El Estado

Los conceptos, las

instituciones y los actores
políticos
 Concepto de Estado
 Parafraseando a Max Weber, puede decirse que
el Estado: Es una entidad histórica, (nacido en la
Época Moderna), de actividad continuada, en la
cual, un cuerpo administrativo, (Gobierno), en un
territorio determinado, (Territorio), y entendido
como una relación de dominación de hombres
sobre hombres, (Población), reclama (con éxito)
para sí detentar el monopolio de la violencia
legítima.

 Maquiavelo es el primer filosofo político en utilizar el

concepto de Estado.
 El orden del Estado (1)
 Cuatro elementos constituyen el orden del Estado:
 La violencia física: Siguiendo el razonamiento
weberiano, si bien la violencia no es, naturalmente,
ni el medio normal ni el único medio de que el
Estado se vale, sí es su medio específico. En
Derecho se le denomina Ius puniendi y se refiere a
la facultad “castigadora” o “sancionadora” del
Estado.
 “Hoy, precisamente, la relación del Estado con la
violencia es especialmente íntima”, y “El estado es
la única fuente del “derecho” a la violencia”. Max.
Weber, El Científico y el Político.
 “Todo Estado está fundado en la violencia” León
Trotsky. La revolución permanente.
 El orden del Estado (2)
 La obediencia de los gobernados: El segundo elemento
constitutivo del orden del Estado es La Obediencia, que
implica en diverso grado, la subordinación de la
voluntad a una autoridad.
 Para Max Weber, es la principal característica definitoria
de la “dominación” .
 “Toda empresa de dominación que requiere una
administración continuada necesita, por una parte, la
orientación de la actividad humana hacia la
obediencia de aquellos señores que se pretenden
portadores del poder elegido y, por la otra, el poder de
disposición gracias a dicha obediencia, sobre aquellos
bienes que, en su caso, sean necesarios para el empleo
del Poder físico: el equipo de personal administrativo y
los medios materiales de la administración”
 El orden del Estado (3)
 El orden jurídico. Este es considerado en su conjunto,
una urdimbre de normas, actos y poderes; todos estos,
elementos estrechamente relacionados.

 Los poderes producen normas y las normas a su vez

otorgan poderes, es decir facultan a realizar actos.

 Los actos son de creación de normas y aplicación de

esas normas; y las normas (disposiciones jurídicas) son
creadas y aplicadas por tales actos.

 El Estado se sustenta entonces en un orden jurídico,

(quo iure) que reclama obedecer (obedere) y sujeto a
la violencia (ius puniendi), - física - por su
incumplimiento o desobediencia.
 El orden del Estado (4)
 El Estado para subsistir, necesita por ende, que los dominados,
(gobernados) acaten la autoridad , (obedezcan) que pretenden tener
quienes en ese momento dominan (gobiernan).

 ¿Cuándo y porqué hacen esto? ¿Sobre qué motivos internos de

justificación? y ¿sobre que nexos externos se apoya esta dominación?

 Para Weber existen tres tipos de justificaciones internas, para

fundamentar la legitimidad de una dominación.

 La legitimidad de la costumbre y la consuetudinaria orientación de los

hombres hacia su respeto.
 La autoridad del carisma, la entrega puramente personal y la confianza
para las revelaciones, el heroísmo u otras cualidades de caudillo, que
un individuo posee.
 La fundamentada en la legalidad, establecida en la competencia
objetiva que se deriva de normas racionalmente creadas.
 El orden del Estado (5)
 El consentimiento es un concepto jurídico que hace referencia a la
exteriorización de la voluntad entre dos o varias personas para
aceptar derechos y obligaciones.

 El Consentimiento y la Obligación Política: Hablando técnicamente, la

obligación política es la obligación que el individuo debe al Estado y
viceversa. La obligación política supone el compromiso de obedecer
toda una serie de ulteriores obligaciones derivadas sin requerir
necesariamente un consenso caso por caso.

