LEY DE RGIMEN PARA EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO (Ley No.

46) Nota: La presente ley ha sido declarada con jerarqua y calidad de orgnica por el Congreso Nacional mediante Res. R-22-058 (R.O. 280, 8-III-2001), en cumplimiento de lo dispuesto por la Disposicin Transitoria Vigsima Segunda de la Constitucin Poltica. EL PLENARIO DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS Considerando: Que la Constitucin Poltica de la Repblica, en su artculo primero establece que Quito, capital de la Repblica, es Distrito Metropolitano; Que debido el acelerado proceso de desarrollo urbano que experimentan Quito y su rea de influencia, se requiere de normas que hagan posible que su gobierno local pueda solucionar, eficaz y oportunamente, sus problemas; Que la Ley debe establecer el rgimen normativo aplicable al Distrito Metropolitano; y, En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente: LEY DE RGIMEN PARA EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO Ttulo I PRINCIPIOS GENERALES Art. 1.- Denominacin.- El cantn al que pertenece la capital de la Repblica se denomina Distrito Metropolitano de Quito. Art. 2.- Finalidad.- Adems de las contempladas en la Ley de Rgimen Municipal, el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito cumplir las finalidades siguientes: 1) Regular el uso y la adecuada ocupacin del suelo y ejercer control sobre el mismo con competencia exclusiva y privativa. De igual manera regular y controlar, con competencia exclusiva y privativa las construcciones o edificaciones, su estado, utilizacin y condiciones; 2) Planificar, regular y coordinar todo lo relacionado con el transporte pblico y privado dentro de su jurisdiccin, para lo cual expedir, con competencia exclusiva, las normas que sean necesarias. Sus decisiones se enmarcarn en las polticas nacionales que determine, de acuerdo con sus atribuciones, el Consejo Nacional de Trnsito. La ejecucin de las regulaciones, que sobre transporte pblico y privado adopte el Concejo Metropolitano ser controlada por la Polica Nacional, a travs de sus organismos especializados, que conservar para este efecto las atribuciones contenidas en leyes especiales.

Las disposiciones de este numeral no modifican las normas legales y reglamentarias que garantizan ingresos a la Polica Nacional, quien continuar percibindolos como lo ha hecho hasta ahora; 3) Prevendr y controlar cualquier tipo de contaminacin del ambiente; y, 4) Propiciar la integracin y participacin de la comunidad. Las Ordenanzas establecern mecanismos para que la comunidad participe, no solamente en el financiamiento de los proyectos destinados a satisfacer sus necesidades, sino tambin en la identificacin de tales necesidades, en la planificacin de los proyectos, en su ejecucin y en el mantenimiento de las obras o servicios. Art. 3.- El Distrito Metropolitano de Quito se regula por las normas de esta Ley, pero en todo lo que no se oponga a ella, le son aplicables las disposiciones de la Ley de Rgimen Municipal, as como de otras leyes que precautelan y garantizan la autonoma de los organismos del rgimen seccional. Art. 4.- Representacin legal y judicial.- La representacin legal del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito la ejerce el Alcalde Metropolitano, quien podr delegarla con arreglo a esta Ley. La representacin judicial la ejerce el Procurador del Distrito Metropolitano. Art. 5.- Delimitacin del territorio del Distrito Metropolitano de Quito.- El territorio del Distrito Metropolitano de Quito es el mismo que constituye el cantn Quito. Art. 6.- Zonas metropolitanas.- Para efecto, exclusivamente de la desconcentracin administrativa y de servicios, as como para asegurar formas ms eficaces de participacin de sus habitantes, divdese el territorio distrital en zonas metropolitanas. Las comprendidas dentro del lmite urbano de Quito se denominan zonas metropolitanas centrales; las dems son zonas metropolitanas suburbanas. El Concejo, mediante Ordenanza, establecer las zonas metropolitanas, de conformidad con el plan de desarrollo distrital y podr en el futuro, crearlas, fusionarlas o suprimirlas. A cada zona corresponde una o ms parroquias metropolitanas, cuya creacin, fusin o supresin compete al Concejo. Art. 7.- Gobierno y administracin distritales.- El gobierno del Distrito Metropolitano se ejerce por el Concejo o Cabildo, integrado por los concejales o ediles y presidido por el Alcalde Metropolitano, quien adems dirige la administracin distrital como su ms alta autoridad jerrquica y es responsable de la gestin de sta. El Concejo organizar, mediante Ordenanza, los diferentes ramos de la administracin y establecer la estructura funcional para cada uno de ellos.

