MARCO ANTONIO CASTIGLIONI GHIGLINO

1
 LEY Nº 27444
LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DISPOSICIONES PARA EL
CUMPLIMIENTO DE LA LEY
GENERAL
DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO
DECRETO SUPREMO
Nº 079-2007-PCM

REGULA LA FISCALIZACIÓN
LEY Nº 29060 POSTERIOR ALEATORIA DE
LOS PROCEDIMIENTOS
LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVOS
DECRETO SUPREMO
ADMINISTRATIVO Nº 096-2007-PCM

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 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (1)

 La administración pública en nuestro país:

a) Está sujeta al mandato de la legalidad y el

derecho.
b) Está al servicio exclusivo y excluyente, del
interés general.
La administración pública se relaciona con los
ciudadanos de modo normativo (con normas,
reglamentos y directivas), de modo informal (a
través de orientaciones y consultas) y de modo
formal, con producción de efectos jurídicos
concretos (a través del procedimiento
administrativo).
3
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (2)

 Existe un deber de la administración pública de

tramitar los procedimientos administrativos, de
oficio o a pedido de parte, con sujeción al
ordenamiento jurídico y a la tutela del interés
público.

Existe un derecho de los administrados a iniciar un

procedimiento y a que éste sea resuelto en plazo,
con las garantías inherentes al debido
procedimiento administrativo.
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 ACTO ADMINISTRADO

SON ACTOS ADMINISTRATIVOS LAS DECLARACIONES DE LAS

ENTIDADES QUE, EN EL MARCO DE LAS NORMAS DE
DERECHO PÚBLICO, ESTÁN DESTINADAS A PRODUCIR
EFECTOS JURÍDICOS SOBRE LOS INTERESES,
OBLIGACIONES O DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS
DENTRO DE UNA SITUACIÓN CONCRETA

No son actos administrativos, los actos de administración

interna destinados a organizar o hacer funcionar sus
Propias actividades o servicios; así como los
comportamientos y actividades materiales de las entidades
5
 ADMINISTRADOS
PERSONA NATURAL O JURÍDICA QUE, CUALQUIERA
SU CALIFICACIÓN O SITUACIÓN PROCEDIMENTAL,
PARTICIPA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Quienes lo promuevan como titulares de derechos o

intereses legítimos individuales o colectivo.

Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento,

posean derechos o intereses legítimos que pueden
resultar afectados por la decisión a adoptarse.
PROMUEVAN EL PROCEDIMIENTO
COMO TITULARES.

POSEAN DERECHOS QUE PUEDEN

SER AFECTADOS.
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 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

 Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en

las entidades, conducentes a la emisión de un acto
administrativo que produzca efectos jurídicos
individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.

 Es una institución jurídica de relación entre la

administración pública y los administrados.

 Puede ser iniciado de oficio o a pedido de parte.

 Debe realizarse con sujeción al debido

procedimiento.
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CLASES DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS

DE APROBACIÓN AUTOMÁTICA
La solicitud es considerada aprobada
desde el mismo momento de su
presentación ante la entidad.

DE EVALUACIÓN PREVIA
En caso de falta de pronunciamiento
oportuno, estos procedimientos están
sujetos a silencio positivo a la aplicación de
los silencios administrativos.
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 ¿QUÉ OFRECE LA LEY DEL
SILENCIO ADMINISTRATIVO (1)

a) Nueva regulación de los casos a los que aplica el

silencio administrativo positivo y negativo.
b) Establece como regla general para los
procedimientos de evaluación previa silencio
administrativo positivo.
c) Establece la regla por la cual son inexigibles los
requisitos de los procedimientos no incluidos en el
TUPA.
d) Establece el régimen de declaración jurada para
el reconocimiento del silencio administrativo
positivo.
e) Difusión de la ley entre el personal y los
administrados. 9
 ¿QUÉ OFRECE LA LEY DEL
SILENCIO ADMINISTRATIVO? (2)

f) Obligación de las entidades de evaluar los

procedimientos y justificar dos cosas:
1) Que sigan siendo de evaluación previa o no,
2) Si son de evaluación previa, justificar si se les
aplica el silencio administrativo negativo.
g) Responsabilidad del administrado.

