Segundo bloque derecho administrativo

TEMA 7: Reglas generales de organización Adm.

AGE- persona jurídica- integrada por un conjunto de órganos – Teoría del órgano (se
basa en la sede del dcho. canónico):
- El órgano es el elemento estable de la organización
- Tiene atribuida las competencias
- Independencia de la persona física que esté al frente
Órgano dm. Definido en el art. 5 Ley 40/2015
Artículo 5. Órganos administrativos.
1. Tendrán la consideración de órganos administrativos las unidades administrativas a
las que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros, o
cuya actuación tenga carácter preceptivo.
Los órganos son centros permanentes de decisión servidos por personas físicas
Órganos adm. necesitan una norma que le atribuya cuáles son sus competencias.
Norma que atribuya potestades.
Para que un órgano pueda actuar válidamente es necesario que previa y expresamente
se le atribuya una competencia por el ordenamiento jurídicamente.
En el ámbito de la AGE la organización adm. se regula en la propia CE. Va a ser la
Consti. la que establezca la organización de los órganos superiores de la AGE (arts. 97 y
98 CE). Pero, además, el art. 103.2 de la CE establece que los órganos de la AGE se
crean, se rigen y se coordinan conforme establezca la ley (actualmente la Ley
40/2015).
Adm. autónomas
Adm. locales
Adm. institucionales

ÓRGANOS QUE SE ENCUENTRAN EN LAS ADM.:

CLASES DE ÓRGANOS
1. Por su ámbito territorial:
- AGE: órganos centrales, órganos que tienen competencia territorial en
todo el territorio nacional y órganos periféricos, que son órganos de la AGE que
tienen una competencia territorial más reducida (CCAA, provincia o municipio).
- Adm. autonómicas: órganos centrales, que tienen competencia en todo el
territorio de la CCAA y órganos periféricos, que tienen una competencia
territorial más reducida, p. ej. una provincia.
- Adm local: órganos municipales y órganos provinciales

2. Por la amplitud de sus competencias:

-Órganos con competencias generales: tienen competencias amplias que no se
circunscriben a un ámbito material determinado. P. ej. presidente del Gob.
 -Órganos con competencias especiales: órganos con competencias en un
ámbito material específico. P. ej. ministerio.

3. Por la índole de sus funciones:

- Órganos activos: son aquellos órganos que ejecutan las decisiones de los
órganos deliberantes y actúan directamente sobre la realidad, modificándola o
transformándola. P. ej. cada uno de los ministerios.
- Órganos deliberantes: órganos que toman decisiones pero que no actúan.
P. ej. Consejo de Ministros.
- Órganos consultivos: órganos que asesoran a los órganos activos y a los
deliberantes. P. ej. Consejo de Estado.

4. Por su composición:
-Órganos unipersonales: formados por una sola persona.
-Órganos colegiados: formados por más de una persona.

COMPETENCIA AMD.:
Cada uno de los órganos adm. tiene atribuida su competencia, entendiendo como
competencia la función o conjunto de funciones atribuidas a un órgano adm.
La competencia es un requisito de validez de cualquier actuación adm., porque es
necesario que previa y expresamente se le haya permitido esa competencia para
poder actuar, si un órgano actúa fuera del rango de sus competencias esa actuación no
sería válida.
La competencia adm. se regula en el art. 8 de la Ley 40/2015
Artículo 8. Competencia.
1. La competencia es irrenunciable y se ejercerá por los órganos
administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de
delegación o avocación, cuando se efectúen en los términos previstos en esta u
otras leyes. La delegación de competencias, las encomiendas de gestión, la
delegación de firma y la suplencia no suponen alteración de la titularidad de la
competencia, aunque sí de los elementos determinantes de su ejercicio que en
cada caso se prevén.

La competencia adm. se caracteriza por:

1. La obligación de su ejercicio. Cuando un órgano adm. tiene atribuida una
competencia debe ejercitarla si se da el supuesto de hecho previsto en la
norma.

2. La competencia es del órgano y no de la persona física que esté al frente

del mismo.
P. ej. la competencia es del alcalde independientemente de quién sea el
alcalde.
 3. La atribución de competencias lleva aparejada la atribución de potestades
necesarias para su ejercicio.

4. La competencia es indisponible y debe ser ejercitada por el órgano que la

tiene atribuida salvo dos excepciones: la delegación y la avocación.

- Delegación: Regulada en al art. 9 de la Ley 40/2015

Una delegación es la transmisión provisional del ejercicio de una competencia
de un órgano adm. a otro órgano adm. o entidad de dcho. público (creada para
llevar a cabo una función específica) de la misma Adm.
Características:
1. Transmisión del ejercicio de la competencia, pero no de la titularidad,
órgano delegante sigue siendo el titular de la competencia.
2. Transmisión provisional, por tiempo determinado.
3. Se realiza a favor de otro órgano adm. o una entidad de dcho. público
de la misma Adm.
Requisitos que se exigen a la delegación:
1. Para que sea válida exige publicación en el Boletín o Diario Oficial
correspondiente, se hace depender del ámbito territorial y la adm. a la que
pertenece el órgano delegante (autorizador).
2. La resolución que se dicte por delegación se entiende dictada por el
órgano delegante (porque sigue siendo el titular, importante a efectos de
responsabilidad y recurso y podría agotar vía adm.).
3. Como regla general, no cabe la subdelegación de competencias
delegadas (solo cabe una delegación).
4. La delegación podrá ser revocada en cualquier momento por el órgano
delegante.

No podrán ser objeto de delegación:

Art.9.2 Ley 40/2015: En ningún caso podrán ser objeto de delegación las
competencias relativas a:
a) Los asuntos que se refieran a relaciones con:
- la Jefatura del Estado
- la Presidencia del Gobierno de la Nación - las Presidencias de los Consejos
de Gobierno de las Comunidades Autónomas
- las Cortes Generales - las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autónomas.
b) La adopción de disposiciones de carácter general.
c) La resolución de recursos en los órganos administrativos que hayan dictado los
actos objeto de recurso.
d) Las materias en que así se determine por norma con rango de Ley.
- Avocación:
Artículo 10 ley 40/2015
Se da en aquellos supuestos en los que un órgano administrativo asume el conocimiento de un
asunto que o bien de forma ordinaria o bien por delegación corresponde a un órgano
administrativo dependiente.

La vocación NO precisa publicidad. Lo que SI que precisa es un acuerdo motivado que debe
ponerse en conocimiento, a través de la notificación, de los interesados en el procedimiento
antes de que se dicte resolución final.

