Congreso Derecho Laboral 2018

PROPUESTAS DE REFORMA
UNA VISIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

PROPUESTA MULTIPILAR COMO ALTERNATIVA
DE LA REFORMA PENSIONAL EN COLOMBIA
CAROLINA MONTOYA LONDOÑO
Abogada, Diploma en Conciliación (UdeA) y en Docencia
Universitaria (CES). Especialista en Derecho de la Seguridad Social
(UdeA), en Responsabilidad Civil y en Seguros (EAFIT), cursó
estudios de maestría en Derecho del Trabajo (Externado) y de la
seguridad social (CES). Experta en Relaciones laborales (UCLM).
Docente Pregrado y Posgrado de la Universidad CES, Universidad
de Antioquia, Universidad de Medellín y Universidad Pontificia
Bolivariana.
AGENDA
1. DESAFÍOS DEL SISTEMA PENSIONAL COLOMBIANO

2. PROPUESTAS ORGANISMOS INTERNACIONALES
3. PROPUESTAS ORGANISMOS NACIONALES
4. PROPUESTA MULTIPILAR
4.1. Variables
4.2. Países que la implementaron
4.3. ¿Cómo se implementaría en Colombia?
5. CONCLUSIONES
6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
REFORMA PENSIONAL EN
NICARAGUA
La propuesta de
reforma pensional en
Nicaragua, incluía elevar
la tasa de contribución
del 25% al 29,5% por
ciento (7% trabajadores
y 22.5% empleadores),
mientras el monto de
las pensiones se debía
reducir un 5% para
mantener el sistema
administrado por el
INSS.
La reforma busca sanear un déficit de más de 76 millones de dólares que enfrenta el
INSS por recomendación del Fondo Monetario Internacional (FMI).
RÉGIMEN DE CAPITALIZACIÓN
EN CHILE SE DESMORONA
La pensión mensual
promedio de 315
dólares, lo cual es
mucho más bajo que
el salario mensual
mínimo de 384
dólares (poco más
de 257.000 pesos
chilenos).
El modelo de pensiones chileno consiste en que los ciudadanos depositan sus
ahorros de jubilación en cuentas individuales manejadas por entidades privadas del
sector financiero, conocidas como Administradoras de Fondos de Pensiones
(AFP).
1. DESAFÍOS DEL SISTEMA
PENSIONAL COLOMBIANO
Colombia necesita con urgencia una reforma del sistema pensional. Esa
reforma tiene que tener como objetivo solucionar los problemas de la falta
de cobertura, la alta inequidad del sistema, los potenciales riesgos de
sostenibilidad fiscal dada la transición demográfica, la competencia
desigual entre el régimen de prima media (RPM) y el régimen de ahorro
individual con solidaridad (RAIS) y la mejora del funcionamiento de las
instituciones relacionadas con el sistema pensional. (Bosh, 2015)
BAJA COBERTURA
Cobertura pensional población mayor
de 60 años
Fuente: CEPAL, 2017

LA CREDIBILIDAD
Fuente y Elaboración: ASOFONDOS

ALTA INEQUIDAD
COMPETENCIA ENTRE REGÍMENES
COMPETENCIA ENTRE REGÍMENES
CAMBIO DEMOGRÁFICO
SOSTENIBILIDAD
FINANCIERA
PROPUESTAS DE
REFORMA
UNA VISIÓN
ECONÓMICA Y
SOCIAL
¿Es conveniente que subsista el esquema actual
en el que RSPM y el RAIS coexisten pero se
excluyen?
El RSPM (Colpensiones)- es socialmente necesario, pero
financieramente insostenible, por la transición demográfica y por
la inequidad que plantea. Será necesario ajustarlo adoptando
medidas regresivas, como incrementar las edades o aumentar el
número mínimo de semana cotizadas o disminuir el monto o ajustar
la forma de construir el Ingreso Base de Liquidación (IBL);

