LEY DE SIMPLIFICACIN ADUANERA Materia: Derecho Aduanal Categora: Derecho Aduanal Origen: ORGANO LEGISLATIVO Estado: VIGENTE Naturaleza

: Decreto Legislativo N: 529 Fecha:13/01/1999 D. Oficial: 23 Tomo: 342 Publicacin DO: 03/02/1999 Reformas: (3) D. L. N 906, del 14 de diciembre del 2005, publicado en el D.O. N 8, Tomo 370, del 12 de enero del 2006. Comentarios: La presente Ley tiene por objeto establecer el marco jurdico bsico para la adopcin de mecanismos de simplificacin, facilitacin y control de las operaciones aduaneras, a travs del uso de sistemas automticos de intercambio de informacin. Contenido; DECRETO N 529. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLIA DE EL SALVADOR, CONSIDERANDO: I.- Que el crecimiento del trfico internacional de mercancas y la profusin de negociaciones comerciales en que se encuentra inmerso el pas imponen la necesidad de adecuar los servicios aduaneros a los estndares mundiales de calidad y eficiencia en trminos de facilitacin del comercio internacional, control de la recaudacin fiscal y proteccin de la sociedad; II.- Que en este mismo contexto, los pases del rea tambin han realizado esfuerzo para adecuar la legislacin regional a las exigencias de simplificacin y facilitacin de los procedimientos aduaneros, habindose autorizado en tal sentido la modalidad de despacho conocida como autodeterminacin o autoliquidacin, regulada por el Art. 75 del Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano, la cual debe ser desarrollada para su implementacin en la legislacin interna de cada pas; III.- Que la adecuacin de los servicios aduaneros a las exigencias antes planteadas requiere de la implementacin de un marco legal moderno y flexible que permita el desarrollo de nuevas modalidades de despacho que por su agilidad otorguen ventajas competitivas a los productores nacionales, en una relacin de equilibrio con el control aduanero. POR TANTO, En uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa del Presidente de la Repblica, por medio del Ministro de Hacienda, DECRETA, la siguiente:

LEY DE SIMPLIFICACIN ADUANERA.

Art. 1.- La presente Ley tiene por objeto establecer el marco jurdico bsico para la adopcin de mecanismos de simplificacin, facilitacin y control de las operaciones aduaneras, a travs del uso de sistemas automticos de intercambio de informacin. Cuando en el texto de esta ley, se mencione Direccin General deber entenderse que se refiere a la Direccin General de la Renta de Aduanas.

Art. 1-A.- La Direccin General requerir de los auxilios de la funcin pblica aduanera y de los dems usuarios, la transmisin electrnica desde las terminales remotas ubicadas en sus propias oficinas o desde el propio recinto fiscal, accesando en lnea al servidor central de la Direccin General, o por otros medios, de la informacin relativa a los actos, operaciones y regmenes aduaneros en que participen. (1) Los sujetos pasivos y dems usuarios del servicio aduanero, podrn transmitir por la va electrnica, entre otros documentos, declaraciones de mercancas, certificados o certificaciones de origen, manifiesto de carga, conocimientos de embarque y cualquier otro documento requerido para realizar operaciones de comercio exterior, conforme a los requisitos y formalidades establecidos en la legislacin aduanera o disposiciones administrativas de carcter general emitidas por la Direccin General. (3) Art. 2.- Previo al arribo de las mercancas al territorio aduanero nacional, los trasportistas ya sean terrestres, martimos o areos, o los agentes de transporte en su caso, estn obligados a proporcionar a la aduana de ingreso, mediante transmisin electrnica u otros medios autorizados por la Direccin General, la informacin contenida en el manifiesto general de carga. En cuanto a la informacin relativa a las mercancas, deber consignarse el peso bruto en kilogramos, la clase y cantidad de bultos, as como la clase o tipo genrico de las mercancas, detallando primero y en orden descendente las de mayor valor comercial. En los casos en los que el importador, no pueda acreditar el valor de la prima de seguro por no haber efectuado la contratacin de una pliza para el transporte de carga, el Servicio de Aduanas, podr establecer como prima de seguro, los porcentajes que a continuacin se detallan: (3)

a) Transporte regional terrestre de carga: 1.25% sobre el valor FOB de las mercancas; y (3) b) Transporte internacional de carga, sin consideracin de la modalidad de transporte: 1.50% sobre el valor FOB de las mercancas. (3)

Para la determinacin del valor flete, el Servicio de Aduanas, podr establecer de manera peridica valores de referencia, en consulta con las gremiales de transporte o empresas del rubro, los cuales sern publicados para conocimiento de los importadores y Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera. (3) En los casos en los cuales no se pueda acreditar un valor de flete, por parte del importador, el Servicio de Aduanas, establecer el 10% sobre el valor FOB de las mercancas. (3) Los gastos de transporte de las mecnicas importadas hasta el puerto o lugar de importacin, as como los gastos de carga, descarga y manipulacin ocasionados por el transporte de las mercancas importadas hasta el puerto de importacin y el costo del seguro, estarn incluidos en el valor en aduana de las mercancas, para los efectos del Nmero 2 del Art. 8 del Acuerdo a la aplicacin del Art.VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994. Para efectos del inciso primero de este artculo, se considera agente de transporte, la persona natural o jurdica registrada ante la Direccin General, que representan en el pas, a las compaas que se dedican al transporte internacional de mercancas.

