UNIDAD 9

ley del riego de la provincia de Tucumán

tanto el agua superficial como las subterráneas ofrecen al hombre distintas
posibilidades de aprovechamiento siempre a través de un uso racional, ya sea para
satisfacer necesidades personales o bien potenciar su uso en cualquier actividad
productiva; toda la planificación y diseño en los aprovechamientos del recurso debe
respetar principios de razonabilidad como así también cánones ineludibles de la
defensa del medio ambiente sin que las obras a ejecutar provocan alteraciones en la
naturaleza circundada. A partir de la década del 60 la demanda de agua se duplicó
como consecuencia del aumento de la población mundial, se prevé en la actualidad
un crecimiento geométrico en cuanto a la intensidad de la población y por eso se
hace indispensable una normativa que justamente contenga y prevea las
necesidades inmediatas y futuras a través de un aprovechamiento integral y
eficiente del recurso agua.

La ley vigente en materia de riego en la provincia de Tucumán es la ley 7.139 y su

modificatoria 7140 sancionada el 13 de junio del 2001, antes de esta ley y durante
más de 100 años estuvo en vigencia en nuestra provincia la ley número 731 que fue
dictada durante el gobierno Lucas Córdoba, esta normativa fue ejemplar en todos
sus aspectos, sin embargo ante la necesidad de implementar algunos cambios como
consecuencia del transcurso del tiempo hizo necesaria su modificación y esos
asuntos que había que contemplar tenían que ver con la utilidad de las aguas
subterráneas, con la contaminación ambiental y con las concesiones y permisos.
Analicemos ahora si la ley vigente 7.139 y su modificatoria 7.104. El ámbito de
aplicación de la ley está determinada en el artículo 1º así se indica qué son las aguas
del dominio público provincial todas las aguas superficiales que se encuentran
dentro de los límites del territorio de la provincia y que no pertenezcan al dominio
de particulares o del estado según el código civil; son también del dominio público
las aguas subterráneas que se encuentran bajo la superficie del territorio de la
provincia de acuerdo al código civil Es decir, que el ámbito de aplicación de la ley
son las aguas superficiales provinciales que pertenecen al dominio público del
estado provincial y las aguas subterráneas. En el artículo 2 la ley determinar cuáles
son las características de este recurso: a los fines de esta ley el agua es un elemento
de uso común escaso finito y sin censar para sostener la vida el desarrollo y el
ambiente, constituye un recurso que cíclicamente renovable y vulnerable por lo que
será premisa básica garantizar su aprovechamiento racional, eficiente y equitativo;
fomentando el desarrollo sustentable y procurando no alterar su calidad ni el
equilibrio del ambiente, teniendo en cuenta el beneficio de las generaciones
actuales y futuras. Como se advierte de la redacción de este artículo 2 califica del
recurso agua como un recurso escaso, finito, vulnerable y pensando en el
aprovechamiento de las generaciones futuras obliga a un uso razonable, a un uso
sustentable y duradero. Quién es la autoridad de aplicación de la ley, la autoridad de
aplicación de la ley es la dirección de irrigación de la provincia, que es un organismo
descentralizado que se vincula con el poder ejecutivo a través de la secretaria del
estado de agricultura y ganadería, tanto el director como el subdirector de esta
dirección de irrigación son designados por el poder ejecutivo. Este organismo va a
entender en la formulación desarrollo y aplicación de la política hídrica en la
provincia; asimismo tiene a su cargo establecer las normas relativas a la distribución
de las aguas mediante métodos y procedimientos adecuados para lograr una eficaz
y equitativa utilización de recurso; también interviene en todas aquellas cuestiones
que están vinculadas a los derechos y obligaciones emergentes de concesiones o
permisos otorgados en la administración, distribución y defensa de las aguas,
también tiene a su cargo la registración, imposición y restricción al dominio y
expropiaciones. La ley distingue entre dos tipos de usos: usos comunes y usos
especiales. los usos comunes son aquellos que no requieren autorizadas y son:
aquellos destinados a la bebida e higiene humana uso doméstico y riego de plantas,
agregar o van a bañar ganado en tránsito uso recreativo navegación y pesca
deportiva en los lugares habilitados por la autoridad de aplicación; estos usos
comunes que la ley enumera están condicionados la misma norma nos dice que son
condiciones para el ejercicio del derecho al uso común de las aguas públicas que la
extracción se haga a mano, que no se deterioren los márgenes y obras hidráulicas,
que no se contaminen las aguas ni se alteren sus características físicas, biológicas o
químicas y que no se detente demore o acelere desvíe o altere en forma alguna el
curso o su urgencia de las aguas y el régimen normal de su aprovechamiento.
Analicemos ahora los usos especiales, los usos especiales son aquellos que sí
requieren de una autorización por parte de la autoridad competente, la ley nos dice
se otorgarán concesiones y permisos para los siguientes usos especiales de acuerdo
al siguiente orden de prioridad: para uso industrial agrícola pecuario energético
minero medicinal y Piscícola y recreativo; cabe destacar que la concesión o el
permiso que se otorgan a los particulares no importa de manera alguna la
enajenación parcial del recurso agua, ya que es inalienable e imprescriptible es decir
que sólo se otorga al titular de un derecho subjetivo el uso y aprovechamiento; es
necesario también señalar que todo otorgamiento o reconocimiento de un derecho
al uso de agua pública se entiende efectuado bajo condición de que sirva a un
interés público o privado debiendo contener su correspondiente estudio o
declaración de impacto ambiental otorgado por la autoridad provincial habilitada a
tal efecto previa la consideración administrativa de la concesión o del permiso.