¿Es conveniente que subsista el esquema actual
en el que RSPM y el RAIS coexisten pero se
excluyen?
El RAIS (AFP)- Financieramente sostenible pero inconvenientemente
excluyente. Cumple con el cometido de la equidad porque el beneficio del
aportante es proporcional a su esfuerzo de ahorro lo que alivia la carga fiscal
correspondiente a los subsidios implícitos en un sistema de reparto, pero adolece
de corazón social; las mujeres tienen una desventaja por la expectativa de vida,
además requiere de un mercado laboral formalizado y de grandes esfuerzos de
ahorro en la etapa de acumulación; la Garantía de Pensión Mínima a largo plazo,
requerirá de financiación estatal, lo que generaría un retorno progresivo a las

BID
• Expandir el apoyo a la vejez provisto por Colombia Mayor para establecer un pilar no contributivo
universal anti-pobreza, con una fuerte institucionalidad que asegure su sostenibilidad y rendición de
cuentas.
• Obligatoriedad de acceder al beneficio de garantía de pensión mínima en el RAIS si se cumplen el

criterio de elegibilidad independientemente de si se tienen otros ingresos o no.
• Ampliar y potenciar la opción de acceder a las rentas vitalicias ofrecidas por el BEPs para todos los
que hoy contribuyen al sistema contributivo (RAIS o RPM) pero que no calificarán para una
pensión.
• Implementar acciones paralelas a la reforma pensional con el foco en la creación de trabajo formal.
• Afrontar el rediseño del sistema pensional eliminando la competencia entre regímenes contributivos.
Tomadas del texto: Diagnóstico del sistema previsional colombiano y opciones de reforma página 9 y ss
OCDE
El objetivo de las propuestas del organismo es la sostenibilidad del sistema, equiparar las condiciones de
Colombia a las de la media de los países miembros como rasero para la confianza inversionista en el país, en
sacrificio del desmonte de beneficios o disminución de los mismos, así como el aumento de los recursos
fiscales vía impuestos a pensiones

• Fortalecer el régimen de capitalización, trasladando afiliados del RPM, al RAIS,
logrando paulatinamente, el marchitamiento del régimen de prima media.
• Equiparar el requisito de la edad de pensión de hombres y mujeres en 65 años y

evolucionar a un incremento del requisito de la edad en línea con la esperanza de
vida.
• El desmonte del requisito del piso del salario mínimo para las pensiones y el
reconocimiento de subsidios con características de pensión para la población
informal o vulnerable económicamente, con el fin de aumentar la cobertura, lo que
implica aumentar la cobertura del programa BEPS donde el Estado subvenciona
parcialmente
Tomado a la población
de Estudios económicos de la OCDEinformal a través
Colombia 2015) Pág. 41 yde
ss. incentivos al ahorro.
ANIF Y ASOFONDOS
Básicamente, estas instituciones proponen una REP bajo la cual se

“marchitaría” el sistema de Colpensiones (RPM), respetando y garantizando
todas las obligaciones de aquellos que opten por dicho sistema antes de
enero de 2019 (estructurándose un generoso régimen de transición). Así,
Colpensiones seguiría atendiendo sus obligaciones por lo menos hasta el año
calendario 2100, pero con el tiempo sus obligaciones más importantes
tendrían que ver con los Beneficios Económicos Periódicos (BEPs).
Además proponen aumentar la edad 5 años, que el IBL aumente al promedio

de los últimos 20 años y bajar las tasas de reemplazo. (ANIF, 2017)
TOMADO DE: DIAPOSITIVAS SANTIAGO MONTENEGRO 2017

PROPUESTA DE UN SISTEMA
MULTIPILAR PARA COLOMBIA
MODELO DE PROTECCIÓN PARA LA
VEJEZ
Por un ingreso digno en la vejez

