MÓDULO

PRINCIPIOS ADUANEROS
 DERECHO ADUANERO
Es el conjunto de normas de orden
público relativas a la organización y
funcionamiento del servicio aduanero
y a las obligaciones y derechos
derivados del tráfico de mercancías a
través de las fronteras, aguas
territoriales y espacio aéreo de la
República.
 DERECHO ADUANERO

1º Son normas de orden público; es

decir, tutelan intereses públicos y colectivos.
Esta especial condición hace que dichas
reglas sean taxativas, imperativas y que, por
tanto, no pueden renunciarse ni relajarse
por convenios particulares, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 6 del Código Civil.
 DERECHO ADUANERO

Este se inscribe dentro de la llamada

potestad estatal de policía administrativa,
entendiéndose como tal la actividad
mediante la cual este ente público impone
restricciones a la libertad personal y a la
propiedad, en procura de una vida cómoda
y tranquila para toda la ciudadanía.
 DERECHO ADUANERO

En el derecho administrativo se le designa

como policía, al conjunto de servicios
organizados por la Administración con el fin
de asegurar el orden público y garantizar la
integridad física y moral de las personas,
mediante limitaciones impuestas a su
actividad individual o colectiva.
 DERECHO ADUANERO
ARTÍCULO Iº LOA
“… La Administración Aduanera tendrá por
finalidad intervenir, facilitar y controlar la
entrada, permanencia y salida del territorio
nacional, de mercancías objeto de tráfico
internacional y de los medios de transporte
que las conduzcan, con el propósito de
determinar y aplicar el régimen jurídico al
cual dichas mercancías estén sometidas…”
 LAS ADUANAS
Son oficinas públicas cuya finalidad es la de
Intervenir, Facilitar y Controlar la entrada,
permanencia y salida del Territorio Nacional de
mercancías objeto de tráfico internacional y
los medios de transporte que le conduzcan,
con el propósito de determinar y aplicar el
régimen jurídico al cual están sometidas. Así
como el cumplimiento de otras normas
establecidas por el Estado.
LAS ADUANAS
 LAS ADUANAS
El servicio aduanero, al ejercer ciertas
restricciones en lo que a ingreso,
permanencia, movilización y salida de
mercancías se refiere, persigue fines entre
los que se destacan:
1º La seguridad del Estado y la paz de la
población, al reprimir el ingreso ilegal de
armas, de propaganda subversiva o de
guerra.
 LAS ADUANAS

2º La protección de la moral, al impedir el

ingreso de pornografía o de efectos que
inciten a la comisión de delitos o agredan la
moral y las buenas costumbres.

3º La protección industrial, al aplicar

regulaciones contra la competencia
internacional desleal o fraudulenta.
 LAS ADUANAS

4º El resguardo de la salud humana, animal y

vegetal, al impedir la entrada al territorio
nacional de alimentos, animales o plantas
que pudieran ser portadoras de
enfermedades o plagas capaces de generar
contaminación dentro del país.
 LAS ADUANAS

5º La política internacional, cuando

restringe selectivamente el comercio con
algunos países o lo incentiva con respecto a
otros, dentro de esquema obedientes a los
intereses políticos del país ejecutor.
 LAS ADUANAS