La ley también prevé derechos para el concesionario y para el permisionario, así

tenemos expresamente previstos que tanto el concesionario como el permisionario
tienen derecho a usar de las aguas públicas pero siempre conforme a los términos
de la concesión o del permiso, tienen el derecho también a solicitar la expropiación
de terrenos y la construcción o autorización para construir las obras necesarias para
el ejercicio de la concepción o en su caso del permiso, tienen derecho también a
obtener la imposición de servidumbres y restricciones administrativas necesarias
para el ejercicio del derecho acordado y también tienen derecho a ser protegidos
inmediatamente en el ejercicio de los derechos privados de la concesión o del
permiso cuando estos sean amenazados o afectados; este derecho que se otorga al
concesionario o al permisionario de que ya no es absoluto está limitado sólo al uso o
aprovechamiento del agua de los volúmenes y destinos establecidas; esta
afirmación trae aparejadas consecuencias, la primera de ellas es que el derecho de
agua para riego es inseparable de la propiedad y no puede ser imaginado sino con el
terreno para el que fue concebido todo contrato sobre terrenos regable comprende
también el derecho al uso de las aguas correspondientes, también ningún usuario
debe aplicar el agua a otro uso que aquel para el cual se otorgó la concesión o
permiso y por último los sobrantes de agua que se verifican en los desagües pueden
ser objeto de nuevos derechos al uso una vez que hayan salido de la propiedad bajo
riesgo. así como tiene derechos el concesionario y el permisionario también por
supuesto tienen obligación ellas son: cumplir con las disposiciones de esta ley
construir las obras a las que está obligado los términos y plazos que se establezcan,
conservar las obras e instalaciones en condiciones adecuadas, permitir las
inspecciones dispuestas por la autoridad de aplicación, no contaminar las aguas,
pagar las tasas canon y contribuciones que exigen y comunicar la transferencia de la
propiedad en un plazo no mayor de 30 días para sus registros y efectos jurídicos
correspondientes;