h) Responsabilidades del funcionario y servidor

público ante la falta de reconocimiento del silencio
administrativo positivo.
i) Procedimiento de denuncia / seguimiento del
órgano de control institucional. 10
 LEY DEL SILENCIO Y LEY DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Cuando las solicitudes Ahora Automáticamente Están aprobadas.

No son atendidas en LEY DEL
30 días hábiles.
SILENCIO
ADMINISTRATIVO
Califica a los
Procedimientos como: El administrado
• Procedimiento Antes LEY DEL PROCEDIMIENTO Cuando no asume que ha
de aprobación Se resuelve sido denegada
ADMINISTRATIVO por lo tango tenía
automática.
• Procedimiento de GENERAL que apelar esa
evaluación previa. decisión ficta.

Con silencio Con silencio

positivo negativo

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 EL TUPA Y LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS

TUPA

Aprobación
Automática

PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS Silencio Positivo
Evaluación
Previa
Silencio Negativo

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 PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN
AUTOMÁTICA

 En el procedimiento de aprobación automática,

la solicitud es considerada aprobada desde el
mismo momento de su presentación ante la
entidad, siempre que cumpla con los requisitos y
entregue la documentación completa, exigidos
en el TUPA.
En este procedimiento, las entidades no emiten
ningún pronunciamiento expreso confirmatorio
de la aprobación automática, debiendo sólo
realizar la fiscalización posterior.
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 PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN
PREVIA (1)

 El procedimiento de evaluación previa implica la

necesidad de la administración de efectuar un
análisis detallado, de contenido jurídico y
técnico de la solicitud del administrado a fin de
verificar si es que ésta:

a) Cumple con los requisitos legales y técnicos

establecidos en las normas.
b) Afecta o no el interés público.
14
 PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN
PREVIA (2)

 La administración tiene un plazo específico

para tramitar el procedimiento de evaluación
previa, este plazo puede estar establecido en
una norma especial o en su defecto, se sujeta
al plazo genérico de 30 días hábiles, salvo que
por ley o decreto legislativo se establezcan
procedimientos cuyo cumplimiento requiera
una mayor duración.
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 SILENCIO ADMINISTRATIVO (1)

El silencio administrativo surge como un

mecanismo reaccional, establecido a favor del
administrado pública, frente a la inactividad de
la administración en el marco de un
procedimiento administrativo, específicamente
respecto del incumplimiento de resolver dentro
del plazo fijado por ley.

CLASES DE SILENCIO
 SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.
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 SILENCIO ADMINISTRATIVO (2)

 El silencio administrativo surge únicamente dentro

de los procedimientos de evaluación previa,
iniciados a pedido de parte.
No aplica para los procedimientos iniciados de
oficio.
No aplica para los procedimientos que impliquen
una petición graciable o consultas de la
Constitución.
¿Por qué se produce?: Se produce a partir del
incumplimiento del deber de resolver en plazo.

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 REGLAS DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO (1)

SE PRODUCE DE FORMA AUTOMÁTICA,

POR VOLUNTAD EXPRESA DE LA LEY
Los procedimientos administrativos sujetos a
silencio administrativo positivo, quedarán
automáticamente aprobados en los términos en
que fueron solicitados si transcurrido el plazo
establecido o máximo, la entidad no hubiera
comunicado al administrado el pronunciamiento.

la administración una vez producido el silencio,

pierde la obligación de resolver, puesto que el
silencio pone fin al procedimiento.
18
 REGLAS DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO (2)

Genera un acto administrativo, pero de

carácter presunto o tácito en sentido
favorable al administrado. El silencio
administrativo positivo tiene para todos los
efectos el carácter de resolución que pone fin
al procedimiento, sin perjuicio de la potestad
de nulidad de oficio.

