Conciliación en

Derecho
Administrativo
Por: Daiana Rodriguez-703
Conciliación Judicial
Se encuentra consagrada en el artículo 64 de la Ley 446 de
1998, el cual expresa que “es un mecanismo de resolución
de conflictos a través del cual, dos o más personas
gestionan por sí mismas la solución de sus diferencias, con
la ayuda de un tercero neutral y calificado conciliador”.
Quienes son conciliadores?
-El tribunal
-El consejo de estado
Conciliación en Equidad:
Es aquella en la cual, quien cumple la función de
conciliador, lo hace sin tener en cuenta aspectos técnicos
ni de derecho, simplemente se limita a obtener una fórmula
que consulte el derecho de cada una de las personas en
conflicto, sin que se desconozca el derecho del otro. Es
donde la intuición del conciliador, su sentido común, tiene
mayor despliegue y le permite encontrar un justo medio que
satisfaga a cada una de las personas enfrentadas en un
asunto. La conciliación en equidad solo procede en los
casos autorizados por la ley.
Conciliación Extrajudicial
En asuntos de lo contencioso administrativo es un mecanismo
de solución de los conflictos entre los particulares y el
Estado, la cual debe, obligatoriamente, adelantarse ante un
agente del Ministerio Público como requisito de
procedibilidad, antes de presentar una *demanda de nulidad y
restablecimiento, *de reparación directa o sobre controversias
contractuales, ante la jurisdicción de lo contencioso
administrativo, en asuntos de naturaleza conciliable.
Quienes son conciliadores?
-El agente del ministerio público (antes o por fuera del
proceso.
-Juez
Que quiere decir requisito de
procedibilidad?
Consagrado en el artículo 13 de la Ley 1285 de 2009, ha de
entenderse como la obligación que tiene el demandado de
posponer la discusión judicial del conflicto intersubjetivo de
intereses surgido frente a una entidad u organismo del Estado,
para discutir de manera directa las pretensiones en conflicto.
Se entenderá agotada la conciliación como requisito de
procedibilidad, cuando exista una cierta identidad de contenido
entre las pretensiones discutidas en sede de conciliación y las que
pretenda el actor introducir en sede jurisdiccional.
En materia laboral la conciliación extrajudicial no es
obligatoria.
O cuando bajo gravedad de juramento, se advierte que se
desconoce el domicilio del demandado.
Desarrollo de la conciliación
extrajudicial
1.Fijada la fecha para celebrar la respectiva diligencia y previa
citación de los interesados, por parte del agente del Ministerio
Público, se lleva a cabo la audiencia de conciliación, bajo la
dirección del Agente del Ministerio Público.
2. El agente del Ministerio Público dirigirá libremente el
trámite de la conciliación guiado por los principios de
imparcialidad, equidad, justicia y legalidad.
3. La intervención activa del Ministerio Público en las
conciliaciones extrajudiciales, le obliga incluso a proponer
fórmulas de acuerdo cuando encuentre estructurados los
elementos que dan lugar a la responsabilidad administrativa
4.El agente del Ministerio Público concederá el uso de la
palabra a cada una de las partes por el término que considere
necesario, para la debida exposición de los hechos alegados y
sus pretensiones.
5. Los interesados justificarán sus posiciones con los medios
de prueba que se acompañaron a la solicitud de conciliación o
que se presenten en el curso de la audiencia. El agente del
Ministerio Público podrá solicitar que se alleguen nuevas
pruebas o se complementen las presentadas por las partes con
el fin de establecer los presupuestos de hecho y de derecho
para la conformación del acuerdo conciliatorio.
6.Si los interesados no plantean fórmulas de arreglo, el Agente
del Ministerio Público podrá proponer las que considere
procedentes para la solución de la controversia, las cuales
pueden ser acogidas o no por las partes.
Contenido del acta de conciliación
(solo cuando hay acuerdo conciliatorio):
1. La identificación de quienes intervinieron en la audiencia.
2. Los hechos.
3.El objeto de la conciliación (pretensiones).
4.Las propuestas presentadas por el Ministerio Público.
5. El contenido, extensión y modalidades del acuerdo logrado
manifestando en forma clara, expresa y determinada las
obligaciones a cargo de cada una de las partes, con indicación
de la cuantía, modo, tiempo y lugar de cumplimiento de las
obligaciones pactadas.
6.Las consideraciones del agente del Ministerio Público acerca
del acuerdo al que llegaron las partes.
7.La firma de quienes intervinieron en la audiencia.
Donde pueden radicarse las solicitudes de
Conciliación Extrajudicial?
En la ciudad de Bogotá, las solicitudes de conciliación se
deben radicar en:
• La Unidad Coordinadora de Procuradurías Judiciales
Administrativas de la Procuraduría General de la Nación,
inclusive aquellas que deban ser ventiladas ante los
Procuradores Delegados ante el Consejo de Estado
En el resto del país, las solicitudes de conciliación se
presentarán en:
• La sede de los despachos de los procuradores judiciales
para asuntos administrativos o agentes del Ministerio
Público asignados para adelantar las conciliaciones.
Lo que debe contener la solicitud de
conciliación:
1.La designación del funcionario a quien se dirige.
2. La individualización de las partes y de sus representantes si fuere el caso.
3.Las diferencias que se quieren conciliar y los hechos en que se
fundamentan.
4.La relación de las pruebas que se acompañan y de las que se harían valer
en el proceso.
5.La demostración del agotamiento de la vía gubernativa cuando ello fuere
necesario.
6.La estimación razonada de la cuantía de las aspiraciones.
7.La manifestación, bajo la gravedad del juramento, de no haber presentado
demandas o solicitudes de conciliación con base en los mismos hechos.
8La indicación del lugar para que se surtan las notificaciones junto con la
firma del solicitante o solicitantes.
9.La copia llevada a la convocada con el sello de recibido.
Requisitos que se deben presentar para que
se le pueda impartir aprobación a un
acuerdo conciliatorio extrajudicial:
1.La debida representación de las personas que concilian.
2.La capacidad o facultad que tengan los representantes o
conciliadores para conciliar.
3.La disponibilidad de los derechos económicos
enunciados por las partes.
4.Que no haya operado la caducidad de la acción.
5.Que lo reconocido patrimonialmente esté debidamente
respaldado en la actuación.
6.Que el acuerdo no resulte abiertamente lesivo para el
patrimonio público.
Recursos:
• El auto que apruebe o impruebe el acuerdo conciliatorio a
nivel de corporación será dictado por la sala, sección o
subsección de la que forme parte el magistrado que actuó
como sustanciador y será susceptible de apelación en los
asuntos de doble instancia y de reposición en los de
única.
• El Ministerio Público puede apelar aún, los acuerdos
conciliatorios extrajudiciales que se aprueban en sede
jurisdiccional, toda vez que el actúa ante tales acuerdos
como simple mediador sin ingresar al fondo del asunto.
Acción de repetición:

Cuando la conciliación se diere por una actuación dolosa o

gravemente culposa de un servidor público, la entidad
perjudicada podrá repetir contra este, como en los casos de
tipificación de vicios invalidantes como el desvío de poder
en el acta de conciliación.
Obligaciones del conciliador
(ley 640 de 2011)
• Citar a las partes.
• Hacer concurrir a terceros.
• Ilustrar a los comparecientes sobre el objeto, alcance y
límites de la conciliación.
• Motivar a las partes a que presenten fórmulas de arreglo con
base en los hechos tratados en la audiencia.
• Formular propuestas de arreglo.
• Velar porque no se menoscaben los derechos ciertos e
indiscutibles.
• Levantar el acta de la audiencia de conciliación.
Recusación y ausencia injustificada:
Las partes pueden recusar un conciliador cuando sospechen
que no es imparcial, por otro lado, la ausencia injustificada
de alguna de las partes en la audiencia de conciliación,
genera indicio grave en un eventual proceso judicial, es decir,
se presume verídica la causa pretendí de la parte demandante
y la parte demandada tendrá que asumir una carga probatoria
más exigente para desvirtuar dicha presunción.
Sin embargo, la fuerza mayor y el caso fortuito que
impidieron comparecer a la audiencia, se pueden acreditar
sumariamente dentro de los cinco (5) días siguientes a la
celebración de la audiencia.
 !Importante!!!

