DESCENTRALIZACIÓN,

DESCONCENTRACIÓN
Y

DELEGACIÓN
 DESCONCENTRACIÓN
• La Desconcentración en la Ley 489 de 1998, art. 8º.

“Artículo 8°. Desconcentración administrativa. La

desconcentración es la radicación de competencias y funciones en
dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o
entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de
orientación e instrucción que corresponde ejercer a los jefes
superiores de la Administración, la cual no implica delegación y
podrá hacerse por territorio y por funciones.

Parágrafo. En el acto correspondiente se determinarán los medios

necesarios para su adecuado cumplimiento.

Los actos cumplidos por las autoridades en virtud de

desconcentración administrativa sólo serán susceptibles del recurso
de reposición en los términos establecidos en las normas
pertinentes.”
 DESCONCENTRACIÓN
• DEFINICIÓN.

Es el proceso mediante el
cual las funciones de una ALCALDÍA
institución (entidad u
organismo) son distribuidas
en diferentes áreas
funcionales o unidades
territoriales, las cuales
cuentan generalmente con
estructura administrativa, y
cuyo fin último es, al igual
SECRETARÍA
que la descentralización y la SECRETARÍA SECRETARÍA DE
DE
GENERAL Y DE DESARROLLO
delegación, garantizar los DE GOBIERNO SOCIAL
INFRAESTRUCTU
RA
fines esenciales del Estado.
 DESCONCENTRACIÓN
• OBJETO.
Despacho
Ministro
Distribuir competencias y
funciones de una
entidad u organismo Viceministerio
entre sus diferentes General
dependencias.
No procede para asignar o
reasignar directamente Dirección de Presupuesto
funciones de empleos o
cargos.
Se presenta al interior de Subdirección de
Programación
la misma persona Presupuestal
jurídica.
 DESCONCENTRACIÓN
• FINALIDAD.

Adecuar la organización administrativa para facilitar o

permitir la prestación de servicios y el cumplimiento de
las funciones a cargo de las entidades públicas.

Para la Corte Constitucional, su finalidad es el

descongestionar la gran cantidad de tareas que
corresponde a las autoridades administrativas y, en ese
orden de ideas, contribuir a un rápido y eficaz
diligenciamiento de los asuntos administrativos
(Sentencia C-561 de 1999).
 DESCONCENTRACIÓN
GERENCIA
GENERAL

• Desconcentración por
funciones
SUBGERENCIA
SUBGERENCIA
SUBGERENCIA ADMINISTRATIVA
DESARROLLO
OPERACIONES Y
TÉCNICO
FINANCIERA

GERENCIA

• Desconcentración por
GENERAL

territorio
REGIONAL
REGIONAL REGIONAL
SUR
ANDINA NORORIENTAL
OCCIDENTAL
 DESCONCENTRACIÓN
LA CLASIFICACIÓN DOCTRINAL.

• Desconcentración por Delegación.

Noción equivocada que explica el origen de la
desconcentración solo a partir de la delegación de
funciones.

• Desconcentración por Adscripción.

Considera que esta figura solo puede darse a través de
la Ley; sin embargo, ella puede darse a mediante otros
actos administrativos.
Igualmente considera que el depositario de la función
desconcentrada recae en los funcionarios; sin embargo,
ésta se da en áreas funcionales o dependencias.
 DESCONCENTRACIÓN
LA AUTORIDAD

  NIVEL NACIONAL NIVEL TERRITORIAL

Presenta una competencia

compartida:
Congreso de la República en tanto
determina la estructura de la Corresponde a la Asamblea
SECTOR CENTRAL administración nacional. Departamental y al Concejo
Presidente de la República en tanto Municipal
le corresponde modificar la
estructura de las instituciones
públicas de orden nacional.

Presidente de la República en tanto

le corresponde modificar la
estructura de las instituciones Corresponde a la Junta o Consejo
SECTOR
públicas de orden nacional. Directivo de las instituciones
DESCENTRALIDAZO
A propuesta de la respectiva Junta descentralizadas
o Consejo Directivo del ente
descentralizado.
 DESCONCENTRACIÓN
LA AUTORIDAD VIRTUAL O IMPROPIA.
Las autoridades de las dependencias desconcentradas no son
empleados públicos de dicha dependencia sino de la planta de
personal de la respectiva entidad.