así como las concepciones se otorgan cumpliendo ciertos recaudos estas también
pueden extinguirse, la ley enumera cuáles son las causales de la extinción de las
concesiones y esas son: por renunciar o revocación de la concesión por causa de
utilidad pública calificada por ley y previa justa indemnización, por vencimiento del
plazo por el cual fueron acordadas por caducidad sin derecho a indemnización
alguna, por falta de objeto concesible, ya sea por un agotamiento de la fuente o por
perder las aguas aptitud para servir al uso para que fueron concebidas y por
urbanización de tierra; también la ley prevé que el derecho al uso de las aguas
puede ser suspendido y determina que está súper que esta suspensión ordenada
por el director de irrigación o por el subdirector puede tener lugar en los periodos
anuales fijados por las autoridades para hacer limpiezas y reparaciones ordinarias de
los canales desagües y compuertas y obras en caso de derrumbe de estos canales
cuando los usuarios de cualquier categoría no tengan desagües o compuertas o bien
por la falta de pago de tasa o canon que se fija en razón de la concesión por permiso
acordado. hemos visto que estas concesiones si pueden extinguir que el derecho al
uso del agua también puede ser suspendido y también existe la caducidad del
derecho al uso del agua, cuando caduca este derecho al uso de agua la ley se
encarga de determinarlo y nos dice en caso de falta de pago de tres años
consecutivos a cinco años saltaron a dos de los tributos derivados de la concesión o
permiso y por el no uso o abandono del aprovechamiento del agua por un término
de 10 años desde el otorgamiento de la concesión o permiso o de producido el
abandono, este plazo se reduce a la mitad es decir, esos 10 años se van a reducir a 5
si concurre la causal de no pago establecido en el inciso presente.

la ley prevé infracciones al uso, restricciones y multas para las aguas superficiales
esto está previsto en el artículo 64, 65, 66 y 67 y entre ellas mencionan al robo o
hurto de agua, a la usurpación de derechos al uso de agua, al abuso de utilización
del agua, a la organización de compuertas esta obra eficiente, al forzar compuertas
en caso de alterar el régimen de agua establecidos, en el caso de contaminar las
aguas públicas y toda otra que determina la reglamentación; las multas, suspensión
del servicio de caducidad de la concesión o permisos previstos podrán aplicarse en
forma separada o acumulativamente según la gravedad de derecho en sus
circunstancias y antecedentes del infractor, los que serán convenientemente
evaluados por la autoridad de aplicación; con relación a las aguas subterráneas y en
esto les recuerdo lo que dije al comenzar las clases que uno de los aspectos por los
que fue necesario modificar esta ley 731 era justamente reglamentar a las aguas
subterráneas, entonces esta nueva en la 7139 dedica todo un título especial a las
aguas subterráneas utilizadas para la actividad agrícola, ganadera e industrial; las
define en el artículo 91 de la siguiente manera el agua localizada en el subsuelo en
poros o cavidades naturales del terreno se conoce como agua subterránea es un
bien público de acuerdo a lo establecido en el código civil su evaluación investigación
explotación conservación control uso y aprovechamiento será competencia en el
territorio provincial de la autoridad de aplicación de esta ley ;la autoridad de
aplicación de esta ley es igual de las aguas superficiales es decir la dirección del riego
de la provincia y es esta misma dirección si tiene el registro la administración y la
distribución de este recurso para los usos que esta ley determina a partir de su
afloramiento a la superficie; la concesión de las aguas subterráneas se extinguen por
las mismas causales previstas en el artículo 41 y las disposiciones referidas a las
infracciones a su uso a las restricciones y multas se aplican de forma idéntica a las
expresamente previstas para la superficial.
3.