El transportista que ejecuta una operacin de trnsito aduanero y el agente de transporte, sern responsables ante el Fisco por la entrega de las mercancas a la aduana de destino, en consecuencia, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, administrativas y penales en que puedan incurrir en el ejercicio de sus funciones, respondern solidariamente por el pago de los derechos e impuestos a la importacin si las mismas no arriban en su totalidad a dicha aduana. A los efectos de cubrir esta responsabilidad, tanto el transportista como el agente de transporte, como condicin para ejecutar o hacer ejecutar el trnsito aduanero de mercancas, debern rendir a favor del Fisco, una garanta global que ser fijada por el Direccin General, de conformidad a los Convenios internacionales que regulan la materia del transporte internacional de mercancas, suscritos y ratificados por El Salvador. (1)

Art. 3.- En el sistema de autodeterminacin o autoliquidacin, corresponde al declarante la determinacin de la obligacin tributaria aduanera y el cumplimiento de las dems regulaciones establecidas en las leyes respectivas, y adems, la presentacin de la declaracin de mercancas y el pago de los tributos que se causen. (3) Excepcionalmente, la autoridad aduanera efectuar la determinacin de la obligacin tributaria aduanera sobre la base de la informacin entregada por el declarante y el reconocimiento de las mercancas. Tales casos de excepcin, sern determinados por la Direccin General a travs de normas administrativas de aplicacin general. Cuando en el ejercicio de sus facultades de verificacin inmediata o fiscalizacin a posteriori, establecidas en la Ley, la Autoridad Aduanera competente determine el incumplimiento de la obligacin tributaria aduanera, proceder a la liquidacin oficiosa de los tributos a la importacin dejados de pagar y a imponer las sanciones respectivas. (3) Art. 4.- Para efectos de la autodeterminacin de las obligaciones aduaneras, el declarante o su representante tendr derecho a efectuar, de acuerdo al procedimiento que establezca al efecto la Direccin General, el examen previo de las mercancas, que consiste en el reconocimiento fsico de las mismas, previo a su despacho, para determinar sus caractersticas generales y los elementos determinantes de las obligaciones tributarias aduaneras y dems requisitos que se requieren para la autorizacin del rgimen u operacin aduanera a que sern destinadas. Asimismo, el declarante deber efectuar el pago de sus obligaciones tributarias aduaneras en los bancos del sistema financiero, mediante transferencia electrnica de fondos de la cuenta bancaria del declarante, agente de aduanas o de terceros en su caso, a la cuenta corriente de la Direccin General de Tesorera, o a travs de cualquier otro medio que al efecto se autorice. En este caso, el banco que perciba el pago de tributos, estar obligado a transmitir inmediatamente a la Direccin General de Tesorera y a la Direccin General, toda la informacin referida a dicho pago. (1) Los bancos que transmitan a la Direccin General, informacin errnea, incompleta o falsa sobre el pago de obligaciones tributarias aduaneras, en virtud de lo cual la autoridad aduanera autorice la entrega de mercancas que se encuentren en depsito temporal o almacenadas en cualquier otro recinto fiscal, tendrn por este hecho, responsabilidad subsidiaria frente al Fisco, por el pago de los respectivos derechos e impuestos que total o parcialmente no hubiere sido efectivamente percibidos. A estos efectos, los bancos tendrn responsabilidad patrimonial por las actuaciones de sus dependientes. (1)

Art. 5.- Cualquier persona con un inters legtimo podr efectuar consultas a las autoridades aduaneras, como acto previo a la presentacin de la declaracin, relacionadas con la aplicacin de las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas que regulan los procedimientos aduaneros, la clasificacin arancelaria, la valoracin aduanera, los tributos que se causan con motivo de las opresiones aduaneras o sobre cualquier otro asunto que tenga relevancia tributaria aduanera; para tales efectos el sujeto pasivo, su representante o apoderado debidamente acreditado, deber presentar escrito, en el que detalle el criterio razonado que sobre el asunto consultado tenga; adems, de proporcionar todos los elementos y documentos necesarios, y de ser posible la muestra correspondiente. Dichas consultas sern evacuadas por la autoridad aduanera a ms tardar dentro de los quince das hbiles siguientes a su recepcin, y slo surtirn efecto en el caso concreto especficamente consultado; dicho plazo podr ser ampliado de oficio por un perodo igual por la autoridad aduanera, cunado por la naturaleza de la consulta sea necesario efectuar investigaciones y anlisis que requieran un mayor tiempo que el sealado. (3) Si la evacuacin de consultas requiere necesariamente de un anlisis de laboratorio, el interesado podr requerir los servicios del Departamento de Laboratorio de la Direccin General, o presentar dictmenes emitidos por cualquier laboratorio pblico o privado debidamente autorizado por la autoridad gubernamental competente y certificado por el Consejo Nacional de Ciencias y Tecnologa. (3) La presentacin de la consulta no suspende el cumplimiento de las obligaciones tributarias y no tributarias aduaneras. La respuesta que haya sido emitida por escrito por la Autoridad Aduanera y que se haga del conocimiento al interesado, no tiene carcter de resolucin y no es susceptible de impugnacin o recurso alguno. (3). Art. 5-A.- En el caso de solicitudes relacionadas con Criterios o Resoluciones Anticipadas, presentadas ante la Direccin General, en el marco de los acuerdos, convenios, tratados y otros instrumentos en materia comercial, stas debern ser resueltas dentro de los plazos establecidos en dichos instrumentos legales, mediante resolucin razonada. De la resolucin emitida proceder el recurso de apelacin ante el Tribunal de Apelaciones de los Impuestos Internos y de Aduanas, conforme al procedimiento, formalidades y plazos establecidos en su Ley de organizacin y funcionamiento. (3) Las solicitudes de Criterios o Resoluciones Anticipadas nicamente procedern en los casos previos en los acuerdos, convenios, tratados y otros instrumentos en materia comercial, y debern cumplir con los requisitos de tiempo y forma establecidos en los mismos, debiendo la Direccin General, tramitarla conforme al procedimiento regulado en dichas disposiciones legales. (3) Los Criterios o Resoluciones Anticipadas, se aceptarn cuando se presente antes que se realice la importacin de la mercanca en cuestin, los cuales conservarn su validez por tres aos, siempre y cuando no hayan cambiado las condiciones que fundamentaron su emisin; lo anterior, sin perjuicio de las facultades de fiscalizacin de que dispone la Direccin General. (3) Art. 6.- La declaracin para destinar aduaneramente las mercancas, deber efectuarse mediante transmisin electrnica de la informacin, conforme a los lineamientos y formatos fsicos y electrnicos establecidos por la Direccin General, a travs del sistema conocido como teledespacho, el cual, para asegurar la integridad de los flujos de informacin, deber estar estructurado por procedimientos que aseguren la autenticidad, confidencialidad, integridad y no repudiacin de la informacin transmitida, Excepcionalmente, la declaracin podr efectuarse por otros medios legalmente autorizados o por disposiciones administrativas de carcter general dictadas por la Direccin General.

