La fonction information et communication ....................................................................... 21
iii. La fonction financière et comptable ................................................................................. 22
2.4. Le management de projets ................................................................................................ 22
3. Les acteurs associatifs ............................................................................................................... 23
3.1. Le profil des acteurs membres de bureau .......................................................................... 23
3.2. Motivations des acteurs pour intégrer le mouvement associatif ........................................ 24
3.3. Pratiques et comportements des acteurs associatifs .......................................................... 24
3.4. Degré d’implication des acteurs dans le travail associatif ................................................... 25
3.5. Participation civique et politique des associatifs................................................................ 25
4. Environnement, réseautage et partenariat................................................................................ 26
4.1. Un cadre juridique restrictif et insuffisant .......................................................................... 26
4.2. L’implication des associations dans l’environnement local ................................................. 26
4.3. Echanges inter-associations et réseautage ......................................................................... 26
4.4. La pratique du partenariat ................................................................................................. 27
4.5. Les partenaires des associations........................................................................................ 27

2
Deuxième Partie : Compréhension du système associatif ................................................................ 29
A. Association et environnement .................................................................................................. 29
1. L’association, un phénomène social en mutation .................................................................. 29
2. Logique associative et contingence des lois et réglementations ............................................ 29
3. Exigences de rationalité et logique du travail associatif ......................................................... 30
4. La réactivité des associations limitée par la défaillance techniques des ressources humaines,
le manque d’expérience et de compétences ............................................................................. 30
5. Le poids économique ne reflète pas la réalité hétérogène des budgets et limite la réactivité
des associations........................................................................................................................ 30
B. Réseautage, paradoxe du regroupement d’associations............................................................ 31
6. Culture associative et réseautage ......................................................................................... 31
C. L’acteur associatif : un profil pluriel .......................................................................................... 32
7. Mobilisation humaine importante et motivations différentes ............................................... 32
8. L’ensemble humain associatif provient de toutes les couches et catégories sociales ............. 34
D. Echange et interaction avec l’environnement ........................................................................... 35
9. Incohérence des rapports Etat-associations de développement ............................................ 35
10. Connaissance de l’environnement et projet associatif......................................................... 36
11. Variation de l’environnement sociopolitique....................................................................... 36
12. Le manque de communication impacte sur la réactivité des associations ............................ 36
E. Partenariat................................................................................................................................ 37
13. Décalage entre les attentes des partenaires et les capacités des associations ..................... 37
14. Les partenaires réglementent unilatéralement ................................................................... 37
15. Dysfonctionnements internes du partenariat associatif ...................................................... 37
16. Les attentes des partenariats associatifs ............................................................................ 37
17. Autonomie des associations face au partenariat centré sur l’Etat........................................ 38
F. Le mouvement associatif : forces et faiblesses .......................................................................... 39

Troisième Partie : Recommandations............................................................................................... 45

A. Améliorer la connaissance du secteur associatif........................................................................ 45
B. harmoniser, actualiser et simplifier le cadre législatif et réglementaire ..................................... 45
C. Refonder les relations Etat – associations ................................................................................. 46
D. Organiser le secteur associatif (de la compétence des associations) ......................................... 47
E. Organisation et fonctionnement ............................................................................................... 47
F. Ressources humaines ................................................................................................................ 48
G. Comptabilité et finances ........................................................................................................... 48
H. Locaux et équipements des associations................................................................................... 49
I. Domaines et couverture territoriale ........................................................................................... 49
Destinataires et priorisation des recommandations ...................................................................... 50

3
« Nous estimons que le développement efficace et durable ne peut se
concrétiser que par le biais de politiques publiques intégrées, s'inscrivant dans
le cadre d'une entreprise cohérente, d'un projet global et d'une forte
mobilisation tous azimuts, où les dimensions politique, sociale, économique,
éducationnelle, culturelle et écologique, se conjuguent et se complètent.
Aussi, en veillant à la concrétisation de ce projet, Notre ultime dessein est-il
d'élargir le cercle des opportunités et les espaces de choix qui s'offrent à
l'homme et à la femme marocains ».
Discours de Sa Majesté Le Roi Mohamed VI à l’occasion du lancement de
l’INDH le 18/05/2005 à Rabat.

4
Introduction
Le présent rapport constitue le rapport de la phase III de l’étude sur les associations de
développement au Maroc.
Il vient à la suite de deux rapports. Le premier se rapportant à la définition de la problématique
de l’étude, à la réalisation d’une analyse documentaire relative à l’état des lieux de la recherche sur
la société civile et les associations de développement au Maroc, à l’exposition du cadre de référence
théorique et des hypothèses de recherche et enfin à la conception d’une méthodologie adéquate
répondant aux objectifs généraux et spécifiques assignés à l’étude. Le second rapport fait suite à la
finalisation de la collecte des données sur le terrain, au traitement et à l’analyse des données. Le
rapport expose après un rappel de la problématique, du cadre théorique et de l’approche
méthodologique les résultats de l’enquête de terrain selon les axes suivants, en conformité avec le
cahier de charge : (i) Dynamique historique et territoriale des associations de développement au
Maroc ; (ii) Classification des associations selon les domaines et champs des projets ; (iii) Aspects
opérationnels : activités des associations réalisations et perspectives ; (iv) Aspects financiers :
ressources et budgets des associations ; (v) Aspects organisationnels : Organisation et
fonctionnement des associations ; (vi) Aspects Ressources humaines ; (vii) L’association dans son
environnement ; (viii) le partenariat : Regards croisés. Le second rapport a fait l’objet d’une
présentation à Mme la Ministre qui a bien voulu donner ses orientations pour la suite de l’étude.

L’ampleur du diagnostic, l’importance des données collectées tant sur le plan quantitatif que
qualitatif imposent une démarche d’approfondissement progressif de l’analyse. Le présent rapport
s’organise en conséquence en trois parties.
Une première partie synthétise les principaux résultats du diagnostic du mouvement associatif
centrés sur une compréhension des problématiques spécifiques de : 1) l’association et le projet
associatif, 2) l’organisation et le fonctionnement des associations, 3) les ressources humaines des
associations, et 4) l’environnement des associations, réseautage et partenariat.
La seconde partie du rapport procède dans un premier temps à l’analyse des résultats de l’étude
au regard du cadre de référence théorique, pour apprécier la validité des hypothèses émises et
répondre aux différentes questions posées dans la problématique de recherche afin de construire
une compréhension globale du phénomène associatif, ses spécificités, son organisation et son
fonctionnement dans le contexte marocain. Dans un second temps le rapport comprend un tableau
synthétique des forces et faiblesses du secteur associatif.
La troisième partie présente les recommandations de l’étude se rapportant aux axes relatifs à la
connaissance du secteur associatif, au cadre législatif, aux relations Etat-association, à l’organisation
du secteur, à l’organisation et au fonctionnement des associations, aux ressources humaines, à la
gestion financière et comptable et, aux locaux et équipements des associations.

i. Objectifs de l’étude
L’étude sur les associations de développement est lancée par le Ministère du Développement
Social de la Famille et de la Solidarité en vue d’élaborer un état des lieux du mouvement associatif et
recommander des propositions pour améliorer la participation du secteur associatif au
développement du pays.
L’étude a pour objectif de : 1) construire une connaissance du secteur associatif marocain, ses
points forts et ses faiblesses, situer les contraintes à son développement et faire des propositions
pour y remédier ; 2) connaître les représentations que se font les acteurs associatifs du partenariat et
les attentes de leurs partenaires ; enfin 3) définir les lignes de renforcement des compétences et

5
capacités des acteurs associatifs et les domaines d’intervention stratégiques et prioritaires de
l’action associative.

ii. Problématique de l’étude

Les associations sont aujourd’hui un « fait social », leur implication dans l’animation du champ
social et économique est une réalité incontournable ; elles deviennent par conséquent un des
principaux leviers du développement local où elles exercent des rôles et des missions de plus en plus
importants.
Toutefois, plusieurs interrogations restent posées. Est-ce que les associations sont assez
qualifiées et compétentes ? Disposent-elles des ressources humaines et de l’expérience nécessaires ?
Sont-elles protégées par un cadre juridique adéquat et actualisé ? Sont-elles assez structurées ?
Comment fonctionnent-elles ? De quelles ressources financières disposent-elles ? Quelle est leur
capacité d’adaptation et d’évolution face à l’environnement ? Quelle est leur implication dans la
dynamique de développement ? Comment se positionnent-elles par rapport aux acteurs
institutionnels et leurs différents partenaires ?
Toutes ces questions justifient l’opportunité d’une étude relative au diagnostic des associations
de développement au Maroc, pour :
 Identifier les associations de développement, leurs principales caractéristiques, leurs
projets et activités …

 Décrire et analyser l’organisation et le fonctionnement des associations : les outils

organisationnels, le processus décisionnel et la gouvernance, les caractéristiques du
système d’information et communication, la gestion des ressources financières et les
pratiques comptables …

 Connaitre les ressources humaines des associations : les caractéristiques des acteurs
associatifs mobilisées par les associations, le type d’engagement associatif et le poids
de chaque catégorie d’acteurs, les caractéristiques sociodémographiques et
culturelles des associatifs, les motivations et la signification de la participation
associative, …

 Connaitre l’échange et l’interaction des associations avec leur environnement :

l’inscription des associations dans le contexte social, économique, politique et
juridique ; les multiples relations qu’entretiennent les associations avec
l’environnement institutionnel, social et politique ; les interactions, les échanges
avec l’environnement ; le partenariat …

iii. Champs de l’étude

Dans l’approche méthodologique quatre champs d’investigations se dégagent comme objets de
recherche, ils couvrent à travers une démarche globale les composantes du système associatif :
1) L’association en tant qu’organisation ayant sa propre unité, des frontières identifiables,
fonctionnant de manière continue en vue de réaliser les objectifs ou des missions partagées par ses
membres ;
2) Le projet ou l’activité de l’association comme réponse à l’expression d’un certain nombre de
besoins et attentes ;
3) L’acteur associatif en tant qu’individu ayant un profil, une représentation et des compétences
spécifiques qu’il développe et met en œuvre dans le cadre de son activité au sein de l’association ; et
4) Le partenariat à travers un regard croisé entre les associations et leurs partenaires.

6
iv. Cadre de référence théorique : une approche globale à travers une problématique
organisationnelle
La présente étude a pour mission de diagnostiquer et comprendre la dynamique des associations
de développement au Maroc. Cette préoccupation empirique doit être cadrée théoriquement pour
inscrire l’étude dans une démarche scientifique objective.
L’approche de l’association dans le cadre de la sociologie des organisations, permet une analyse
globale de cette forme d’organisation en abordant ses caractéristiques propres, ses motivations, son
fonctionnement, ses acteurs et ses interactions avec l’environnement1.
L’association est alors abordée comme une forme d’organisation, « ayant des frontières
identifiables » constituant une unité de décision élémentaire, dotée de ressources et moyens qui lui
permettent d’atteindre des objectifs partagés par ses membres, fonctionnant de façon relativement
continue dans un environnement sociopolitique et institutionnel plus ou moins contraignant.
Le fonctionnement des associations est abordé comme celui d’une microsociété qui connaît une
situation sociale complexe dont la dynamique se fait sentir quotidiennement dans toutes ses
activités et rejaillit sur ses résultats. La performance de l’association passe par la découverte de sa
manière sociale particulière de mobiliser, fédérer et associer ses membres dans une série d’efforts
collectifs dont dépend, en fin de compte, sa capacité d’adaptation et sa réactivité sociale.
Par ailleurs, il est nécessaire de prendre en compte tous les associatifs pour penser l'organisation
du travail au sein de l’association, en considérant à la fois leurs capacités objectifs et leurs affects
dont la reconnaissance est susceptible de déterminer la performance de l’association.2 Les associatifs
vivent l’association comme un lieu de culture et de socialisation qui les conduit parfois à substituer
des conduites stratégiques par des conduites centrées sur la construction d'un lien social, avec les
autres acteurs et surtout avec les partenaires publics et privés ; ils investissent ainsi dans les rapports
humains à la quête de la reconnaissance sociale3.
Enfin, il faut considérer l’association comme un système (formel) organisé, avec ses multiples
« zones d'incertitude » techniques et organisationnelles, gisement de pouvoir possible pour les
individus et les groupes4.

v. Définition

Délimiter le cadre des associations de développement

Cette étude ne prétend pas traiter de toutes les « associations » au sens de tout groupement régi
par la loi de 1958. Il se concentre pour l’essentiel sur la part des structures associatives qui exercent
dans le domaine du développement.
Le développement s’entend dans le sens praxéologique qui cherche à mettre en relation
dynamique et évolution des actions intégrant le développement personnel qui caractérise la relation
d’aide aux usagers, le développement social qui caractérise le travail sur les solidarités et le tissu
social d’un territoire, et le développement organisationnel qui caractérise le processus d’évolution
participative des organisations et une nouvelle gestion des politiques publiques.

1
Jean-louis Laville et Renaud Sainsaulieu, Sociologie de l’association, Desclée de Brouwer, Paris, 1977.
2
Georges FRIEDMAN (1963), Où va le travail Humain, Paris, Gallimard, 1978, 382 p. – et P. NAVILLE (1970), Traité de
sociologie des organisations, Paris, Armand Colin, 1970, 2 tomes
3
Renaud SAINSAULIEU (1997), Sociologie de l’entreprise. Organisation, culture et développement, Paris, Presses de Sciences
Po et Dalloz.
4
Michel CROZIER, Ehrard FRIEDBERG (1977), L’acteur et le système. Les contraintes de l’action collective, Paris, Le Seuil.

7
 Ce mode de représentation permet de cerner les préoccupations immédiates des associations en
termes d’activités matérielles en relation avec le développement, en même temps qu’il préserve la
fonction de cohésion et d’intégration sociale, valeurs hautement symboliques de l’engagement
associatif.
L’engagement comme acte citoyen, caractérise les croyances, les opinions d’un individu, qui les
défend personnellement, les assume et les revendique publiquement. En pratique il consiste à
s’organiser collectivement pour mener une action commune qui peut résulter d’une démarche
idéologique, du respect d’une déontologie professionnelle ou exprimer une forme de militantisme.
Dans le cadre des associations de développement, l’engagement des acteurs se positionne sur
l’aspect social, un « don de soi » pour lutter contre les inégalités et les exclusions sous toutes leurs
formes. D’où son utilité sociale.
Dans la mesure où il est très difficile d’estimer le nombre exact des associations en activité, leur
poids, leur distribution géographique, leur domaine d’action et leurs caractéristiques humaines et
financières du fait des lacunes de la statistique publique les concernant, le travail de définition
repose dès lors sur les résultats de l’enquête.
L’étude a couvert 1254 associations, appartenant aux 16 régions administratives du pays. Les
résultats de l’enquête empirique permettent de classer l’ensemble des associations enquêtées en se
référent aux domaines d’intérêt et d’activité dans des domaines en relation avec le développement.
Les domaines à leur tour sont scindé en domaines transversaux relatifs à l’éducation, à la formation
et au soutien aux populations vulnérables et marginalisées, et domaines sectoriels ayant trait à
certains secteurs spécifiques comme la santé, l’environnement, l’handicap, l’habitat, les
infrastructures de base, gestion des espaces sociaux, développement économique, etc. Huit
principaux domaines sont alors retenues pour classer les associations enquêtées : 1. Education-
formation-Plaidoyer, 2. Développement local et lutte contre la pauvreté, 3. Soutien et appui aux
populations vulnérables et marginalisées, 4. Environnement, Habitat et infrastructures de base, 5.
Promotion du développement économique, 6. Santé et prestation de soins, 7. Gestion et animation
d’espace sociaux, 8. Société civile, réseautage et appui aux ONG. Chaque domaine couvre une
distinction plus fine en champs d’activité.
Les associations de développement se distinguent par leur implication dans la réduction de la
pauvreté et la précarité et la lutte contre l’exclusion,… etc. D’où leur utilité sociale qui devrait selon
les recommandations de l’étude être érigée en statut spécifique pour les distinguer des autres
associations sportives, culturelles, politiques et professionnelles.

Le Bénévolat et le Volontariat
La question du bénévolat associatif, sous ses multiples formes, est au cœur des interrogations de
cette étude. Le bénévolat et le volontariat peuvent emprunter plusieurs voies, mais c'est dans la vie
associative - dont ils sont au fond la justification - qu'ils se développent généralement avec le plus de
vigueur et le plus d'inventivité. Qu'entend-on par bénévole ? Qu’entend-on par volontaire ?
Le bénévolat est défini comme une action de personnes qui consacrent une partie de leur temps,
sans rétribution financière aux activités de l’association ; elle s’exerce sans aucune contrainte sociale
ni sanction sur celui qui ne l’accomplirait pas et, enfin elle est dirigée vers autrui ou vers la
communauté. Le bénévolat ne peut être défini par la tâche accompli, ce qui le distingue d’autres
situations juridiques telles : le salariat et le volontariat associatif.