Diferencias entre delegación y avocación:

-En las dos hay una transferencia del ejercicio de una competencia, pero la delegación es un
órgano jerárquicamente superior el que delega la competencia

-Diferencia formal: la delegación necesita siempre publicación, la avocación solo tiene que
informar a los interesados.

Otras técnicas que alteran el funcionamiento de las competencias:

-la encomienda de gestión

Articulo 11 de la ley 40/2015

Encargar la realización de actividades técnicas o materiales a órganos o entidades de derecho

público que pueden ser de la misma o de diferente administración. No tienen por que ser de la
misma administración.

Requisitos exigidos

siempre el órgano o entidad de derecho publico debe de tener asignadas entre sus
competencias esa actividad

publicidad en el boletín o diario oficial al que pertenezca el órgano de la administración

encomendante y el ámbito territorial de su competencia

- la delegación de firma

Art 12 ley 40/2015

Consiste en la trasmisión provisional del poder de firmar que ostenta un órgano a otro órgano
administrativo jerárquicamente dependiente.

Esta delegación de firma NO precisa publicidad pero en las resoluciones firmadas por
delegación se hará constar esta circunstancia

-la suplencia

Art. 13 ley 40/2015

Implica la sustitución temporal del titular de un órgano administrativo en casos de vacante,

ausencia o enfermedad.

Técnicas de organización administrativa previstas por la constitución

Art 103 de la constitución

Recoge como primera técnica de organización administrativa la JERARQUÍA:

Los órganos administrativos están jerarquizados conforme a una escala de mayor a menor
competencia

Requisitos: 1) para establecer la jerarquía se precisa que exista una pluralidad de órganos

2) se necesita también esos órganos tengan cometidos comunes por razón de la

materia.

A través de esa jerarquía se van a dividir los cometidos comunes de forma gradual y vertical.

Se pretende con la jerarquía la unidad de dirección.

Existen 2 mecanismos a través de los que se va a manifestar esa jerarquía:

1- Los órganos superiores van a dictar instrucciones que tienen que ser seguidas por los
órganos inferiores
2- El recurso de alzada. Los órganos superiores revisan la actuación de los órganos
inferiores.

2. Jerarquía: los órganos adm. están jerarquizados conforme a una escala de mayor a
menor competencia.
Requisitos:
1. Se precisa que exista una pluralidad de órganos.
2. Dchos órganos han de tener cometidos comunes por razón de la materia.

A través de esa jerarquía se van a dividir los contenidos y funciones de forma gradual
y verticalmente.
Lo que se pretende con la jerarquía es la unidad de dirección, existen dos mecanismos
a través de los que se va a manifestar/marcan esa jerarquía:
- Los órganos superiores van a dictar instrucciones que tienen que ser
seguidas por los órganos inferiores.
- Recurso de Alzada: los órganos superiores revisan la actuación de los
órganos inferiores.

3. Resolución de conflictos: puede ser que entre los órganos adm. se contemple
conflictos de competencia, que pueden ser:
1. conflictos de competencia positivo: dos órganos se consideran competentes
para conocer un de determinado asunto.
2. Conflicto de competencia negativo: ningún órgano se considera competente
para conocer de un determinado asunto.
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS DE COMPETENCIA:
Depende se si los órganos están jerarquizados o no:
- Si el conflicto de competencias se plantea entre dos órganos jerarquizados
entre sí, no hay problemas, el que resuelve el conflicto de competencias es el
órgano superior jerárquico a ambos.
 - Si el conflicto de competencias se plantea entre dos órganos no
jerarquizados entre sí: si el conflicto se plantea en el ámbito de la AGE quien lo
resuelve será el presidente del Gob., si se plantea en el ámbito de las CCAA se
revolverá por el presidente de la CCAA y si se plantea en el ámbito de la adm.
local, si se plantea en un municipio lo resuelve el alcalde y si es en una
provincia, el presidente de la diputación.
Puede que el conflicto de competencias se plantee entre un órgano de la AGE y
un órgano de una CCAA, en tal caso quien lo resuelva será el TC a través de la
resolución de un recurso de conflicto de competencias.

4. órganos coordinadores:
Dentro de la adm. es habitual que existan órganos que tengan como función coordinar
las funciones de otros órganos adm.
Puedes ser:
- Unipersonales, p. ej., presidente del Gob. art. 98CE establece la función de
coordinar los demás miembros del Gob.
- Colegiados: (más frecuente): en los que están representados todos los
intereses a coordinar y que tomen decisiones acordes a las necesidades de
todos ellos, p. ej., Consejo de ministros.
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Art. 103 CE otras técnicas de organización adm.
Artículo 103.
1. La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración
y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
Principios que rigen la actuación adm.
 Descentralización: técnica adm. en virtud de la cual se crea una persona
jurídica a la que se atribuye competencias con carácter definitivo.
Con dos objetivos:
1. Agilizar el funcionamiento de la Adm.
2. Conseguir un mayor grado de democracia. Se consigue una mayor
participación ciudadana.
La descentralización puede ser de dos tipos:
1. Territorial: se da en aquellos casos en los que se crea una persona jurídica
que tiene como elemento esencial el territorio y se le atribuyen competencias
generales (competencias en materia de medio ambiente, trabajo, turismo…).
CCAA, Provincias, municipios e islas.

2. Funcional: se da en aquellos supuestos en los que una adm. territorial crea

una persona jurídica y le atribuye una competencia específica, p. ej., la
universidad (territorial, nuestra CCAA crea una persona jurídica que tiene
competencia específica = educación superior universitaria).
 Relación entre adm. territorial y ese ente que crea:
Esa relación entre la Adm. territorial y el entre institucional creado se va a regir por
una relación de tutela, esto implica una relación mucho menos estrecha que la
jerarquía porque no implica una relación de obediencia.
La tutela se va a manifestar a través de la aprobación, autorización o suspensión
de determinados actos de la adm. tutelada, p. ej., la relación entre adm.
autonómica y universidad, relación de tutela, sin jerarquía, determinados actos
tienen que ser aprobados o autorizados y suspendidos por la Conselleria, pero la
universidad no tiene deber de obediencia.
Si la adm. tutelada no está de acuerdo con un acto de la adm. territorial puede
recurrirlo a la JCA.
 Desconcentración: es una técnica de organización adm. a través de la cual se
trasfiere competencias con carácter definitivo de un órgano adm. a otro órgano
adm. jerárquicamente inferior y de carácter periférico (competencia territorial
más reducida, p. ej., CCAA) para que la ejerza dentro de su territorio.