Ttulo II DEL RGIMEN ADMINISTRATIVO Captulo I DEL CONCEJO METROPOLITANO Art. 8.- Le corresponde especialmente, al Concejo Metropolitano: 1) Decidir, mediante Ordenanza, sobre los asuntos de inters general, relativos al desarrollo integral y a la ordenacin urbanstica del Distrito, a la prestacin de servicios pblicos y a la promocin cultural de la comunidad, as como las cuestiones referentes a otras materias que segn la Ley sean de competencia municipal; 2) Aprobar el plan de desarrollo metropolitano y establecer, mediante Ordenanza y con competencia exclusiva y privativa dentro del Distrito, normas generales para la regulacin del uso y aprovechamiento del suelo, as como para la prevencin y el control de la contaminacin ambiental; 3) Normar, mediante Ordenanza, la aplicacin de las disposiciones tributarias, de carcter municipal, cuando sea preciso; 4) Dictar las ordenanzas necesarias para establecer el rgimen de sanciones administrativas aplicables al personal de la propia administracin y de multas a los ciudadanos, en caso de infracciones a las normas Distritales; 5) Regular su rgimen de sesiones y dictar los dems reglamentos que se requieran para el funcionamiento del Concejo Metropolitano; 6) Reglamentar el uso de los bienes de dominio pblico, el transporte pblico y privado, el uso de las vas y la circulacin en calles, caminos y paseos; 7) Conocer y observar el balance anual de la situacin financiera Distrital; 8) Aprobar el Presupuesto General de cada ejercicio econmico de conformidad con la Ley de Rgimen Municipal; 9) Autorizar la contratacin de emprstitos internos o externos, de acuerdo con la Ley y aprobar al mismo tiempo, los egresos necesarios para el pago de sus intereses y amortizacin; 10) Declarar de utilidad pblica o de inters social los bienes de expropiacin, pagando el justo precio de conformidad con la Ley; 11) Fijar los lmites urbanos, crear, fusionar y suprimir las zonas metropolitanas y las parroquias en el Distrito; 12) Resolver sobre la constitucin de empresas pblicas, la concesin de servicios pblicos al sector privado y la participacin en otras empresas con el capital privado para la prestacin de servicios, la ejecucin o mantenimiento de obras y, en general, para las actividades econmicas susceptibles de ejecutarse empresarialmente;

13) Elegir un primer y un segundo vicepresidentes, designar las comisiones permanentes o especiales que juzgue necesarias para el buen funcionamiento del Concejo; 14) Nombrar, de la terna que para cada caso debe presentar el Alcalde, al Procurador del Distrito Metropolitano, al Secretario del Concejo, al Administrador General, a los directores generales y a los gerentes de las empresas pblicas metropolitanas; 15) Establecer las polticas generales de la accin institucional y aprobar los planes y programas de actividades y los correspondientes presupuestos, as como fiscalizar y velar por la rectitud, eficiencia y legalidad de la gestin administrativa metropolitana; 16) Determinar las normas a las que han de sujetarse los servidores de la administracin distrital, conforme a los principios del derecho pblico administrativo, si son funcionarios o empleados; o a los que informan la legislacin laboral, si son obreros;

