LA CONTRALORÍA SOIAL Y LA ÉTICA

Función pública de carácter posterior, a cargo de la Contraloría

General, Estadal o Municipal, para controlar, vigilar y fiscalizar la
gestión de la administración pública y de los particulares o
entidades que manejan fondos o bienes del públicos en todos sus
órdenes y niveles.

Su propósito es verificar la legalidad, exactitud y sinceridad, así

como la eficacia, economía, eficiencia, calidad e impacto de las
Control operaciones y de los resultados de la gestión de los organismos y
entidades públicas.

Fiscal
Su ámbito de aplicación es el control externo e interno y es
ejercido a través de la realización de auditorías, inspecciones,
exámenes, estudios, análisis e investigaciones de todo tipo y de
cualquier naturaleza.

Aplica sanciones administrativas, dentro de las cuales se

encuentran: multas, suspensión del ejercicio del cargo sin goce de
sueldo e inhabilitación para el ejercicio de cargos públicos hasta
por 15 años.
 Sistema Nacional de Control Fiscal (SNCF)

Art. 24 de la LOCGRYSNCF

Art. 4 de la LOCGRYSNCF
IMPACTO DE LA CONTRALORÍA SOCIAL
EN LA NUEVA POLÍTICA DE ESTADO
Modelo político Planificación, Gestión
de democracia Ejecución y Pública
directa Control

Participación Protagónica del Pueblo

Construir el Futuro

Para la Suprema Felicidad Social

 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
•“Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por
medio de sus representantes elegidos o elegidas.

• La participación del pueblo en la formación, ejecución y

control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la
sociedad facilitar la generación de las condiciones más
favorables para su práctica.”
Artículo 62
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
 LA CONTRALORÍA SOCIAL

• Concepto: Función compartida entre las instancias

Artículo 2 Ley del Poder Público, los ciudadanos, y las
Orgánica de organizaciones del Poder Popular para garantizar
Contraloría Social que la inversión pública se realice de manera
(LOCS) transparente y eficiente y que las actividades del
sector privado no afecten los intereses colectivos
 LA CONTRALORÍA SOCIAL

Formas de ejercerla

Individual

Colectiva: organización pluripersonal.

Orgánica: organización creada mediante ley

(Unidad de Contraloría de los CC y Consejo de
Contraloría Comunal)
(Artículo 9 LOCS)
 LA CONTRALORÍA SOCIAL
Objetivos

Prevenir y corregir comportamientos, actitudes y acciones que sean

contrarios a los intereses sociales y a la ética en el desempeño de las funciones
públicas.

Garantizar :
• Que la inversión pública se realice de manera transparente y
eficiente.
• Que las actividades del sector privado no afecten los intereses
colectivos o sociales.
(Artículos 2 y 3 LOCS)
 LA CONTRALORÍA SOCIAL
Requisitos
 Ser mayor de edad, salvo en los casos previstos en leyes especiales.
 Sujetar su desempeño a los principios y valores que rigen el control
social, previstos en la Ley Orgánica de Contraloría Social.
 Su ejercicio es de carácter ad honorem.
 No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad en los casos establecidos en las Leyes que regulan las Organizaciones de
Base del Poder Popular.
 Los demás establecidos en las leyes que rigen a las Organizaciones de Base del
Poder Popular.

(Artículos 10 y 11 LOCS)
 OBLIGACIONES DE LOS CONTRALORES SOCIALES
Cumplir sus funciones de conformidad con la Ley.

Hacer uso correcto de la información y documentación obtenida

en el ejercicio del control social.

Cumplir con la mayor solvencia moral, la ética, y absoluta

imparcialidad y transparencia en el ejercicio de sus funciones.

Obtener conocimiento técnico de las áreas en las cuales

ejercerá el Control Social.

Informar sobre sus acciones de prevención, supervisión y control de

conformidad con la Ley.
 LA CONTRALORÍA SOIAL
EN LAS ORGANIZACIONES DE
BASE DEL PODER POPULAR
(O.B.P.P.)
 LA CONTRALORÍA SOCIAL
EN LOS CONSEJOS COMUNALES
 UNIDAD DE CONTRALORÍA SOCIAL
Es la instancia del consejo comunal encargada de realizar la
evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las
actividades, recursos y administración de los fondos del consejo
comunal.

Estará integrada por cinco (5) habitantes de la comunidad, electos

o electas, a través de un proceso de elección popular y durarán
dos (2) años en sus funciones.