PROPUESTA MULTIPILAR
NUEVO MODELO DE PROTECCION PARA LA VEJEZ
TERCER PILAR
III PILAR DE CAPITALIZACIÓN
Complementario, cotizaciones definidas,
obligatorio para IBC superior a 1 smmlv,
administrado por el RAIS
SEGUNDO PILAR
II PILAR PÚBLICO - TRIPARTITO
RPM de reparto y prestaciones definidas
obligatorio(COLPENSIONES) hasta 1 smmlv (17,8
millones de afiliados)
PRIMER PILAR
I PILAR BÁSICO SOLIDARIO
Colombia Mayor (2,4 millones de cupos)
BEPS (7 millones de cuentas individuales -
informales)
Fuente y elaboración: ASOFONDOS
REFLEXIONES FINALES Y
CONCLUSIONES
Es posible afirmar que no existe una reforma pensional

única que vaya a solucionar inmediatamente todos los
problemas que actualmente tiene el sistema pensional
colombiano. Basta con observar las diferentes
propuestas de amplios sectores involucrados, por lo
que se hace necesario hablar de un proceso de reforma
pensional, no de una única reforma pensional.
REFLEXIONES FINALES Y CONCLUSIONES
• Una reforma estructural e integral del sistema pensional

colombiano, que atienda aspectos jurídicos, sociales y
económicos.
• Esfuerzos para implementar políticas de empleo formal
• Sin desmejora de condiciones de edad y tiempo
• Regímenes coexistentes pero complementarios

Para lograr este objetivo es fundamental promover una amplia deliberación pública a
través del diálogo social intersectorial, que incorpore a todos los actores que tienen
interés e implicación en el tema. Para contribuir con esa estrategia, se pueden
conformar comisiones de reforma, que cuenten con integrantes expertos de orden
nacional e internacional y que permitan aportes tanto de instituciones del sector público
como del sector privado y académico, reto vital para este último sector, que no ha tenido
la fuerza suficiente para consolidar una nueva propuesta de reforma pensional, pero que
a estas alturas de la discusión, puede fungir como árbitro a través del análisis de las
actuales visiones de los procesos de reforma y generar reflexiones que involucren los
diferentes saberes académicos con el fin de identificar, desde la objetividad de la
academia, la mejor opción para el rediseño del sistema previsional colombiano.
GRACIAS

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UNA VISIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

1. DESAFÍOS DEL SISTEMA PENSIONAL COLOMBIANO

Fuente: CEPAL, 2017

Fuente y Elaboración: ASOFONDOS

financieramente insostenible, por la transición demográfica y por

la inequidad que plantea. Será necesario ajustarlo adoptando

medidas regresivas, como incrementar las edades o aumentar el

número mínimo de semana cotizadas o disminuir el monto o ajustar

la forma de construir el Ingreso Base de Liquidación (IBL);

excluyente. Cumple con el cometido de la equidad porque el beneficio del

aportante es proporcional a su esfuerzo de ahorro lo que alivia la carga fiscal

correspondiente a los subsidios implícitos en un sistema de reparto, pero adolece

además requiere de un mercado laboral formalizado y de grandes esfuerzos de

ahorro en la etapa de acumulación; la Garantía de Pensión Mínima a largo plazo,

requerirá de financiación estatal, lo que generaría un retorno progresivo a las

• Obligatoriedad de acceder al beneficio de garantía de pensión mínima en el RAIS si se cumplen el

fiscales vía impuestos a pensiones

• Equiparar el requisito de la edad de pensión de hombres y mujeres en 65 años y

Básicamente, estas instituciones proponen una REP bajo la cual se

Además proponen aumentar la edad 5 años, que el IBL aumente al promedio

TOMADO DE: DIAPOSITIVAS SANTIAGO MONTENEGRO 2017

Por un ingreso digno en la vejez

Es posible afirmar que no existe una reforma pensional

• Una reforma estructural e integral del sistema pensional

• Esfuerzos para implementar políticas de empleo formal

• Sin desmejora de condiciones de edad y tiempo

• Regímenes coexistentes pero complementarios

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