Tramo II

indice
 palabras y nociones
 escalas del desarrollo
 acción pública y territorio

 segregación urbana, descentralización y gestión
de la proximidad
 participación y desarrollo local

Acción pública y territorio
Hacia la gestión integral del territorio

dilemas de la gestión
predominio de las intervenciones sectoriales
segmentación y escasa coordinación entre niveles jurisdiccionales
tendencia a incorporar una mayor participación
Lo que está en juego:

gestión integral del territorio
abordaje integral y gestión territorial:
un concepto, una hipótesis
territorio políticas públicas
testimonio de una forma de

apropiación intencional desde la implementación
gestión territorial
escala – territorialidad acción territorializada de los actores

palabras y nociones
Un tipo de interacción entre políticas públicas y territorio, posible de ser
considerado como “territorialidad de la intervención”.
La noción de escala, un atributo central de la territorialidad para capturar cómo el

proceso de toma de decisiones en torno a determinada cuestión-intervención se
traduce entre las diferentes escalas, consideradas -no como dato- sino como un
proceso activo.
notas metodológicas
 ¿como analizar?
El estudio de los procesos de toma de decisiones se inscribe en la tradición del

análisis de políticas públicas que, partiendo desde la implementación (Subirats), es
capaz de dar cuenta -mediante un análisis retrospectivo- de lo que está en juego
en los diferentes momentos.
Articulamos dos abordajes: procesos y policy network.
- Por un lado, las politicas públicas desde la implementación
- Por otro lado, los actores en el marco de entramado de intereses, donde

despliegan sus estrategias ...
La articulación de ambos abordajes permite construir una matriz para la

sistematización de información y para el análisis...
Paradigmas del desarrollo y paradigmas de políticas públicas
Paradigmas del desarrollo Paradigmas de las

políticas públicas
Los 60 Teoría de la modernización Teorías prescriptivas de

Escuela de la dependencia la planificación
Los 70 Desarrollo sustentable Ciclo de las políticas

Desarrollo humano públicas
Desarrollo local Implementación de las
políticas
Gobernanza, las
políticas públicas como
parte de las ciencias
políticas
La gestión desde las decisiones
tomadas
Por qué y cómo se deciden las intervenciones

que se concretan?
noción de políticas públicas
Conjunto de decisiones ligadas entre sí,

tomadas por un actor o grupo de actores con
las características fundamentales de definir
las metas y los medios necesarios para
alcanzarlas.
 Sin separación entre público – privado
 Carácter plural
 Condición práctica de la decisión
la mirada sobre los actores
quiénes participan en el proceso de toma de

decisiones,
en qué escenarios actúan,
en función de qué intereses se mueven y
cómo negocian con otros actores las
decisiones de interés colectivo en materia de
políticas públicas.
palabras y nociones
entramado de intereses
redes de actores - actores en situación
gobernanza
acción pública – proceso de toma de decisiones
-----------------------------------------------------------------------------------
multiescalar temporalidad
Actores políticos
Procesos públicos de construcción de la

ciudad
Políticos
 todos los que participan de la competencia electoral
Burocráticos
Empresas estatales
Diferentes perspectivas sobre el
político y el técnico (Passalacqua, 1997)
CRITERIOS DE
CORRECCION /
INCORECCION noción de noción de soluciones
compromiso expertas “unívocas”.
OBJETO
en función de en función de
intereses y valores conocimientos,
explícitos hechos
RACIONALIDAD
/ LOGICA
lograr legitimidad y eficacia y eficiencia
consenso de las soluciones
técnicas adoptadas.
Actores económicos
Procesos de búsqueda de ganancia en el

mercado industrial, comercial y de servicios
empresarios: relativa autonomía,

dependientes regionalmente, dependientes
de unidades urbanas mayores
organizaciones de empresarios
Actores comunitarios
Procesos orientados a la reproducción de la

vida
individuales / familiares
organizaciones comunitarias:
de tipo territorial
de tipo laboral
Entramado de intereses
 Consideramos la relación entre los sujetos

involucrados en el marco de un entramado
de intereses,
 lo que da lugar a la visión de un centro

decisor más abierto
mediaciones y prácticas sociales
 Las limitaciones que los procesos estructurales

imponen deben permitir analizar la situación local en
términos de un diagrama de opciones (Przeworski,
A.;1982) frente a las que cuales intervenir.
El autor desarrolla la relación entre estructura de opciones

efectivamente disponibles y prácticas de los sujetos.
Incentivos individuales vs incentivos institucionales

gestión territorial
desafíos de coordinación
debate sobre política y debate sobre técnica y

democracia burocracia
TEORIA DEL POLITICAS PLANIFICACION Y ADMINISTRACION desde
ESTADO PUBLICAS GESTION
los
Ciclo de la política Metodologías e Rutinas y expertos
procedimientos
instrumentos
Interés general Agenda de gobierno Planes, programas Expedientes