Esta unidad realizará sus funciones sin menoscabo del control social
que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras
organizaciones comunitarias, de conformidad con el ordenamiento
jurídico. Art. 33 Ley Orgánica de los Consejos Comunales
 FUNCIONES DE LAUNIDAD DE CONTRALORIA SOCIAL
• Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisión y control.
• Rendir anualmente cuenta pública de sus actuaciones.
• Presentar informes de sus actuaciones.
• Cooperar con los órganos y entes del Poder Público en la
función de control.
• Remitir ante elministerio del poder popular con
competencia en participación ciudadana, las
declaraciones juradas de patrimonio de los voceros y
voceras de la unidad de gestión financiera comunitaria del
consejo comunal.
ART. 34 Ley Orgánica de los Consejos Comunales
LA CONTRALORÍA SOCIAL
EN LAS COMUNAS
 Consejo de Contraloría Comunal

• Instancia encargada de la vigilancia, supervisión,

evaluación y control social, sobre los proyectos, planes y
actividades de interés colectivo que en el ámbito territorial
de la Comuna, ejecuten o desarrollen las instancias del
Poder Popular o el Poder Público, conformada por cinco
(5) voceros o voceras y sus respectivos suplentes, electos
o electas entre los integrantes de las unidades de
contraloría social de los consejos comunales de la
Comuna y durarán dos (2) años en sus funciones.
Art. 45 Ley Orgánica de las Comunas
FUNCIONES DEL CONSEJO DE CONTRALORIA COMUNAL
 Ejercer el seguimiento, la vigilancia, supervisión y contraloría social sobre la
ejecución de los planes y proyectos ejecutados o desarrollados en el ámbito
territorial de la Comuna por las instancias del Poder Popular u órganos y entes del
Poder Público.

 Garantizar que la inversión de los recursos que se ejecuten en el ámbito

territorial de la Comuna para beneficio colectivo, se realice de manera
eficiente y eficaz, en correspondencia con el Plan de Desarrollo Comunal.

 Velar por el cumplimiento de las obligaciones colectivas correspondientes a las

organizaciones socio-productivas y la reinversión social de los excedentes
resultantes de sus actividades.

 Recibir y dar curso a las denuncias que se presenten.

 FUNCIONES DEL CONSEJO DE CONTRALORIA COMUNAL
 Presentar informe y solicitar al parlamento comunal la revocatoria del mandato de los
voceros o voceras de las distintas instancias de la Comuna, con base a las investigaciones sobre
denuncias que se le formulen o como resultado de sus propias actuaciones
 Ejercer el seguimiento, la vigilancia, supervisión y contraloría social sobre las personas y
organizaciones del sector privado que realicen actividades que incidan en el interés social o
colectivo, en el ámbito de la comuna
En el ejercicio de la corresponsabilidad, cooperar con los órganos y entes del Poder
Público en las funciones de vigilancia, supervisión y control, de conformidad con las
normativas legales aplicables.
 Las demás que se les establezcan el reglamento de l a presente Ley, las derivadas del
contenido de la carta fundacional y las establecidas en las cartas comunales.
LA CONTRALORÍA SOCIAL
EN LAS EMPRESAS DE
PROPIEDAD SOCIAL
(E.P.S.)
 UNIDAD DE CONTRALORÍA SOCIAL
Es la encargada de ejercer la supervisión, control, seguimiento, vigilancia y
fiscalización de la ejecución de los planes y proyectos de la organización socio
productiva, así como de sus fondos internos.
Estará integrada por tres (3) productoras o productores, electos o electas, a través de
un proceso de elección popular y durarán dos (2)
años en sus funciones.
 UNIDAD DE CONTRALORÍA SOCIAL
Vigilar la buena marcha de todos y cada uno de los procesos, funciones y
responsabilidades de la organización socioproductiva, y recomendar
oportunamente a la coordinación de administración los ajustes y correctivos
que estime necesarios.

Rendir cuenta pública mediante la presentación de un informe al cierre de cada

ejercicio fiscal.

Art. 30 Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal

Arts. 39 y 43 del Reglamento de la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal
 UNIDAD DE CONTRALORÍA SOCIAL
Funciones:
Autorizar previamente la compra, incremento, disposición y gravamen de los bienes que
constituyan medios de producción bajo régimen de propiedad social directa, de conformidad con
las leyes, reglamentos y resoluciones.

Conocer y evaluar los informes trimestrales que presente la Unidad de Administración sobre la
administración de los Fondos Internos de l de la organización socio productiva.

Requerir información mensual sobre la gestión de la Unidad de

Administración y Unidad de Gestión Productiva, incluyendo el estado de las cuentas
bancarias.

Art. 30 Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal

Art. 43 del Reglamento de la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal
ELPROCESO DEL
CONTROL SOCIAL
 EL PROCESO DE CONTROL SOCIAL
¿Cuándo ejercer el Control Social?

1.-A partir de la Planificación Participativa que se inicia con el Ciclo

Comunal, Plan Comunal de Desarrollo o Ciclo Comunal Productivo.

