MODULO V: PRELIMINARES

PARA EL INICIO DE OBRA

RESIDENCIA Y SUPERVISION DEOBRAS PUBLICAS Y PRIVADAS

MG. ING. JOSÉ RÓMULO BULEJE GUILLÉN

Sesión V
2023
Módulo V: PRELIMINARES PARA EL INICIO DE OBRA

1. Personal técnico asignado a obra

2. Acta de entrega de terreno
3. Cuaderno de obra
4. Consultas en el cuaderno de obra
5. Adelantos de obra
GENERALIDADES
Ley de Contrataciones: Artículo 176

El inicio del plazo de ejecución de obra rige

desde el día siguiente de que se cumplan las
siguientes condiciones:

a) Que la Entidad notifique al contratista quién

es el inspector o el supervisor, según
corresponda;
b) Que la Entidad haya hecho entrega total o
parcial del terreno o lugar donde se ejecuta
la obra, según corresponda;
c) Que la Entidad provea el calendario de
entrega de los materiales e insumos que, de
acuerdo con las bases, hubiera asumido
como obligación;
GENERALIDADES
Ley de Contrataciones: Artículo 176

El inicio del plazo de ejecución de obra rige

desde el día siguiente de que se cumplan
las
siguientes condiciones:

d) Que la Entidad haya hecho entrega del

Expediente Técnico de Obra completo, en
caso este haya sido modificado con
ocasión de la absolución de consultas y
observaciones;
e) Que la Entidad haya otorgado al
contratista el adelanto directo, en las
condiciones y oportunidad establecidas.
GENERALIDADES
Ley de Contrataciones: Artículo 176

Para iniciar la ejecución de una obra que requiera supervisión, puede

designarse un inspector de obra o un equipo de inspectores siempre que se
encuentre convocado el procedimiento de selección para contratar al supervisor.
En dicho caso, solo puede mantenerse la participación del inspector o equipo de
inspectores en tanto el monto de la valorización acumulada de la obra no supere
el límite establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año
correspondiente:

“Cuando el valor referencial de una obra pública sea igual o mayor a

S/ 4 300 000,00 (CUATRO MILLONES TRESCIENTOS MIL Y 00/100 SOLES),
la entidad debe contratar obligatoriamente la supervisión de obra”
GENERALIDADES
Ley de Contrataciones: Artículo 176

Cuando las bases establezcan la obligación de constituir un fideicomiso para la

entrega de los adelantos, esta no es una condición para el inicio del plazo de
ejecución de obra:

El fideicomiso es un mecanismo con el cual se busca transferir un patrimonio a

un tercero que administrará tales fondos según las instrucciones que sean
establecidas en el contrato de fideicomiso. Es una manera de encargar a un
ente externo la administración de un capital del que tienen intereses la parte que
transfiere el patrimonio y otra parte que se beneficia del patrimonio.
GENERALIDADES
Ley de Contrataciones: Artículo 176
Para poder recibir los adelantos, el contratista debe solicitarlos presentando una
garantía a favor de la entidad que asegure que hará uso correcto de los fondos
recibidos, y esta garantía se materializa en forma de carta fianza o póliza de
caución. Hay un tratamiento especial en el que se exceptúa la presentación de
esta garantía, y aplica exclusivamente a los contratos de ejecución de obras. Es
en esta excepción donde entran los fideicomisos, ya que pueden ser
establecidos por la Entidad pública como mecanismo para el otorgamiento de
los adelantos de obra.

El fideicomiso es un mecanismo seguro para el otorgamiento de los

adelantos que garantiza que tales fondos serán administrados de manera
correcta en la obra por una empresa externa, de modo que sean
desembolsados al contratista en su justa medida y para ser usados
exclusivamente para los gastos de la obra.
GENERALIDADES
Ley de Contrataciones: Artículo 176
Para efectos de la aprobación del cronograma de ejecución de obra, el
calendario de adquisición de materiales y el calendario de utilización de equipo,
el supervisor o inspector dentro de los siete días de suscrito del contrato de
obra, emite su conformidad sobre dichos documentos e informa a la Entidad. En
caso se encuentren observaciones, las hace de conocimiento del contratista,
quien dentro de los ocho días siguientes las absuelve y, de ser el caso,
concuerda la versión definitiva de los mismos.