17) Decidir sobre la convocatoria al Cabildo Ampliado, para que cumpla las funciones previstas por la Ley de Rgimen Municipal y, regular mediante Ordenanza, lo relativo a su organizacin y funcionamiento; 18) Ejercer las dems atribuciones que en virtud de leyes especiales correspondan a los concejos cantonales. Las regulaciones del Municipio Metropolitano en materia de sanidad, prevencin y control de la contaminacin, construcciones, y en general, de las materias de su respectiva competencia, no podrn establecer requisitos o condiciones menores o menos exigentes que las requeridas por los organismos nacionales competentes. Art. 9.- Al Concejo del Distrito Metropolitano le son aplicables las mismas prohibiciones que a los concejos municipales. Captulo II DEL ALCALDE METROPOLITANO Art. 10.- Atribuciones del Alcalde Metropolitano.- El Alcalde es el jefe de la administracin distrital. Tiene las atribuciones previstas en esta Ley y las de los alcaldes cantonales, conforme a las disposiciones legales vigentes. Podr delegar las facultades y atribuciones que le corresponden como jefe de la administracin, al Administrador General, a los administradores zonales y a los directores generales en el mbito de su respectiva competencia. No son delegables las facultades o atribuciones del Alcalde Metropolitano, inherentes a su condicin de Presidente del Concejo. Captulo III DEL PROCURADOR DEL DISTRITO METROPOLITANO Art. 11.- Funciones.- El Procurador es el jefe de asesora jurdica del Distrito Metropolitano y ejerce la representacin judicial de ste.

Art. 12.- Requisitos.- Para ser Procurador del Distrito Metropolitano se requiere ser doctor en jurisprudencia o abogado con, al menos, diez aos de ejercicio profesional. Ejercer sus funciones a tiempo completo y mientras desempee el cargo no podr ejercer la profesin. Ser elegido por el Concejo Metropolitano de una terna presentada por el Alcalde. Captulo IV DEL ADMINISTRADOR GENERAL Art. 13.- Designacin.- Para dirigir y vigilar la marcha de los servicios y dependencias administrativas en el Distrito, habr un Administrador General designado por el Concejo, de una terna que para el efecto presentar el Alcalde. El Administrador General podr ser removido en cualquier tiempo por el Concejo, pero solamente a peticin del Alcalde, sin perjuicio de la facultad que el Concejo tiene para destituirlo, en caso de infraccin legal grave o perjuicio al patrimonio distrital que resulte de dolo o negligencia. Art. 14.- Funciones del Administrador General.- Corresponde al Administrador General: 1) Orientar e impulsar la marcha de los servicios y dependencias administrativas y controlar su funcionamiento, cuidando que su ejecucin y desenvolvimiento se ajusten a las reglas generales establecidas por el Concejo y a las directrices e instrucciones impartidas por el Alcalde; 2) Conocer asuntos y expedir resoluciones comprendidos en la delegacin que el Alcalde le haya conferido; 3) Coordinar acciones entre las dependencias de la administracin distrital, especialmente con los administradores zonales, para obtener el mejor aprovechamiento de los recursos y la elevacin de la eficiencia de los servicios distritales; 4) Informar al Alcalde acerca de las necesidades del Distrito, la marcha de los servicios y el desenvolvimiento de la unidades administrativas; y, 5) Asistir a las sesiones del Concejo, con voz informativa pero sin voto. Captulo V DE LA ADMINISTRACIN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS Art. 15.- Desconcentracin.- En cuanto contribuya a obtener niveles ms altos de eficacia en el cumplimiento de sus fines, la administracin distrital procurar desconcentrar el ejercicio de funciones que corresponden a la administracin distrital. Para el efecto, el Concejo y el Alcalde adoptarn las medidas necesarias en sus respectivas esferas de competencia. Art. 16.- Administrador Zonal.- Para dirigir y vigilar la marcha de los servicios y dependencias administrativas, en cada zona metropolitana habr un Administrador Zonal, designado por el Alcalde, quien podr removerlo en cualquier tiempo.