USUFRUCTO Y PRESCRIPCIÓN DE MINAS

con respecto al usufructo de minas podemos decir que conforme los presentados
por el artículo 2129 del código civil y comercial en usufructo es el derecho real de
usar gozar y disponer jurídicamente de un bien ajeno, sin alterar su sustancia; hay
alteración de la sustancia si es una cosa cuando se modifica su materia forma o
destino, y si se trata de un derecho cuando se no menoscaba; el usufructo como el
arrendamiento y cualquier tipo de contrato de explotación de minas lleva
necesariamente al agotamiento de la fuente productora, la condición inherente a
esta clase de contrato civil es de no alterar la sustancia no puede cumplirse en
minería pues el objeto de los contratos es justamente; aprovechar los productos de
la concesión que por su naturaleza no se renueva en materia civil en uso y goce del
usufructuario debe ajustarse al destino de los bienes determinado por la
convención, la naturaleza de la cosa o por el uso al cual estaba afectada de hecho.
 el código civil y comercial en el artículo 2142 faculta al usufructuario a transmitir su
derecho pero es su propia vida y no la del adquirente la que determina el límite
máximo de duración del usufructo, tanto el adquirente como el usufructuario, en
estos casos responden ante el nuevo propietario por la conservación y restitución
del mismo. El usufructo minero difiere en el usufructo civil en cuanto a que el
derecho de los usufructuario es indivisible y se ejerce sobre toda la mina, no puede
ser dividido entre varios sus usufructuarios asignando a cada uno de ellos una parte
o zona de la mina aunque se trate de diferentes vetas o de sustancias minerales
distintas; rige para estos casos el mismo principio de unidad de concesión y unidad
de explotación que constituye una regla de orden público en la actividad minera
conforme al artículo 14 y 99 del código minero; por su parte el código civil y
comercial en el artículo 2130 establece que el usufructo civil puede ejercerse sobre
la totalidad sobre una parte material o por una parte indivisa de ya sea de alguna
cosa no fungible, de un derecho cuando la ley lo prevé una cosa fungible por
ejemplo un conjunto de animales o sobre el todo o parte indivisa de una herencia,
cuando el usufructo es testamentaria.
 el usufructo civil puede constituirse a favor de varias personas en forma conjunta y
simultánea; el usufructo minero debe comprender toda la mina aunque no haya
constituido a favor de diferentes personas; las minas comprendidas dentro de un
fondo común dado el usufructo civil no están incluidas en el contrato aunque
pertenezcan al mismo propietario, pero las partes pueden pactar expresamente
incluirlas en el usufructo civil; el usufructo de minas podrá celebrarse por un plazo
de hasta 40 años, aunque fuere constituido a favor de una persona jurídica, a su vez
el usufructo pactado a favor de una persona física conforme a la ley civil puede ser
acordado por vida de los usufructuarios, en el derecho minero queda limitado a 40
años y no se extingue por muerte anticipada de los usufructuarios como resulta de
la ley civil; se trata de evitar con esta norma la liquidación forzosa de la empresa
minera a raíz de la muerte del usufructuario antes del vencimiento en el plazo
contractual, las partes desde luego pueden convenir otra cosa ya que la norma no es
de orden público.
 en cuanto al usufructo de canteras a diferencia de los arrendamientos se rigen por
las disposiciones del código civil y comercial ya que estas producciones siguen la
suerte de la propiedad inmobiliaria por un título o categoría minera que nace de la
accesión; el artículo 339 el código minero con respecto a las canteras autoriza al
usufructuario a explotarlas estén o no en actual explotación siempre que formen la
industria principal del fundo atento a que las canteras han sido asignadas al dueño
del terreno, no en libre disponibilidad plena sino con limitaciones que la propia ley
minera establece una de las cuales este artículo menciona y constituye una evidente
restricción a los derechos civiles del propietario; si durante el usufructo se hace
concesión de una mina dentro del perímetro de un fondo común, el valor de las
indemnizaciones correspondientes al no uso y aprovechamiento del terreno, a las
pérdidas de las cosechas, a la destrucción e inutilización de los trabajos pertenecen
al usufructuario, por su parte corresponde al propietario el valor de las
indemnizaciones por el deterioro o inutilización del suelo; el usufructuario puede
disfrutar los puentes y macizos cómo puede hacerlo el propietario puede también el
usufructuario y bajo su responsabilidad dar en arrendamiento el usufructo o ceder a
otros el derecho de explotar la misma la cesión o arrendamiento de los frutos para
ser válido debe ser total y mantiene responsable al usufructuario ante el
propietario, es decir que el poder jurídico que el usufructo otorga sobre la cosa es
amplio, el usufructo sobre el patrimonio de una persona no puede excluir las minas
salvo expresa reserva. La situación del usufructuario se asemeja a la del arrendatario
por lo que le resultan aplicables los artículos 332, 333, 334 y 335 del código minero
referente al arrendamiento; sin embargo el arrendatario debe mantener las
condiciones de amparo de las mismas a diferencia del usufructuario; los derechos
inherentes a la concesión de la mina corresponden al usufructuario como al
arrendatario en los casos de ampliación e internación; en cuanto a los modos de
constitución el usufructo civil puede constituirse ya sea por la transmisión del uso y
goce y reserva de la nuda propiedad, por la transmisión de la nuda propiedad y
reserva del uso y goce y por la transmisión de la nuda propiedad a una persona y el
uso y goce a otro.

