UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION

ESCUELA DE POSGRADO
MAESTRIA EN GESTION PUBLICA
CICLO - 2022 I
CURSO:
 FORMULACION Y GESTION
DE PROYECTOS DE
INVERSION PUBLICA

TEMA:
 EL DIAGNOSTICO DE BRECHAS
EN EL PMI - INVIERTE PE

M(O) C.P.C. JHOVANI LEON

CORPUS
Lineamiento metodoló gico para la
elaboració n del Diagnostico de Brechas

Direcció n de Política y Estrategias de Inversió n Pú blica

Direcció n General de Programació n Multianual de Inversiones
Ministerio de Economía y Finanzas
Capacidad
Dar a conocer los lineamientos metodológicos para la
elaboración del Diagnóstico de Brechas, y su importancia
como instrumento para la mejora en la toma de
decisiones de inversión pública.
Contenidos
1. Base conceptual.
2. Órgano responsable de la elaboración del Diagnóstico de Brechas.
3. Contenido mínimo: D B de Sectores.
4. Contenido mínimo: D B de Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales.
5. Registro del Diagnóstico de Brechas en el MP M I .
6. Recomendaciones.
Recordemos
El Diagnóstico de Brechas es uno de los componentes del Programa Multianual de
Inversiones (PMI), y se elabora en la Fase de Programación Multianual de
Inversiones del Invierte.pe.
1 Base conceptual
 Base conceptual
CEPAL: Enfoque de brechas estructurales¹
Nace como una respuesta técnica, frente a la clasificación tradicional que tipifica a los países según su nivel de ingreso,
sin tener en cuenta sus diferencias en necesidades o nivel de desarrollo.
Se basa en la identificación, cuantificación y priorización de las principales brechas en un determinado territorio que
frenan los niveles de crecimiento, desarrollo equitativo, y sostenible.
Se mapean, las brechas estructurales de educación, salud, de infraestructura, entre otras.

CEPAL: Diagnó stico de las brechas¹

Los países deben identificar, cuantificar y priorizar sus brechas, a través de un “diagnóstico de las brechas”.
A través de este instrumento se pueden definir cuáles son las áreas en que se encuentran las mayores necesidades, y
los mayores desafíos del desarrollo, del país, a fin de establecer su adecuada priorización.

Harvard: Diagnó stico del crecimiento2

La priorización entre las brechas y sus respectivos determinantes representan una solución basada en la teoría de la
segunda mejor alternativa.
En la realidad se dan escenarios de escasez de recursos (financieros y de capacidad técnica) que no permitirían atacar
todas las brechas simultáneamente, lo que constituiría la mejor alternativa.
La priorización entre diferentes brechas representa una segunda mejor solución.
1/ Fuente: CEPAL, MIDEPLAN, & Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica. (2016). El enfoque de brechas estructurales: análisis del caso de Costa Rica. Santiago de Chile: C E PAL
2/ Fuente: Hausmann, R., Rodrik, D., & Velasco, Á. (2008). “Growth diagnostics”, The Washington Consensus Reconsidered: Towards a New Global Governance. Cambridge, Massachusetts: John F. Kennedy School of Government, Harvard University
El Diagnó stico de Brechas en el marco del Invierte.pe

Definició n
Es un proceso que consiste en la recopilación, sistematización,
procesamiento y análisis de la información que permite tener conocimiento
sobre la situación actual y el progreso en el cierre de brechas de
infraestructura o acceso a servicios a cargo del Estado.

El DB del PMI Es uno de tres componentes del Programa Multianual

de Inversiones (PM I).

Finalidad
Servir como un instrumento que permita tomar
mejores decisiones de hacia dónde: orientar, dirigir,
concentrar, o reforzar los esfuerzos de inversión
pública de la entidad.
 Ó rgano responsable de la elaboració n
2
del Diagnó stico de Brechas
¿Quié nes elaboran el Diagnó stico de Brechas?
Las Oficinas de Programación Multianual de Inversiones
(OPMI)

Gobierno Gobierno Local

S ector
Provincial/Distrital
R eg ional

Para el ámbito de su Para todo su ámbito Para todo su ámbito

responsabilidad departamental y para provincial/distrital y
funcional y para los Indicadores de para los Indicadores
todos sus Brechas en los que de Brechas en los
Indicadores de tenga competencia. que tenga
Brechas aprobados. competencia .

