MODULE: LA FINANCE PUBLIQUE; Comptabilit Publique.

23/01/2014

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Objectifs de la formation
- Identifier le Budget de la commune dans sa dfinition et sa structure. - Apprhender les procdures de prparation, dlaboration, de vote, dapprobation et dexcution du Budget. - Identifier les principes du budget. - Identifier les responsabilits de lordonnateur et du comptable publique. - Apprhender les procdures de suivi, de gestion et du contrle du budget.

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Objet des finances publiques

Les finances publiques constituent la branche du droit public qui a pour objet ltude des rgles et des oprations relatives aux deniers publics. Le problme des finances publiques peut tre tudi un double point de vue; point de vue conomique et point de vue juridique.

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BOURI Chaouki. Facult des M.BOURI.Ch sciences conomiques

Les oprations relatives aux deniers publics

Les FP dpassent ltude du rgime juridique des deniers publics, elles stendent lanalyse des mcanismes financiers et des techniques suivant lesquelles sont effectues recettes et dpenses.

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Dfinitions
La comptabilit publique est le nom de la comptabilit que tiennent les administrations et les collectivits publiques dun pays pour enregistrer leurs recettes et dpenses.

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Dfinition selon La Loi 90-21 du 15 Aot 1990 relative la comptabilit publique:

Un ensemble des rgles juridiques et techniques applicables lexcution, la description et au contrle des oprations financires des organismes publics.
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Le budget, acte de prvision :

Cest un tat prvisionnel de recettes et de dpenses raliser par une personne physique ou morale donne, Il est galement lexpression chiffre dun programme daction dont les chiffres sont probables, (ne sont quune approximation car lobjet mesurer est inconnu).

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Le budget, acte dautorisation :

Au niveau de lEtat, le Parlement approuve et accorde au Pouvoir Excutif lautorisation par la LF de raliser des recettes et des dpenses ncessaires ses activits. Au niveau des autres personnes morales de droit public, l'acte d'autorisation prend d autres formes et le budget est prvu, vot et approuv conformment aux rgles propres rgissant le fonctionnement de ces collectivits ou organismes publics.

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Qui permet lorganisme public dassurer le bon fonctionnement de ses services?

Lordonnateur est le premier responsable du bon fonctionnement de ses services. Le premier Ministre est responsable de lapplication stricte et sage de la loi de finance. Les Ministres et les Walis sont responsables de lapplication de la loi de finance chacun dans son domaine. Pour ce qui est patrimoine communal, le P-APC doit assurer la bonne gestion des biens communaux et doit procder la valorisation et le dveloppement des biens et quipements de sa commune.

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- Le budget :
Le budget est un acte politique et administratif; il est ltat des prvisions de recettes et de dpenses annuelles de lEtat ou de lorganisme public. Il constitue galement un acte dautorisation et dadministration qui permet le bon fonctionnement des services . Article 149 du code de commerce.

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Les cinq (5) principes budgtaires

Au nombre de cinq, les principes budgtaires reproduisent les mmes rgles que celles en vigueur pour les finances publique de lEtat.

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1- La rgle de lannuit.
Le budget est un acte de prvision pour une anne en vertu du principe de lannualit de limpt car ce dernier est prlev pour douze mois. Lannualit est peu adapt la ralisation des investissements qui, du fait de leur taille et leur dure de ralisation, dpasse la capacit financire annuelle des organismes publics. Dans certaines cas de projet important, et en vue de dpasser le cadre strictement annuel du budget, les gestionnaires tablissent un budget par objectif ou un budgetprogramme.

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2- La rgle de lantriorit.
Llaboration du budget doit se faire avant la fin de lexercice en cours, un moment o les ressources ne sont donc pas connues avec prcision.

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3- La rgle de lunit budgtaire.

Toutes les recettes et toutes les dpenses doivent figurer dans un document unique, le budget. Dans la pratique, il y a cependant plusieurs documents budgtaires: - Le budget primitif, document majeur. - Louverture de crdit par anticipation. - Le budget supplmentaire. - Lautorisation spciale.

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4- La rgle de luniversalit.
Toutes les oprations doivent tre prsentes en recettes et en dpenses conformment un cadre et une prsentation appele la nomenclature budgtaire. Cela a pour consquence deux interdictions: - Linterdiction doprer les compensations entre les recettes et les dpenses. - La non spcialisation des recettes la couverture des dpenses. Cest le principe de lunit de caisse qui permet de couvrir avec lencaisse disponible nimporte quelle dpense.

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5-La rgle de lquilibre budgtaire

Cest la plus importante des rgles de la gestion des finance publique. Elle vise prserver prudemment la gestion future de lorganisme public et ne pas hypothquer son avenir financier . Trois obligations sont distinguer cet effet:

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Premire obligation:
Lquilibre doit tre raliser aussi bien pour la section de fonctionnement que pour la section dquipement et dinvestissement.

