Exp N 02960-2012-Pa Tc-Final

DERECHO PROCESAL
ADMINISTRATIVO
E X P. N ° 0 2 9 6 0 - 2 0 1 2 - PA / T C
I N T E G R A N T E S :
.
. B A R R A N T E S Y N O Ñ A N , J O S É W I L L M E R
. F L O R E S F L O R E S M I L A G R I T O S D E L P I L A R
. M E N D O Z A R A M Í R E Z K E V I N
. V E R A S T E G U I V A L L E J O S D A N N A
EL PROBLEMA DEL CASO
Sentencia del tribunal

Recurso de agravio constitucional Humberto Miguel Ramírez Peña
constitucional
Asunto Resolución expedida por la sala descentralizada civil de la corte

superior de justicia de Sullana.
En consecuencia se ONP
ordene a la demandada le
restituya su pensión de Otorgada mediante resolución
jubilación, pago de 9327-2004-GO/ONP conforme al
desvengados, intereses decreto ley 19990
legales y costos procesales Demanda de amparo
Que se declare inaplicable

la resolución 1432-2010-
ONP/DSO.SI/DL19990
Suspende el pago de pensiones de

jubilación adelantada
La ONP esta facultada No lo esta para suspender
para declarar la nulidad sus efectos sin haberse
Alegando Prescripción
de oficio de los actos declarado previamente de
administrativos oficio.
Decide arbitrariamente suspender el pago de su pensión, y además no

vulnera sus pudiendo ejercer su derecho de contradicción, vulnerando su derecho
Tutela
derechos a la pensión, vital necesario para su sustentación.
jurisdiccional
constitucional
es al debido
proceso
Proceso de fiscalización posterior

ONP solicita que se y se sustenta en el informe
declare infundada Grafotécnico
201-2008-SAACI/ONP
Constante que la documentación

presentada por el demandante,
resolución 9327-2004-GO/ONP
adolece irregularidades
¿EN QUE RADICA EN LAS
RESOLUCIONES LA RATIO DICENDI?
• Radica en el hecho que las resoluciones administrativas se

encuentran debidamente sustentadas, contiene debida
motivación exigida.
EN EL CASO DE AUTOS LA ENTIDAD

• Existen normas que establecen las ADMINISTRATIVA
consecuencias legales en caso • Garantiza el debido
detectar irregularidades en la procedimiento administrativo y
obtención de la pensión de sea probado las irregularidades en
jubilación. la documentación presentada por
el administrado.
MARCO TEORICO DE LAS CATEGORIAS
UTILIZADAS EN LA “RATIO DECIDENDI” del
EXP.N°02960-2012-PA/TC
Primera categoría: Sobre la afectación al debido proceso (artículo
139.3 de la Constitución) destacan tres derechos: 2.1 al 2.3
CONSIDERACIONES
DEL TC
La motivación como parte El derecho a la motivación en

El derecho a un debido proceso integrante del debido las decisiones de la entidad
en sede administrativa. 2.3.1 al procedimiento administrativo. previsional referidas a la
2.3.4 2.3.5 al 2.3.12 suspensión del pago de
pensión. 2.3.13 al 2.3.23
El derecho a un debido proceso en sede
administrativa (2.3.1 al 2.3.4) está
sustentado en:
El inciso 3) del artículo 139 STC 4289-2004-AA/TC, STC 0023-2005-AI/TC,

