DERECHO MUNICIPAL

COMPARADO
DERECHO MUNICIPAL COMPARADO.

6.1.1 Alemania y España

6.1.2 Francia
6.2 Estados Unidos de Iberoamérica Integrantes:
6.2.1 Argentina y Brasil Castañeda Escalante Víctor
Hernández Ambriz Emmanuel
López Carrillo Viliulfo
Martínez Ramírez David Samuel
Mota Zepeda Cesar Daniel.
Salazar Ahuatzi Monica Natalia
El gobierno local en distintos países
adquiere diferentes modalidades de
organización atendiendo a elementos,
como su historia, su cultura y obviamente
su sistema jurídico; por ello, en la
presente exposición se hará una breve
referencia de las bases fundamentales
bajo las que se organizan y funcionan los
gobiernos de las comunidades locales de
Estados Unidos de Iberoamérica,
Alemania, España, Francia, Argentina, y
Brasil.
 ALEMANIA
La Constitución Alemana establece como divisiones
internas del país a los Estados miembros de la
Federación que actualmente son 16; a las
circunscripciones o distritos que son 393 urbanos y 425
rurales, y a los Municipios cuyo elevado número es de
18,366. Los dos órganos colegiados son:

Concejo Municipal (Gemeinderat) electo popularmente,

que a su vez designa a una Comisión Ejecutiva (Magistrat
o Burgerauschuss); existiendo además como órgano
unipersonal el Burgomaestre (Burgermeiester), quien es
designado por el Concejo Municipal, teniendo a su cargo
múltiples facultades de carácter ceremonial y de
representación del Municipio.
 El Concejo Municipal es el principal órgano de la administración teniendo a su
cargo todas las decisiones de importancia para la comunidad local.
este Concejo se elige por medio de sufragio universal y dura en su encargo un
período de cuatro años; el número de sus integrantes es variable según el
número de pobladores de las municipalidades.

Los Municipios que no pertenecen a circunscripciones rurales se denominan

Ciudades Libres (Kreisfreie-Steadt). Además de las ciudades libres existen en
Alemania las denominadas Ciudades-Estado reconocidas por el artículo 106 fracción
VI de la Constitución y que tienen un estatuto especial con características de Estado
y de Municipio; actualmente tienen esta categoría tres ciudades Berlín, Hamburgo y
Bremen.

Como ejemplo de la operatividad de estas Ciudades-Estado encontramos a Berlín que tiene

una Cámara de Diputados Local con 200 representantes.

La Cámara designa al Burgomaestre de Berlín y a su suplente, así como a los representantes de la

Comisión Ejecutiva que son un máximo de 16. Berlín se divide en 20 distritos que tienen a su vez una
Asamblea Distrital (Bezirksant) integrada por el Prefecto Distrital y un máximo de 8 Consejeros
Distritales.
 ANTECEDENTES DEL
MUNICIPIO ESPAÑOL
“La mayor parte de la ciudades españolas quedaron organizadas como
O A estipendiarías*, pocas como confederadas y aparecieron algunas ciudades y
rg
a
ut colonias de fundación Romana”
o
ni
n -Sergio F. de la Garza, 1947-
za
o
ci
m
*Estipendiarías: Estipendiar- Remunerar a alguien o algo por su
ó
n ía trabajo y servicios* Caída del
imperio
CONSERVACIÓN EN LOS VISIGODOS - INVASIÓN DE LOS
GODOS Romano
Conventus • Conquista Árabe, termina con los restos de
publicus • Recuperación
organizaciones Romanas y Visigóticas. de territorios
vicinorum
• Proceso de reconquista• FORMACIÓN DE LOS
• Administración publica PRIMEROS
• Autoridad Sancionadora Administrativa
TIPOS DE MUNICIPIOS
• MUNICIPIO RURAL: Predomina el
elemento económico y con estructura
ligada a la jura impersonal y al poder
judicial
• MUNICIPIO PRIVILEGIADO: Surge
por la aplicación de concesiones
nobiliarias, infanzonías, etc.
• MUNICIPIO CONSULAR: Desarrollada
a la par de Italia y sur de Francia, con la
justicia separada, dependiente del rey.
 ORGANIZACION DEL MUNICIPIO
AUTORIDADES EN EL MUNICIPIO
Comenzaron a desarrollarse en Castilla durante la segunda mida del siglo XII, y ambas figuras
fueron cambiando poco a poco toda la fisionomía jurídica de las instituciones castellanas.
• LAS CORTES: Los procuradores, representantes de las ciudades mas importantes, reunidos en
cortes bajo la presidencia del Rey, tuvieron en sus manos votación, favorable o adversa, de las
peticiones de servicios económicas formuladas por la Corona.
• CONSEJOS MUNICIPALES: Organismos rectores de la vida publica de las ciudades, y
contaban con grandes prerrogativas de autonomía, reflejadas en sus Fueros o cuadernos de
leyes, donde se recogía el derecho local de cada ciudad frente al derecho territorial del Estado.
• CONSEJOS CASTELLANOS: Constituían la autoridad de mayor importancia en el municipio,
estando integrados por los regidores, quienes eran elegidos por los vecinos para integrar os
cuerpos de gobierno local.