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Deuxime obligation:
La prsentation du budget doit tre guider par le souci de la ralit et de la rigueur, en excluant toute minoration ou majoration et toute surestimation ou sous-estimation des recettes et dpenses, lors de lvaluation des prvisions budgtaires.

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Troisime obligation :
Le remboursement de la dette, doit tre assur par des ressources dfinitives lexclusion de tout recours lemprunt, ceci a fin dviter de rembourser lemprunt par des anticipations (On ne peut couvrir des dettes avec largent des autres).

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Le Grand principe d'excution du budget

Sparation de l'ordonnateur et du comptable, aucune opration de dpenses ou de recettes ne peut tre effectue sans la collaboration des deux acteurs indpendants l'un de l'autre.

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Lordonnateur:

Cest lexcutif de la Collectivit Territoriale (maire, prsident, .). Il agit et mne une politique dans le cadre du budget vot. Lordonnateur procde plusieurs oprations en matire de dpense : Lengagement. Cest lacte par lequel on se cre lobligation de payer plus tard (ex : commande, march auprs des entreprises). La liquidation. Cest calculer le montant exact de ce que lon doit, cest le constat du service fait. Lordonnancement (le mandatement). Cest lordre donn au comptable de payer. Lordonnateur na pas le droit de manier les fonds publics (il na pas dargent, pas de chquier).

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Le comptable:
Cest un agent du Ministre des Finances. Il nest pas hirarchiquement soumis aux ordres du Maire. il paie et encaisse les ordres de lordonnateur et tient les comptes. Avant dexcuter lordre : Il vrifie que lordre est conforme au budget vot. Il accepte ou refuse, il est rigoureux. Il est le seul fonctionnaire qui rembourse une erreur, il est responsable personnellement et pcuniairement des erreurs quil commet. Il peut tre condamn rembourser sur son argent la Collectivit Territoriale (au moment de sa prise de fonction il verse une caution). Il est aussi responsable des recettes quil doit encaisser , le comptable doit apporter la preuve quil a engag toutes les procdures pour se faire payer.

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La prparation des budgets:

Cest a lordonnateur quil appartient de prparer le document budgtaire et de le proposer lassemble. Il est assist pour cela par un encadrement humain disposant dun fonds documentaires. Sur le plan humain, lordonnateur est assist par un secrtaire gnral et des chefs de services. Le budget primitif labor sous la direction de lordonnateur est soumis ensuite au vote de lassemble et rgl conformment la loi (le budget primitif doit tre vot en principe avant le 31/10 de lanne prcdent celle laquelle il sapplique pour valuer les recettes et les dpenses de lorganisme publique.

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1- Le budget primitif:
Avant dvaluer les dpenses et les recettes, lordonnateur consulte une srie de documents: le budget primitif de lexercice prcdent, ltat des rmunrations du personnel, ltat des annuits des emprunts, ltat des subventions alloues, la mise en service de nouveaux quipements, les contrats et marchs gnrateurs de recettes et de dpenses.

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Ouverture de crdits par anticipation OCA et Les Autorisations spciales AS :

Les impratifs juridiques, conomiques et sociaux difficiles prvoir dans leurs consquences financires peuvent obliger les responsables de la gestion communale prendre des dcisions financires modificatives pour des dpenses sous values ou nouvelles. Il sagit douverture de crdits par anticipation ou dautorisation spciale selon quelle intervient avant ou aprs le budget supplmentaire. Le recours ce genre doprations portant sur les dpenses nouvelles, nest possible quen cas dexistence dune source de financement correspondante.

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Le budget supplmentaire BS :
Le budget supplmentaire permet lajustement des dpenses et des recettes en cours dexercice et ce en fonction des rsultats de lexercice prcdent. (Article 150 de la loi 90-08). Cest le document modificatif du budget primitif et qui intgre galement les rsultats du compte administratif prcdent savoir : lexcdent ou dficit de fonctionnement : lexcdent ou dficit dquipement ; les Restes A Recouvrir RAR des recettes de fonctionnement et dquipement ; les Restes A Raliser RAR des dpenses de fonctionnement et dquipement Ce document est tabli avant le 15 juin de lanne laquelle il sapplique.

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Contenu du budget :
Larticle 151 de la loi 90-08 relative la commune prvoit que le budget comporte deux sections ; la section de fonctionnement. la section dquipement et de linvestissement. Chaque section est divise en recettes et en dpenses obligatoirement quilibre et un prlvement obligatoire sur les recettes de fonctionnement est affect la couverture des dpenses dquipement et dinvestissement.

