OPERACIÓN DE PLANTA DE

PROCESAMIENTO DE
MINERALES
LEGISLACIÓN EN PLANTAS MINERAS

MEDIO AMBIENTE
EQUILIBRADO

ING. RODOLFO YANA LAURA

LA GESTION AMBIENTAL (G.A).

 LaLey General del Ambiente – Ley Nº 28611 es la

norma ordenadora del marco normativo legal para la
gestió n ambiental en el Perú . Establece los principios
y normas bá sicas que aseguren el efectivo ejercicio
del derecho constitucional al ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la
vida.
 Ley General del Ambiente regula el
cumplimiento de las obligaciones vinculadas a la
efectiva gestión ambiental, que implique la mejora
de la calidad de vida de la población, el desarrollo
sostenible de las actividades económicas, el
mejoramiento del ambiente urbano y rural, así
como la conservación del patrimonio natural del
país, entre otros objetivos
 Siendo la gestión ambiental un proceso
permanente y continuo, orientado a administrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con
los objetivos de la Política Nacional del Ambiente y
considerando su carácter transectorial, deben
reorientar, integrar , estructurar, coordinar y
supervisar sus competencias y responsabilidades
ambientales bajo criterios, normas y directrices que
la Autoridad Ambiental Nacional
El derecho fundamental a vivir en un medio ambiente equilibrado y adecuado a la
vida y su afectación por no aprobarse la ley de ordenamiento territorial*
Juan Carlos RUIZ MOLLEDA**

Karim VARGAS TAVERA***

RESUMEN
Los autores refieren que existe un conjunto de
normas dispersas sobre el ordenamiento territorial
en nuestro país, y critican que este sea inexistente y
que, además, no haya voluntad política para llevarlo a
cabo, pese a su importancia y de los diversos
pronunciamientos iniciales del actual gobierno.
¿QUÉ ES EL AMBIENTE?

Toda mención hecha al “ambiente” o a “sus componentes”

comprende a los elementos físicos, químicos y
biológicos de origen natural o antropogénico que, en
forma individual o asociada, conforman el medio en el
que se desarrolla la vida, siendo los factores que
aseguran la salud individual y colectiva de las personas y
la conservación de los recursos naturales, la diversidad
biológica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre
otros.

Artículo 2.3 de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente

Valor Ambiental
 ValorAmbiental es una iniciativa que tiene
por objeto reducir los impactos al medio
ambiente originados por la operación y
transformación de bienes y servicios en
empresas, organizaciones, escuelas y
entidades gubernamentales
¿QUÉ ES CONTAMINACIÓN AMBIENTAL?
Introducción directa o indirecta en la geósfera,
atmósfera, hidrósfera o biósfera de sustancias,
materiales o formas de energía, generalmente
antropogénicas, que no forman parte o están en
concentraciones anormales en dichos ambientes y que
producen un efecto perjudicial inmediato o futuro para
uno o más componentes de los mismos. En relación con el
hombre, la contaminación puede interferir
significativamente en su confort, salud, bienestar o en el
uso completo y disfrute de sus pertenencias.
Diccionario terminológico de contaminación ambiental
EFECTOS DE LA CONTAMINACIÓN MBIENTAL
1. La afectación a los derechos humanos.
2. Consolidación de la pobreza y exclusión social.
3. Perdidas económicas
4. Fallas y distorsiones en los mercados.
¿QUÉ ES CONTAMINACIÓN AMBIENTAL?

EFECTOS DE LA CONTAMINACIÓN MBIENTAL

1. La afectación a los derechos humanos.

2. Consolidación de la pobreza y exclusión
social.
3. Pérdidas económicas
4. Fallas y distorsiones en los mercados.
 Derecho ambiental

El Derecho ambiental consiste en un grupo de reglas

que resuelven problemas relacionados con la
conservación y protección del medio ambiente y de lucha
contra la contaminación.
En la actualidad se discute si el Derecho ambiental es
una rama autónoma del derecho o si tiene un carácter
transversal a las ramas clásicas del derecho.
 Derecho ambiental

Para el tratadista de Derecho ambiental Raúl Brañes es

el conjunto de normas jurídicas que regulan las
conductas humanas que pueden influir de una manera
relevante en los procesos de interacción que tienen lugar
entre los sistemas de organismos vivos y sus sistemas
de ambiente mediante la generación de efectos de los
que se espera una modificación significativa de las
condiciones de existencia de dichos organismos.
 Derecho ambiental

