DOCTRINA DE ORDEN INTERNO,

PÚBLICO Y
SEGURIDAD CIUDADANA
 “AÑO DEL DIÁLOGO Y LA RECONCILIACIÓN CIUDADANA”

POLICIA NACIONAL DEL PERÚ

Escuela Nacional de Formación Profesional Policial

ASIGNATURA : Doctrina e identidad institucional

TEMA : Doctrina de orden Interno, Público y Seguridad ciudadana
DOCENTE : Cmdt. PNP Miguel Enrique Orosco Lopez
EQUIPO N° :4
INTEGRANTES
N° de Nota
Integrantes
orden Elaboración Sustentación Promedio
1 Acuña Llatas Percy
2 Cruz Ayasta Cesar
3 Medianero Bravo Cesar
4 Melendres Gonzales Alexander
5 Rodriguez Requejo Jose

ESSTP – PNP
Chiclayo - 2018
INTRODUCCIÓN
 CAPÍTULO I
I. MARCO TEORICO
 1.1. ORDEN PÚBLICO

Es la institución jurídico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio

y la paz social dentro del Estado.

Tranquilidad
Caracterizado por 4
elementos

Seguridad

Salubridad

Moralidad pública
1.1.1. Distintas manifestaciones del orden público

 En términos muy generales puede decirse que integra el orden público todo
aquello que viene impuesto por la autoridad a las personas, y que actúa como
límite a su libertad.

 En un sentido similar, a causa de los procesos de expansión del derecho penal

que se vive en algunos países iberoamericanos, el orden público es objeto de
protección a través de sanciones en el ámbito del «derecho penal».
 1.2. ORDEN INTERNO

Es una institución jurídico-política

de nivel constitucional, que se
manifiesta como una situación de
equilibrio y de orden en todos los
campos de la vida nacional
(social, económico, político, etc.),
que garantizan el funcionamiento
y la estabilidad del Estado.
PNP PNP
1.2.1. ETIMOLOGÍA

Etimológicamente la palabra INTERNO

La palabra ORDEN proviene de la raíz proviene del latín INTERNUS cuya raíz
griega ORTHOS que significa: "derecho, es INTER que significa: "entre, en
pararse en línea recta, justo, correcto, medio de". Los diccionarios
sincero, conforme a ley, según la ley y enciclopédicos expresan que INTERNO
la justicia". De esta raíz griega se deriva significa: "dentro de una cosa o
la raíz latina ORDE que asigna a persona, que está en la parte de
ORDEN los siguientes significados: adentro. Perteneciente a la nación de
"concierto, regla, modo, sucesión de las que se habla. En contraposición a lo
extranjero. Propio de la nación. La parte
cosas".
interior de una cosa".
1.2.2. CONCEPCION DOCTRINARIA DEL ORDEN INTERNO

Doctrinariamente, según lo define el Instituto de

Altos Estudios Policiales (INAEP): "ORDEN
INTERNO es la situación de paz en el
territorio nacional y de equilibrio en las
estructuras Socio – Jurídico – Políticas del
Estado, regulado por el Derecho Público y
el Poder Político, orientado a mantener el
Estado de Derecho a fin de lograr el
Desarrollo Nacional".
 1.2.3. OTRAS CONCEPCIONES DEL ORDEN INTERNO

Raúl Ferrero

Rodríguez Rivas
Maurice Hauriou

Luis Alberto Sánchez

Alfredo Quispe Correa

Marcial Rubio Correa

Alberto Luis Malpartida Mansilla

1.2.4. ELEMENTOS DEL ORDEN INTERNO

• Su mantenimiento se propone en la situación real y concreta de su concepción, pudiendo ser:

REALIDAD universal, internacional, interno, público, familiar, local, etc.

• Los elementos por ordenarse se refieren a organizaciones, grupos, personas, animales o cosas.
OBJETOS

• Espacio social, físico, natural o político – jurídico que debe estar determinado a cada objeto.
UBICACIÓN

• Disposición jurídica que ordena imperativamente y debe cumplirse para que la ubicación del
NORMA sujeto y del objeto, estén en el lugar correspondiente.

• Propósito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los fines, éste con las metas y las
FINALIDAD metas con los objetivos.
 1.3. SEGURIDAD CUIDADANA

1.3.1. Origen y naturaleza de la Seguridad

 A fines de los siglos 16 y del siglo 18, nace la idea política del Contractualismo encabezada por
3 grandes pensadores: Thomas Hobbes, John Locke y Jean-Jaques Rousseau

 Una de sus finalidades más importantes el brindar la seguridad.