AUSENCIA DE AUTONOMÍA FINANCIERA.

La autonomía financiera requiere de la capacidad para la
generación de recursos y de la facultad para disponer
libremente de los mismos, pues los ingresos que generan son
del presupuesto de la entidad y no tienen presupuesto propio o
independiente.

Olvido de la facultad del literal j) del artículo 54 de la ley 489 de

1998:
“j) Se podrán fusionar, suprimir o crear dependencias internas
en cada entidad u organismo administrativo, y podrá
otorgárseles autonomía administrativa y financiera sin
personería jurídica;”
 DESCONCENTRACIÓN
LIMITACIÓN DE LA COMPETENCIA.
Las funciones y competencias desconcentradas tienen
limitaciones funcionales y geográficos.

Las decisiones importantes o estratégicas se toman en las

dependencias concentradas.

AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA LIMITADA.

Relación de subordinación de las autoridades de las
dependencias desconcentradas frente a las autoridades
concentradas.

Carácter de libre nombramiento y remoción de las autoridades

desconcentradas.

Naturaleza básicamente ejecutora de las funciones

desconcentradas.
 DESCONCENTRACIÓN
REQUISITOS FORMALES Y MATERIALES.
Expedición de acto administrativo formal de carácter general.
Eliminación de la duplicidad de funciones.
Armonía, coherencia y articulación funcional
Especialidad funcional.

RESPONSABILIDAD.
La responsabilidad de la función o competencia desconcentrada
recae en el jefe o director de la dependencia receptora, por cuanto
este es el depositario final de competencias.

CONTROL.
Ejercido por la dependencia concentrada.
Se manifiesta a través de figuras como la libre designación y
remoción de las autoridades de las dependencias
desconcentradas (territorialmente: Regionales); el régimen
disciplinario; la instrucción directa, la revisión y revocatoria de
los actos dictados.
DELEGACIÓN
 DELEGACIÓN

“ARTICULO 211. La ley señalará las funciones que el Presidente de

la República podrá delegar en los ministros, directores de
departamentos administrativos, representantes legales de
entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores,
alcaldes y agencias del Estado que la misma ley determine.

Igualmente, fijará las condiciones para que las autoridades

administrativas puedan delegar en sus subalternos o en otras
autoridades.

La delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual

corresponderá exclusivamente al delegatario, cuyos actos o
resoluciones podrá siempre reformar o revocar aquel, reasumiendo la
responsabilidad consiguiente.

La ley establecerá los recursos que se pueden interponer contra los

actos de los delegatarios.”
 DELEGACIÓN
DEFINICIÓN.

• Acción y efecto de delegar. Y delegar es dar una persona

a otra la jurisdicción que tiene por su dignidad u oficio,
para que haga sus veces o conferirle su representación.

• Comisión que da a una persona el derecho de actuar en

nombre de otra. Persona que actúa en virtud de una
designación.

• Acto por el cual se delega en una persona.

• Atribución, transmisión para un objetivo determinado .

Concesión de poder a otra persona.
 DELEGACIÓN
CARACTERÍSTICAS.

• Se delega en cabeza de empleado, no de

empleo.
• Las funciones son del empleo, no del empleado.
• La delegación no implica modificar el manual de
funciones.
• Proporcionalidad jerárquica de la responsabilidad
(Directivo, Asesor, Profesional, Técnico y
Asistencial).
• Se delega autoridad para toma de decisiones , no
se delegan funciones.
 DELEGACIÓN
PROPÓSITO.
La delegación es un instrumento de gestión que
tiene como finalidad dar desarrollo a los principios
de la función administrativa enunciados en el
artículo 209 de la C.P.

TEMPORALIDAD.
La vigencia de la delegación no está
condicionada por la permanencia laboral del
delegante o del delegatario en su cargo.
El vínculo no es personal sino institucional, por lo
tanto continúa entre quienes reemplacen
laboralmente en los empleos.
 DELEGACIÓN
ESPECIES DE DELEGACIÓN.

• Delegación legislativa.
Se presenta cuando el Congreso de la República
inviste de autoridad al Gobierno Nacional para
tomar decisiones de carácter legislativo, sobre
temas que por su naturaleza requiere de
regulación legal.