• EL CORREJIDOR: La autoridad adquiere mayor importancia

y surge la institución del corregidor que llevaba la
representación del rey ante el gobierno comunal

• SE LE DIO FUERZA AL DERECHO FORAL (De los fueros)

 FRANCIA
Según la Ley de Organización de las Localidades, las bases
organizativas de las comunas francesas son:
El Consejo, el Maire y sus Adjoints.

a) El Consejo, se integra por miembros elegidos mediante

sufragio universal y directo que duran en su encargo seis
años.

El número de consejeros está fijado por la ley y van desde:

- 9 en los Municipios de - 100 habitantes,
- 69 en aquellos Municipios de 300,000 o + b) El Maire (Alcalde) y sus Adjoints (adjuntos), son el órgano
ejecutivo de la comuna.
La ley establece que el desempeño del cargo de concejal deberá
ser gratuito, reputándose como una obligación ciudadana. El Alcalde es elegido por seis años por los concejales
municipales en la primera sesión que celebran después de las
elecciones, requiriéndose mayoría absoluta en las dos primeras
votaciones y, en su caso, mayoría simple en la tercera.

De igual manera se procede para la designación de los Adjuntos

determinándose el orden en que han de ejercer el cargo.
 El Alcalde cuenta con facultades amplias
para atender los asuntos de la
municipalidad, como:
- Preparar el presupuesto,
- Determinar los diversos gastos para los
ramos de la administración municipal. A los Adjuntos, se les considera equipo de
- Presidir las reuniones de Concejo, apoyo del Alcalde.
- Dirigir la prestación de los servicios Su designación obedece a un proceso
públicos, electivo.
- Cumplir con las adjudicaciones de las En Francia existen las asociaciones de
obras y contratos que determine el Desempeñan las funciones que les asigne comunas para cumplir sus objetivos
Consejo; el Alcalde; también se encarga de sustituir de prestación de servicios:
- Representar a la comunidad y en general al Alcalde en sus ausencias temporales o - SYNDICAT DE COMUNES: Integradas
ejecutar todos los acuerdos que le cuando por alguna causa está impedido para una obra específica.
indique el propio Consejo. para desempeñar funciones. - SYNDICATS Á VOCATION UNIQUE: Si
su objeto es el cumplimiento de un
programa concreto.
- SYNDICATS Á VOCATION MULTIPLE:
Pretenden cumplir funciones
permanentes y, en general, de
múltiples servicios.
 Ejemplo:
A la zona metropolitana de París se le otorgó
un régimen especial llamado Regiáo
Parisiense, desapareciendo el entonces
Departamento del Sena, que se encontraba
ubicado en la Ciudad de París.

Esta Ciudad actualmente cuenta con un sólo

Concejo Metropolitano integrado por 90
miembros y tiene dos prefectos;
- El de París con atribuciones de Alcalde
(Préfet de París) que tiene todas las
facultades administrativas de alcaldía.
- Las policiacas se atribuyen al Préfet de
Police, que es el encargado de la
seguridad de la ciudad.
ESTADOS UNIDOS
DE IBEROAMERICA
Los países que fueron colonias de
España y Portugal son los países
llamados iberoamericanos, porque
España y Portugal son los que forman la
península Ibérica.

Iberoamérica es desde México hasta

Argentina sin contar a los países que no
fueron colonias de España ni Portugal.
 ARGENTINA

La Constitución argentina de manera expresa

alude el régimen municipal al establecer en su
texto, que:

Artículo 5º.-Cada provincia distará para sí una

Constitución bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantías de la Constitución Bajo estas condiciones, el gobierno
nacional; y que asegure su administración de federal garantiza a cada provincia el
justicia; su régimen municipal y la educación goce y ejercicio de sus instituciones.
primaria.
 El sistema federal argentino en materia municipal funciona de manera similar a México, ya
que corresponde a sus Provincias regular lo correspondiente a los Municipios; la diferencia
que existe es que en nuestro país se dan las bases generales de la organización municipal a
nivel Constitucional (artículo 115).
ARGENTINA

En la actualidad, Argentina se integra por 22 Provincias, un Distrito Federal y los Territorios

Nacionales de Tierra del Fuego, la Antártida Argentina y las Islas del Sur del Atlántico.