Traspaso de competencias de un órgano central a uno periférico o dichos órganos

no podrían tener competencias.

DIFERENCIAS ENTRE DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN:

- Descentralización entre personas jurídicas creadas, mientras la
desconcentración en entre órgano ya existentes.
- Diferencia entre descentralización y delegación: el carácter provisional de la
delegación y solo se transfiere el ejercicio de la competencia, órgano delegante sigue
manteniendo su titularidad. Em la desconcentración se transmite con carácter
definitivo la titularidad de la competencia.

TEMA 8
AGE: con carácter general, está integrada/formada por:
1. Órganos centrales: con competencia territorial en todo el territorio
nacional.

 Son: el presidente del Gob., vicepresidente/s del Gob. y ministros. Esto,

que configura el Gob., puede actuar como:
- Consejo de ministros
- como Comisiones Delegadas
  Ministerios:
Están:
- los ministros,
- secretarios de Estado,
- subsecretarios,
- Secretaría General,
- Secretaría General Técnica,
- Dirección General,
- Subdirección General
- y órganos inferiores

2. Órganos periféricos: órganos de la AGE con competencia territorial más

reducida, normalmente una CCAA o una Provincia.
Los órganos periféricos están integrados por:
- Delegado del Gob.
- Subdelegados del Gob.
- Comisión territorial de asistencia al delegado del Gob.
- Servicios territoriales
Se rigen por dos normas:
1. Ley 40/2015, establece el régimen jurídico del Sector Público
2. Ley de Gob., Ley 50/2015.

 ÓRGANOS CENTRALES DE LA AGE

1. PRESDENTE DEL GOB.: se regula en los arts. 98 y 99 CE
Artículo 98.
1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes en su caso, de los
Ministros y de los demás miembros que establezca la ley.
2. El Presidente dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de
éstos en su gestión.

El Presidente del Gob.: funciones básicas

- 1.Dirige la acción del Gob.
- 2.Coordina las funciones de los demás miembros del Gob.

Forma de elegir el presidente de Gob.

Se suma con la ley 50/2015, ley de Gob. art. 2 concreta más las funciones del
presidente del Gob.:
 - 3.Propone al rey el nombramiento y cese de los ministros.
- 4.Representa al Estado.
- 5.Establece las directrices políticas del Gob.

2. VICEPRESIDENTE/S DEL GOB.

Tiene carácter potestativo conforme al art. 98.1 CE, puede existir, no existir, haber
uno o varios, depende del presidente.
Funciones específicas, Ley de Gob. art.3:
- Las encomendadas por el presidente del Gob.
Compatibilidad entre vicepresidencia y ministerio.

3. MINISTROS – Titulares
Art. 5 Ley de Gob. características:
- Desarrollar la acción del Gob. en las materias propias de
Departamentos.
- Resolver recursos.
- Ejercer la potestad reglamentaria a través de las órdenes ministeriales.
- Organizar el ministerio.
*Cuando actúan todos juntos actúan como consejo de ministros o como comisiones delegadas
cuando son varios ministerios para combinar materias

Cuando actúan como consejo de ministros art.97 constitución: este está integrado por
presidente, vicepresidente y ministros, secretarios de estado si son convocados y altos de
estado si son convocados.

En algunos casos se prevé que el consejo de estado puede estar presidido por el rey a efectos
informativos (para informar al rey de la situación del estado) si es invitado por el presidente
del gobierno.

Funciones consejo de ministros (art. 97 constitución): competencias especificadas en el art 5

de la ley de gobierno que establece luego la ley de gobierno en los art 17 y 18 el
funcionamiento.

-dirigir la política interior y exterior

- dirigir la administración civil y militar

-defensa del estado

- potestad reglamentaria

-función ejecutiva

Cuando el gobierno actúa en comisiones delegadas. Las comisiones delegadas son órganos
colegiados (que esta integrado por varias personas) que coordinan la actuación de diferentes
ministerios en materias que afecten a sus competencias.
Estas comisiones delegadas se crean por real decreto del consejo de ministros

Estos órganos centrales tienen una serie de órganos de apoyo y de colaboración del gobierno.
Estos son:

1- Secretariado del gobierno

Órgano que esta adscrito al ministerio de la residencia y vela por la correcta publicación de las
normas emanadas del gobierno en el BOE (reales decretos, decretos leyes y decretos
legislativos)

2- Gabinetes

Órganos de apoyo técnico y jurídico del presidente del gobierno de los ministros y de los
secretarios de estado

Cada uno de los ministerios esta integrado por una serie de órganos:

-Ministros

- Secretarios de estado

- Subsecretarios

- Secretarias generales

- Secretarias generales

- Direcciones generales

- Subdirecciones generales

……………………………… a partir de subdirecciones generales la estructura del ministerio se va a

regular por orden ministerial

-Secciones y negociados

1- numero, denominación y las competencias de cada ministerio se establece por el presidente

del gobierno. Esto se hace por real decreto del presidente del gobierno.

2-La estructura básica de los ministerios se va a establecer por real decreto del consejo de
ministros

3-A partir de subdirecciones generales la estructura del ministerio se va a regular por orden
ministerial

Órganos periféricos de la administración general del estado:

Tienen una competencia territorial más reducida.

 delegados del gobierno

art 154 constitución. Es quien dirige y coordina los servicios de la adm general del estado
en el ámbito de la comunidad autónoma.

Es nombrado por real decreto del consejo de ministros a propuesta del presidente del
gobierno. Tiene su sede en la localidad donde tenga su sede el gobierno autonómico y
orgánicamente esta adscrita al ministerio de hacienda y función pública.
Su función fundamental va a ser garantizar la seguridad ciudadana y el libre ejercicio de los
derechos y libertades públicas en el ámbito de la comunidad autónoma y lo hace a través
de los subdelegados del gobierno y de las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado cuya
jefatura le corresponde.

 subdelegados del gobierno

tienen competencia en un ámbito provincial. Hay un subdelegado del gobierno en cada

provincia. Estos, orgánicamente, están adscritos a la delegación del gobierno. Son
nombrados por el delegado del gobierno. En las comunidades autónomas uniprovinciales
no habrá subdelegado del gobierno.