1.3.2. Definiendo la Seguridad, ¿un problema conceptual?

 La Seguridad como tal, nos  La Seguridad debe ser

deriva a diversos conceptos. Por entendida como un concepto
lo tanto, una definición de jurídico indeterminado, que
Seguridad, no ha sido posible opta por hacer uso de
concebir hasta el día de hoy por conceptos generales, debido a
la falta de consenso, debido a la la variedad de connotaciones
complejidad del término; al y perspectivas que se
punto que, la propia Real desprenden del concepto
Academia Español ha acuñado
respecto a la Seguridad como la
sola “cualidad de seguro”.
1.3.3. La Seguridad Ciudadana en el Perú

 La diferencia entre la Seguridad Nacional de la Seguridad Ciudadana, radica ante todo en el grado de
magnitud de la afectación que se desprende en cada situación.

 En la Seguridad Nacional desde la perspectiva de la seguridad interna, el grado de la amenaza es grave

al punto que afecta al Estado y su integridad
1.3.4. La Seguridad Ciudadana y el uso de la fuerza a nivel nacional

 De un tiempo a esta parte, los

Estados han utilizado un medio
con especial preferencia para
alcanzar la Seguridad Ciudadana
a través de sus fuerzas del orden
o sus fuerzas armadas: el uso de
la fuerza.
 CAPITULO II

II. GENERALIDADES
 2.1. CARACTERISTICAS DEL ORDEN INTERNO

•Surge filosóficamente como un "debe ser" valorativo de tranquilidad, paz, sosiego y

orden.
2.1.1. Constituye
•Aspiración que se desea alcanzar en relación a la realidad concreta y sociológica de un
una figura
país, materializada en el Derecho Positivo. La PNP es el medio corporativo e institucional
jurídica suprema
indispensable en el que prioritariamente se basa el Estado para cumplir su finalidad
fundamental.

• Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar orientado al

2.1.2. Es el “debe mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno y consecuentemente del Orden
ser" de la función Público, considerando el "es", es decir: lo fáctico, lo real, lo concreto, de acuerdo al
policial desarrollo de la vida social y el comportamiento moral de sus integrantes
 2.1.3. •El estado de normalidad y tranquilidad debe observarse dentro de los límites
Comprende geográficos de nuestro territorio, por cuanto cualquier grave alteración que
todo el territorio podría resquebrajar significativamente el Orden Interno puede presentarse e
nacional iniciarse en cualquier lugar del país; es interdependiente con la Seguridad
Nacional.

2.1.4. Su
observancia • La División de Poderes y el Estado de Derecho, así como su existencia y
debe ser estabilidad, requieren de un permanente respeto, acatamiento y observancia
permanente de dicho Orden.
 • Se administra de acuerdo a los cambios, realidad y situación económica,
política, social, jurídica y grado de desarrollo de cada país. Existe una
2.1.5. Es dinámico dinamicidad en su desenvolvimiento, así la situación del Orden Interno de la
década de 1980 no fue igual a la década del 90 y así sucesivamente.

•Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un Orden, varían de

acuerdo a la época y al lugar geográfico donde se desenvuelve, de conformidad
2.1.6. Es variable al tiempo y al espacio.

• La responsabilidad es del Estado. En su observancia participan los Poderes

del Estado y todas las organizaciones y estructuras que lo conforman, así
2.1.7. Es integral
como la sociedad en general, de igual forma las PNP por ser su finalidad
fundamental, y las FF.AA cuando lo dispone el Presidente de la República.
2.1.8. Su control es • De conformidad con la Constitución, la autoridad política dispone su
potestad del poder necesidad y los términos de su control (Estado de Emergencia y Estado
político de Sitio).

• Las acciones de previsión que se realizan para el mantenimiento del

2.1.9. Requiere Orden Interno son generales y aplicables a todo tipo de comportamiento
previsión general delictivo que se da en la sociedad, sea éste organizado, planificado o
espontáneo.
 • Dentro del Derecho de Policía, el Orden Interno es un elemento tipificador
del mismo, por lo tanto es un componente jurídico institucionalizado;
2.1.10. Pertenece a característico, simbólico y representativo de la autoridad policial.
la naturaleza
jurídica que
fundamenta la • El Fin Fundamental de la PNP es el de garantizar, mantener y restablecer el
función policial Orden Interno; por lo tanto, para su cumplimiento debe adoptar un
procedimiento ejemplar, imparcial, justo, eficaz y decisivo, sobre todo acto
de ilegalidad, conatos de anarquía o subversión.

• Todo régimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio

fundamental que sea favorable a la libertad y a la vez asegure el normal
2.1.11. Permite la desenvolvimiento del Estado.
vigencia del
principio de
autoridad • Este equilibrio se establece por el juego de dos fuerzas dinámicas que son
el "Poder y la Libertad" o "Autoridad y el Derecho", y de una fuerza de
resistencia que es el "Orden
 • El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo tanto no
puede tener mayor o menor naturaleza o valor que otro orden similar.
• No es unívoco ya que su término no se refiere a varios órdenes internos sino
2.1.12. Su a uno solo, sea éste extenso o lato que puede afectar todo el territorio
expresión es única nacional
• Las graves alteraciones del O.I. pueden iniciarse gradual y progresivamente
en una parte del territorio nacional, con pequeñas o graves alteraciones del
orden público, para luego afectar significativamente el Orden Interno a nivel
nacional.