de la Constitución Política fundamentos 2 y 3 fundamento 43 y 48
• “Son principios y derechos de la • “(…) el debido proceso, como • “(…) los derechos fundamentales
función jurisdiccional: (…) 3) La principio constitucional, está que componen el debido proceso y
observancia del debido proceso y la concebido como el cumplimiento de la tutela jurisdiccional efectiva son
tutela jurisdiccional” todas las garantías y normas de exigibles a todo órgano que tenga
orden público que deben aplicarse naturaleza jurisdiccional
a todos los casos y procedimientos (jurisdicción ordinaria,
[…]”; y “El derecho al debido constitucional, electoral y militar)
proceso… son invocables y, por lo y… extendidos… a todo acto de
tanto, están garantizados, no solo otros órganos estatales o de
en el seno de un proceso judicial, particulares…” y “(…) presenta
sino también en el ámbito del dos expresiones: En la de carácter
procedimiento formal, los principios y reglas que
administrativo; que supone, en toda lo integran tienen que ver con las
circunstancia, el respeto –por parte formalidades estatuidas, tales como
de la administración pública o las que establecen el juez natural,
privada- de todos los principios y el procedimiento preestablecido,
derechos el derecho de defensa y la
normalmente invocables en el motivación; y en su expresión
ámbito de la jurisdicción común o sustantiva, están relacionados los
especializada (artículo 139° de la estándares de razonabilidad y
Constitución) proporcionalidad que toda decisión
judicial debe suponer”.
STC 2192-2004-AA/TC: “…se trata de un principio constitucional implícito en la organización del Estado Democrático de derecho, que se
define en los artículos 3º y 43 de la Constitución como un tipo de Estado contrario a la idea del poder absoluto o arbitrario…”
STC 00091-2005-PA/TC, fundamento jurídico 9, párrafos 3, 5 al 8; criterio reiterado en las SSTC 294-2005-PA/TC, 5514-2005-
PA/TC: “…Consiste en el derecho a la certeza, el cual supone la garantía de todo administrado a que las sentencias estén motivadas, es
decir, que exista un razonamiento jurídico explícito entre los hechos y las leyes que se aplican…”
La motivación Fundamento 40 de la STC 8495-2006-PA/TC: “…que motivar una decisión no sólo significa expresar únicamente bajo qué
norma legal se expide el acto administrativo, sino, fundamentalmente, exponer en forma sucinta –pero suficiente– las razones de
como parte hecho y el sustento jurídico que justifican la decisión tomada”.
integrante del
debido Inciso 1.2 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley 27444: “Los administrados gozan de todos los derecho y garantías
procedimiento inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho…”
administrativo
se sustenta en:
Artículo 3.1. y 6.1, 6.2, 6.3 de la Ley 27444: “El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al
contenido y conforme al ordenamiento jurídico”…
2.3.5 al 2.3.12
Artículo 24.1.1 de la Ley N° 27444: Exige a la Administración que la notificación contenga “El texto íntegro del acto administrativo,
incluyendo su motivación”
Título V, Capítulo II y el artículo 239.4 de la Ley N° 27444: “las autoridades y personal al servicio de las entidades… incurren en falta
administrativa en el trámite de los procedimientos administrativos… en caso de: (…) Resolver sin motivación algún asunto sometido a su
competencia”.
El derecho a la motivación en las decisiones de la entidad
previsional referidas a la suspensión del pago de pensión (2.3.13
al 2.3.23) se sustenta en:
El artículo 3.14 de la
Ley 28352, en
En autos consta la
concordancia con el
Resolución 1432-2010- Resultado del
El artículo 32.3 de la artículo 32.1 y cap. IV,
ONP/DSO.SI/DL 19990 Informe Grafotécnico 2
Ley 27444. Permite inciso 1.16 de la Ley
(f. 2), que la emplazada 01-2008-SAAC/ONP:
declarar la nulidad del 27444. Da a conocer que
ONP, en uso de las dos irregularidades por la
una de las funciones de
acto administrativo facultades conferidas modalidad de fraude:
la ONP “Efectuar las
por comprobarse acciones de fiscalización
por el artículo 3 del diferencias gráficas
fraude o falsedad en la Decreto Supremo 063- (firmas inventadas) y por
necesarias, con relación
documentación 2007-EF, procedió a la modalidad de
a los derechos
suspender el pago de la fraude: uniprocedencia d
presentada. pensionarios… ” para
pensión de jubilación del e máquina de escribir.
garantizar su
recurrente.
otorgamiento con
arreglo a ley
3.1 al 3.3
2ª categoría: Sobre la
afectación del derecho a
la pensión (artículo 11 de
la Constitución).
Como resultado del Proceso de El derecho fundamental a la

Fiscalización Posterior, la pensión se encuentra reconocido
Dirección de Servicios en el artículo 11 de la
Operativos de la ONP expidió la Constitución Política y el derecho
Resolución a la seguridad social en el
1432-2010-ONP/DSO.SI/DL artículo 10° de la misma
19990 Constitución.
El fundamento 31 de la STC 1417-

El fundamento 107 de la STC 2005-PA/TC. Señala que el derecho a
00050-2004-AI/TC. El derecho a la pensión impone a los poderes
la pensión está conformado por el públicos la obligación de proporcionar
derecho de acceso a una pensión, a las prestaciones adecuadas a las
no ser privado arbitrariamente de personas… para subvenir sus
ella y a una pensión mínima vital. necesidades vitales y satisfacer los
estándares de la ‘procura existencial’
¿ESTA CONFORME O DISCREPA CON EL FALLO?
(Justifique la respuesta con su propia motivación)
PA R A L A J U S T I F I C A C I Ó N D E L A R E S P U E S TA : D E L
D E R E C H O A L A M O T I VA C I Ó N , H E M O S T E N I D O E N
C U E N TA L O S I G U I E N T E :
A) E L D E B I D O P R O C E D I M I E N T O A D M I N I S T R AT I V O
I N C L U Y E C O M O C O M P O N E N T E A L A M O T I VA C I Ó N .
B) LA ENTIDAD COMO SISTEMA DE PREVISIÓN Y

LA SUSPENSIÓN D E L PA G O D E P E N S I Ó N E N
R E L A C I Ó N A L D E R E C H O A L A M O T I VA C I Ó N .

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Sentencia del tribunal

Asunto Resolución expedida por la sala descentralizada civil de la corte

Que se declare inaplicable

Suspende el pago de pensiones de

Decide arbitrariamente suspender el pago de su pensión, y además no

Proceso de fiscalización posterior

Constante que la documentación

• Radica en el hecho que las resoluciones administrativas se

EN EL CASO DE AUTOS LA ENTIDAD

La motivación como parte El derecho a la motivación en

El inciso 3) del artículo 139 STC 4289-2004-AA/TC, STC 0023-2005-AI/TC,

Como resultado del Proceso de El derecho fundamental a la

El fundamento 31 de la STC 1417-

B) LA ENTIDAD COMO SISTEMA DE PREVISIÓN Y

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