Funciones: va a ser quien dirige las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado (policía
nacional y guardia civil ) en la provincia y va a ser también quien dirija protección civil en el
ámbito de la provincia.

 comisión territorial de asistencia al delegado del gobierno

integrado por todos los subdelegados del gobierno de esa comunidad autónoma y
presidido por el delegado del gobierno

 servicios territoriales

tema 9- CCAA

las administraciones autonómicas

*descentralización: es el proceso a través del cual se crea una persona jurídica y se les
atribuye competencias con carácter permanente con el propósito de agilizar el trabajo de
la administración

Esta descentralización va a implicar que aparezcan otras administraciones

Art. 2 constitución: reconoce el derecho a la autonomía.

Comunidades autónomas: entes públicos territoriales con facultades políticas de

autogobierno.

-entes públicos: es una persona jurídica, adquiere derechos y obligaciones.

- territoriales: su elemento esencial es el territorio, no hay CCAA sin territorio.

La norma de cabecera de cada CCAA es su estatuto de autonomía que viene regulado en el

articulo 147 de la constitución: establecen el contenido mínimo que tienen que tener esos
estatutos de autonomía

-denominación de la comunidad autónoma

-delimitación de su territorio

-denominación, organización y sede de las instituciones autonómicas

-competencias asumidas

Tipos de CCAA :
por su base territorial: artículos 143 y 144 de la constitución

Art 143: podrán acceder a la autonomía las provincias limítrofes con características históricas,
culturales y económicas comunes, también los territorios insulares y las provincias con entidad
regional histórica.

Art 144: por ley orgánica se puede autorizar la creación de CCAA con ámbito territorial inferior
a la provincia

-CCAA pluriprovinciales: provincias con características históricas, culturales y económicas

comunes

-CCAA uniprovinciales: provincias con entidad regional histórica.

-CCAA insulares: territorios insulares

-CCAA infraprovinciales: Ceuta y melilla.

 Pluriprovincial (comunidad valenciana): tenemos la administración autonómica,

implica que tendremos diputaciones provinciales y también implica que tendremos
ayuntamientos en cada territorio.

 Uniprovincial (Murcia) sus niveles administrativos cambian. Van a tener administración

autonómica y de ahí se pasa a los ayuntamientos.

 Insulares (baleares): organización administrativa también es diferente. Va a tener la

administración autonómica y después en cada isla hay un consejo insular(baleares) y
un cabildo(canarias) y el siguiente nivel son los ayuntamientos.

 En el caso de Ceuta y Melilla. Son ciudades autonómicas. Tienen el presidente de la

ciudad, consejo y una asamblea pero que no tienen potestad legislativa.

En cuanto a las competencias, asumen las competencias del 148 pero muy pocas del
149. No llegan a ser una comunidad autónoma pero sobrepasan el carácter de
municipio.

Son administradas por una administración a medio camino entre adm. autonómica y
adm. municipal

por su autonomía:

-en un primer momento tenemos CCAA de autonomía plena

-CCAA de autonomía gradual

 De autonomía plena: desde un primer momento asumen todas las competencias

posibles que permite la constitución art 148 y 149
 De autonomía gradual: aquellas que en un primer momento solo asumen las
competencias del art 148 y algunas del 149. y se preveía que tras un periodo de 5 años
pudieran ir adquiriendo más competencias.

TEMA 9
ESTATUTOS DE AUTONOMÍA COMO NORMA INSTITUCIONAL BÁSICA DE LAS CCAA
EEAA se regulan en el art.147 de la CE, que configura a los EEAA como la norma
institucional básica de cada CCAA.
Artículo 147.
2. Los Estatutos de autonomía deberán contener:
a) La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.
b) La delimitación de su territorio.
c) La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.
FUNCIONAMIENTO DE SUS INSITUCIONES BÁSICAS.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las
bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.

Para la doctrina, los EEAA tienen una triple consideración:

1. Se consideran que son parte del bloque constitucional: porque la propia
constitución remite a los EEAA, complementa los establecido en la CE por
expreso mandato de la misma.
2. Se configuran, como establece al art. 147 CE, como norma institucional
básica: en los EEAA se plasman los límites de cada CCAA
3. Se configura como ley estatal singular: son leyes orgánicas aprobadas por
las Corte Generales. Son singulares porque la modificación de los Estatutos está
sujeta a requisitos mucho más rigurosos que el resto de leyes orgánicas.
INSTITUCIONES NECESARIAS QUE SE CONTEMPLAN EN LAS CCAA:
Se regulan en el art. 152 CE, que establece:
1. Las CCAA tendrán un poder legislativo: lo ostenta las Asambleas
legislativas de cada CCAA, que recibirán diferentes nombres según la CCAA, en
nuestro caso Les Corts.
Sus funciones serán:
- Aprobar leyes ordinarias
- Controlar la acción del gobierno autonómico
- Elige presidente de la Generalitat
- Aprueba Presupuestos Generales de la CCAA
- Toma las decisiones más importantes para la CCAA
Miembros elegidos cada 4 años.

2. Las CCAA tendrán un T Superior de Justicia: en nuestro caso T Superior de

Justicia de la C. Valenciana. Es el órgano que culmina la organización judicial en
el ámbito de la CAA, sin perjuicio de las competencias del TS.

3. Las CCAA tendrán poder ejecutivo. Integrado por (art.152 CE):

- Gob. autonómico, Consejos de gob., en nuestro caso Consell. Es

quien dirige la adm. autonómica.
- Presidente de la CCAA, en nuestro caso el president. Es quien
representa a la CCAA y quien dirige el gob. autonómico.
COMPETENCIAS DE LAS CCAA:

A la hora de hablar de las competencias de las comunidades autónomas vamos a distinguir

entre materias y funciones
Las materias se refieren a un ámbito material determinado
Cuando hablamos de funciones, la constitución distingue dentro de esas materias una serie de
funciones, que son: legislación básica, legislación de desarrollo, reglamentación y ejecución
L. básica: Bases regulada por norma con rango de ley sobre una determinada materia
L. de desarrollo: Normas con rango de ley pero que desarrollan esa legislación básica
Reglamentación: Reglamentos
Ejecución: A quien le corresponde ejecutar toda la legislación

Pueden ser:

-competencias integrales: en aquellos supuestos en los que sobre una materia todas las
funciones corresponden o bien al estado o bien a las CCAA

Ejemplo: materia de defensa (todas las funciones corresponden al estado)

-competencias compartidas en exclusividad: se da en aquellos supuestos en los que sobre una

materia tienen funciones tanto el estado como las CCAA.