Para el jurista español Javier Junceda, se puede

definir como el conjunto de reglas y principios
preservadores de la naturaleza y de sus
elementos constitutivos básicos o esenciales para
su complejo equilibrio: aire, espacios y especies
protegidas, paisaje, flora y fauna, aguas, montes,
suelos y subsuelos y recursos naturales.
ORÍGENES DEL DERECHO AL AMBIENTE

La Declaración de Estocolmo (1972) fue el primer

instrumentos internacional en considerar el derecho
al ambiente adecuado, señalando que:

“El hombre tiene el derecho fundamental a la

libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones
de vida adecuadas en un medio de calidad tal que
le permita llevar una vida digna y gozar de
bienestar.”
 ORÍGENES DEL DERECHO
AL AMBIENTE
La Declaración de Río (1992) reconoce que:

“Los seres humanos constituyen el centro de las

preocupaciones relacionadas con el desarrollo
sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y
productiva en armonía con la naturaleza”. (Principio
1)

“La paz, el desarrollo y la protección del medio

ambiente son interdependientes e inseparables.”
(Principio 25)
 DERECHO CONSTITUCIONAL

Artículo 2º de la Constitución
Política.-
Toda persona tiene derecho:

22. A la paz, a la tranquilidad, al

disfrute del tiempo libre y al
descanso, así como a gozar
de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su
vida.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
Toda persona tiene el Derecho Fundamental a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado a
su desarrollo de vida.
(Inciso 22 del artículo 2)

El Estado asegura el goce efectivo de ese

Derecho,
determinando la Política Nacional del Ambiente y
promoviendo el uso sostenible de sus recursos
Naturales.
(Artículo 67 de la Constitución Política
del Perú)
PLAN NACIONAL DE ACCIÓN AMBIENTAL –
PLANAA PERÚ 2011-2021

Implementar el Ordenamiento Territorial Nacional sobre

la base de la Zonificación Ecológica Económica, como
soporte para la ocupación ordenada del territorio y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
(Decreto Supremo Nº 014-2011-MINAM)
“El Ordenamiento Territorial es una Política de Estado, expresada
en un Proceso político, técnico y administrativo de toma de
decisiones concertadas para la ocupación ordenada y uso
sostenible del territorio”.
• Concordancia con las competencias e instrumentos de gestión
de los distintos niveles de gobierno y sectores que conforman el
Estado.
• Mecanismos técnicos administrativos que orientan la regulación
y promoción de la localización y desarrollo de poblaciones,
actividades económicas, así como el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales Proceso concertado de actores sociales,
económicos, políticos y técnicos Ocupación racional y segura del
territorio, con aprovechamiento sostenible y gestión responsable
CONTENIDO ESENCIAL DEL DERECHO

El contenido del derecho fundamental a un medio

ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
persona está determinado por los siguientes elementos:
(i) El derecho a gozar de ese medio ambiente y
(ii) El derecho a que ese medio ambiente se
preserve.

Tribunal Constitucional, Sentencia recaída en el expediente Nº

0048-2004-PI/TC, fundamento jurídico 17.
 EJES DE POLÍTICA AMBIENTAL

EJE 1
• Conservación y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de la diversidad biológica

EJE 2
• Gestión integrada de la calidad ambiental

EJE 3
• Gobernanza ambiental

EJE 4
• Compromisos y oportunidades ambientales
internacionales
(i) DERECHO A GOZAR DE UN AMBIENTE
EQUILIBRADO Y ADECUADO

Implica la facultad de las personas de poder disfrutar de un medio

ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan
de manera natural y armónica; y, en el caso en que el hombre
intervenga, no debe suponer una alteración sustantiva de la
interrelación que existe entre los elementos del medio
ambiente.
(i) DERECHO A GOZAR DE UN AMBIENTE
EQUILIBRADO Y ADECUADO

Ello supone el disfrute no de cualquier entorno,

sino únicamente del adecuado para el desarrollo de
la persona y de su dignidad.

De lo contrario, su goce se vería frustrado y el

derecho quedaría carente de contenido.
(ii) DERECHO A QUE EL AMBIENTE SE
PRESERVE

También se concretiza en el derecho a que el ambiente se preserve,

lo cual entraña obligaciones ineludibles para los poderes públicos,
de mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas
para su disfrute.

Pero esta obligación alcanza también a los particulares, y con

mayor razón a aquellos cuyas actividades económicas inciden, directa
o indirectamente en el medio ambiente.
 OTROS DERECHOS AMBIENTALES
Derechos Definición Base legal
ambientales
Al acceso a la Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la Artículo II de la Ley
información información pública sobre las políticas, normas, medidas, obras y actividades General del
ambiental que pudieran afectar, directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de Ambiente
invocar justificación o interés que motive tal requerimiento.

