Introduccion PEMP - SEP2013

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PLANES ESPECIALES DE MANEJO Y PROTECCIÓN

Una herramienta para la gestión del patrimonio cultural

TUNJA CARTAGENA MANIZALES

COLEGIO HELVETIA QUINTA DE BOLÍVAR HACIENDA LA CONEJERA

Arq. RODOLFO ULLOA VERGARA. PRESIDENTE SCA


INTRODUCCIÓN A LOS PEMP
CONTENIDO

1- Antecedentes Normativos

2- Qué es un Plan Especial de Manejo y Protección –PEMP.

3. PEMP Bienes Inmuebles (Urbano – Arquitectónico)

4. Evaluación y aprobación

5. Documentos a entregar
1. ANTECEDENTES NORMATIVOS

• Ley 163 de 1959. por la cual se dictan medidas sobre defensa y


conservación del patrimonio histórico, artístico y monumentos
públicos de la Nación

• Constitución Política de Colombia 1991: “el estado reconoce y


protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana” y
establece que “es obligación del Estado y de las personas
proteger las riquezas culturales y naturales de la
Nación”.

• Ley 388 de 1997, Ordenamiento Territorial.

• Ley 397 de 1997, General de Cultura.

• Ley 1185 de 2008, modifica la Ley 397 de 1997 – Ley General de


Cultura.

• Decreto 763 de 2009, reglamenta lo correspondiente al Patrimonio


Cultural de la Nación de naturaleza material.

Fuente: Dirección de Patrimonio Ministerio de Cultura. Presentación: LA POLÍTICA PÚBLICA DE RECUPERACIÓN DE CENTROS HISTÓRICOS EN COLOMBIA.
Septiembre 17 de 2009
1.1 NORMA DE SUPERIOR JERARQUÍA

LEY 388 DE1997 (Ley de Ordenamiento Territorial)

Artículo 10º.- Determinantes de los planes de ordenamiento


territorial. En la elaboración y adopción de sus planes de
ordenamiento territorial los municipios y distritos deberán
tener en cuenta las siguientes determinantes, que constituyen
NORMAS DE SUPERIOR JERARQUÍA, en sus
propios ámbitos de competencia, de acuerdo con la
Constitución y las leyes:

2. Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación,


uso de las áreas e inmuebles
preservación y
consideradas como patrimonio cultural de
la Nación y de los departamentos, incluyendo el histórico,
artístico y arquitectónico, de conformidad con la
legislación correspondiente.
1.2 REGIMEN ESPECIAL DE PROTECCIÓN

LEY 397 DE1997 (Ley General de Cultura)


LEY 1185 DE 2008 (por la cual se modifica y adiciona la Ley 397/97)

Artículo 11 (modificado por el Art. 7º de la Ley 1185) RÉGIMEN


ESPECIAL DE PROTECCIÓN DE LOS BIENES DE INTERÉS
CULTURAL

1. Plan Especial de Manejo y Protección. La declaratoria de un


bien como de interés cultural incorporará el Plan Especial de
Manejo y Protección cuando se requiera […] El PEMP es el
instrumento de gestión del patrimonio por medio del cual se
establecen las acciones necesarias para garantizar su
protección y sostenibilidad en el tiempo.

Para bienes inmuebles se establecerá el área afectada, la zona de


influencia, el nivel permitido de intervención, las condiciones
de manejo y el plan de divulgación que asegurará el respaldo
comunitario a la conservación de estos bienes.
1.3 SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL - 2000

La Honorable Corte Constitucional en la Sentencia de Constitucionalidad C-366 del 29 de marzo de


2000 con ponencia del Dr. Alfredo Beltrán Sierra al hacer un análisis de implicaciones de la
declaratoria de un bien como monumento nacional manifestó: “Significa lo anterior que
la declaración de un bien como parte integrante del patrimonio
cultural de la Nación, lleva consigo una serie de
restricciones al derecho de propiedad, e imposición de
cargas para los propietarios de éstos que, en concepto de esta
Corporación, se relacionan con su disponibilidad y ello incluye, por supuesto, el uso o
destinación que ha de darse al bien para efectos de su conservación y protección. En estos
eventos, los propietarios de estos bienes están obligados a tomar las medidas que sean
necesarias para su mantenimiento. En el Estado puede
contraposición,
reconocer ciertas compensaciones y beneficios en su
favor, tal como lo establece el artículo 48 de la ley 388 de
1997, las que, en todo caso, han de ser proporcionales a la limitación del derecho a la
propiedad que se llegue a imponer.” (Negrilla fuera de texto).

