Acto AdministrativoA

Acto Administrativo
 Definición: “todo acto jurídico que contiene una declaración o manifestación

unilateral de voluntad, conocimiento, juicio o certeza, de carácter sublegal producida
en cumplimiento de los procedimientos, las formalidades y los requisitos establecidos
en la ley por los órganos que lleven el Poder Público en desarrollo de la función
administrativa o de los entes de la Administración Pública descentralizados, en
ejercicio de sus competencias, que produce efectos creando, reconociendo,
modificando, limitando o restringiendo y extinguiendo una situación determinada en
la esfera jurídica de sus destinatarios”.
 Importancia del acto administrativo: es un medio que dispone la Administración
Pública para vincularse con los ciudadanos y también, incide en la esfera de los
derechos de otros (por esto tiene tantas formalidades).
 Principio de la legalidad administrativa: cumplimiento de los requerimientos y las
formas que establece la ley en el ámbito del procedimiento administrativo.
 El acto administrativo es: la forma mediante la cual se expresa la voluntad de los
órganos de la Administración Pública. – contiene la manifestación de la voluntad de
la Administración, respecto de un hecho en concreto.
 La manifestación de esta voluntad es unilateral y su finalidad es el cumplimiento de
la ley.
 La Administración Pública se vincula con el ciudadano porque así lo establece la ley.
 Todo acto administrativo, normalmente, está precedido por un procedimiento
administrativo.
 Al establecer formalidades se amplía o restringe el control, para determinar si se
cumplió o no con las funciones.
 Diferencias entre procesos en el ámbito Penal y en el ámbito de la Administración
Pública:
o AP  el mismo órgano que inicia el proceso, es quien va a conocer y decidir
sobre él.
o Penal  actuaciones de diferentes personas (Juez y partes); jurisdicciones
distintas…
 Art. 7 LOPA.
o Explicación del artículo:
 Todo querer de la AP, de carácter general o particular: efectos
generales o particulares, es una declaración  criterio material.
 Cumpliendo con las formalidades de la ley: si no, no es un acto válido
 criterio formal.
 Por los órganos de la AP  criterio orgánico.
o Crítica: esta definición resultó “corta”, hay preeminencia de un criterio
orgánico. Es insuficiente: no solo los órganos integrantes al Poder Público
Administrativo pueden dictar actos administrativos, cuando ejercen la
función administrativa (por ej.: el CNE dicta actos de contenido
administrativo).
 Dicha definición supone la necesidad de que el acto administrativo
esté precedido de la sustanciación de un procedimiento administrativo.
Clasificación de actos administrativos:
1. Punto de vista orgánico:

 Actos administrativos simples: aquellos actos dictados por un solo órgano del
Estado. Independientemente de la estructura colegiada que éste tenga, es la
voluntad de un solo órgano.
 Actos administrativos complejos: aquellos actos los cuales, su decisión, está
contenida en la voluntad de dos órganos debido a sus necesarias actuaciones en el
procedimiento.
2. Punto de vista del alcance de los efectos del acto:
 Generales: número indeterminado de personas.
 Particulares: una sola personal.
3. Por la amplitud de los poderes del órgano o ente:
 Discrecional: la decisión no está predeterminada en la ley.
 Reglado: la decisión se conoce de antemano la decisión, una vez que se cumpla con
lo establecido en la ley.
4. Punto de vista de su contenido:
 Acto administrativo de admisiones: permite el ingreso de un sujeto a un servicio. Ej.:
acto- condición (nombramiento) de un funcionario público acto administrativo
simple de admisión.
 Acto administrativo de concesiones: a través de éste, se adquiere un derecho que
anteriormente se carecía.
 Acto administrativo de autorizaciones: permite que una persona ejerza un poder o
derecho que antemano le pertenecía, pero, para cuyo ejercicio, existía un obstáculo
legal. Ejs.: licencia de conducir, permiso de porte de armas…
 Acto administrativo de aprobaciones: manifestación de voluntad mediante la cual,
un órgano del Estado declara su conformidad con un acto ya formado por otro
órgano estatal. Ej.: TSJ aprueba el decreto de emergencia.
 Acto administrativo de renuncia: manifestación de voluntad de la AP mediante la
cual, se declaran extinguidos derechos. Ej.: pago de los impuestos (exoneraciones
fiscales).
 Actos administrativos unitivos: imponen sanciones a quienes infrinjan leyes o
reglamentos. Ej.: multas, sanciones (destitución)…
 Actos administrativos de expropiación: limitación a la propiedad privada, actos de
limitaciones de derechos que pueden acabarlos.
Elementos de los actos administrativos
1. El sujeto: responde a la pregunta ¿quién dicta el acto? Dicho sujeto está asociado al
elemento fundamental: la competencia.
 La competencia es la potestad de poder realizar una determinada actuación
conforme a la ley. Facultad expresa conferida por norma jurídica preexistente, que
le permite dictar el acto administrativo.
 No puede ser aplicada sobrevenidamente ni de manera retroactiva: si no están
justificadas las acciones en la ley, existe un vicio. en el ámbito administrativo, si
hay un vicio de competencia, es de nulidad absoluta (debe operarse un reintegro por
parte de la AP, restablecimiento de la situación jurídica).
 Sobre la nulidad absoluta de los actos administrativos: (Arts. 19 y 20 LOPA).
2. El objeto o contenido del acto: responde a la pregunta ¿qué quiere lograr la A.P. con
la emisión del acto? Es aquello que la autoridad administrativa ha querido disponer,
autorizar o decidir, lo que la Administración quiere sancionar.
 Requisitos del objeto del acto:
o Deben ser actos de posible ejecución.
o Debe ser un objeto legal.
o Debe ser un objeto determinable: se requiere especificidad. Que
establezca con exactitud qué es lo que quiere la A.P.
o El administrado debe saber que ocurrió.
3. Causa o motivo del acto: responde a la pregunta ¿por qué dicta el acto? Son las
circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso justifican o provocan la
actuación administrativa mediante la emisión del acto. Siempre existe algo que
provoca la actuación de la administración. Pueden ser:
o Hecho a petición del particular.
o Hecho sancionatorio: A.P. actúa de oficio.
o Comporta nulidad relativa, no absoluta: inadecuada valoración de
hechos o de derecho.
o Vicio de falso supuesto de hecho: cuando la Administración al dictar
un acto administrativo fundamenta su decisión en hechos inexistentes
o que ocurrieron de manera distinta a la apreciación efectuada por el
órgano administrativo.
o Vicio de falso supuesto de derecho: cuando los hechos que sirven
de fundamento a la decisión existen, se corresponden con lo
acontecido y son verdaderos, pero el órgano jurisdiccional al emitir su
pronunciamiento los subsume en una norma errónea o inexistente en
el derecho positivo, o incurre en una errada interpretación de las
disposiciones aplicadas.
o Aplica el principio de prueba: la Administración debe constatar los
hechos. Se deben indicar los hechos.
o Arts. 12 (principio de proporcionalidad) y 62 LOPA.
4. Finalidad del acto: responde a la pregunta ¿para qué se dicta el acto? Es el fin
perseguido al dictar un acto administrativo que debe corresponderse con el fin de la
norma. Debe haber una correspondencia con respecto al para qué se dicta el acto y a
la norma.
Formalidades del acto administrativo
 Responde a la pregunta ¿cómo dicto el acto? Art. 18 LOPA.

