EXP. N.

01939-2011-PA/TC CUSCO GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO Y OTRO

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 8 das del mes de noviembre de 2011, el Tribunal Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores magistrados Mesa Ramrez, Presidente; lvarez Miranda, Vicepresidente; Vergara Gotelli, Beaumont Callirgos, Calle Hayen, Eto Cruz y Urviola Hani, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO

Resolucin N. 210 del Juzgado Mixto de Espinar, de la Corte Superior de Justicia del Cusco, de fojas 3,446, su fecha 3 de mayo de 2011, que dispone remitir los actuados en cumplimiento de lo resuelto por el Tribunal Constitucional mediante la resolucin del 26 de abril de 2011 (Expediente N. 00076-2011-Q/TC que declar fundado el recurso de queja presentado por el Procurador Pblico del Estado a cargo de los Asuntos judiciales de la Presidencia del Consejo de Ministros).

ANTECEDENTES

Demanda

Con fecha 9 de junio de 2008, el Procurador Pblico del Gobierno Regional de Cusco interpone demanda de amparo contra el Gobierno Regional de Arequipa y la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSIN), a fin de que se disponga el cese de la amenaza de violacin de los derechos a la vida, a la salud, al desarrollo socio econmico y al medio ambiente de los habitantes de la Provincia de Espinar, que a su juicio se consumara con el solo inicio de las acciones destinadas a la construccin de la Represa de Angostura y la ejecucin del Proyecto Majes-Siguas II. Posteriormente, el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Espinar tambin interpone demanda de amparo contra el Gobierno Regional de Arequipa y la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (Proinversin), a fin de que se deje sin efecto la declaracin de viabilidad del Proyecto Majes-Siguas II, otorgada como consecuencia de un informe favorable de la Oficina de Programacin e Inversiones del Ministerio de Agricultura, cuya nulidad debe declararse, y por ende, debe dejarse sin efecto cualquier licitacin pblica convocada o por convocarse por parte de Proinversin para la ejecucin del referido proyecto. Persigue, adems, se lleve a cabo un nuevo estudio de impacto

ambiental y se consulte a las comunidades campesinas que resultaran afectadas con la ejecucin del mismo, como tambin a los pobladores de la provincia de Espinar. Expresa que al declararse la viabilidad del estudio, y estando aptos para la convocatoria a la licitacin pblica para la ejecucin del proyecto, se violaran los derechos consagrados en el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) al no haberse coordinado con los habitantes de la Provincia de Espinar, el derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado por cuanto se dejar sin agua a la Regin Cusco, as como el derecho a la salud. El Juzgado Mixto de Espinar, mediante resolucin de fecha 30 de junio de 2008 (fojas 417), declara la acumulacin de ambos procesos.

Contestacin de la demanda

El Procurador Pblico del Gobierno Regional de Arequipa propone las excepciones de falta de legitimidad para obrar y de oscuridad o ambigedad en el modo de proponer la demanda respecto del Gobierno Regional del Cusco. Y, respecto de la Municipalidad Provincial de Espinar, propone las mismas excepciones, as como las de prescripcin y de incompetencia por razn de la materia.

Expresa que la demanda resulta improcedente toda vez que el proceso de amparo no constituye la va idnea para cuestionar los derechos objeto de reclamo, toda vez que existen vas ordinarias igualmente eficaces y satisfactorias como la del proceso contencioso administrativo. Alega, adems, que al tratarse de un conflicto entre entidades de derecho pblico interno, y conforme al artculo 5.9 del Cdigo Procesal Constitucional, debe declararse la improcedencia de la demanda ya que se debi acudir al proceso competencial y no al proceso de amparo.

En cuanto al fondo de la controversia expresa que el Proyecto Majes Siguas II no slo es un proyecto de desarrollo de carcter regional sino incluso de inters nacional, y que ostenta la reserva que le ha conferido el Poder Ejecutivo. Sostiene que el Certificado de Existencia y Disponibilidad de Recurso Hdrico, del 17 de diciembre de 2001 otorgado por la Administracin Tcnica del Distrito de Riego de Sicuani, as como la Resolucin Administrativa N. 222-2004-MINAG-GRC-DRAC/ATDRS constituyen una declaracin de libre disponibilidad mas no de una reserva de agua. Manifiesta que el estudio de impacto ambiental fue aprobado por INRENA en el ao 2006, que es la autoridad competente del sector de agricultura, encargada de promover las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, la conservacin de la diversidad biolgica silvestre y la gestin sostenible del medio ambiente rural; que el Proyecto Majes Siguas II cuenta con declaratoria de viabilidad por parte del Sistema Nacional de Inversin Pblica, con opinin favorable del Ministerio de Agricultura y la aprobacin del Ministerio de Economa y Finanzas; que el procedimiento ha seguido su

curso regular, no adolece de ningn vicio y menos supone la violacin de algn derecho constitucional. Indica que el propio Gobierno Regional de Cusco ha declarado al proyecto de inters macroregional y nacional (segn se refiere en el escrito de fecha 4 de agosto de 2008, presentado por dicho Procurador Regional de Arequipa, obrante a fojas 618); que en noviembre de 2007 se celebr una reunin de la Comisin Tcnica Multisectorial entre los Gobiernos Regionales de Cusco y Arequipa, con la participacin del Ministerio de Agricultura y del INADE, mediante la cual se pretenda concretar la firma del convenio tripartito en base a las reuniones llevadas a cabo, y que el asunto reclamado se encontraba en pleno proceso de solucin, de manera que no se ha venido desarrollando ninguna amenaza arbitraria y peligrosa sobre la Regin Cusco o la Provincia de Espinar. Agrega que no se ha vulnerado el derecho a la vida pues no es posible inferir que el hecho de haber seguido regularmente los procedimientos de ley necesarios para llevar a cabo el Proyecto Majes Siguas II constituyan, per se, una amenaza a la dimensin existencial y material de la vida de los habitantes de la Provincia de Espinar; que no se amenaza derecho constitucional alguno por cuanto se tiene previsto y regulada la realizacin de estudios tcnicos a nivel de detalle para no producir daos ambientales; y que no existe una fecha cierta de inicio de construccin de la Represa de Angostura porque el proceso de licitacin pblica para seleccionar al contratista, an no ha culminado. Concluye sealando que no se ha violado el derecho a la salud y que no se puede afectar el derecho al desarrollo socio econmico de los pobladores de la Provincia de Espinar si el propio Gobierno Regional de Cusco no tiene a la fecha proyectado nada y mucho menos cuenta con planes, estudios o proyectos que demuestren la demanda de recursos hdricos para atender proyectos inexistentes.

El Procurador Pblico del Estado a cargo de los Asuntos judiciales de la Presidencia del Consejo de Ministros encargado de la defensa de la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (Proinversin) contesta la demanda en los mismos trminos que el Procurador Pblico del Gobierno Regional de Arequipa (fojas 717).

Saneamiento del proceso

El Juzgado Mixto de Espinar de la Corte Superior de Justicia del Cusco, mediante resolucin N. 17 (fojas 947), desestima las excepciones de falta de legitimidad para obrar y de oscuridad o ambigedad en el modo de proponer la demanda y declara saneado el proceso. Luego, mediante la resolucin N. 33 (fojas 1,243) emite el auto de integracin respecto de la resolucin de saneamiento, y en consecuencia, tambin desestima las excepciones de prescripcin e incompetencia por razn de la materia.