A la participación en Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos Artículo III de la Ley
la gestión ambiental de toma de decisiones, así como en la definición y aplicación de las políticas y General del
medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno Ambiente
de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las
decisiones y acciones de la gestión ambiental.

Al acceso a la justicia Toda persona tiene el derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva, ante las Artículo IV de la Ley
ambiental entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus General del
componentes, velando por la debida protección de la salud de las personas en Ambiente
forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así como la
conservación del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
INTERDEPENDENCIA DE DERECHOS

El derecho a un medio ambiente adecuado se encuentra

ligado al disfrute de otros derechos fundamentales, como:

 Vida, salud
 Integridad física y psicológica
 Propiedad
 Información y participación
 La paz
 DERECHO Y DEBER

Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un

ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de su vida y el deber de contribuir a una
efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así
como sus componentes, asegurando particularmente la
salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservación de la diversidad biológica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el
desarrollo del país.

Artículo I de la Ley General del Ambiente

 PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL
¿QUÉ SON LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL?

Sirven de inspiración al legislador para la interpretación

normativa aclarando el sentido de la ley o imputándole
contenido valorativo ante una laguna jurídica. En tal
sentido, son orientadores de la política, el derecho y la
administración ambientales. Deben entonces estar
implicados en el diseño y ejecución de planes, programas,
estrategias, en los actos de gobierno y en el ejercicio de la
función pública.

Andaluz, Carlos: “Manual de Derecho Ambiental”, p. 560, Iustitia, 2009

PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

De acuerdo con el Título Preliminar de la Ley General del

Ambiente, son principios del Derecho Ambiental:

1.Principio de sostenibilidad
2.Principio de prevención
3.Principio precautorio
4.Principio de internalización de costos
5.Principio de responsabilidad ambiental
6.Principio de equidad
7.Principio de gobernanza ambiental
 PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD

La sostenibilidad es un principio de Derecho ambiental, que nos lleva,

necesariamente, a conjugar las tres dimensiones —la social, la económica y la

ambiental— y nos obliga a pensar en términos de equidad intergeneracional, es

decir, a satisfacer el crecimiento económico y las necesidades de las generaciones

actuales sin comprometer los recursos y capacidades de las generaciones futuras,

como señalara Gro Brundtland en la formula de desarrollo sostenible contenido en

el informe Nuestro Futuro Común, de 1987.

Cafferatta, Néstor. “Los principios y reglas del Derecho Ambiental”

PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD

La gestión del ambiente y de sus componentes, así como el

ejercicio y la protección de los derechos que establece la
presente Ley, se sustentan en la integración equilibrada de
los aspectos sociales, ambientales y económicos del
desarrollo nacional, así como en la satisfacción de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones.

Artículo V de la Ley General del Ambiente

PRINCIPIO DE PREVENCIÓN

Los daños al ambiente no siempre pueden ser materia de

restauración, por lo que la regla de reponer las cosas al estado
anterior de la afectación, que subyace a la obligación de
reparación por daños, en estos casos no resulta útil; máxime si
tales daños son graves o irreversibles (…) por ello, cuando
existe certeza de que una actividad puede provocar daño
ambiental, deberán adoptarse las medidas para prevenir, vigilar
y evitar que éste se produzca.

Andaluz, Carlos: “Manual de Derecho Ambiental”, p. 560, Iustitia, 2009.

 PRINCIPIO DE PREVENCIÓN

La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios

prevenir, vigilar y evitar la degradación ambiental. Cuando
no sea posible eliminar las causas que la generan, se
adoptan las medidas de mitigación, recuperación,
restauración o eventual compensación, que correspondan.

Artículo VI de la Ley General del Ambiente

PRINCIPIO PRECAUTORIO

Las intervenciones humanas en el ambiente, como producto de los

grandes adelantos tecnológicos producidos principalmente a partir
de 1950, entrañan una complejidad tal que, en muchos casos, no
resulta posible tener certeza científica acerca de los riesgos o
probables daños al ambiente que estas actividades provocan. La
respuesta jurídica a estas situaciones es el Principio Precautorio.

Andaluz, Carlos: “Manual de Derecho Ambiental”, p. 570, Iustitia, 2009.

PRINCIPIO PRECAUTORIO

Cuando haya peligro de daño grave o

irreversible, la falta de certeza absoluta no
debe utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces y eficientes para
impedir la degradación del ambiente.

Artículo VII de la Ley General del Ambiente

PRINCIPIO DE INTERNALIZACIÓN DE COSTOS

Este principio no tiene como fin principal, perseguir la

reparación de los daños ambientales por el agente
contaminador o depredador, sino que se incorpore a la
estructura de costos del bien o servicio, lo necesario para
la prevención de los posibles daños que en el proceso de
producción pudieran acaecer, es decir, evitar las
externalidades de los costos de prevención.