CARGAS – BENEFICIOS SUSTENTABILIDAD


1.4 PRINCIPIO DE COORDINACIÓN

LEY 489 DE 1998

Artículo 6º.- Principio de coordinación. En virtud del principio de


coordinación y colaboración, las autoridades administrativas deben
garantizar la armonía en el ejercicio de sus respectivas
funciones con el fin de lograr los fines y cometidos
estatales.

En consecuencia,prestarán su colaboración a las demás


entidades para facilitar el ejercicio de sus funciones y se
abstendrán de impedir o estorbar su cumplimiento por los
órganos, dependencias, organismos y entidades titulares.
2. PLAN ESPECIAL DE MANEJO Y PROTECCIÓN

Es el instrumento de gestión del


patrimonio cultural por medio del cual se
establecen las acciones necesarias para
garantizar su protección y sostenibilidad
¿Qué es? en el tiempo.
Fue creado por la Ley 397/97, modificado
por la Ley 1185/08 y reglamentado por el
Decreto 763/09.

Garantizar la protección, conservación y la


sostenibilidad de los BIC o de los bienes
Objetivo
que pretendan declararse como tales si a
juicio de la autoridad competente se
requiere.
Fuente: Dirección de Patrimonio Ministerio de Cultura. Presentación: LA POLÍTICA PÚBLICA DE RECUPERACIÓN DE CENTROS HISTÓRICOS EN COLOMBIA.
Septiembre 17 de 2009. Artículo 14, Decreto 763 de 2009.
2.1 OBJETIVOS DEL P.E.M.P

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

i. Definir las condiciones para la articulación de los bienes con su


contexto físico, arquitectónico, urbano o rural, los planes
preexistentes y su entorno socio-cultural, partiendo de la
conservación de sus valores, la mitigación de sus riesgos y el
aprovechamiento de sus potencialidades.

ii. Precisar las acciones de protección de carácter preventivo y/o


correctivo que sean necesarias para la conservación de los bienes.

iii. Establecer las condiciones físicas, de mantenimiento y de


conservación de los bienes.

iv. Establecer mecanismos o


determinantes que permitan la
recuperación y sostenibilidad de los bienes.

v. Generar las condiciones y estrategias para el mejor conocimiento


y la apropiación de los bienes por parte de la comunidad, con el
fin de garantizar su conservación y su transmisión a las futuras
generaciones.
Fuente: Artículo 14, Decreto 763 de 2009
2.2 COMPONENTES DEL P.E.M.P

1. Delimitación del área afectada: demarcación física del inmueble


declarado de Interés Cultural, compuesta por sus áreas construidas y libres.
Para esta delimitación es necesario precisar los valores y características del
inmueble.

2. Delimitación de la zona de influencia: demarcación del


contexto circundante o próximo necesario del inmueble declarado como Bien
de Interés Cultural, para que los valores del mismo se conserven, se exalten y
se transmitan a las futuras generaciones. La zona de influencia se define con
el objeto de protegerlo en términos de edificabilidad, volumetría, usos y demás
factores que puedan afectarlo o ponerlo en riesgo.

3. Definición de los niveles de intervención permitidos:


Conservación integral, conservación tipológica, conservación contextual,
nuevo desarrollo compatible con el contexto.

4. Definición de las condiciones de manejo. Aspectos físico-


técnicos, Administrativos y Financieros

5. Elaboración de un plan de divulgación


Fuente: Artículos 17 al 22, Decreto 763 de 2009
NIVELES DE INTERVENCIÓN
Niveles de
Descripción Directriz General Acciones permitidas
Intervención

Se permite la modificación de los espacios


internos del inmueble, siempre y cuando se
mantenga la autenticidad de su estructura
Se aplica a inmuebles del grupo arquitectónico de espacial: disposición de accesos, vestíbulos,
excepcional valor, los cuales, por ser En relación con los Inmuebles del Grupo Urbano circulaciones horizontales y verticales. Si el
1 irremplazables, deben ser preservados en su debe garantizarse la preservación del trazado, inmueble lo permite, se podrán realizar
Conservación integralidad. En éstos, cualquier Intervención puede manzanas, paramentos, perfiles, alturas, indices de ampliaciones, en función de promover su
poner en riesgo sus valores e integridad, por lo que ocupación, vías, parques, plazas y pasajes, entre revitalización y sostenibilidad.
Integral las obras deben ser legibles y dar fe del momento otros. OBRAS PERMITIDAS: Restauración,
en el que se realizaron. reparaciones locativas, primeros auxilios,
rehabilitación o adecuación funcional,
reforzamiento estructural, reintegración,
ampliación, consolidación y liberación.