Para efectos de esta Ley, teledespacho constituye el conjunto sistematizado de elementos tecnolgicos de carcter informtico y de comunicaciones que permiten, dentro de un marco de mutuas responsabilidades y mediante los procedimientos autorizados, el intercambio por va electrnica de informacin de trascendencia Tributaria entre la Direccin General y los usuarios y auxiliares del servicio aduanero, bancos y en general, los operadores e instituciones contraloras del comercio exterior. Los documentos contenidos en un soporte magntico, digital o electrnico producir los mismos efectos jurdicos que los escritos en un soporte de papel; en consecuencia, lo dispuesto en el prrafo anterior, ser aplicable a la declaracin del valor en aduana y a cualquier otro documento en formato electrnico que conforme la legislacin requiera adjuntarse a la declaracin de mercancas. Cuando la Ley requiera que la informacin conste o que la misma sea presentada y conservada o archivada en su forma original, ese requisito quedar satisfecho con un mensaje de datos, siempre que la informacin contenida en ste sea accesible para su ulterior consulta. En todo trmite legal, no se dar aplicacin a disposicin alguna que sea bice para la admisin como prueba de un mensaje de datos. (1) Art. 7.- El uso de medios informticos y de la va electrnica para el intercambio de informacin, gozar de plena validez para la formulacin, transmisin, registro y archivo de la declaracin de mercancas, de la informacin relacionada con la misma y de los documentos que a sta deban adjuntarse, as como para certificar el pago del adeudo, y su utilizacin producir los mismos efectos jurdicos que producira la entrega de esa misma informacin en soportes Fsicos. En caso que se detectare una disconformidad de datos de un mismo documento, registrados en los archivos de los bancos, usuarios o auxiliares del sistema aduanero en relacin con los registrados y archivados por la aduana, se considerarn como correctos los datos sobre los cuales la entidad certificadora hubiera otorgado fe pblica, o en su defecto, los que consten en el documento fsico cuya informacin se transmiti, siempre que el mismo no tenga borrones, tachaduras o alteraciones. (1) Art. 8.- A efectos de garantizar la autenticidad, confidencialidad e integridad de la informacin y de impedir su posterior repudiacin, se establecen sistemas de certificacin de la informacin transmitida, para lo cual, se autorizar la intermediacin de empresas que provean servicios de certificaciones de dicha informacin llamadas en adelante entidades certificadoras. La autorizacin para operar, la fiscalizacin y la facultad sancionatoria relacionadas con las entidades certificadoras, ser ejercida por el Ministerio de Hacienda, en tanto no se dicte una Ley que regule de manera general todos los aspectos ralacionados con el comercio electrnico, en cuyo caso, dicha potestad corresponder a la autoridad acreditante o licenciante de entidades certificadoras que en la misma se establezca. A estos efectos, el Ministerio de Hacienda tendr, otras, las facultades siguientes:

a) Autorizar la operacin de las entidades certificadoras en el territorio nacional; b) Velar por el funcionamiento y la eficiente prestacin del servicio por parte de las entidades certificadoras; c) Realizar visitas de auditora a las entidades certificadoras; d) Revocar o suspender la autorizacin para operar como entidades certificadoras; e) Solicitar la informacin pertinente para el ejercicio de sus funciones de control;

f) Imponer sanciones a las entidades certificadoras, cuando de conformidad con la Ley corresponda; g) Ordenar la revocacin de certificados cuando la entidad certificadora los emita sin el cumplimiento de las formalidades legales; h) Emitir certificados en relacin con las firmas digitales de las entidades certificadoras; e, i) Impartir instrucciones a travs de disposiciones administrativas de carcter general, sobre el adecuado cumplimiento de las normas a las cuales deben sujetar las entidades certificadoras y los suscriptores de stas.

Las entidades certificadoras, debern ser personas jurdicas que adems de estar capacitadas tecnolgicamente para prestar servicios de generacin y certificacin de firma digital, debern cumplir para su autorizacin con los requisitos legales y reglamentarios, que al efecto se establezcan. Una vez autorizadas para operar, dichas entidades estarn dotadas de la potestad de otorgar fe pblica respecto a que una fecha y horas especficas, personas perfectamente individualizadas realizaron una transmisin electrnica de datos en determinados trminos. La informacin as certificada, no podr ser negada o repudiada posteriormente. Para la ejecucin de las distintas actuaciones que conforman el sistema de teledespacho y para el intercambio de la informacin general, cada usuario autorizado, contar con una pareja de claves o llaves nicas y correspondientes entre s, una pblica y otra privada, de manera tal que ambas se correspondan de manera exclusiva y excluyente, debiendo adems la entidad certificadora, administrar un sistemade publicidad de llaves pblicas. La vinculacin de ambas llaves o clases constituyen la firma digital o electrnica, que para todos los efectos legales se constituye en el sustituto digital de la firma manuscrita que en el marco del intercambio electrnico de datos permite al receptor de un mensaje electrnico verificar con certeza la identidad proclamada por el transmisor, impidiendo a este ltimo desconocer en forma posterior la autora del mensaje. Los usuarios del sistema, conocidos adems como suscriptores, tendrn la obligacin de guardar secreto acerca de las llaves privadas que les hayan sido asignadas y respondern por las consecuencias legales que se deriven de un uso indebido de tales llaves, ya sea por parte de l mismo o de terceras personas no autorizadas. Las entidades certificadoras que sean autorizadas para operar, emitirn los respectivos certificados que permitan a los usuarios del sistema una interaccin segura en la red informtica habilitada para el intercambio electrnico de datos. El certificado emitido por una entidad certificadoras deber ser reconocido por las dems entidades certificadoras autorizadas. (1) Se prohbe a los Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera, revelar o permitir el uso a terceros de su clave de acceso o firma digital, inclusive revelarla o permitir el uso de la misma a sus asistentes autorizados. (3) Art. 8-A.- Las entidades certificadoras autorizadas tendrn las funciones siguientes:

a) Ejercer la potestad jurdica de otorgarle fe pblica en el marco de intercambio electrnico de datos, respecto de la pertenencia de las firmas digitales a personas naturales o jurdicas y de los trminos en que se ha generado y transmitido un mensaje de datos; b) Generar el par de llaves privada y pblica, a solicitud expresa, virtualmente o por escrito, de una persona natural o jurdica;

c) Asignar las llaves pblicas a los suscritos o a las personas naturales o jurdicas que as lo soliciten, verificando el cumplimiento de los requisitos que al efecto se establezcan y determinando fehacientemente la identidad y la capacidad de obrar de las personas naturales y la personera jurdica de los representantes legales de las personas jurdicas; d) Expedir o emitir los certificados respectivos, esto es, los documentos electrnicos que, aadidos a la llave pblica como datos e informacin caractersticas del firmante, acreditan o respaldan la vigencia y la correspondencia entre una clave pblica y la persona que es titular de dicha llave, utilizando sistemas que garanticen la seguridad tcnica y criptogrfica de los procesos de certificacin. Para estos efectos, la entidad certificadora podr publicar el certificado en su sitio WEB de internet, otorgarlo directamente o enviarlo a los sistemas del suscriptor de la llave pblica, o entregarlo sin costo a cualquiera que lo solicite; e) Llevar un registro magntico o directorio pblico en lnea, tanto de las llaves pblicas como de los certificados o documentos electrnicos que acrediten o respalden la correspondencia entre dicha clave pblica y la persona que sea su titular; f) Tomar medidas tcnicas y administrativas tendientes a evitar la falsificacin de llaves pblicas y certificados; y, g) Las dems que otras disposiciones legales o reglamentarias les otorguen.

En todo caso, las entidades certificadoras debern previamente a la asignacin de llaves a los usuarios de los servicios aduaneros, corroborar que los mismos han sido autorizados por la Direccin General para actuar por si mismos ante el servicio de aduanas de la Repblica, en trminos previstos por el Art. 9 de esta Ley. (1)

Art.- 8-B.- Se establece la obligacin de secreto y reserva respecto a los datos personales o normativos de quienes firmen y sean certificados digitalmente, que archiven o almacenen las entidades certificadoras en bases de datos que para todos los efectos legales sern consideradas de acceso privado, con el objeto de asegurar la confidencialidad de la informacin y el respeto y la proteccin de la privacidad de las personas, salvo que la Fiscala General de la Repblica o un Tribunal competente requiera el conocimiento de dichos antecedentes por motivos fundados. En ningn caso, dichos datos personales podrn ser cruzados, perfilados o utilizados para otros fines que los regulados por esta Ley, salvo que el titular de los datos consienta expresamente y por escrito en su uso para una finalidad distinta de aquella con la cual fueron recolectados, procesados y registrados o almacenados. No obstante lo anterior, la Direccin General podr publicar por cualquier medio que estime conveniente, las declaraciones y estadsticas de importacin o exportacin, reservndose nicamente el nombre y dems datos personales del declarante. (1) Art. 8-C.- Las entidades certificadoras tendrn adems, entre otros, los siguientes deberes:

a) Emitir certificados conforme a lo solicitado o acordado con el suscriptor; b) Implementar los sistemas de seguridad para garantizar la emisin y creacin de firmas digitales, la conservacin y archivo de certificados y documentos en soporte de mensaje de datos;

c) Garantizar la proteccin, confidencialidad y debido uso de la informacin suministrada por el suscriptor; d) Rendir a favor del Fisco una garanta global, bancaria o de compaa de seguros, por el monto que se le fije por el Ministerio de Hacieda; e) Garantizar la prestacin permanente del servicio de entidad de certificacin; f) Atender oportunamente las solicitudes y reclamaciones hechas por los suscriptores; g) Efectuar los avisos y publicaciones conforme a lo dispuesto por esta Ley; h) Suministrar la informacin que le requieran las entidades administrativas o judiciales competentes en relacin con las firmas digitales y certificados emitidos y en general sobre cualquier mensaje de datos que se encuentre bajo su custodia y administracin; i) Permitir y facilitar la realizacin de las auditoras por parte del Ministerio de Hacienda o de la entidad a quien corresponda dicha funcin de acuerdo con las normas que a futuro regulen el comercio electrnico; j) Elaborar los reglamentos que definan sus relaciones con el suscriptor y la forma de prestacin del servicio; y, k) Llevar un registro de los certificados emitidos. (1) Art. 8-D.- Son deberes de los suscriptores:

a) Generar la firma electrnica asignada por la empresa certificadora, utilizando un mtodo autorizado por sta; b) Suministrar la informacin que requiera la entidad certificadora; c) Mantener el control de la firma digital, especialmente de su clave o llave privada; d) Solicitar oportunamente la revocacin de los certificados; y, e) Los dems que les impongan las Leyes o Reglamentos de la Repblica;

Los suscriptores sern responsables por la falsedad, error u omisin en la informacin suministrada a la entidad certificadora y por el incumplimiento de sus deberes como suscriptor, as como del mal uso, abuso o dao que en cualquier forma causen a los sistemas informticos utilizados por la Direccin General en el marco del intercambio electrnico de informacin. (1)

Art. 8.-E.- El Ministerio de Hacienda, de acuerdo con el debido proceso y el derecho de defensa, podr imponer segn la naturaleza y la gravedad de la falta, las siguientes sanciones a las entidades certificadoras:

a) Amonestacin; b) Suspender la autorizacin para operar de la entidad certificadora infractora, hasta por el plazo de seis meses, cuando se compruebe que ha autorizado, ejecutado o

tolerado conductas violatorias de la Ley, que pudieren provocar un perjuicio Fiscal o dao a los sistemas informticos de la Direccin General, sin perjuicio de la responsabilidad penal que pueda corresponder a las personas naturales que hubieran acordado, autorizado, permitido o ejecutado tales actos; c) Revocar definitivamente la autorizacin para operar, cuando la entidad certificadora se hubiere hecho acreedora a una segunda suspensin en el lapso de un mismo ao, contando desde la fecha de la comisin de los hechos que motivaron la primera suspensin.