Las competencias de cada nivel de Gobierno pueden verificarse en el Anexo N° 2: Clasificador de Responsabilidad Funcional del Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones de la Directiva General, al cual se puede acceder a través del siguiente enlace: https://
www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/anexos/anexo_RD003_2022EF6301.pdf
3 Contenido mínimo: DB de Sectores
¿Có mo se elabora el DB en Sectores?

Contenido Mínimo

2. Descripción de
los servicios del 3. R ecopilación
1. El Rol del Sector en el 4. Análisis de la
de los valores de
Sector en el marco de su evolución del
los indicadores
cierre de responsabilidad Cierre
de
brechas funcional de Brechas
brechas por
servicio

6. Identificar los 5. Contextualización

7. Definir
principales retos, de los
estrategias para
y limitaciones indicadores de
log rar el cierre
para lograr el brechas del
de
cierre de Sector a nivel
brechas
brechas territorial
Contenido Mínimo del DB en Sectores

1. El Rol del Sector en el cierre de brechas 2. Descripció n de los servicios pú blicos del
Sector en el marco de su responsabilidad
funcional
Explicar el rol del Sector en el cierre de brechas de
infraestructura o acceso a servicios en el marco
de su responsabilidad funcional. Descripción sucinta de cada uno de los servicios públicos
aprobados por el Sector, buscando resaltar en dicho
Esto permitirá a los demás niveles de gobierno
análisis la relevancia de cada uno de ellos, dentro de las
(GR y GL), conocer la importancia y/o el impacto
políticas del Sector.
de realizar intervenciones de inversión pública
relacionada a cada servicio público. Descripción concisa de la articulación de los servicios en
el marco del Invierte.pe con los objetivos estratégicos de
los planes en el marco del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico, en línea con la integración
extra sistémica de la Administración Financiera del
Sector Público.
Contenido Mínimo del DB en Sectores

3. Recopilació n de los 4. Aná lisis de la evolució n del 5. Contextualizació n de los

valores de los indicadores Cierre de Brechas. indicadores de brechas
de brechas por servicio del Sector a nivel
pú blico. • Análisis sobre progreso en el territorial.
cierre de brechas en el
marco de su • Análisis descriptivo, y
responsabilidad funcional, explicativo de los valores
•Recopilar los valores de buscando explicar cual fue numéricos de los
los indicadores de la trayectoria o el indicadores de brechas
brechas, de cada uno de comportamiento de cada • Identificación de los
los servicios bajo su una de las brechas en un departamentos o áreas
responsabilidad funcional horizonte temporal mínimo donde las brechas sean más
a nivel de país y de 3 años anteriores, y acentuadas (mayor déficit o
departamentos. posteriores al periodo actual. necesidad),
• La población, y los
grupos etarios a los que
afecta en mayor medida.
• Explicar las relaciones de
complementariedad y/o
sinergias con otros indicadores
de brechas de competencia
del Sector.
• Entre otros aspectos
que considere la
entidad.
Contenido Mínimo del DB en Sectores

6. Identificar los 7. Definir estrategias para

principales retos, y lograr el cierre de brechas
limitaciones para lograr el
cierre de brechas

• Identificar los principales • Definir estrategias en el corto, y

cuellos de botella, factores mediano plazo, que involucren un
internos a nivel institucional, plan de trabajo, y coordinaciones
organizacional, a nivel de tanto internas como externas (a
procesos, de financiamiento, e nivel de otros Sectores, entidades
incluso ejecución de sus multilaterales, Gobiernos
principales inversiones, que regionales, Gobiernos Locales,
permitan solucionarlos entre otros) de corresponder, para
progresivamente. generar cambios positivos en la
reducción de sus brechas.
4 Contenido mínimo: DB de Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales
¿Có mo se elabora el DB en GR y GL?

Contenido Mínimo

3. Recopilación de
2 . Identificación de
1. los indicadores de
los servicios
C aracterizació brechas por servicio
públicos de su
n del territorio público
competencia

5. C ontextualización 4. Análisis de la
de los indicadores
evolución del
de
brechas a nivel C ierre de Brechas
territorial
Contenido Mínimo del DB en GR y GL
1. Caracterizació n del
territorio

