GASTO PÚBLICO

SEGUNDA PARTE

D AV I D E D U A R D O C A S T I L L O Q U I R O Z
J AV I E R E N R I Q U E S A U C E D O G A R C Í A
CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
• La clasificación administrativa busca responder a la pregunta ¿quién gasta los recursos
públicos? Para esto identifica al ejecutor directo recto del gasto, quién lo utiliza para adquirir
los insumos y factores, y qué bienes y servicios se producen con ellos.
• Los ramos que comprende son los siguientes:
• Ramo central.
• Ramos de los poderes y órganos autónomos.
• Ramos generales.
• Organismos paraestatales.
 CLASIFICACIÓN POR OBJETO DEL GASTO

• El gasto también puede ser clasificado por objeto del gasto, para ello se divide al gasto en
capítulos teniendo como finalidad, dar a conocer los gastos globales de la demanda que realiza
el sector público en bienes y servicios, indispensables para el funcionamiento de la
administración.
• Los capítulos que clasifican al gasto por su objeto son los siguientes:
• Servicios personales (capitulo 1000). Agrupa las remuneraciones al personal civil y militar al
servicio del Estado, así como las cuotas y aportaciones a favor de las instituciones de seguridad
social.
• Materiales y suministros (capitulo 2000). Agrupa las acciones destina das a la adquisición de
insumos requeridos para el desempeño de las actividades administrativas y productivas.
• Servicios generales (capitulo 3000). Incluye las asignaciones destinadas a cubrir el costo de
todo tipo de servicios que se contraten con particulares o instituciones del sector público, para
el desempeño de actividades vinculadas con las funciones públicas.
• Ayudas, subsidios y transferencias (capitulo 4000). Agrupa las asignaciones destinadas a los
sectores social y privado, a organismos y empresas paraestatales y con las entidades
federativas.
• Bienes muebles e inmuebles (capitulo 5000). Agrupa las asignaciones destinadas a la
adquisición de bienes muebles e inmuebles.
• Obras públicas (capítulo 6000). Incluye las asignaciones destinadas a la creación de la
infraestructura física, mediante la realización de obras públicas.
• Inversión financiera y otras erogaciones (capitulo 7000). Agrupa las asignaciones destinadas
a la realización de actividades financieras que el gobierno federal lleva a cabo con fines de
fomento y regulación crediticia y monetaria, así como las destinadas a la concesión de créditos
en general y la adquisición de toda clase de valores.
• Participaciones de ingresos federales (capitulo 8000). Agrupa las acciones destinadas a cubrir
la parte de los ingresos federales participables que, capten las oficinas recaudadoras y que
deben entregarse a los gobiernos de los estados, sus municipios y organismos descentralizados,
así como al Distrito Federal.
• Deuda pública (capitulo 9000). Agrupa las asignaciones destinadas a cubrir obligaciones del
gobierno federal por concepto de su deuda pública interna y externa. Este capítulo incluye los
adeudos de ejercicios fiscales anteriores (ADEFAS), por conceptos distintos de servicios
personales, y por devolución de ingresos percibidos indebidamente.
• Conviene tener presente los principales conceptos involucrados en el es quema anterior.
• Gasto corriente. Es aquel realizado para la compra de factores de la producción que se
consumirán en el ejercicio presupuestal, es decir, cuya proyección económica no sobrepasará el
periodo contable en el que se adquieran. También puede definirse como el gasto que realiza el
Estado para funcionar normalmente, y que por tanto, no se destina a la inversión.
• Gasto de inversión. Es la parte del gasto público que se destina a la inversión pública en
infraestructura básica, educación, salud y bienestar social, entre otros; y que contribuye a
incrementar la producción de bienes y servicios de la economía.
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• Gasto no recurrente. Se refiere a los recursos corrientes y de capital que no se demandarán
para el año siguiente, derivado de las transferencias de plazas, eliminación de subsidios,
cancelación de obras no prioritarias, reestructuración del gasto corriente o de operación,
terminación de obras, liquidación, fusión o transferencia de alguna unidad administrativa,
planta asunción de pasivos del gobierno federal, etc., así como de las medidas que se apliquen
en materia de racionalidad y austeridad.
• Gasto exhaustivo y pagos de transferencias refleja las compras de bienes y servicios que
realiza el gobierno. Los gastos exhaustivos son toda clase de bienes que compra el gobierno
(aviones, barcos, autobuses, pago a médicos y maestros, etcétera). Las transferencias o gastos
no exhaustivos, se refieren a la seguridad social y el pago de intereses sobre la deuda.
OTRAS CLASIFICACIONES DE GASTO
• Gasto no exhaustivo. Se refiere a los gastos gratuitos y pagos por derechos de propiedad; o, si
se les considera por su importancia, subsidios o subvenciones y pagos de interés de la deuda
pública.
• Gasto final. Es el desembolso realizado para la adquisición de bienes fina les. El gasto final
incluye tanto el gasto en bienes de consumo terminados, el gasto en bienes de capital fijo y el
gasto de inversión que incrementa las existencias de materias primas y semifacturadas