6º Los intereses fiscales, mediante el cobro

de impuestos, tasas que contribuyen al
mantenimiento de los servicios públicos, a
al vez que sirven de reguladores del
comercio internacional de mercaderías y de
protectores de la balanza comercial.
 POTESTAD ADUANERA
Es el conjunto de atribuciones que
tiene el Servicio para controlar el
ingreso y salida de mercancías hacia y
desde el territorio nacional y para dar
cumplimiento a las disposiciones
legales y reglamentarias que regulan
las actuaciones aduaneras.
 POTESTAD ADUANERA
Fundamento Legal Art. 6 LOA
La potestad aduanera es la facultad de las
autoridades competentes para intervenir sobre
los bienes a que se refiere el artículo 7°,
autorizar o impedir su desaduanamiento,
ejercer los privilegios fiscales, determinar los
tributos exigibles, aplicar las sanciones
procedentes y en general, ejercer los controles
previstos en la legislación aduanera nacional.
 EL SENIAT
En Venezuela, la
Administración Tributaria
recae sobre el Servicio
Nacional Integrado de
Administración Aduanera
y Tributaria (SENIAT),
mediante Decreto No.
310 de fecha 10 de
Agosto de 1.994.
 EL SENIAT
Su creación se fundamentó en la
Constitución Nacional de 1.961,
artículo 12 del Código Orgánico
Tributario de 1.994 (COT 1.994)
dándole cumplimiento a las
previsiones de los artículos 225, 226 y
227, en concordancia con lo
establecido en el numeral 5º de la Ley
Orgánica de Régimen Presupuestario.
 EL SENIAT
El Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y
Tributaria (SENIAT), es un servicio
sin personalidad jurídica, con
autonomía funcional, técnica y
financiera, adscrito al Ministerio
del Poder Popular para las
Finanzas.
 EL SENIAT
Constituye un órgano de ejecución de la
Administración Tributaria Nacional, al cual le
corresponde la aplicación de la legislación
aduanera y tributaria nacional, así como, el
ejercicio, gestión y desarrollo de las
competencias relativas a la ejecución
integrada de las políticas aduaneras y
tributarias fijadas por el Ejecutivo Nacional.
 EL SENIAT
Sus funciones y potestades se encuentran
establecidas en la Ley del Servicio Nacional
Integrado de Administración Aduanera y
Tributaria, la cual fue publicada en Gaceta
Oficial No 37.320 de fecha 8 de noviembre
del 2.001, con el objeto de regular y
desarrollar la organización y funcionamiento
de la institución. Entre estas funciones y
potestades se encuentran:
 EL SENIAT

a) Dirigir y administrar el sistema de los

tributos internos y aduaneros en
concordancia con la política definida por
el Ejecutivo Nacional, a través del
Ministerio del Poder Popular para las
Finanzas.
 EL SENIAT

b) Participar y elaborar propuestas para

definir la política tributaria y aduanera, su
incidencia en el comercio exterior y
dictar las directrices para su ejecución
conforme a las leyes, reglamentos,
instrucciones y demás providencias
administrativas.
 EL SENIAT
c) Ejecutar la política tributaria y aduanera
de acuerdo con la normativa vigente.
d) Recaudar los tributos internos, los
derechos y obligaciones de carácter
aduanero, las multas, intereses, recargos y
demás accesorios.
e) Determinar las obligaciones tributarias y
sus accesorios, y adelantar las gestiones de
cobro.
 EL SENIAT
f) Sistematizar, divulgar y mantener
actualizada la información sobre la
legislación, jurisprudencia y doctrina
relacionada con los tributos de su
competencia.

g)Administrar, supervisar y controlar los

regímenes de tributación interna y
aduanera ordinarias y especiales.
 EL SENIAT
h) Participar, en coordinación con los
organismos responsables de las relaciones
internacionales de la República, en la
formulación y aplicación de la política
tributaria y del comercio exterior que se
establezcan en los tratados, convenios o
acuerdos internacionales, y la formulación y
aplicación de los instrumentos legales
derivados de dichos compromisos.
OBJETIVOS DEL SENIAT
El objeto de la Administración Tributaria,
bajo la perspectiva del Centro
Interamericano de Administración Tributaria
(CIAT, 2006) es: “Ampliar el sistema
tributario para recaudar los ingresos que la
ley ha dispuesto otorgar al Estado para
solventar el gasto público y promover
determinados efectos extra fiscales”.
OBJETIVOS DEL SENIAT
1º Incremento de la recaudación
tributaria de origen no petrolero.
2º Modernización del sistema jurídico
tributario.
3º El desarrollo de la cultura
tributaria y, mejorar de la
eficiencia y eficacia institucional.
 ZONA PRIMARIA
Es la integrada por las respectivas oficinas,
patios, zonas de depósitos, almacenes,
atracaderos, pistas de aterrizaje, avanzadas y
en general por los lugares donde los
vehículos o medios de transporte realizan
operaciones inmediatas y conexas con la
carga y descarga y donde las mercancías
que no hayan sido objeto de
desaduanamiento quedan depositadas.
 ZONA PRIMARIA

