Ley 70 de 1993 y sus

desarrollos legislativos
Rosembert Ariza Santamaría, PhD
Profesor Asociado
Departamento Sociología
Universidad Nacional de Colombia
Ocupación histórica y
ocupación ancestral

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 Definiciones conceptuales
▫ Tierras Colectivas de las Comunidades Negras: Predios
adjudicados bajo la figura de la titulación colectiva que
se adjudica a comunidades negras organizadas a través
de la categoría sociológica de Consejos Comunitarios.
▫ Estas dos categorías sociológicas pretenden hacer
una distinción clara de las tierras que se entregan
bajo la misma figura de la titulación colectiva a
los resguardos de las comunidades indígenas
▫ Con la titulación colectiva y adjudicación de las tierras:
▫ El Estado colombiano cumple los tratados
internacionales ratificados y adoptados por la ley
21 de 1991.
▫ Protege los derechos humanos de carácter
territorial
▫ Protege los derechos subjetivos inherentes al
grupo étnico afrodescendientes
Definiciones conceptuales
▫ Ocupación colectiva: Es el asentamiento histórico y
ancestral de comunidades negras en tierras para su
uso colectivo, que constituyen su hábitat, y sobre los
cuales desarrollan en la actualidad sus prácticas
tradicionales de producción.
▫ Prácticas tradicionales de Producción: Son las
actividades y técnicas agrícolas, mineras, de
extracción forestal, pecuarias, de caza, pesca y
recolección de productos naturales en general, que
han utilizado consuetudinariamente las comunidades
negras para garantizar la conservación de la vida y el
desarrollo auto sostenible.
 Ocupación histórica y ancestral
Ocupación histórica Ocupación ancestral
Asentamiento humano que de manera continua e ininterrumpida Espacio donde la comunidad NARP recrea la cultura, a la
ha habitado un territorio delimitado. integridad de relaciones sociales, culturales y espirituales.

Se constituye en un hábitat en el cual se desarrollan prácticas Se apropia el territorio de acuerdo con los usos y costumbres
propias para la producción de las respectivas comunidades. que se constituyen desde el ámbito tradicional, espiritual y
cultural.

Constituye un referente comunitario donde las comunidades Se resignifican espacios en función de las practicas espirituales
NARP se arraigan al espacio que ha sido heredado por sus y culturales con referente a las referencias propias.
ancestros.

Hace parte de los referentes de memoria de la colectividad. El Constituyen la base de la permanencia étnica en tanto el
espacio habitado alberga recuerdos de sucesos y/o personas de la territorio es depositario de la cultura. 
comunidad.

Ocupación histórica: El hábitat en el cual se han desarrollado por un

Ocupación ancestral: Se refiere a la apropiación y resignificación de los
periodo continuo e ininterrumpido de tiempo las practicas propias para
espacios territoriales en función de depositar en ellos los usos y
la reproducción de las comunidades, esta se ha surtido y articulado a lo
costumbres tradicionales que desde la espiritualidad y cultura NARP.
que las condiciones territoriales le ofrecen (Ríos, bosques, plantas
medicinales,…)
 Ocupación histórica y ancestral
▫ La ocupación histórica y ancestral son conexas pero no determinantes:
▫ Se pueden identificar casos de ocupación histórica que no tienen
relación con lo ancestral
▫ Un proceso histórico no garantiza la conservación de las
prácticas étnicas propias
▫ En los procesos históricos se puede dar aculturación
▫ Los hechos de ocupación ancestral no se encuentran necesariamente
determinados por el proceso histórico
▫ Se da por la resignificación de los espacios en función de las
practicas espirituales y culturales
▫ Se encuentra ligada a la autoconservación cultural propia de
la comunidad NARP
Propiedad privada y territorios
colectivos

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Propiedad privada y colectiva
La propiedad privada es individual y se caracteriza por ser perpetua,
general, independiente, plena, universal, exclusiva pero no
necesariamente ilimitada ni absoluta esto debido a que en su
ejercicio está sujeto a una serie de limitaciones y/o restricciones que
encuentran su fundamento en la finalidad social que la propiedad
debe cumplir.

La propiedad colectiva de los territorios colectivos de las

comunidades negras en Colombia puede comprenderse desde
diferentes perspectivas que se relacionan entre sí: social, cultural,
histórica y legal. De igual forma, en el interior mismo del marco
normativo, existen también diferentes abordajes del derecho sobre
los territorios: agrario, ambiental, civil, comercial, desde el derecho
propio, el ordenamiento territorial, entre otros.
Reconocimiento propiedad colectiva
Artículo Transitorio 55 de la Constitución Política de 1991
Ley 70 de 1993. “Por la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la
Constitución Política.”. Tiene por objeto:

Reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras

baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico,
de acuerdo con sus prácticas tradicionales de producción, el derecho a la
propiedad colectiva.