Para la aplicacin de las sanciones establecidas en los literales b) y c), del inciso anterior, se utilizar el procedimiento establecido por el Art. 17 de la presente Ley. (1)

Art. 9.- Los datos y registros recibidos y archivados en el sistema informtico constituirn plena prueba de que el usuario del servicio aduanero realiz los actos que le corresponden y que el contenido de esos actos y registros fue suministrado por ste, haciendo uso de su clave de acceso confidencial. Los empleados, funcionarios o autoridades que intervengan en la operacin del sistema, sern responsables civil, administrativa y penalmente de sus actos y de los datos que suministren. Cualquier informacin transmitida electrnicamente por medio de un sistema informtico autorizado por la Direccin General ser admisible en los procedimientos administrativos o judiciales como evidencia de la transmisin y del contenido de esa informacin. Para garantizar el acceso generalizado al teledespacho, la participacin de los agentes de aduana o agentes aduaneros en la gestin de los trmites aduaneros que tengan por objeto mercancas destinadas a su procesamiento o comercializacin, ser optativa para el usuario, siempre que ste sea una persona jurdica, quien podr obtener una autorizacin de la Direccin General para efectuar por s misma sus declaraciones aduaneras, para lo cual deber otorgar poder de representacin en escritura pblica a favor de cualquiera de sus empleados que la representar en calidad de apoderado especial aduanero ante las Aduanas de la Repblica, quienes sern sometidos a un examen de suficiencia que versar sobre materias aduaneras y que podr comprender adems pruebas psicotcnicas, debiendo cumplir con los requisitos que la normativa aduanera o la Direccin General establezcan a travs de disposiciones administrativas de carcter general, que debern ser debidamente publicadas en el Diario Oficial. Una vez autorizado el apoderado especial aduanero, la persona jurdica poderdante deber rendir una fianza que ser fijada por la Direccin General, la cual servir para responder por los derechos e impuestos, multas y dems recargos que puedan generarse en el marco de sus actuaciones ante las autoridades aduaneras. El apoderado especial aduanero quedar sujeto, en virtud de su intervencin, a las mismas disposiciones legales que regulan lo relativo a la suspensin y revocatoria de la autorizacin para operar de los agentes de aduana. (1) Art. 10.- Las instituciones pblicas y entidades privadas relacionadas con el servicio de aduanas, debern transmitir electrnicamente a las autoridades aduaneras competentes los permisos, certificados, licencias, autorizaciones y dems informacin inherente al trfico de mercancas o a la comprobacin del pago de las obligaciones

tributarias aduaneras, de conformidad a los procedimientos acordados entre tales entidades y la Direccin General. Por su parte, la autoridad aduanera deber proporcionar a estas instituciones o entidades la informacin atinente a su competencia sobre las operaciones aduaneras de acuerdo a los procedimientos que al efecto se hubieran convenido. Art. 11.- Toda mercanca para ser destinada a un rgimen aduanero, deber estar amparada en una declaracin. La declaracin de mercancas se considerar aceptada cuando se registre en el sistema informtico autorizado por la Direccin General. La realizacin de dicho acto no implica avalar el contenido de la declaracin, ni limita las facultades de comprobacin, fiscalizacin y liquidacin a posteriori de la autoridad aduanera. (3) En el caso de transferencia o venta de mercancas importadas bajo los regmenes aduaneros suspensivos y liberatorios, la declaracin de importacin definitiva mediante la cual se cancela el rgimen, deber presentarse y pagarse previo a la transferencia o venta realizada. En el caso de las sanciones y liquidaciones de oficio practicadas por la autoridad aduanera competente, el pago de los tributos y multas deber efectuarse dentro del plazo de ocho das hbiles siguientes a la notificacin de la resolucin definitiva. (3) Las declaraciones que hayan sido teledespachadas y se encuentren registradas en el sistema informtico de la Direccin General y que no se presenten dentro del plazo de diez das, sern anuladas de oficio del sistema por la autoridad aduanera competente; en el caso de las declaraciones de mercancas que se encuentre en la misma condicin anterior, y que hayan sido pagados los tributos, sern anuladas del sistema de aduanas dentro del plazo de sesenta das siguientes a su registro, en este ltimo caso el interesado podr presentar la solicitud de devolucin de impuesto ante la Autoridad Aduanera correspondiente. (3) Art. 11.A.- Se entender por procedimiento simplificado para el retiro de mercancas, el retiro de stas de los recintos aduaneros, sin la determinacin final de los aranceles aduaneros, impuestos y cargos aplicables a la importacin, dentro de las cuarenta y ocho horas posteriores a la llegada de la mercanca. Dicho procedimiento ser autorizado mediante resolucin razonada, por un plazo de un ao, prorrogable a criterio de la Direccin General, sin perjuicio de las facultades de fiscalizacin que sta dispone de conformidad a la Ley. El procedimiento simplificado ser aplicable en aquellos casos establecidos en acuerdos, convenios, tratados y otros instrumentos en materia comercial. El procedimiento simplificado tambin podr ser aplicado cuando as se acuerde en un convenio suscrito entre la Direccin General y un operador de envos de entrega rpida o courier. La Direccin General establecer los requisitos para calificar a un operador de envos de entrega rpida o courier. (3) En el caso del procedimiento simplificado, el pago de los tributos determinados en la declaracin de mercancas de importacin deber efectuarse dentro del plazo de ocho das hbiles siguientes a la presentacin de la misma ante la autoridad aduanera competente, debiendo cumplir con los requisitos siguientes: (3)

a) Presentar ante la Direccin General, una solicitud de autorizacin para el procedimiento simplificado para el retiro de mercancas, la cual deber contener entre otros, la informacin general del solicitante, ubicacin de la empresa, capacidad de almacenaje, estimacin del monto y tipo de las mercancas que asignar anualmente; (3) b) En el caso de las personas jurdicas, deber presentar los datos relativos a su personera jurdica; (3)

