CONSTITUCIÓN DE LA UNIDAD DE GESTIÓN

MUNICIPAL PARA EL ÁMBITO RURAL

Fuente de imágenes: Oficina DGAA – Ayacucho HCNR
 PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
ÁMBITO RANGO POBLACIONAL RESPONSABLE PRESTADOR

Desde 15,001 habitantes en • Municipalidad Provincial • Directamente: Empresa

adelante Prestadora

URBANO • Directamente: Unidad de

Gestión Municipal
Desde 2,001 hasta 15,000 • Municipalidad Distrital (Previa autorización de
habitantes • Municipalidad Provincial SUNASS)
• Indirectamente: Operador
Especializado
• Directamente: Unidad de
Gestión Municipal
RURAL Hasta 2,000 habitantes • Municipalidad Distrital (No es necesaria la
autorización de SUNASS)
• Indirectamente: Organización
Comunal
 MARCO NORMATIVO
R.M. N° 269-2009- Lineamientos para la regulación de los servicios de saneamiento
VIVIENDA
en los centros poblados de Pequeñas Ciudades.

D.L.1280 Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento.

D.S. N° 019-2017- Reglamento de la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de

VIVIENDA Saneamiento.

Decreto Supremo que modifica el TUO del Decreto Legislativo Nº 1280,

D.S. 005-2020-
Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de la Gestión y Prestación
VIVIENDA
de los Servicios de Saneamiento.

Decreto Supremo que modifica el Reglamento del Decreto Legislativo Nº

D.S. 008 -2020 - 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de la Gestión y
VIVIENDA Prestación de los Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto
Supremo Nº 019-2017-VIVIENDA.
 MARCO NORMATIVO
D.S. N° 016-2021- Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado del Reglamento
VIVIENDA del Decreto Legislativo N° 1280.

R.M. 358-2021- Aprueba los requisitos de admisibilidad y la evaluación de calidad técnica

VIVIENDA
de las inversiones en el sector saneamiento.

Aprueba el procedimiento de revisión a admisibilidad a trámite y

R.D.528-2021 evaluación de calidad técnica de las solicitudes para financiar inversiones
VIVIENDA en el sector saneamiento en el ámbito rural.

R.M. 0116-2022- Resolución Ministerial que modifica la RM 358-

VIVIENDA 2021-VIVIENDA.
 LEY MARCO
“Artículo 12.- Responsabilidad de la prestación de los servicios de saneamiento
en el ámbito rural

Las municipalidades distritales son responsables de la prestación eficiente y

sostenible de los servicios de saneamiento en el ámbito rural, siempre y cuando no
se encuentre dentro del ámbito de una empresa prestadora. Cuando las
municipalidades distritales no se encuentren en capacidad de asumir la
responsabilidad, la misma recae en la municipalidad provincial, de conformidad con lo
que establezca la presente Ley, su Reglamento y las normas sectoriales.

Artículo 14.- Prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito rural

14.1. La prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito rural es

ejercida por la municipalidad competente, directamente, a través de las
Unidades de Gestión Municipal, o indirectamente, a través de las
Organizaciones comunales, conforme lo establezca el Reglamento y las
normas sectoriales.
 UNIDAD DE GESTIÓN MUNICIPAL (UGM)
Es un órgano de la municipalidad competente.

Presta los servicios de saneamiento en uno o más

centros poblados rurales de la municipalidad
competente.(*)
Cuenta con contabilidad independiente respecto a
la Municipalidad.(*)

Cuenta con un equipo especializado.(*)

En aquellos centros poblados del ámbito rural en los que no exista un prestador de servicios, la
municipalidad competente tiene la responsabilidad de brindar directamente la PSS, a través de la
constitución de la UGM.(**)
(*) D.S. N°019-2017-VIVIENDA-RLMGPSS.
(**) D.S. N°008-2020-VIVIENDA – Modificatoria del RLMGPSS.
 PASOS PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA UGM EN EL ÁMBITO RURAL