Establecer mecanismos para la protección de la identidad cultural y de los

derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo étnico.

Fomento de su desarrollo económico y social, con el fin de garantizar que

estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de
oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana.

Creación de instituciones y competencias del tema étnico afrodescendiente

y rutas de gestión de los derechos territoriales para estas comunidades.
 Intersección entre propiedad privada y propiedad colectiva
Tipo de intersección Descripción Abordajes
Situación que se presentan cuando al momento de presentar la Entendiendo como las adjudicaciones colectivas que
propuesta para el reconocimiento y la consolidación del territorio se hagan conforme a la L70/93 no comprenden el
Existencia de un predio privado colectivo se identifica que en el mismo ya existe un título de propiedad subsuelo y los predios rurales en los cuales se acredite
en la proyección de constitución privada. propiedad particular (de acuerdo a la Ley 200 de 1936)
de los Territorios Colectivos de se procede a la negociación con las partes para la
comunidades NARP compra de los terrenos.

Esta situación puede responder a dos situaciones particulares: Frente a estas situaciones se recurre,
• Colonización: Se realiza una apropiación del territorio colectivo mayoritariamente, a la corte constitucional la cual
(mayormente en las periferias del mismo) por personas no decide sobre la legalidad de los procesos y media entre
pertenecientes a la comunidad que luego de un tiempo demandan una las partes.
Se reclama parte del territorio propiedad individual sobre los mismos.
colectivo como propiedad • Venta parcial: Pese a la ilegalidad de la titulación individual de un
privada una vez consolidado el territorio colectivo los títulos pueden ser falsificados y parcelar una
mismo parte del territorio generando un conflicto entre la parte que compra y
la comunidad.

Entendiendo la injerencia del conflicto armado en los territorios Por encontrarse estrechamente relacionada con el
colectivos de las comunidades NARP se puede presentar un conflicto frente a la misma las acciones desarrolladas
desplazamiento masivo que ya sea por amenazas, ataques u otras se encaminaron a la reparación judicial. Por parte de
razones relacionadas generando que las personas abandonen sus los tribunales de Justicia y Paz se condensó en la
Abandono de la propiedad territorios. restitución de tierras desarrollado en la Ley 1448 de
Partiendo de como la titulación colectiva se argumenta sobre la 2011 y un proceso similar se desarrolla en este
colectiva y cambio de títulos:
permanencia de las comunidades en los territorios, estas al abandonarlo momento con la Justicia Especial para la Paz.
permiten argumentar el cambio o anulación del título para la
adjudicación a particulares.
Ampliación y saneamiento en
los territorios colectivos NARP

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 Ampliación y saneamiento
Ampliación de territorio: Procedimiento por
medio del cual un territorio colectivo
(Resguardo Indígena-Consejo Comunitario)
aumenta su tamaño debido a que las tierras son
insuficientes para su desarrollo económico y
cultural o para el cumplimiento de su función
social y ecológico que debe tener la propiedad.

Saneamiento: Procedimiento por medio del cual

la Agencia Nacional de Tierras adquiere o
expropia las mejoras que están incluidas en el
área de los territorios colectivos ya constituidos,
con el objetivo de sanar la propiedad colectiva
de la misma.
Ampliación y saneamiento: Marco legal
▫ Constitución Política de Colombia. Artículo 64: “Es deber del Estado
promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores
agrarios”
▫ Ley 160 de 1994: reformó el Sistema Nacional de Reforma Agraria y
Desarrollo Rural.
▫ Estableció las modalidades a través de las cuáles el Estado colombiano
facilitará el acceso a la tierra a las comunidades NARP a quienes se les
permite la adjudicación de baldíos y la entrega de subsidios para compra
de predios así como la Constitución y ampliación de Territorios
colectivos NARP
▫ Decreto 1745 de 1995: Contiene el procedimiento para el reconocimiento del
derecho a la propiedad colectiva de las "Tierras de las Comunidades Negras"
▫ Decreto 4635 de 2011: Por medio del cual se dictan medidas de asistencia,
atención, reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas
pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras.
 Títulos Colectivos de comunidades NARP

Según el censo nacional de población y vivienda (CNPV) realizado en 2018 en Colombia:

▫ En Colombia hay un total de 4.316.592 personas que se auto reconocen como pertenecientes a la comunidad NARP
▫ 3.136.745 personas viven en las cabeceras urbanas
▫ 1.179.847 personas habitan en territorios rurales
Según datos de la Agencia Nacional de Tierras (ANT) a 2021:
▫ Las comunidades NARP tienen un total de 8.403 hectáreas de área titulada de manera colectiva
▫ Estas tierras benefician a un total de 2.337 familias
▫ Se destina en promedio 3,5 hectáreas por familia.
Títulos Colectivos de comunidades NARP

