REGISTRO DE PERSONAS NATURALES:

EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS EN
EL SISTEMA REGISTRAL PERUANO

JUAN JUSTINO RAMOS CHAVEZ

Junio,2021
ESTRUCTURA TRIDIMENSIONAL
DEL SISTEMA REGISTRAL
Registro

Publicidad Registros Públicos

Poder
Pero un Registro Público no
Público
necesariamente es un Registro Jurídico
REGISTROS PÚBLICOS. Clasificación

Distinción por la naturaleza de su publicidad:

• Registros Jurídicos (Publicidad efecto) Aplicación de
principios del derecho registral, aun cuando no formen
parte orgánica del sistema registral.

• Registros (Publicidad noticia)

normas de otras
Administrativos disciplinas jurídicas
distintas
Aplicación del de
derecho aunque no solo
pertenecientes
registral, al derecho administrativo.
 REGISTROS JURÍDICOS
¿Para que sirven?
• Finalidad abstracta: Generar confianza social y jurídica (predictibilidad)
promoviendo el tráfico patrimonial y a la circulación del crédito.
• Cumple rol instrumental: Mediante la publicidad se hace efectiva la
cognoscibilidad y presunción de exactitud del contenido registrado.
Materializa el propósito de seguridad jurídica.
• Otorga oponibilidad: El conocimiento presunto (absoluto) de lo inscrito
se opone ante todos (erga omnes). Opera en favor del titular registral.
• Produce efectos: Tutela jurídica a quienes se acogen a su ámbito y,
además, afecta conocimiento erga omnes (presunción absoluta).
 EL DERECHO REGISTRAL

Origen y evolución

Protección del Protección del

acreedor adquirente

Ámbito Ámbito
inmobiliario multidisciplinario

Derecho registral
Derecho civil (disciplina autónoma)
EL REGISTRO DE PERSONAS NATURALES
Y EL DERECHO REGISTRAL

El derecho registral es la disciplina jurídica que regula

los principios, las características y el procedimiento de
acceso a la publicidad de los registros jurídicos,
determinando su eficacia en relación a terceros, los
efectos de conocimiento frente a todos y su
vinculación con otras disciplinas jurídicas.
¿Cumple el Registro de Personas Naturales con los
parámetros de esta definición?
 CLASES DE REGISTROS

• Registros de bienes (folio real)

• Registros de personas (folio personal)
• Registros de actos (folio causal por actos, contratos o
hechos jurídicos)

¿Es el Registro de Personas Naturales un Registro de

Personas?
 EFICACIA DE LOS REGISTROS JURÍDICOS
• Registros con eficacia negativa
(Sistemas de inoponibilidad de lo no inscrito)

• Registros con eficacia positiva

(Sistemas de protección de terceros registrales)

• Registros con eficacia plena

(Sistemas de inatacabilidad de lo inscrito)

¿Cuál es la eficacia de la inscripción en el Registro de Personas Naturales?

La eficacia registral derivada.
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EVOLUCIÓN HISTÓRICA
SISTEMA REGISTRAL PERUANO.
130 años después

Registro de la Propiedad Inmueble (1888)

Sistema Nacional de los Registros Públicos (2018)

 REGISTRO DE PERSONAS NATURALES.
Origen accesorio al Registro inmobiliario (1)
Ley de creación del Registro de Propiedad Inmueble en el
Perú (Enero, 1888)
• Registro único de naturaleza inmobiliaria.
• No existe un Registro de Personas Naturales propiamente dicho.
• Pero se admitió la inscripción de interdicciones judiciales y toda providencia o
resolución ejecutoriada que destruya o limite la libre disposición del propietario (art.
3º), o sobre patria potestad, administración de bienes de los hijos y actas de Consejo de
Familia (art. 4º), como actos de relevancia registral que recaen sobre la capacidad de
las personas naturales y que afectan accesoriamente el ejercicio de su titularidad
registral sobre el inmueble.
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 REGISTRO DE PERSONAS NATURALES.
Origen accesorio al Registro inmobiliario (2)