c) Justificacin de la operacin, de conformidad a los volmenes en nmero y recaudacin tributaria, as como a la clase de mercancas, rgimen aduanero y dems elementos; para tales efectos deber llenar los formularios que establezca la Direccin General; (3) d) Que no tenga deudas pendientes con el fisco; (3) e) Que no haya sido sancionado en forma reincidente, en los ltimos seis meses por infracciones aduaneras; (3) f) Contar con las instalaciones adecuadas almacenamiento de las mercancas; (3) para la recepcin, manejo y

g) Rendir ante el fisco una garanta suficiente en forma de depsito o fianza, por el monto estimado de sus operaciones que cubra el pago definitivo de los derechos aduaneros, impuestos y cargos relacionados con la importacin, la cual ser autorizada por la Direccin General, por un plazo de un ao, y podr ser mediante fianza o depsito en cuanta corriente a favor de la Direccin General de Tesorera; (3) h) Presentar las respectivas solvencias de pago del Instituto Salvadoreo el Seguro Social y de las diferentes Administradoras de Fondos de Pensiones, de las cotizaciones correspondientes a los treinta das anteriores, a aquel en el que se presente la solicitud; (3) i) Cumplir con los dems requisitos y obligaciones no tributarias establecidas en la Ley; (3) j) Cumplir con otros requisitos que la Direccin General determine mediante disposiciones administrativas. (3)

Al momento del ingreso de las mercancas al territorio aduanero nacional, amparadas bajo la modalidad del procedimiento simplificado, el sujeto pasivo deber cumplir con los requisitos siguientes: (3) a) Transmisin y presentacin del manifiesto de carga; y (3) b) Transmitir electrnicamente la declaracin de mercancas y presentarla junto con la documentacin de respaldo ante la autoridad aduanera competente al momento del ingreso de las mercancas, debiendo efectuarse el pago de los tributos y dems cargos aplicables a la importacin, dentro de los ocho das hbiles siguientes a dicho acto. (3)

La Direccin General podr revocar la autorizacin correspondiente, ante el incumplimiento por parte del sujeto pasivo de las condiciones y requisitos establecidos en la resolucin de autorizacin o en el Convenio correspondiente, lo cual dar lugar a que se haga efectiva la garanta o fianza rendida a favor del fisco y dar lugar a la suspensin de sus operaciones aduaneras hasta que se verifique el ago correspondiente. (3) Tratndose de un convenio entre la Direccin General y un operador de envos de entrega rpida o courier, las condiciones y el plazo de vigencia sern los establecidos en el convenio y tomarn en cuenta las Directrices para el Levante Inmediato de los Envos por parte de la Aduana, establecidas por la Organizacin Mundial de Aduanas. Estos convenios debern incluir: (3)

a) Rendir ante el fisco una garanta suficiente en forma de depsito o fianza, por el

monto estimado de sus operaciones que cubra el pago definitivo de los derechos aduaneros, impuestos y cargos relacionados con la importacin, la cual ser autorizada por la Direccin General, por un plazo de un ao, y podr ser mediante fianza o depsito en cuenta corriente a favor de la Direccin General de Tesorera; (3) b) Para envos cuyo valor FOB sea inferior a doscientos dlares (US$200.00), el retiro de las mercancas de los recintos fiscales se autorizar con la presentacin de la gua area y la factura respectiva, presentado por el operador de envos de entrega rpida o courier; en caso de no tener factura ser sometido a los valores de referencia emitidos por el Departamento de Valoracin de la Direccin General. (3) c) Para envos cuyo valor FOB sea superior a doscientos dlares (US$200.00) y no mayor a tres mil dlares (US$3.000.00), el retiro de las mercancas de los recintos fiscales se autorizar con la presentacin de la declaracin de las mercancas. La declaracin de mercancas podr ser consolidada siempre que el total de la suma del valor FOB de cada una de las mercancas no supere los tres mil dlares (US$3,000.00) por el operador de envos de entrega rpida o courier. (3) Art. 12.- La declaracin de mercancas autoliquidada ser sometida a un proceso selectivo y aleatorio que determine si corresponde efectuar la verificacin inmediata de lo declarado. Dicha verificacin no limita las facultades de fiscalizacin posterior de la autoridad aduanera. Art. 13.-Cuando de conformidad con los criterios selectivos y aleatorios, corresponda efectuar la verificacin inmediata de lo declarado, el Administrador de Aduanas deber disponer la prctica de la misma; para tales efectos, designar uno o varios Contadores Vista para que la realicen, quienes debern practicarla dentro del mismo da en que las mercancas se encuentren a su disposicin para realizar dicha diligencia, salvo que la Autoridad Aduanera requiera un plazo mayor, de acuerdo a las caractersticas y naturaleza de la misma. (2) (3) Mientras la Direccin General no posea los medios electrnicos para la recepcin y archivo de la documentacin que sustenten las operaciones de importacin y exportacin, sta ser archivada por la Autoridad Aduanera, sea que haya operado verificacin inmediata de lo declarado o levante automtico de la mercanca. (2) (3) En los casos en que el sujeto pasivo, sea objeto de un proceso de verificacin de origen por parte de la autoridad competente del pas importador, la Direccin General, previa solicitud del interesado podr entregar certificacin de la documentacin original relacionada con las exportaciones realizadas. (3) Los sujetos pasivos que de conformidad con las leyes respectivas estn obligados a llevar contabilidad formal, debern tenerla a disposicin de la Autoridad Aduanera competente cuando sta la requiera en el ejercicio de sus facultades de control y verificacin a posteriori. Aquellos sujetos pasivos que no estn obligados a llevar contabilidad formal, debern llevar registros especiales de conformidad con las leyes, los cuales debern tenerse a disposicin de la Autoridad Aduanera competente. En ambos casos el tiempo en que se debern tener a disposicin los registros contables, registros especiales y la documentacin de respaldo de los mismos, ser de cinco aos. (3) Los exportadores y productores debern conservar por un mnimo de cinco aos, a partir de la fecha de su emisin, las certificaciones o certificados de origen, as como todos los registros y documentos que demuestren que una mercanca, para la cual el productor o el exportador proporcion una certificacin de origen, de conformidad a lo establecido en los tratados, convenios, acuerdos y otros instrumentos en materia de comercio suscritos por el pas. (3)