Ejemplo: materia de medio ambiente (la L. básica corresponde al estado pero después las
CCAA tienen las demás funciones)

-competencias compartidas en concurrencia: sobre una determinada materia tienen las

mismas funciones el estado y las CCAA pero cada una las ejerce en su ámbito territorial

Ejemplo: materia de cultura (tanto el estado como las CCAA tiene todas las funciones pero
cada una las ejerce en su ámbito territorial)

El estado siempre tendrá las competencias que les atribuye el 149

¿qué pasa si entra en conflicto la legislación estatal y la legislación autonómica?

Esos conflictos de competencia siempre los va a resolver el tribunal constitucional.

Medios para desarrollar esas competencias:

1- Medios personales
Todas las CCAA en el año 1982 con los pactos autonómicos reciben todo el personal de
la administración general del estado que venía desarrollando las competencias que
son transferidas a las CCAA. Esto va a implicar que todas las CCAA van a tener un
cuerpo propio de personal que puede ser tanto funcionarial como personal laboral.
2- Medios materiales
 Bienes de dominio público
Bienes de titularidad de una administración pública destinados a un uso o a un
servicio público
 Bienes patrimoniales
Bienes de titularidad de una administración pública pero que no se destinan a
un uso o servicio público.
(Se pueden vender, enajenar, embargar…)
 Bienes de origen tributario
 Proceden de todos los tributos de titularidad autonómica y de los que han sido
cedidos por el estado y además todas las CCAA participan en un porcentaje del
IRPF.

3- Medios jurídicos

Debe de ir acompañada de la atribución de potestades necesarias para desarrollar esas

competencias.

Tienen medios jurídicos como: potestad reglamentaria, expropiatoria, ejecutividad, acción

de oficio, recaudatoria, sancionadora…

Todas las potestades administrativas las tienen las CCAA

Articulo 158.2 de la constitución: solidaridad interautonómica. Este articulo crea un fondo

de compensación, es un fondo que se crea para corregir los desequilibrios económicos que
hay entre las CCAA y ese fondo se reparte anualmente en los presupuestos generales del
estado. Se va a destinar sobre todo a gastos de infraestructuras.

CONTROL DE LAS CCAA

Instrumentos de control sobre las CCAA

1) Articulo 150.1 constitución: establece la posibilidad de que el estado a través de ley

orgánica pueda transferir competencias a las CCAA.
Y establece que cuando se hace esa transferencia esa misma ley orgánica por la que se
hace la transferencia establecerá cuales son los controles que ejercitará el estado
sobre la CCAA para controlar esa competencia transferida.
2) Articulo 153 de la constitución: en su apartado A se refiere al control que ejercerá el
tribunal constitucional. El tribunal constitucional va a controlar las normas con rango
de ley de las comunidades autónomas.
El apartado B hace referencia al control del estado sobre las CCAA
El apartado C habla del control de la jurisdicción contencioso administrativa. Va a
controlar las normas de rango reglamentario que procedan de las CCAA. Y también los
actos administrativos.
El apartado D habla del control del tribunal de cuentas, que será un control económico
y presupuestario.
3) Articulo 155 de la constitución: establece que cuando una CCAA incumple sus
obligaciones derivadas de la constitución u otras leyes, o atentase gravemente contra
el interés general. El presidente del gobierno previo apercibimiento del presidente de
la CCAA y con la aprobación de la mayoría absoluta del Senado, podrá adoptar las
medidas necesarias para obligar a aquella al cumplimiento forzoso de dichas
obligaciones o para la protección del mencionado interés general.

NECESARIA COOPERACION Y COORDINACION ENTRE CCAA:

Relaciones interadministrativas: hacen referencia a la necesaria cooperación y coordinación

entre las CCAA y entre la CCAA y el estado y las administraciones locales.

Para ello se crean órganos de coordinación: integrados por representantes de las diferentes
administraciones y que van a tomar decisiones que respondan a todos los intereses
implicados. Esos órganos coordinadores se suelen denominar conferencias sectoriales.
TEMA 10
ADMINISTRACIÓN LOCAL

Con carácter general son entes públicos territoriales a los que se les atribuye competencias
generales

El fundamento de la administración local esta en los artículos 137, 140 y 141 de la constitución.

137: el estado se organiza territorialmente en CCAA, en provincias y en municipios

140: es el que reconoce autonomía a los municipios para la gestión de sus intereses y dice que
el municipio va a ser administrado por un ayuntamiento.

141: reconoce autonomía a las provincias para la gestión de sus intereses y establece que la
provincia será administrada por una diputación provincial.

 La legislación que va a regular la administración local y sirve para definir sus

intereses es la ley reguladora de bases del régimen local (LRBRL), ley 7/1985. Y
el real decreto legislativo 781/1986 que es el de disposiciones legales
urgentes en materia de régimen local.

En nuestro caso esa ley de desarrollo (de esa legislación básica), tenemos una ley de régimen
local valenciano ley 8/2010.

SISTEMA DE FUENTES PARA TODAS LAS ADM LOCALES:

 Se rige en primer lugar por el bloque constitucional:

Es en este bloque donde se establece la autonomía de los entes locales art 137-140 y 141

-la constitución

-los estatutos de autonomía

-jurisprudencia del tribunal constitucional

-En segundo lugar las adm locales se van a regir por lo que se denomina la legislación básica:

En virtud del articulo 149.1.18 constitucion se establece que es el estado al que le corresponde
establecer las bases del comunes para toda la administración, bases del régimen jurídico de
todas las administraciones publicas.

Se lleva a cabo a través de la ley reguladora de bases del régimen local (ley 7/85) que se
completa además por el R.D. legislativo 781/86.

 En tercer lugar la legislación de desarrollo, se trata de normas con rango de

ley que pueden proceder tanto del estado como de las CCAA que desarrollan
la legislación básica.

En esta legislación de desarrollo de la legislación básica nosotros tenemos la ley 8/2010 que es
la ley de régimen local valenciano.

 En cuarto lugar la reglamentación: vamos a tener tanto reglamentos estatales

como autonómicos que desarrollan tanto la legislación básica como la
legislación de desarrollo.
  En quinto lugar nos encontraremos los reglamentos locales: las ordenanzas y
reglamentos de régimen interno que regulan el funcionamiento de
determinados órganos.

Esquema básico de las administraciones locales:

-entes locales necesarios

Son aquellos que se dan necesariamente por que lo establece la constitución

Son: las provincias, los municipios y las islas

-entes locales potestativos

Son aquellos cuya existencia dependerá de la voluntad de los municipios implicados y de la

comunidad autónoma en la que se encuentren.