8
 Le volontariat désigne une personne qui s’engage pour le bien (rendre service) à autrui. En
France le terme « volontaire » tend à se rapprocher dans l’usage d’un bénévole rémunéré, le statut
du volontariat voté en France prévoit des rémunérations et des droits sociaux. L’usage anglais du
mot « volontaire » (voluntary, volunteer) sert à désigner des salariés d’associations ou une action
dans le cadre associatif.
Dans de nombreux pays le statut de bénévole et celui de volontaire ont été réglementés. En
France, par exemple le statut du volontaire est reconnu, c'est-à-dire qu'il a des droits et des devoirs.
Le statut du volontaire est situé à mi-chemin entre le salariat et le bénévolat, avec en particulier une
couverture sociale et une indemnité d’un maximum mensuel et cela pour une durée déterminée.
Au Maroc le bénévolat et le volontariat sont généralement confondus du fait de l’absence de
législation ou de définition strict et claire en la matière. L’étude en ayant enquêtée auprès d’un
échantillon de 1254 acteurs associatifs, tout en soulignant l’importance de l’engagement bénévole,
soulève la difficulté des associations marocaines, dans leur majorité, à différencier entre ces deux
appellations, et à confondre entre elles. Les associations classent indistinctement leurs acteurs
comme bénévoles ou volontaires. La traduction de ces deux concepts en arabe dans le questionnaire
se réfère à [l’majania], celui qui mène une activité sans rémunération pour signifier bénévole et à
[tataou’e] pour signifier volontaire. Peu d’associations au niveau national intègrent la distinction
entre acteurs bénévoles et volontaires.
A l’examen des motivations des acteurs, il est plus judicieux et approprié de parler de bénévoles.
L’étude montre que l’appartenance à une association est tout d’abord motivée par l’adhésion à un
projet, qui permet aux acteurs de venir en aide aux autres ; c’est un engagement bénévole car sans
rémunération, spontané et sans contraintes pour exprimer sa solidarité sociale, et venir en aide à
autrui.
Au Maroc, la récente dynamique associative, ne s’accompagne pas d’une réelle reconnaissance
et valorisation du bénévolat. Les termes bénévolat et volontariat sont généralement confondus du
fait de l’absence de législation ou de définition en la matière, la seule référence juridique qui soit
faite au bénévolat, sans qu’il soit expressément mentionné, est l’article 1er du Dahir du 15 novembre
1958, portant loi sur les associations : « L’association est la convention par laquelle deux ou plusieurs
personnes mettent en commun, d’une façon permanente, leurs connaissances ou leur activité, dans
un but autre que de partager des bénéfices». Ce vide juridique est préjudiciable à l’activité des
bénévoles.
Le bénévolat au Maroc, est perçu comme une extension d’une tradition de solidarité (twiza) pour
certains et pour d’autres il est le corollaire du militant dans le sens « de soutenir activement une
cause, une idéologie ou un parti ».
Récemment, l’Association de lutte contre le Sida (ALCS) a adopté la notion de volontariat. La
charte du volontariat de cette association définit ainsi ses idées-forces : « volonté, militance,
engagement, rigueur, participation à la vie associative. Les volontaires mènent des actions en
réponse aux besoins des individus dans le respect des règles éthiques et démocratiques. Sans eux,
l’association n’existerait pas».
Le bénévolat génère une contribution au développement économique et social, c’est un facteur
de cohésion sociale, de production de citoyenneté et d’ancrage de pratiques démocratiques.
L’ensemble de cet apport ne peut être quantifié. Il souffre, par ailleurs, de limites comme l’absence

9
de gestion et de politique claire de bénévolat. La professionnalisation des associations induit la mise
en place d’une stratégie de recrutement et de fidélisation des bénévoles ; il se trouve que la mise en
synergie du bénévolat et le salariat est une équation difficile et que le bénévole est difficilement
encadré dans le cadre d’une gestion rationnelle des tâches. Le bénévolat souffre d’un manque de
gouvernance interne et de transparence au sein des associations, et subit directement les
contrecoups des limites financières des associations.
Sur le plan scientifique, des travaux récents d’économistes et de sociologues se penchent sur la
possibilité de repenser le bénévolat (traditionnellement considéré comme « hors-travail), comme
travail à part entière5. Le travail bénévole, apparaît comme un « travail invisible »6 au sens où il agit
de manière non nécessairement perceptible, et étudié comme telle.
L’ensemble de ces éléments militent en faveur d’une réflexion en profondeur et concertée sur le
bénévolat au Maroc. De plus en plus d’associations investissent le champ de production économique
(AGR, prestations de services rémunérés, etc.), l’engagement perd ainsi son caractère discrétionnaire
et se trouve soumis aux contraintes du marché et de la professionnalisation ; dans ce sens la
participation bénévole se trouve interrogée par le développement de la rationalité technico-
instrumentale qui accompagne l’entrée en économie des associations qui exige un processus de
qualification des bénévoles7.
D’où les recommandations de l’étude en relation avec les ressources humaines qui préconisent
l’établissement des droits et obligations des associatifs, la clarification et la réglementation du statut
de bénévole et l’encouragement de l’emploi salarié associatif.

vi. Aspects méthodologiques et distribution de l’échantillon

La sélection des associations à enquêter s’est faite sur la base de trois principaux critères : 1)
l’association devait être en situation d’activité ; 2) exercer dans un secteur relevant du
développement ; et 3) disposer de moyens.
Les outils de collecte de données consistaient en trois questionnaires : le premier destiné aux
associations, le second aux acteurs associatifs et le troisième aux partenaires des associations ; un
guide d’observation des volets spécifiques à l’organisation et fonctionnement ; deux guides
d’entretien visant les associations (histoire et perspectives) et les partenaires associatifs (perception
et vécu du partenariat). Ainsi, la conjugaison de méthodes quantitatives et qualitatives ont permis à
l’étude de répondre en termes de données collectées aux principaux objectifs arrêtés.
L’échantillon de l’étude a couvert l’ensemble du territoire national, sa distribution s’est faite de
manière à respecter la représentativité régionale des associations.
L’échantillon final réalisé comprend 1254 associations, 1254 acteurs associatifs et 400
partenaires.

5
Maud SIMONET-CUSSET, Penser le bénévolat comme travail pour repenser la sociologie du travail,

6
Daniels KAPLAN, Invisible Careers. Women Civic Leaders from the Volunteer World, The University of Chicago Press.

7
Sous la direction de Lionel PROUTEAU, Les associations entre bénévolat et logique d’entreprise, Presse Universitaire de
Rennes, 2003, Rennes.

10
Tableau : Distribution des associations enquêtées selon les régions administratives
N° Régions administratives Effectifs %
1 OUED ED-DAHAB-LAGOUIRA (ODL) 18 1,4
2 LAYOUNE-BOUJDOUR-S.EL HAMRA(LBSH) 36 2,9
3 GELMIM-SMARA (GS) 67 5,3
4 SOUSS-MASSA-DARAA (SMD) 205 16,3
5 GHARB-CHRARDA-BNI HSEN (GCBH) 38 3,0
6 CHAOUIA-OUARDIGHA (CO) 33 2,6
7 MARRAKECH-TENSIFT-EL HAOUZ (MTH) 122 9,7
8 REGION ORIENTALE (Oriental) 70 5,6
9 GRAND CASABLANCA (GC) 146 11,6
10 RABAT-SALE-ZEMMOUR-ZAIR (RSZZ) 129 10,3
11 DOUKKALA-ABDA (DA) 39 3,1
12 TADLA-AZILAL (TA) 56 4,5
13 MEKNES-TAFILALET (MT) 122 9,7
14 FES-BOULMANE (FB) 55 4,4
15 TAZA-AL HOCEIMA-TAOUNATE (THT) 57 4,5
16 TANGER-TETOUAN (TT) 61 4,9
TOTAL 1254 100,0

11
Carte n°1 : Distribution des associations enquêtées selon les régions administratives (en %)

12
Première Partie: Synthèse de l’étude
1. Caractéristiques et classification des associations
« Les associations existant à un moment historique donné traduisent donc
bien l’état des rapports de force et des conflits sociaux. Enracinées dans des
contextes culturels, sociaux et idéologiques, elles peuvent difficilement être
comprises de façon appropriée sans les référer à l’ensemble du champ de
tensions de l’espace public dans une société civile » 8

1.1. L’actualité du phénomène associatif

L’essor récent et le développement du mouvement associatif tout en témoignant d’une
émancipation à l’égard des organisations sociales traditionnelles, des us et coutumes, porte un sens
nouveau signifiant une nouvelle vision de la participation citoyenne loin des symboles conflictuels et
d’opposition au pouvoir central ayant animé le champ associatif des années durant.
L’évolution du contexte et de l’environnement sociopolitique a profité depuis le milieu des
années quatre-vingt-dix à l’expression des libertés publiques et du droit à s’associer. Les périodes de
grandes crises, socioéconomique et politique, vécues entre l’indépendance du pays et la fin des
années quatre-vingt-dix, sont celles où la création des associations a été contrôlée par l’Etat et par
conséquent maintenue au plus bas, voire interdite pour certaines associations existantes. A l’inverse,
les périodes de croissance relativement stables, que connaît le pays depuis l’avènement de
l’alternance et l’intronisation de SM Mohamed VI, sont celles où les formes des rapports sociaux
sont en compatibilité entre elles et avec le régime politique et le mode d’accumulation économique
centrée au niveau national sur l’investissement dans le développement économique et social. En
effet, cette période fut (et est encore) propice à l’essor des associations, l’Etat recours à la société
civile et aux associations pour occuper encadrer et animer un espace plus important en vue
d’atteindre ses objectifs de développement.
L’intérêt aujourd’hui grandissant de création d’associations de développement profite d’une
onde très favorable au plus haut sommet de l’Etat. Les associations sont directement appelées à
participer et animer la construction économique et le développement social du pays et à en assurer
la continuité et la cohérence9.
Le retour sur l’histoire des deux dernières décennies, permet de retracer dans ses grandes lignes
le cycle de production des associations. Au cours du dernier quart de siècle (depuis la mise en place
du Programme d’Ajustement Structurel), face au durcissement des difficultés économiques et
sociales, les revendications et les attentes des populations les plus défavorisées se sont faites plus
pressantes. En face, et pendant longtemps le système politique, aux structures lourdes et
contraignantes, appréhendait la rupture d’un équilibre sociopolitique difficilement construit et
hautement sécuritaire.
L’importante ouverture du système politique à la fin des années quatre-vingt-dix et le début du
règlement des questions des Droits de l’Homme marque la période d’intégration des acteurs de
l’opposition et des leaders associatifs dans les instances de gestion du pays. Les associations, grâce à

8
Jean-Louis Laville et Renaud Sainsaulieu, Sociologie de l’association, Desclée de Brouwer, Paris, 1997, p. 56-57.
9
SM Le Roi Mohamed VI, Discours adressé au Forum du mouvement associatif au Maroc à l’occasion de la journée d’étude
portant sur « le management associatif » tenue à Rabat le 14 février 2002.

13
cet espace de liberté vont élargir le champ des revendications sociopolitiques traditionnelles à des
droits sociaux et économiques.
Cette période qui débute avec les années quatre-vingt-dix, annonce l’entrée en lice de
revendications sociales portées en partie par une nouvelle génération d’acteurs sociaux encadrés par
des élites de l’opposition ou parfois proches des cercles gouvernementaux. Les thèmes porteurs
s’alignent sur les standards internationaux concernant les droits de l’homme, les droits des femmes,
la protection du consommateur et de l’environnement, l’accès aux services sociaux de
base, l’éducation, l’emploi, etc. Les rapports avec cette dynamique associative et revendicative
naissante sont gérés dans la volonté de l’Etat de voir l’opposition participer à la gestion des affaires
du pays.
A partir du milieu des années quatre vingt dix, la réflexion s’oriente plus vers l’organisation et la
structuration du champ associatif. Certains acteurs sociaux revendiquent un accès de plus en plus
important aux libertés, un champ d’action plus important pour les associations et leur participation
au développement du pays. C’est ainsi qu’un certain nombre de militants associatifs, ont entamé une
réflexion visant à mettre en place des structures communes dont le but est le renforcement
institutionnel de chaque association et la consolidation de leurs actions communes.

Evolution de la démographie associative

50,0 44,3
45,0
40,0 33,0
35,0
30,0
25,0 12,6
20,0
15,0 4,7
10,0 0,2 0,4 0,2 0,4 0,6 0,6 0,9 2,0
5,0
0,0
avant 1955 _ 1960 1965 _ 1970 _ 1975 _ 1980 _ 1985 _ 1990 _ 1995 _ 2000 _ 2004 et
1955 1959 _1964 1969 1974 1979 1984 1989 1994 1999 2004 plus

La période d’alternance va permettre de manière décisive la création d’associations à caractère

socioéconomique qui allaient venir en aide aux populations pauvres et aux catégories sociales
précaires, marginalisées ou ayant des besoins spécifiques. Les responsables politiques (anciens
opposants) se donnaient grâce aux associations le moyen de réformer (réorienter) l’action citoyenne
en prônant les valeurs de participation et d’auto-organisation ayant comme finalité un rendement
utile au développement.
Avec l’avènement du Règne de SM Le Roi Mohamed VI, la vie associative marocaine a connu un
essor exceptionnel. Cette dynamique de création des associations au niveau national, a enclenché
une autre dynamique déterminante contre l’érosion de la citoyenneté et ouvrant le champ à de
nouvelles formes d’organisation et d’expression citoyennes porteuses de nouveaux liens sociaux.
Grâce au nouveau concept d’autorité, les politiques publiques se sont adaptées progressivement
à des approches plus globales et concertées avec ceux qui au contact de la pauvreté proposent des
solutions originales et des approches innovantes ; les associations accèdent, dans ce cadre, au rang
de partenaire formel privilégié pour une action ciblant la lutte contre la pauvreté et la précarité.
« Toutes les ONG au Maroc qui se concentrent sur le développement (soulignent les auteurs
d’une enquête réalisée en 1996) ont été créées récemment, dont plusieurs dans le but de s’attaquer à
des problèmes spécifiques de développement, tel que le chômage des jeunes, le financement de

14
nouvelles petites entreprises, le besoin en formation technique et la détérioration de l’environnement.
Plusieurs autres nouvelles ONG de développement ont une mission plus grande dans ce sens avec un
champ d’action municipal ou régional plus étroit. La plupart aspirent à mobiliser les communautés
issues des groupements de base pour un développement durable. »10
Avec la mise en œuvre de l’Initiative Nationale de Développement Humain, les associations sont
sollicitées pour animer le développement de l’espace local dans le cadre de la lutte contre la
pauvreté et la précarité et venir en appui aux actions entreprises par l’Etat et les Collectivités
Locales.
Ainsi, la nouvelle configuration contextuelle de la dynamique de création des associations de
développement profite d’une onde très favorable pour la Gouvernance, les Droits de l’Homme, le
développement durable, le développement humain ; répond à un appel pressant de l’Etat pour la
participation et l’implication de la société civile dans l’effort de développement du pays ; et fonde
les nouveaux rapports des associations avec l’Etat, désormais motivés par une finalité commune sur
une base contractuelle.
En conséquence, le mouvement (social) associatif contribue positivement à modifier les systèmes
organisationnels (sociaux et politiques), lourds et pesants, en vue d’un nouvel mode de socialisation
participative qui accorde une place de liberté plus importante aux individus et aux groupes.
L’élan de production des associations, bien que générale sur l’ensemble du territoire national,
présente des disparités importantes entre les régions. La distribution territoriale des associations
renseignerait alors sur l’adhésion territoriale à ce nouveau mode d’organisation et de participation
sociale et les résistances qu’il rencontre ici et là.

1.2. Distribution et compétence territoriale des associations de développement

Sur le plan spatial, la distribution des associations de développement montre une dynamique
territoriale variable selon les régions du pays, la répartition géographique des associations se révèle
très inégale d’une région à l’autre, avec une forte concentration dans les régions de SMD, GC, RSZZ et
MTH, contre une faible présence à DA, GCBH et CO. Cette variation semble davantage le produit
d’une causalité liée aux conditions locales spécifiques du contexte et de l’environnement socio -
institutionnels et politiques (certaines résistances distinguent encore certaines institutions
territoriales et les organisations traditionnelles) et la prédisposition des populations à s’engager dans
l’action associative en conséquence.
L’impulsion actuelle de création d’associations est principalement d’origine locale et concentrée
en milieu urbain. Ceci explique d’un côté la compétence territoriale locale (et communale) de la
majorité écrasante des associations de développement ; et de l’autre une faible implantation des
associations au niveau des communes rurales11.
Par conséquent, elles sont très minoritaires les associations qui prétendent déployer leurs
activités à l’échelon régional ou national ; de même que la réalité au niveau des subdivisions
communales présente des zones rurales entières où il existe un vide associatif.
La prééminence de l’implantation des associations en milieu urbain vient du fait que les attentes
du milieu urbain sont franchement visibles et rapidement détectées en présence de compétences
humaines plus nombreuses qu’il n’est le cas en milieu rural. La différence constatée dans
l’implantation des associations entre le milieu urbain et rural est appelée à se réduire, car rien

10
Renforcement des ONG pour la démocratisation et le développement durable au Maroc, Une enquête sur les ONG, 1996,
pp. II-6

11
Un total de 196 communes dont 104 communes rurales (8 % des communes rurales au niveau national) et 92 communes
urbaines (soit 46,2 % des communes urbaines au niveau national) a fait l’objet de recrutement des associations pour enquête.

15
n’empêche plus aujourd’hui les ruraux de solliciter des attentes similaires en quantité et en qualité à
ceux du milieu urbain ; de même que les conditions propices à la création d’associations, plus
favorables en milieu urbain, sont de plus en plus présentes au niveau du rural : la réduction de
l’enclavement, le repli de l’analphabétisme, le recul des obstacles socio-institutionnels, et
l’implication des organisations sociales traditionnelles.
La récente création de la majorité des associations et leur dimension locale se répercute à la fois
sur la quantité (et la qualité) de leurs ressources humaines (nombre d’associatifs) et financières
(budget) d’un côté et sur les domaines investis et les activités réalisées de l’autre.