En caso de falta de acuerdo, se considera como válidas las observaciones del

supervisor o inspector que no hubieran sido levantadas o concordadas debiendo
remitir a la Entidad la versión final de dichos documentos como máximo dentro
de los quince días de suscrito el contrato.
GENERALIDADES
Ley de Contrataciones: Artículo 176

Recibido el informe del supervisor, la Entidad tiene cinco días hábiles para
aprobarlo. En caso se observe, se consideran los calendarios del expediente
técnico de la obra, sin perjuicio de que cualquier discrepancia pueda ser
sometida por el contratista al mecanismo de solución de controversias que
corresponda.

Mientras se aprueban los documentos señalados anteriormente, se consideran

los calendarios del expediente técnico de obra.

Las condiciones señaladas son cumplidas dentro de los quince días contados a
partir del día siguiente de la suscripción del contrato. En caso no se haya
solicitado la entrega del adelanto directo, el plazo se inicia con el cumplimiento
de las demás condiciones.
GENERALIDADES
Ley de Contrataciones: Artículo 176

Si la Entidad no cumple con las condiciones, el contratista puede iniciar el

procedimiento de resolución del contrato dentro del plazo de quince días de
vencido el plazo previsto (de los quince día iniciales). Asimismo, en el mismo
plazo tiene derecho a solicitar resarcimiento de daños y perjuicios debidamente
acreditados, hasta por un monto equivalente al cinco por diez mil (5/10000) del
monto del contrato por día y hasta por un tope de setenta y cinco por diez mil
(75/10 000). La Entidad se pronuncia sobre dicha solicitud en el plazo de diez
días hábiles de presentada. Respecto al derecho de resarcimiento, el contratista
puede iniciar un procedimiento de conciliación y/o arbitraje dentro de los treinta
días hábiles de vencido el plazo con el que cuenta la Entidad para pronunciarse
sobre la solicitud.
GENERALIDADES
Ley de Contrataciones: Artículo 176

La Entidad puede acordar con el contratista diferir la fecha de inicio del plazo de
ejecución de la obra en los siguientes supuestos:

a) Cuando la estacionalidad climática no permite el inicio de la ejecución de la

obra, hasta la culminación de dicho evento.
b) En caso la Entidad se encuentre imposibilitada de cumplir con las condiciones
previstas, hasta el cumplimiento de las mismas.

En estos casos no resulta aplicable el resarcimiento económico al contratista y

se suspende el trámite de la solicitud y entrega del adelanto directo, debiendo
reiniciarse quince días antes de la nueva fecha de inicio del plazo de ejecución.
GENERALIDADES
Ley de Contrataciones: Artículo 176

Las circunstancias para diferir el inicio del plazo de ejecución de la obra, se

sustentan en un informe técnico que forma parte del expediente de contratación,
debiéndose suscribir la adenda correspondiente.
1. PERSONAL TÉCNICO ASIGNADO A OBRA

La oportunidad y calidad de la designación o contratación del personal técnico

para la ejecución de la obra determinan la eficacia y eficiencia en el
cumplimiento técnico y de la programación operativa y presupuestaria en la
ejecución de los proyectos.

En el caso de obras por administración directa la entidad designará al

Residente de Obra, profesional a dedicación de tiempo completo y dedicación
exclusiva en la ejecución de una obra. Además, designará un Inspector de Obra,
profesional dedicado a tiempo parcial en la conducción de la ejecución de la
obra y puede estar asignado como inspector en varias obras, lo que dependerá
del tiempo asignado a la conducción de cada obra, lo que se calculará en forma
proporcional al presupuesto de la obra.
1. PERSONAL TÉCNICO ASIGNADO A OBRA
El Residente o Inspector de Obra debe ser un profesional ingeniero o arquitecto
colegiado, habilitado por su colegio profesional correspondiente y con
especialización y experiencia en el tipo de proyecto a ejecutar.

El Residente o Inspector de Obra es el responsable de la ejecución de los

proyectos en cumplimiento y aplicación del Expediente Técnico aprobado y la
ejecución del presupuesto correspondiente de la obra.