en caso de duda la constitución de nuestro producto se presume onerosa también el

usufructo civil puede ser establecido pura y simplemente sujeto a condición o plazo
resolutorios o con cargos no puede sujetarse a condición o plazos suspensivos y si
así se constituye el usufructo mismo se tiene por no establecer conforme el artículo
21 36 del código civil y comercial; asimismo conforme al artículo 2137 cualquiera de
las partes tiene derechos a inventariar y determinar el estado del objeto del
usufructo antes de entrar en su uso y goce, cuando las partes son mayores de edad
y capaces el inventario y determinación del estado del objeto del usufructo son
facultativos y pueden hacerse por instrumento privado en caso contrario son
obligatorios y deben ser hecho por escritura pública; en caso de falta de inventario y
determinación del estado de los bienes se presume que se corresponden con la
cantidad de indicada en el título y que se encuentran en buen estado de
conservación excepto que se haya previsto lo contrario artículo 2138 el código civil y
comercial; asimismo se puede establecer la obligación previa al ingreso en el uso y
goce de otorgar garantía suficiente por la conservación y restitución de los bienes. El
usufructo es intransmisible por causa de muerte sin perjuicio de los dispuestos para
el usufructo a favor de varias personas con derecho de acrecer; con respecto a los
frutos productos y acrecentamientos naturales pertenecen al usufructuario singular
o universal ya sean los frutos percibidos ,sin embargo si el usufructo es de un
conjunto de animales el usufructuario está obligado a reemplazar los animales que
faltan con otros iguales en cantidad y calidad si no opta por pedir su extinción;
también los frutos pendientes al tiempo de constituirse el usufructo, los pendientes
al tiempo de su extinción pertenecen al nudo propietario y los productos de una
explotación ya iniciada al tiempo de constitución del usufructo; el uso y goce del
usufructuario se extiende a los acrecentamientos originados por hechos de la
naturaleza sin contraprestación alguna conforme al artículo 2141 el código civil;

El usufructuario puede efectuar otras mejoras además de las que está obligado a
hacer si no alteran la sustancia de la cosa, el usufructuario debe realizar a su costa
las mejoras de mero mantenimiento las necesarias y las demás y se originen por su
culpa; no está obligado a las mejoras originadas por vetustez o caso fortuito; el
usufructuario debe pagar los impuestos, tasas, contribuciones y expensas comunes
que afecten directamente a los bienes objetos del usufructo; el usufructuario debe
comunicar al nuevos propietarios las perturbaciones de hecho o de derecho sufridas
en razón de la cosa salvo contrario responde de todos los daños sufridos por el nuda
propietario, el nudo propietario conserva la disposición material y jurídica que
corresponde a su derecho pero no debe turbar el uso y goce del usufructuario, si lo
hace el usufructuario puede exigir el cese de la turbación y si el usufructo es
oneroso puede optar por una disminución del precio proporcional a la gravedad de
la turbación; son medios especiales de extinción del usufructo la muerte del
usufructuario aunque no se haya cumplido el plazo o condiciones pactados, si no se
pactó la duración del usufructo se entiende que es vitalicia, la extinción de la
persona jurídica usufructuario también si no se pactó la duración se extingue a los
50 años desde la constitución del usufructo. El no uso por persona alguna durante
10 años por cualquier razón, también el uso abusivo y la alteración de la sustancia
comprobada judicialmente; extinguidos el usufructo originario se extinguen todos
los derechos constituidos por el usufructuario y sus sucesores particulares. El
usufructo cedido por el usufructuario no puede durar más allá de la oportunidad
prevista para la extinción del usufructo originario.