1.3. Eléments de classification des associations

Il ressort de l’analyse des résultats de l’étude que la classification des associations de
développement peut être assise sur cinq éléments majeurs : les ressources humaines mobilisées, les
avoirs et ressources financières, les domaines et champs d’activités investis, l’importance des
activités réalisées ainsi que le nombre et la qualité des partenaires.

i. Les ressources humaines

Les ressources humaines constituent la clé de voûte des associations. L’engagement des
associatifs permet au projet de vivre et à certaines associations de compenser les faiblesses
matérielles et financières. L’évolution du nombre d’associatifs est cohérente avec les dates
importantes marquant la création des associations au niveau national.
Le nombre important d’individus impliqués dans le mouvement associatif en fait une forme
moderne d’organisation sociale engagée dans le développement du Maroc moderne. En effet,
globalement chaque association couvre en moyenne 312 individus entre adhérents, bénévoles et
bénéficiaires. Par type d’associatif, chaque association compte en moyenne 48 bénévoles (et
volontaires), 108 adhérents et 156 bénéficiaires. Ainsi, le mouvement associatif mobilise
pratiquement un associatif (bénévole, volontaire ou adhérent) par bénéficiaire. Les associations
marocaines comptent, par contre, très peu de salariés, avec une moyenne de 2,6 salariés par
association.
Ces résultats probants cachent par ailleurs une disparité importante et une désagrégation
distinctive du tissu associatif national. La nature de participation des associatifs est beaucoup plus
importante sous le type « adhérent » qu’elle ne l’est en tant que « bénévole » ou « volontaire ». Il
existe par ailleurs, une grande disparité dans le nombre d’adhérents et de bénévoles entre les
associations ; nous avons alors d’un côté des associations à fort potentiel humain atteignant plus de
9% de bénévoles et 57 % d’adhérents et de l’autre des associations à faible ou très faible potentiel
humain sans aucun bénévole (54 %) ou adhérent (18%). Ce qui nous amène à relativiser l’impact des
ressources humaines au niveau de ces dernières associations.
Le nombre important d’associatifs adhérents s’explique par le fait que certaines associations de
type AGR, de gestion de réseaux, de protection de l’environnement, etc. inscrivent l’ensemble des
villageois ou des habitants de la rue ou du quartier comme tel ; ces derniers s’étant acquittés d’une
redevance ou d’une cotisation. Ils figurent aussi comme bénéficiaire car profitant des activités mises
en place par l’association. Ce qui explique l’intégration des bénéficiaires comme ressources humaines
des associations.
Dans l’ensemble, les associations marocaines se distinguent alors par une forte présence
d’adhérents et une implication moins importante de bénévoles et volontaires. On peut alors
interpréter cela comme une fédération autour de projets de la majorité des associés captant peu (ou
bloquant) l’implication de bénévoles … ce qui corrobore l’attitude de « fermeture » de la majorité
des associations concernant l’enrôlement des ressources humaines.
S’agissant de la couverture spatiale et de la distribution territoriale, les associatifs se concentrent
en très grand nombre aux niveaux local et communal. On relève aussi une agrégation importante de

16
près de la moitié des acteurs associatifs dans trois régions seulement : RSZZ, GC et SMD. Ces
dernières régions connaissent la plus importante concentration des associations à travers le pays.
La stratification des associations selon le nombre et le type d’acteurs associatifs se dédouble
d’une autre différenciation relative aux ressources financières.

ii. Les ressources financières

En effet, au sein du mouvement associatif, l’ampleur des ressources disponibles au niveau de
chaque association permet de qualifier et de stratifier en deuxième position les associations de
développement au Maroc.
Sur la base des biens propres les associations se divisent en 20 % / 80 %. Un cinquième des
associations disposent de bien propres constitués de dons à titres onéreux et de biens immobiliers
qui génèrent des revenus réguliers (ou dispensent les associations de dépenses diverses) permettant
aux associations d’assurer une pérennité d’action et une continuité du projet. De l’autre côté,
l’absence de biens propres chez 80 % des associations fragilise leur assise financière ; elles restent
dépendantes des dons et des subventions conjoncturelles. L’absence de subventions signifie pour la
majorité écrasante des associations l’arrêt momentané de l’activité ou sa cessation complète
lorsqu’elle est en phase de démarrage.
Concernant « les recettes », les associations réalisent des rentrées en provenance des cotisations
des membres (83,5 %), des financements publics (75,9 %), des actions d’autofinancement (42 %), des
bienfaiteurs privés (37,7 %), des entreprises (12 %), et des financements internationaux (10 %). On
observe qu’en première position les associations comptent sur leurs propres membres, tout en
soulignant que les cotisations restent très en deçà des besoins en financement des associations. En
deuxième position on trouve l’« Etat » qui est en fait, en termes de volume, le principal financier de
80 % des associations12, … ce qui renforce la thèse de l’implication de l’Etat dans la dynamique que
connait depuis quelques années le mouvement associatif.
Au regard du chiffre d’affaires global brassé par les associations, en ne prenant en considération
que les chiffres de base qui résultent de déclarations spontanées des associations, on relève une
réelle inégalité entre les budgets des associations, et une très importante irrégularité des budgets
dans le temps. Une association sur deux pratiquement survie avec un chiffre d’affaires annuel
moyen inférieur à 25 000,00 DH13. Un cinquième des associations vivent avec des chiffres d’affaires
annuels moyens variant entre 25 000,00 et 100 000,00 DH. Et Un tiers des associations seulement
dispose d’un chiffre d’affaires annuel moyen supérieur à 100 000,00 DH.
Cette distribution en 50 % très bas, 20 % bas et 30 % moyen et élevé permet d’apprécier la
fragilité de l’assise financière des associations marocaines qui à l’instar de toutes les associations,
partout dans le monde, recherchent les moyens de leurs actions à titre non lucratif dans la sphère
économique et auprès de l’Etat. La particularité du contexte marocain vient du modèle de
concentration autour de l’Etat dont dépend la survie de près de 80 % des associations.
Cette fragilité financière ne manque pas d’impacter sur les domaines et champs couverts par
l’activité associative. Les associations concentrent leurs efforts sur des domaines transversaux peu
budgétivores (qui représentent une forte valeur ajoutée) et développent moins d’actions dans les
domaines spécifiques relevant de secteurs à forte demande de financement comme
l’environnement, la santé, la gestion d’établissement de population à besoins spécifiques, etc.

12
L’origine de ce financement n’est pas homogène. Il provient des niveaux central, décentralisé et déconcentré ; des
budgets spéciaux de l’INDH et des Fondations (Mohammed V, Hassan II, Mohammed VI, etc.) ; des budgets Agences ; de
celui de certains établissements publics, etc.
13
Dont 14,2 % ont un budget inférieur à 5000,00 DH.

17
iii. Les domaines et champs d’activité
« Sous l’objet associatif, il y a en réalité un projet de société et il est
bien clair pour tous les associatifs que d’une telle dualité jaillit le
charme de leur engagement. »14
Le troisième critère de classification a trait aux domaines investis par l’activité des associations.
Le projet associatif est le point de départ à toute activité associative, il reflète l’engagement social
des acteurs pour répondre à leurs propres attentes et à celles des partenaires et des bénéficiaires.
Chaque association inscrit en moyenne deux domaines définissant son projet et sa vocation. Les
domaines transversaux relatifs à l’éducation-formation-IEC, au développement local et au soutien
aux populations vulnérables et marginalisées sont présents respectivement comme objets chez 80 %,
50 % et 40 % des associations.
Autrement, les associations se spécialisent selon les domaines spécifiques et sectoriels qui
révèlent l’intérêt de 23 % des associations pour l’environnement, habitat et les infrastructures de
base ; 13 % pour la promotion économique ; 7 % pour la santé et les prestations de soins ; 5 % pour
la gestion et l’animation d’espaces et institutions sociales.
Il reste un domaine spécifique qui ne peut être classé ni dans la première catégorie, ni dans la
seconde, et qui relève de l’effort investit par les associations pour leur propre organisation en réseau
et le renforcement de la société civile, porté comme projet par 4 % des associations.
Les domaines d'activité des associations

78,0
80,0

70,0

53,3
60,0

50,0
41,0

40,0

23,3
30,0

12,5
20,0 6,8
4,4 4,3
10,0

0,0
Promotion du Gestion, Soutien et appui Education, Envirennement, Santé et Société civile, Développement
développment animation aux populations formation, IEC, habitat, préstation de résautage, local et lutte
économique d'espaces vulnérables et plaidoyer infrastructure de soins soutien aux ONG contre la
sociaux marginalisées base pauvreté

Les projets déployés par les associations traduisent leurs réponses aux différentes
préoccupations exprimées par l’environnement, dans l’espace et le temps. Trois éléments
corroborent ce constat. On note en premier une distribution différente des projets selon le milieu
d’action (urbain/rural) : le milieu urbain reçoit en proportion plus de projets relevant des domaines
transversaux ; alors que le milieu rural concentre en importance les projets relatifs aux domaines
sectoriels relevant de l’environnement et de la promotion économique. Deuxièmement, les données
dévoilent une variation des projets associatifs en fonction du périmètre d’intervention (local-
communal/national) : les associations à vocation nationale portent en proportion plus les projets
transversaux ; tandis que les projets sectoriels concernent quasi exclusivement des associations
couvrant les territoires locaux et communaux. Troisièmement, l’examen de l’évolution des projets
des associations dans le temps montre une permanence des domaines transversaux, en relation avec

14
Jean-Louis LAVILLE et Renaud SAINSAULIEU, Sociologie de l’association, Desclée de Brouwer, 1997, Paris, p. 16.

18
l’éducation-formation et le soutien et appui aux populations vulnérables et marginalisées ; aux côtés
desquels les associations investissent des domaines sectoriels spécifiques aux préoccupations
structuro-conjoncturelles de la scène nationale et internationale : l’environnement, la femme, la
petite fille, la santé (IST-Sida), le développement économique, …

Par ailleurs, la permanence et la sur-représentativité des domaines transversaux dans les

préoccupations des associations témoignent du malaise pour les associations naissantes d’investir
des domaines sectoriels à forte spécialisation (environnement, santé, handicap, etc.). Mais d’un
autre côté, la moitié des associations, une fois structurées, rencontrent des difficultés pour changer
de « cap » ou de projets. Par conséquent, certaines associations vivent une inadéquation entre leurs
projets (objectifs et priorités d’action arrêtés à la création) et leur intervention dans des domaines
sans relation avec le projet et les priorités de l’association. Conséquemment, parmi les priorités des
associations, les domaines transversaux restent toujours majoritaires.

iv. Les réalisations des associations

Les associations, malgré la récente création de la majorité d’entre-elles ont réalisé en moyenne
deux actions chacune. Près de neuf actions sur dix se sont déroulées au cours des trois dernières
années.
Les actions réalisées s’inscrivent principalement (et logiquement) au regard des projets des
associations dans les domaines transversaux ; comme en témoigne la part importante du domaine de
l’éducation-formation qui totalise la moitié des actions réalisées, suivi par le domaine du
développement local et de la lutte contre la pauvreté. Les domaines sectoriels de l’environnement,
de la gestion d'espaces sociaux, de la promotion économique, de la santé, sont moins présents
comme activités réalisées durant les trois dernières années. En dernière position vient le domaine du
réseautage et de la promotion de la société civile qui montre le « faible intérêt » des associations à
travailler sur l’organisation du secteur.
Les dernières actions ont été réalisées principalement au niveau local et se distribuent à égalité
entre les milieux urbain et rural15.
Les associations apprécient en majorité positivement les retombées de leurs réalisations.
L’insuffisance des ressources humaines et matérielles et les blocages institutionnels se révèlent être
les principaux facteurs d’échec de quelques actions programmées.

v. Les réalisations en partenariat

Le principal partenaire des associations est l’Etat qui contribue dans pratiquement deux tiers des
actions réalisées par les associations. Cependant, malgré la modestie de leurs ressources propres, les
associations contribuent au budget des actions réalisées. La compétence de mobilisation de fonds
propres de certaines grandes associations est très importante.
L’enquête a recensé 1126 actions de partenariat réalisées par les associations enquêtées. La
moyenne des actions par association pour l’ensemble de l’échantillon est de 0,93 action par
association. Les deux tiers des actions de partenariat ont été menées avec l’Etat ; l’autre tiers avec
principalement des partenaires associatifs (14 %), des entreprises privées et les bienfaiteurs (8 %).
Les principaux partenaires publics sont les départements sectoriels avec 28 % des actions ; suivi
du pôle social (MDSFS, ADS et EN) avec 16 % des actions ; l’INDH se positionne en troisième position
avec 12,3 % suivi des Collectivités Locales enfin avec 10,7 %.

15
95,2 % des actions réalisées l’ont été au niveau local : exclusivement rural 35,4 % ou exclusivement urbain 33,1 % ; et à la
fois en milieu urbain et rural 27,7 %. Le provincial a bénéficié de 2 % des actions, le régional 1,2 %, et le national a reçu 0,6
% des actions.

19
 Le lancement de l’INDH a eu un impact important sur la conclusion de partenariat entre les
associations et les départements publics ; 80 % des actions de partenariat sont récentes et datent
depuis 2005, date du lancement de l’INDH.
Un tiers des actions de partenariat seulement sont conclues pour une durée supérieure à un an.
La moitié des actions de partenariat sont de courte durée (inférieure à un an) et handicapent la
visibilité des associations et la continuité de l’action dans le temps.
Les principaux domaines couverts par les actions de partenariat sont les domaines transversaux,
un tiers des actions se rapportent au domaine de l’éducation-formation, 12 % sont dédiées au
développement local et 6 % pour l’appui aux populations pauvres et marginalisées. Dans les
domaines sectoriels 14 % des actions ont concerné le domaine de l’environnement, 6 % la promotion
économique et 6 % autres la gestion et animation d’espaces sociaux.

2. L’organisation, la gestion et le fonctionnement des associations

En relation avec ce volet, le diagnostic a permis de connaître le processus de production du
schéma d’organisation, les règles et les procédures de décision, le management des fonctions
administratives et le management de projet.
A la lecture des résultats de l’étude, il faut garder à l’esprit qu’en analysant le fonctionnement
des associations on identifie et on analyse une forme d’organisation sociale et de travail à but non
lucratif, fondée sur le principe du bénévolat. C’est une forme particulière avec des implications sur le
déroulement du travail, sur les jeux de pouvoirs entre acteurs et sur la construction d’une nouvelle
culture d’intégration et de cohésion de l’action. Et conséquemment, éviter de porter un jugement sur
le fonctionnement associatif à partir des normes en usage dans l’administration ou le secteur
industriel …

2.1. Le schéma d’organisation des associations

Les associations formalisent leur organisation interne grâce à l’organigramme et délimitent les
pouvoir d’action de chacun de leurs membres grâce au règlement intérieur. Deux associations sur
trois disposent d’un organigramme fonctionnel formalisé, et la majorité des associations ont un
règlement intérieur, ayant fait l’objet d’une approbation au niveau de leur AG.
Le mode de production de ces outils organisationnels et leur manque de diffusion font qu’ils
n’obtiennent pas l’adhésion et l’unanimité de l’ensemble des associatifs. En effet, la majorité des
associations ont élaboré ces outils en interne ou suivant un modèle type pris chez d’autres. Ce qui
fait que le tiers des associations les juge peu adaptés au travail associatif, et par conséquent pas
respectés par tous.

2.2. Les règles et les procédures de décision

i. Les instances hiérarchiques

Le changement des responsables à la tête de l’organisation est l’un des principes fondamentaux
de la bonne gouvernance. Le comportement des associations en matière de règles et respect des
procédures de décision révèle des pratiques assez particulières.
Étant donné que bon nombre d’associations fonctionnent seulement avec les membres
fondateurs, ces derniers par la force des choses constituent le bureau. Les changements qui peuvent
alors survenir consistent en des permutations de personnes au niveau des postes de responsabilité,
généralement par cooptation. Ceci apparaît à travers l’analyse de la correspondance entre
l’ancienneté dans l’association et l’ancienneté dans le bureau, voire parfois avec l’ancienneté dans le
poste au sein du bureau.

20
 D’un autre côté, le nombre de mandats dans le même poste de responsabilité n’est pas limité
dans la quasi-majorité des associations16. Dans 50 % des associations le président a déjà trois
mandats à son actif et dans 20% autres les présidents ont rempli cinq mandats successifs.

ii. Les règles et procédures de décision

Le pouvoir de décision au sein d’une association relève de la compétence juridique du président.
Il représente de plein droit l’association et est responsable devant la loi. Dans un tiers des
associations les décisions relèvent de l’autorité du président ; les autres associations connaissent un
partage des décisions avec les autres membres de bureaux et délégataires du président.
Les AG et réunions de bureau fonctionnent selon deux modes différents pratiquement à égalité :
les décisions se prennent soit à l’unanimité, soit à la majorité simple des membres présents. Ces deux
modes de prise de décision ont une signification différente et un impact différent sur les instances de
gestion et le climat de travail au sein de l’association.
80 % des associations tiennent leurs AG dans les temps impartis. Les réunions de bureau sont
assez fréquentes dans l’ensemble et les réunions de travail sont quasiment hebdomadaires.
On note cependant que la fréquence de réunion des instances de décision reste variable d’une
association à l’autre et que 20 % des associations tiennent leur AG en dehors de la périodicité
réglementaire et transgressent le code de bonne gestion des associations.
D’un autre côté, 50 % des associations ne respectent pas le mode de convocation aux réunions,
surtout à la tenue de l’AG et aux réunions de bureau17. Elles ne précisent pas non plus
systématiquement l’ordre du jour dans la convocation aux réunions.