Sentencia de Primera Instancia

El Juzgado Mixto de Espinar de la Corte Superior de Justicia del Cusco, mediante resolucin N. 56, de fecha 22 de diciembre de 2008 (fojas 1,414), declara fundada la demanda y, reponiendo las cosas al estado anterior, deja sin efecto la declaracin de viabilidad del Proyecto Majes-Siguas II. En consecuencia, dispone que las autoridades del Gobierno Central a travs de Pro Inversin, los Gobiernos Regionales de Arequipa y Cusco, las alcaldas de las Provincias de Espinar y Caylloma, y el Ministerio de Agricultura, cumplan con realizar un Estudio Tcnico de Balance Hdrico Integral de la cuenca del ro Apurmac, que determine las necesidades del uso y consumo de la demanda hdrica de la Provincia de Espinar y los requerimientos del Proyecto Majes Siguas II, y en su efecto (sic) cese la amenaza a los derechos a la vida, salud, desarrollo socioeconmico, alteracin del medio ambiente y la ecologa de los habitantes de la Provincia de Espinar.

Sentencia de Segunda Instancia

La Sala Mixta de Sicuani-Canchis de la Corte Superior de Justicia del Cusco, mediante resolucin N. 85, de fecha 17 de marzo de 2009 (fojas 1,712), confirma la sentencia de primera instancia (resolucin N. 56, del 22 de diciembre de 2008, de fojas 1414) en el extremo que declara fundada la demanda y, reponiendo las cosas al estado anterior, dispone que las autoridades antes referidas realicen el Estudio Tcnico de Balance Hdrico Integral de la cuenca del ro Apurmac. Dispone, adems, la realizacin de un Estudio de Impacto ambiental del Proyecto Majes-Siguas II, que permita la conservacin del caudal ecolgico y el goce del derecho al medio ambiente en su contenido de preservacin del mismo, aclarando que, luego de dicho estudio corresponder la realizacin del Estudio de Balance Hdrico Integral ordenado por el Juez de la causa. Sin embargo, revoca la sentencia de primera instancia en el extremo que deja sin efecto la declaracin de viabilidad del Proyecto Majes-Siguas II; y, reformndola declar infundado dicho extremo.

Fase de Ejecucin de Sentencia

El Juzgado Mixto de Espinar de la Corte Superior de Justicia del Cusco, mediante resolucin N. 147, de fecha 13 de setiembre de 2010 (fojas 2,531), y en atencin a los documentos presentados por el Procurador Pblico del Estado a cargo de los Asuntos judiciales de la Presidencia del Consejo de Ministros encargado de la defensa de la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (Proinversin), consistentes en el Estudio de Impacto Ambiental de la Represa de Angostura y Gestin Ambiental a nivel definitivo; as como el Estudio de Confrontacin de Oferta y Demanda de la cuenca del ro Apurmac al ro Salado y otros documentos adjuntos, resuelve tener por cumplido el mandato y correr traslado a la parte contraria.

El Procurador Pblico de la Municipalidad Provincial de Espinar (fojas 2,541) plantea oposicin a los estudios presentados alegando que no se ha cumplido con los extremos de la sentencia del proceso de amparo debido a la no participacin de los involucrados en la elaboracin de los estudios; el incumplimiento en la presentacin del Estudio de Balance Hdrico, pues en su lugar se ha presentado el Estudio de Confrontacin de la Oferta y Demanda del ro Apurmac hasta el ro Salado, que no es lo mismo; y, hacer caso omiso al requerimiento de su autoridad para la elaboracin de los estudios en mencin. El Procurador Pblico del Estado a cargo de los Asuntos judiciales de la Presidencia del Consejo de Ministros encargado de la defensa de Proinversin contradice la oposicin (fojas 2,642) manifestando que los estudios presentados han sido elaborados por un equipo tcnico convocado por la Autoridad Nacional del Agua, ANA, y ratificado por la autoridad nacional competente; que la Municipalidad Provincial de Espinar no fue excluida de participar en el convenio suscrito para la realizacin y pago de los estudios dispuestos por la sentencia, sino que se abstuvo de participar. Con respecto a la presentacin del Estudio de Confrontacin de la Oferta y Demanda de la Cuenca del ro Apurmac al ro Salado en sustitucin del Estudio de Balance Hdrico, se trata de una diferencia meramente semntica, pues si bien se modific la denominacin del estudio, sin embargo, en el fondo son lo mismo. Y, por ltimo, niega haber hecho caso omiso al requerimiento de su autoridad para la elaboracin de los estudios en mencin.

El Juzgado Mixto de Espinar de la Corte Superior de Justicia del Cusco, mediante resolucin N. 178, de fecha 7 de enero de 2011 (fojas 2,827) resuelve: 1. Desaprobar el Estudio de Confrontacin de Oferta y Demanda de la Cuenca del ro Apurmac al ro Salado y el Estudio de Impacto Ambiental de la Represa de Angostura y Gestin Ambiental a nivel definitivo. 2. Suspender los efectos de las resoluciones administrativas, actas, documentos o normas que estn referidas al presente caso hasta que concluya el presente proceso. 3. Disponer, una vez que quede consentida y ejecutoriada la resolucin, que el juzgado citar a todas las partes a audiencia extraordinaria, ocasin en la cual se deber aprobar a propuesta de las partes, la realizacin de los estudios dispuestos en la sentencia de vista, acordndose de ser el caso, que los mismos sean efectuados por una entidad internacional certificada o acreditada en el Per, elaboradas adems con el permanente seguimiento de todas las partes del proceso. 4. Dispone que las partes demandadas se abstengan de realizar cualquier acto de iniciacin del Proyecto Majes-Siguas II, bajo responsabilidad, tras considerar que los estudios estn incompletos, y deberan de ser analizados con mayor detalle en un Estudio de Afianzamiento Hdrico para preservar el medio ambiente de la Cuenca del ro Apurmac, lo que supone que se est vulnerando el derecho a un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona.

Interpuesto, en esta fase de ejecucin de sentencia, el recurso de apelacin por parte del Procurador Pblico del Estado a cargo de los Asuntos judiciales de la Presidencia del

Consejo de Ministros encargado de la defensa de la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (Proinversin), la Sala nica de Vacaciones de la Corte Superior de Justicia del Cusco, mediante la resolucin N. 197, de fecha 25 de febrero de 2011 (fojas 3,059), revoc la resolucin N. 178, de fecha 7 de enero de 2011 (fojas 2,827) emitida por el Juzgado Mixto de Espinar; y, reformndola, en concordancia con la sentencia de vista de fojas 1,712, dispuso la suspensin indefinida del referido proyecto, en la forma como est planteado actualmente tomando en cuenta los estudios realizados; dejando a salvo el derecho de las partes a que una vez que se reformule el mismo y se subsanen las deficiencias advertidas en la presente resolucin, as como de los dems requisitos que fueren necesarios, definan en otra va fuera de este proceso la viabilidad del Proyecto Majes Siguas II Etapa; en su virtud, dispusieron que se de por concluido el proceso constitucional de tutela de derechos y mandaron su archivo definitivo, debiendo devolverse al juzgado de procedencia a efecto que, el magistrado a su cargo, acte conforme a lo dispuesto en la presente resolucin (sic).

Contra dicha decisin, el Procurador Pblico del Estado a cargo de los Asuntos judiciales de la Presidencia del Consejo de Ministros encargado de la defensa de Proinversin interpone recurso de agravio constitucional (fojas 3,153) alegando, fundamentalmente, que por su contenido, la resolucin N. 197 emitida por la Sala nica de Vacaciones de la Corte Superior de Justicia del Cusco tiene naturaleza de sentencia complementaria que afecta gravemente el ordenamiento constitucional vigente, toda vez que modifica los trminos de la sentencia final contenida en la resolucin N. 85.

La Sala Mixta de Sicuani-Canchis de la Corte Superior de Justicia del Cusco, mediante resolucin N. 199, de fecha 15 de marzo de 2011 (fojas 3,172) declar improcedente el recurso de agravio constitucional.