 El consentimiento. El primer filosofo político en tratar el consentimiento es

John Locke. Para él la libertad es “la piedra angular de la teoría moral de
la persona humana, sobre la cual descansa el origen del Estado”. Para
Locke, la libertad humana se expresa a través del consentimiento que es:
“la fuerza moral que anima y da forma concreta e histórica a la
sociedad civil o política y al régimen o gobierno”
 El orden del Estado (6)
 Según el autor J. P. Plamenatz en su libro Consentimiento, Libertad y
Obligación Política, el consentimiento de un hombre siempre lo es con
respecto a una acción o acciones de otro hombre u hombres. Implica
de su parte, la expresión de un deseo de que otro u otros hagan o se
abstengan de hacer cierta acción o acciones pero al mismo tiempo,
implica más que esto porque un hombre puede expresar el deseo de
que otro realice cierta acción, el otro puede realizarla y sin embargo, el
deseo –en opinión del hombre común-, no participa en la naturaleza del
consentimiento.

 Nicos Poulantzas argumentó que el Estado, aunque es un organismo

relativamente autónomo de la clase capitalista, consigue sin embargo
asegurar el funcionamiento de la sociedad capitalista y por lo tanto
beneficia a la clase capitalista en una forma más compleja e indirecta:
Reprimir no es la única función del Estado. En lugar de esto el estado
debe también obtener consentimiento.
 Concepto de Soberanía
La soberanía como concepto de derecho internacional está
apelando a una autoridad originaria y universal de que gozan los
Estados, independientes unos de otros pero iguales en derechos,
sujetos inmediatos del derecho internacional.

La soberanía nacional significa, desde el punto de vista del derecho

internacional dos cosas: Primero el reconocimiento del derecho
exclusivo y universal del Estado a promulgar en su territorio normas
jurídicas que vinculan a sus nacionales (soberanía territorial y
personal), es decir el reconocimiento del poder de tomar la última
decisión sobre personas y cosas en su territorio y de decidir sobre el
estatus de las personas físicas y jurídicas (soberanía interior)

 En segundo lugar, en las relaciones exteriores la no sumisión a otros

Estados pues a todos ellos les reconoce el derecho internacional igual
autoridad: par in parem non habet imperium (la llamada soberanía
exterior)
 Concepto de Legalidad (1)
En general legalidad significa conformidad a la ley.
 Se llama “principio de legalidad” aquel en virtud del cual “los
poderes públicos están sujetos a la ley”, de tal forma que todos
sus actos deben ser conforme a la ley, bajo la pena de invalidez.
En consecuencia y de acuerdo al principio, Es invalido todo acto
de los poderes públicos que no sea conforme a la ley.
Se entiende que esta regla se refiere, especial aunque no
exclusivamente, a los actos del Estado que pueden incidir sobre
los derechos subjetivos de los ciudadanos, (de libertad, de
propiedad, de expresión), limitándolos o extinguiéndolos. En
cuanto a esto, el principio de legalidad tienen una evidente
función garantista.
 De acuerdo a un principio de larga data, y consecuencia de
éste: “Ningun acto administrativo (gubernamental) puede
penetrar la esfera (jurídica) del particular, más que por
mandamiento de autoridad competente y de conformidad con
una ley preexistente. En ese sentido el principio de legalidad es
una limitante del ius puniendi del Estado.
 Concepto de Legalidad (2)
Así entendido el principio de legalidad, es un
corolario de la doctrina política que ve en la ley
la expresión de la “voluntad general “ y que ve
en los órganos representativos, a los cuales les es
atribuida la función legislativa, a los titulares, o al
menos los depositarios de “la soberanía”.
 El principio de legalidad vale para el Poder
Judicial, y en especial para el Poder Ejecutivo; y
en términos de ”derecho objetivo” se extiende
también para el Poder Legislativo, a condición
de que la Constitución sea rígida. De esta forma
los tres poderes encuentran la legalidad de su
actuación en los Principios constitucionales.
 Concepto de Legitimidad
 Es la capacidad de un poder para obtener obediencia sin necesidad de
recurrir a la coacción que supone la amenaza de la fuerza, de tal forma
que un Estado es legítimo si existe un consenso entre los miembros de la
comunidad política para aceptar su autoridad vigente.
 En la teoría del Derecho, en la ciencia política y en la filosofía, también se
utiliza para definir la cualidad de ser conforme a un mandato legal.
 Los requisitos que ha de cumplir una norma jurídica para ser legítima son
tres: validez, justicia, y eficacia.
 La legitimidad adquiere así dos formas: legitimidad formal y legitimidad
material.