• Los centros de Conciliación no se encuentran

autorizados para celebrar audiencias de
conciliación en materia contencioso
administrativa ya que el artículo 23 de la Ley 640
de 2001 que la autorizaba, fue declarado
inexequible por la Corte Constitucional.
Asuntos conciliables
• En conflictos de carácter particular y económico
• Controversias contractuales entre particular y entidad
estatal.
• Antes de la acción de nulidad.
• Antes de la acción de reparación directa.
 Asuntos NO conciliables
• Conflictos de carácter tributario.
• En las acciones de nulidad.
• En las acciones de restablecimiento del derecho de carácter
tributario.
• Las liquidaciones de impuestos nacionales regulados en el
Estatuto Tributario, es decir, la de corrección aritmética, la de
revisión y la de aforo.
• La sanción por mora en el pago de impuestos, anticipos y
retenciones.
• La sanción por mora en la consignación de los valores
recaudados por entidades autorizadas.
• Las sanciones que se relacionan con las declaraciones
tributarias.
• Las sanciones relativas a informaciones y expedición de
facturas.
• Las sanciones relacionadas con la contabilidad y la
clausura del establecimiento.
• Las sanciones específicas para cada tributo, ni las
sanciones a notarios y a otros funcionarios.
• Las liquidaciones oficial de corrección y oficial de revisión
de valor previstas en el Estatuto Aduanero (D. 2685/99).
• Las solicitudes que se refieran a los procesos sobre
devoluciones o compensaciones de impuestos nacionales o
tributos aduaneros
Importancia de la
conciliación
Toda persona natural o jurídica (pública o privada) que
considere se le ha causado un daño antijurídico con ocasión
de la expedición de un acto administrativo particular o de la
ocurrencia de un hecho, una omisión o una operación
administrativa o de la celebración, ejecución, terminación o
liquidación de un contrato estatal, debe intentar,
obligatoriamente, la celebración de un acuerdo conciliatorio
de las controversias existentes con las entidades u organismos
de derecho público o con el particular qué ejerza funciones
públicas, antes de presentar la respectiva demanda
Al respecto
La materia conciliable no es la legalidad del acto, sino los
efectos patrimoniales de este, la cual da lugar a la
revocatoria automática de los actos administrativos, que
se configura al momento de proferir el acta conciliatoria la
cual reemplaza al acto revocado, en el acta de conciliación,
donde se llegara a un acuerdo sobre los efectos económicos
del acto administrativo, se debe indicar y justificar cuál o
cuáles de las causales de revocación directa previstas en
el artículo 69 del Código Contencioso Administrativo
Aprobación o desacuerdo en
el acuerdo conciliatoria
Le corresponderá al Juez de lo contencioso
administrativo, verificar que la causal o causales del
artículo 69 del CCA se configuren para el caso concreto,
en ningún caso podrá hacer juicios de mérito u
oportunidad, solo de legalidad, tal como lo ha advertido
el Consejo de Estado. En este orden de ideas, la revisión
de cada una de las causales será de la siguiente manera:
1. Causal de ilegalidad (cuando sea
manifiesta su oposición a la Constitución
Política o a la ley):
Debe verificar si el acto administrativo se encuentra afectado por
alguna o algunas de las causales de invalidez consagradas en el
artículo 84 del CCA y que, previamente, deberá o deberán estar
tipificadas en el acta de conciliación respectiva.
Art84: Toda persona podrá solicitar por sí o por medio de
representante, que se declare la nulidad de los actos
administrativos. Procederá no sólo cuando los actos
administrativos infrinjan las normas en que deberían fundarse,
sino también cuando hayan sido expedidos por funcionarios u
organismos incompetentes, o en forma irregular, o con
desconocimiento del derecho de audiencias y defensa, o mediante
falsa motivación, o con desviación de las atribuciones propias del
funcionario o corporación que los profirió.
 .
2 Causal de mérito (Cuando no estén conformes
con el interés público, social, o atenten contra él):
Para que el juez pueda dilucidar si se configura esta causal de
revocación, debe realizar un juicio de proporcionalidad que
permita inferir si la decisión adoptada por la administración
resulta contraria al interés público, social o atenta contra él. La
medida administrativa, entonces, se enjuicia a través de un
sistema de filtros los cuales son:
2.1 Juicio de idoneidad: Debe contener, una idoneidad fáctica
que responde al siguiente cuestionamiento, ¿si se logra obtener
el fin para el cual se tomó la medida? y una idoneidad jurídica,
¿es un fin permitido por el ordenamiento jurídico? El fin que no
se logra obtener o el fin ilegal deben estar descritos en el acta
de la audiencia de conciliación respectiva.
2.2 Juicio de necesidad: Si el acto administrativo supera el juicio anterior, se procede a
formular el siguiente cuestionamiento: ¿no se podía haber logrado el fin buscado sin necesidad
de sacrificar el derecho de la persona afectada con el acto administrativo?, ¿es la única medida
al mismo precio y con los mismos sacrificios o menos sacrificios?. En este caso se tiene en
cuenta que la decisión administrativa puesta en tela de juicio es más costosa que otra, no solo
en términos económicos sino también políticos, geográficos y sociales. Es necesario precisar
que tales términos o variables deben haber sido expuestas en el acta de la conciliación que se
estudie.