Primer Reglamento del Registro de Propiedad Inmueble

en el Perú (Junio, 1888) (arts. 82º, 83º, 86º, 96º, 98º y ss.)
• Inscripción de transferencia de propiedad de los inmuebles, por causa de muerte
de la persona natural (testamentos y sucesiones universales intestadas).
• Inscripción de resoluciones judiciales relativas a la existencia o capacidad de la
persona natural (declaración de ausente, muerte presunta, interdicciones
judiciales, nombramiento de administradores), que afectan los alcances de la
titularidad registral sobre los inmuebles.

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 REGISTRO DE PERSONAS NATURALES.
2da. Fase: La emancipación (1)

Código Civil de 1936 (Ley 8305) (art. 1036º, incisos 3, 4 y 5, y

arts. 1059º al 1074º)
• Se crearon como Registros independientes del Registro inmobiliario, a los
siguientes Registros: (i) Registro de Testamentos, (ii) Registro de Mandatos y
(iii) Registro Personal.
• Posteriormente, se creó el Registro de Declaratoria de Herederos (hoy llamado
Registro de Sucesiones Intestadas), por Decreto Ley 14607 (1963).
Nota.- Sin embargo, en el Código Civil de 1936 dichos Registros de Personas Naturales fueron regulados
como una parte del Libro de Derechos Reales, evidenciando así que se mantuvo la concepción de ser
Registros menores de carácter vinculado al Registro inmobiliario.
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 REGISTRO DE PERSONAS NATURALES.
2da. Fase: La emancipación (2)
Reglamento de Inscripciones de 1936, Reglamento General de los Registros
Públicos de 1968 y Reglamento del Registro de Testamentos de 1970
• Registro de Testamentos (folio causal – historia por cada testamento)
• Registro de Mandatos (folio causal – historia por cada mandato)
• Registro Personal (folio causal – historia por cada acto)
• Registro de Declaratoria de Herederos (folio causal – historia por
cada sucesión intestada).
Nota.- De todos esos Registros, el Registro Personal es el que más satisface la idea de un Registro de
Personas Naturales, pues los otros mas bien sirven para dar publicidad registral a los títulos de transferencia
de dominio mortis causa (Registros de Testamentos y Sucesiones Intestadas) o para publicitar la vigencia de
la representación del otorgante (Registro de Mandatos) .

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 REGISTRO DE PERSONAS NATURALES.
2da. Fase: La emancipación (3)
Decreto Ley Nº 23095 - Ley Orgánica de la Oficina Nacional de los
Registros Públicos (Junio, 1980), y Decreto Legislativo Nº 119 - Ley de
la Oficina Nacional de los Registros Públicos - ONARP (Junio, 1981)

• Se mantuvieron los mismos Registros independientes: (i) Registro de

Testamentos, (ii) Registro de Mandatos, (iii) Registro Personal y (iv) Registro de
Declaratoria de Herederos.
• Si bien es cierto, se logró regular a dichos Registros como independientes del
Registro inmobiliario, no se conformó un verdadero Registro de Personas
Naturales.
Nota.- Se mantuvieron como Registros separados del Registro de Propiedad Inmueble y del Registro
Mercantil.
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 REGISTRO DE PERSONAS NATURALES.
3ra. Etapa: La separación autónoma (1)

Código Civil de 1984 (art. 1036º, incisos 3, 4 y 5, y arts. 1059º al

1074º)
• Seincorporó un Libro de Registros Públicos (Libro X),
adquiriendo
materia registral la autonomía del tema solo inmobiliario del Libro de
Derechos Reales, pero se mantuvo dentro de la regulación civilista.
• Se mantuvo como Registros independientes, los siguientes: (i) Registro de
Testamentos, (ii) Registro de Mandatos y Poderes, (iii) Registro Personal, y (iv)
Registro de Declaratoria de Herederos (modificado en el año 1996 a Registro
de Sucesiones Intestadas, según Ley Nº 26707).
Nota.- No se conformó un Registros de Personas Naturales propiamente dicho.
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 REGISTRO DE PERSONAS NATURALES.
3ra. Etapa: La separación autónoma (2)