• El mantenimiento y conservación del Orden Interno propicia una disposición

2.1.13. Es favorable al desarrollo económico y social del país y por ende ofrece
fundamental para seguridad, confort, bienestar, riqueza, beneficio común, etc., términos a los
el desarrollo que en la actualidad se conoce como "desarrollo". Así, el Orden Interno y el
desarrollo son conciliables e indesligables.
 2.2. FINALIDAD DEL ORDEN INTERNO

1. Estabilidad y defensa de la estructura del Estado.

2. Acatamiento de la Constitución y las Leyes.

El Orden Interno tiene
las finalidades
siguientes: 3. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal
funcionamiento de las Instituciones.

4. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional.

 2.3. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN PÚBLICO

1. Las causas, hechos o motivos

que alteran el Orden Público pueden
ser orientados intencionalmente
hacia el resquebrajamiento del
Orden Interno, pudiendo ser a la vez
independientes de éstos, pero en
ciertas circunstancias se
complementan.

2. Algunas de las alteraciones del

Orden Público en determinadas
circunstancias por su magnitud y
naturaleza, pueden derivar en riesgos y
atentados contra el Orden Interno,
cuando ponen en peligro la estabilidad
del Estado y de sus Poderes e
Instituciones.
 4. Pueden presentarse eventos que
alteran el Orden Público porque atentan
contra la población; sin embargo, en
determinadas circunstancias, los mismos
eventos alteran simultáneamente el
Orden Interno, por cuanto la acción
conlleva peligro contra la estabilidad del
Gobierno o de las Instituciones Públicas.
Ej. Acciones de terrorismo o de guerrillas.

3. La preservación y conservación del

Orden Público contribuyen al
mantenimiento del Orden Interno.
Igualmente las alteraciones del Orden
Interno, afectan generalmente al
Orden Público en cuanto alteran el
normal desenvolvimiento de la
población.
 6. El Orden Interno y el Orden
Público fluyen de la misma
naturaleza filosófica, jurídica y
sociológica.

5. El Orden Público tiene dimensiones

funcionales mas amplias y variadas que
las correspondientes al Orden Interno, sin
embargo el Orden Interno prevalece
sobre el Orden Público porque prima la
seguridad y defensa de la estructura del
Estado.

7. Son secuencia directa del

acatamiento a la Constitución y las
leyes dentro de un Estado de Derecho
en la comunidad nacional.
8. La finalidad y objetivo del Orden
Interno y del Orden Público es
mantener vigente el principio de
autoridad del Estado proporcionando
orden, seguridad, desarrollo nacional y
paz social, dentro del ordenamiento
jurídico del país.

9. El Orden Interno y el Orden Público

constituyen situaciones jurídicas
diferentes; no obstante el segundo
está inmerso en el primero y entre
ellos existe conexiones, vinculaciones
y dependencias.
 2.4. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO, EL ORDEN PÚBLICO Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

 El orden interno como una garantía del Estado y de la sociedad ante amenazas que pudieran afectarla,
involucrando en este ámbito al orden público, porque gran parte de las acciones que perturban al orden interno se
presentan, en sus inicios, como alteraciones del orden público.

 La seguridad ciudadana, entendida como el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado y la
sociedad contra la criminalidad y delincuencia.

 El orden público y la seguridad ciudadana están orientados a otorgar seguridad a la sociedad. El orden interno es
responsabilidad del Estado, a cargo de la Policía Nacional en tiempos de normalidad y de las Fuerzas Armadas
en el estado de emergencia, sólo cuando lo disponga el Presidente de la República.

 La seguridad ciudadana está orientada a la lucha contra la criminalidad y la violencia con apoyo de la comunidad
y de las autoridades locales.
 CONCLUSIONES
1. El mantenimiento y conservación del Orden Interno propicia una disposición favorable al
desarrollo económico y social del país.

2. El orden interno y el orden público tienen ámbito nacional.

3. El orden público es responsabilidad de la Policía Nacional. La seguridad ciudadana es de

responsabilidad multisectorial.

4. La concepción de que el Estado debe velar por la seguridad de cada uno de sus
ciudadanos
 RECOMENDACIONES

1. El Estado Peruano y sus autoridades deben tener mayor cuidado frente a la criminalidad
mediática que abunda hoy en día.

2. Dejar de utilizar el Estado de Emergencia, porque no está atacando de manera directa al principal
motivo de la medida, el crimen organizado

3. Difundir al interior de la PNP, principios como democracia, paz y definir conceptos como nación,
gobierno y desarrollar el concepto de que la misión fundamental de la PNP es proteger y servir a
la comunidad.

4. Se deberá modernizar la Institución Policial dándole una nueva estructura

 BIBLIOGRAFIA

 Constitución Política del Perú

 U. INAEP. "Doctrina Policial: Orden Interno, Orden Público y

Seguridad Ciudadana". 2007