Interpuesto el recurso de queja por parte del Procurador Pblico del Estado a cargo de los Asuntos judiciales de la Presidencia del Consejo de Ministros encargado de la defensa de Proinversin, ste fue resuelto por el Tribunal Constitucional mediante la resolucin recada en el Expediente N. 00076-2011-Q/TC, su fecha 26 de abril de 2011, que lo declar fundado y, asimismo, dispuso oficiar a la Sala de origen para que proceda conforme a ley.

Luego, y atendiendo a lo decidido, el Juzgado Mixto de Espinar de la Corte Superior de Justicia del Cusco, mediante la resolucin N. 210, de fecha 3 de mayo de 2011 (fojas 3,446) resolvi remitir los actuados a este Tribunal Constitucional.

FUNDAMENTOS

Cuestin Previa

1.

En la medida que tanto en la audiencia pblica, as como mediante diversos escritos presentados en esta sede, se ha pretendido cuestionar la competencia de este Colegiado para conocer la presente causa, el Tribunal Constitucional estima oportuno precisar que resulta innecesario abundar en consideraciones sobre el particular, toda vez que las razones de ello constan en la resolucin del 26 de abril de 2011 recada en el Expediente N. 00076-2011-Q/TC, que declar fundado el recurso de queja presentado por el Procurador Pblico del Estado a cargo de los Asuntos judiciales de la Presidencia del Consejo de Ministros encargado de la defensa de Proinversin. En efecto, consta en la aludida resolucin que, en consonancia con lo dispuesto en anterior oportunidad (Cfr. resolucin del 14 de octubre de 2008 recada en el Expediente N. 00201-2007-Q/TC) este Tribunal ha establecido lineamientos generales para la procedencia excepcional del recurso de agravio constitucional a favor del cumplimiento de las sentencias emitidas por el Poder Judicial en procesos constitucionales, a efectos de poder examinar y verificar que una decisin estimatoria no se vea desvirtuada en la etapa de ejecucin, esto es, cuando se trata de proteger la ejecucin en sus propios trminos de sentencias estimatorias emitidas en procesos constitucionales. En consecuencia, habindose determinado previamente la competencia de este Tribunal para conocer la presente causa, corresponde delimitar la controversia de autos.

2.

Delimitacin de la controversia y marco de actuacin de este Tribunal 3. Conforme consta en los antecedentes de la presente sentencia, el proceso de amparo de autos ha llegado a conocimiento de este Tribunal va recurso de queja tras alegarse, esencialmente, que la resolucin N. 197, de fecha 25 de febrero de 2011 emitida por la Sala nica de Vacaciones de la Corte Superior de Justicia del Cusco en etapa de ejecucin de sentencia, ha desvirtuado gravemente la sentencia contenida en la resolucin N. 85, de fecha 17 de marzo de 2009 expedida por la Sala Mixta de Sicuani-Canchis de la Corte Superior de Justicia del Cusco que si bien declar fundada la demanda, no dispuso la suspensin definitiva del Proyecto Majes-Sihuas II y menos el archivo definitivo, tal como si lo estableci la cuestionada resolucin N. 197. Es por ello, que se alega la vulneracin de la garanta constitucional de la cosa juzgada y con ella la de proteger la ejecucin en sus propios trminos, de sentencias estimatorias emitidas en procesos constitucionales. En ese sentido, y en la medida que nos encontramos en la fase de ejecucin de sentencia, el pronunciamiento de este Tribunal Constitucional est limitado por el contenido y los alcances de la citada resolucin N. 85 expedida por la Sala Mixta de Sicuani-Canchis de Cusco que declar fundada la demanda de amparo, de manera que lo que corresponde es, precisamente, examinar la precitada resolucin frente a la

4.

posterior resolucin N. 197 a efectos de verificar si la decisin estimatoria ha sido o no desvirtuada en la etapa de ejecucin. 5. Previamente es indispensable destacar la importancia de los derechos fundamentales que han sido objeto de proteccin en la sentencia confirmatoria (resolucin N. 85 de fecha 17 de marzo de 2009), tales como el derecho al medio ambiente sano y equilibrado, as como el derecho al agua, pues precisamente es su eficaz proteccin la que se exige en etapa de ejecucin de sentencia.

La proteccin de los derechos al medio ambiente y al agua de los ciudadanos de la provincia de Espinar, Cusco 6. La sentencia que es materia de ejecucin en la presente etapa del proceso constitucional es aquella N 85 de fecha 17 de marzo de 2009, expedida por la Sala Mixta Canchis Sicuani de la Corte Superior de Justicia del Cusco, que confirmando la de fecha 22 de diciembre de 2008, declar fundada la demanda de amparo interpuesta por el Gobierno Regional del Cusco y la Municipalidad Provincial de Espinar contra el Gobierno Regional de Arequipa y la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSIN). En dicha sentencia se sostiene, en el fundamento N. 32, que es necesario ordenar que previamente al inicio de la ejecucin del Proyecto Majes Sihuas II, se deba realizar un estudio completo no slo del balance hdrico, sino del impacto ambiental del Proyecto en cuestin, medida que se adopta en atencin al principio de prevencin, y con el objeto de esclarecer cules son los daos potenciales que el mismo pudiera ocasionar, a fin de que la ejecucin del proyecto no afecte al medio ambiente. 7. De la revisin de dicho fundamento, entre otros, resulta evidente la materializacin de la proteccin jurisdiccional respecto de aquellas pretensiones presentadas por el Gobierno Regional del Cusco y la Municipalidad Provincial de Espinar, en representacin de los ciudadanos de dicha provincia. No son ajenos al Tribunal Constitucional, por ser de pblico conocimiento, los conflictos generados en la provincia de Espinar y en general en el Departamento del Cusco, como consecuencia de la aprobacin del proyecto Majes Sihuas II. Al respecto, es necesario destacar que si bien resulta legtimo que los ciudadanos de Espinar reclamen la proteccin de sus derechos al medio ambiente y al agua, entre otros, dicho reclamo, por desarrollarse en el marco de un Estado de Derecho, no puede ser realizado afectando los derechos fundamentales a la vida, a la integridad fsica, al libre trnsito, a la propiedad, a la libertad de comercio, a la libertad de empresa de aquellos otros ciudadanos nacionales o extranjeros que no forman parte del grupo que se considera afectado. Todos los ciudadanos peruanos tenemos y debemos ejercer nuestros derechos constitucionales, pero precisamente tales derechos exigen que su ejercicio tenga como lmite ltimo el respeto a los derechos de otros ciudadanos que compartiendo o no, los mismos ideales y valores, discrepan o disienten del medio, es decir, de la forma de realizar el reclamo o la protesta.

El presente caso representa justamente uno de aquellos en que la justicia constitucional ha orientado su actividad en la bsqueda de mecanismos de proteccin de los derechos bsicos de los ciudadanos de Espinar y de Cusco, sin que para ello sea necesario la toma de carreteras, cierre de vas, daos a la propiedad pblica o privada, daos a los negocios y comercio ya establecidos, o daos a la integridad fsica o, peor an, a la vida de otros ciudadanos (policas o civiles), etc. El poder jurisdiccional del Estado est concebido, diseado, instituido e implementado, para resolver conflictos e incertidumbres jurdicas de modo racional y objetivo, por ello, no es permitido que en el Estado Constitucional los conflictos sean solucionados con las propias manos sino mediante los mecanismos institucionalizados para tal efecto. Restringir arbitrariamente los derechos fundamentales de otros ciudadanos que no comparten nuestros reclamos da lugar a las respectivas responsabilidades administrativas, civiles y de ser el caso, penales, a que hubiera lugar.