Es obligación de la entidad realizar la

fiscalización posterior de los documentos,
declaraciones e información presentada por el
administrado.
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SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

a) Una petición válidamente admitida a

trámite.
b) La provisión del silencio debe estar
señalada expresamente en el TUPA.
c) El petitorio del administrado debe ser
jurídicamente posible.
d) El transcurso del término preciso para
aprobar y notificar la resolución
administrativa.
e) La actuación de buena fe del administrado.
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 PRODUCCIÓN Y RECONOCIMIENTO DEL
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

PRODUCCIÓN: ¿Qué sucede cuando el

administrado no cumplió con todos los requisitos
legales del procedimiento y se venció en plazo para
resolver?
RECONOCIMIENTO: ¿Cómo reconocer y hacer
valer el acto presunto favorable en qué consiste el
silencio?
La ley solamente resuelve el problema del
“reconocimiento” del silencio, no resuelve el
problema de la producción.
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 PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN
PREVIA SUJETOS A SILENCIO POSITIVO

Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de

derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades
económicas que requieran autorización previa del Estado
(siempre que no sea de aplicación el silencio administrativo
negativo).

Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una

solicitud o algún acto administrativo anterior (siempre que no sea
de aplicación el silencio administrativo negativo).

Los procedimientos en los que la decisión final no repercuta

directamente en administrados distintos a los peticionantes,
mediante la limitación, perjuicio o afectación de sus intereses o
derechos legítimos.
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 PRESENTACIÓN DE LA
DECLARACIÓN JURADA (1)

 Evaluación Previa:

No obstante vencido el plazo para que opere el

silencio administrativo positivo sin que la entidad se
pronuncie sobre lo solicitado, los administrados
podrán presentar una declaración jurada ante la
propia entidad que configuró dicha aprobación ficta,
a fin de hacer valer el derecho conferido ante la
misma, constituyendo el cargo de recepción de
dicho documento prueba suficiente de la resolución
aprobatoria ficta de la solicitud o trámite iniciado.
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 PRESENTACIÓN DE LA
DECLARACIÓN JURADA (2)

 Aprobación Automática:
Lo dispuesto será aplicable también al
procedimiento de aprobación automática,
reemplazando la resolución de aprobación ficta,
contenida en la declaración jurada.

En el caso que la administración se niegue a recibir

la declaración jurada, el administrado podrá
remitirla por conducto notarial, surtiendo los
mismos efectos.

DECLARACIÓN SILENCIO
JURADA POSITIVO
24
 APROBACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

SUJETO A SILENCIO POSITIVO

VENCIÓ EL PLAZO
ESTABLECIDO O PROCEDIMIENTO
MÁXIMO Y LA AUTOMÁTICAMENTE
ENTIDAD NO HA
APROBADO
EMITIDO EL
PRONUNCIAMIENTO
RESPECTIVO RESOLUCIÓN FICTA

resolución que se
presume es emitida por el
ente administrativo
como consecuencia de haber
incurrido en silencio
administrativo.
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 REGLAS DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO NEGATIVO (1)

OPERA POR MERA DECISIÓN DEL

ADMINISTRADO
Es un derecho potestativo que surge a favor del
administrado, o espera a que la administración se
pronuncie, o decide impugnar la inactividad
administrativa ante una instancia administrativa.

Tiene por efecto habilitar al administrado la

interposición de los recursos administrativos y
acciones judiciales pertinentes.

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 REGLAS DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO NEGATIVO (2)

Aún cuando opere el silencio administrativo

negativo, la administración mantiene la
obligación de resolver bajo responsabilidad,
hasta que se le notifique que el asunto ha sido
sometido a conocimiento de una autoridad
jurisdiccional o el administrado haya hecho uso
de los recursos administrativos respectivos.