2.3 Juicio de proporcionalidad en sentido estricto: El sacrificio en libertades no debe ser

superior al beneficio obtenido. A la luz de las libertades básicas que debe poseer todo individuo
en una democracia liberal como la nuestra (libertad política, libertad de expresión, libertad de
reunión, libertad de conciencia, libertad de pensamiento, libertad de la persona –libre de
opresión psicológica, agresión física y desmembramiento-, propiedad personal y libertad
respecto del arresto y detención arbitrarios 224), cuando el sacrificio de dichas libertades es
mayor que el beneficio en relación con las mismas, el acto administrativo que lo impone debe
ser revocado por la segunda causal del art.69 del CCA.  Los actos administrativos deberán ser
revocados por los mismos funcionarios que los hayan expedido o por sus inmediatos
superiores, de oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de los siguientes casos:
1. Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la ley.
2. Cuando no estén conformes con el interés público o social, o atenten contra él.
3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.
3. Causal del daño especial (Cuando con
ellos se causa agravio injustificado a una
persona):

En este caso hay un desequilibrio de las cargas públicas, es

decir, el acto administrativo le impone una carga superior al
afectado con la decisión, en comparación con el resto de
personas que están en su misma situación. En este caso el
Juez constata que la carga o gravamen que se impone y se
describe en el acta de conciliación, si constituye un peso
que se afecta con la decisión, al igual que el deber jurídico
de esta.
Datos a tener en cuenta
• Los representantes de las entidades públicas podrán conciliar
por ministerio de la ley, ya que no requieren autorización
expresa para el efecto. En cambio, los apoderados de las
personas naturales o jurídicas o de las entidades públicas,
tendrán que estar expresamente autorizados por sus
poderdantes.
• En materia contencioso administrativa siempre se debe actuar
a través de abogado,
• Solo las partes de común acuerdo podrán solicitar que se
realice audiencia de conciliación dentro de un proceso judicial,
la cual operará en cualquiera de las etapas del mismo.
• La conciliación extrajudicial no opera cuando la acción
respectiva se encuentre caducada.
• Por otro lado, las partes pueden solicitar la celebración de
un número indeterminado de audiencias de conciliación,
toda vez que la ley no establece un límite en esta materia.
• La solicitud de conciliación extrajudicial suspenderá la
caducidad de la respectiva acción hasta por un término
que no podrá exceder de tres (3) meses siguientes a la
presentación de la solicitud.
• El acta de acuerdo y el auto aprobatorio debidamente
ejecutoriado prestará mérito ejecutivo y tendrá el alcance
de cosa juzgada formal.