Es claro que los derechos fundamentales al agua y al medio ambiente de los ciudadanos de Espinar y Cusco deben ser protegidos y preservados no slo por las autoridades y ciudadanos de dicha zona, sino adems por toda autoridad poltica, administrativa, jurisdiccional, persona de derecho pblico e incluso particulares. En ese sentido, la decisin que adopte el Tribunal Constitucional en el presente caso, al revisar en sede de instancia la resolucin judicial cuestionada, tomar en consideracin los derechos fundamentales y bienes constitucionales de los ciudadanos de Cusco y Arequipa que se encuentran en controversia, a efectos de su armonizacin, ponderacin e igual proteccin, y adems establecer una solucin jurisdiccional definitiva, final y ltima, ms an si se tiene en cuenta la excesiva duracin del presente proceso constitucional y la urgencia en la proteccin de los derechos y bienes constitucionales comprometidos. La garanta de la cosa juzgada en la etapa de ejecucin de sentencia 8. El inciso 2) del artculo 139 de la Constitucin reconoce el derecho de toda persona sometida a un proceso judicial a que no se deje sin efecto resoluciones que han adquirido la autoridad de cosa juzgada. En los trminos de dicho precepto constitucional,
"Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: 2) La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecucin (...)" [subrayado agregado].

9.

En reiterada jurisprudencia el Tribunal Constitucional ha sostenido que mediante el derecho a que se respete una resolucin que ha adquirido la autoridad de cosa juzgada se garantiza el derecho de todo justiciable, en primer lugar, a que las resoluciones que hayan puesto fin al proceso judicial no puedan ser recurridas a travs de medios impugnatorios, ya sea porque stos han sido agotados o porque ha transcurrido el plazo para impugnarla; y, en segundo lugar, a que el contenido de las resoluciones que hayan

adquirido tal condicin, no pueda ser dejado sin efecto ni modificado, sea por actos de otros poderes pblicos, de terceros o, incluso, de los mismos rganos jurisdiccionales que resolvieron el caso en el que se dict. [Exp. N. 04587-2004-AA/TC fundamento N. 38] 10. En consecuencia, y ratificando lo establecido en la sentencia recada en el Expediente N 00054-2004-AI/TC, la cosa juzgada proscribe que las autoridades distorsionen el contenido o realicen una interpretacin parcializada de las resoluciones judiciales que hayan adquirido tal cualidad. Cualquier prctica en ese sentido debe ser sancionada ejemplarmente, debiendo comprenderse en la sancin no solo a la institucin de la que emana la decisin, sino precisamente a quienes actan en su representacin. 11. Sin embargo, el asunto no se agota en lo que hasta aqu se ha expuesto, pues la garanta constitucional de la cosa juzgada guarda directa relacin con otro tema de capital importancia, referido a la actuacin y/o ejecucin de las sentencias constitucionales, la cual debe realizarse en sus propios trminos, tal como lo dispone el primer prrafo del artculo 22 del Cdigo Procesal Constitucional al establecer que,
La sentencia que cause ejecutoria en los procesos constitucionales se acta conforme a sus propios trminos por el juez de la demanda ().

12. Al respecto, conviene precisar que la ejecucin en sus propios trminos de las sentencias funciona, adems, como una garanta a favor de las partes procesales. En ese sentido, bien puede afirmarse que la ejecucin sin alteracin de los trminos del fallo es una garanta para las partes, tanto para el ejecutante como para el ejecutado, puesto que les impide reabrir el debate ya finalizado y clausurado por la firmeza, as como modificar el derecho reconocido por sentencia firme a su capricho, alterando las condiciones en que fue delimitado (Cfr. CARBALLO PIEIRO, Laura: Ejecucin de condenas de dar (tratamiento procesal adaptado a la nueva Ley de Enjuiciamiento Civil), Barcelona, Bosch, 2001, pp. 30). 13. En suma, el derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales en sus propios trminos presupone una identidad total entre lo ejecutado y lo establecido en la sentencia, y en ese sentido, constituye, junto al derecho del favorecido a exigir el cumplimiento total e inalterado, el del condenado a que no se desvirte, se ample o se sustituya por otro (Cfr. FERNNDEZ-PACHECO MARTNEZ, Ma. Teresa: La ejecucin de las sentencias en sus propios trminos y el cumplimiento equivalente, Madrid, Tecnos, 1995, pp. 26). 14. As tambin lo ha reconocido este Tribunal (Cfr. Expediente N. 01102-2000-AA/TC), al establecer que,
[no] resulta admisible que los contenidos de una resolucin estimatoria puedan ser reinterpretados en va de ejecucin y que incluso tal procedimiento se realice de forma contraria a los propios objetivos restitutorios que con su emisin se pretende. Producida una sentencia estimatoria, y determinado un resultado a partir de sus fundamentos, es indiscutible que no pueden, estos ltimos, ser dirigidos contra la esencia de su petitorio, de manera tal que este termine por desvirtuarse.

Cosa juzgada, motivacin de las resoluciones judiciales y ejecucin de sentencia en el caso de autos Vicios que afectan la cosa juzgada 15. La principal cuestin controvertida en el presente caso radica en determinar si es que la Sala nica de Vacaciones de la Corte Superior de Justicia del Cusco, al emitir en la fase de ejecucin de sentencia la resolucin N. 197, de fecha 25 de febrero de 2011, ha desvirtuado la sentencia contenida en la resolucin N. 85, de fecha 17 de marzo de 2009 emitida por la Sala Mixta de Sicuani-Canchis de la misma Corte que puso fin al proceso de amparo de autos al declarar fundada la demanda, y por lo mismo, ha vulnerado la garanta de la cosa juzgada. 16. La resolucin N. 85, de fojas 1,712, del 17 de marzo de 2009, emitida por la Sala Mixta de Sicuani-Canchis de la Corte Superior de Justicia del Cusco, y que puso fin al proceso de amparo de autos al declarar fundada la demanda, dispone en su parte resolutiva,
CONFIRMAR la sentencia () emitida el 22 de diciembre de 2008 (fojas 1,414) en los extremos que declara FUNDADA la demanda de accin de amparo interpuesta por el Gobierno Regional del Cusco () Municipalidad Provincial de Espinar (), en virtud del cual los demandados repongan las cosas a su estado anterior, y DISPONGO que las autoridades del Gobierno Central a travs de Proinversin, los Gobiernos Regionales de Arequipa, Cusco y Alcaldas de las provincias de Espinar y Cailloma y el Ministerio de Agricultura cumplan con realizar un estudio tcnico de balance hdrico integral de la Cuenca del Rio Apurmac, que determine las necesidades del uso y consumo de la demanda hdrica de la Provincia de Espinar, y los requerimientos del proyecto Majes Siguas II, y en su efecto cese la amenaza a los derechos fundamentales a la vida, a la salud y al desarrollo socio econmico y a la alteracin del medio ambiente y la ecologa de los habitantes de la Provincia de Espinar REVOCAR la misma sentencia en el extremo que declara sin efecto la declaracin de viabilidad del Proyecto Majes Siguas II Etapa, con cdigo de SNIP 3094, que declara la viabilidad y ejecucin del proyecto Majes Siguas; y reformndola la declararon infundada. DISPONER adems, la realizacin de un Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Majes- Siguas II Etapa, que permita la conservacin del caudal eclogo y el goce del derecho al medio ambiente, en su contenido de preservacin del mismo. Aclarando que luego del presente estudio, corresponde la realizacin del estudio de balance hdrico integral ordenado por el Juez de la causa. Y devolvieron los actuados. [algunos subrayados y nfasis son agregados]