▫ La destinación de territorio
se encuentra muy por
debajo de la UAF (6
hectáreas al lado de ríos o
afluentes)

▫ Buena parte del territorio

esta destinado a la
conservación ambiental
 Ampliación y saneamiento: Casos emblemáticos
Auto 005 de 2009: Identificó algunos casos emblemáticos que
ilustraban la gravedad de la crisis humanitaria enfrentada por la
población afrocolombiana que ha sido víctima del
desplazamiento forzado y del confinamiento. Advirtió sobre la
importancia de adoptar un plan específico de prevención,
atención y protección que garantizara los derechos
fundamentales de esas comunidades y los de los individuos que
las componen.

Auto 045 de 2012 y Auto 299 de 2012: Adoptan medidas para

proteger los derechos fundamentales de las comunidades
afrocolombianas que han sido afectadas por el desplazamiento
forzado interno. Proponen asegurar la restitución material de sus
tierras, el saneamiento de sus territorios frente a las
perturbaciones causadas por los propietarios de predios
colindantes con su territorio colectivo y por los poseedores de
mala fe, para propiciar que la población desplazada retorne a sus
tierras en condiciones de dignidad y seguridad.
El enfoque diferencial étnico
Definición: Enfoque diferencial étnico
El Departamento Nacional de Planeación –DNP– define el
enfoque diferencial de manera que el mismo:

“[...] remite a una perspectiva integrada de análisis,

reconocimiento, respeto y garantía de los derechos
individuales y colectivos de todos los grupos étnicos
existentes en el país, haciendo énfasis en la igualdad de
oportunidades desde la diferencia, la diversidad y la no
discriminación. Con esto se busca, por un lado, permear
la política pública e incidir en las acciones del Estado, y
por otro, divulgar y promover una cultura de
reconocimiento, respeto e igualdad en el ejercicio de los
derechos para todos los grupos que integran la nación
pluriétnica y multicultural, y así dimensionar los alcances
de su inclusión en la agenda pública y la incidencia en
sus procesos comunitarios organizativos.” (DNP, 2016; p.
17)
 La necesidad del Enfoque Diferencial