Art. 14.- La Direccin General tendr amplias facultades de fiscalizacin, inspeccin, investigacin y control con el fin de asegurar el exacto cumplimiento de las obligaciones tributarias aduaneras y de los dems requisitos no arancelarios que sean necesarios para la autorizacin del rgimen solicitado, incluso respecto de los sujetos que gocen de exenciones, franquicias o incentivos tributarios, tanto en lo relativo a sus declaraciones como al cumplimiento de las condiciones que impone el rgimen aduanero declarado o tratamiento tributario especial. En su funcin fiscalizadora, la Direccin General podr:

a) Practicar inspecciones en locales ocupados a cualquier ttulo por los sujetos pasivos de las obligaciones tributarias aduaneras; b) Exigir a los sujetos pasivos de los derechos e impuestos a la importacin, en relacin con las operaciones objeto de investigacin, la exhibicin de sus libros y balances; sistemas, programas, archivos y registros de contabilidad manual, mecnica o computarizada; documentos, correspondencia comercial, bienes y mercaderas; as como examinar y verificar los mismos y tomar medidas de seguridad para su conservacin en el lugar en que se encuentre, an cuando no corresponda al domicilio del contribuyente, quedando los mismos bajo la responsabilidad de ste; c) Requerir informaciones y declaraciones a los sujetos pasivos de la obligacin tributaria aduanera y auxiliares de la funcin pblica aduanera, relacionadas con hechos que en el ejercicio de sus actividades hayan contribuido a realizar o hayan debido conocer, as como la exhibicin de documentacin relativa a tales situaciones que se vincule con las obligaciones antes referidas; d) Exigir a los beneficiarios de franquicias e incentivos tributario informes sobre el cumplimiento de los requisitos para gozar de tales beneficios; e) Requerir, cuando no exista prohibicin legal, de las personas particulares, de los funcionarios, instituciones o empresas pblicas y de las autoridades en general, todos los datos y antecedentes que se estimen necesarios para la fiscalizacin y control de las obligaciones aduaneras tributarias. Las personas naturales tendrn la obligacin de rendir testimonio bajo juramento en calidad de terceros, pudiendo la Direccin General verificar estos testimonios, datos e informes. Se exceptan de esta norma la Direccin General de Estadstica y Censos y las entidades estatales en lo que concierne a informes confidenciales que su respectiva ley de creacin o reglamento les prohiban divulgar; f) Fiscalizar el trnsito aduanero de mercancas por cualquier medio para verificar que se cumpla con los requisitos prescritos en la normativa aduanera; g) Citar a contribuyentes, responsables o a cualquier tercero para que conteste o informe, verbalmente, por escrito o por cualquier otro medio autorizado por la Direccin General, las preguntas o requerimientos que se estimen necesarios para la verificacin del exacto cumplimiento de las obligaciones aduaneras. De esta diligencia deber levantarse acta, firmada o no por el citado, que servir de medio de prueba en los procedimientos respectivos; h) Examinar los hechos que puedan configurar infracciones y hacer del conocimiento de la Fiscala General de la Repblica sobre las infracciones penales, a efecto de asegurar los medios de prueba e individualizar a los infractores.

La Direccin General deber potenciar adems la fiscalizacin como un instrumento de orientacin a los usuarios de los servicios aduaneros, de modo que se facilite a los mismos el cumplimiento voluntario de sus obligaciones aduaneras.

El plazo para la verificacin posterior caducar en cinco aos contados desde la fecha de aceptacin de la declaracin de mercancas correspondientes. Art. 14-A.- Para ejercer las facultades de fiscalizacin a posteriori y de verificacin de origen, la Direccin General contar con un cuerpo de auditores y tcnicos. En cada fiscalizacin o verificacin de origen podrn tomar parte uno o ms auditores o tcnicos que la Direccin General designe. Los auditores y tcnicos tienen las facultades que de conformidad a la legislacin aduanera y acuerdos, convenios, tratados y otros instrumentos en materia comercial, les asigne la Direccin General en el acto de su designacin. (3) Los auditores o tcnicos al concluir su comisin, debern formular un informe dirigido al Director General de Aduanas; dicho informe cuando se trate de fiscalizaciones a posteriori ser trascrito ntegramente para conocimiento del sujeto pasivo. (3) Los empleados, tcnicos, auditores, peritos, colaboradores jurdicos, contadores vista, oficiales aduaneros y funcionarios de la Administracin Aduanera, no debern llevar por s o por interpsita persona, contabilidades o auditoras particulares y asesoras de carcter tributario aduanero. El incumplimiento a esta disposicin se sancionar de conformidad a la legislacin aplicable. (3) Art. 15.- Cuando por motivo de la verificacin inmediata o de la fiscalizacin posteriori, la autoridad aduanera competente, determine la existencia de derechos e impuestos a la importacin o cualquier tributo que no hubiere sido cancelado total o parcialmente con la declaracin de importacin respectiva o establezca el incumplimiento de alguna de las regulaciones determinadas en acuerdos, convenios, tratados y otros instrumentos en materia de comercio, abrir el proceso administrativo correspondiente. (3) Art. 16.- Los resultados de la fiscalizacin debern ser notificados al declarante o a su agente de aduanas en su caso de acuerdo con las reglas siguientes: Se notificar al supuesto infractor, a su representante legal, apoderado o mandatario aduanero, curador o heredero, en el lugar sealado para recibir notificaciones o en su domicilio. Tales notificaciones se harn por cualquier Delegado de la Direccin General, por la va electrnica, telefax o telefacsimil, por correo certificado con constancia de recepcin, o por los dems medios que autoricen las leyes. Si no se encontrare al interesado o a cualquiera de sus representantes en el lugar sealado para recibir notificaciones o en su domicilio, se le notificar por medio de su cnyuge o compaera de vida, hijo mayor de edad, socio, dependiente o sirviente domstico, o por medio de persona mayor de edad que est al servicio del presentante, apoderado, curador o heredero, o de la empresa, oficina o dependencia establecida en el lugar sealado. Si no se encontrare al interesado a cualquiera de sus representantes en el lugar sealado para recibir notificaciones o en su domicilio, se le notificar por medio de su cnyuge o compaera de vida, hijo mayor de edad, socio, dependiente o sirviente domstico, o por medio de persona mayor de edad que est al servicio del representante, apoderado, curador o heredero, o de la empresa, oficina o dependencia establecida en el lugar sealado. Si no se encontrare ninguna de las personas sealadas en el inciso precedente, en la direccin indicada, o se negaren a recibida, se fijar en la puerta de la casa u oficina, una esquela en la cual se notificar la resolucin en extracto. Sin no se dieren las circunstancias para que la actuacin quede legalmente notificada, sta se har por edicto, sujetndose a las formalidades siguientes: Se