2.3. Le management des fonctions administratives

i. La fonction ressources humaines :

Dans la quasi-totalité des associations l’enrôlement de nouveaux membres est strictement
conditionné par … : 1) le respect du règlement intérieur, 2) l’investissement bénévole, 3) le paiement
des cotisations, et 4) la discipline. Dans certaines associations l’adhésion d’un nouveau membre est
soumise à l’approbation de l’AG.
L’embauche des salariés est très souhaitée par les associations, cependant la « fidélité » est
principal critère requis, elle vient loin devant les critères de rigueur comme la formation, l’expérience
et la compétence.
Ceci étant, bon nombre d’associations au niveau national, régional ou local, adoptent les bonnes
pratiques en matière d’embauche et de recrutement de salariés. Elles disposent d’une formalisation
des tâches et des responsabilités, et recrutent sur appel à candidature au niveau des canaux officiels
destinés à cet effet.

ii. La fonction information et communication

La consignation des décisions de différentes réunions dans des documents officiels est irrégulière
dans 40 % des associations. Par conséquent, seulement 50 % des associations communiquent
toujours les PV aux membres du bureau et de l’association. Ce qui fait que dans les autres 50 % la
communication empreinte uniquement des canaux informels.

16
Une association sur trois seulement limite le nombre de mandats du président à deux seulement.
17
La moitié des associations pour convoquer aux réunions de bureau et un tiers pour appeler aux AG utilisent uniquement
le téléphone.

21
 L’échange entre membres de l’association reste difficile, si la communication entre membres de
bureau est décrite comme étant plus fluide ; elle reste très distante, voire inexistante entre les
responsables de l’association et les autres membres ; et entre ces derniers entre - eux.

iii. La fonction financière et comptable

La majorité des associations ont un budget très modeste. Ce dernier est dépensé principalement
ou en totalité pour couvrir les frais de gestion de l’association (loyer, eau, électricité, téléphone,
achats de fournitures, déplacements, etc.)18. Par ailleurs, elles emploient très peu de salariés, les trois
quart (75 %) des associations consacrent moins de 25 % de leur budget à la masse salariale. Les
associations déclarent consacrer la plus grande partie de ce budget au profit des bénéficiaires19
Les pratiques comptables des associations laissent apparaître plusieurs défaillances le plus
souvent dues à la méconnaissance de la réglementation et des procédures comptables applicables au
secteur associatif. Les bénévoles qui s’investissent dans le mouvement n’ont pas toujours les
connaissances nécessaires et suffisantes pour tenir une comptabilité de l’activité de l’association
dans les règles de l’art. 33 % des associations ne tiennent pas leur comptabilité ou le font de
manière sporadique et occasionnelle.
Certaines autres associations, cependant très peu nombreuses, confient leur comptabilité à des
professionnels, preuve qu’elles sont conscientes de l’obligation de rendre des comptes.
L’écrasante majorité des associations trouve les textes de lois et de réglementations fiscales
applicables aux associations très difficiles d'accès et incompréhensibles. La quasi-totalité des
associations estime que le système fiscal applicable aux associations n’avantage pas leur essor et
jugent les obligations fiscales que supportent les associations marocaines pas avantageuses par
rapport à d'autres pays. Par conséquent, les associations sont en attente d’une loi pour clarifier leur
situation comptable et fiscale et la responsabilité des gestionnaires.

2.4. Le management de projets

Le management de projet examine le cheminement opérationnel de gestion technique des
projets des associations : diagnostic, priorisation, programmation et implication des populations
bénéficiaires dans ce processus.
Trois quarts des associations procèdent à un diagnostic état des lieux dans leur périmètre
d’intervention, réalisé de manière informelle, en se basant sur les ressources humaines et les
compétences propres aux associations. Peu de diagnostics sont effectués avec une démarche
d’enquête structurée. La phase diagnostic permet cependant d’apprécier, même de manière
informelle, les besoins de la population locale cible et ses attentes dans les domaines transversaux
ou sectoriels couverts par l’activité des associations.
La priorisation des actions quant à elle relève en premier lieu de la volonté des responsables
associatifs dans 90 % des associations. Par la suite elle dépend de la disponibilité des ressources et
des moyens pour 83 %, des attentes exprimées par la population (78 %) et du programme arrêté par
l’AG (66 %).
Certaines associations priorisent aussi leurs actions après consultation de leurs partenaires (41
%) ou en fonction des programmes sectoriels arrêtés par le gouvernement (31 %) ou de commandes
reçues (22 %).
La visibilité des associations en termes d’activités à réaliser à court, moyen et long termes est
assez limitée. Peu d’associations disposent de plans d’action pour les quatre années à venir (2009-
2012). La majorité des associations naviguent sans baromètre, donc avec une visibilité très réduite.

18
44 % des associations consacrent plus de 50 % de leur budget aux frais de gestion.
19
57 % des associations consacrent plus de 50 % de leurs ressources aux bénéficiaires.

22
Le manque de moyens financiers, le manque de compétences, et le manque d’expérience obstruent
la visibilité des associations pour arrêter définitivement les plans d’action pour les années à venir.
L’enjeu population est très important pour être négligé par les associations. Plus des trois quarts
des associations déclarent impliquer la population cible dès l’étape de la définition des attentes et
l’expression des besoins. Malgré cela, deux tiers des associations reconnaissent éprouver des
difficultés de communication avec la population. Les associations mobilisent pour cela à la fois des
éléments positifs comme le projet, l’expérience, la renommée et le plan d’action ; d’autres affectifs
comme l’appartenance locale, les liens tribaux et l’appui des instances familiales et organisations
tribales traditionnelles. Certaines associations exposent des arguments de pouvoir basés sur les
rapports de confiance avec les autorités.

3. Les acteurs associatifs20

Pour comprendre la dynamique du mouvement associatif, il faut la rattacher aux acteurs qui en
sont les principaux animateurs, dégager leur identité plurielle, leurs motivations et le degré
d’implication dans l’action associative citoyenne. Il convient dès lors de pousser la prospection pour
fixer les points de repères permettant de dégager les traits du style et du profil des associatifs.
Déjà en 1996, une enquête sur les ONG21, proposait de scinder les ONG en deux catégories : la
première et la deuxième génération, avec comme période de séparation avant et après 1980. La
plupart des ONG de développement rentre dans la seconde catégorie, et leurs acteurs sont des
acteurs de deuxième génération. Peut-on alors parler d’un associatif de troisième génération avec
comme date boutoir 2005 ?
En effet, la période actuelle est particulière dans l’évolution du mouvement associatif. Elle voit
l’arrivée pour la première fois au mouvement de près de la moitié de ses acteurs, suite à
l’importance du nombre des nouvelles associations créées depuis 2000. Ce qui ne manque pas de
changer la culture du mouvement. La population associative reçoit à chaque étape de son évolution
de nouveaux arrivants portant une nouvelle vision du travail associatif et exprimant de nouvelles
préoccupations et attentes.

3.1. Le profil des acteurs membres de bureau22

Les associations présentent un profil spécifique d’acteurs responsables, différent des autres
instances politiques ou économiques et des organisations traditionnelles. On observe :
Premièrement que la présence féminine est importante, la part des femmes dans l’encadrement
associatif atteint 23 % ; soit 222 associations présidées par des femmes (18 % de l’échantillon). Cette
participation n’atteint pas cependant l’égalité du genre, et l’on note par ailleurs que la part des
femmes dans l’encadrement associatif diminue avec l’élévation du poste de responsabilité.
Deuxièmement, les trois quarts des membres de bureau ont moins de 45 ans (natifs de la fin des
années soixante) ce qui illustre à la fois le renouvellement et continuité par rapport aux associations
créées sous le protectorat ; cependant les jeunes de moins de 25 ans ne sont représentés que par 8
% au sein de l’encadrement associatif, sans rapport avec leur poids démographique réel du pays.

20
« … le terme acteur est d’abord pris dans son sens premier de personnes ou groupes qui agissent et réagissent
individuellement ou collectivement aux situations auxquelles ils sont confrontés.» Françoise PIOTET et Renaud SAINSAULIEU,
Méthodes pour une sociologie de l’entreprise, Presse de la Fondation Nationale des Sciences Politiques et ANACT, Paris,
1994, p. 53.
21
Renforcement des ONG pour la démocratisation et le développement durable au Maroc, Une enquête sur les ONG, 1996,
pp. II-6
22
Le diagnostic des ressources humaines visait à travers le questionnaire destiné aux associations à définir les
caractéristiques des membres de bureau des associations. Les données traitées ci après concernent 8780 acteurs
associatifs, tous membres de bureaux des associations et 1254 autres adhérents et bénévoles.

23
 Troisièmement, près d’un responsable sur deux est universitaire, ce qui distingue l’encadrement
associatif et en fait un secteur qui concentre en importance des compétences estimables en nombre
et en qualité.
Quatrièmement, le mouvement associatif reflète une distribution en classe et catégories sociales
quasi parfaite et identique à la composition de la société marocaine23. 9 % des acteurs membres de
bureau, appartiennent aux catégories une et deux24. La moitié des associatifs se recrute dans la
catégorie des cadres moyens (26 %) et des employés (21 %). Les catégories moyennes-basses25 sont
représentées à hauteur de 17,3 % et les catégories ouvrières et non classées (8, 9, 10,11)
représentent près de 15 % des responsables des associations.
Enfin, les deux grands secteurs d’activité (public et privé) se partagent presque à égalité la
provenance des acteurs associatifs ; cependant le secteur privé est prédominant avec 53 % contre 47
% pour le secteur public.
Un acteur sur deux pratiquement reconnaît l’existence de relations étroites entre l’activité au
sein de l’association, la formation reçue ou la profession exercée.

3.2. Motivations des acteurs pour intégrer le mouvement associatif

Les associatifs avancent deux types de motivations expliquant leur implication associative.
L’adhésion est motivée par un projet, c’est un acte volontaire d’échange mutuel, un choix de société
et une vision du monde, de mettre ses compétences à la disposition des actions de solidarité. 70 %
sont dans une association par altérité, pour servir et aider la population, pour participer au
développement du pays.
Pour d’autres acteurs, cette adhésion peut être rentabilisée par la rencontre des autres, ouvrant
des perspectives d’emploi dans son environnement. Enfin, les derniers la considèrent comme un
métier, plutôt que rester chez soi à ne rien faire. Ces nouvelles motivations sont nées avec la récente
dynamique associative au niveau local.
L’association n’est plus cet espace, arrière base ou tranchée, pour s’opposer à l’Etat. Les
motivations actuelles relèvent plus d’une opportunité de participation à l’effort de construction du
Maroc, en même temps qu’elles représentent une occasion d’exercer ses compétences et d’exprimer
ses attentes et prétentions sociales. Ce qui n’enlève rien à l’esprit militant de l’acteur associatif,
rebelle et vindicatif, l’effort de construction implique une implication forte dans la réalisation du
projet qui prend le pas sur la lutte et le conflit. L’objectif du nouveau associatif (de deuxième voire
troisième génération) va vers l’action orientée vers le succès et la coordination d’intérêts motivés
rationnellement en finalité.

3.3. Pratiques et comportements des acteurs associatifs

Les pratiques des acteurs associatifs se caractérisent par la fermeture des associations au
recrutement très rapidement après sa création. Pour être dans une association, il vaut mieux se
présenter à la création, les trois quarts des acteurs ont intégré leur association dès sa création, ils ont
été rejoints par le quart restant au cours de l’année suivante26. Ce qui veut dire que très peu, sinon
rares sont les associations qui continuent à recevoir de nouveaux membres après une année de leur
existence.

23
M. Ahmed LAHLIMI ALAMI, Haut Commissaire au Plan, « Les classes moyennes marocaines, caractéristiques, évolution et
facteurs d’élargissement » ; le 6 mai 2009, Rabat.
24
Catégorie 1 : membres des corps législatifs, élus locaux, responsables hiérarchiques de la fonction publique, directeurs et
cadres de direction d’entreprises ; et Catégorie 2 : les cadres supérieurs et membres des professions libérales.
25
Les commerçants, intermédiaires commerciaux et financiers ; les exploitants agricoles, pêcheurs, forestiers, chasseurs et
travailleurs assimilés ; et les artisans et ouvriers qualifiés des métiers artisanaux.
26
Ainsi, 62 % des acteurs sont des membres fondateurs d’associations et 15 % les ont rejoints à la création.

24
 Deuxièmement, le mouvement connaît une pratique particulièrement fréquente de changement
d’association. Ce qui pose le problème du positionnement et de l’investissement au sein des
associations27.
Troisièmement, Les associatifs appartiennent aussi à plus d’une association en même temps. Les
anciens membres créent avec des nouveaux arrivants de nouvelles associations indépendantes, sans
attaches avec l’association et sans quitter pour autant l’association d’appartenance première.

3.4. Degré d’implication des acteurs dans le travail associatif

Les modalités et l’intensité de participation aux activités des associations peuvent prendre
plusieurs formes. 70 % des acteurs participent très régulièrement aux réunions et s’acquittent de
leurs obligations financières vis-à-vis des associations. 66% sont très réguliers dans la présence aux
manifestations et 59 % participent à l’animation des activités de terrain auprès des bénéficiaires.
Une estimation grossière permet de situer le nombre moyen de jours consacré au travail
associatif à 7,5 jours par acteur et par mois. D’où l’importance de l’apport des acteurs à la survie du
projet. La majorité des associatifs mènent de front l’activité associative avec leur occupation
professionnelle.

3.5. Participation civique et politique des associatifs

Les associations de développement sont reliées à travers leurs acteurs aux autres associations
politiques et professionnelles. Un tiers des acteurs associatifs a une appartenance politique et ou
syndicale. 19 % des acteurs appartiennent à un parti politique et 17 % font partie d’une organisation
syndicale.
Ces associatifs consolident un réseau entre les associations de développement et les autres
organisations sociales, politiques et syndicales. Ils reconnaissent l’existence de relations très étroites
ou assez étroites entre leur appartenance associative et leur appartenance politique ou syndicale. Ils
permettent ainsi, le contrôle ou du moins la main mise des instances partisanes politiques ou
syndicales sur un pan important des associations de développement.
L’étude montre, par ailleurs, une relation assez étroite entre l’appartenance au mouvement
associatif, la participation aux échéances électorales et l’animation du champ démocratique. Les trois
quart des acteurs associatifs sont inscrits dans les listes électorales, deux tiers d’entre eux ont retiré
leur carte d’électeur et 60 % ont participé au scrutin. 18 % enfin se sont présentés comme candidats
aux élections. L’association de développement figure ainsi comme un espace de formation à la
participation civique et à la représentation sociale.
L’implication et la participation du citoyen, soit individuellement, soit par l’intermédiaire
d’associations est une étape obligée sur le chemin de la démocratie28. La démocratie participative
demande donc l’action des citoyens mais également un tissu associatif démocratique à l’écoute de
l’intérêt des populations et capable de constituer vis-à-vis des collectivités, une force de pression et
de proposition. Cette implication trouve ses limites dans les rapports de forces et l’attitude négative
des acteurs locaux (élus) vis-à-vis des associations locales. D’un autre côté, le secteur associatif
reconnaît explicitement l’utilisation de l’associatif pour amorcer une carrière politique29 ; les
frontières perméables entre l’associatif et le politique entraîne la dépendance de certaines
associations et limite leurs actions.

27 45 % des acteurs sont actuellement membres de plusieurs associations. 45 % autres acteurs appartenaient à d’autres
associations avant d’intégrer celle au niveau de laquelle ils sont enquêtés.
28 Quelle contribution associative à la réduction du déficit de la démocratie locale ; Table ronde 2002 ; Freidrich Ebert
Stiftung – Espace Associatif / 2003
29 Idem - Espace Associatif / 2003

25
4. Environnement, réseautage et partenariat
4.1. Un cadre juridique restrictif et insuffisant
Les associations au Maroc sont régies par le cadre juridique du Dahir du 15 novembre 1958.
L’article premier de ce Dahir réglementant le droit d’association30 définit cette dernière comme « la
convention par laquelle deux ou plusieurs personnes physiques mettent en commun d’une façon
permanente leurs connaissances ou leur activité dans un but autre que de partager des bénéfices ».
L’évolution du cadre juridique en relation avec le contexte sociopolitique du pays permet de
relever trois dates essentielles : 1958, 1973 et 2002. Actuellement l’appel à participation des
associations se déroule toujours dans le cadre des imperfections relevées de cette loi … Il serait
temps de revoir la législation organisant l’association pour … permettre une meilleure expression des
libertés publiques et des libertés d’associations, dans le respect notamment d’un code spécifique des
associations et la mise à jour d’une réglementation des droits et devoir des associatifs.