con respecto a la prescripción de las minas podemos decir que la prescripción como
causa adquisitiva de las concesiones mineras por la posición y el mero transcurso del
tiempo se operaba en el código minero anterior a la reforma de 1980 tanto contra el
estado luego originario de las minas como contra el particular concesionario; en la
legislación nacional esta institución no ha sido aceptada para los yacimientos de
hidrocarburos, líquidos y gaseosos declarados imprescriptibles por la ley 17319 y
tampoco para los yacimientos nucleares considerados indisponibles por el decreto
ley 22477 / 56 condición que llevaba implícita la imprescriptibilidad; la prescripción
de minas contra el estado en el antiguo artículo 352 del código minero no era
uniformemente aceptado por la doctrina nacional después de la sanción de la ley
10273, se sostenía que en el nuevo ordenamiento dispuesto por esta ley la única
forma admitida de poseer minas era abonando el canon en el establecido y por lo
tanto no resultaba posible la posesión por el trabajo o pueble institución derogada
por la ley 10 273 ;si bien la ley dejó sin efecto el pueble como mecanismo de amparo
de la concesión de ellos nos resulta el desconocimiento de la posición como fuente
adquisitiva de derechos y que las circunstancias constitutivas del pueble como la
ocupación y la explotación que forman el corpus de esa posesión no estén admitidas
por la ley; el error fue que se confundieron los objetivos de ambas instituciones ,el
pueble se proponía conservar la concesión en el patrimonio particular en tanto que
la posesión en los actos consignado en el artículo 352 perseguía adquirir la mina
contra el estado no tratándose de un acto de amparo o conservación de un derecho
constituido sino adquisitivo del derecho originario; la reforma de menos de 80
disponen para aclarar este tema que la prescripción no se opera contra el estado
propietario originario de las minas, lo que implica establecer que una mina no
registrada caduca o vacante no es susceptible de adquirirse por prescripción; la sola
posesión y el transcurso del tiempo no constituyen hechos válidos para genera
contra el estado un título de propiedad sobre sus recursos minerales ajenos a la
concesión legal;

el artículo 326 del código minero en el se consagra la imprescriptibilidad del

dominio minero del estado dicho carácter junto con el de la inalienabilidad forman
los dos elementos inseparables del dominio minero que deberían ser considerados
expresamente en la ley como medida de defensa del patrimonio minero; a pesar de
esta declaración y de la inhabilidad que surge de la reforma de 1980 el artículo 10
del código dinero la estructura del código en cuanto a la naturaleza del dominio
minero del estado permanece confusa, así resulta inexplicable que se mantenga el
concepto de que las minas son bienes privados del estado, lo cual es riñe con la
inalienabilidad e imprescriptibilidad del dominio minero estatal que resultan del
artículo 10 y del presente artículo del código; el artículo 327 establece que para
adquirir las minas por prescripción con título y buena fe se requiere la posesión de
dos años, para la prescripción sin justo título se necesita una posición de cinco años;
este artículo se refiere a dos casos de prescripción que se operan contra una
concesión vigente en adquiere una concesión minera a quien no tenía derecho a
venderla y obras de buena fe purga al vicio de su título después de dos años de
posesión pacífica y continuada justo título es según la definición legal todo título
rodeado de las formalidades de ley pero emanado de persona que carece del
dominio sobre la cosa; buena fe es la creencia sin duda alguna de ser el poseedor
dueño, quien tomó posesión de la concesión por actos de violencia o clandestinidad,
es decir sin justo título en cambio adquiere el dominio sólo después de cinco años
como en este caso la causa de la posición es ilegítima el plazo de prescripción es más
largo; el artículo 328 el código minero dispone que en ninguno de los casos
expresados en el artículo anterior se hará distinción entre presentes y ausentes, lo
cual conduciría a extender los términos más allá de lo que reclama el interés de la
sociedad.