Proyecto
Modelo de
Régimen Modelo de Gestión organización
Sociedad Civil Actores sociales recurrente

Acción colectiva Participación Participación
política técnica desde
los no
iniciados
El enfoque de redes
Redes de política
La estabilidad de los sectores
Los estilos y la naturaleza de los conflictos

varían en un mismo país, según sectores.
Los sectores se mantienen estables aún

variando el contexto.
Las redes como una tipología de
intermediación de intereses
Ciencias políticas
Conjunto de actores públicos y privados y sus
interacciones más o menos estables, a través de las
cuales dirigen, coordinan o controlan los recursos
materiales e inmateriales en un ámbito de PP
Sociología de las organizaciones

dentro de contextos institucionalizados
análisis de redes: procesos que estructuran las

preferencias, actores estables, capacidad de líderes
redes de asuntos: redes abiertas, entran y salen de
la arena política con contactos fluctuantes
Enfoque de redes
Institucionalista: naturaleza estructural de las

relaciones
Las redes de política como una forma

específica de gobernanza
La estructura de la red
la interacción de los actores en la red
Instituciones y organizaciones
Las instituciones son normas y reglas que estructuran la
acción.
Prats i Catalá, J. (1998) señala que las instituciones
pueden no coincidir con el derecho; es decir que
además del juego y de los actores formales, pueden
existir actores informales y normas informales, también
constitutivas de la institucionalidad.
Las organizaciones, en cambio, son órdenes concretos,

determinados por los individuos y los recursos que los
integran, creados para la consecución de fines
particulares y específicos. El problema está en que la
organización está fuertemente condicionada por sus
límites institucionales.
Instituciones y organizaciones
Si utilizamos la metáfora del juego, las instituciones

son las reglas del juego social y se constituyen en
un dato clave para explicar no sólo el
comportamiento de las organizaciones, sino acerca
de quiénes son los que pueden entrar en el juego,
quiénes quedan excluídos de él.
Lo importante es indagar acerca del mínimo

institucional necesario para construir un proyecto
alternativo.
redes de actores
Noción de gobernanza
 Conjunto de entramados de intereses (actores,

procesos, estructuras), que producen las normas que
definen la autoridad política
 La noción de gobernanza aparece como

complementaria de la de gobernabilidad, más
centrada en el aparato del estado.
la noción de gobernanza
No sólo identificar “quien gobierna”, sino

también “cómo se gobierna”
los procesos que organizan la interacción

entre los actores, la dinámica y las reglas de
juego (informales y formales), con las cuales
una sociedad determina sus conductas, toma
y ejecuta sus decisiones
(Hufty, M. 2004).
Situaciones / Cuestiones
Espacio social de articulación entre actores, en el

cual se confrontan opiniones, aspiraciones y
propuestas que se derivan de sus respectivos
intereses.
Son espacios de problematización que expresan

relaciones de poder, donde se produce precaria o
definitivamente una resolución de conflictos.
acción pública y territorio
Punto nodal (Marc Hufty)

una situación donde convergen lo que está en juego, actores,
un espacio y un tiempo
Proceso
constelación de puntos nodales
Proceso
Tiempo
 multiplicación de estas redes de negociación y
de decisión,
¿qué concepción de poder tiene esta

aproximación de la acción pública?
 la acción pública multipolar en términos de

redes, no debería dejar de lado la
identificación de la especificidad del actor
político.
La grilla secuencial
comunidades epistémicas, comunidades de prácticas
redes de políticas, redes sociales
Tiempo largo
Propuesta metodológica de Oszlak, O y O´Donnell
para el análisis de las políticas públicas
 la definición de la cuestión dentro de la agenda de gobierno

 el surgimiento histórico de la cuestión
 la toma de posición por parte del Estado
 las políticas o tomas de posición de otros actores sociales
 las políticas estatales como “nudos” del proceso social
 las definiciones sociales de la cuestión
 las políticas estatales como generadoras de un doble proceso:
modifica la toma de posición del resto de los actores y genera
procesos internos en la misma administración estatal
 los cambiantes actores del proceso social tejido alrededor de una
cuestión
La agenda de cuestiones urbanas
 Las cuestiones urbanas presentan la particularidad de

realizarse sobre un territorio y en referencia a él.
Territorio como espacio del conflicto y lo que está en juego
 Determinadas “cuestiones urbanas¨, en términos de