Se permite la modificación de los espacios


internos del inmueble, siempre y cuando se
mantenga la autenticidad de su estructura
2 Se aplica a Inmuebles del Grupo Arquitectónico espacial: disposición de accesos, vestíbulos,
Conservación del características representativas en términos de Busca preservar las características representativas circulaciones horizontales y verticales.
implantación predial (rural o urbana),con volumen de los inmuebles en cuanto su implantación y OBRAS PERMITIDAS: ; Restauración,
Tipo edificado, organización espacial y elementos organización espacial (tipología). reparaciones locativas, primeros auxilios,
ornamentales las cuales deben ser conservadas. rehabilitación o adecuación funcional,
Arquitectónico
remodelación, reforzamiento estructural,
reintegración, ampliación, consolidación y
liberación.

Se aplica a inmuebles ubicados en un Sector


Urbano, los cuales, aún cuando no tengan
características arquitectónicas representativas, por
OBRAS PERMITIDAS: Demolición, obra nueva,
3 su implantación, volumen, perfil y materiales, son Este nivel busca la recuperación del contexto
modificación, remodelación, reparaciones
compatibles con el contexto. urbano en términos del trazado, perfiles,
Conservación paramentos, índices de ocupación y volumen
locativas, primeros auxilios, reconstrucción,
reforzamiento estructural, consolidación y
Contextual De Igual manera, se aplica para inmuebles que no edificado.
ampliación.
son compatibles con el contexto, así como a
predios sin construir que deben adecuarse a las
características del sector urbano.

Fuente: Artículo20, Decreto 763 de 2009


2.3 DESARROLLO METODOLÓGICO DEL P.E.P

FASE 1. ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO: Definición de los valores del


bien, respondiendo adecuadamente a la pregunta sobre qué se busca
proteger. Para el efecto, es necesario elaborar un estudio histórico del
inmueble (su origen y desarrollo), que sustente la definición de sus valores
(de orden temporal, físico, estético, representatividad histórica y cultural) y
la definición del área afectada y su zona de influencia. Análisis de las
potencialidades y los riesgos que presenta el inmueble en la actualidad

FASE 2. PROPUESTA INTEGRAL: propuesta del marco de puesta


en valor, conservación y manejo del inmueble, de acuerdo con los
objetivos del Plan Especial de Protección

Fuente: Dirección de Patrimonio Ministerio de Cultura. “Metodología para la formulación de Planes Especiales de Protección – Grupo Arquitectónico. Enero 2008.
2.4 ESTRUCTURA DEL P.E.M.P

Evolución urbana (y/o del entorno


1. Valoración y Estudio Qué se debe rural) y arquitectónica /
Histórico del Bien proteger Identificación de valores a
conservar del objeto y su entorno

En qué estado se Análisis urbano (y/o rural)


2. Estudio del estado actual encuentra y arquitectónico del
objeto y su entorno

De qué se debe Análisis conflictos urbanos


3. Diagnóstico integral proteger (y/o rurales), amenazas y/ o
limitaciones
Condiciones de manejo:
Cómo se protege 1. Físico-técnico,
4. Propuesta general integralmente 2. Financiero
3. Administrativo

Acto Resolución de Aprobación /


5. Adopción del PEMP Coordinación para incorporación
administrativo a los POT / EOT

Acciones de protección y
6. Ejecución manejo

Verificación y
7. Seguimiento a las acciones actualización

Fuente: Dirección de Patrimonio Ministerio de Cultura. Presentación: LA POLÍTICA PÚBLICA DE RECUPERACIÓN DE CENTROS HISTÓRICOS EN COLOMBIA.
Septiembre 17 de 2009
3. PEMP BIENES INMUEBLES

GRUPO URBANO

i. Sector Urbano ii. Espacio Público


Fracción del territorio de una población Conjunto de inmuebles de uso público,
dotada de fisonomía, características y y de elementos de los inmuebles
de rasgos distintivos que le confieren privados destinados por su naturaleza,
cierta unidad y particularidad. usos o afectación a la satisfacción de
necesidades urbanas colectivas que
CENTROS HISTÓRICOS
trascienden los límites de los intereses
SECTORES URBANOS HOMOGENEOS individuales de los habitantes.