En esta zona quedan

depositadas las
mercancías mientras
se cumple el trámite
aduanero respectivo,
salvo las excepciones
establecidas en la ley.
 ZONA PRIMARIA
Esta retención de los cargamentos los
realiza el Estado en ejercicio de su poder de
imperio y para asegurar, por un lado, la
satisfacción de los impuestos, tasas y
obligaciones aduaneras y, por el otro para
realizar las verificaciones correspondientes
y aplicar el régimen jurídico a que los
efectos estén sometidos.
 ZONA PRIMARIA
Ese depósito obligatorio produce
obligaciones para el Estado, quien deberá
cuidar los bienes como cosa propia,
abstenerse de hacer uso de ellos y
restituirlos a su propietario en el mismo
estado en que fueron recibidos, una vez
satisfechas las deudas y obligaciones legales
respectivas.
 ZONA SECUNDARIA
Es la constituida por la circunscripción de la
aduana respectiva, es decir, en ellas están
enclavadas las aduanas subalternas
dependientes de la aduana principal y es
donde, además el Jefe de la Oficina
Aduanera Principal tiene jurisdicción para
conocer de las infracciones aduaneras, para
determinar la competencia en los casos de
contrabando y para conocer y sancionar
éstos.
 ZONA SECUNDARIA
Es en la zona secundaria de las aduanas
donde se ejerce el control posterior y
donde autoridades distintas a las de la
aduana de la jurisdicción pueden intervenir
sobre los bienes.
 MERCANCÍAS
No todos los bienes objeto de intercambio
pueden ser considerados mercancías desde
el punto de vista aduanero.

Así, los bienes inmuebles por su naturaleza

no pueden ser objeto de comercio
internacional, pues, como es obvio, están
adheridos permanentemente a la tierra o
forman parte de una edificación.
 MERCANCÍAS
A los efectos aduaneros son los bienes
muebles por su naturaleza los que deben
llamar nuestra atención.

El Código Civil Venezolano los define como

los bienes que puedan cambiar de lugar, bien
por sí mismo o movidos por una fuerza
exterior.
 MERCANCÍAS
Son los que pueden ser trasladados de un
lugar a otro utilizando los diferentes medios
de transporte o su propio impulso y,
consecuentemente, susceptibles de ser
sometidos a operaciones aduaneras.
 MERCANCÍAS
Son todos aquellos insumos,
materias primas, partes o
piezas que sean necesarios en
el proceso productivo, aunque
se consuman sin incorporarse
al producto reexpedido,
exportado o reintroducido y
siempre que pueda
determinarse su cantidad.
 MERCANCÍAS
EXTRANJERAS
Es extranjera las producidas,
manufacturadas, creadas, cultivadas,
extraídas, capturadas o nacidas en territorio
extranjero y sobre las cuales no se ha
efectuado operación aduanera
modificatoria de su nacionalidad a título
definitivo.
 MERCANCÍAS
NACIONALES

Son nacionales las producidas,

manufacturadas, creadas ensambladas,
capturadas o nacidas dentro del territorio
nacional y que no hayan sido sujetas a
exportación definitiva.
 MERCANCÍAS
NACIONALIZADA
Es nacionalizada la mercancía extranjera
cuya importación se ha consumado
legalmente, esto es, cuando terminada la
tramitación fiscal queda la mercancía a
disposición de los interesados.
 LEYES VINCULANTES
El Derecho Aduanero, cuyo objetivo
principal es el tráfico de mercancías, como
se desprende del artículo 1º de la Ley
Orgánica de Aduanas.