Art. 17.- Funciones del Administrador Zonal.- Corresponde al Administrador Zonal: 1) Dirigir y vigilar la marcha de los servicios y dependencias administrativas de su respectiva zona metropolitana, cuidando que su ejecucin y desenvolvimiento se ajusten a lo previsto en la planificacin distrital; 2) Coordinar con el Administrador General para la buena marcha del Distrito Metropolitano; 3) Ejecutar los actos y funciones que le hubiere delegado el Alcalde; 4) Resolver los asuntos comprendidos en la delegacin que el Alcalde le haya conferido y proponer a ste la resolucin de los asuntos atinentes a su respectiva zona y que sean de competencia exclusiva del Alcalde; 5) Informar al Alcalde acerca de las necesidades de la zona, la marcha de los servicios y el desenvolvimiento de las unidades administrativas a su cargo; y, 6) Asistir a las sesiones del Concejo con voz informativa pero sin voto. Captulo VI DEL PROCEDIMIENTO Y DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Art. 18.- Competencia general.- Corresponde al respectivo Director en cada rama de la administracin distrital el conocimiento y la resolucin de las solicitudes y peticiones de los ciudadanos, as como las cuestiones que hayan sido objeto de delegacin del Alcalde. Art. 19.- Legitimidad y ejecutoria.- Los actos administrativos del Concejo y los de la administracin distrital gozan de las presunciones de legitimidad y ejecutoriedad y estn llamados a cumplirse; pero sern ejecutados una vez que causen estado, sea por encontrarse firmes o hallarse ejecutoriados. Son actos firmes aquellos respecto de los cuales no se hubiere formulado reclamo o recurso alguno dentro del plazo legal. Son ejecutoriados los actos que resuelven reclamos o recursos y respecto de los cuales no hay lugar a instancia administrativa ulterior. Art. 20.- Ejecucin.- La autoridad distrital adoptar las medidas que fueren necesarias para el cumplimiento de los autos y resoluciones administrativas y podr, inclusive, solicitar el auxilio de la fuerza pblica. Podr tambin ejecutar en forma subsidiaria los actos que el obligado no hubiere cumplido a costa de ste. Art. 21.- Recursos administrativos.- Las resoluciones que emitan el Administrador General, los administradores zonales y los directores dentro de la administracin distrital, as como las que emitan los comisarios y dems funcionarios de la administracin distrital en el ejercicio de las atribuciones contempladas en la Ley de Rgimen Municipal, sern susceptibles de recurso jerrquico administrativo ante el Alcalde Metropolitano. Habr tambin lugar a dicho recurso si la resolucin resultare del ejercicio de funciones delegadas por el Alcalde.

En todo caso, la resolucin del Alcalde Metropolitano causar estado y solamente podr ser impugnada en la va judicial. Art. 22.- Va judicial.- (Reformado por Transitoria 1o. de la Ley s/n, R.O. 99, 2-VII97).- Los actos decisorios del Concejo Metropolitano causan estado y no admiten otra va de impugnacin que la judicial, sin perjuicio del recurso ante el Tribunal Constitucional, previsto en el artculo 146 (175) de la Constitucin Poltica de la Repblica. Las resoluciones del Concejo Metropolitano que versen sobre calificacin o descalificacin de concejales o sobre la remocin del Alcalde o de otros dignatarios del Concejo, sern susceptibles de recurso directo ante el Consejo Provincial. Ttulo III DEL RGIMEN DE MANCOMUNIDAD URBANA PARA EL REA DE INFLUENCIA DEL DISTRITO Art. 23.- Convenios de mancomunidad.- Para todo lo relativo al ordenamiento urbano, la preservacin del ecosistema y la prestacin de servicios dentro del rea de influencia del Distrito, el Distrito Metropolitano y los municipios circunvecinos podrn celebrar convenios de mancomunidad en los que se consideren normas para el establecimiento, financiacin y gestin comn de proyectos, programas o servicios. Art. 24.- Imperatividad.- Los convenios de mancomunidad urbana tendrn el mismo efecto jurdico de una Ordenanza, tanto en el territorio distrital como en el del respectivo Municipio y sern aprobados y promulgados con el procedimiento y las formalidades propias de la Ordenanza. Los recursos del respectivo Municipio y los del Distrito Metropolitano, as como los que provengan de la prestacin del servicio o la ejecucin de la obra, podrn combinarse y distribuirse en cualquier proporcin y en la forma que ms idnea resulte para la consecucin del fin comn. Art. 25.- mbito de aplicacin.- El Rgimen de Mancomunidad Urbana podr aplicarse especialmente a los siguientes aspectos: 1) Al planeamiento urbano y por consiguiente, a la elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo urbano; 2) A la regulacin del rgimen del suelo y su uso, inclusive del de propiedad municipal; 3) Al control y fomento del desarrollo urbano y por lo mismo, a todo lo relativo a lotizaciones, parcelaciones y cualquier otra forma de fraccionamiento; a la integracin en lotes mayores; a la ejecucin de cualquier tipo de edificaciones, vas o servicios; y al cambio de uso o destino de terrenos o edificaciones; 4) A la prestacin de servicios pblicos; y, 5) En general, a todo lo relacionado con el aprovechamiento y uso del suelo, aun cuando no se encuentre dentro del lmite urbano.