4.2. L’implication des associations dans l’environnement local

Les récents changements politiques, l’évolution positive des échanges avec l’Etat, la liberté
d’action des associations et l’amélioration des accessibilités des espaces pauvres et vulnérables sont
perçues comme les principales opportunités favorables au développement du mouvement associatif.
Les associations disposent d’atouts non négligeables consistant dans l’importance des
compétences de proximité et dans la souplesse et l’adaptabilité de la réponse aux attentes de la
population.
L’implication des associations dans l’élaboration des stratégies locales de développement est le
plus souvent confrontée à la résistance des institutions locales (autorité, collectivités, départements).
Beaucoup (40 %) d’associations ignorent les stratégies et programmes mis en place pour le
développement local, provincial et national. Celles qui ont en connaissance, mettent en doute leur
adaptabilité et leur efficacité pour réduire la pauvreté, la précarité et l'exclusion sociale.
Il faut reconnaître par ailleurs que les associations communiquent peu et mal avec leur
environnement. Les moyens et outils mis en place n’atteignent pas les institutionnels ou les froisse
car inadaptés (diffamations dans les médias). Près du quart des associations reconnaissent
explicitement éprouver des difficultés à communiquer avec leur environnement.
Leur frilosité d’ouverture sur l’environnement s’explique par leur besoin de défendre leur
autonomie de décision. La majorité (80 %) des associations prennent leurs décisions en toute
indépendance et autonomie. Dans (20 %) des associations par contre les décisions sont soumises à
l’approbation de fédérations, réseaux ou autres instances politiques et syndicales. Un tiers des
associations se concerte avec les organisations sociales traditionnelles, les autorités publiques, les
départements publics sectoriels, les CL, les bailleurs de fonds …

4.3. Echanges inter-associations et réseautage

L’organisation du secteur associatif se pose aujourd’hui avec insistance. De nombreux réseaux et
groupements associatifs voient le jour, ils ont pris plusieurs formes : instances de coordination,
fédération, groupement d’associations, maillage ; tous visent la valorisation du secteur, l’animation
du réseau, sa représentation auprès des pouvoirs publics et le soutien de ses membres.
L’appartenance aux réseaux est peu importante dans le champ associatif au regard des échanges
formels et informels que développent entre-elles une association sur deux. Un tiers des associations

30 BO. du 27.11.1958 n° 2404, p.1909 ; Voir également la loi n° 75.00 modifiant et complétant le dahir du 15 novembre 1958 précité.

26
seulement connaît l’existence de réseaux associatifs, 20 % appartiennent à un réseau national et 4 %
à un réseau international.
En pratique et sans appartenir à des réseaux communs, 57 % des associations ont déjà réalisé des
activités en commun avec d’autres associations au niveau national, et 26 % ont déjà effectué des
échanges internationaux.
Le regroupement entre associations est majoritairement souhaité pour développer une
intelligence collective et une vision transversale. Cependant, quatre associations sur dix voient d’un
bon œil et soutiennent très favorablement la mise en concurrence des associations pour la
réalisation de projets de développement.

4.4. La pratique du partenariat

Toutes les associations pratiquement voient dans le partenariat une solution à leurs multiples
problèmes financiers et techniques. Elles reconnaissent par ailleurs mal maîtriser le droit et
obligations des partenariats et adoptent par conséquent une attitude parfois négative vis-à-vis de
certains partenariats.
80 % des associations n’ont aucune stratégie de partenariat. En l’absence de stratégie, les
pratiques de recherche de partenaires montrent justement le manque d’expérience des associations
dans ce domaine. Il n’en demeure pas moins que le mode prépondérant d’accès aux partenariats se
fait, pour deux tiers des associations, à l’initiative des associations, à travers la proposition de projets
ou d’un dossier de présentation aux partenaires potentiels.
Lorsqu’elles s’inscrivent pour répondre aux sollicitations de partenaires éventuels et appels à
projets émis par les départements publics elles expriment des difficultés à monter le dossier et
éprouvent un malaise à satisfaire aux exigences techniques et humaines des cahiers des charges. Les
associations manquent de compétences pour répondre à un appel à projet et manquent le plus
souvent de moyens humains et techniques pour répondre aux attentes des partenaires.
Les associations différencient entre les partenaires pour introduire leurs demandes de
partenariat. Les principaux partenaires sollicités appartiennent à la sphère publique et aux services
de l’Etat : CL, INDH, MDSFS, EN, ADS et autres départements sectoriels. L’implication dans l’exécution
des programmes sectoriels de l’Etat constitue le type privilégié de partenariat souhaité par les
associations.
Les associations sont conscientes en majorité du danger que peut représenter un partenariat mal
contrôlé. Les deux tiers estiment que le partenariat peut mettre en péril l’identité de l’association,
ses prérogatives propres et son autonomie. Les demandes exprimées par les associations sont
conséquentes aux difficultés et obstacles rencontrés : subventions matérielles et demande de
financement de projets (68%), soutien technique et encadrement (33 %), locaux et équipements (25
%), et appui en matière juridique.

4.5. Les partenaires des associations

La place et la dynamisme du mouvement associatif en font un partenaire essentiel de l’Etat et
des CL. Les partenariats accomplis ces dernières années contribuent à modifier sensiblement les
rapports entre le monde associatif et la puissance publique. Les différents départements publics
cherchent à s’entourer d’un tissu associatif partenaire de leurs politiques et les élus locaux veulent
en faire des alliés.
Pratiquement huit partenaires sur dix ont mené des investigations pour connaître les attentes et
besoins à couvrir dans le champ de leur intervention en matière de partenariat. Sept partenaires sur
dix disposent d’un plan d’orientation stratégique en matière de partenariat. Six partenaires sur dix
disposent d’un plan opérationnel dans le domaine du partenariat pour l’année 2009. Un quart des
partenaires déclare en avoir un pour 2010.

27
 Les champs prioritaires des plans 2009-2010 sont 1) : le développement économique local et la
lutte contre la pauvreté ; 2) la micro-finance et projets d’investissement ; 3) les AGR ; 4) le
renforcement des compétences des acteurs locaux ; 5) la qualification professionnelle ; 6) le
réseautage ; et 7) la lutte contre les IST-SIDA. Ainsi on note une présence conséquente des domaines
sectoriels que peu d’associations se déclarent capables d’investir.
Plus de la moitié des institutions déclarent leurs difficultés à trouver des partenaires du côté
associatif. Certains départements publics recherchent franchement des exécutants, des sous-
traitants, et des substituts. Ils estiment que le partenariat comme forme de partage est difficile à
réaliser du côté associatif par manque de compétences, de ressources humaines et surtout de
ressources financières propres à engager dans un partenariat de ce type.
Ce qui motive principalement et en premier les partenaires (33 %) c’est le soutien et l’aide aux
projets associatifs originaux. Un cinquième des partenaires visent le renforcement des capacités
locales. Les demandes de partenariat introduites par les associations sont examinées à la lumière de
quatre facteurs : les ressources disponibles ; les attentes de la population ; le diagnostic réalisé ; et le
plan d’action du département.
Cinq domaines d’intervention connaissent un déficit en partenaires associatifs à la tête desquels
se trouvent les domaines sectoriels de : 1) la gestion, animation des espaces sociaux ; 2) la promotion
du développement économique ; 3) le réseautage et soutien aux associations ; 4) l’éducation-
formation ; et 5) le développement local et la lutte contre la pauvreté.
Les critères de sélections des associations pour conclure des partenariats sont par ordre
d’importance : 1) posséder des ressources humaines compétentes suffisantes ; 2) intégrer
l’environnement local et exprimer les attentes des populations ; 3) justifier d’une expérience dans la
réalisation de projets de développement ; 4) disposer de ressources matérielles minimum ; et 5)
avoir l’adhésion et la confiance de la population.
Trois modes principaux de choix de partenaires sont privilégiés par les départements publics et
les autres organisations : 1) sélectionner les projets qui entrent dans les préoccupations sectorielles
du département à partir d’une banque de projets ; 2) faire des appels à projets et mettre les
associations en concurrence pour la réalisation des projets ficelés par l’organisation ; en dernier 3)
monter un projet en commun avec les associations qui se chargeraient de l’exécution.

28
Deuxième Partie : Compréhension du système associatif
A. Association et environnement
1. L’association, un phénomène social en mutation
Depuis le début du IIIème millénaire le Maroc connaît une période de croissance relativement
stable, où les formes des rapports sociaux sont en compatibilité entre elles et avec le régime
politique et le mode d’accumulation économique centrée au niveau national sur l’investissement
dans le développement économique et sociale. Une forte volonté politique interpelle les associations
au démarrage de l’INDH en 2005. L’acceptation nouvelle du développement participatif, place les
associations parmi les acteurs incontournables du développement local, elles accèdent, dans ce
cadre, au rang de partenaire formel privilégié pour fonder de nouveaux rapports avec l’Etat dans la
lutte contre la pauvreté et la précarité.
Cette forte demande engendre une dynamique importante au niveau du mouvement associatif.
La création de nouvelles associations prend alors plusieurs formes : la démultiplication des
associations existantes au niveau central et territorial, la professionnalisation de certaines
associations soutenues par des donateurs étrangers et des fondations nationales, la création
d’antennes locales de grandes associations, la création par impulsion de l’Etat en vue de combler un
engagement associatif local très faible, le démarrage spontané de micro-associations émanant de la
base sociale au niveau local, etc.
Ces multiples formes de création vont perturber la culture et les symboles historiques du
mouvement associatif et amener une pluralité de visions et de mode de participation citoyenne.
Avec ces changements le mouvement associatif est à la recherche de nouveaux référents
symboliques.
2. Logique associative et contingence des lois et réglementations
Des décennies durant le cadre législatif et réglementaire des associations a brillé par son inertie.
Depuis 1973 l’Etat contrôlait ainsi la création des associations. Le Dahir du 23 juillet 2002, portant
promulgation de la loi n° 75-00, exige de l’administration la délivrance immédiate d’un récépissé
provisoire aux associations en, attendant le définitif dans un délai de soixante jours. Sur ce point
précis, les associations ont salué l’ouverture accordée par le législateur à la création des associations.
Depuis cette date, le champ associatif s’est enrichi régulièrement de plusieurs textes
réglementaires et de procédures : Loi n° 07-09, loi relative à l’appel à générosité publique, circulaire
relative à la procédure de reconnaissance d’utilité publique, circulaire relative aux procédures
d’appel à la générosité publique, et les décrets s’y rapportant, circulaire n° 7 / 2003 réglementant le
partenariat avec l’Etat et les associations. Par ailleurs, plusieurs départements publics, les fondations
et l’INDH ont produit des manuels de procédures spécifiques d’échange et de partenariat avec les
associations. Tout cet effort de réglementation ramène les associations à une dépendance vis-à-vis
des structures de l’Etat.
L’évolution des associations est plus rapide que la réforme du texte juridique qui encadre ce
secteur. Le dispositif réglementaire mis en place de manière unilatérale par l’Etat pour délimiter les
bornes et contours du champ associatif induit automatiquement une obligation d’adaptation des
associations. Les multiples changements dans le texte introduisent une déréglementation dans la
pratique, dans les habitudes de travail de la société civile en général et des associatifs en particulier.

29
 Certaines dispositions des textes en vigueur cadrent judicieusement avec les logiques du travail
administratif, mais se trouvent en contradiction avec la logique même du travail associatif (à but non
lucratif).
Dans la pratique la difficulté d’accès, de connaissance, de compréhension et d’application des
textes législatifs et réglementaires, constitue une réelle pression sur le travail associatif, et nécessite
de la part des associations une réactivité continue et une adaptation régulière … quitte à y perdre ses
idéaux et symboles.

3. Exigences de rationalité et logique du travail associatif

Certes les défaillances relevées par l’étude dans l’organisation de travail des associations et leur
mode de fonctionnement sont perçues comme impactant négativement sur leur capacité de réaction
pour répondre rationnellement aux exigences de qualité et d’efficacité de leur environnement.
Le travail associatif comme forme d’engagement sociétal, fondé sur des principes d’actions
collectives s’articulant autour du projet ne peut être appréhendé à l’aide des principes de méthodes
managériales classiques des entreprises privées et de l’administration publique. Au sein des
associations il s’agit plus de confrontation de logique d’action dominante et de logique d’action
minoritaire pour impulser l’action collective, aussi bien pour s’organiser que dans le mode d’agir. Les
règles de jeu et les pratiques changent avec le changement de logique dominante.
La question reste cependant posée, est - ce que le système d'organisation de travail et de
coordination des associations permet d'inventer des formes de réactions rapides en fonction des
situations qui se présentent et surtout de les concilier avec les formes d'organisation rationnelles ?
Il faut reconnaître que l’un des traits distinctifs du système organisationnel et de fonctionnement
des associations réside dans leur capacité d’action adaptée aux exigences situationnelles et à leur
propension à l’innovation et à la mise en place de solutions originales. Les pratiques produites pour
ce faire, dans le contexte associatif, sont difficilement assimilables par les critères d’évaluation
classique (audit) faisant référence à la rationalité d’action et aux exigences de forme.

4. La réactivité des associations limitée par la défaillance techniques des ressources

humaines, le manque d’expérience et de compétences
Il n’en demeure pas moins que le système de production associatif, si l’on se permet de le
qualifier ainsi, brave des difficultés majeures qui affaiblissent sa réactivité à l’environnement et sa
rapidité d’action.
Les difficultés matérielles et les compétences des ressources humaines impactent sur la
réactivité et le rendement des associations. On relève notamment que les techniques de travail
rudimentaires et les défaillances fonctionnelles que vivent les associations empêchent la mise en
place de formes d’organisations et de coordination de travail adaptées au champ associatif et par
conséquent sa capacité d’action et de réaction : 1) le diagnostic lorsqu’il est réalisé, il se fait surtout
de manière informelle et sur la base de données peu fiables, 2) la priorisation des actions se fait en
fonction de la commande publique, parfois en contradiction avec les objectifs de l’association, 3) la
programmation est à très court terme, la majorité des associations naviguent sans baromètre, donc
avec une visibilité très réduite, 4) deux tiers des associations éprouvent des difficultés de
communication avec la population.

5. Le poids économique ne reflète pas la réalité hétérogène des budgets et limite la

réactivité des associations
Il n’existe aucune donnée statistique fiable et incontestable sur le financement public des
associations. De même qu’il n’existe aucune source crédible pour situer les avoirs et budgets des
associations. En l’état actuel des choses, le financement des associations présente une véritable
opacité. Les données collectées par l’enquête n’ont qu’une valeur indicative. Elles permettent de

30
qualifier en termes de grandeurs l’assise financière et budgétaire des associations et révèlent sans
prétention d’extrapolation, l’importance de la participation du mouvement associatif comme acteur
économique à part entière.
Deux principaux constats s’imposent : 21 % des associations disposent de patrimoine mobilier et
immobilier ; le poids économique des associations, en très forte progression depuis quelques années,
est de plus en plus important (quatre cents millions de dirhams, pour la dernière action des
associations enquêtées). Ainsi, le secteur associatif ne peut plus être appréhendé comme une entité
se situant en dehors du système productif.
Cependant ce poids économique ne reflète que très peu la très grande disparité des budgets
gérés par les associations : 40 % ont un chiffre d’affaires annuel moyen inférieur à 25 000,00 DH
(dont 14,2 % ont un budget inférieur à 5000,00 DH).
Il est aussi peu probable qu’un classement des associations en grandes, moyennes et petites, en
fonction de leurs ressources et budgets soit réaliste et durable. Les données de l’étude (portant sur
les budgets des cinq dernières années) montrent que d’une année à l’autre, une association peut
être classée dans trois catégories différentes.
La majorité des associations se caractérise par une faible capacité d’autofinancement. Les
ressources des associations varient en fonction du domaine d’activité, de la taille, du public visé, du
contexte et de l’environnement local. L’ancienneté et la notoriété des associations interviennent par
ailleurs, en tant que facteurs « subjectifs » d’attribution des ressources publiques.
Les ressources financières du secteur associatif sont multiples, à la tête des financeurs se place
l’Etat avec ses multiples ramifications, puis viennent l’ensemble des secteurs productifs, les
bienfaiteurs privés et autres bailleurs de fonds. Les associations grâce aux cotisations des adhérents
et certaines ressources générées par des prestations de services participent aussi à leur
autofinancement.
L’irrégularité des ressources de près de la moitié des associations actives dans le domaine du
développement fait que la majorité d’entre elles juge leur situation financière inconfortable. Le
recours quasi exclusif de certaines associations au financement public constitue une dépendance
préjudiciable à l’autonomie d’action et à la réalisation de leurs projets dans les délais et suivant le
mode choisi.
Cet inconfort budgétaire a des conséquences négatives sur le travail des associatifs, qui gèrent au
quotidien et confrontent continuellement des problèmes de trésorerie, et la dépendance quasi
exclusive vis-à-vis du financement public délimite leur pérennité.
La fragilité budgétaire des associations démotive et affaiblit par ailleurs leur rendement et
réactivité aux attentes de l’environnement. Plusieurs associations disparaissent avec la disparition
des subventions et des contributions publiques ou privés au financement de leurs projets.

B. Réseautage, paradoxe du regroupement d’associations

6. Culture associative et réseautage
La référence à l’histoire du mouvement associatif national renseigne sur l’importance de
l’enracinement de la culture associative dans la construction d’idéaux supérieurs de liberté, de
solidarité et d’entraide. Le propre du processus de socialisation et d’intégration associative est sa
capacité de mobilisation d’un ensemble humain susceptible de produire et de diffuser les symboles
qui donnent du sens à l'activité de chacun dans un milieu où il apprend à s’identifier, à se situer et à
se reconnaître. La culture porte sur la production de valeurs communes transmises par des rites et
tout un ensemble de signes et références partagées qui confèrent un sentiment d'adhésion et
d'appartenance au groupe.