Éste está conformado por un conjunto de

normas tanto sustantivas como adjetivas
que involucran aspectos de toda índole
(tributario, comerciales, penales, entre
otros).
 LEYES VINCULANTES
LA LEY ORGÁNICA DE ADUANAS
Conforma las normas sustantivas en la cual
se encuentran plasmados los fundamentos
de la materia aduanera.

En este sentido conforma el principal

régimen jurídico de la materia aduanera. Fue
publicada en G.O. No. 38.875 del 21/02/08.
 LEY ORGÁNICA DE
ADUANAS
La misma está conformada por ocho (8)
títulos los cuales se definen en la siguiente
forma:
TÍTULO I: Disposiciones Generales:
Donde se encuentran especificadas las
funciones, atribuciones y competencias de
cada uno de los entes que conforman la
Administración Aduanera, así como el fin de
la misma.
 LEY ORGÁNICA DE
ADUANAS
TÍTULO II: DEL TRÁFICO DE LAS
MERCANCÍAS:

En este capítulo se plasman todas las

normativas aplicables al ingreso, tránsito o
salida de mercancías del territorio aduanero
nacional, así como la normativa vigente
para los operadores que transportan las
mismas.
 LEY ORGÁNICA DE
ADUANAS
TÍTULO III. DEL ARANCEL DE
ADUANAS:

En este capítulo se establece el fundamento

legal para el pago del impuesto autorizado
por la Ley, dicha tarifa está regulada por el
arancel de aduanas, en el cual se encuentran
plasmados los 15 regímenes legales.
 LEY ORGÁNICA DE
ADUANAS
EL ARANCEL DE ADUANAS:
Es el instrumento jurídico, económico y
fiscal que regula el comercio internacional
estableciendo a las mercancías el código
numérico, la descripción arancelaria, la tarifa,
el régimen legal codificado y las unidades
físicas.
 LEY ORGÁNICA DE
ADUANAS
TÍTULO IV. – MEDIDAS EN
ADUANAS SOBRE PROPIEDAD
INTELECTUAL
Este capítulo regula lo referente a la
protección de aquellos derechos conferidos
a las personas sobre las personas sobre las
creaciones de su mente. Lo que suelen dar
al creador de un derecho exclusivo sobre la
utilización de su obra en un plazo determin.
 LEY ORGÁNICA DE
ADUANAS
TÍTULO V. – DE LOS REGÍMENES DE
LIBERACIÓN Y SUSPENSIÓN.

Aquí se define todo lo referente a los

regímenes especiales que permiten la salida,
tránsito o entrada de mercancías en
condiciones distintas a las aplicadas en una
operación aduanera ordinaria.
 LEY ORGÁNICA DE
ADUANAS
TÍTULO VI.- DEL ILÍCITO
ADUANERO:

La ley sobre el Delito de Contrabando G.O.

No. 38.327 de fecha 02/12/05 derogó el
capítulo I de este Título. (Artículos 104 al
113 y el 129).
Por cuanto se creo una ley especial q ahora
regula lo atinente a Contrabando.
 LEY ORGÁNICA DE
ADUANAS
TÍTULO VII.- DE LOS RECURSOS:

En este capítulo se regula todo lo

concerniente a los reclamos que
interpongan el administrado frente a la
Administración Aduanera como legitimo
derecho a las defensas de aquella decisión
por la cual se sienta afectada en sus
derechos.
 LEY ORGÁNICA DE
ADUANAS
TÍTULO VIII.- DISPOSICIONES
FINALES.

Se establecen una serie de normas que

quedaron fuera del contexto de los
capítulos anteriores, pero que son
necesarias para el funcionamiento de la
Administración Aduanera.