En el caso de requerir una supervisión, la entidad debe contar con un área

encargada de la supervisión de obras, la que debe contar con los profesionales
necesarios, designados como supervisores para cada obra en ejecución.

El supervisor de obra designado por la entidad debe tener, como mínimo, la

misma calificación y experiencia que el profesional designado como residente o
inspector de obra.
1. PERSONAL TÉCNICO ASIGNADO A OBRA
En el caso de obras por contrata el Contratista será quien designe al
Residente de Obra, pero deberá obtener previamente de la entidad la
conformidad en forma expresa.

La conformidad previa a la designación del contratista del Residente de Obra

puede no ser necesaria, siempre y cuando el perfil del profesional esta definido
en las Bases del proceso de selección y forma parte de los criterios de
calificación de la empresa contratista.

El Residente de la obra, deberá ser Ingeniero o Arquitecto, según corresponda a

la tipología del proyecto o la naturaleza de los trabajos, adicionalmente
condiciona que debería tener cono mínimo dos (2) año de ejercicio profesional y
el certificado de habilitación de su respectivo colegio profesional.
1. PERSONAL TÉCNICO ASIGNADO A OBRA

El Residente de Obra representa al contratista para los efectos ordinarios,

técnicos y administrativos, de la obra; no tiene facultades para pactar
modificaciones al contrato.

Además de ello, toda obra debe contar con un Inspector o Supervisor de obra,
no puede designarse a ambos en una misma obra. La designación de uno u otro
depende de la relación contractual y de la permanencia requerida para el control
técnico de la obra. Se designará a un Inspector de Obra en caso que sea un
profesional, funcionario o servidor la entidad, el cual cumplirá las inspecciones
que sean necesarias para un adecuado control técnico del proyecto, a tiempo
parcial que depende del tamaño, tipo y complejidad del proyecto.
1. PERSONAL TÉCNICO ASIGNADO A OBRA

La entidad contratará un Supervisor de Obra a una persona natural o jurídica,

distinta del contratista de la obra y a su propio costo, a fin de encargarle los
servicios de consultoría de obra para que la represente en el control técnico de
la obra ante el contratista, en forma directa a tiempo parcial o permanente,
dependiendo del tamaño, tipo y complejidad del proyecto. En proyectos u obras
con presupuesto o montos mayores S/. 4´300,000 (según la ley de
presupuesto), es obligatorio contar con un supervisor en forma permanente en
obra, independiente de la modalidad de ejecución. El Inspector ó Supervisor de
Obra, según corresponda, debe cumplir por lo menos con las mismas
calificaciones profesionales establecidas y exigidas para el Residente de Obra.
1. PERSONAL TÉCNICO ASIGNADO A OBRA

Además del residente y supervisión o inspectoría, las bases del contrato

determinan el personal técnico mínimo que debe ser designado a la obra y su
porcentaje de participación en el proyecto.

Es obligación del contratista y de la supervisión contar con este personal en

obra según lo determina el contrato.
2. ACTA DE ENTREGA DE TERRENO

Es un documento entregado por la

entidad, en el cual se oficializa el inicio
de la obra contratada.

Este documento se entrega luego de la

suscripción del contrato, en donde se
hace entrega oficial del sitio, para que
la empresa adjudicada proceda con sus
servicios.

Garantiza la disponibilidad del área

para la ejecución de los trabajos.
3. CUADERNO DE OBRA

El cuaderno de obra es el
documento de registro de
acontecimientos y de formulación
de consultas oficial para el control
de la obra. Sólo el ingeniero
residente y el inspector o
supervisor (según corresponda)
son las únicas personas
autorizadas para escribir en el
cuaderno de obra, quienes firmarán
al pie de cada anotación, según
sea el que efectúe la anotación.
3. CUADERNO DE OBRA

El objeto del cuaderno de obra es dejar constancia de los hechos

relevantes que suceden durante la ejecución de la obra tales como
movimiento de materiales y equipos, sucesos con el personal, el clima y todo
tipo de situaciones que requieran ser registradas para posteriormente ser
consultadas a fin de interponer reclamos, pedidos y/o consultas.