 La formal se entiende como el correcto proceder de los órganos estatales

con respecto a todos los procedimientos establecidos en el orden jurídico.
La legitimidad material es aquel consenso (entendiendo
así al acuerdo producido por consentimiento entre todos los miembros de
un grupo o entre varios grupos).
 Así, este acatamiento del pueblo al procedimiento de aprobación de la ley
creada o de la actuación gubernamental para formularla producen la
legitimidad del Estado.
 El Gobierno
El gobierno, representa y es la organización racional e institucional del Poder.
Proviene del término griego Kibernaein, que originalmente significa pilotear
un navío.
En otros términos gobierno significa: La instancia encargada del control
administrativo de una unidad política.

Según algunos autores, también define al conjunto institucional, orgánico

funcional que se denomina régimen político, aunque debe aclararse que,
éste concepto incluye otros actores institucionales, además del gobierno y
otras relaciones sociales para entender su justa dimensión.
 En el constitucionalismo moderno hacen gobierno los tres poderes y sus
órganos derivados: del Ejecutivo, las dependencias y entidades de la
Administración Pública; del Legislativo, sus comisiones, comités y organismos
de fiscalización; del Judicial, sus órganos colegiados de gobierno y
administración de justicia; todos ellos, en conjunto, forman el gobierno de un
Estado-nación o de una entidad federativa en un Estado-federal.
Y que, coordinados, cumplen las tres funciones básicas del gobierno en un
Estado de derecho: la administrativa, la legislativa y la jurisdiccional.
 La Administración Pública
 Formalmente es el conjunto de órganos, (dependencias y entidades)
con funciones, atribuciones y facultades suficientes para la realización
de actos administrativos, (que tienen efecto frente a terceros), a través
de los cuales el Poder Ejecutivo, realiza la satisfacción de los intereses
públicos.
 Materialmente, la actividad que realiza la administración pública se
concreta en obras y servicios, cuya finalidad es el bienestar general o
para otros teóricos, el bien común.
 El medio por el cual la administración pública alcanza sus propósitos es
el Servicio Público. Para Weber, las personas que prestan este servicio,
deben caracterizarse por su prudencia, responsabilidad y pasión.
 La administración pública puede ser centralizada, descentralizada o
desconcentrada.
 El conjunto de actividades desarrolladas por la administración pública,
se denomina en conjunto gestión, la cual es sentida, evaluada y
criticada por los gobernados. La gestión satisface necesidades
colectivas de manera inmediata, a diferencia de las funciones de los
poderes Legislativo y Judicial, que lo hacen de manera mediata.
 Los Partidos Políticos
 Los Partidos Políticos son vastas organizaciones populares, de
base personal y relevancia constitucional, que expresan, en
la arena política, diversas corrientes de opinión e interés,
caracterizadas por su singularidad, y formadas para la
búsqueda, obtención y retención del poder público.
 Los partidos manifiestan el pluralismo político, concurren a la
formación y expresión de la voluntad popular y son vía e
instrumento fundamental para la participación política
ciudadana
 Su creación y el ejercicio de su actividad, serán libres y su
estructura interna y funcionamiento han de ser democráticos.
 Su existencia deriva del ejercicio de la libertad de
asociación. No tienen naturaleza de poder público ni son
órganos del Estado; por lo que el poder que ejercen se
legitima sólo en virtud de la libre aceptación de sus Estatutos y
por tanto sólo puede ejercerse sobre quienes, en virtud de
una opción personal libre, los asumen al integrarse en tales
organizaciones.
 Los “aparatos” Partidistas
 Todos los partidos cuentan con dos elementos constitutivos:
una organización electoral y una fracción parlamentaria.
 Los militantes de los partidos hacen efectivo el derecho a
“votar y ser votados” para todos los cargos de elección;
internos y públicos; tienen derecho a estar informados sobre
las actividades partidistas y situación económica, y a
concurrir para formar sus órganos directivos, (dirigencia)
mediante sufragio libre y en la mayoría de los casos secreto,
aunque no resulta preciso que sea directo. Los partidos
tienen derecho a obtener ayuda financiera del Estado, a
utilizar los medios de comunicación públicos y a constituir
coaliciones o agrupaciones electorales.