Ttulo IV DISPOSICIONES GENERALES Art. 26.- Competencia exclusiva.- La decisin sobre el destino del suelo y su forma de aprovechamiento dentro del territorio distrital, compete, exclusivamente, a las autoridades del Distrito Metropolitano. Las dependencias del Estado y las dems instituciones del sector pblico, no podrn ejecutar planes o proyectos que impliquen construcciones, edificaciones u obras de infraestructura, ni an las destinadas al servicio pblico, sino de acuerdo con la planificacin distrital y previa autorizacin de la administracin del Distrito Metropolitano, segn las normas de esta Ley. Art. 27.- Aplicacin de sanciones.- El ejercicio de las atribuciones que la Ley de Rgimen Municipal concede para aplicar sanciones ser reglamentado por el Concejo Metropolitano mediante Ordenanza. Art. 28.- Extensin de la norma.- (Reformado por el Artculo nico de la Ley 131, R.O. 381, 10-VIII-98).- Las normas de esta Ley podrn ser aplicadas por los concejos municipales en lo que sea beneficioso para la mejor atencin de las ciudades de ms de un milln de habitantes o de aquellas que, entre dos o ms sumen por lo menos 250 mil habitantes, siempre que demuestren voluntad expresa para trabajar mancomunadamente en sus objetivos y un claro proyecto de integracin para el desarrollo; previa la expedicin de la correspondiente Ordenanza Municipal. Art. 29.- El Concejo Metropolitano expedir, mediante Ordenanza, las normas necesarias para la aplicacin de esta Ley. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA: El Distrito Metropolitano sustituye en todos sus derechos y obligaciones al Ilustre Municipio de Quito. Las empresas municipales y los establecimientos creados mediante Ordenanza Municipal del cantn Quito, quedan incorporados a la administracin del Distrito Metropolitano conservando su naturaleza jurdica. SEGUNDA: Mientras el Concejo del Distrito Metropolitano o la administracin distrital, segn el caso, no las reforme o derogue, continuarn vigentes las ordenanzas, reglamentos, acuerdos y resoluciones que a la fecha estuvieren rigiendo para el cantn Quito. En materia tributaria se aplicarn las disposiciones pertinentes de la Ley de Rgimen Municipal, de la Ley 006 de Control Tributario y Financiero, del Cdigo Tributario y las establecidas en leyes especiales. As mismo, se entender que subsisten a favor del Distrito Metropolitano, en idnticos trminos, las rentas, asignaciones o ingresos de cualquier tipo que por leyes especiales, acuerdos o convenios se hayan establecido a favor del Ilustre Municipio de Quito o de sus dependencias o empresas.

TERCERA: El Alcalde de Quito, y los concejales municipales del cantn Quito, ejercern las funciones de Alcalde y concejales del Distrito Metropolitano, hasta que finalicen los perodos para los cuales fueron elegidos. CUARTA: La Direccin Nacional de Avalos y Catastros que tiene a su cargo el Catastro de Propiedad Rural, deber entregar a la administracin del Distrito Metropolitano, en un plazo de ciento veinte das contados a partir de la publicacin en el Registro Oficial de esta Ley, la informacin, documentacin y soportes electromagnticos referentes a las propiedades que se integran al rea metropolitana. QUINTA: La ejecucin de las atribuciones de planificacin y regulacin del transporte pblico y privado, estipuladas en el artculo 2 numeral 2 de esta Ley, podr realizarse por etapas; pero deber estar terminada en un plazo mximo de dos aos. DISPOSICIN FINAL: Esta Ley que entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial, tiene el carcter de especial y prevalecer sobre las generales y especiales que se le opongan. Dado en Quito, en la Sala de Sesiones del Plenario de las Comisiones Legislativas del Congreso Nacional del Ecuador, a los once das del mes de noviembre de mil novecientos noventa y tres.

FUENTES DE LA PRESENTE EDICIN DE LA LEY DE RGIMEN PARA EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

1.- Ley 46 (Registro Oficial 345, 27-XII-93) 2.- Ley s/n (Registro Oficial 99, 2-VII-97) 3.- Ley 131 (Registro Oficial 381, 10-VIII-98).