17. Como puede advertirse, una cuestin de especial relevancia lo constituye el hecho de que aquello que, puede afirmarse, constituye la principal pretensin tanto del Gobierno Regional del Cusco como de la Municipalidad Provincial de Espinar, esto es, que se deje sin efecto la declaracin de viabilidad del Proyecto Majes-Siguas II, fue declarada infundada por la Sala Mixta de Sicuani-Canchis de la Corte Superior de Justicia del Cusco. Es decir, en ningn extremo de esta sentencia definitiva se dispuso la

suspensin indefinida del Proyecto Majes Sihuas II, ni tampoco se cre la opcin o posibilidad, expresa o implcitamente, para que el Juez de la ejecucin lo pudiera disponer. El asunto estaba cerrado con la sentencia dictada: INFUNDADA la pretensin para que se deje sin efecto la declaracin de viabilidad del Proyecto MajesSihuas II. 18. Por su parte, la cuestionada resolucin N. 197, de fecha 25 de febrero de 2011 (fojas 3,059), expedida en etapa de ejecucin de sentencia, dispuso en su parte resolutiva lo siguiente,
REVOCARON la resolucin N. 178, de 7 de enero de 2011 (folio 2,827) [emitida por el Juzgado Mixto de Espinar, que tambin desaprob los estudios presentados]; y, REFORMNDOLA, en concordancia con la sentencia de vista de fojas 1,712, [es decir, la resolucin N. 85] (), DISPUSIERON la SUSPENSIN INDEFINIDA del Proyecto Majes Siguas II, en la forma como est planteado actualmente tomando en cuenta los estudios realizados; dejando a salvo el derecho de las partes a que una vez que se reformule el mismo y se subsanen las deficiencias advertidas en la presente resolucin, as como de los dems requisitos que fueren necesarios, definan en otra va fuera de este proceso la viabilidad del Proyecto Majes Siguas II Etapa; en su virtud, DISPUSIERON que se de por CONCLUIDO este proceso constitucional de tutela de derechos, y MANDARON su ARCHIVO DEFINITIVO, debiendo devolverse al Juzgado de procedencia a efecto que, el magistrado a su cargo, actu conforme a lo dispuesto en la presente resolucin. [algunos subrayados y nfasis son agregados]

19. Complementariamente, parece oportuno sealar, adems, lo establecido en los fundamentos Nos 18, 19, 41 y 42 de la resolucin N. 197, en tanto constituyen y/o sirven de sustento a la antes vista parte resolutiva. As, el Considerando N 41 establece que,
18. () la sentencia debe ser interpretada y ejecutada en su integridad; as, las sentencias no slo deben ser analizadas literalmente lo cual eventualmente puede llevarnos a inferencias errneas, sino, en forma sistemtica. 19. En este contexto, desde una perspectiva sistemtica de la sentencia de vista, los lmites que sta impone al presente pronunciamiento entre otros, y, que no pueden ser inobservados por este colegiado son: (). 41. En conclusin, teniendo en cuenta que pese al tiempo transcurrido desde la emisin de la sentencia de vista casi dos aos mediante los estudios practicados no se ha logrado desvirtuar las amenazas que justificaron estimar el amparo, y, por el contrario se advierten serias deficiencias en la forma cmo se pretende ejecutar el proyecto, por lo que, esta Sala considera razonable, afirmar que el proyecto Majes Siguas II, conforme, est planteado s constituye una seria amenaza de los derechos constitucionales invocados; en consecuencia, es coherente con todo lo expuesto disponer indefinidamente la suspensin del proyecto Majes Siguas II siguiendo lo expuesto en la sentencia de vista y la resolucin 87; aclarando que ello no impide que los interesados, una vez que subsanen las deficiencias advertidas en la presente resolucin, reformulen el proyecto en va extraconstitucional, sea administrativa o judicial, en el que sea posible realizar, actuar y valorar los estudios y modificaciones necesarias para hacer viable la obra, caracterstica que no es saltante a la fecha; mxime si, como se expuso en el fundamento 14 de la presente resolucin, determinar la viabilidad del proyecto va ms all de la tutela de los derechos constitucionales invocados en el presente proceso. [subrayados agregados]

20. Mientras que el fundamento N. 42 de la citada resolucin concluye que se trata de,
aspectos que no corresponden ser dilucidados en el presente proceso, no solo porque ello postergara innecesariamente la conclusin del mismo, sino, porque dada la naturaleza del amparo en su fase ejecutiva, ste no resulta la va adecuada para tal fin. [subrayados agregados]

21. A juicio del Tribunal Constitucional, y a partir del examen de ambas resoluciones, en general, de sus partes resolutivas, en particular, y de los aludidos fundamentos Nos 18, 19, 41 y 42, se evidencia que la precitada Sala nica de Vacaciones del Cusco, mediante la resolucin N 197, del 25 de febrero de 2011, vulner la cosa juzgada establecida en la resolucin N 85 del 17 de marzo de 2009, pues desnaturaliz, en forma total y absoluta, el mandato establecido en esta ltima resolucin. Y es que la determinacin de que la controversia esto es, si el Proyecto Majes Siguas II es viable o no deba dilucidarse en otra sede administrativa o en la justicia ordinaria, porque la sede constitucional no es la va adecuada para tal fin, segn se expone en los fundamentos Nos 41 y 42 de la resolucin N 197 no puede establecerse en la fase de ejecucin de sentencia por cuanto ello ya haba sido determinado mediante la sentencia contenida en la resolucin N 85. Si el problema era ese la controversia debe dilucidarse en otra va dado que la sede constitucional no es la va adecuada para tal fin (sic), a dicha conclusin debi arribarse a travs de la sentencia contenida en la resolucin N 85 que evalu el problema de fondo, ms no en fase de ejecucin de sentencia, menos an disponer la conclusin del proceso y su archivo definitivo y, mxime cuando mediante la propia resolucin N. 85 se haba declarado infundada la pretensin de que se deje sin efecto la declaracin de viabilidad del Proyecto Majes-Siguas II. En efecto, si ello es as la sede constitucional no es la va adecuada para tal fin (sic) resulta incoherente y afecta el derecho a la motivacin de las resoluciones judiciales (artculo 139 inciso 5, Constitucin), que la Sala nica de Vacaciones de Cusco concluya que los estudios presentados no resultaban satisfactorios al no cumplir las exigencias advertidas y requeridas (Cfr. fundamento N 32 de la resolucin N. 197) ni haber logrado desvanecer los daos potenciales advertidos en la sentencia de vista (Cfr. fundamento N 35 de la resolucin N 197 emitida por la Sala nica de Cusco). Vicios de motivacin interna (narrativa incoherente) 22. En cuanto a los vicios que afectan la motivacin interna de las resoluciones judiciales, el Tribunal Constitucional ha sostenido que la falta de dicha motivacin se presenta en una doble dimensin; por un lado, cuando existe invalidez de una inferencia a partir de las premisas que establece previamente el Juez en su decisin; y, por otro, cuando existe incoherencia narrativa, que a la postre se presenta como un discurso absolutamente confuso incapaz de transmitir, de modo coherente, las razones en las que se apoya la decisin (Cfr. Expedientes N. 03943-2006-PA/TC, fundamento 4 y N. 00728-2008-PHC/TC, fundamento 76).

23. En el presente caso, tambin se evidencia un vicio de motivacin interna en la dimensin de incoherencia narrativa con relacin a los fundamentos N 14 y 40 a 42 de la resolucin N 197, en tanto se establece que,
14. En principio, este Colegiado estima pertinente establecer que, conforme a lo expuesto en la sentencia de vista [es decir, la resolucin N. 85], el presente pronunciamiento no tiene por objetivo determinar la viabilidad o inviabilidad del proyecto Majes Siguas II ().[el nfasis y subrayado es de la propia Sala nica de Vacaciones del Cusco].