Puede ser por:

- acción (positiva)
- omisión (incumplimiento de plazo para expedir
un acto: Plan de Desarrollo y Presupuesto de
rentas y Ley de apropiaciones).
 DELEGACIÓN
Características de la delegación legislativa.
• Deben ser expresamente solicitadas por el Gobierno.
• Circunstancias para solicitarlas.
• Discrecionalidad del Congreso para concederlas.
• Fijación de límites y alcances de su ejercicio.
• Temporalidad.
• Se conceden al Presidente y las ejerce el Gobierno.
• Proceden sobre asuntos delegables.
• Proceden sobre temas de función legislativa.
• Los decretos expedidos tienen fuerza de ley.
• No puede subdelegarse.
• Extinción de las facultades.
• Congreso conserva titularidad de la competencia
delegada.
 DELEGACIÓN
Delegación en los entes territoriales.

Las Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales

pueden otorgar facultades pro témpore a los Gobernadores y Alcaldes
para que tomen decisiones sobre materias que son de competencia de
las respectivas corporaciones públicas.

Los elementos centrales de esta delegación:

• Autorización de la Asamblea o Concejo al Gobernador o Alcalde para

que tome decisiones sobre materias que son de la competencia de la
respectiva corporación pública.
• La corporación pública debe fijar el término de la autorización.
• No hay restricción expresa sobre asuntos indelegables por las
corporaciones públicas. (Designación de funcionarios?)
• Modificación en cualquier tiempo de las normas dictadas
extraordinariamente .
• Los actos expedidos tienen la misma fuerza de la Ordenanza o
Acuerdo.
• No se requiere la solicitud del Gobernador o Alcalde para ser otorgada.
 DELEGACIÓN
Características del Delegante:

• Es la máxima autoridad de la institución.

• Es el titular del empleo de cuyas funciones el delegatario irá a tomar
decisiones.
• Está vinculado laboralmente con la entidad .
• Debe estar previa y expresamente autorizado para hacer la delegación.
• Dispone de discrecionalidad para el ejercicio de la facultad de delegar.
• Conserva la autoridad sobre la totalidad de funciones de su empleo.
• Señala en el acto de delegación las condiciones en las cuales otorga la
delegación.
• Queda vinculado jurídicamente con el delegatario durante la vigencia
de la delegación.
• En cualquier momento puede dejar sin vigencia la delegación.
• Debe ejercer control sobre el desarrollo de la delegación.
• Debe impartir orientaciones sobre el desarrollo de la delegación
otorgada.
• Puede revisar y revocar los actos expedidos por el delegatario y
dejarlos sin efecto
 DELEGACIÓN
Características del Delegatario:

• Desempeña un empleo con funciones afines o

complementarias a las funciones del empleo del delegante,
sobre las cuales toma decisiones en virtud de la delegación.
• Está vinculado laboralmente con la entidad, como empleado
público de nivel directivo o asesor.
• Adquiere el nivel jerárquico del delegante cuando ejerce la
facultad delegada.
• Es responsable por las decisiones que tome en ejercicio de
la delegación.
• Deberá atender los requerimientos sobre el ejercicio de la
delegación.
• Debe desempeñarse dentro del marco de actividad
establecido en el acto de delegación.
• Debe cumplir las orientaciones del delegante.
• Debe facilitar la revisión de sus decisiones.
 DELEGACIÓN
Características del Acto de Delegación:

• Debe indicar:
La autoridad delegante.
La autoridad o funcionario delegatario.
Las funciones o asuntos específicos cuya atención o decisión se
asigna al delegatario.
Las circunstancias de tiempo, modo y lugar que orientarán el
ejercicio de la delegación.

• Además:
El acto de delegación debe ser notificado al delegatario para que
surta efectos jurídicos.
Contra el acto de delegación proceden los recursos ante la
administración.
No exige motivación.
Tiene fuerza ejecutoria (ejecutividad) mientras no sea revocado,
suspendido, modificado, derogado o anulado.
 DELEGACIÓN
Funciones que no son Delegables.

• La expedición de reglamentos de carácter

general.
• La delegación es indelegable o prohibición de
subdelegar.
• Es improcedente la delegación cuando la
naturaleza de la función muestra que no es
susceptible de delegación.
• No son delegables las funciones que por
mandato constitucional o legal no son
susceptibles de delegación.