 Los partidos políticos se clasifican por los intereses de la

clase social a la que sirven. Por eso, teóricamente no
pueden existir partidos que defiendan al mismo tiempo, a
las dos clases sociales porque los intereses de éstas son
antagónicos.
 El Poder
Poder: “Es el hecho de participar en la adopción de
decisiones” Harold D. Lasswell (1902-1978) “Política:
¿Quién consigue qué, cuándo y cómo?”
Poder: “La probabilidad de que cierta orden de
contenido específico sea obedecida por determinado
grupo” Max Weber (1864-1920) “Economía y Sociedad”
Poder: “La capacidad de ejercer ciertas funciones en
provecho del sistema social en su conjunto” Talcott
Parsons (1902-1979) “El sistema social”
Poder: “El poder de una persona A sobre una persona
B es la capacidad de A para conseguir que B haga
algo que no haría sin la intervención de A” Robert A.
Dahl (1915-2014) “Análisis político moderno”
 El Poder político
“En el campo de las relaciones internacionales, el
poder es la capacidad que tiene una unidad política
de imponer su voluntad a las demás”. Raymond Aron
(1905-1983) “El opio de los intelectuales”
“El poder político consiste en una relación entre los
que lo ejercen y aquellos sobre los cuales es ejercido».
Hans Morgenthau (1904-1980) “Política entre las
naciones”
“La capacidad de una clase social para realizar
intereses objetivos específicos” Nicos Poulantzas
(1936-1979) “Poder político y clases sociales en el
Estado capitalista”
 Las Clases Sociales
 La clase social es una forma de estratificación social en la cual un grupo de
individuos comparten una característica común que los vincula social o
económicamente, sea por su función productiva o "social", poder adquisitivo o
"económico" o por la posición dentro de la burocracia en una organización
destinada a tales fines. Estos vínculos pueden generar o ser generados por
intereses u objetivos que se consideren comunes y que refuercen la solidaridad
interpersonal. La formación de un sistema de clases depende del hecho de que
sus funciones sociales sean, independientemente de la existencia de una
vinculación orgánica, mutuamente dependientes a un marco social mayor.
Wikipedia la Enciclopedia Libre
 “Las clases son grandes grupos de hombres que se diferencian entre sí por el
lugar que ocupan en un sistema de producción social históricamente
determinado, por las relaciones en que se encuentran con respecto a los
medios de producción (relaciones que las leyes refrendan y formulan en gran
parte), por el papel que desempeñan en la organización social del trabajo, y,
consiguientemente, por el modo y la proporción en que perciben la parte de la
riqueza social de que disponen. Las clases son grupos humanos, uno de los
cuales puede apropiarse el trabajo de otro por ocupar puestos diferentes en un
régimen determinado de economía social”7. Vladímir Ilich Uliánov
 “Los propietarios de simple fuerza de trabajo, los propietarios de capital y los
propietarios de tierras, cuyas respectivas fuentes de ingresos son el salario, la
ganancia y la renta del suelo, es decir, los obreros asalariados, los capitalistas y
los terratenientes, forman las tres grandes clases de la sociedad moderna
basada en el régimen capitalista de producción”. Karl Marx.
 El Estado y la Filosofía Política
La filosofía política, como tradición especial de discurso ha contribuido a la
Ciencia Política como filosofía, como teoría y como historia de las ideas.
En el presente, la Ciencia Política empírica, carecería de sentido, sin el
sustento intelectual del que le ha dotado la Filosofía Política clásica y
contemporánea.

 Esto se aplica particularmente al concepto de Estado.

“Esto es así, porque la política trata de manera principal sobre aquellas
actividades por medio de las cuales los miembros de un grupo formalmente
regulan sus relaciones entre sí, y en particular en el grupo más extenso e
inclusivo, el Estado”. Al menos, en teoría, el Estado es el regulador supremo
dentro de un territorio establecido y la política se ocupa del gobierno y la
legislación, la deliberación, decisión e implantación de las reglas a través de
los cuales un Estado conduce sus asuntos.
Sinel pensar de la Filosofía Política sobre la política, el poder y el Estado sobre
todo de las dos formas que lo hace la Filosofía Política: como deber ser y
como es en realidad, las sociedades humanas careceríamos de muchos de
los valores, principios, instituciones y procedimientos que hacen posible para
el futuro, la sociedad libre, abierta y democrática que todos llevamos como
aspiración.