Son: las comarcas, las áreas metropolitanas y las mancomunidades.

(Se caracterizan por que están formados por varios municipios)

MUNICIPIO:

Es el más característico de todos los entes locales

Es un ente público territorial creado para la consecución y defensa de los intereses locales

Es una administración con personalidad jurídica propia para la consecución de sus fines con un
elemento esencial que es el territorio.

Cada municipio va a tener una denominación, que puede modificarse, y para ello se necesitará
la aprobación de la comunidad autónoma, la inscripción en el registro especial de
denominaciones de municipios y la publicación en el BOE.

El municipio tiene dos elementos esenciales, uno es el término municipal y el otro es la

población municipal.

El término municipal, es el territorio sobre el que el municipio ejerce sus competencias.

Este termino municipal puede ser alterado, esa alteración se rige por la ley 8/2010 establece
como se puede llevar a cabo la alteración de los términos municipales.

Hay 5 formas:

- Por incorporación de un municipio a otro

- Por fusión de dos o mas municipios
- Por segregación por parte de un municipio para formar uno independiente
- Por segregación de parte de un municipio para incorporarse a otro municipio
- Por segregación de parte de varios municipios para formar uno nuevo

Pero establece que para que se pueda alterar de esta forma, es necesaria la aprobación del
Consell de la generalitat previo dictamen del Consell juridic consultiu de la comunidad
valenciana.

La población municipal, se integra por el conjunto de personas inscritas en el padrón

municipal, la inscripción en el padrón municipal otorga la condición de vecino. Cuando una
persona reside en mas de un municipio al año deberá de inscribirse en el padrón del municipio
donde resida más tiempo al año.

El padrón municipal es un registro administrativo cuya custodia, mantenimiento y

actualización corresponde al ayuntamiento.

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La ley reguladora de bases del régimen local en los art 25-26 va a definirnos cuales son los
intereses locales del municipio

En el art 25 se lleva a cabo una declaración general de capacidad del municipio para la gestión
de sus intereses, para continuación, atribuye a los municipios una serie de potestades
necesarias para gestionar esos intereses.

En el art. 26 se establece una serie de servicios que los municipios deberán prestar por si
mismos o asociados (comarcas, mancomunidades, áreas metropolitanas).

En primer lugar el art.26 de la LRBRL establece los servicios que debe prestar todo municipio
con independencia de su población.

-alumbrado publico

-cementerio

-recogida de residuos

-limpieza viaria

-abastecimiento domiciliario de agua potable

-alcantarillado

-acceso a los núcleos de población

-pavimentación de las vías públicas

-control de alimentos y bebidas

Servicios para municipios de más de 5000 habitantes:

Los municipios que tienen + de 5000 tendrán que tener aparte:

-parque publico

-biblioteca publica

-mercado publico

-planta de tratamiento de residuos

Si el municipio tiene más de 20000 habitantes además tendrá que tener:

-servicio de prevención y extinción de incendios

-polideportivo publico

-protección civil

-servicios sociales
Si el municipio tiene más de 50000 tendrán que tener también:

-servicio de protección de medio ambiente

-servicio de transporte colectivo de viajeros

Además los municipios podrán llevar a cabo competencias que le deleguen otros órganos.

ÓRGANOS DE GOBIERNO DEL MUNICIPIO:

Ley 57/2003  modificación de la LDBRL

Esta ley establece dos tipos de municipios:

-municipios de régimen común

Todos los que no son municipios de régimen específico son municipios de régimen común.

Tendrán como órgano de gobierno el alcalde, el teniente de alcalde, la junta de gobierno local,
el pleno, la comisión especial de sugerencias y reclamaciones y la comisión especial de cuentas

Alcalde

Las competencias del alcalde vienen establecidas en el art 21 de la LRBRL:

El alcalde es quien representa al municipio y dirige su gestión ordinaria

Es quien preside y convoca el pleno

Es a quien corresponde la jefatura del personal del ayuntamiento

Es a quien corresponde la jefatura de la policía local

Es a quien corresponde sancionar el incumplimiento de las ordenanzas

Es a quien corresponde la adquisición y la disposición de bienes cuando su cuantía no supere el

10% de los presupuestos del municipio y en cualquier caso cuando no supere los 3 millones de
euros

Es a quien corresponde otorgar las licencias de obras y otras licencias en el régimen municipal

Es a quien le corresponde vigilar e impulsar las obras publicas

-municipios de régimen específico

Además de tener todos los órganos de gobierno que tienen los municipios de régimen común
van a tener: el pleno (funciona en comisiones), el termino municipal (se divide en distritos),
tiene asesoría jurídica propia, tiene consejo social y todos los anteriores.

Son:

- los municipios de más 250000 habitantes

- capitales de provincia de más de 175000 habitantes

-municipios que sean capitales de provincia, capital de comunidad autónoma o sede de
instituciones autonómicas

- municipios de mas de 75000 con características históricas, culturales o económicas especiales

En los últimos dos casos se necesita la aprobación de la asamblea legislativa de la comunidad

autónoma.

MUNICIPIOS DE REGIMEN COMÚN

1. Alcalde: art. 21 LRBR
2. Teniente de alcalde: designado libremente por el alcalde, puede haber 1 o más.
Sustituye al alcalde en casos de ausencia, vacaciones o enfermedad
3. Junta de Gobierno local: presidido por el Alcalde integrada por un nº de
concejales no superior al 1/3 del total de los mismos. Órgano de asesoría del
alcalde. Sus funciones son asistir al alcalde o las funciones que delegue el
alcalde.
4. Pleno: todos los concejales y presidido por el Alcalde (Art. 22 LRBR).
a. Aprueban las ordenanzas o regulan,
b. Quien aprueba los presupuestos del ayuntamiento,
c. Controla la acción del gobierno local, a través de la moción de censura,
d. Aprueba la plantilla de personal,
e. Elige al Alcalde,
f. Decide la adquisición de bienes
5. Comisión especial de sugerencias y reclamaciones: regla general es que exista
en todos los municipios pero para su existencia necesita la aprobación del
pleno. -Se trata de un órgano colegiado integrado por representantes de todos
los grupos políticos que han obtenido representación en el Pleno.
-Función recibir y tramitar todas las quejas y sugerencias formuladas por los
vecinos del municipio.
6. Comisión especial de cuentas: también órgano colegiado integrado por
representantes de todos los grupos políticos que hayan obtenido
representación en el Pleno.
- Su Función revisar las cuentas anuales del ayuntamiento.
A estos se les puede añadir otros órganos pero estos son los básicos.
La Ley 8/2010 Ley de Régimen Local valenciano, establece que los municipios de más
de 20000 habitantes aprueben un Reglamento orgánico y funcional en el que se
establezcan cuáles son los órganos de este municipio y sus funciones.