GRUPO ARQUITECTÓNICO

Construcciones de arquitectura
habitacional, institucional, comercial,
industrial, militar, religiosa, para el
transporte y las obras de ingeniería.

Fuente: Artículo15, Decreto 763 de 2009


3.1 DECLARATORIAS BICN

PATRIMONIO INMATERIAL 8
PATRIMONIO MATERIAL 1046
BIEN MUEBLE 46
BIEN INMUEBLE 1000
PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO 936
PATRIMONIO URBANO 52
SECTORES URBANOS (CH) 44
PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO 8
PATRIMONIO NATURAL 2
PATRIMONIO MIXTO 2

TOTAL DE BIENES DE INTERÉS


1054
CULTURAL DE ÁMBITO NACIONAL
INMUEBLES DE CONSERVACIÓN EN CH 35000

PATRIMONIO MUNDIAL DEPTO.


CARTAGENA DE INDIAS BOLÍVAR
SANTA CRUZ DE MOMPOX BOLÍVAR

Fuente: Dirección de Patrimonio Ministerio de Cultura. Presentación: LA POLÍTICA PÚBLICA DE RECUPERACIÓN DE CENTROS HISTÓRICOS EN COLOMBIA.
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3.2 SECTORES URBANOS DECLARADOS

SECTORES ANTIGUOS - SECTORES URBANOS - CONJUNTOS ARQUITECTÓNICOS

1954 VILLA DE LEYVA, DECRETO PRESIDENCIAL 3641

CARTAGENA, MOMPOX, TUNJA, POPAYÁN, GUADUAS,


1959 SANTA MARTA, PASTO, MARIQUITA, BUGA, CALI, CARTAGO
Y CERRITO

BOGOTÁ, MARINILLA, RIONEGRO, PAMPLONA, GIRÓN, SAN


1963 GIL Y SOCORRO

VILLA DEL ROSARIO, BARICHARA, MONGUÍ, ZIPAQUIRÁ,


1971-1996 TURMEQUÉ, JARDÍN, BARRIO EL PRADO B/QUILLA, TENJO,
HONDA, SANTA FE DE ANTIOQUIA, AMBALEMA, CIÉNAGA
Y MANIZALES

CONCEPCIÓN, AGUADAS, SALAMINA, BARRANQUILLA,


1997-2005 VALLEDUPAR, LORICA, ABEJORRAL, IZA, PORE, LA PLAYA
DE BELÉN Y EL CARMEN.

Fuente: Dirección de Patrimonio Ministerio de Cultura. Presentación: LA POLÍTICA PÚBLICA DE RECUPERACIÓN DE CENTROS HISTÓRICOS EN COLOMBIA.
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3.3 PEMP GRUPO URBANO

Del Grupo Urbano: Procurará formularse un PEMP para los


inmuebles del Grupo Urbano que se Incluyan en la Lista Indicativa
de Candidatos a Bienes de Interés Cultural • LICBIC•, sin perjuicio
de las atribuciones autónomas de decisión con que cuentan las
autoridades competentes en la materia.

Los bienes del Grupo Urbano del ámbito nacional y territorial


declarados BIC con anterioridad a la ley 1185 de 2008 requieren en
todos los casos la formulación de PEMP.

Fuente: Artículo 16, Decreto 763 de 2009


Convenio que involucra a
Actividades los diferentes órdenes de
Preliminares la administración

Identificación de valores, riesgos


y propuesta de mitigación de los
Formulación mismos en cada BIC.

Desarrollo de las
Ejecución acciones formuladas
en el tiempo previsto

Verificación y acompañamiento
Seguimiento en la ejecución y revisión del
PEMP.

Fuente: Dirección de Patrimonio Ministerio de Cultura. Presentación: LA POLÍTICA PÚBLICA DE RECUPERACIÓN DE CENTROS HISTÓRICOS EN COLOMBIA.
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PEMP CENTROS HISTÓRICOS

Los Planes Especiales de Manejo y Protección son la herramienta


mediante la cual se lleva a la práctica el Plan Nacional de
Recuperación de Centros Históricos – PNRCH-, instrumento de
planeación y Gestión diseñado por el Ministerio de Cultura para la
Recuperación y Revitalización de los Centros Históricos.