Sin embargo, y como antes se expuso, dicha Sala concluye, en la citada resolucin N 197, que la controversia debe dilucidarse en otra va dado que la sede constitucional no es la va adecuada para tal fin y dispone el archivo del proceso y su conclusin. Dicha motivacin de la resolucin N 197 contiene una narrativa incoherente que afecta la motivacin interna de la decisin adoptada, en la medida en que primero se exponen razones en el sentido de evitar un pronunciamiento sobre la viabilidad del proyecto Majes Sihuas II (fundamento 14) y luego se exponen razones en el sentido que dicho proyecto no resulta viable segn lo actuado (fundamentos 40 a 42) y al final se decide que su viabilidad se debe plantear en va extraconstitucional. Vicios de motivacin insuficiente 24. El Tribunal Constitucional ha sostenido que la motivacin insuficiente, est referida bsicamente al mnimo de motivacin exigible atendiendo a las razones de hecho o de derecho indispensables para asumir que la decisin est debidamente motivada (Cfr. Expedientes N 03943-2006-PA/TC fj. 4 y N 00728-2008-PHC/TC fj. 76). 25. En el presente caso se advierte un vicio de motivacin insuficiente en la medida que para analizar el cambio de denominacin entre balance hdrico integral y estudio de confrontacin de oferta y demanda de la Cuenca del ro Apurmac al ro Salado, mencionado en los fundamentos 30 y ss. de la resolucin N 197, la Sala nica de Vacaciones del Cusco, ha utilizado tan slo un cita general de una pgina de internet (www://ocw.upm.es/ingeniera-agroforestal/climatologa-aplicada-a-la-ingenieria-y medioambiente/contenidos/Humedad_del_suelo/Balancehidricodirecto.pdf), referida a la gua de aprendizaje de la asignatura Climatologa aplicada a la Ingeniera y Medioambiente de una universidad extranjera, sin verificar la pertinencia de la cita (sobre balance hdrico directo), la fuente cientfica de la cual proviene y si existen estudio nacionales estatales que den cuenta de la respectiva terminologa aplicable al caso. La cita de internet realizada por la mencionada Sala resulta insuficiente para justificar que dicho estudio de confrontacin, al haberse realizado en 120 das no cumple las exigencias advertidas y requeridas, vulnerando de este modo el derecho a la motivacin de la resoluciones judiciales. Vicios de motivacin aparente 26. Existe motivacin aparente cuando una determinada resolucin judicial si bien contiene argumentos o razones de derecho o de hecho que justifican la decisin del

juzgador, stas no resultan pertinentes para tal efecto, sino que son falsos, simulados o inapropiados en la medida que en realidad no son idneos para adoptar dicha decisin. 27. En el presente caso, cabe destacar el fundamento N. 16 de la resolucin N 197, en tanto establece que,
Teniendo en cuenta que estamos en la fase ejecutiva del proceso, los alcances y efectos de ste pronunciamiento judicial (), estn limitados por el contenido y alcances de la sentencia de vista [es decir, la resolucin N. 85]; a efecto de no desnaturalizar el sentido de sta como garanta de seguridad jurdica y respeto a la majestad de la cosa juzgada. [subrayados agregados].

28. Precisamente, y an cuando la Sala era consciente de sus lmites y de la existencia de la cosa juzgada, todas stas actuaciones no slo evidencian que la Sala nica de Vacaciones de Cusco afect la garanta de la cosa juzgada, sino tambin el derecho a la motivacin de las resoluciones judiciales, pues como se aprecia en los fundamentos precedentes uno de los vicios que afectan dicho derecho es aquel de la motivacin aparente, el que se materializa en este caso en la medida que argumentando la no vulneracin de la cosa juzgada precisamente terminan resolviendo en un sentido que desnaturaliza dicha cosa juzgada. 29. En consecuencia, el Tribunal Constitucional estima que, al emitir la resolucin N 197, en etapa de ejecucin de sentencia, los magistrados integrantes de la Sala nica de Vacaciones de Cusco no slo renunciaron a sus deberes de juzgadores en tanto no solucionaron la controversia, esto es, no resolvieron el conflicto, el cual contina latente, sino adems, modificaron gravemente la sentencia contenida en la resolucin N 85 al resolver sin sujecin al debido proceso y, por lo mismo, violaron la garanta constitucional de la cosa juzgada y el derecho a la motivacin de las resoluciones judiciales. Por tanto, corresponde declarar la nulidad de la resolucin N 197, de fecha 25 de febrero de 2011 (fojas 3,059) emitida por la mencionada Sala nica de Vacaciones de Cusco. 30. Adicionalmente a lo expuesto conviene destacar que ms all de los alegados vicios que afectan los derechos a la cosa juzgada y a la motivacin, este Tribunal debe destacar que las garantas institucionales de la independencia e imparcialidad judicial exige que el juez deba ser una persona que goce de credibilidad social debido a la importante labor que realiza como garante de la aplicacin de las leyes y la Constitucin, lo cual implica, obviamente, despojarse de cualquier inters particular o influencia externa. Por ello, su propio estatuto le exige observar una serie de deberes y responsabilidades en el ejercicio de sus funciones, lo cual, a su vez, justifica la existencia de un poder disciplinario interno para el logro de la mayor eficacia en el ejercicio de las funciones que constitucionalmente le han sido encomendadas. (Cfr. Expediente N. 02465-2004-AA/TC). 31. Por ello, estando acreditado que en el caso de autos los magistrados integrantes de la precitada Sala nica de Vacaciones de la Corte Superior de Justicia del Cusco que dictaron la cuestionada resolucin N 197: i) vulneraron la garanta constitucional de la

cosa juzgada al desvirtuar la sentencia contenida en la resolucin N. 85; ii) vulneraron el derecho a la motivacin de las resoluciones judiciales; y iii) renunciaron a su obligacin de solucionar la controversia y resolver el conflicto que contina pendiente, el Tribunal Constitucional estima pertinente, en uso de sus facultades, y con arreglo a lo dispuesto por el artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial que ante tal supuesto establece las responsabilidades que la ley determine en cada caso, remitir copia de la presente sentencia a la Oficina de Control de la Magistratura y al Consejo Nacional de la Magistratura a efectos de que, en el ejercicio de sus respectivas competencias, adopten las medidas que estimen necesarias.

Posibilidad de pronunciamiento del Tribunal Constitucional en etapa de ejecucin de sentencia 32. En reiterada jurisprudencia, a partir de la resolucin del Expediente N. 00201-2007Q/TC, el Tribunal Constitucional, ha establecido que de manera excepcional puede aceptarse
la procedencia del RAC cuando se trata de proteger la ejecucin en sus propios trminos de sentencias estimatorias emitidas en procesos constitucionales, tanto para quienes han obtenido una sentencia estimatoria por parte de este Colegiado, como para quienes lo han obtenido mediante una sentencia expedida por el Poder Judicial.

33. En el presente caso, de lo expuesto en los pargrafos precedentes se desprende que el efecto de declarar la nulidad de la resolucin N 197, de fecha 25 de febrero de 2011, es que se ordene la emisin de una nueva resolucin por parte de la Sala nica de Vacaciones de Cusco. Sin embargo, atendiendo a: i) que en autos existen suficientes elementos de prueba que pueden dar mrito a un pronunciamiento sobre el asunto discutido en etapa de ejecucin de sentencia; ii) que el presente proceso constitucional, incluidas todas sus etapas, tiene una duracin de ms de 3 aos, lo cual y de por s, evidencia un excesivo plazo en la efectivizacin de un proceso que debe caracterizarse por su eficacia y rapidez; y iii) que el caso de autos, por su trascendencia, la cantidad de ciudadanos de dos regiones (de Cusco y de Arequipa) que ven amenazados sus derechos y bienes constitucionales (medio ambiente y agua, derecho al trabajo y a la libertad de empresa), requiere de una respuesta inmediata de la jurisdiccin constitucional a efectos de evitar mayores consecuencias perjudiciales para tales derechos; el Tribunal Constitucional, en tanto rgano de control de la Constitucin (artculo 201, Const.) y supremo intrprete de la constitucionalidad (artculo 1 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional) y, adecuando las formas exigidas al cumplimiento de aquellos fines de los procesos constitucionales (artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional), estima que, dadas las especficas caractersticas antes citadas, debe emitir un pronunciamiento en sede de instancia final a efectos de definir las situaciones jurdicas comprometidas en la presente etapa de ejecucin de sentencia. Previamente, es indispensable verificar cul es rol que los rganos tcnicos desempean en los procesos constitucionales. El rol de los rganos tcnicos de auxilio en el proceso constitucional