MUNICIPIOS DE RÉGIMEN ESPECÍFICO

1. MUNICIPIOS DE + DE 250000 HABITANTES
2. Municipios que sean capitales de provincia, de CCAA con sedes de
Instituciones autonómicas.
3. Capitales de provincia de + de 175000 habitantes
 4. Municipios de + de 75000 habitantes con características: culturales,
económicas y especiales.
Estos dos últimos necesitan la aprobación de la Asamblea Legislativa de la CCAA.
Tendrán los mismos órganos: Alcalde, Teniente de alcalde, junta de Gobierno local,
Pleno, Comisiones especial de Sugerencias y Reclamaciones, Comisiones Especial de
Cuentas.
Además en estos municipios de régimen local se le añade:
 El Pleno funciona en Comisiones: conformada por representantes de todos los
grupos políticos, estudio y la preparación de todas aquellas cuestiones que se
van a someter a la decisión del Pleno.
 El término municipal se divide en distritos: esa división de distritos es
aprobado por el Pleno, al frente de cada distrito habrá un concejal que se
encargara de presidir y dirigir el toda la gestión territorial en este distrito.
 Asesoría Jurídica: se encargará de asesorar al Alcalde, Teniente de Alcalde, a la
Junta de Gobierno local y al Pleno.
- Además será quien represente y defienda e juicio al Ayuntamiento.
El titular de esa Asesoría Jurídica será nombrado libremente por la Junta de
Gobierno local entre personas que sean graduados o licenciados en Derecho y
que sean funcionarios locales de habilitación nacional.
 Consejo Social de la Ciudad: órgano colegiado, integrado por representantes
de asociaciones y organizaciones con relevancia en el municipio. Propone
planes de desarrollo local al Pleno y elabora informes sobre las cuestiones
específicas relevantes para cada sector.

LA PROVINCIA: art. 137 y 141 CE

Art. 141 CE respecto a la alteración de los términos provinciales establece que solo se
puede hacer por LO, reconoce la autonomía a las provincias para la resolución de sus
intereses.
Los intereses de las provincias vienen definidos en el art. 36 de la LRBRL (Ley
Reguladora de Bases del Régimen Local), establece:
1. Coordinación de los SP (Servicio Público) municipales para garantizar su
prestación integral.
2. Prestación de servicios públicos supramunicipales.
3. Les corresponde a las provincias la cooperación y asistencia jurídica, técnica
y económica a los municipios que la integran.
4. Corresponde a las provincias el fomento de los intereses peculiares de la
provincia. P.ej., interés turístico de Alicante.
Todos estos intereses se gestionan por la Diputación Provincial. Se integra por:
1. Presidente:
- dirige la gestión ordinaria de la Diputación
- preside y convoca al Pleno
 - Ostenta la jefatura de personal
- corresponde la adquisición y disposición de bienes cuando su cuantía no
exceda el 10% de los recursos ordinarios del presupuesto.

2. Vicepresidente:
- Sustituye al presidente en supuestos de vacante, ausencia o enfermedad de
este.
- Es designado por el presidente, el presidente de la diputación elige quien lo
sustituirá.
- Ejercerá todas las funciones que le delegue el presidente.
3. Pleno:
- Es presidido por el presidente
- Se integra por todos los diputados (concejales de los municipios de la
provincia)
- Le corresponde los pronunciamientos más importantes:
1. Aprueba los reglamentos provinciales
2. Aprueba la plantilla de personal
3. Aprueba los presupuestos de las provincias
4. Aprueba la adquisición y disposición de bienes cuando exceda del 10% de los
recursos ordinarios de los presupuestos.
4. Junta de Gobierno:
- Presidida por el presidente
- Integrada por un número de diputados no superior a 1/3 del total de los
mismos que son elegidos libremente por el presidente
- Asiste al presidente en sus funciones y ejerce las funciones que este le
delegue.

Dentro de la diputación existe un instrumento fundamental: PLANES PROVINCIALES

DE COOPERACIÓN
Establecen todos los municipios que integran la provincia y respecto a los mismos
establece la infraestructura necesaria en cada uno de ellos. Todos los años a través de
los planes provinciales de cooperación se reparte una partida presupuestaria
destinada a realizar esas infraestructuras necesarias que para cada municipio se han
fijado como necesarias
 Las islas

Se regulan en el art 141.1 de la constitución, que establece que las islas se administrarán por
un cabildo o por un consejo insular.
-en forma de cabildo se van a administrar cada una de las islas canarias. Cada cabildo asume
las competencias de la diputación más las competencias atribuidas por sus estatutos de
autonomía.

-los consejos insulares servirán para administrar cada una de las islas Baleares. Cada consejo
insular asume las competencias de la diputación más las competencias atribuidas por su
estatuto de autonomía.

Art 151.3 de la constitución permite agrupaciones de municipios distintos a la provincia: de ahí

surgen esos entes locales potestativos:

*Potestativos: porque no son obligatorios

- Comarcas
Se regulan en el art 42 de la ley reguladora de bases del régimen local. Se define como
un ente local integrado por varios municipios con características históricas culturales o
económicas comunes que reclaman para sí la prestación de determinados servicios por
la realización de determinadas obras.
Su creación se lleva a cabo por ley de la comunidad autónoma pero no se podrá crear
la comarca si se oponen dos quintos 2/5 de los municipios implicados que representen
al menos la mitad del censo electoral.
Esta ley deberá establecer el ámbito territorial de la comarca, deberá de establecer sus
órganos de gobierno y su composición y deberá de establecer las competencias de la
comarca.
En el caso de que la comarca integrase municipios de diferentes provincias necesitará
un informe favorable de las disposiciones provinciales.
- Áreas metropolitanas
Art. 43 de la LRBRL.
Se trata de un ente local integrado por varios municipios entre cuya población existen
vinculaciones sociales y económicas que hacen necesaria la planificación conjunta de
determinadas obras y servicios.
Son municipios siempre alrededor de una capital.
Son entes locales que se crean por ley autonómica, en la cual se establecerá el ámbito
territorial del área metropolitana, también cuáles son sus órganos de gobierno y su
composición y cuales son las competencias de ese área metropolitana.

