DF bbw
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En adición, cabe mencionar que dicha medida se enmarca en los establecido en los
artículos 12 y 13 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades que establecen
para los gobiernos locales que, para el mejor cumplimiento de sus funciones, deben
aprobar y ejecutar los planes de desarrollo locales, en concordancia con los planes de
desarrollo nacionales y regionales, con el fin de garantizar la continuidad de la acción
municipal.
Sobre la suspensión del artículo 10 del Decreto de Urgencia N° 003-2024
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Decreto Legislativo que aprueba el marco de la responsabilidad y ransparencia fiscal de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales
Responsabilidad y Transparencia Fiscal de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales.”
Existen gobiernos locales que se encuentran gestionando operaciones de
endeudamiento para la ejecución de inversiones que contribuirán a reactivar y dinamizar
la economía, permitiendo elevar los niveles de empleo y productividad. Tal es el caso de
la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), la cual ha anunciado un programa de
bonos por hasta S/ 4,000 MM, sustentado en las dos calificaciones crediticias locales
(Pacific Credit Rating y Apoyo y Asociados) que le otorgan una calificación de AA con
perspectiva estable, resaltando su bajo riesgo fiscal:
Asimismo, la MML viene dando muestras de políticas de austeridad del gasto corriente;
es así que, durante el 2023 la MML redujo su gasto corriente en S/ 50 MM (sin contar lo
destinado a programas sociales como ollas comunes por S/ 43 MM), lo cual junto a la
mejora de los ingresos propios, permitiría generar espacio para sustentar sus niveles de
endeudamiento sin comprometer la provisión de servicios públicos.
Tal es el caso que, a fines del año 2023 se logró concertar una primera emisión por S/
1,205 MM a 20 años, teniendo como flujos de garantía el impuesto de alcabala e
impuesto al patrimonio vehicular. Parte de los recursos obtenidos con dicha primera
emisión tuvieron como destino una operación de administración de deuda que canceló
créditos previamente contraídos por la MML (operación aprobada previamente por el
Concejo Municipal y con la opinión de la Contraloría General de la República), que han
contribuido a mejorar su perfil crediticio.
En esa línea, se debe mencionar que la capacidad de pago de la MML no se ha visto
afectada por la primera emisión realizada el año pasado, conforme se desprende de la
evaluación realizada por la calificadora de riesgo internacional Moody’s, que le asignó a
un rating de Baa3 a dicha emisión. Al respecto, esta calificación, entre otros factores,
fue otorgada debido a: “the significant cushion of expected cash flows compared to the
debt service”; es decir, al “significativo colchón de flujos de caja en comparación con el
servicio de la deuda”. Además, agrega, “The proposed transaction lengthens the
municipality's debt profile, with a sculpted fully amortizing principal schedule to achieve
an average debt service coverage ration”; esto es, que la “transacción propuesta alarga
el perfil de deuda de la Municipalidad, con un calendario fijado de amortización de la
deuda del principal, para lograr un coeficiente medio de cobertura del servicio de la
deuda”.
DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA
Con esta medida se facilitará el marco de acción de los gobiernos subnacionales para
el desarrollo de sus planes de desarrollo municipal para beneficio de los ciudadanos.
Sobre la suspensión del artículo 10 del Decreto de Urgencia N° 003-2024
Por otro lado, suspender hasta el 31 de diciembre del 2024 abre la posibilidad de obtener
financiamiento vía endeudamiento o APPs de los gobiernos regionales y locales
mediante la exoneración de la aplicación de las reglas fiscales; incrementando el
financiamiento de proyectos de inversión pública, lo cual coadyuva a la reactivación de
la economía del país, elevar los ratios de inversión pública y de puestos de trabajo
formal.
II. ANÁLISIS DE IMPACTOS CUANTITATIVOS Y/O CUALITATIVOS DE LA
NORMA
a) Costo
No existe costo de la presente medida para el erario nacional, en atención a que los
recursos involucrados provienen de las utilidades generadas en el año 2023 por
parte de las Cajas Municipales de Ahorro y Crédito (CMAC) y las Cajas Municipales
de Crédito Popular (CMCP).
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Las calificaciones crediticias son opiniones prospectivas sobre el riesgo crediticio de una entidad, expresando la opinión
de una agencia independiente para cumplir en tiempo y forma con sus obligaciones financieras. Asimismo, las
calificaciones crediticias pueden hacer referencia a la calidad crediticia de una emisión individual de deuda, como por
ejemplo una emisión de bonos municipales y a la probabilidad relativa de que dicha emisión pueda incumplir en el pag
b) Beneficio
a) Costo
b) Beneficio
La presente medida cuenta con el siguiente marco jurídico que sustentan su formulación
y aprobación:
a) La Constitución Política del Perú en el numeral 19 del artículo 118 señala que,
corresponde al Presidente de la República dictar las medidas extraordinarias,
mediante Decretos de Urgencia con fuerza de ley, en materia económica y
financiera, cuando así lo requiere el interés nacional, y con cargo de dar cuenta
al Congreso de la República.
b) La Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, en el numeral 2 del artículo
11 establece que, la facultad normativa del Presidente de la República incluye el
expedir Decretos de Urgencia, que son normas con rango y fuerza de ley
mediante las cuales se dictan normas extraordinarias en materia económica y
financiera, cuando así lo requiere el interés nacional; su expedición debe estar
fundamentada en la urgencia de normar situaciones extraordinarias e
imprevisibles.