Breve descripción general del Identificar a la población que debe Su cinto análisis de las principales
entorno geográfico, en términos atender en sus respectivos actividades económicas
de su extensión y límites del territorios. Explicando los grupos (Agricultura, Ganadería, Caza y
distrito, provincia o departamento poblacionales, y etarios que la Silvicultura; P esca y A cuicultura;
en el que opera la entidad. componen, sus tasas de Extracción de Petróleo, Gas y
crecimiento, así como los ámbitos o Minerales; Manufactura;
lugares en los que se concentran A lojamiento y R estaurantes,
en mayor cantidad. entre otras), y potencialidades
en el marco de su jurisdicción,
buscando explicar los principales
sectores económicos y/o con
mayor crecimiento, en su
territorio, además de identificar
sus potencialidades.
 Contenido Mínimo del DB en GR y GL
1. Caracterizació n del territorio: Caso
Prá ctico D IS TR ITO M O LLEP A TA

1 . C aracterización del territorio

a) U bicación g eog ráfica

C A R A CTE R IZA C IÓN D E L

TERRITORIO

La caracterización del territorio

comprende principalmente: El Distrito de Mollepata es uno de los 9 distritos de la Provincia de Anta, ubicada en el Departamento
de Cusco. La capital es el poblado de Mollepata, situado a 2 97 6 msnm, está ubicada a 9 0 km. de
Ubicación g eog ráfica. la ciudad imperial del Cusco. Cuenta con 3 2 microclimas y distintos pisos altitudinales que van desde
Población. los 1,600 hasta los 6,200 metros sobre el nivel del mar del nevado del Salkantay.

Extensión: El distrito de Mollepata posee una superficie de 3 5 6 0 0 hectáreas (356,00 km²). Siendo
sus coordenadas geográficas las siguientes: Latitud: -13.5086; Longitud: -72.527; Latitud: 13° 30'
31''
Sur; Longitud: 72° 31' 39'' Oeste

Límites del distrito: Los distritos que limitan con el distrito de Mollepata son: Limatambo, por la zona
norte y este, Curahuasi por la zona sur y oeste. Así como, por la zona Sur Este con el distrito de
Cotabambas, y Nor Oeste con el distrito de Santa Teresa. 18
b) P oblación
S u población total estimada asciende a 33 7 7 habitantes de acuerdo con el Sistema Regional para la
Toma de Decisiones (SIRTOD) del INEI, de los cuales 1 6 5 4 son mujeres (49%), y 1 7 2 3 son varones
(51%).
 Contenido Mínimo del DB en GR y GL
1. Caracterizació n del territorio: Caso
Prá ctico D IS TR ITO M O LLEPA TA

1 . C aracterización del territorio

c) Principales actividades económicas, y potencialidades del territorio

i) P rincipales actividades económicas

Las principales actividades económicas del distrito de Mollepata son la: agricultura, ganadería, turismo, alojamiento y restaurantes, los
cuales se detallan a continuación:

C A R A CTER IZA CIÓN D E L Con relación a la agricultura, debido a su gran variedad de clima, posee diversos productos, tales como: caña de azúcar, gran variedad de
cereales, árboles frutales, legumbres y hortalizas. Asimismo, en los últimos años se ha intensificado la producción de Palta.
TERRITORIO
Acerca de la ganadería, los extensos pastizales con los que se cuenta permiten la crianza de ganado vacuno siendo los principales del
La caracterización del territorio tipo de ganado criollo, y en menor medida: Brown Swiss, y Holstein, asimismo, se tiene la crianza de ganado ovino, los cuales son claves
comprende principalmente: para fortalecer la seguridad alimentaria del distrito, así como, incrementar los ingresos de los agricultores que se dedican a dicha
actividad económica.
Principales actividades
económicas, y Respecto al turismo, el distrito de Mollepata posee una diversa oferta turística vinculada no solamente a temas arqueológicos o
potencialidades del territorio. históricos sino también a recursos paisajísticos y naturales. Tal es así que, durante los últimos años se ha dado a conocer diversos
atractivos turísticos, los cuales principalmente son: la hermosa Laguna Humantay, una joya natural que posee hermosas aguas turquesas.
Asimismo, a través del distrito de Mollepata se puede realizar un recorrido para llegar a una de las siete maravillas del mundo moderno:
Machu Picchu, así como a Choquequirao. En el trayecto a ambos destinos los turistas podrán apreciar la riqueza de flora y fauna de la
que se dispone en el lugar, así como, de los paisajes naturales.

Cabe recalcar que, el desarrollo del turismo ha generado el incremento de la actividad económica de: Alojamiento y Restaurantes, así a lo
largo del distrito de Mollepata se puede encontrar una oferta bastante completa de hoteles, y restaurantes turísticos, que permiten a los
19
visitantes tener una experiencia completa y tranquila, a la vez que se ofrecen platos y potajes típicos de la zona para su deguste.