31
 Les résultats de l’enquête tout en renforçant l’importance de la culture partagée par le
mouvement associatif, révèle le paradoxe de la difficulté à unifier le mouvement. Les anciennes
associations se réclament d’une histoire militante chargée de sacrifices … les politisées voient dans
les non politisées des œuvres de l’Etat, … les centrales qui désirent se rallier les petites locales … etc.
Les différentes générations des associatifs ne se partagent pas nécessairement les mêmes symboles
et objectifs.
La récente évolution du mouvement et la croissance importante du nombre d’associations,
nécessite un retour sur les idéaux historiques fondateurs du mouvement associatif « national » à la
lumière des apports culturels et des idéaux des nouveaux associatifs. La difficulté d’un tel brassage
provient du rejet de l’unifiant unique de l’imaginaire collectif. La liberté de s’associer est aussi cette
liberté du choix de celui avec qui s’associer au niveau des individualités aussi bien qu’au niveau des
groupes constitués, les associations.
La logique qui voudrait pour le mouvement associatif un cadre unificateur sous une forme
particulière ou une autre, se confronte à une dure et amère réalité. Il faut d’abord construire la
connaissance, créer la conscience et en expliquer les aboutissements avant de fonder une attitude
commune unifiant le champ associatif.
Un tiers des associations seulement connaissent l’existence de réseaux associatifs et une
association sur cinq seulement déclare appartenir à un réseau d’associations de développement au
niveau national. Autrement dit, deux tiers des associations ne connaissent l’existence d’aucun
réseau associatif et par conséquent 80 % ne font partie d’aucun réseau associatif.
Ce résultat est d’autant plus surprenant que les pratiques d’échanges et d’entraide entre
associations concernent la moitié des associations. En effet, en pratique et sans appartenir à des
réseaux associatifs communs, plus que la moitié des associations ont déjà réalisé des activités en
commun avec d’autres associations au niveau national, et un quart des échanges extérieurs au
niveau international.
Dans la pratique, les réseaux qui existent viennent à la suite logique d’une volonté de construire
en commun, de travailler en commun et de mettre ensemble des moyens communs pour réaliser un
projet. La production de réseau n’est possible qu’autour d’un projet associatif commun entre
plusieurs associations. L’idée d’un réseau sans fondement de projet est antithétique avec l’esprit
associatif.

C. L’acteur associatif : un profil pluriel

L’enjeu du mouvement associatif pour l’avenir réside dans la mobilisation de ressources
humaines suffisantes, diversifiées, motivées et qualifiées pour occuper, étendre et protéger les
espaces de liberté et créer des formes nouvelles de sociabilité indépendantes et autonomes.
L’adhésion des associatifs est un témoignage de la citoyenneté moderne et ordinaire fondant
(principal facteur) quelques part l’exigence démocratique.

7. Mobilisation humaine importante et motivations différentes

L’histoire du mouvement associatif est étroitement liée au mouvement national dans sa
résistance au colonisateur31et la lutte pour l’indépendance. Les premiers associatifs endossent dès
lors un rôle de nature aussi bien politique que social, à l’origine du mouvement national, des actions

31
M’Barek ZAKI, Les associations nationales d’étudiants de jeunesse et de sport de la période colonialiste (1912-1956), in La
société civile au Maroc, Edition SMER, Rabat, 1992, pp. 103-126

32
caritatives et des œuvres de bienfaisance en faveur des victimes de la colonisation32 et des
transformations économiques, sociales et spatiales conséquentes.
Après l’indépendance, les associations pour la plupart encore rattachées aux instances politiques
œuvraient comme leviers de modernisation du champ social et politique. Elles étaient impulsées au
niveau central par des instances politiques, des élites intellectuelles et les professionnels du travail
associatif. Les associatifs issues de cette mouvance ont constitué dans les rangs de l’opposition une
force de mobilisation et de recrutement … jusqu’à la veille de l’alternance politique au milieu des
années quatre-vingt-dix.
De nouvelles problématiques portées par les associatifs ont vu le jour durant le Programme
d’Ajustement Structurel à partir du début des années 80. On relève notamment l’intérêt porté à la
condition de la femme qui s’explique par « le niveau de prise de conscience des femmes de leurs
statuts et de leurs rôles dans la société et la nécessité de découvrir une autre forme de sociabilité et
créer un champ nouveau où elles peuvent s’exprimer, formuler leurs revendications et agir »33. A
côté des problématiques et des thématiques comme l’environnement, les jeunes, la petite fille, le
sida, le diabète, etc. pointent comme préoccupations majeures chez bon nombre de citoyens
activant un intérêt pragmatique et un lobbying pour plaider en faveur des différentes catégories
socialement marginalisées ou touchées par des fléaux. Bon nombre de militants associatifs, issus de
partis politiques de l’opposition ont investis le champ associatif au nom des droits de l’homme et ont
pesé ainsi sur l’extension des droits des citoyens aux champs de la santé, du travail, de l’habitat, …
voire à la lutte contre la corruption …
Depuis le milieu des années quatre-vingt-dix l’évolution du nombre d’associatifs a connu une
croissance assez importante. Les associatifs grâce à l’ouverture créée par l’alternance politique, ont
pour certains porté les préoccupations et demandes sociales non prises en compte par les structures
de l’Etat. En quelque sorte on assiste à la démultiplication sur le terrain, au niveau des communes et
des localités, d’associatifs ambitionnant la réponse aux attentes des populations en matière de
développement, espérant une contribution sans réserve des anciens partis de l’opposition entrés
dans le gouvernement.
Les nouveaux profils présentent d’autres caractéristiques et des motivations assez pragmatiques
et utilitaristes, loin des problématiques politiques, préoccupés qu’ils sont par des projets empiriques,
innovateurs dans la démarche, pour palier aux conditions de pauvreté structurelle et chronique que
vivent des populations des zones rurales inaccessibles et de certains quartiers ou ghettos urbains. La
majorité des associatifs accède directement à l’action associative sans appartenance préalable
aucune à une entité politique ou associative locales soit-elles ou centrales.
Actuellement, dans le champ associatif s’activent des acteurs aux motivations hétéroclites.
Les militants ayant une appartenance politique et / ou syndicales représentent près du quart ; ils
s’engagent dans l’action associative pour défendre une cause et / ou une idéologie. Ils reconnaissent
franchement la relation entre leur activité associative et l’appartenance à une entité politique et ou
syndicale. Ils concilient deux dimensions le politique et l’associatif.
Sans appartenance politique affichée, ou en s’affranchissant de la tutelle politique ou syndicale
directe, certains acteurs s’investissent avec pragmatisme pour des causes sociales et humanitaires.
Ces nouveaux militants associatifs mettent en œuvre des projets concrets, pour la défense des droits
de l’homme, la lutte anti-corruption, en faveur de la santé, de l’éducation, de la femme, des enfants,
etc. La part de ces associatifs actifs principalement au niveau national et / ou organisés en
représentations préfectorales ou provinciales reste assez limitée …

32
Abdelkader EL BENNA, Les partis politiques au Maroc, in La société civile au Maroc, Edition SMER, Rabat, 1992, pp. 127-
170
33
Aicha BELARBI, Mouvements de femmes au Maroc, in La société civile au Maroc, Edition SMER, Rabat, 1992, pp. 185-196

33
 Le principal profil d’associatif, actuellement actif sur le terrain, est constitué d’acteurs
développant des projets strictement locaux, concret, répondant aux besoins sociaux et économiques
quotidiens et immédiats de la population : AGR, infrastructures de base, alphabétisation, etc. Ils
appartiennent en majorité à l’assise sociale dans laquelle ils s’investissent dans des projets locaux
utiles à eux-mêmes et à la communauté, circonscrits dans le temps et l’espace ; et entament la
conquête du champ politique à travers la participation aux élections.
Un dernier profil, d’associatif non négligeable en qualité, bien que réduit en nombre, renvoi aux
acteurs appartenant aux catégories sociales aisées à la recherche d’une distinction sociale.
Pratiquement 2 % des associatifs enquêtés, qui animent toutes et tous des associations d’envergure
nationale, préfectorale ou provinciale mettent leurs compétences et leurs réseaux au profit des
catégories de population précaires ou marginalisées : le cancer, les personnes aux besoins
spécifiques, les enfants en situation de rue, les femmes victimes de violences, le sida, etc.

8. L’ensemble humain associatif provient de toutes les couches et catégories sociales

L’importance des effectifs des associatifs cache une diversification des caractéristiques
sociodémographiques et culturelles.
Bien qu’avec une présence féminine importante avoisinant le quart, le champ associatif reste
principalement masculin avec une majorité des trois quarts. On relève que 18 % des associations sont
présidées par les femmes, ces dernières se distinguent par un investissement dans des projets plutôt
à caractère genre, destinés à la cible féminine et aux enfants.
Par rapport aux résultats de deux précédentes enquêtes34 qui attestent d’une faible
représentativité de femmes, on constate avec la présente étude que la présence féminine au sein du
mouvement associatif a connu durant ces dix dernières années une remontée assez importante
passant de 8,7 % des membres de bureau en 1999 à 23 % en 2009. Cette remontée introduit une
spécificité nouvelle à considérer dans l’appréciation du mouvement associatif national.
En relation avec l’âge, les jeunes sont les moins représentés au niveau de l’assise associative. La
différence dans les catégories d’âge renvoi à une différence dans l’expérience ; les plus de 45 ans
sont plus proches des années de militantisme (années 60 et 70) des luttes pour l’acquisition des
droits sociaux et politiques. Les plus de 60 ans ont acquis une expérience historique certaine avec les
premières années de l’indépendance et constituent les héritiers directs des premières associations
nationales. A côté, une majorité d’associatifs est âgée de moins de 45 ans - natifs de la deuxième
moitié des années soixante-dix et des années quatre-vingts - ils portent et militent pour des
préoccupations et de projets en relation avec l’amélioration du cadre et des conditions de vie des
différentes catégories de populations et espaces marginalisés. Ils portent moins que leurs aînées les
préoccupations anticolonialistes, dans un monde en uniformisation, ils sont préoccupés par des
valeurs de spécificités culturelles, religieuses et communautaires. Autrement, la majorité d’entre eux
ont dépassé les problèmes d’opposition à l’Etat et s’inscrivent dans une optique positive de
construction, favorisée par l’alternance et le nouveau règne.
En relation avec le capital culturel, le niveau d’instruction des associatifs est des plus respectable.
Un associatif sur deux est universitaire. Cette caractéristique distingue le milieu associatif des autres
organisations sociales (j’mâa) et politiques (parti politique). Ainsi, ce secteur concentre en
importance des compétences très respectables en nombre et en qualité. Il n’en demeure pas moins
qu’à côté de cette élite culturelle, le mouvement associatif permet aussi l’expression des catégories
moins favorisées culturellement, y compris un quart des acteurs n’ayant pas atteint le secondaire (19

34
Diagnostic des ONGs œuvrant dans le domaine de l’environnement et du développement au Maroc, PNUD, 1999 et
Etudes sur le bénévolat et le volontariat au Maroc, PNUD, 2005.

34
%) et les sans instruction (5%). Cette différence dans le niveau d’instruction introduit une
dissemblance dans la vision des choses et la pratique associative.
Enfin, le champ associatif se révèle être le milieu d’expression et de représentation quasi parfaite
des classes sociales marocaines. Cette donnée résultant de l’enquête concorde avec la distribution
en classes sociales telle qu’arrêté par le HCP en 2009. Cette représentativité, ne manque pas de voir
se reporter dans le champ associatif les préoccupations spécifiques de classes, voire être une
traduction des antagonismes sociaux entre classes sociales. Par conséquent, le mouvement
associatif, en son sein n’échappe pas aux conflits sociaux et à la lutte entre classes sociales.
La différence d’âge et de niveau d’instruction reflète une différence d’expérience, de vison du
monde et de préoccupations …. Les rapports générationnels à l’activité associative s’avèrent alors
différents. Chaque groupe générationnel se différencie par des comportements associatifs
présentant des variantes selon le sexe et le milieu de résidence. L’arrivée des nouveaux associatifs,
(utilitaristes), déstabilise le système associatif militant et partisan des années soixante-dix et quatre-
vingts.
Il parait alors évident que les nouveaux profils associatifs, s’ajustent à la demande sociale
évoluant en rapport avec différents phénomènes concomitants : ouverture du système politique à la
création de nouveaux partis, alternance, décentralisation, nouveau règne, adoption de nouvelles
politiques sociales, financement de projets, convention de partenariat avec l’Etat et INDH.

D. Echange et interaction avec l’environnement

9. Incohérence des rapports Etat-associations de développement

Différents départements publics, ont des rapports de « partenariat » technique et/ou financiers
avec des associations spécifiques. Chacun de ces départements, veille à ce que les associations
s’inscrivent dans la stratégie qu’il s’est donnée. Les départements publics coordonnent rarement
leurs rapports avec les associations et plusieurs associations sont inscrites dans les actions de
plusieurs départements. Les rapports entre les deux parties manquent de cohérence globale et de
visibilité interministérielle.
D’autre part, le mouvement associatif souffre d’une absence d’unité. Il perd énormément en
reconnaissance et en représentativité. Les tentatives multiples et variées impulsées par l’Etat et
certaines associations arrivent difficilement à prendre racine en l’absence de dénominateurs
communs et d’éléments symboliques fédérateurs35.
Les associations de développement n’intègrent formellement aucune structure de décision. Et
pour cause, dans une table ronde organisée par les associatifs36, ces derniers soulignent que
l’implication et la participation du citoyen, soit individuellement, soit par l’intermédiaire
d’associations est une étape obligée sur le chemin de la démocratie. La démocratie participative
demande donc l’action des citoyens mais également un tissu associatif démocratique à l’écoute de
l’intérêt des populations capable de constituer vis-à-vis des collectivités, une force de pression et de
proposition. Cette implication trouve ses limites dans les rapports de forces et l’attitude négative des
acteurs locaux (élus) vis-à-vis des associations locales.
Certaines associations invitées par tous les départements sont présentes dans de multiples
instances à titre officieux, elles ne disposent d’aucun pouvoir de décision dans ces conseils, comités
et instances stratégiques.

35
Se référer au point relatif au paradoxe du groupement d’associations et du réseautage
36
Quelle contribution associative à la réduction du déficit de la démocratie locale ; Table ronde 2002 ; Freidrich Ebert
Stiftung – Espace Associatif / 2003

35
10. Connaissance de l’environnement et projet associatif
Les associations montrent par conséquent des faiblesses à la fois dans la connaissance des
politiques et stratégies de développement et en relation avec le périmètre de leur intervention. D’où
l’engouement pour les domaines d’activité transversaux et les domaines identifiés par les
départements publics comme accusant un déficit de développement important.
Dans un environnement en continuel changement les associations sont appelées à modeler
régulièrement leurs orientations stratégiques et à adapter leurs approches. L’étude dévoile que
quatre associations sur dix maîtrisent mal les programmes et stratégies nationales et locales de
développement. De même qu’une association sur deux ne dispose pas d’une connaissance suffisante
de son environnement d’action. Par ailleurs, dans leur majorité, les associations construisent leurs
connaissances de l’environnement de manière informelle (peu scientifique).
Il faut reconnaitre, que devant l’ampleur de la demande sociale encore non satisfaite, les
principales orientations des plans stratégiques prospectifs des associations ciblent pour la moitié des
associations, une continuité des activités déjà réalisées. Elles reconduisent automatiquement les
activités inscrites dans le projet associatif initial.

11. Variation de l’environnement sociopolitique

Les changements de l’environnement : alternance politique, nouveau concept d’autorité, appel à
la participation civique, la priorité au développement local économique et social, … la participation
des associations au niveau des conseils de gestion de l’INDH, à la mise en place des politiques
sectoriels, etc. ne manque pas d’amener chez les associations une réappréciation des relations avec
les autorités publiques et une adaptation rapide aux nouvelles exigences du travail associatif.
Certes, le passif conflictuel des associations « de gauche » avec le pouvoir, les craintes encore
présentes des associatifs à cause de certaines résistances aux changements, les obstacles
administratifs persistants, la différence de perception du travail associatif au niveau local (autorités,
organisations sociales traditionnelles, population, etc.) ne facilitent pas les nouveaux rapports avec
l’Etat.
L’effort d’adaptation des associations se manifeste dans la présence importante des associations
au niveau territoriale et dans la prise en charge et la participation aux programmes des
départements sectoriels. Nombreuses associations s’inscrivent directement dans les domaines
prioritaires de développement local.
Cependant, la fragilité de cet équilibre, fait que toute variation de l’environnement
sociopolitique appelle de la part des associations une adaptation et un ajustement interactif pour
améliorer leur réactivité. Les mouvements de responsables au niveau territorial rompent un équilibre
très fragile construit sur des relations personnelles. Le changement de responsables à la tête de
certains départements publics à vocation social amène dans son sillage de nouvelles règles de jeu et
implique une adaptation rapide des associations et une réactivité. La dynamique associative actuelle,
provient du niveau local … l’effort d’adaptation des associations locales excentrées, aux règles de
jeux en continuelle transformation et en évolution constante, impacte sur leur activité voire sur leur
survie.

12. Le manque de communication impacte sur la réactivité des associations

La communication des associations avec l’environnement extérieur est peu structurée, disparate
et fragmentée. Elle se distingue par l’intermédiation des médias et par conséquent prend une charge
médiatique (intervention des journalistes) qui déforme parfois le message et son intention.
L’échange très réduit ou médiatisé des associations avec leur environnement extérieur limite les
chances de succès des projets associatifs et restreint les possibilités d’ajustements réactifs des
associations.