Paso
1 Contenido del informe

Elaboración del Informe que

sustente la necesidad de • Aspectos generales.
constituir una UGM para el • Base legal.
ámbito rural. • Diagnóstico de los servicios de
saneamiento.
• Sustento para la constitución
¿Quién elabora el informe?
de una UGM.
• Conclusiones.
• Recomendaciones.
La Gerencia de Desarrollo Urbano y
Rural (o la que haga sus veces).
PASOS PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA UGM EN EL ÁMBITO RURAL
CONTENIDO DEL INFORME

• Ubicación geográfica.
ASPECTOS GENERALES • Datos institucionales de la Municipalidad.

• Principales normas vigentes que se aplica para la

BASE LEGAL constitución de una UGM.

• Estado actual de los sistemas de saneamiento.

DIAGNÓSTICO DE LOS • La gestión de los prestadores de servicios de saneamiento.
SERVICIOS DE SANEAMIENTO • Reporte de las principales enfermedades de origen hídrico.
PASOS PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA UGM EN EL ÁMBITO RURAL
CONTENIDO DEL INFORME

SUSTENTO PARA LA • Argumentar la necesidad de la constitución de una

CONSTITUCIÓN UGM Unidad de Gestión Municipal.

• En base a los argumentos expuestos, hacer al menos

CONCLUSIONES una conclusión al final del informe.

• Recomendar la constitución de la Unidad de Gestión

RECOMENDACIONES Municipal mediante Ordenanza Municipal.
 PASOS PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA UGM EN EL ÁMBITO RURAL

Paso Paso
2 3
Obtenida la opinión favorable
de:

La oficina de planeamiento y
Enviar el informe a: presupuesto y de la oficina de
asesoría jurídica.

La oficina de planeamiento y La Gerencia de Desarrollo

presupuesto; así como también Urbano y Rural remitirá la
a la oficina de asesoría jurídica
propuesta a la Gerencia
para la opinión técnica y legal.
Municipal.
 PASOS PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA UGM EN EL ÁMBITO RURAL

Paso Paso
4 5

La Gerencia Municipal La Secretaria General convoca a

sesión de concejo municipal,
para la revisión y aprobación de
A través de la Secretaría General, la Ordenanza Municipal.
remite el informe a la comisión
Como resultado
de regidores para el análisis,
se obtiene
debate y opinión.
Un Acta de Sesión de Concejo
De ser favorable aprobando la ordenanza
El dictamen es remitido a Municipal.
Secretaría General.
 PASOS PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA UGM EN EL ÁMBITO RURAL

Paso Paso
6 7

Elaboración de la Ordenanza
Elaboración del acuerdo de
Municipal de constitución de la
concejo aprobando la ordenanza
municipal. Unidad de Gestión Municipal.

Paso
8
El Alcalde emite el Acuerdo de
Concejo correspondiente. Remitir la publicación de la
Ordenanza Municipal a los
órganos competentes.
ANEXOS PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA UNIDAD DE GESTIÓN MUNICIPAL

MODELO DE INFORME DE SUSTENTO PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA UNIDAD DE

GESTIÓN MUNICIPAL PARA EL ÁMBITO RURAL
ANEXOS PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA UNIDAD DE GESTIÓN MUNICIPAL
MODELO DE ACTA DE SESIÓN EXTRAORDINARIA DE APROBACIÓN DE ORDENANZA MUNICIPAL QUE APRUEBA LA
CONSTITUCIÓN DE LA UNIDAD DE GESTIÓN MUNICIPAL PARA EL ÁMBITO RURAL
ANEXOS PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA UNIDAD DE GESTIÓN MUNICIPAL
MODELO DE ACUERDO DE CONCEJO DE APROBACIÓN DE ORDENANZA MUNICIPAL QUE APRUEBA LA CONSTITUCIÓN DE LA UNIDAD DE
GESTIÓN MUNICIPAL PARA EL ÁMBITO RURAL
ANEXOS PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA UNIDAD DE GESTIÓN MUNICIPAL
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL QUE APRUEBA LA CONSTITUCIÓN DE LA UNIDAD DE GESTIÓN MUNICIPAL PARA EL ÁMBITO RURAL
 Pasos para la modificación de la estructura orgánica y ROF de la
municipalidad para la incorporación de la UGM

