TEMA 5 - Barreras Técnicas20
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TEMA 5
Todos estos elementos característicos de nuestra época implican tener que satisfacer,
a menudo, normas y/o reglamentos técnicos. Pues bien, la satisfacción de esos condicionantes
técnicos puede dar lugar a una barrera técnica comercial.
Definir qué es una barrera técnica comercial (en adelante BTC) no es sencillo, ya que
no hay una definición única que sea aceptada por todas las partes intervinientes (gobiernos,
empresas, consumidores, etc.). La Comisión Europea la define como "toda medida susceptible
de obstaculizar importaciones o exportaciones que hubieran tenido lugar en su ausencia". Esta
definición no es muy aclaratoria.
En una sentencia del Tribunal de Justicia de la UE, se define una BTC como "toda
reglamentación comercial de los Estados susceptible de obstaculizar, directa o
indirectamente, actual o potencialmente, el comercio".
Así vemos que, en principio, se tienen que cumplir dos condiciones para que exista una
BTC:
Que sea una medida estatal, entendiendo por estatal no solamente la administración
central de un Estado, sino cualquier administración regional, local, e incluso los
organismos paraestatales.
Tema 5 – Barreras Técnicas al Comercio Exterior
Que tal medida comporte efectos restrictivos sobre el comercio. Hay efectos
restrictivos preferentemente cuando se produce un trato discriminatorio. Este trato
discriminatorio puede darse de muy diferentes maneras:
o En el tiempo: Por ejemplo, que en el momento de hacer las pruebas de
certificación se dé preferencia a un producto a otro que lo había solicitado
antes.
o En los honorarios que se cobran por la realización de las homologaciones o
certificaciones, o en una prueba técnica individual.
o En los diferentes criterios que se utilizan en la interpretación de un
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reglamento o de una norma técnica a la hora de aplicarlos a un producto.
Son numerosos los empresarios que alegan sufrir BTCs por el mero hecho de la
existencia de unas reglamentaciones más o menos severas. Esto de por sí no constituye
barrera mientras no se demuestre que ha habido un trato discriminatorio.
Hay que decir que un Estado tiene derecho a imponer sus reglamentos, aún cuando eso
produzca impedimento o merma en el flujo de comercio internacional hacia ese país, siempre y
cuando alegue (y demuestre) que esta reglamentación técnica está motivada por alguna razón
justificada.
REQUISITOS RAZONES
Si bien un Estado tiene derecho a legislar en base a las motivaciones indicadas, sucede
que, a menudo, tiene como fin último y secreto el proteger su mercado interior de la
competencia externa. Generalmente, son los sectores industriales o comerciales de ese Estado
los que presionan a su propia Administración para que defienda el mercado interno.
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2. Clasificación
Es necesario diferenciar las BTCs de otras posibles barreras que afectan a las
operaciones de comercio exterior, por lo que se hace necesario establecer una clasificación de
las barreras comerciales en general.
La primera dificultad que surge es que no existe una única clasificación de barreras al
comercio exterior sino que, dependiendo del manual o libro de referencia que se consulte, se
encontrarán diferentes clasificaciones, e incluso con diferentes denominaciones. Veamos
brevemente tres tipos de clasificación. 3
Barreras arancelarias
v Los derechos de aduana: Son cargas económicas que gravan los productos importados
en el momento de su puesta en libre práctica. Es un instrumento de proteccionismo
clásico, histórico, quizás el más antiguo y universal.
v Las tasas de efecto equivalente a los derechos de aduanas: Son cargas que gravan las
mercancías en razón del paso de frontera, cuando no constituyan un derecho de aduana
propiamente dicho.
v Las imposiciones de naturaleza fiscal: Gravan directa o indirectamente los productos.
Barreras no arancelarias
Hay que tener en cuenta que las disposiciones que dan lugar a una barrera técnica 4
pueden estar constituidas tanto por disposiciones nacionales obligatorias como por
aquellas otras que, aunque seguidas por numerosas empresas, no son vinculantes para
éstas por no emanar de la autoridad pública, pero que, sin embargo, en la práctica son
impuestas por el mercado. En el primer caso sería necesaria una homologación y en el
segundo una certificación.
Ø Barreras físicas. Son las retenciones que se producen en las aduanas de las fronteras
geográficas.
Ø Barreras fiscales. Son los distintos tipos de gravámenes que se imponen a la
circulación de productos, incluyendo los impuestos específicos.