 Debe seguir ciertas formalidades
Formalidades esenciales del acto que afectan su validez:
 Ej.: La LOPA somete los actos administrativos a la sustanciación de un

procedimiento administrativo previo (que ocurre de oficio o a petición del
particular). Produce nulidad absoluta (Art. 19, #4).
 Formalidades que no son esenciales del acto pero que afectan su eficacia:
 Afecta la eficacia del acto, pero no su validez.
 Persona ejecutora del acto tiene que ser notificada para que conozca sobre el acto y
así, a partir de esto, dicho acto comience a producir sus efectos.
 Si no se notifica, afecta la eficacia del acto, no su validez.
 Ej.: cuando el Presidente designa un embajador, debe seguir las formalidades
establecidas en la ley. Si no cumple las formalidades establecidas en la ley especial,
no surtirá efecto alguno.
 Arts. 72-77 LOPA.
Diferencias entre vicios de nulidad absoluta y vicios de nulidad relativa
Nulidad absoluta: Art. 19 LOPA.
 Teniendo también en cuenta la normativa con respecto a los vicios encontrados en

leyes especiales. “Ley especial priva la ley general”.
 Cuando se trate de cosa juzgada. [Revisar Art. 97 LOPA]
 No hay plazo de caducidad cuando se trate de la violación de vicios que pueden
permitir la nulidad absoluta.
Efectos:
 Un acto nulo, de nulidad absoluta, no puede producir efecto, derecho u obligación.

 No adquiere firmeza: es decir, puede ser revocable por la misma Administración
Pública (Arts. 83 y 84 LOPA). El particular lo puede impugnar en cualquier
momento.
 Revocables en cualquier momento por la A.P. si no se trata de derechos subjetivos
(Art. 82 LOPA).
 No son convalidables.
 No pueden ejecutarse los actos, y el funcionario que los ejecute, incurre en
responsabilidad civil, penal y administrativa.
 La declaratoria de nulidad, sea por revocatoria, produce efectos hacia el pasado y
futuro. Se debe dar una indemnización por daños, a la víctima.
 La revocación es total, nunca parcial.
 Los vicios que provocan la nulidad absoluta son de orden público.
 Pueden haber suspensión de los efectos del acto de pleno derecho (Art. 87 LOPA),
porque son de orden público y se encuentran en la ley.
Nulidad relativa: Art. 20 LOPA.
 Incluye todo lo que no esté establecido en el Art. 19 LOPA.

 Art. 21 LOPA.
Efectos:
 Si los actos no se revocan, producen sus efectos.

 Pueden crear derechos y obligaciones por parte de los particulares.
 Pueden producir efectos a futuro.
 Mientras el acto estuvo en vigencia, es válido.
 Solo pueden ser impugnados en los lapsos establecidos. Principalmente, son 6
meses (salvo que una ley especial disponga otra cosa).
 La suspensión se puede pedir sólo si los efectos pudieran causar perjuicios graves al
particular. No procede de pleno derecho, el Juez debe estudiar el caso. “Presunción
de buen derecho”.
 La Administración Pública puede convalidar en cualquier momento el acto.
 Puede ser parcial.
 El funcionario acarrea responsabilidad.
 No opera de pleno derecho: los vicios son de orden público.
 Juez se atiene a lo alegado por las partes.

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Clasificación de actos administrativos:

1. Punto de vista orgánico:

Elementos de los actos administrativos

Formalidades del acto administrativo

 Responde a la pregunta ¿cómo dicto el acto? Art. 18 LOPA.

Formalidades esenciales del acto que afectan su validez:

 Ej.: La LOPA somete los actos administrativos a la sustanciación de un

Diferencias entre vicios de nulidad absoluta y vicios de nulidad relativa

Nulidad absoluta: Art. 19 LOPA.

 Teniendo también en cuenta la normativa con respecto a los vicios encontrados en

 Un acto nulo, de nulidad absoluta, no puede producir efecto, derecho u obligación.

Nulidad relativa: Art. 20 LOPA.

 Incluye todo lo que no esté establecido en el Art. 19 LOPA.

 Si los actos no se revocan, producen sus efectos.

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