Por lo tanto, tanto el turismo como las actividades económicas de: alojamiento y restaurantes son también fuentes importantes del
desarrollo económico y social del distrito de Mollepata, toda vez de que, han incrementado significativamente los ingresos de su
población.
Contenido Mínimo del DB en GR y GL
1. Caracterizació n del territorio: Caso
Prá ctico
D IS TR ITO M O LLEP A TA

1 . C aracterización del territorio

c) Principales actividades económicas, y potencialidades del

territorio

ii) P otencialidades económicas del territorio

Las potencialidades económicas del distrito de Mollepata están asociadas a las actividades
C A R A C TE R IZA CIÓN D E L económicas de: Pesca y Acuicultura; y, Turismo.
TERRITORIO
Con relación a la actividad económica de Pesca y Acuicultura, el distrito de Mollepata tiene un
gran potencial por desarrollar y que aún no se ha manifestado. Considerando que el recurso
La caracterización del territorio hídrico del que dispone al estar asentado en las faldas del Nevado de Salkantay, es basto, este
comprende principalmente: puede ser orientado hacia la generación de granjas de crianza de truchas y pejerrey. Ambas
especies de peces, además de ser una fuente saludable de alimentación para la población,
P rincipales también son muy apreciados a nivel comercial. Por lo tanto, promover su crianza permitiría
actividades generar mayores niveles de ingresos.
económicas, y
potencialidades del Finalmente, el Turismo también es una actividad económica que aún tiene un potencial que
territorio.
puede aprovecharse, ya que, a la fecha existen varios atractivos turísticos que podrían
aprovecharse de mejor forma, tales como: el complejo Inca ceremonial de Choquechurco, el
imponente Nevado del A P U Salkantay, el cerro Tilca, el Arco Colonial de Belempata, entre otros.
Contenido Mínimo del DB en Sectores
3. Recopilació n de los indicadores de brechas por servicio
2. Identificació n de los de su competencia
servicios pú blicos de su
competencia • Seleccionar, y recopilar los
valores de los indicadores de
brechas, por cada uno de
los
servicios públicos Completar el valor numérico
•Identificar, y seleccionar los correspondiente a cada de los indicadores de
servicios públicos Función en la que tenga brechas que no cuentan con
correspondiente a cada competencia de acuerdo información.
Función en la que tenga con su Ley Orgánica.
competencia de acuerdo D os alternativas para
con su Ley Orgánica. aproximar dicho
valor numérico:
• La O P M I del G R o GL 1. Estimar el valor del IB
deberá revisar el A nexo 0 2 : aprobado por el S ector a
C lasificador de partir de fuentes
R esponsabilidad Funcional primarias o fuentes
del S istema N acional de secundarias.
P rog ramación M ultianual y 2. Tomar los valores
Gestión d e Inversiones. numéricos del IB
aprobado por el
Sector del nivel
territorial inm ediato
superior.
Contenido Mínimo del DB en GR y GL

4. Aná lisis de la evolució n del 5. Contextualizació n de los indicadores de

Cierre de Brechas brechas a nivel territorial

• Análisis sobre el progreso en el La contextualización de los indicadores de brechas busca

cierre de brechas en el marco comprender el entorno en el que se desenvuelven las brechas, lo
de su responsabilidad cual implica realizar mínimamente:
funcional, buscando explicar
cual fue la trayectoria o el
a)Análisis descriptivo de los valores numéricos de los indicadores
comportamiento de cada una
de brechas por cada función, y servicio en los que tenga
de las brechas en un horizonte
competencia.
temporal mínimo de 3 años
anteriores y posteriores al b) Explicar las causas que originan a las brechas en sus territorios,
periodo actual. utilizando la información disponible.
c)Identificación de los ámbitos o áreas donde las brechas sean
más acentuadas (mayor déficit o necesidad), teniendo en cuenta
no solo la magnitud de la brecha en términos porcentuales,
sino
d)complementando el análisis
La población, y los gruposen 2t2érminos
etarios a los que afecta en mayor
absolutos.
medida.
e) Entre otros aspectos que considere la entidad.
 Contenido Mínimo del DB en GR y GL
5. Contextualizació n de los indicadores de brechas a nivel territorial: Caso Prá ctico
D IS TR ITO M O LLEP A TA