El silencio administrativo no inicia el cómputo de

plazos ni términos para su impugnación.

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 SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

 Salud.
SILENCIO  Medio ambiente.
NEGATIVO  Recursos naturales.
 Seguridad ciudadana.
APLICABLE EN  Sistema financiero y seguros.
CASOS EN LOS QUE  Mercado de valores.
SE AFECTE EL  Defensa comercial.
 Defensa nacional.
INTERÉS  Patrimonio histórico cultural de
PÚBLICO la nación.
 Procedimientos trilaterales y en
INCIDIENDO EN los que generen obligaciones
de dar o hacer del Estado.
 Autorizaciones para operar
casinos de juegos y máquinas
En materia tributaria y aduanera tragamonedas.
el silencio administrativo se  Procedimientos por los cuales se
regirá por sus leyes y normas transfiere facultades de la
administración pública.
especiales
 Procedimientos de inscripción
registral.

28
 RESPONSABILIDAD DEL
FUNCIONARIO Y SERVIDOR PÚBLICO

SE NIEGA INCURRE EN FALTA

A RECONOCER LA ADMINISTRATIVA,
EFICACIA DEL DERECHO SIN PERJUICIO DE LAS
CONCEDIDO AL OPERAR RESPONSABILIDADES
EL SILENCIO CIVILES Y PENALES
POSITIVO A QUE HUBIERA
LUGAR

PARA PROCEDIMIENTOS
QUE SE SIGUEN EN LA
PROPIA ENTIDAD
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 DENUNCIA ANTE EL
ÓRGANO DE CONTROL
SIN PERJUICIO DE LAS ACCIONES
CIVILES Y PENALES A QUE
HUBIERE LUGAR
SI EL FUNCIONARIO O
SERVIDOR PÚBLICO
Los administrados podrán formular,
INCUMPLE LO individualmente o en conjunto queja.

ESTABLECIDO EN LA
Podrán presentar una denuncia al
LEY DEL SILENCIO órgano de control institucional de la
entidad.
ADMINISTRATIVO

Las denuncias ante el órgano de control constitucional contra los

funcionarios o servidores públicos se publicarán a través de la página
Web de la entidad o en el diario oficial El Peruano, cuando la resolución
que pone fin al procedimiento quede consentida.
30
 RESPONSABILIDAD DEL ADMINISTRADO

SIN PERJUICIO DE LO DISPUESTO

EN EL ARTÍCULO 32 NUMERAL 32.3
DE LA LEY Nº 27444

LOS ADMINISTRADOS QUE

Están en la obligación de
HAGAN USO INDEBIDO DE
resarcir los daños
LA DECLARACIÓN ocasionados y serán
JURADA PRESENTANDO denunciados penalmente
Conforme a la legislación
INFORMACIÓN FALSA
de la materia.
O ERRÓNEA

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SEGUIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS POR EL
ÓRGANO DE CONTROL
Supervisar el cumplimiento de los plazos, requisitos y procedimientos
para de que sean tramitados de acuerdo al TUPA.

Elevar al titular del pliego un informe mensual sobre el estado de los

procedimientos administrativos iniciados, así como sobre las
responsabilidades en que hubieran incurrido los servidores públicos
que incumplan con las Leyes Nº 27444 y 29060.

La información solo podrá ser difundida por el órgano de control, una

vez que haya cesado la aplicación del principio de reserva, que prohíbe
revelar durante la ejecución del control, información que pueda causar
daño a la entidad, a su persona o al Sistema Nacional de Control.

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 INEXIGIBILIDAD DE REQUISITOS
NO ESTABLECIDOS EN EL TUPA
Solamente podrá exigirse a los administrados el
cumplimiento de los procedimientos o requisitos
administrativos que se encuentren previamente establecidos
en el TUPA, no pudiendo requerirse procedimiento, trámite,
requisito u otra información, documentación o pago que no
consten en dicho documento.