34. Los conflictos sociales derivados de la implementacin del Proyecto Majes Siguas II guardan directa relacin con los consabidos Estudio de Impacto Ambiental y Estudio Tcnico de Balance Hdrico Integral, este ltimo denominado tambin como de Confrontacin de Oferta y Demanda de la Cuenca del ro Apurmac al ro Salado, que han sido desaprobados tanto por el Juzgado Mixto de Espinar como por la Sala nica de Vacaciones de la Corte Superior de Justicia del Cusco. 35. Y es que en no pocas oportunidades este Tribunal se ha encontrado con causas en las que se requera del auxilio de organismos tcnicos especializados en materias cuyo conocimiento le era ajeno, como por ejemplo, en los casos de la empresa de telefona Nextel (Cfr. Expediente N. 04223-2006-AA/TC) en los que tambin se denunciaba la afectacin del derecho al medio ambiente debido a una antena de telecomunicaciones que supuestamente emita ondas electromagnticas que afectaban la salud o como en el de la empresa Depsitos Qumicos Mineros (Cfr. Expediente N. 00921-2003AA/TC). 36. En aquellas oportunidades este Colegiado estableci que,
() cuando una dependencia del Estado emite una opinin tcnica acerca de un asunto propio de su competencia, no vulnera ni amenaza per se derechos constitucionales, a menos que con la emisin de dicho dictamen, se hubiese obrado de una forma absolutamente incompatible con los objetivos propios de la funcin que se ejerce, u omitido el cumplimiento de normas preestablecidas que regulan su ejercicio. Mientras que en el primer supuesto, se trata de preservar que toda opinin guarde un mnimo de razonabilidad o coherencia a partir de los referentes que proporciona el tipo de funcin dentro de la que dicha opinin especializada se encuentra inmersa (no se podra, por ejemplo, emitir un informe a favor o en contra de algo respecto de lo cual se carece de conocimientos elementales); en el segundo supuesto se trata de garantizar que al momento de emitirse tal pronunciamiento, se observen todas y cada una de las pautas que la ley impone, a fin de que la opinin pueda considerarse adecuadamente emitida (se trata, por tanto, de respetar la parte reglada que toda opinin debe suponer al momento de adoptarse).

37. En el mencionado Caso Nextel era evidente que este Tribunal no era competente, es decir, en trminos tcnicos por no ser su especialidad para decidir y evaluar si una antena de telecomunicaciones emita ondas electromagnticas que afectaban la salud. Y es justamente por ello que se apoy en los informes emitidos por los rganos tcnicos competentes y especializados, los cuales valor porque, precisamente, provenan del rgano especializado y competente. 38. En el aludido caso Depsitos Qumicos Mineros, ante el cuestionamiento sobre si mediante un proceso constitucional es posible cuestionar pronunciamientos de connotacin eminentemente tcnica, como la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental por la Direccin de Asuntos Ambientales del Ministerio de Industrias, o la opinin tcnica favorable emitida por la Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas, el Tribunal Constitucional sostuvo que El hecho de
que se hayan observado los criterios mnimos al momento de emitirse opiniones especializadas y que estas hayan sido adecuadamente sustentadas, supone que su cuestionamiento no pueden ser asumido

como vlido, tanto ms cuanto que estas han sido expedidas conforme a las competencias establecidas por la normatividad aplicable.

39. Como se aprecia, es claro que en un proceso constitucional como el de autos, el auxilio de organismos tcnicos especializados en materias cuyo conocimiento le es ajeno a los integrantes del Colegiado, resulta indispensable para la mejor solucin del caso, por lo que dicho auxilio tcnico no puede simplemente ser desvirtuado, sino requiere que el juez pueda otorgarle una alta valoracin probatoria en lo que a su especialidad se refiere, salvo, claro est, que no haya reunido los requisitos formales y materiales que precisamente generan su legitimidad. Consideraciones finales. Solucin definitiva y armnica que beneficia a los ciudadanos de Cusco y Arequipa 40. Es evidente que la controversia de autos, vinculada a la etapa de ejecucin de sentencia, es una en la que ms all de los intereses que representan los Gobiernos Regionales de Cusco y Arequipa, se encuentran comprometidos, entre otros, de un lado, los derechos fundamentales al medio ambiente y al agua (que no falte el agua que ya se tiene) de los ciudadanos de la provincia de Espinar, Cusco, quienes estiman que con la ejecucin del proyecto Majes Sihuas II se vulneraran tales derechos; y, de otro lado, los derechos fundamentales al agua (que se otorgue el agua que an no se tiene) y al trabajo de los ciudadanos de Arequipa, quienes estiman que si no se ejecuta el proyecto Majes Sihuas II se les estara vulnerando tales derechos. 41. De privilegiarse una solucin slo a favor de los ciudadanos de Espinar, en especial, de aquella solucin que expone algn sector de dichos ciudadanos, se debera disponer la suspensin indefinida del proyecto Majes Sihuas II. Por el contrario, si se privilegia una solucin slo a favor de los ciudadanos de Arequipa se debera dar por aprobados los abundantes estudios tcnicos obrantes en autos, el cese de la amenaza sobre los derechos de los ciudadanos de Espinar y disponer la continuacin de los respectivos trmites que viabilicen el proyecto Majes Sihuas II. Ninguna de las dos soluciones, tal como vienen propuestas, resultan amparables. En el caso de la primera solucin mencionada (de Cusco), adoptada incluso por la impugnada resolucin N. 197 de fecha 25 de febrero de 2011, no puede tener cabida en la medida que, como se ha expuesto ampliamente en los pargrafos precedentes, vulnera adems la garanta de la cosa juzgada. En el caso de la segunda solucin (de Arequipa), tampoco puede ser adoptada en la medida que el denominado estudio de Confrontacin de oferta y demanda de la Cuenca del ro Apurmac al ro Salado, ms all del cambio de denominacin (pues la resolucin N. 85 de fecha 17 de marzo de 2009, con autoridad de cosa juzgada, orden la realizacin de un estudio de balance hdrico integral), ha recibido determinados cuestionamientos (insuficiencia) en cuanto a la legitimidad de los representantes de Cusco que participaron en dicho estudio de confrontacin de oferta y demanda, pese a que dichos representantes fueron designados por el propio Gobierno Regional del Cusco (Oficio N. 849-2009 GR-CUSCO-PR de fecha 27 de octubre de 2009).