almacenadas en una economía.
• Gasto deficitario. Es la parte del gasto público que es financiada deficitaria. mente, se le
conoce como gasto deficitario, porque además no es financiado con ingresos fiscales, sino
generalmente por medio de deuda pública ya sea interna y/o externa.
• Gasto programable. Comprende las asignaciones con efectos directos en la actividad
económica, social y de generación de empleos. Incide sobre la de. manda agregada a través de
las erogaciones que realiza la administración pública, en la prestación de servicios y bienes
colectivos y por medio de la inversión pública. Asimismo incluye las asignaciones de las
empresas públicas en presupuestos destinados a la producción de bienes y servicios
estratégicos y esenciales, que aumentan en forma directa la disponibilidad de bienes y
servicios.
• Gasto público productivo. Es el gasto que por su propia naturaleza y estructura es
autoliquidable. Los criterios que se han empleado para adjudicar a un gasto el carácter de
productivo han sido: la autofinanciación, la productividad fiscal y la económica.
• Gasto público improductivo. Alude al concepto de ineficiencia económica, es decir, un gasto
es improductivo cuando es ineficiente. Para ello, debe centrarse la atención en los cuatro tipos
de ineficiencia. El primer tipo de ineficiencia proviene de la inapropiada asignación de las
actividades del sector público. Los dos siguientes tipos de ineficiencia, provienen de las
características específicas de la provisión pública: la ineficiencia en la asignación la cual se
manifiesta como una desordenada puesta en marcha de programas públicos, sin una clara
definición de los objetivos que justifican la intervención gubernamental; el otro caso
corresponde a la ineficiencia o ineficacia productiva, que describe una situación donde el sector
público no provee bienes y servicios al mínimo costo. Por último, existe una dimensión
macroeconómica del gasto improductivo, que relaciona la eficiencia con el gasto público
destinado a cumplir objetivos macroeconómicos.
• Gasto social. Es la parte del gasto público destinada a financiar las actividades relacionadas
con la provisión de servicios sociales básicos para la población.
• Gastos extrapresupuestales. Se derivan de las operaciones que sobrepasan el cálculo del
presupuesto.
• Gastos fiscales. Son las pérdidas de la base imponible, que se traducen en pérdidas en la
recaudación. Este término se utiliza porque cualquier disminución en la recaudación de algún
impuesto relacionada con la existencia de brechas,
 GASTO PÚBLICO Y CRECIMIENTO
ECONÓMICO
• El gasto público influye en el crecimiento económico. Para algunos economistas existe una
relación estrecha entre el intervencionismo estatal y el crecimiento, argumentando que una
actividad estatal de magnitud importante elevará la tasa de crecimiento de la economía. Para
otros analistas la intervención intensa del gobierno limita las posibilidades de crecimiento
económico o incluso lo disminuye.
• En general, si el sector público se involucra en actividades que el sector privado realiza en
forma más eficiente, y este gasto se financia deficitaria mente, las consecuencias pueden ser
negativas. En consecuencia existe un vinculo impreciso entre el gasto público agregado y el
crecimiento.
• Es más probable que el crecimiento esté influido por la composición del gasto, desde
determinados tipos de gasto que pueden tener una mayor aportación al crecimiento.
• La conclusión principal de la mayoría de los estudios empíricos sobre el gasto público es que la
composición, más que el tamaño del gasto es el factor que contribuye al proceso de crecimiento
en su contexto. Además la diferencia entre gasto corriente y de capital puede ser engañosa. El
gasto público en desarrollo económico es el orientado expresamente para estimular el
desarrollo, ya que el mercado por si sólo no garantiza la consecución de las metas de eficiencia
económica, crecimiento, estabilidad macroeconómica y reducción de la pobreza. El gasto
público desempeña una función de importancia crítica en el proceso de desarrollo. Mediante el
gasto, los gobiernos preservan y proporcionan la identidad nacional, proporcionando la
infraestructura para el desarrollo, influyen tanto en el crecimiento económico como en la
distribución de los beneficios de éste y proporcionan servicios sociales para atender las
necesidades básicas de la población
CICLO PRESUPUESTARIO
• El presupuesto de gasto se formula a lo largo de varias etapas a ello se le denomina el ciclo
presupuestario anual e involucra cinco etapas básicas:
• 1. La etapa de formulación. Ésta puede a su vez descomponerse en:
• a) programación derivada de un plan de largo plazo; y
• b) presentación del presupuesto.
• 2. La discusión y aprobación por el Congreso.
• 3. La ejecución del presupuesto por parte de las dependencias involucradas.
• 4. La fase de contabilidad y control, que corresponde al registro sistemático de las
transacciones originadas por la ejecución del presupuesto
• 5. La evaluación del presupuesto es la última etapa que corresponde a la medición, calificación
y comparación de los tratados alcanzados y en su caso, permite introducir modificaciones.