36
E. Partenariat
13. Décalage entre les attentes des partenaires et les capacités des associations
Les établissements publics, ainsi que certains bailleurs de fonds formulent des exigences
importantes et demandent aux associations un effort d’investissement et de compétence très élevés.
En vue d’accéder au rang de partenaire les associations doivent répondre d’une suffisance de
ressources humaines compétentes, connaître profondément l’environnement local, disposer de la
confiance et de l’adhésion de la population, justifier d’une parfaite expérience, respecter « les
normes de qualité » et du professionnalisme dans la réalisation de projets de développement, … et
disposer d’un minimum de ressources matérielles. Les exigences vis-à-vis des associations sont quasi
similaires aux critères exigibles des entreprises.
Certes, il se trouve des associations capables de relever le défi. Mais dans l’ensemble, il existe un
décalage entre la demande publique de participation civique et les compétences humaines et les
capacités matérielles de la majorité des associations. Plus particulièrement, les associations de
création récente manquent aussi d’expérience en matière de gestion de projets et de communication
avec leur environnement.

14. Les partenaires réglementent unilatéralement

Le partenariat entre l’Etat et les associations est régit par la circulaire n° 7/2003. Cette dernière
« traduit la volonté du gouvernement de faire du partenariat avec les associations l’un des
instruments privilégiés permettant de concrétiser la nouvelle politique de proximité, qui vise à lutter
contre la pauvreté et à améliorer les conditions de vie des citoyens en situation de précarité ou de
difficulté… »
L’Etat, principal financier des activités associatives a arrêté le cadre général du partenariat et en
a produit les procédures de candidature et d’éligibilité, les modalités d’engagement et les
formulaires de suivi. Entrer en partenariat avec l’Etat, suppose au préalable l’acceptation des règles
de jeu, très peu d’associations au niveau local connaissent la circulaire n° 7/2003.
De leur côté les bailleurs de fonds, chacun de son côté, a élaboré des grilles de sélection de
projets associatifs à soutenir financièrement, avec obligation de résultats, donc en se penchant de
très près sur la mise en œuvre, le suivi et la réalisation d’une évaluation à mi-parcours et en fin de
parcours pour en apprécier l’impact et les retombées.

15. Dysfonctionnements internes du partenariat associatif

En face, la majorité (trois quarts) des associations ne dispose pas d’une stratégie de partenariat.
Elles sont par conséquent 80 % des associations à trouver des difficultés pour conclure des
partenariats. On relève un manque d’expérience important chez les associatifs dans le domaine du
partenariat, c’est pourquoi les associations arrivent difficilement à répondre avec succès aux appels à
projets des partenaires. Les principales difficultés des associations, reconnaissent-elles, résident dans
la difficulté à satisfaire les exigences techniques et humaines des cahiers des charges.

16. Les attentes des partenariats associatifs

La majorité des partenaires dispose de diagnostics sérieusement construits, couvrant leur secteur
d’intervention dévoilant les attentes et besoins des populations et les opportunités en matière de
partenariat et disposent par conséquent de plans d’orientations stratégiques et de plan d’action
ficelés. Ils sont motivés par les projets originaux que présentent les associations en premier. Ils
souhaitent, chacun dans le cadre de son programme sectoriel, renforcer les compétences locales,
soutenir la population et appuyer le développement du pays. Il n’est pas exclu que certains
partenaires soient en attente d’un retour de notoriété de leur coopération avec le secteur associatif.

37
 Un partenaire enquêté sur deux témoigne de l’absence d’associations partenaires de qualité. Ils
recherchent explicitement des exécutants, des sous-traitants, et des substituts pour les impliquer
dans leurs plans sectoriels respectifs. La majorité des partenaires reconnaissent avoir déjà constaté
des faiblesses lors de leur expérience de partenariat avec les associations. Les défaillances principales
ont trait à (aux) : 1) la faible expérience de terrain, 2) la faible implication des associations dans le
travail ; 3) l’importance des besoins en ressources humaines et financières ; 4) dysfonctionnements
organisationnels et de gestion ; 5) l’inadéquation des projets avec les attentes de la population.

17. Autonomie des associations face au partenariat centré sur l’Etat

Le mouvement associatif constitue un secteur à part ayant ses propres structures et motivations.
Il est cependant caractérisé par un intérêt constant pour les politiques publiques. Les rapports entre
le mouvement associatif et l’Etat changent en fonction de la convergence ou de la divergence de
leurs stratégies et objectifs respectifs.
Le principal des financements des associations provient de l’Etat. L’augmentation importante des
dépenses sociales, est un facteur important de la dynamique associative à l’aube du troisième
millénaire et de son origine sociale.
Les termes collaboration, partenariat, complémentarité, supplémentarité, ne doivent pas cacher
une réalité de méfiance bien présente entre les deux acteurs. Les associations dans leur majorité
craignent que le partenariat avec l’Etat ne mette en péril l’identité de l’association, ses prérogatives
propres et son autonomie ; mais d’un autre côté, elles s’investissent pour avoir le maximum de fonds
de l’Etat.
Les départements de l’Etat de leur côté font remarquer que le manque de transparence, de
gouvernance et de compétences au niveau de certaines associations sape la construction de
véritables relations de confiance. D’où certains conflits de procédures, de jeu de pouvoir/contre
pourvoir qui entachent les attitudes positives du désir d’agir ensemble.

38
F. Le mouvement associatif : forces et faiblesses
Le tableau suivant reprend les principaux points forts et les faiblesses du mouvement associatif à
la lumière du diagnostic réalisé.
Les points forts Les points faibles

 Répartition géographique inégale

 Implication de proximité dans le des associations entre les régions.
développement local.  faible implantation des associations
Territorialisation
 Implantation importante en milieu au niveau des communes rurales.
urbain (79 %).  ¼ des associations ne dispose pas
local.
Ressources  Nombre d’associatifs en croissance
 Salariat peu développé
humaines
 L’Etat est le principal financier des
associations. Ce qui impacte sur
- la marge de liberté et de
manœuvre des associations.
- rentrées (irrégulières) d’une
année à l’autre.
- les perspectives d’action.
 Les différents types de financements - sur l’engagement des
Ressources des associations en augmentation associatifs.
financières et depuis quelques années.  Disparité dans les budgets et les
 Un cinquième des associations ressources gérées par les
poids
dispose de biens propres : dons à associations.
économique titres onéreux et biens immobiliers.  Faibles capacités d’auto
 financement.
 Situation financière inconfortable,
des problèmes de trésorerie au
quotidien.
 La majorité des associations ont un
budget très modeste.
 Le budget des petites associations
couvre à peine les frais de gestion.
 En moyenne, chaque association
inscrit au moins 2 domaines à son
projet.
 Déficience dans la couverture de
 Les associations se spécialisent par
certains domaines sectoriels (le
domaines d’activités
développement économique, la
 Les domaines les plus ciblés par les
santé, la gestion d’espaces et
Domaines, projets des associations sont les
institutions sociales, ...)
domaines transversaux :
 Les associations travaillent peu sur
l’éducation-formation, le
l’organisation du mouvement et le
développement local et la lutte
réseautage.
contre la pauvreté, le soutien et
appui aux populations vulnérables
et marginalisées.

39
  Les domaines transversaux
constituent une préoccupation chez
la majorité des associations
 Le bilan des activités des
associations témoigne d’une très
importante vitalité au cours des
trois dernières années.
 Les associations ont réalisé en
moyenne deux action chacune au
 La moitié des activités ont été
cours des trois dernières années.
réalisées avec moins de 10 000,00
 Le domaine de l’éducation-
Activités DH.
formation totalise la moitié des
 Certaines associations priorisent la
actions réalisées.
commande de l’Etat.
 Les actions ont opéré une
couverture importante des
populations locales pauvres
(vulnérables et marginalisées), de
l’enfant et de la petite fille, des
jeunes et de la femme.
 
 1/3 des associations ne possèdent
de schémas organisationnels
(organigramme).
 Les schémas organisationnels
souvent élaborés en interne ou pris
Schémas chez d’autres associations.
 (2/3) formalisent leur organisation à
 1/3 des associations juge les
d’organisation l’aide d’un organigramme.
schémas organisationnels et le
règlement intérieur inadaptés.
 Non communication des outils
organisationnels existants au sein
des associations à l’ensemble de
membres.
 Un turn-over faible au niveau des
 Dans la majorité des associations la
instances hiérarchiques.
gestion est totalement
 86 % des associations ne limitent
Instances désintéressée.
pas le nombre de mandats dans le
 La reconduction des membres au
hiérarchiques même poste de responsabilité.
sein du bureau associatif favorise la
 Pratique de la cooptation dans la
continuité … et la pérennisation du
redistribution des postes entre les
projet.
membres de bureau.
 La majorité des associations dispose
d’un règlement intérieur approuvé  20 % la fréquence de réunions des
par AG. instances de décision (AG) sont
Règles et  Les décisions relèvent de la déficientes.
compétence du président et de ses  La convocation aux réunions (AG et
procédures de
délégataires. bureau) n’est pas réglementaire.
décision
 Les décisions au sein des AG, sont  Les actes des réunions ne sont pas
prises à l’unanimité dans la moitié circonscrits et diffusés aux
des associations. membres de l’association.
 80 % tiennent au moins une AG / an.

40
Management  Déficiences relatives à
administratif : l’encadrement et la gestion.
Ressources  Instabilité et turnover rapide des
humaines salariés.
 Il existe des problèmes de fluidité de
communication interne entre le
Management  Les grandes associations disposent bureau et les autres membres.
d’une assez grande expérience en  La circulation de l’information
administratif :
matière de communication interne empreinte le plus souvent des
Communication et externe. canaux informels.
 difficultés de communication avec la
population.
 La tenue de la comptabilité dans
certaines associations est
défaillante.
 Penser que l’appartenance au
secteur associatif les exempts de
Management  Les associations consacrent la plus toute comptabilité et prémunis
administratif : grande partie de leur budget au contre tout contrôle fiscale.
profit des bénéficiaires.  Méconnaissance de la
Finances et
 (2/3) des associations tiennent réglementation et des procédures
comptabilité régulièrement une comptabilité. comptables applicables au secteur
associatif.
 Les textes de lois et de
réglementations fiscales applicables
aux associations très difficiles
d'accès et incompréhensibles.
 (3/4) ont intégré la phase diagnostic  Manque de visibilité (diagnostic)
des attentes et des besoins comme pour le management des projets
étape incontournable du montage opérationnels.
de projet.  Improvisation la programmation et
Management de  Les objectifs et les priorités de la la réalisation des activités des
moitié des associations ont évolué associations.
projet
dans le temps au regard des  La moitié des associations
nouveaux problèmes de connaissent des difficultés à changer
développement, des attentes et des de « cap » de projet et d’objectifs.
souhaits exprimés par ses membres  La majorité des associations
ou par la population. naviguent sans baromètre, donc
avec une visibilité très réduite.
 Une distribution inégale des
associatifs selon les régions.
 L’accès difficile pour de nouveaux
Intégration du arrivants.
 L’intégration du mouvement se fait
mouvement
surtout par la création de nouvelles
associatif associations.
 La fidélité reste le principal critère
de recrutement des nouveaux
membres et de salariés.

41
  L’engagement associatif est
important dans les sphères
instruites et parmi les universitaires.
 Le mouvement associatif reflète une
représentativité quasi parfaite de la
distribution des classes sociales.
 Les trois quarts des associatifs  Les jeunes n’arrivent pas à percer en
Profil responsables au sein des bureaux nombre au sein du secteur
des associations ont moins de 45 associatif.
ans.
 La présence féminine est importante
au sein de l’encadrement des
associations. Un tiers des bénévoles
au sein des associations sont des
femmes.
 Les motivations actuelles se
déclinent comme suit :
 opportunité de participation à
l’effort de construction du
Maroc,
 occasion d’exercer ses
 L’adhésion au secteur associatif
Motivations compétences et d’exprimer ses
ouvre des perspectives d’emploi.
attentes et prétentions sociales
 conjonction d’intérêts motivés
rationnellement en finalité.
 choix de société et engagement
volontaire pour des actions de
solidarité.
 Les associatifs appartiennent à de
Pratiques et nombreuses associations à la fois.
comportements  Les associatifs pratiquent un
des acteurs changement d’associations
fréquent.
 Plus de la moitié des associatifs
Degré comptent une ancienneté de 7 ans
et plus.
d’implication
 Les associatifs dépensent en
des acteurs
moyenne 7 jours par mois dans le
travail associatif.
 1/3 des associatifs reconnaissent
Participation des relations étroites entre leur
civique et association et des organisations
politiques ou syndicales. Certaines
politique des
associations sont sous le contrôle
acteurs des instances politiques ou
syndicales.
 absence d’un code spécifique des
Législation et associations et des libertés
 Les priorités de l’Etat penchent vers
publiques mis à jour et d’une
réglementation l’organisation de la société civile.
réglementation affinée des droits et
devoirs des associations

42
  Les associations (40%) manquent de
connaissances relatives aux
 Les associations sont plus
stratégies locales de
indépendantes dans leurs prises de
développement.
décisions vis-à-vis des organisations
 Les associations communiquent peu
sociales traditionnelles et des
et mal vers l’extérieur.
structures de l’Etat.
 1/3 des associations soumettent
 La majorité des associations se
leurs décisions aux représentants de
Rapports avec positionne comme interlocuteur de
l’Etat.
leurs partenaires publics et privés.
les  Dépendance vis-à-vis des
 Les associatifs sont au centre de
institutionnels partenaires qui financent le projet.
l’animation du champ démocratique
 Faible participation à la gestion de la
et de la participation aux échéances
chose publique locale.
électorales.
 Difficile adaptation à
 1/3 des associations concertent
l’environnement local.
leurs décisions avec les
 Assimilation des associations à des
organisations sociales
prestataires de services.
traditionnelles.
 Sentiment de concurrence naissant
chez les associations.
 De manière informelle, plus que la
moitié des associations ont déjà
réalisé des activités en commun
 La mise en réseau est très peu
avec d’autres associations.
développée
Réseautage  Le regroupement entre associations
 Faible implication des associations
est majoritairement souhaité.
dans les réseaux associatifs.
 Un cinquième des associations
appartiennent à un réseau
associatif.
 La majorité des associations (3/4)
Implication de la déclare impliquer la population cible
 Méfiance de la population
population dès l’étape de la définition des
attentes et l’expression des besoins.
 L’Etat est partenaire dans  difficultés des associations à
pratiquement deux tiers des actions satisfaire les exigences techniques
menées par les associations. et humaines pour satisfaire les
 Le recrutement de partenaires cahiers des charges de partenaires.
associatifs se fait sur la base de  Les partenariats sont de très courte
projets associatifs et d’appels durée.
d’offres.  Les actions de partenariat de portée
 L’administration externalise nationale sont très rares.
certaines taches au profit des  Les partenariats ne couvrent pas
Partenariat associations. tous les domaines.
 Le contrat formalise la majorité des  L’impact du partenariat sur
accords de partenariat l’identité, les prérogatives et
 Le lancement de l’INDH a eu un l’autonomie des associations est
impact important sur la conclusion souvent appréhendé.
de partenariat avec les  Certains partenaires s’attendent à
départements publics. un retour de notoriété grâce à la
 Les associations prennent l’initiative coopération avec le mouvement
et sont à la base des demandes de associatif.
partenariat.  Les associations manquent de

43
 L’organisation associative présente connaissances (droits et
des qualités de souplesse, obligations), d’expérience et de
d’adaptabilité et de proximité. stratégie de partenariat.
 La majorité des partenaires  Manque d’un cadre réglementaire
recherche la mise en place en unifié du partenariat.
commun de projets préparés en
commun avec les associations.
 Les partenaires des associations
sont principalement motivés par
des projets originaux des
associations.

44
Troisième Partie : Recommandations
L’évolution et la mutation que connait le secteur associatif induisent une multitude de
comportements et de pratiques d’acteurs. L’enjeu du développement participatif repose sur la
contribution de la société civile à travers des associations qualifiées, compétentes et efficaces. Les
différentes faiblesses constatées lors du diagnostic doivent être redressées pour revigorer et
promouvoir l’activité associative.
Les principales recommandations de l’étude concernent des aspects stratégiques comme la
connaissance du secteur associatif, le cadre juridique, les relations Etat / associations, l’organisation
du secteur associatif ; et d’autres aspects organisationnels et fonctionnels relatifs à la gestion des
ressources humaines, des ressources financières et à la qualification des associations.

A. Améliorer la connaissance du secteur associatif

Pour asseoir une connaissance permettant de situer le poids réel du secteur associatif national et
combler le vide et le flou entourant le nombre et la qualité des associations de développement :

1. Mener une étude portant sur le recensement des associations de développement vivantes et
actives ; il s’agirait dans un premier temps de produire un document officiel des associations,
ministère par ministère, ayant reçu, au cours des deux ou trois dernières années précédentes, une
subvention ou un financement à quelque titre que ce soit.

2. Centraliser l’information et des données relatives aux associations de développement dans un

centre d’études. Il s’agit, dans un premier temps, de favoriser la mise en réseau des différents
centres existants se spécialisant chacun dans un domaine, autour de la problématique associative en
vue de confronter les données existants avant de créer un organe plus spécialisé, le cas échéant. Le
portail « Tanmia » peut dans ce cadre servir à une mise en commun des ressources des différents
centres consultables par les différentes administrations et par le public.