42. Por ello, el Tribunal Constitucional estima que, en esta etapa de ejecucin de sentencia, debe establecerse una solucin armnica y definitiva que beneficie tanto a los ciudadanos de Cusco, como a los ciudadanos de Arequipa. As lo exige el principio de concordancia prctica en virtud del cual toda aparente tensin entre las propias disposiciones constitucionales debe ser resuelta optimizando su interpretacin, es decir, sin sacrificar ninguno de los valores, derechos o principios concernidos (Cfr. Expediente N. 05854-2005-PA/TC fj 12). 43. Precisamente, teniendo en cuenta que luego de haberse realizado los estudios tcnicos obrantes en autos, se aprecia que, respecto al Estudio de Impacto Ambiental de la Represa de Angostura y Gestin Ambiental a Nivel Definitivo, ms all de recomendarse que para la futura construccin de la mencionada represa se amplen determinadas evaluaciones, se ha establecido como conclusin, entre otras, que como
parte del presente Estudio, se ha diseado un Plan de Manejo Ambiental dirigido a internalizar los efectos ambientales asociados al proyecto, garantizando que su ejecucin se desarrolle de manera sostenible, sin reducir el valor del patrimonio ambiental del rea de estudio , por lo que debe darse

por cumplida esta exigencia de la resolucin N 85, de fecha 17 de marzo 2009 y en consecuencia que, respecto a este extremo, no se evidencia amenaza de vulneracin de los respectivos derechos fundamentales. 44. De otro lado, teniendo en cuenta que el principal cuestionamiento que se mantiene por parte de determinados representantes de los ciudadanos de la provincia de Espinar Cusco es aquel vinculado al denominado balance hdrico, el Tribunal Constitucional estima que con la finalidad de proteger los derechos fundamentales de los ciudadanos de Cusco y Arequipa, debe ordenarse la realizacin de un nuevo y definitivo estudio tcnico de balance hdrico integral que deber ser realizado en lo inmediato posible sobre iniciativa de las tres partes: Gobierno Nacional, Gobierno Regional de Cusco y Gobierno Regional de Arequipa, quienes definirn el plazo, condiciones y financiamiento de dicho balance. Dicho estudio deber ser realizado y concluido por la Autoridad Nacional del Agua (ANA), en su condicin de ente rector y la mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos, y en su desarrollo podr contar con la participacin de los especialistas y representantes debidamente acreditados por dichos gobiernos regionales, en lo tocante a escuchar sus apreciaciones y pareceres tcnicos y profesionales. El resultado del referido estudio podr ser sometido a la opinin tcnica de una especializada institucin internacional de reconocida solvencia en la materia si es que los tres involucrados, el gobierno nacional (Presidencia del Consejo de Ministros), el gobierno regional del Cusco y el gobierno regional de Arequipa, as lo decidieran. Ante toda discrepancia que se produzca en el desarrollo de este nuevo balance hdrico, teniendo en cuenta que la Autoridad Nacional del Agua (ANA) es un Organismo Tcnico Especializado adscrito al Ministerio de Agricultura y que conforme al artculo 17 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, N. 29158, la Presidencia del Consejo de Ministros es el Ministerio responsable de la coordinacin de las polticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo, ser precisamente el despacho de la Presidencia del Consejo de Ministros en tanto representante del Gobierno Nacional, quien tendr la

palabra final y definitiva en lo que se refiere a la organizacin que coadyuve en la labor tcnica de la mencionada Autoridad Nacional del Agua. 45. Asimismo, lo establecido en este nuevo estudio tcnico de balance hdrico integral ser definitivo, concluyente, inobjetable e irrecurrible, para los efectos a que hubiera lugar en el presente proceso constitucional, debindose precisar adems que conforme a reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional, contra lo decidido por el Tribunal Constitucional no cabe la interposicin de un nuevo amparo (Cfr. 004822011-PA/TC, 00649-2011-PA, 04066-2010-PA/TC, entre otras). El citado estudio de balance hdrico deber ser remitido al Tribunal Constitucional, hecho lo cual el supremo intrprete dispondr el archivo del presente proceso constitucional. 46. Es importante precisar que si bien la posicin u opinin de cada ciudadano de Cusco y Arequipa, la de determinadas organizaciones que los representan (Comits de Lucha, Frentes de Defensa, etc.) o incluso aquella de las municipalidades distritales o provinciales comprometidas en este caso, tienen la mayor relevancia en la toma de decisiones por parte del Gobierno Nacional o de los Gobiernos Regionales de Cusco o Arequipa, son stos tres ltimos los Gobiernos, quienes tienen asignada la competencia necesaria para actuar en representacin de los aludidos ciudadanos u organizaciones en lo que se refiere al asunto de autos. As se colige y desprende de los artculos 192 y siguientes de la Constitucin Poltica, adems, del propio artculo 4 de la Ley N. 27867, Orgnica de Gobiernos Regionales, el cual establece que Los
gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. En ese sentido, los representantes tcnicos que podrn

participar en la realizacin del nuevo balance hdrico por parte de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), sern slo aquellos que designen los respectivos gobiernos regionales de Cusco y Arequipa, as como el gobierno nacional. Ser una cuestin interna que corresponda a la respectiva regin, la determinacin de los representantes tcnicos ms idneos que participen en el desarrollo del estudio de balance hdrico dispuesto. 47. En ese sentido, y sin perjuicio de lo ya expuesto, el Tribunal Constitucional estima pertinente exhortar a todas las partes intervinientes en el proceso de amparo de autos y a todos aquellos ciudadanos interesados en el presente caso, a coadyuvar con los respectivos gobiernos nacional y regionales en la materializacin de lo aqu decidido y evitar la generacin de cualquier tipo de conflicto. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per HA RESUELTO 1. Declarar FUNDADO el recurso de agravio constitucional interpuesto por el Procurador Pblico del Estado a cargo de los Asuntos judiciales de la Presidencia del Consejo de Ministros encargado de la defensa de Proinversin, al haberse acreditado la

vulneracin de la garanta de la cosa juzgada y el derecho a la motivacin de las resoluciones judiciales, y en consecuencia, 2. Declarar NULA la resolucin N 197, de fecha 25 de febrero de 2011 (fojas 3,059) emitida en etapa de ejecucin de sentencia por la Sala nica de Vacaciones de la Corte Superior de Justicia del Cusco. Ordenar la realizacin de un nuevo y definitivo estudio tcnico de balance hdrico integral que ser realizado en lo inmediato posible sobre iniciativa de las tres partes: Gobierno Nacional (Presidencia del Consejo de Ministros), Gobierno Regional de Cusco y Gobierno Regional de Arequipa, quienes definirn el plazo, condiciones y financiamiento de dicho estudio. ste deber ser realizado y concluido por la Autoridad Nacional del Agua, ANA, y en su desarrollo podr escuchar la sustentada opinin y el parecer profesional y acadmico de los especialistas y tcnicos de dichos gobiernos, debindose tomar en consideracin lo expresado en el fundamento jurdico 44 de esta sentencia, en lo tocante a la determinacin final del despacho de la Presidencia del Consejo de Ministros si hubiesen discrepancias en el desarrollo del estudio. El resultado de ste podr ser sometido, si dichos tres gobiernos as lo estiman pertinente, a la opinin tcnica de una institucin o especialista internacional de reconocida solvencia en la materia y as, el mismo, ser concluyente e inobjetable, debindose remitir al Tribunal Constitucional, hecho lo cual el supremo intrprete dispondr el archivo definitivo del presente proceso constitucional. Respecto al Estudio de Impacto Ambiental de la Represa de Angostura y Gestin Ambiental a Nivel Definitivo, dar por cumplida esta exigencia de la resolucin N 85, de fecha 17 de marzo 2009 y en consecuencia declarar que, respecto a este extremo, no se evidencia amenaza de vulneracin de los respectivos derechos fundamentales. Exhortar a todas las partes intervinientes en el proceso de amparo de autos y a todos aquellos ciudadanos interesados en el presente caso, a coadyuvar con los respectivos gobiernos nacional y regionales en la materializacin de lo aqu decidido y evitar la generacin de cualquier tipo de conflicto. Remitir copia de la presente sentencia a la Oficina de Control de la Magistratura y al Consejo Nacional de la Magistratura a efectos de que adopte las medidas que estime necesarias, conforme a lo expuesto en el fundamento N. 31 de la presente sentencia.

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Publquese y notifquese.

SS. MESA RAMREZ LVAREZ MIRANDA VERGARA GOTELLI BEAUMONT CALLIRGOS CALLE HAYEN

ETO CRUZ URVIOLA HANI