Muchos de los procedimientos que se inician con la anotación en el cuaderno

de obra tienen plazos definidos, es conveniente que el cuaderno de obra sea
revisado diariamente por el inspector o supervisor y que se evite dejar
períodos sin anotaciones.
3. CUADERNO DE OBRA

El original del cuaderno de obra debe permanecer en la obra (siempre y

cuando haya las garantías de seguridad suficientes) bajo custodia del
residente, el cual no puede impedir el acceso del mismo al inspector o
supervisor. Si ello sucede se le penaliza al contratista con 5/1000 de la
valorización por cada día de impedimento. Concluida la ejecución de la obra,
el original del cuaderno de obra quedará en poder de la Entidad.
3. CUADERNO DE OBRA

En la fecha de entrega del terreno, el contratista entrega y abre el cuaderno

de obra, el mismo que se encuentra legalizado y es firmado en todas sus
páginas por el inspector o supervisor, según corresponda, y por el residente, a
fin de evitar su adulteración. Dichos profesionales son los únicos autorizados
para hacer anotaciones en el cuaderno de obra, salvo en los casos de
ausencias excepcionales debidamente autorizadas por la Entidad, en los que
puede autorizarse la firma del cuaderno de obra a otro profesional, el cual
ejerce esta labor de forma exclusiva e indelegable.
3. CUADERNO DE OBRA
El cuaderno de obra digital es una
herramienta informática desarrollada y
administrada por el OSCE, que sustituye
al cuaderno de obra físico.

En el cuaderno de obra digital se

registran los hechos relevantes que
ocurran
durante la ejecución de la obra, las
órdenes, las consultas y las respuestas a
las consultas, que se abre en la fecha de
entrega del terreno y se cierra culminado
el acto de recepción de la obra o el acto
de constatación física de la obra, según
corresponda.
3. CUADERNO DE OBRA

El acceso y registro en el cuaderno de obra digital se realiza a través de

internet, ingresando a https://www.gob.pe/osce.

Las Entidades y los contratistas (ejecutores de obra y supervisores de obra)

tienen la responsabilidad de contar y mantener el equipamiento y las
condiciones que aseguren una conectividad oportuna y adecuada.

El registro de la información en el cuaderno de obra digital debe ser efectuado

únicamente por perfiles de usuarios autorizados (inspector de obra, supervisor
de obra y residente de obra).

La aceptación de los términos y condiciones de uso del cuaderno de obra

digital es obligatoria para el acceso e interacción con este y supone su estricto
cumplimiento.
3. CUADERNO DE OBRA

La obligación de usar el cuaderno de obra digital aplica a los contratos de

obra que deriven de procedimientos de selección para la ejecución de obras,
convocados a partir de la entrada en vigencia de la Directiva N° 009-2020-
OSCE/CD “LINEAMIENTOS PARA EL USO DEL CUADERNO DE OBRA
DIGITAL”

En los contratos de obra derivados de procedimientos de selección para l

ejecución de obras, convocados con anterioridad a la vigencia de la Directiva,
las partes pueden acordar el uso del cuaderno de obra digital, siempre que no
se no se haya abierto un cuaderno de obra físico.
3. CUADERNO DE OBRA

Excepcionalmente, una Entidad, de

manera previa a la convocatoria del
procedimiento de selección de la
contratación de una obra, puede solicitar
autorización para usar un cuaderno de
obra físico, cuando en el lugar donde se
ejecuta la obra no haya acceso a
internet. Para dicho efecto, debe
presentar la respectiva solicitud, por
cada contrato de obra, a través del
formato previsto en el Anexo N° 1 de la
Directiva. La Dirección del SEACE se
pronuncia sobre la solicitud en un plazo
máximo de cinco (5) días hábiles.
3. CUADERNO DE OBRA

En los casos que se haya autorizado el

uso del cuaderno de obra físico, la
Entidad debe registrar las imágenes de
las anotaciones realizadas en el mes, en
la funcionalidad implementada para
dicho efecto, en el plazo máximo de diez
(10) días hábiles del mes siguiente. El
registro se efectúa desde el asiento de
apertura hasta el asiento de cierre.
4. CONSULTAS EN EL CUADERNO DE OBRA

Las consultas se formulan en el cuaderno de obra y se dirigen al inspector o

supervisor, según corresponda.