AVANCE EN LA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PEMP


PARA CENTROS HISTÓRICOS

Aprobados (con Resolución) : 8


Diseño de Proyectos de Espacio Público : 6
Ejecución de Proyectos de Espacio Público: 2 (Sta. Marta – Bquilla)
En proceso de Ejecución: 1 (Mompox)

Fuente: Dirección de Patrimonio Ministerio de Cultura. Presentación: LA POLÍTICA PÚBLICA DE RECUPERACIÓN DE CENTROS HISTÓRICOS EN COLOMBIA.
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PEMP CENTROS HISTÓRICOS

•PEMP APROBADOS:
• Barranquilla, Santa Marta, Manizales, Buga, Pamplona,
Tenjo, Mompox, Popayán, San Gil, Tunja, Villa del Rosario,
Lorica

•PEMP EN PROCESO DE APROBACIÓN:


•Cartagena

VILLA DE LEYVA MOMPOX SANTA MARTA


Fotos : Rodolfo Ulloa Vergara

Fuente: Dirección de Patrimonio Ministerio de Cultura. Presentación: LA POLÍTICA PÚBLICA DE RECUPERACIÓN DE CENTROS HISTÓRICOS EN COLOMBIA.
Septiembre 17 de 2009
3.4 PEMP GRUPO ARQUITECTÓNICO

Del Grupo Arquitectónico:


Arquitectónico Procurará formularse un PEMP para los
inmuebles que se incluyan en la Lista Indicativa de Candidatos a
Bienes de Interés Cultural LICBIC-, en el ámbito nacional y
territorial y sin perjuicio de las atribuciones autónomas con que
cuentan las autoridades competentes en la materia, cuando
presenten alguna de las siguientes condiciones:

Riesgo de transformación o demolición parcial o total debido a


desarrollos urbanos, rurales y/o de infraestructura.

Cuando el uso represente riesgo o limitación para su conservación.

Cuando el bien requiera definir o redefinir su normativa y/o la de su


entorno para efectos de su conservación.

Fuente: Artículo 16, Decreto 763 de 2009


PEMP INMUEBLES INDIVIDUALES

PEMP APROBADOS:
• Villa Adelaida (2009), Colegio Helvetia (2009), Muelle
Puerto Colombia (2009),Quinta de Bolívar (2010), Edificio
Liévano (2010), Hacienda La Conejera (2011), Casa
Guillermo Bermúdez
PEMP PROCESO FORMULACIÓN:
• Museo Nacional, Estación de La Sabana, Hospital San Juan de
Dios, Casona El Otoño (vivienda rural, Escuela Colombiana de
Ingeniería), Hacienda El Noviciado, Hacienda Cañasgordas, etc.

COLEGIO HELVETIA VILLA ADELAIDA


4. EVALUACIÓN Y APROBACIÓN PEMP

EVALUACIÓN PRELIMINAR:
Comité Técnico Grupo de Protección de la Dirección de Patrimonio
del Ministerio de Cultura.
EVALUACIÓN FINAL: Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
1. Ministro(a) de Cultura – Preside
2. Ministro(a) de Comercio, Industria y Turismo
3. Ministro(a) de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
4. Decano(a) de la Fac. Artes de la Universidad Nacional de Colombia
5. Presidente de la Academia Colombiana de Historia
6. Presidente de la Academia Colombiana de la Lengua
7. Presidente de la Sociedad Colombiana de Arquitectos
8. Representante de las Universidades que tengan departamentos encargados del
estudio del Patrimonio Cultural
9. Tres (3) expertos distinguidos en el ámbito de la salvaguardia o conservación del
patrimonio cultural (designados por el (la) Ministro(a) de Cultura
10. Director(a) del Instituto Colombiano de Antropología e Historia
11. Director(a) del Instituto Caro y Cuervo
12. Director(a) de Patrimonio – con voz pero sin voto – Secretaría Técnica del Consejo

ACTO ADMINISTRATIVO:
Resolución de aprobación emanada por el Ministerio de Cultura
5. DOCUMENTOS A ENTREGAR

• Documento Técnico de Soporte – DTS. Fase I y Fase II

• Plano de localización

• Plano de delimitación del área afectada y su zona de influencia,

• Plano de niveles de intervención del área afectada y su zona de


influencia,

• Plano de usos del suelo (en caso de que el proyecto de Plan


Especial de Protección pueda implicar modificaciones al Plan de
Ordenamiento Territorial),

• Plano de alturas (en caso de que el Plan Especial de Protección


pueda implicar modificaciones al Plan de Ordenamiento
Territorial),

• Ficha normativa del área afectada indicando los tipos de obras a


realizar.

• Proyecto de Acto Administrativo


¡ GRACIAS !

Contacto: [email protected]

COLEGIO HELVETIA QUINTA DE BOLÍVAR HACIENDA LA CONEJERA VILLA ADELAIDA

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