En un plazo de 180 días computados a partir de la

publicación de la Ley Nº 29060 (7 de julio de 2007) todas las
entidades, deberán justificar ante la Presidencia del Consejo
de Ministros todos los procedimientos contenidos en el
TUPA. De no mediar justificación alguna dichos
procedimientos quedarán sin efecto de pleno derecho.
33
 DIFUSIÓN DE LA LEY DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO

ENTIDADES
DIFUNDIR,
Internet
DE LA INFORMAR Y
CAPACITAR SOBRE EL Impresos
ADMINISTRACIÓN CONTENIDO Y
Afiches
ALCANCES DE
PÚBLICA
LA LEY

PERSONAL DE PÚBLICO
LA ENTIDAD USUARIO

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ADECUACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS

En un plazo de 180 días computados a partir de la publicación de la Ley

del Silencio Administrativo, las entidades públicas deberán justificar,
ante la Presidencia del Consejo de Ministros, aquellos procedimientos
que requieren la aplicación del silencio administrativo negativo por
afectar significativamente el interés público.

En igual plazo, las entidades deberán calificar los procedimientos

administrativos considerando estrictamente lo establecido en la Ley del
Silencio Administrativo, así como lo señalado en el artículo 31 de la Ley
Nº 27444, a fin de permitir que los administrados puedan satisfacer o
ejercer sus intereses o derechos.

DE ACUERDO AL DECRETO SUPREMO Nº 079-2007-PCM, LA

INFORMACIÓN DEBE PRESENTARSE A TRAVÉS DEL FORMATO
DE DECLARACIÓN JURADA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

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 VENCIMIENTO DE PLAZO

Vencido el plazo de 180 días, las Presidencia de Consejo de

Ministros publicará una lista de las entidades que cumplieron
o no con remitir la justificación del silencio administrativo
negativo, señalando la procedencia o no de la misma. En los
casos de improcedencia las entidades ajustarán sus
procedimientos en un plazo adicional de 15 días.

De manera excepcional, con la justificación debida y por

decreto supremo, podrán señalarse los procedimientos
administrativos especiales que requieran una tramitación
distinta o la prevista en la Ley del Silencio Administrativo;
para tal efecto se especificarán las naturaleza del
procedimiento, su denominación, la justificación de su
excepción y su nueva configuración en el TUPA.
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 ENTIDADES QUE NO HAN CUMPLIDO CON
REMITIR A LA PCM. LA SUSTENTACIÓN
LEGAL Y TÉCNICA DE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS CONTENIDOS EN EL TUPA

AL 13 DE
ENTREGARON
ABRIL DE 2009 DE UN
TOTAL DE
ENTIDAD NÚMERO PORCENTAJE

MINISTERIOS 16 100% 16

GOBIERNOS 20 25
REGIONALES 80%

MUNICIPALIDADES
90 46% 195
PROVINCIALES

MUNICIPALIDADES 274 17% 1639

DISTRITALES
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 LINEAMIENTOS DE CONTROL

 Las actividades de control se orientan a

verificar el cumplimiento de actos de probidad y
transparencia establecidos en las normas
vigentes, tales como la actualización y difusión
del TUPA.
Se incidirá en la fijación de tarifas,
simplificación de requisitos y en la atención de
los usuarios dentro de los plazos aprobados en
el TUPA, incidiendo en la aplicación del silencio
administrativo positivo.
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“LA SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
IMPLICA OFRECER UNA MEJOR ATENCIÓN
DE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS Y NO OBSTACULIZAR
EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS
CIUDADANOS, SOBRE LA BASE DE
SIMPLICIDAD Y FLEXIBILIDAD EN UN
CONTEXTO RACIONAL DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS Y DE MEJORA EN
LA CALIDAD DE ATENCIÓN AL
ADMINISTRADO”.

[email protected]
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