- Mancomunidades
Art. 45 de la LRBRL. Es un ente local integrado por una asociación voluntaria de
municipios para la prestación de servicios de su competencia en ese ámbito territorial.
Ejemplo: abastecimiento domiciliario de agua potable.
Aquí no ocurre como en las anteriores, no precisan ley para su creación, si no que los
municipios se asocian y aprueban unos estatutos en los que van a establecer los
servicios que prestan, sus órganos de gobierno y composición y la duración o el tiempo
en el que se va a llevar a cabo esa asociación para la prestación de servicios de su
competencia.
 TEMA 11
LA ADMINISTRACION INSTITUCIONAL

Son entes públicos creados por las diferentes administraciones territoriales para llevar a cabo
funciones específicas.

Se originan por lo tanto como consecuencia de la descentralización funcional.

Características generales:

1- Se tratan de personas jurídicas y por lo tanto con capacidad para actuar en el tráfico
jurídico adquiriendo derechos y obligaciones.
2- Van a tener un estatuto público, lo que significa que estas personas jurídicas se van a
regir en todo o en parte por el Dcho. Administrativo.
3- Se rigen por una relación de tutela respecto al ente territorial que los crea
4- Se rige por el principio de especialidad, porque frente a las competencias generales
que tienen las administraciones territoriales este ente local tienen competencias
específicas. Son creados para desarrollar una función específica.

ENTES QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACION PÚBLICA INSTITUCIONAL.

La CE se refiere a la administración institucional en los art. 34, 36. personas jurídicas que llevan
a cabo funciones específicas.

Corporaciones del D. público que se regulan en el artículo 36, nos referimos a los Colegios
Profesionales y a las Cámaras Oficiales. Entidades de Derecho Público que integran a un
conjunto de personas con intereses privativos (de sus miembros) pero que también tiene
cierta trascendencia para el Estado, esto hace que este los incorpore a su organización y les
dote de ciertas prerrogativas jurídicas.

Las características de las corporaciones de derecho público son:

 Carácter obligatorio relativizado a partir de la Ley Omnibus, pertenencia obligatoria a

la corporación de las personas previstas como miembros.
Actualmente es muy discutido debido a la incorporación de la directiva a través de la
Ley Omnibus.
La pertenencia a las Cámaras de Oficiales no es obligatoria pero si la del Colegio
Profesional.
 Régimen jurídico mixto, llevan a cabo una actividad mixta: actividad privada y
pública.
La actividad privada - derecho privado
Actividad pública - derecho público o administrativo
Casi toda su actividad se llevará a cabo por el derecho privado. Hay una pequeña
porción regida por el derecho público.
Las fundaciones se regulan en el artículo 34, personificación de un patrimonio para la
consecución de un 1 fin público.

Diferencias:

 Se integra por bienes mientras que la corporación se integraba por personas.

 La voluntad de la fundación viene preconfigurada por un fundador mientras que la
voluntad de la corporación viene determinada por sus miembros.

La Ley 40/2015 regula los artículos 81 y siguientes.

Los artículos 81, 82, 83 establecen las normas comunes para todo el sector publico
institucional de la Administración General del Estado:

1. Todo el sector público institucional está sujeto en el ejercicio de su

actividad al principio de legalidad, al principio de eficacia, al principio
de transparencia, al principio de sostenibilidad financiera y al principio
de estabilidad presupuestaria.
2. La obligación de todas las administraciones territoriales de revisar
periódicamente se sector público institucional. Consiste en revisar si
los fines para los que fueron creados y si son sostenibles
financieramente.
3. Se establece la obligación de todas las administraciones territoriales
de inscribir todos los entes su sector público institucional en el
inventario de entidades del sector público institucional del Estado, de
las CCAA y de las Administraciones locales.

A partir del art. 84 de la Ley 40/2015 aparecen las normas específicas para el sector público
institucional de la administración general del Estado.

El artículo 84 y siguientes regulan el sector público institucional de la Administración General

del Estado.

1. Este está integrado por organismos públicos y dentro de estos los organismos
autónomos y las entidades públicas empresariales.
1. Organismos autónomos, entidades de derecho público con personalidad
jurídica propia y diferenciada de la administración territorial que lo crea, con
presupuesto propio y autonomía para su gestión. Llevan a cabo actividades
administrativas de fomento o prestacionales o de producción de bienes
susceptibles de contraprestación económica.
Se rigen íntegramente por el derecho administrativo, su personal puede ser
funcionario o personal laboral y se les va a aplicar el estatuto básico del
empleado público que es un real derecho legislativo 5/2015.
Para identificar a un organismo autónomo aparecerán las siglas O.A. o en su
denominación de organismo autónomo.
2. Entidades públicas empresariales, se identificará con las siglas EPE. Entidades
de D. público con personalidad jurídica propia, tiene presupuesto propio y
autonomía para su gestión.
Las entidades públicas empresariales se financian mayoritariamente con
fondos propios.
 Llevan a cabo actividades prestacionales o de producción de bienes
susceptibles de contraprestación económica.
Se rigen por el D. privado y solo por el D. administrativo cuando ejercen
potestades administrativas o para la formación de la voluntad de sus órganos.
Determina que el personal de estas entidades públicas es personal laboral y
por tanto se van a regir por el estatuto de los trabajadores.
2. Autoridades administrativas independientes, entidades de derecho público con
personalidad jurídica propia y creadas por la administración general de Estado para la
regulación y supervisión de sectores económicos o actividades determinadas. Se crean
porque la ley que regula esa actividad establece que la regulación y la supervisión se
debe hacer por una entidad pública independiente de la AGE.
En su denominación estarán las siglas AAI o Autoridades administrativas
independientes
3. Las administraciones públicas independientes las sociedades mercantiles estatales,
sociedades controladas por la AGE porque la participación de la AGE en esa sociedad
supera el 50%.
Denominación: nombre de la sociedad o las siglas SME.
4. Consorcios, entidades de derecho público, personalidad jurídica propia y diferenciada
que son creadas por varias administraciones públicas o entidades integrantes del
sector público institucional o bien entre sí o bien con la participación de entidades
privadas para el desarrollo de actividades de interés común a todas ellas en el ámbito
de sus competencias.
Llevan a cabo actividades de fomento y prestacionales.
5. Fundaciones.
6. Universidades públicas no transferidas.