1. Función 1 8 : S aneamiento.

1. Indicadores de brechas asociados al servicio de agua potable y

alcantarillado.
En el distrito de Mollepata, el porcentaje de la población rural sin acceso al servicio de agua potable D escripción de
mediante red pública o pileta pública asciende a 4 1 % en tanto que para la zona urbana el porcentaje es de los valores de los
C O N TEX TU A LIZA CIÓN D E 6%. Asimismo, en el caso de los indicadores de brechas asociados a alcantarillado, su valor en el ámbito IB.
LO S IN D ICA D O R ES D E rural asciende a 2 1 % y en el caso del ámbito urbano es sólo de 14%.
BRECHAS.
Así, dentro del distrito se evidencia una mayor brecha de saneamiento básico (agua potable y
El análisis de los Indicadores Los lug ares o áreas
alcantarillado) en el ámbito rural, específicamente en la zona sur del distrito, en el Centro Poblado de
de brechas (IB), comprende dentro del
Mollepata, localizado en la parte superior del Rio Blanco, y las localidades de Tillca. Asimismo, en los
principalmente: territorio donde se
sectores de Ayrancca, y San Francisco.
Descripción de los valores de tiene mayores
los IB. déficit.
Los indicadores de brechas en materia de saneamiento básico en el distrito, son relevantes debido a que
Los lugares o áreas dentro del La población y los
tienen relaciones de complementariedad o sinergias en la salud pública, y la educación de su población.
territorio donde se tiene g rupos poblacionales
Esto debido a que, están relacionadas con el incremento del porcentaje de desnutrición crónica infantil en
mayores déficit. a los que afecta en
niños menores de 5 años, y de casos de anemia en la población del distrito, los cuales además afectan los
La población y los grupos mayor medida.
niveles de rendimiento académico de los estudiantes, impactado a su vez con ello a la formación de capital
poblacionales a los que afecta humano, el acceso competitivo al mercado laboral, el nivel de ingresos, la pobreza y productividad local.
en mayor medida. Asimismo, las enfermedades que con más frecuencia afectan a la población en general, y principalmente a
Complementariedades la población infantil y que tiene que ver con la carencia de los servicios de agua potable y eliminación de
y/o sinerg ias con otros IB.
23
excretas son del tipo intestinal, parasitario, digestivo y de la piel. Aun cuando en invierno se presenta con Complementariedades
y/o sinerg ias con
mucha frecuencia las infecciones respiratorias agudas (IRAS); las parasitarias, gastrointestinales y de la piel
P otencial económico. siguen teniendo mayor incidencia, de acuerdo a lo reportado por el Centro de Salud de Mollepata. Las otros IB.
enfermedades parasitarias y gastrointestinales se dan como producto del consumo de agua contaminada,
y la inadecuada disposición de excretas.
5 Registro del Diagnó stico de Brechas en el
MPMI
Registro del Diagnó stico de Brechas en el MPMI
El responsable de la O P M I deberá ingresar al Módulo de Programación Multianual de Inversiones (MPMI)
mediante
el siguiente enlace: http://10.0.100.76:8080/sispipapp/privado/menú

Completar el usuario y la contraseña asignada al responsable de la OPMI, ingresar el texto que se muestra en el código
de
la imagen y dar clic en el botón “Ingresar”.

Desplegar el botón “PMI en Programación 2024-2026”, Seleccionar la opción “Registro”.

Mediante la opción seleccionar archivo podrán subir el documento del diagnóstico de brechas, además se deberá
registrar
el número y fecha del documento y finalmente seleccionar el botón “guardar”.
6 Recomendaciones
Recomendaciones

1. Considerar que el plazo para el registro del diagnóstico de brechas, según el Anexo N° 6: Plazos para la
fase de programación multianual de inversiones (Periodo 2024-2026) es el 20 de enero.

2. Los registros de los componentes del P M I dentro de los plazos establecidos se reflejan en la evaluación
del P M I.

3. El registro del diagnóstico de brechas es un requisito para continuar con el registro de los criterios
priorización (de acuerdo al plazo establecido).

4. El nivel de análisis del diagnóstico de brechas junto con los criterios de priorización son importantes
para determinar la cartera óptima para el cierre de brechas del territorio.

5. Revisar el documento “Instructivo metodológico para la elaboración del diagnóstico de brechas” que
será remitido por correo electrónico a los responsables de OPMI.
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