2.-En el momento del desembolso de los Recursos asignados al

proyecto.

3.-Durante la ejecución del Proyecto.

4.-Posterior a la entrega final de la obra, recepción del bien o del

servicio prestado.
 EL PROCESO DE CONTROL SOCIAL
6 PASOS IMPORTANTES
1.- Identificar el objeto a Controlar

2.- Planificación y Organización del trabajo

3.- Recolectar Información y documentación

4.- Analizar la información

5.- Elaborar informes o actas

6.- Socializar los resultados

 PASO 1. IDENTIFICACIÓN DEL OBJETO A
CONTROLAR

• Priorizar con base a criterios de:

 Pertinencia
 Importancia
 Oportunidad
PASO 2. Y ORGANIZACIÓ DE TRABAJ
PLANIFICACIÓN N L O

Que se espera alcanzar, a través de su

Definir el objetivo intervención entorno al objeto que se va
a observar.

Actividades Acciones a seguir para asegurar el

logro de los objetivos.

Definición Quién será el responsable o responsables

de
de cada una de las actividades descritas.
Responsabilid
ades
 PASO 3. RECOLECCIÓN DE
INFORMACIÓN

La información y documentación a recolectar, constituye la evidencia que

sustentará la labor de control, su recolección se hará en base a los siguientes
criterios:

• Definir el tipo de Información, necesaria para el ejercicio de la función

de control.
• Identificar a los responsables de suministrarla.
• Aplicación de técnicas de recolección: observación directa,
inspección, cuestionario, entrevista, entre otras.
 PASO 4. ANÁLISIS LA
DE INFORMACIÓN

El análisis debe estar orientado a Comparar, la realidad, lo

que efectivamente se da en la practica con el “deber ser”
estipulado en las Normas, Contratos o Manuales.
 PASO 4. ANÁLISIS DE
INFORMACIÓN

El análisis debe estar Consejo Comunal Sin Fronteras

12 de marzo de 2012

Calle 3, Vereda 6, Sector El Limón, Casa Comunal Sin Fronteras

orientado a comparar, lo
ejecutado o entregado, con 1 Autobús Encava Ent-900 2010
Transmisión sincrónica,
500.000,00

26 puestos + conductor, 8mts

lo convenido y contratado. de largo, 2.86mts de alto.

Piso en secciones de aluminio,
cubiertas en material anti
resbalante, estructura de acero
galvanizado, protegida contra la
corrosión, resvestimiento externo
con láminas de aluminio y formas
de fibra de vidrio, revestimiento
interno en laminado.
500.000,00
12 60.000,00
560.000,00
 PASO 5. ELABORACIÓ DE INFORME O ACTAS
N S

• Se presentan los resultados del ejercicio del control social expresando

los hechos observados y el deber ser (proyecto, normas o contratos) que lo
regula.

• Se levantan actas en caso de detectar irregularidades en las que se dejará

constancia de los hechos acompañada de los documentos que la soporten. La
cual tiene carácter vinculante para los organismos receptores.

LOCS, Artículos 8 y 13
 PASO 5. ELABORACIÓN DE INFORMES O
ACTAS

1.- Fecha Hora y lugar donde se realiza el acta o informe.

2.- Identificación de quienes ejercen la Contraloría Social

(indicando el carácter con el que actúan).

3.- Información General del objeto sujeto a control social

 PASO 5. ELABORACIÓN DE INFORMES O
ACTAS
4.- Descripción de la o las observaciones encontradas

Se exponen los hechos, las diligencias practicadas, las pruebas y los argumentos sobre violaciones
de alguna norma, proyecto o contrato a las que hubiere incurrido la o las unidades de la OBPP o las
autoridades en actos u omisiones que afecten los intereses individuales o colectivos.

5.- Recomendaciones

Están dirigidas a proporcionar sugerencias a la luz de los resultados, en este sentido las recomendaciones
están dirigidas a:
• Sugerir mejorar los procesos.
• Sugerir acciones correctivas.

De modo que las recomendaciones deben ser congruentes con lo observado, y los resultados afines,
con el objeto sometido al proceso de control social.
 DOPORTES DELINFORME O ACTA
• Documentos que soporten la observación

• Encuestas Inspecciones
Documentos
Fotografías
Entrevistas
• Fotografías

• Cuestionarios

• Inspecciones ´
PASO 6. SOCIALIZACIÓN DE LOS RESULTADOS EN EL
D LO
CASO CONSEJOS COMUNALES E S

Asamblea de
ciudadanos (as)

Órgano de Unidad
Control Fiscal Administrativa y
Competente, Defensoría del Financiera
Pueblo, Fiscalía,
entre otras Comunitaria