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A- La section de fonctionnement :
* Les recettes peuvent tre classes comme suit: -les recettes fiscales directes et indirectes (TAP, TVA, TF, ). - les recettes domaniales et patrimoniales; - les attributions (subventions exceptionnelles dquilibre et pour vnements imprvisibles). - les autres subventions. - produits dexploitation. - produits exceptionnels. * Les dpenses numres par lart 160 de la loi 90-08, peuvent tre classes en trois catgories: - les dpenses obligatoires et incompressibles; - les dpenses ncessaires au fonctionnement des services; - les dpenses facultatives.

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Classement des charges:

Les dpenses doivent tre classes en : * Charges obligatoires : Ces charges sont incompressibles et comprennent particulirement : Les rmunrations et charges sociales, Lautofinancement minimum obligatoire, Les participations et contingents, Leau, le gaz, llectricit et le tlphone. * Charges ncessaires : Ce sont celles indispensables pour assurer un fonctionnement rgulier des services communaux notamment : Les carburant et lubrifiant, Les fournitures diverses de bureau, Les fournitures dentretien des biens mobiliers et immobiliers. * Les dpenses facultatives : Cest le cas notamment des secours et subsides des subventions de toute nature des associations diverses. Pour celles-ci, la commune doit sabstenir de les prendre en charge lorsque le budget est susceptible dtre dsquilibr.

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A-1- Structure des dpenses relles de fonctionnement :

* 60 Denres et fournitures * 61 Frais de personnel * 62 Impts et taxes * 63 Frais pour biens meubles et immeubles * 64 Participations * 65 Allocations/Subventions * 66 Frais de gestion gnrale * 67 Frais financiers * 68 Participation au FGID (fonds de garantie des impts directs 2%) * 69 Charges exceptionnelles * prlvement obligatoire pour dpenses dquipement

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A-2- Structures des recettes relles de fonctionnement :

* 70 Produits de lexploitation * 71 Produits domaniaux * 72 Produits financiers * 73 Recouvrements et subventions dont: 733 Subvention tat et autres Coll./Publiques 739 Autres recouvrement et subvention * 74 Attribution FCCL * 75 Impts indirects dont:750/ Taxe dabattage 751/T.V.A. 759/Autres impts indirects * 76 Impts directs dont:760/ Taxe foncire 761/T.A.P . 763 /Autres impts directs * 79 Produits exceptionnels

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le P-APC (ordonnateur) :
La phase administrative dexcution du budget incombe lordonnateur, elle comporte, en matire de dpenses, trois phases: Lengagement, la liquidation et Lordonnancement, et en matire de recettes trois phases galement : la constations, la liquidation et lordre de recettes.

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le trsorier communal (comptable) :

La phase comptable dexcution du budget incombe au trsorier communal en qualit de comptable public. Elle comporte, en matire de dpenses le paiement et en matire de recettes le recouvrement.

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Le rejet du budget par lautorit de tutelle.

Dans lhypothse o le budget est rejet par lautorit de tutelle, il doit tre prsent nouveau lassemble populaire concerne dans les 10 jours qui suivent son rejet (Le Wali dispose dun dlai de quinze (15) jours pour statuer sur lapprobation du budget communal). Si aprs une deuxime lecture, le vote de lassemble na pas donn suite aux observations de lautorit de tutelle ou que le budget na pas t vot en quilibre, lautorit habilite approuver le budget (le Wali ou le ministre de lintrieur) se substitue lautorit dlibrante et rgle ellemme le budget (rglement doffice) et procde son quilibre sans que lassemble ne dispose dun quelconque recours contre la dcision prise par lautorit de tutelle ( Art 155 de la loi 90/08).

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Le rejet :
La vrification et le contrle quexerce le trsorier communal peut le conduire refuser ou suspendre une ou plusieurs dpenses ordonnances par le P-APC. En cas de rejet dfinitif, les motifs doivent porter que sur la rgularit et non sur lopportunit de la dpense en question. Le rejet doit tre crit et bien motiv et le P-APC peut avoir recours la rquisition sil estime que ce rejet est infond.

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La rquisition :
Ce droit permet lordonnateur de procder la rquisition du trsorier communal. Dans ce cas lordonnateur substitue sa responsabilit celle du comptable. Si lirrgularit de paiement tait par la suite reconnue, le comptable adresse dans un dlai de 10 jours un rapport au ministre des finances par voie hirarchique. Cependant, et conformment larticle 48 de la loi 90-21 relative la comptabilit publique, le comptable doit refuser de dfrer la rquisition de lordonnateur lorsque le rejet est motiv par : labsence de certification de service fait. Le caractre non libratoire de paiement. Lindisponibilit des crdits. Lindisponibilit de trsorerie. Labsence de visas des marchs.

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