Andaluz, Carlos: “Manual de Derecho Ambiental”, p. 568, Iustitia, 2009.

PRINCIPIO DE INTERNALIZACIÓN DE COSTOS

Toda persona natural o jurídica, pública o privada, debe asumir el

costo de los riesgos o daños que genere sobre el ambiente.

El costo de las acciones de prevención, vigilancia, restauración,

rehabilitación, reparación y la eventual compensación, relacionadas
con la protección del ambiente y de sus componentes de los
impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido
por los causantes de dichos impactos.

Artículo VIII de la Ley General del Ambiente

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea

una persona natural o jurídica, pública o privada, está obligado a

adoptar inexcusablemente las medidas para su restauración,

rehabilitación o reparación según corresponda o, cuando lo anterior no

fuera posible, a compensar en términos ambientales los daños

generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas,

civiles o penales a que hubiera lugar.

Artículo IX de la Ley General del Ambiente

PRINCIPIO DE EQUIDAD

El diseño y la aplicación de las políticas públicas ambientales deben

contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y

económicas existentes; y al desarrollo económico sostenible de las poblaciones

menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podrá adoptar, entre otras,

políticas o programas de acción afirmativas, entendidas como el conjunto

coherente de medidas de carácter temporal dirigidas a corregir la situación de

los miembros del grupo al que están destinadas, en un aspecto o varios de su

vida social o económica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.

Artículo X de la Ley General del Ambiente

PRINCIPIO DE GOBERNANZA AMBIENTAL

El diseño y aplicación de las políticas públicas ambientales se rigen por el

principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonización de las
políticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e
información de manera tal que sea posible la participación efectiva e
integrada de los actores públicos y privados, en la toma de decisiones,
manejo de conflictos y construcción de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas, seguridad jurídica y
transparencia.

Artículo XI de la Ley General del Ambiente

 PRINCIPIOS RECOGIDOS EN LA
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
1. Transectorialidad. El carácter transectorial de la
gestión ambiental implica que la actuación de las
autoridades públicas con competencias ambientales debe
ser coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial,
regional y local, con el objetivo de asegurar el desarrollo
de acciones integradas, armónicas y sinérgicas, para
optimizar sus resultados.
 PRINCIPIOS RECOGIDOS EN LA
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

2. Análisis costo - beneficio. Las acciones

públicas deben considerar el análisis entre los
recursos a invertir y los retornos sociales,
ambientales y económicos esperados.
 PRINCIPIOS RECOGIDOS EN LA
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
3. Competitividad. Las acciones públicas en materia ambiental deben contribuir
a mejorar la competitividad del país en el marco del desarrollo
socioeconómico y la protección del interés público.
4. Gestión por resultados. Las acciones públicas deben orientarse a una gestión
por resultados e incluir mecanismos de incentivo y sanción para asegurar el
adecuado cumplimiento de los resultados esperados.
5. Seguridad jurídica. Las acciones públicas deben sustentarse en normas y
criterios claros, coherentes y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la
predictibilidad, confianza y gradualismo de la gestión pública en materia
ambiental.
PRINCIPIOS RECOGIDOS EN LA
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
6. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de
largo plazo que debe alcanzarse a través de esfuerzos
progresivos, dinámicos y permanentes, que generen mejoras
incrementales.
7. Cooperación público-privada. Debe propiciarse la conjunción de
esfuerzos entre las acciones públicas y las del sector privado,
incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos
comunes y compartir responsabilidades en la gestión ambiental.
Lecturas recomendadas
 KUNICKA–MICHALSKA, Bárbara. Derecho al Medio Ambiente como el Derecho
Humano de la Tercera Generación. Instituto de Ciencias Jurídicas de la
Academia de Varsovia. Polonia, 1992.

 CAFFERATTA, Néstor. Introducción al Derecho Ambiental. Instituto Nacional

de Ecología. México D.F., 2004. Capítulo 1: “Principios de Derecho
Ambiental”, pp. 17 – 54.
http://biocan.comunidadandina.org/biocan/images/documentos/PresentacionesEn
cuentroBioCAN/D%C3%ADa%204%20Congreso/Sesion%20Ordenamiento%20T
erritorial/Presentaciones%20OT/8.%20Ppt%20MINAM%20DGOT%20Ursula%20
Richmoller.pdf

http://www.justiciaviva.org.pe/webpanel/doc_trabajo/doc08112012-152734.pdf

http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2
110
GRACIAS
POR SU
ATENCIÓN
TALLER