Colectivo de
Órgano o Ente
coordinación
Financiador
comunitaria
 PASO 6. SOCIALIZACIÓN DE LOS RESULTADOS EN EL CASO DE
LAS COMUNAS

Parlamento
Comunal

Órgano de Control Fiscal Otras instancias del

Competente, Poder
Defensoría del Pueblo, Popular o del Poder
Fiscalía, entre otras Público dentro del ámbito
de la comuna

Órgano o Ente
Banco Comunal
Financiador
PASO 6. SOCIALIZACIÓN DE LOS RESULTADOS EN EL CASO DE LAS
EMPRESAS DE PROPIEDAD SOCIAL

Asamblea de Ciudadanos
(as) o el Parlamento
Comunal

Órgano de Control
Fiscal Competente, Unidad de la EPS objeto
Defensoría del Pueblo, de control
Fiscalía, entre otras

Órgano o Ente
Financiador
 SOCIALIZACIÓN DE LOS RESULTADOS. DESVIACIONES
Órgano / Instancia Sanción Consecuencia
• Revocatorio de voceros y voceras de la comuna
Parlamento comunal Moral • Inhabilitados para postularse a una nueva elección por 2
períodos siguientes al revocatoria.

•Declaratoria de responsabilidad administrativa.

• Multa.
Órganos de control fiscal
Administrativa • Suspensión del ejercicio del cargo sin goce del sueldo.
competente
• Inhabilitación para el ejercicio de cargos públicos hasta 15
años.

Ministerio Público Penal Penas privativas de libertad de acuerdo al código penal

Tribunales Civiles de la
Civil Indemnización del perjuicio
República
No entrega de • No se podrá seguir ejecutando el proyecto.
Ente Financiador desembolso • Incumplimiento de metas.
subsiguiente • Comuna perjudicada
Suspensión del
Servicio Nacional de La empresa no podrá contratar nuevamente con el Estado ni con
registro
contrataciones ninguna instancia del Poder Popular
LA ÉTICA
EN EL CONTROL SOCIAL
PRINCIPIOS Y VALORES QUE RIGEN LA ACTACIÓN DE UN
CONTRALOR SOCIAL
Eficacia,
Rendición de
Eficiencia, Objetividad
Cuentas
Efectividad

Transparencia,
Cooperación Voluntariedad
Honestidad

Imparcialidad,
Solidaridad Interés Colectivo
Justicia

Art. 6 Ley Orgánica de Contraloría Social

Art. 3 Ley Orgánica de los Consejos Comunales
Defensa de los Art. 2 Ley Orgánica de las Comunas
Corresponsabilida
d Derechos Art. 5 Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal
Humanos
ÉTICA
Es el conjunto de principios, valores,
costumbres y normas de conducta adquiridos,
asimilados y practicados de un modo
estrictamente racional o consciente.
Corresponde al ejercicio libre y consciente de
la razón para justificar nuestros actos desde el
punto de vista del bien y del mal.
 MORAL
Es el conjunto de principios, valores,
costumbres y normas de conducta,
adquiridos, asimilados del medio (hogar,
escuela, iglesia, comunidad). Su asimilación
y práctica no depende de una actitud
plenamente consciente o racional, sino
principalmente, de un sentimiento de
respeto a la autoridad moral de la que
provienen.
Ética Moral
Estudia la moral y Conjunto de normas de
determina qué es lo conducta y convivencia,
bueno y cómo se debe íntimamente ligada a la
actuar. Es la teoría o ética
ciencia del
comportamiento moral.
 LOS PRECEPTOS MORALES
La ética se basa en los preceptos morales aceptados y practicados por libre
elección

Su propósito es señalar lo que se debe hacer y lo que se debe evitar.

La rectitud moral depende de la obediencia a los preceptos morales.

Ejemplos:
Respetar la vida
Respetar lo ajeno
No mentir
No desear el mal a los
demás
Cumplir los pactos y
promesas
 LA ÉTICA EN LA DE ESTAD
POLÍTICA O
Eje transversal de Ley Plan de la Patria
la gestión Política de Estado Objetivo Histórico Nª 2
gubernamental Objetivo Nacional Nª 2.4

Convocar y promover una nueva orientación ética, moral y espiritual de la

sociedad, basada en los valores liberadores del socialismo.

Todo ciudadano y ciudadana debe apropiarse del concepto de ética, debe asumirlo
y digerirlo, debe “empoderarse”, para poder contribuir con la Patria.

Promoviendo la ética, la moral, la solidaridad, la justicia, la equidad y el

humanismo como valores centrales de nuestras acciones.
 «Es el deber de todo ciudadano
vigilar sobre la legítima inversión de
las rentas públicas en beneficio de la
sociedad»

Simón Bolívar
Discurso de Angostura del 15 de febrero de 1819.