Decreto Ley 25993 – Ley Orgánica del Sector Justicia (Dic 1992)

• Disolvió la antigua ONARP y la convirtió en un órgano de línea como Dirección

Nacional de los Registros Públicos y Civiles, con competencia solo para Lima y
Callao, pues en el resto del país el servicio reistral se transfirió a los Gobiernos
Regionales.
• Mantuvo competencia sobre los siguientes Registros independientes: (i) Registro
de Testamentos, (ii) Registro de Mandatos y Poderes, (iii) Registro Personal, y
(iv) Registro de Declaratoria de Herederos.
Nota.- Este ha sido, sin lugar a dudas, el punto más difícil del sistema registral peruano. Felizmente
no duró más de 2 años.
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 REGISTRO DE PERSONAS NATURALES.
4ra. Etapa: La unificación (1)

Ley 26366 (Ley de creación de la Sunarp - 1994) (art. 2º)

Artículo 2.- El Sistema Nacional de los Registros Públicos vincula en lo jurídico
registral a los Registros de todos los Sectores Públicos y está conformado por
los siguientes Registros:
a) Registro de Personas Naturales, que unifica los siguientes registros: el
Registro de Mandatos y Poderes, el Registro de Testamentos, el Registro de
Sucesiones Intestadas, el Registro Personal y el Registro de Comerciantes.
Nota.- El Registro de Comerciantes (creado por el Código de Comercio de 1902) antes se encontraba dentro
del Registro Mercantil. ¿Constituye un Registro Jurídico? ¿Cuáles son sus efectos frente a terceros? ¿Tiene
vigencia efectiva en la actualidad?
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 REGISTRO DE PERSONAS NATURALES.
4ra. Etapa: La unificación (2)

Reglamento General de los Registros Públicos - RGRP (2001)

Título Preliminar. Art. IV. PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD
(…)
“En el caso del Registro de Personas Naturales, en cada Registro que lo
integra, se abrirá una sola partida por cada persona natural en la cual se
extenderán los diversos actos inscribibles.
Excepcionalmente, podrán establecerse otros elementos que determinen la
apertura de una partida registral”.
Nota.- La regla general normada en el RPN es el folio personal, solo por excepción se pueden establecer otros criterios.
¿Cómo funciona desde su creación hasta la actualidad? ¿Se afecta por ello la eficacia de la publicidad registral?
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 REGISTRO DE PERSONAS NATURALES.
4ra. Etapa: La unificación (3)

Reglamento de Inscripciones de los Registros de

Testamentos y Sucesiones Intestadas (Res. 156-2012-SUNARP/SN)
Artículo 3.- Principio de Especialidad
Los Registros de Testamentos y de Sucesiones Intestadas se rigen por el
sistema de folio personal. Se abrirá una sola partida por el causante de la
sucesión o el testador, en la cual se extenderán los actos inscribibles
ulteriores.
Nota.- ¿Qué tan cierto es lo que dice esa norma reglamentaria?

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 REGISTRO DE PERSONAS NATURALES.
4ra. Etapa: La unificación (4)
Reglamento de Inscripciones de los Registros de
Testamentos y Sucesiones Intestadas (Res. 156-2012-SUNARP/SN)
Artículo 53.- Transferencia en el Registro de Bienes
Las inscripciones en el Registro de Testamentos y de Sucesiones Intestadas no
producen efectos traslativos en los Registros de Bienes y en el Registro de
Personas Jurídicas cuando se trate de participaciones sociales.
Para efecto de realizar dicha inscripción se deberá presentar una solicitud
indicando la partida registral donde consta inscrita la sucesión testamentaria
o intestada.
Nota.- ¿Las inscripciones producen efectos traslativos? ¿Qué es lo que se ha querido decir en esta norma?
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