Paso
1 Contenido del informe

Elaboración del informe • Aspectos generales.

técnico que sustente la • Base legal.
modificación del ROF. • Justificación.
• Análisis de la racionalidad.
• Recursos presupuestales.
¿Quién elabora el informe? • Conclusiones.
• Recomendaciones.
La oficina de planeamiento y
presupuesto o la que haga sus
veces.
Pasos para la modificación de la estructura orgánica y ROF de la
municipalidad para la incorporación de la UGM
CONTENIDO DEL INFORME

• Indicar todo documento generado que dio

ANTECEDENTES fundamento a la elaboración del informe.

• Indicar las leyes, normas, directivas y otra

BASE LEGAL base legal vigente que sustenta la
elaboración del informe.

• Identificar la problemática organizacional

JUSTIFICACIÓN y sustentar la necesidad de la estructura
orgánica propuesta.
 Pasos para la modificación de la estructura orgánica y ROF de la
municipalidad para la incorporación de la UGM
CONTENIDO DEL INFORME

• Justificación de la estructura orgánica propuesta en todos sus niveles

organizacionales (Decreto Supremo Nº054-2018-PCM).
ANÁLISIS DE RACIONALIDAD • Identificación y justificación técnica y legal de las funciones
sustantivas y análisis de no duplicidad de funciones.

• La entidad sustenta que cuenta con los recursos presupuestales

RECURSOS PRESUPUESTALES suficientes para la implementación de su estructura orgánica
propuesta.

• Hacer al menos una conclusión.

CONCLUSIONES Y • Recomendar la aprobación de la modificación de la estructura
RECOMENDACIONES orgánica y ROF, para la incorporación de la UGM mediante
Ordenanza Municipal.
 Pasos para la modificación de la estructura orgánica y ROF de la
municipalidad para la incorporación de la UGM

Paso
Paso 3
2
Obtenida la opinión favorable de:

La oficina de asesoría jurídica.

Enviar el informe a:
La oficina de planeamiento y
presupuesto remitirá la
Oficina de asesoría jurídica
propuesta a la Gerencia
para la opinión legal.
Municipal.
 Pasos para la modificación de la estructura orgánica y ROF de la
municipalidad para la incorporación de la UGM

Paso
4 Paso
5
La Gerencia Municipal
La Secretaria General convoca a
sesión de concejo municipal,
A través de la Secretaría General, para la revisión y aprobación de
el informe a la comisión de la Ordenanza Municipal.
regidores para el análisis, debate
Como resultado
y opinión. se obtiene
De ser favorable Un Acta de Sesión de Concejo
El dictamen es remitido a aprobando la modificación del
Secretaría General. ROF.
 Pasos para la modificación de la estructura orgánica y ROF de la
municipalidad para la incorporación de la UGM

Paso
Paso 7
6
Elaboración de la Ordenanza
Elaboración del acuerdo de Municipal que aprueba la
concejo aprobando la ordenanza modificación de la estructura
municipal – Modificación del ROF. orgánica y ROF.