La lucha por acabar con la discriminación racial es un

punto de partida para asegurar la protección –por lo
menos desde un punto de vista normativo– de personas
pertenecientes a comunidades NARP. La Corte
Constitucional en su sentencia C-169/01 reconoce:
“(…) El desbalance histórico producido y acrecentado,
entre el aporte significativo de la población
Afrocolombiana a la construcción de la nacionalidad
colombiana, en lo material, lo cultural y lo político, y la
escasísima retribución de la nación a las comunidades
negras en términos del reconocimiento y la valoración
del pueblo Afrocolombiano como etnia y cultura, el
sostenimiento de las comunidades Afrocolombianas a
la invisibilidad política, social y económica y el
desbalance en la inversión social y de recursos
productivos para su sostenimiento y desarrollo.” (Corte
Constitucional, 2001)
Instrumentos de DI adheridos por Colombia en
defensa de la comunidad NARP
Año Nombre Descripción
1969 Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Firmada y ratificada en Colombia mediante la Ley 22 de 1981
formas de Discriminación Racial como un instrumento para la protección de los derechos raciales
1989 Convenio 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países El Convenio reconoce el derecho al trabajo, al territorio y a la
independientes adoptado por la Organización Internacional del identidad. Se hace extensivo a las personas, colectivos y
Trabajo comunidades negras, afrodescendientes y raizales.
2001 Conferencia Mundial Contra el Racismo, la Discriminación La Conferencia de Durban reafirma el espíritu de compromiso
Racial, la 39 Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia o contra la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas
Conferencia de Durban de intolerancia mediante la aplicación del programa de acción de
Durban
2005 Relatoría sobre los Derechos de las Personas Afrodescendientes y Estimula y sistematiza la acción de la Comisión Interamericana
contra la Discriminación Racial, de la Comisión Interamericana respecto de los derechos de las personas de ascendencia africana y
de Derechos Humanos de la Organización de Estados Americanos contra la discriminación racial
2013 Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Firmada por Colombia en el 2014, la Convención aún no ha
Racial y Formas Conexas de Intolerancia entrado en vigor al no ser ratificada aún pero debe entenderse ella
como parte el iuscogens.
Tipos de daños que afectan a la comunidad NARP (Decreto 4635 de
2011)
1. Daño colectivo: cuando la acción viola los derechos y bienes de las
comunidades como sujetos étnicos colectivos.
2. Daño individual con efectos étnicos colectivos: cuando el daño
sufrido por una víctima individual perteneciente a una comunidad,
pone en riesgo la estabilidad social, cultural, organizativa y política
o la permanencia física y cultural de las comunidades.
3. Daño a la integridad cultural: cuando existe pérdida o deterioro de la
capacidad para la reproducción cultural y la conservación y
transmisión intergeneracional de su identidad.
4. Daño ambiental y territorial: cuando se afectan los ecosistemas
naturales, la sostenibilidad y sustentabilidad del territorio de las
comunidades.
5. Daño por racismo y discriminación racial: cuando se producen actos
de violencia y discriminación racial con ocasión o por efecto del
conflicto armado
Ley 70 de 1993 y su desarrollo normativo
Principio/Derecho Tema Normatividad
Propiedad colectiva Decreto 1745/1995
Territorio
Consulta previa Decretos 1320/1998; 2613/2013
Registro de Consejos Comunitarios de Decreto 3770/1993
Autonomía
comunidades negras y organizaciones NARP
Espacio Nacional de Consulta Previa de Decreto 1372/2018
Representación comunitaria Comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras
Afrocolombianidad, herencia africana, identidad Ley 725/2001; Resolución 0740/2011;
Reconocimiento e identidad cultural
lingüística Ley 1381/2010
Ley 387/1997; Ley 1448/2011; Decreto
Protección y garantía de derechos en el marco
Condición especial de Víctimas 4635/2011; Sentencia T-025/2004; Auto
del conflicto armado
005 del 2009
Protección ante discriminación o racismo Ley 1482/2011; Ley 1752/2015
No discriminación Observatorio contra la discriminación y el Resolución 1154/2012 Ministerio del
racismo Interior
Documentos en Política Pública Documentos CONPES 2909/1997; 3169/2002; 3310/2004
Sentencias que trabajan la ampliación del C-086/1994, T-422/1996, T-955/2003, C-
Jurisprudencia relevante
enfoque étnicamente diferenciado 461/2008
 Aplicación del enfoque diferencial NARP
▫ Ley 1448 2011 sobre víctimas y restitución de tierras.
▫ Decreto 4635 de 2011
▫ Sentencia C-169 de 2001
▫ Sentencia C-371 del 2001
▫ Sentencia T-025 de 2004
▫ Auto 005 de 2009
▫ Capítulo Étnico. Acuerdo final para la terminación del
conflicto y la construcción de una paz estable y
duradera
▫ Guía de acción étnica. Sistema Integral de Verdad,
Justicia, Reparación y No Repetición (SIVJRNR)
▫ Comisión étnica. Jurisdicción Especial para la Paz
(JEP)
▫ Resolución de 1073 de 2019. Procuraduría General de
la Nación
 Promoción, protección, defensa y garantías para el goce efectivo de
los derechos colectivos de los pueblos étnicos del país
Resolución de 1073 de 2019 de la procuraduría: “Por la cual se adopta la Política Preventiva de la Procuraduría
General de la Nación para Pueblos Étnicos”.
Diagnostica una amenaza latente a la población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera como se evidencia en el
literal m donde expresa:
“Literal m) Que los pueblos étnicos del país, esto es, los pueblos Indígenas, el pueblo Negro, Afrocolombiano,
Raizal y Palenquero, y el pueblo Rrom o Gitano, se encuentran en riesgo de desaparición física o cultural,
siendo víctimas de violaciones a sus derechos fundamentales, tanto colectivos como individuales, e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario. En forma aguda padecen el conflicto armado interno en sus
territorios, con la ocurrencia de numerosos hechos delictivos, entre ellos, homicidios, incluyendo asesinatos
selectivos contra líderes y autoridades, masacres, desapariciones forzadas, torturas, extorsiones, secuestros,
reclutamiento ilegal, confinamiento, desplazamiento forzado, detenciones masivas, restricciones alimenticias y
a la movilidad interna. Al mismo tiempo, han padecido afectaciones con repercusiones colectivas a partir de un
proceso histórico de saqueo y despojo territorial, exclusión social, discriminación racial, debilitamiento de la
identidad cultural, estigmatización, limitaciones a la autonomía, usurpación del gobierno propio,
desestructuración de los procesos político-organizativos e imposición de mecanismos de control social y de
resolución de conflictos ajenos a su cosmovisión” (PGN, 2019)
 “
Soy una negra
que lleva en la sangre
el grito de orgullo
de un pasado ancestral
que hundió raíces en América
conservando sus rasgos de identidad.

- Mary Grueso Romero. (2015). Mi gente, mi tierra y mi mar