ANÁLISIS DE LA CONSTITUCIONALIDAD
Requisitos Formales
Requisito a): El Decreto de Urgencia debe contar con la rúbrica de la Presidenta de
la República, el refrendo del Presidente del Consejo de Ministros, del Ministro de
Economía y Finanzas; y, el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y con cargo a
dar cuenta al Congreso de la República.
Requisitos Sustanciales
Requisito c): Este requisito exige que la norma propuesta regule materia económica
y financiera.
El proyecto de Decreto de Urgencia cumple con esta condición, toda vez que la
medida de índole económico y financiero, referida a la suspensión de acuerdo
para la capitalización obligatoria del 100% de las utilidades obtenidas en el año
2023, busca promover la generación de ingresos para los gobiernos
subnacionales que tienen CMAC o CMCP, incrementando su capacidad de gasto
para seguir brindando obras en sus jurisdicciones.
El proyecto de Decreto de Urgencia cumple con esta condición, toda vez que la
medida de índole económico y financiero, referida a la suspensión del articulo 10,
sobre la suspensión temporal y excepcional de disposición del Decreto Legislativo
Nº 1275, Decreto Legislativo que aprueba el Marco de la Responsabilidad y
Transparencia Fiscal de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para el
año fiscal 2024, abre posibilidades a los gobiernos subnacionales de contar con
otras fuentes de financiamiento vía endeudamiento y asociaciones público
privadas (APP) cofinanciadas, sin recurrir a transferencias del gobierno nacional.
Este escenario está marcado con una serie de hechos y escenarios fácticos en el
plano económico de ámbito internacional tales como: (en función al informe
macroeconómico)
De esta forma, la Dirección General de Política Macroeconómica y Descentralización
Fiscal, del Ministerio de Economía y Finanzas, mediante el Informe Nº xxx-2024-
EF/60.02, ha descrito el contexto económico anteriormente señalado, en base a lo
cual recomienda la implementación de medidas extraordinarias y urgentes en materia
económica y financiera para (….).
Esta exigencia implica que debe ser el “interés nacional” que justifique la aplicación
de la medida concreta. Ello quiere decir que los beneficios que depare la aplicación
de la medida no pueden circunscribir sus efectos en intereses determinados, sino por
el contrario, deben alcanzar a toda la comunidad.
Al respecto, es necesario reiterar que las medidas contenidas en el Decreto de
Urgencia son de interés nacional, toda vez que están orientadas a aprobar acciones
que permiten adoptar mecanismos que aseguren minimizar la afectación económica
que vienen padeciendo los actores económicos, en beneficio de toda la comunidad.
Respecto a la suspensión del acuerdo de capitalización de utilidades de las Cajas
Municipales de Crédito Popular y las Cajas Municipales de Ahorro y Crédito, la
presente medida cuyo objeto es reforzar la capacidad financiera de los gobiernos
subnacionales que tienen CMAC y CMCP a nivel nacional, lo cual beneficia a su vez,
a sus ciudadanos por el desarrollo de obras de acuerdo al plan anual que tengan
dichas municipalidades.
Respecto a la suspensión del articulo 10 sobre la suspensión temporal y excepcional
de disposición del Decreto Legislativo Nº 1275, Decreto Legislativo que aprueba el
Marco de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales para el año fiscal 2024 abre la posibilidad de obtener
financiamiento vía endeudamiento o APPs de los gobiernos regionales y locales; lo
cual beneficia a los ciudadanos a través de la inversión pública que mejora la
prestación de servicios públicos y genera mayores puestos de trabajo formal.
Requisito h): sobre su conexidad.
El escenario y coyuntura actual del Perú descrito líneas arriba ha generado un nuevo
contexto económico que viene afectando a los principales sectores.
Como se ha mencionado, ante este escenario, la Dirección General de Política
Macroeconómica y Descentralización Fiscal, del Ministerio de Economía y Finanzas,
ha recomendado la implementación de medidas extraordinarias y urgentes en
materia económica y financiera para (…).
De no implementarse medidas en la economía de manera urgente, existe el grave
riesgo de (…), siendo que el procedimiento regular de aprobación de leyes haría
irreparable el daño que se ocasionaría a la economía local y familiar.
Respecto a la suspensión de la obligación de toma de acuerdo de capitalización de
utilidades de las Cajas Municipales de Crédito Popular y las Cajas Municipales de
Ahorro y Crédito, disponer la capitalización del 100% de las utilidades del año 2023
obtenidas por las cajas municipales de ahorro y crédito y las cajas municipales de
crédito popular, entidades de naturaleza pública; tiene por objeto fortalecer la
capacidad de gasto de los municipios que tienen CMAC y CMCP a efectos de mejorar
su capacidad de desarrollo de obras para sus ciudadanos.
Esta medida cumple con el elemento de conexidad exigido pues tiene una vinculación
inmediata con la situación de … (en función al informe macroeconómico).
De acuerdo con el sub numeral 9 del numeral 28.1 del artículo 28 del Reglamento
que desarrolla el Marco Institucional que rige el Proceso de Mejora de la Calidad
Regulatoria y establece los Lineamientos Generales para la aplicación del Análisis de
Impacto Regulatorio Ex Ante, aprobado por Decreto Supremo Nº 063-2021-PCM, el
presente decreto de urgencia no se encuentra comprendido en el Análisis de Impacto
Regulatorio Ex Ante.