fijar en el tablero de la Direccin General o de la Aduana respectiva, un extracto breve y claro del auto o resolucin correspondiente por un trmino de setenta y dos horas, pasadas las cuales se tendr por hecha la notificacin. Los Interesados estarn obligados a concurrir a la Direccin General si desean conocer ntegramente la providencia que se ha hecho saber en extracto. Debido a la solicitud que se establece entre el declarante y su agente de aduanas en lo que respecta a sus obligaciones tributarias aduaneras y al mandato que de acuerdo con la legislacin de la materia se establece entre los mismos, la notificacin que se haga al agente de aduanas se entender extensiva para el declarante. Art. 17.- El progreso administrativo a que alude el Art. 15 de esta Ley, se desarrollar de la siguiente manera:

a) La apertura del proceso debe notificarse al declarante o a su Agente de Aduanas, apoderado o representante, hacindoles sabes el contenido ntegro del informe de fiscalizacin, hoja de discrepancia o informe de investigacin correspondiente, conforme a las reglas de notificacin establecidas en el artculo anterior; (3) b) El declarante contar con un plazo de quince das hbiles contados desde el siguiente da de la notificacin para la presentacin de sus alegatos y las pruebas de descargo que estime pertinente; c) Vencido dicho plazo, la Direccin General dictar la resolucin que proceda dentro del plazo de veinte das hbiles. La notificacin de dicha resolucin se har dentro del plazo de veinte das hbiles posteriores a la fecha de su emisin, la cual deber contener el texto ntegro de la misma. (2)

Contra la resolucin de liquidacin oficiosa de impuestos que se dicte, se admitirn los recursos administrativos sealados en la Ley Especial para Sancionar Infracciones Aduaneras, ante las autoridades competentes y conforme a los requisitos, plazos y procedimientos establecidos en la misma. (3)

Art. 18.- Los empleados, funcionarios y usuarios del servicio de aduanas y dems personas autorizadas que utilicen los sistemas informticos y medios de transmisin electrnica de datos de enlace con la autoridad aduanera, debern acatar las medidas de seguridad que la Direccin General establezca, incluyendo las relativas al uso de cdigos, claves de acceso confidenciales o de seguridad. Art. 19.- Debido al carcter especial de la presente Ley, las normas de la misma prevalecern sobre las contenidas en cualquier otra ley, decreto, reglamento o normativa que las contrare. Art. 20.- La Direccin General est facultada para emitir las normas administrativas que sean necesarias para el desarrollo de los principios contenidos en esta Ley, principalmente de aquellos que regulan la emisin, transferencia, uso y control de la informacin relacionada con las operaciones aduaneras. Art. 21 El Presidente de la Repblica emitir el reglamento de la presente ley dentro de los ciento ochenta das subsiguientes a la vigencia de la misma. Art. 22.- El presente Decreto entrar en vigencia ocho das despus de su publicacin en el Diario Oficial. INICIO DE NOTA:

LOS DECRETOS 13, 14, 15 Y 16 DE LA PRESENTE REFORMA, SE TRANSCRIBEN TEXTUALMENTE DEBIDO A QUE DICTA LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS PARA INTERCAMBIAR Y ESTANDARIZAR LA INFORMACION ELECTRONICA PARA UN CORRECTO FUNCIONAMIENTO EN LAS ADUANAS, ASI: Art. 13.- En tanto las entidaes certificadoras no inicien operaciones, sern los datos registrados en el sistema de la aduana los que se presumirn correctos ante la disconformidad a que se refiere el Artculo 7 de la Ley de Simplificacin Aduanera. Art. 14.- El Ministerio de Hacienda y la Direccin General, dispondr de un plazo de noventa das contados a partir de la vigencia del presente decreto para adecuar su sistema informtico y de comunicaciones y dictar los procedimientos, manuales y directrices necesarios para permitir el intercambio de informacin por la va electrnica bajo las condiciones de seguridad y operacin a que se refiere el presente decreto. Los usuarios de los servicios aduaneros contarn con el mismo plazo para adecuar sus equipos y sistemas a las exigencias del sistema de intercambio electrnico de datos establecido mediante el presente decreto. Las facultades de autorizacin y control de las entidades certificadoras a que alude el artculo 8 de la Ley de Simplificacin Aduanera, ser ejercida transitoriamente por el Ministerio de Hacienda, durante un plazo mximo de dos aos contados desde la fecha de vigencia del presente Decreto, plazo dentro del cual, debern aprobarse las disposiciones legales que regulen de manera general lo relacionado con el intercambio electrnico de datos y los sistemas de certificacin de firma digital.

Art. 15.- Las disposiciones de la presente ley sern aplicables adems, en lo conducente, al intercambio de informacin de trascendencia tributaria que por la va electrnica se establezca entre la Direccin General de Impuestos Internos y los contribuyentes de los impuestos de esta Dependencia administra, as como a los flujos de informacin que se generen para efectos del pago o afianzamiento de obligaciones tributarias, entre contribuyentes, entidades del sistema bancario y a la Direccin General de Tesorera. Art. 16.- El presente Decreto entrar en vigencia ocho das despus de su publicacin en el Diario Oficial. FIN DE NOTA (2) D. L. N 490, del 27 de octubre del 2004, publicado en el D.O. N 217, Tomo 365, del 22 de noviembre del 2004. (3) D. L. N 906, del 14 de diciembre del 2005, publicado en el D.O. N 8, Tomo 370, del 12 de enero del 2006.