¨demandas socialmente problematizadas” son incorporadas
a “la agenda” y se constituyen así en objeto de políticas y
otras no (Oszlak y O Donell, 1976)
Proceso de toma de decisiones y
planificación
la relación entre teoría y práctica,
la formación para la acción
 Planificación como parte del proceso de toma de

decisiones
 Planificación como proceso racional

Planificación estratégica y
situacional (C. Matus)
 presencia permanente del conflicto
 multiplicidad de agentes que deben tener su acción

concertada, generando un pacto que corresponda al
interés público de la ciudad
Planificación estratégica y situacional
(C. Matus)
La acción es un acto selectivo que apunta a las partes

estratégicas del todo
 Focalizar en aquellas problemáticas urbanas que son

estructuralmente determinantes de la situación actual
(en el marco de cambiantes contextos).
 Establecer una estrategia es la definición de una

dirección global a la que se ajustan las acciones
operativas que se toman "día a día“
Planificación situacional (C. Matus)
 Análisis de viabilidad
 Tesis del desequilibrio: coyunturas dinámicas /

costo y combustible del proceso de desarrollo
Planificación situacional (C. Matus)
 Otro desarrollo requiere otra práctica política
 otra práctica de la planificación y la gestión
Un instrumento técnico – político del gobierno

local.
para transformar la realidad

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 acción pública y territorio

 participación y desarrollo local

Hacia la gestión integral del territorio

predominio de las intervenciones sectoriales

segmentación y escasa coordinación entre niveles jurisdiccionales

tendencia a incorporar una mayor participación

Lo que está en juego:

territorio políticas públicas

testimonio de una forma de

escala – territorialidad acción territorializada de los actores

La noción de escala, un atributo central de la territorialidad para capturar cómo el

El estudio de los procesos de toma de decisiones se inscribe en la tradición del

Articulamos dos abordajes: procesos y policy network.

- Por un lado, las politicas públicas desde la implementación

- Por otro lado, los actores en el marco de entramado de intereses, donde

La articulación de ambos abordajes permite construir una matriz para la

Paradigmas del desarrollo Paradigmas de las

Los 60 Teoría de la modernización Teorías prescriptivas de

Los 70 Desarrollo sustentable Ciclo de las políticas

Por qué y cómo se deciden las intervenciones

Conjunto de decisiones ligadas entre sí,

quiénes participan en el proceso de toma de

Procesos públicos de construcción de la

Procesos de búsqueda de ganancia en el

empresarios: relativa autonomía,

Procesos orientados a la reproducción de la

 Consideramos la relación entre los sujetos

 lo que da lugar a la visión de un centro

 Las limitaciones que los procesos estructurales

El autor desarrolla la relación entre estructura de opciones

Incentivos individuales vs incentivos institucionales

debate sobre política y debate sobre técnica y

Interés general Agenda de gobierno Planes, programas Expedientes

Sociedad Civil Actores sociales recurrente

La estabilidad de los sectores

Los estilos y la naturaleza de los conflictos

Los sectores se mantienen estables aún

Sociología de las organizaciones

análisis de redes: procesos que estructuran las

Institucionalista: naturaleza estructural de las

Las redes de política como una forma

Las organizaciones, en cambio, son órdenes concretos,

Si utilizamos la metáfora del juego, las instituciones

Lo importante es indagar acerca del mínimo

 Conjunto de entramados de intereses (actores,

 La noción de gobernanza aparece como

No sólo identificar “quien gobierna”, sino

los procesos que organizan la interacción

Espacio social de articulación entre actores, en el

Son espacios de problematización que expresan

Punto nodal (Marc Hufty)

¿qué concepción de poder tiene esta

 la acción pública multipolar en términos de

 la definición de la cuestión dentro de la agenda de gobierno

 Las cuestiones urbanas presentan la particularidad de

Territorio como espacio del conflicto y lo que está en juego

 Determinadas “cuestiones urbanas¨, en términos de

 Planificación como parte del proceso de toma de