3. Créer un registre national des associations (annuaire thématique, annuaire spatiale, annuaire des
fédérations, etc. ), géré avec la participation des associations, sur la base du volontariat, pour suivre
l’évolution du nombre des associations en temps réel (portant des données administratives, sociales,
économiques et financières : raison sociale, objet, activités, données sociales, économiques et
financières).

B. harmoniser, actualiser et simplifier le cadre législatif et réglementaire

La cadre juridique organisant le secteur associatif fait l’objet de plusieurs critiques. L’évolution du
contexte et de l’environnement d’action des associations nécessite le retour sur l’ensemble des
textes afin de les harmoniser dans l’objectif de l’adhésion de tout un chacun (Etat, associations,
secteurs productifs, etc.) et de tous.

4. Créer un débat pour la réforme et les amendements du Dahir de 1958, et impliquer les
parlementaires et les représentants dans la réflexion autour d’un nouveau statut des associations

5. Créer un cadre légale et réglementaire spécifique aux associations de développement : créer un

régime d’utilité sociale et mettre en place un système de labellisation, d’habilitation et d’agrément.
Il s’agit de la définition du statut d’utilité sociale et des critères de sa reconnaissance à des

45
associations qui œuvrent au nom d’une conception particulière de l’intérêt général dans les
domaines sectoriels nécessitant des compétences spécifiques et une qualité de service pour
l’assistance aux plus démunis (femmes victimes de violences, enfants, personnes âgées, orphelins,
handicapés, etc.).

L’étude a montré la singularité des associations de développement et leur utilité sociale. La création
d’un statut d’utilité sociale permet de distinguer ces associations des autres associations actives dans
d’autres champs politiques, professionnels, sportifs, etc. À l’intérieur du statut d’utilité sociale, on
préconise la création d’un système de labellisation, d’habilitation et d’agrément. Il s’agit pour des
domaines ou champs d’activité spécifique de renforcer la vigilance et de contrôler l’intervention des
associations basée sur des critères de compétences, de professionnalismes, de rectitude,
d’expérience, etc. Les champs sensibles sont en relation avec les enfants, les femmes victimes de
violences, les personnes aux besoins spécifiques, les personnes âgées, la gestion de établissements
recevant un public en situation de précarité ou de marginalité, etc.

6. Clarifier le régime fiscal des associations de développement (Plan comptable des associations) et
conseiller les associations en matière comptable et fiscale.

C. Refonder les relations Etat – associations

L’Etat en tant que principal financier et les associations, comme en témoigne les résultats de l’étude,
entretiennent des rapports qui s’alimentent encore de la période militante des associations, des
rapports de suspicion réciproque et de préjugés défavorables. Il est préférable, des deux côtés, que
des préjugés favorables prennent place afin d’aboutir à des attitudes positives autour d’un vouloir
faire ensemble.

L’Etat à travers ses différentes institutions entretien des relations de plusieurs types avec les
associations. Certaines associations lient leur légitimité à l’importance de la reconnaissance publique.
Elles n’ont pas toutes la même relation ni la même importance aux yeux des différents départements
et institutions de l’Etat. La plupart des départements publics affichent des intentions de mise en
cohérence avec les initiatives présentées par les associations. Il est difficile d’opérationnaliser ces
intentions dans les faits. En l’absence de directives plus précises sur les moyens de travailler sur cette
cohérence entre les différents départements, les associations œuvrent avec des objectifs et
méthodes qu’elles se fixent elles-mêmes en dehors des objectifs poursuivis par l’Etat. Il est
nécessaire d’articuler entre les objectifs des départements publics pour animer un dispositif de
partenaires associatifs cohérent. La nécessité d’un cadrage global de l’action de l’Etat sert la
cohérence de la réponse au développement. Dans ce sens, quatre recommandations

7. Rendre cohérente l’action de l’Etat vis-à-vis des associations, il s’agit de décliner les différentes
stratégies sectorielles en une stratégie globale de l’Etat définissant ses besoins et ses attentes.

8. Clarifier les règles de partenariat, il s’agit pour toutes les administrations d’Etat d’utiliser les
mêmes règles et critères de sélections des partenaires associatifs. Un document unique (informatisé)
de demande de partenariat et de subvention, par association devrait voir le jour pour simplifier les
procédures et rendre l’accès au partenariat compréhensible aux petites associations locales. Il
permettrait par ailleurs de recouper les bénéficiaires et d’éviter les abus de subventions.

46
9. Renforcer la transparence des subventions publiques aux associations et favoriser la mutualisation
des fonds publics à travers l’une des méthodes suivantes : 1) la centralisation des données
comptables identifiant les subventions accordées par l’Etat au profit d’une association ou 2)
l’unification du circuit de traitement des demandes de subvention.

10. Créer un Conseil National de l’Action Associative (instance indépendante et impartiale) à court
terme et instituer dans ce cadre des rencontres régulières Etat-Associations. Le MDSFS a initié des
concertations avec les associatifs dans ce sens. Il est d’une importance capitale aujourd’hui, vu les
changements et les transformations survenues en relation avec la dynamique associative et les
nouvelles problématiques juridiques, éthiques et déontologiques, ainsi que le versement de
certaines associations dans l’économique, de créer un Conseil afin de veiller aux fondements et
symboles associatifs et organiser des échanges entre l’ensemble des acteurs concernés.

D. Organiser le secteur associatif (de la compétence des associations)

L’étude a montré les difficultés inhérentes à l’organisation du secteur associatif, il est pratiquement
contre nature de vouloir imposer un ou plusieurs cadres organisationnels de l’extérieur. Sur ce point
précis, l’adhésion volontaire est un principe incontournable. La démarche consiste à :

11. Informer et communiquer autour des groupements et réseaux associatifs.

12. Œuvrer par projets fédérateurs à la mise en place de pôles associatifs et favoriser une approche
territoriale de proximité pour les groupements associatifs.

13. Créer un cadre représentatif pour les associations.

14. Développer une éthique du travail associatif.

E. Organisation et fonctionnement
L’étude a mis en exergue la spécificité de la logique de fonctionnement des associations. Sans vouloir
imposer une démarche empruntée aux logiques de fonctionnement administratif ou de la production
économique, il s’agit de délimiter les bases d’une gouvernance associative saine et efficace. Sur ce
volet précis, les associations ont exprimé un besoin d’accompagnement.

15. Mettre en place une stratégie globale d’accompagnement des associations de développement. Le
MDSFS et l’ADS ont engagé le programme Takwia relatif au renforcement des capacités de la société
civile et l’appui aux initiatives des communes. L’accompagnement des associations dans un cadre
plus large préconisé par cette recommandation vise l’interrogation sur les modalités par lesquelles
les besoins et demandes des associations rencontrent une offre de compétences adaptées pour y
répondre, assurer le suivi des structures associatives dans le temps, dans le but de développer et de
renforcer leurs projets. L’accompagnement pour les associations est un processus global impliquant
l’intervention d’un ensemble d’acteurs (associatifs, experts, consultants, administratifs, collectivités
locales, etc.) apportant des compétences en réponse aux besoins des associations permettant le
développement de leurs projets.

16. Mobiliser l’ensemble des acteurs associatifs et des départements d’Etat autour de l’urgence et de
l’importance de l’accompagnement des associations et créer un dispositif décentralisé de soutien et
d’accompagnement des associations.

47
17. Améliorer les compétences associatives : connaissances, gestion de projet, management,
communication, promotion du développement, etc.

F. Ressources humaines
Les associations détiennent chacune un ou plusieurs membres de personnel, des responsables, des
adhérents, des volontaires et des salariés, certains rémunérés et d’autres bénévoles, accomplissant,
selon leurs compétences, des tâches spécifiques au sein de leurs associations … il est nécessaire de
définir avec précision les devoirs et obligations incombant à chaque acteur associatif.

18. Etablir les droits et obligations des associatifs et la responsabilité des dirigeants d’associations. En
effet, l’étude a démontré la confusion entre le bénévolat et le volontariat, elle a aussi révélé
certaines imperfections dans la gestion et la gouvernance de certaines associations. Il est primordiale
dans l’état de dynamique actuelle qui voit l’arrivée de nombreux acteurs sans attaches politiques ou
expérience militante au mouvement associatif de préciser, dans un texte réglementaire, les droits
des associatifs, leurs obligations et responsabilités.

19. Clarifier et réglementer le statut des bénévoles. Au Maroc le bénévolat et le volontariat sont
généralement confondus du fait de l’absence de législation ou de définition strict et claire en la
matière ; la récente dynamique associative, ne s’accompagne pas d’une réelle reconnaissance et
valorisation du bénévolat. Des associations ont récemment produit des chartes de volontaire. Le
bénévolat génère une contribution au développement économique et social, c’est un facteur de
cohésion sociale, de production de citoyenneté et de d’ancrage de pratiques démocratiques.
L’ensemble de cet apport ne peut être quantifié. Il devient urgent de définir le bénévolat et le
volontariat et de produire une charte déontologique et un texte réglementaire valorisant l’apport
des associatifs et clarifiant leur statut, charges et responsabilités.

20. Encourager l’emploi salarié associatif (avantages IGR, subventions de formation, accès aux
financements sociaux, etc.) et envisager une stratégie d’intégration des emplois-jeunes (mois de 25
ans) dans les associations. Cette action doit s’accompagner d’un statut de tous les professionnels au
sein des associations, et plus particulièrement par la mise en place du statut professionnel des
animateurs et agents de développement.

G. Comptabilité et finances
Les ressources financières des associations peuvent se montrer multiples en fonction de son secteur
d’activité, de son ancienneté, sa taille (nombres d’acteurs, couverture géographique, …) du domaine
d’activité (transversal / sectoriel) du public visé ou encore du contexte local. Inscrites dans les postes
« recettes », dans la majorité des associations, les ressources financières se limitent à la perception
de subventions et des cotisations. Afin de mieux asseoir ses activités et limiter la dépendance
financière des vis-à-vis des organismes publics l’association doit être capable de diversifier ses
financements. Les associations doivent par ailleurs combler les lacunes constatées par l’étude en
relation avec la gestion financière et compactable.

21. Renforcer la transparence des finances des associations et instaurer une vigilance quant aux
finances des associations. Il s’agit d’instituer et rendre le contrôle des comptes et de la régularité
comptable des associations effectif.

48
22. Promouvoir le développement du mécénat et renforcer la participation du secteur privé au
financement des associations (encouragements, exonérations, relèvement du plafond déductible,
etc.)

23. Créer un « fond d’avance » aux associations pour encourager l’émergence d’associations
répondant aux actions d’urgence sociale et permettre aux associations de disposer de financements
au démarrage ou pour la continuité d’un projet en cours … cette recommandation fait suite aux
difficultés que connaissent la majorité des associations au démarrage. Il est évident que les bonnes
volontés de quelques associatifs ne suffisent point à les rendre utile socialement, d’un autre côté les
associations ne jouissent pas d’une grande considération auprès du système bancaire, encore moins
lorsqu’elles sont inconnues et pauvres ; au terme de ce travail cette recommandation entend
traduire une demande pressante de financement exprimé par de nombreuses associations.

H. Locaux et équipements des associations

Un quart des associations ne disposent pas d’un local particulier et bon nombre d’autres sont mal
installées. Il s’agit d’encourager l’éclosion de nouvelles associations dans des conditions propices et
adéquates :

24. Créer des pépinières d’associations décentralisées et de proximité. L’idée d’une pépinière
d’association répond au niveau territorial au blocage relatif au manque de locaux associatifs. Cette
initiative peut enclencher le processus de création d’associations dans des territoires qui connaissent
peu cette activité. Ce sont des locaux mit pour une période déterminée à la disposition d’associations
naissantes. La pépinière peut mutualiser certaines prestations (téléphones, fax, secrétariat, etc.). Elle
peut aussi disposer d’une structure de conseil et d’accompagnement des associations.

25. Mettre à la disposition des associations partenaires des locaux ; faciliter la mise à disposition de
locaux associatifs (écoles, dispensaires, etc.) ; prendre en charge la valeur locative durant le
démarrage des associations.

26. Offrir un Kit équipement (bureautique, NTIC, fongible) pour aider des associations à la création.

I. Domaines et couverture territoriale

La configuration du tissu associatif national laisse voir un déséquilibre territorial de distribution des
associations, ainsi qu’un engouement pour les domaines transversaux comme la formation et le
développement local. Les recommandations qui suivent visent à combler le déséquilibre spatial et
thématique des associations de développement.

27. Cibler les territoires à faible présence associative pour approfondir la réflexion et comprendre de
déficit d’inscription associative. Mettre en œuvre des stratégies adaptées pour encourager et
favoriser la création d’association.

28. Les départements concernés par les thématiques peu développées par les associations (santé,
environnement, habitat, etc.) sont appelés à mettre en œuvre des stratégies spécifiques pour
qualifier et encourager les associations à s’impliquer dans les secteurs en question.

49
Destinataires et priorisation des recommandations
Recommandation Destinataire Priorisation
A. Améliorer la connaissance du secteur associatif

1. recensement des associations de développement vivantes Etat Cout terme

et actives

2. Centraliser l’information et des données relatives aux Etat / Court terme

associations de développement dans un centre d’études. associations
3. Créer un registre national des associations (annuaire Etat / Moyen terme
thématique, annuaire spatiale, annuaire des fédérations, etc. associations
),

B. harmoniser, actualiser et simplifier le cadre législatif et

réglementaire
4. Créer un débat pour la réforme et les amendements du Etat / Court terme
Dahir de 1958, associations
5. Créer un cadre légale et réglementaire spécifique aux Etat Moyen terme
associations de développement : créer un régime d’utilité
sociale et mettre en place un système de labellisation,
d’habilitation et d’agrément.
6. Clarifier le régime fiscal des associations de développement Etat Moyen terme
(Plan comptable des associations) et conseiller les associations
en matière comptable et fiscale.

C. Refonder les relations Etat – associations

7. Rendre cohérente l’action de l’Etat vis-à-vis des Etat Court terme
associations, il s’agit de décliner les différentes stratégies
sectorielles en une stratégie globale de l’Etat définissant ses
besoins et ses attentes.
8. Clarifier les règles de partenariat, il s’agit pour toutes les Etat Court terme
administrations d’Etat d’utiliser les mêmes règles et critères
de sélections des partenaires associatifs.

9. Renforcer la transparence des subventions publiques aux Etat Moyen terme

associations et favoriser la mutualisation des fonds publics
10. Créer un Conseil National de l’Action Associative (instance Etat / Moyen terme
indépendante et impartiale) et instituer des rencontres associations
régulières Etat-Associations.
D. Organiser le secteur associatif (de la compétence des
associations)

50
11. Informer et communiquer autour des groupements et Associations Court terme
réseaux associatifs.
12. Œuvrer par projets fédérateurs à la mise en place de pôles Associations Moyen terme
associatifs et favoriser une approche territoriale de proximité
pour les groupements associatifs.
13. Créer un cadre représentatif pour les associations. Associations / Moyen terme
Etat
14. Développer une éthique du travail associatif. Associations Court terme
E. Organisation et fonctionnement

15. Mettre en place une stratégie globale d’accompagnement Etat / Court terme
des associations de développement (horizon 2012) associations

16. Mobiliser l’ensemble des acteurs associatifs et des Etat / Court terme
départements d’Etat autour de l’urgence et de l’importance associations
de l’accompagnement des associations et créer un dispositif
décentralisé de soutien et d’accompagnement des
associations
17. Améliorer les compétences associatives : connaissances, Etat / Court terme
gestion de projet, management, communication, promotion associations
du développement, etc.
F. Ressources humaines

18. Etablir les droits et obligations des associatifs et la Etat Moyen terme
responsabilité des dirigeants d’associations

19. Clarifier et réglementer le statut des bénévoles Etat Moyen terme

20. Encourager l’emploi salarié associatif (avantages IGR, Etat Court terme
subventions de formation, accès aux financements sociaux,
etc.) et envisager une stratégie d’intégration des emplois-
jeunes (mois de 25 ans) dans les associations

G. Comptabilité et finances
21. Renforcer la transparence des finances des associations et Etat Court terme
instaurer une vigilance quant aux finances des associations. Il
s’agit d’instituer et rendre le contrôle des comptes et de la
régularité comptable des associations effectif.
22. Promouvoir et développement du mécénat et renforcer la Etat Moyen terme
participation du secteur privé au financement des associations
(encouragements, exonérations, relèvement du plafond
déductible, etc.)

23. Créer un fonds d’avance aux associations pour encourager Etat / Court terme
l’émergence d’associations répondant aux actions d’urgence associations

51
sociale et permettre aux associations de disposer de
financements au démarrage ou pour la continuité d’un projet
en cours …
H. Locaux et équipements des associations

24. Créer des pépinières d’associations décentralisées et de Etat / Court terme

proximité. associations

25. Mettre à la disposition des associations partenaires des Etat Moyen terme
locaux ; faciliter la mise à disposition de locaux associatifs
(écoles, dispensaires, etc.) ; prendre en charge la valeur
locative durant le démarrage des associations.
26. Offrir un Kit équipement (bureautique, NTIC, fongible) Etat Court terme
pour aider des associations à la création.

I. Domaines et couverture territoriale

27. Cibler les territoires à faible présence associative pour Etat Court terme
approfondir la réflexion et comprendre de déficit d’inscription
associative. Mettre en ouvre des stratégies adaptées pour
encourager et favoriser la création d’association.

28. Les départements concernés par les thématiques peu Etat Court terme
développées par les associations (santé, environnement,
habitat, etc.) sont appelés à mettre en œuvre des stratégies
spécifiques pour qualifier et encourager les associations à
s’impliquer dans les secteurs en question.

52