Las consultas cuando por su naturaleza, en opinión del inspector o supervisor,

no requieran de la opinión del proyectista, son absueltas por estos dentro del
plazo máximo de cinco (5) días siguientes de anotadas las mismas. Vencido el
plazo anterior y de no ser absueltas, el contratista dentro de los dos (2) días
siguientes tiene que acudir a la Entidad, la cual las resuelve en un plazo
máximo de cinco (5) días, contados desde el día siguiente de la recepción de la
comunicación del contratista.
4. CONSULTAS EN EL CUADERNO DE OBRA

Las consultas cuando por su

naturaleza, en opinión del inspector o
supervisor, requieran de la opinión del
proyectista son elevadas por estos a
la Entidad dentro del plazo máximo
de cuatro (4) días siguientes de
anotadas, correspondiendo a esta en
coordinación con el proyectista
absolver la consulta dentro del plazo
máximo de quince (15) días
siguientes de la comunicación del
inspector o supervisor.
4. CONSULTAS EN EL CUADERNO DE OBRA

La Entidad considera en el contrato celebrado con el proyectista cláusulas de

responsabilidad y la obligación de atender las consultas que les remita la
Entidad dentro del plazo que señale dicha cláusula. En caso no hubiese
respuesta del proyectista en el plazo indicado, la Entidad absuelve la consulta y
da instrucciones al contratista a través del inspector o supervisor, sin perjuicio
de las acciones que se adopten contra el proyectista, por la falta de absolución
de la misma.

Si en ambos casos, vencidos los plazos, no se absuelve la consulta, el

contratista tiene el derecho a solicitar ampliación de plazo contractual por el
tiempo correspondiente a la demora. Esta demora se computa sólo a partir de
la fecha en que la no ejecución de los trabajos materia de la consulta empiece
a afectar la ruta crítica del programa de ejecución de la obra.
5. ADELANTOS DE OBRA

Los documentos del procedimiento de selección pueden establecer los

siguientes adelantos:

a) Directos, los que en ningún caso exceden en conjunto el diez por ciento
(10%) del monto del contrato original.

b) Para materiales o insumos, los que en conjunto no superan el veinte por

ciento (20%) del monto del contrato original.
5. ADELANTOS DE OBRA
Adelanto Directo

En el caso que en las bases se

haya establecido el otorgamiento
de este adelanto, el contratista
dentro de los ocho (8) días
siguientes a la suscripción del
contrato, puede solicitar
formalmente la entrega del mismo,
adjuntando a su solicitud la
garantía y el comprobante de pago
correspondiente, vencido dicho
plazo no procede la solicitud.
5. ADELANTOS DE OBRA
Adelanto Directo

La Entidad entrega el monto

solicitado dentro de los siete (7)
días contados a partir del día
siguiente de recibida la
documentación.

En algunos casos, cuando los

documentos del procedimiento de
selección así lo establecen, es
necesaria la constitución de un
fideicomiso para la administración
de los adelantos.
5. ADELANTOS DE OBRA
Adelanto de materiales

La Entidad establece en los documentos del procedimiento de selección el

plazo en el cual el contratista solicita el adelanto, así como el plazo en el
cual se entregue el adelanto, con la finalidad que el contratista pueda
disponer de los materiales o insumos en la oportunidad prevista en el
calendario de adquisición de materiales e insumos.

Las solicitudes de adelantos para materiales o insumos se realizan una vez

iniciado el plazo de ejecución contractual, teniendo en consideración el
calendario de adquisición de materiales o insumos presentado por el
contratista y los plazos establecidos en los documentos del procedimiento
de selección para entregar dichos adelantos.
5. ADELANTOS DE OBRA
Adelanto de materiales

No procede el otorgamiento del adelanto para materiales e insumos en los

casos en que las solicitudes correspondientes sean realizadas con
posterioridad a las fechas señaladas en el calendario de adquisición de
materiales e insumos.

Es responsabilidad del inspector o supervisor, según corresponda, verificar

la oportunidad de la solicitud de los adelantos para materiales e insumos,
de acuerdo al calendario correspondiente.