El Alcalde emite el Acuerdo de Remitir la publicación de la

Concejo correspondiente.
Paso Ordenanza Municipal a los
8 órganos competentes.
ANEXOS PARA LA MODIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA INCORPORANDO LA UGM

MODELO DE ACTA DE SESIÓN EXTRAORDINARIA DE APROBACIÓN DE ORDENANZA MUNICIPAL QUE APRUEBA LA MODIFICACION DE LA ESTRUCTURA
ORGÁNICA Y REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES PARA LA INCORPORACIÓN DE LA UNIDAD DE GESTIÓN DE GESTIÓN MUNICIPAL A LAS MISMAS
ANEXOS PARA LA MODIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA INCORPORANDO LA UGM

MODELO DE ACUERDO DE CONCEJO DE APROBACIÓN DE ORDENANZA MUNICIPAL QUE APRUEBA LA MODIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA Y
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL A LAS MISMAS
ANEXOS PARA LA MODIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA INCORPORANDO LA UGM

MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL QUE APRUEBA LA MODIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA Y REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONES DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL/DISTRITAL…. PARA LA INCORPORACIÓN DE LA UGM A LAS MISMAS
ANEXOS PARA LA MODIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA INCORPORANDO LA UGM

ROF DE LA MUNICIPALIDAD INCORPORANDO LAS FUNCIONES DE LA UGM

 DOCUMENTOS

Acuerdo de Concejo de constitución de la

1
UGM.

Acreditar que el 2 Ordenanza de constitución de la UGM.

gobierno local
Ordenanza de modificación del ROF incluyendo
cuenta con la 3 a la UGM.
Unidad de Gestión
ROF vigente con detalle de las de las funciones de
Municipal (UGM). 4 la UGM.

Plan Estratégico Institucional en la cual figura

5
la UGM.

Plan Operativo Institucional en la cual figura la

6
UGM.
 DOCUMENTOS

1 Ordenanza de modificación del ROF e

incorporación de las funciones del ATM.

2 Resolución de designación del responsable

Acreditar que el actual del ATM.
gobierno local 3 ROF vigente con detalle de las de las funciones
cuenta con Área del ATM.
Técnica Municipal
4 Plan Estratégico Institucional en la cual figura el
(ATM) ATM.

5 Plan Operativo Institucional en la cual figura el ATM.

 FUNCIONES DE LA UNIDAD DE GESTIÓN MUNICIPAL
Implementar y cumplir la normativa sectorial Organizar, evaluar y controlar el pago por los
que regula la prestación de los servicios de servicios de saneamiento, así como también
saneamiento, así como la atención y orientación participar de las estrategias de cobro.
del usuario para la correcta aplicación de los
dispositivos legales que regulan el uso, Es el órgano de línea encargado
Promover la participación de la población en la
instalación y mantenimiento de los servicios de de prestar directamente los
operación, mantenimiento, ordenamiento y
saneamiento. servicios de saneamiento en el
modernización de los servicios de saneamiento.
ámbito rural del distrito.
Elaborar o actualizar el valor de la cuota mensual
Brindar las facilidades a SUNASS para las acciones
de acuerdo a la metodología aprobada por
de fiscalización y/o supervisión vinculadas a la
SUNASS y gestión su aprobación mediante
prestación de los servicios de saneamiento.
ordenanza municipal.
 FUNCIONES DEL ÁREA COMERCIAL

Es la unidad orgánica encargada

de planificar, liderar y evaluar el
Disponer y coordinar la atención de solicitudes de
desarrollo de los procesos Controlar el cobro por la prestación de los
conexión y reconexión, cambio de ubicación de
comerciales de la gerencia de servicios de saneamiento.
conexión de agua y alcantarillado.
servicios de saneamiento, así
como también de dar
cumplimiento al cobro por la
Controlar la aplicación de políticas de corte de
prestación de los servicios de
conexiones y cobranza de deudas en el ámbito de Planificar, liderar y evaluar las acciones de
saneamiento.
su competencia, promoviendo la aplicación de administración, control y evaluación de los
penalidades o multas en cumplimiento al clientes especiales, con fuente propia y altos
Reglamento de Prestación de los Servicios de consumidores.
Saneamiento.
 FUNCIONES DEL ÁREA DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

