Nulidad Por Inconstitucionalidad

ACCIÓN DE NULIDAD POR
INCONSTITUCIONALIDAD.
DAVID ESTRADA BEDOYA
CONSEJO DE ESTADO.
 La Sala Plena está conformada por 27 Magistrados: La Sala de Consulta y

Servicio Civil por 4 Magistrados y la Sala de lo Contencioso Administrativo
por 23 Magistrados “Cinco Secciones”.
 Sección Primera (4 Magistrados): Procesos de Nulidad Simple, Nulidad y
Restablecimiento del derecho, así como de los recursos extraordinarios de
revisión.
 Sección Segunda (6 Magistrados): Nulidades de Asuntos Laborales.
 Sección Tercera (5 Magistrados): Asuntos contractuales, agrarios,
monetarios.
 Sección Cuarta (4 Magistrados): Impuestos.
 Sección Quinta (4 Magistrados): Asuntos Electorales.
Marco Normativo.
 Artículo 237 de la Constitución, numeral 2: “Son Atribuciones

del Consejo de Estado (…) 2. Conocer de las acciones de
nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por
el Gobierno Nacional cuya competencia no corresponda a la
Corte Constitucional.”
 Artículo 135 de la Ley 1437 de 2011 - CPACA: “Los
ciudadanos podrán, en cualquier tiempo, solicitar por sí, o
por medio de representante, que se declare la nulidad de los
decretos de carácter general dictados por el Gobierno
Nacional (…)”
Legitimación en la Causa por
Activa.
 Quienes ostenten la calidad de ciudadanos y ejerzan la

ciudadanía.
 El nexo que une al Estado con un nacional para efectos de
reconocerle derechos y obligaciones políticas, siempre que la
persona reúna los requisitos exigidos al efecto por la ley”.
 Puede ser ejercida por servidores públicos.
 Se puede proponer por ciudadanos o por su “representante”.
Finalidad y Objeto.
 Finalidad: La defensa de la supremacía de la Constitución y el

mantenimiento del Estado constitucional.
 Objeto: Criterio Formal y Criterio Material.
 Criterio Formal: Artículo 135 CPACA “Los decretos de carácter general
dictados por el gobierno nacional, cuya revisión no corresponda a la Corte
Constitucional en los términos de los artículos 237 y 241 de la
Constitución Política”.
 Criterio Material: Sentencia C-400 de 2013 “Dos Planos”.
 Control sobre Decretos o Actos atípicos.
 Control sobre normas expedidas bajo específicas circunstancias que
exigen control constitucional.
Proceso. Artículo 184 CPACA
 Demanda:
 1. En la demanda de nulidad por inconstitucionalidad se deberán indicar las
normas constitucionales que se consideren infringidas y exponer en el concepto
de violación las razones que sustentan la inconstitucionalidad alegada.
 2. La demanda, su trámite y contestación se sujetarán, en lo no dispuesto en el
presente artículo, por lo previsto en los artículos 162 a 175 de este Código. Contra
los autos proferidos por el ponente solo procederá el recurso de reposición,
excepto el que decrete la suspensión provisional y el que rechace la demanda, los
cuales serán susceptibles del recurso de súplica ante la Sala Plena.
 3. Recibida la demanda y efectuado el reparto, el Magistrado Ponente se
pronunciará sobre su admisibilidad dentro de los diez (10) días siguientes. Cuando
la demanda no cumpla alguno de los requisitos previstos en este Código, se le
concederán tres (3) días al demandante para que proceda a corregirla señalándole
con precisión los requisitos incumplidos. Si no lo hiciere en dicho plazo se
rechazará.
Admisión.
 Si la demanda reúne los requisitos legales, el Magistrado Ponente mediante auto deberá admitirla y
además dispondrá:
 a) Que se notifique a la entidad o autoridad que profirió el acto y a las personas que, según la
demanda o los actos acusados, tengan interés directo en el resultado del proceso, de conformidad
con lo dispuesto en este Código, para que en el término de diez (10) días puedan contestar la
demanda, proponer excepciones y solicitar pruebas. Igualmente, se le notificará al Procurador
General de la Nación, quien obligatoriamente deberá rendir concepto;
 b) Que se fije en la Secretaría un aviso sobre la existencia del proceso por el mismo término a que
se refiere el numeral anterior, plazo durante el cual cualquier ciudadano podrá intervenir por escrito
para defender o impugnar la legalidad del acto administrativo. Adicionalmente, ordenará la
publicación del aviso en el sitio web de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo;
 c) Que el correspondiente funcionario envíe los antecedentes administrativos, dentro del término
que al efecto se le señale. El incumplimiento por parte del encargado del asunto lo hará incurso en
falta disciplinaria gravísima y no impedirá que se profiera la decisión de fondo en el proceso.
 En el mismo auto que admite la demanda, el magistrado ponente podrá invitar a entidades públicas,
a organizaciones privadas y a expertos en las materias relacionadas con el tema del proceso a
presentar por escrito su concepto acerca de puntos relevantes para la elaboración del proyecto de
fallo, dentro del plazo prudencial que se señale.
 En el caso de que se haya solicitado la suspensión provisional del acto, se resolverá por el
Magistrado Ponente en el mismo auto en el que se admite la demanda.
Trámite Final.
 5. Vencido el término de que trata el literal a) del numeral anterior, y en
caso de que se considere necesario, se abrirá el proceso a pruebas por un
término que no excederá de diez (10) días, que se contará desde la
ejecutoria del auto que las decrete.
 6. Practicadas las pruebas o vencido el término probatorio, o cuando no
fuere necesario practicar pruebas y se haya prescindido de este trámite,
según el caso, se correrá traslado por el término improrrogable de diez
(10) días al Procurador General de la Nación, sin necesidad de auto que
así lo disponga, para que rinda concepto.
 7. Vencido el término de traslado al Procurador, el ponente registrará el
proyecto de fallo dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha de
entrada al despacho para sentencia. La Sala Plena deberá adoptar el fallo
dentro de los veinte (20) días siguientes, salvo que existan otros asuntos
que gocen de prelación constitucional.

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