Cada una de sus provincias cuanta con su propia Constitución interna y sus respectivas
leyes municipales, lo que hace realmente difícil el estudio de su organización municipal.
 Atendiendo a las generalidades más usuales de los ordenamientos de algunas de sus Provincias,
podemos observar que las Asambleas Legislativas provinciales han dado soluciones muy variadas para
garantizar la autonomía de los Municipios argentinos.

Así tenemos que, en algunos casos se emiten leyes generales dictadas por la propia Asamblea
Provincial; en otras provincias se autoriza que los Municipios se auto organicen mediante una
Carta Orgánica surgida de una Convención Municipal, que requiere de la aprobación de la
Asamblea Provincial y finalmente en otras más se suele dar un sistema mixto al ser autorizados
por la Asamblea Provincial para contar con Cartas Municipales propias.
 Brasil
El Municipio Brasileño en el
ordenamiento Constitucional, queda
El ordenamiento Constitucional en Brasil, ubicado como parte integrante de la
señala en su artículo 1º, que: federación.
“La República Federativa de Brasil, formada Este es el único país latinoamericano
por la unión indisoluble de los Estados y los que otorga este rango a sus
Municipios y del Distrito Federal, se constituye municipalidades.
como un Estado democrático de Derecho…”;

Es decir, cuenta con un régimen federal y

garantiza la autonomía de Estados y Municipios.
 Respecto de la reglamentación particular de los Municipios, cada Estado de la Federación establece en su
Constitución interna reglas generales para su territorio, previéndose la posibilidad de que los Municipios a
su vez, cuenten con una Carta propia.

En cuanto a la organización del El Prefeito es el órgano

La Cámara de Vereadores es el Según la Constitución de
Municipio Brasileño, tenemos ejecutivo de la municipalidad,
órgano legislativo de la Brasil, en los Municipios:
que este se integra por dos es de tipo unipersonal y tiene
municipalidad, además de
órganos: facultades tanto políticas
contar con facultades de - 1 millón de habitantes
como administrativas,
control y fiscalización sobre la Mínimo 9 y máximo 21
- Prefeito (Alcalde) particularmente le
administración general del representantes;
- Cámara de Vereadores corresponde formular los
Municipio.
(Consejo de Regidores); proyectos de ordenanzas - + 1 millón, - 5 millones:
municipales para ser sometidas
Mínimo de 33 y un máximo
El Municipio cuenta con a la Cámara de Vereadores.
de 41 vereadores;
personalidad jurídica y
patrimonio propios. - + 5 millones:
Mínimo 42 y máximo 55
vereadores.

El Prefeito y los Vereadores son electos por medio de votación directa y duran en su encargo cuatro años.
 Los órganos de administración de los Municipios brasileños cuentan con un
aclara independencia entre ellos; prevalece la idea de la división de
poderes, con actividades que se complementan de forma coordinada,
ejemplo de ello es el derecho de veto por parte del Prefeito a las
disposiciones de la Cámara de Vereadores.
Brasil

Es importante hacer notar que los Municipios brasileños cuentan con la

facultad que tienen los órganos locales para fijar leyes impositivas para
recaudar los tributos a cargo de la ciudadanía municipal; las facultades de los
Municipios no tienen mayor limitación que los principios de equidad y
generalidad.

Las leyes fiscales brasileñas de manera general reservan para los Municipios
los impuestos a la propiedad inmobiliaria, así como los derechos por la
prestación de servicios públicos y otras contribuciones relativas a anuncios,
licencias de obras o productos de organismos paramunicipales dependientes
de la administración local.
 Por otra parte, los Municipios cuentan con amplias
facultades de policía, tendientes a ordenar
adecuadamente la vida local, a garantizar la seguridad
ciudadana y a prevenir eficazmente el desarrollo de sus
comunidades.

Por último, cabe mencionar que en |Brasil se contempla la

coordinación intermunicipal en zonas urbanas de carácter
metropolitano para lo cual se debe establecerse un Plan
Rector, en el cual se plasmen las acciones que deberán
realizar los Municipios que celebren dichos acuerdos.

El Plan Rector debe ser aprobado por las

respectivas Cámaras de Vereadores.