Es la unidad orgánica encargada de

Planificar, programar y evaluar la distribución de planificar, organizar, ejecutar y regular
Evaluar los sistemas de saneamiento con el fin de
agua potable, así como los programas de las actividades de operación y
verificar su correcto funcionamiento y proponer
operación y mantenimiento de los sistemas de mantenimiento preventivo y
correctivo de los servicios de las acciones de mantenimiento.
saneamiento para su correcto funcionamiento.
saneamiento, así como también
realizar las acciones de control de
calidad de los servicios de Atender y hacer cumplir las solicitudes requeridas
Ejecutar actividades relacionadas con la saneamiento, para asegurar una
por los usuarios dentro de la jurisdicción,
producción, distribución de los servicios de adecuada provisión de servicios y su
relacionadas a la operación y mantenimiento de
saneamiento, así como el control de calidad de los adecuado funcionamiento.
conexiones domiciliarias de agua potable,
servicios de saneamiento.
alcantarillado o disposición sanitaria de excretas.
 PRINCIPALES CAMBIOS
NUEVA RESOLUCIÓN MINISTERIAL

RM N° 116-2022-VIVIENDA

“Modificación de los artículos 9 y 10 de la Resolución Ministerial

N° 358-2021-VIVIENDA”
 PROCESO DE EVALUACIÓN DE EXPEDIENTES
ANTECEDENTES
TÉCNICOS
• R.M. N° 192-2018-VIVIENDA de 16.MAY.2018
“Guía de opciones tecnológicas para sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano y
saneamiento en el ámbito rural”
• R.M. N° 258-2017/VIVIENDA de 07.JUL.2017
“Crea la Plataforma de Registro, Evaluación y Seguimiento de Expedientes Técnicos - PRESET”
• RM N° 358-2021/VIVIENDA (07-NOV.2021) que deroga a la R.M. N° 155-2017/VIVIENDA de 05.MAY.2017
“Establecen las condiciones y requisitos de Admisibilidad a tramite y la evaluación de calidad técnica de las
inversiones en el Sector Saneamiento, de conformidad con la Política Nacional de Saneamiento, el Plan
Nacional de Saneamiento, la normatividad Sectorial y de inversiones.
• RM N° 116-2022/VIVIENDA (20-ABR.2022) que modifica los artículos 9 y 10 de la Resolución Ministerial

N° 358-2021-VIVIENDA.
• RD N° 528-2021/VIVIENDA/VMCS/PNSR (15-DIC.2021) que deroga a la RD N°
044-2021/VIVIENDA/VMCS/PNSR de 24-FEB.2021
“Procedimiento de Admisibilidad a tramite y evaluación de calidad técnica de las solicitudes para financiar
inversiones en el Sector Saneamiento en el ámbito rural”
R.M. N°116-2022– VIVIENDA

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
FINALES
 DE LAS SOLICITUDES DE FINANCIAMIENTO DE INVERSIONESG
ADMISIBILIDAD
REQUISITOS ESPECIFICOS DE ADMISIBILIDAD AL TRAMITE APLICABLES A GOBIERNOS REGIONALES Y
GOBIERNOS LOCALES

1. Cuando la prestación de los servicios de saneamiento sea efectuada de manera directa, el Acuerdo de
Concejo Municipal que aprueba la constitución de la UGM.

2. Cuando la prestación de los servicios de saneamiento sea efectuada de manera indirecta (OC - JASS):
a) El documento emitido por la municipalidad hasta el 28 de mayo de 2020, a través del cual autoriza
la prestación del servicio por parte de la Organización Comunal; o,
b) El documento emitido por la municipalidad a partir del 29 de mayo de 2020, a través del cual
autoriza temporalmente la prestación del servicio por parte de la Organización Comunal.

3. El documento emitido por la municipalidad a través del cual se acredita la constitución del ATM. Este
requisito es exigible cuando la municipalidad haya autorizado la prestación del servicio a través de una
Organización Comunal.

4. El compromiso, suscrito por el gerente municipal de la municipalidad, de adecuar los instrumentos de

gestión que permitan el funcionamiento de la UGM y del ATM.”