Ø Barreras técnicas. La Comisión Europea clasificó las BTCs en treinta tipos diferentes, 5
entre los que se incluyen:
o Reglamentaciones comerciales sobre las características del producto o su
envase.
o Normas que afectan a determinados requisitos de calidad.
o Procedimientos de despacho de mercancías en la aduana.
o Exigencias de marcas de origen en los productos importados.
o Reglamentaciones nacionales en materia de precios.
Hay dos razones principales que justifican su existencia; ambas son consecuencia de la
evolución histórica de los reglamentos técnicos y de las normas industriales y prácticas
técnico-comerciales de los distintos países.
En ocasiones, la diferente capacidad técnica entre los países puede dar lugar a una
BTC. Así, si un país no tiene laboratorios de medida apropiados, acreditados, con la tecnología
adecuada, ¿cómo será capaz de demostrar que los productos cumplen unas exigencias técnicas
que no tiene capacidad para medir?
A menudo la BTC adopta formas muy sutiles y por ello mucho más difíciles de detectar
y desmontar. Ya no basta con que dos países tengan la misma o similar norma técnica o
reglamento; es igualmente fundamental que se haga la misma" lectura", la misma
interpretación en ambos. Esto, aun obrando con buena voluntad, no siempre es fácil. Por otra
parte, a la hora de realizar los ensayos técnicos, tampoco es fácil actuar con los mismos
procedimientos y con los mismos criterios de interpretación. Hay que tener en cuenta que las
normas reflejan el estado de la ciencia, industria y desarrollo del país y, por tanto, la misma
diferencia que hay en el grado de desarrollo de los distintos países, la habrá entre los
respectivos laboratorios, organismos de certificación, procedimientos, etc. A la hora de
comercializar un producto, este hecho pesa incuestionablemente y tiene consecuencias
negativas para la parte más débil.
Por otra parte, hay BTCs que son más o menos fáciles de suprimir y otras que perviven
tenazmente. Esto sucede por dos razones:
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Los costes que las BTCs imponen a la sociedad son múltiples. Pueden clasificarse según
la incidencia que tienen sobre las Administraciones Públicas, sobre las empresas y sobre los
consumidores y usuarios.
Administraciones Públicas
Empresas
Consumidores y usuarios
Los efectos económicos indirectos incluyen mayor variedad de productos a elegir por
parte del consumidor, y unos mayores beneficios como resultado de un aumento de las ventas
en el exterior. La reestructuración de la industria sería otro beneficio indirecto importante,
ya que los fabricantes más eficientes e internacionales desplazarían a los que se limitaran al
mercado local. En conjunto, habría un efecto positivo sobre la competitividad de las empresas.
Disminución de precios
Reestructuración industrial
La opinión de las empresas exportado ras españolas acerca de las BTCs se refleja en el
Informe Línea Abierta, realizado por el Ministerio de Economía y Hacienda en 2015, el ICEX y
la CEOE, a partir de una encuesta a 900 empresas de distintos tamaños y sectores de
actividad, ubicados en todas las Comunidades Autónomas.
En esta encuesta se les preguntaba sobre los problemas que habían tenido a la hora de
comercializar sus productos o servicios en la UE. De las 900 empresas entrevistadas, 114 han
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señalado haber tenido algún problema con el funcionamiento del Mercado Único. Éstas han
encontrado 384 problemas, de los cuales, 160 son obstáculos comerciales y 224 son
dificultades.
Comparando estos datos con los del año anterior, se observa que el número total de
problemas ha descendido en un 23%. La disminución es mayor entre los obstáculos, destacando
la reducción de aquellos relacionados con las normas técnicas. Entre las dificultades han
disminuido considerablemente las referidas a los medios de pago, determinada por la entrada
del SEPA (Zona única de pagos en Euros); y las relativas a trámites administrativos.
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Dificultades, problemas de menor Obstáculos comerciales, aquellas medidas desproporcionadas,
entidad pero que son motivo de mayor discriminatorias o injustificadas, exigidas por los mercados
complicación empresarial que la que se de los países de destino, como consecuencia de normativa
derivaría si se operara en el mercado legal obligatoria de dichos países. También se incluyen en este
nacional, aun cuando no sean grupo, las dificultades muy recurrentes o situaciones que no
necesariamente imputables siempre a respondiendo estrictamente a un incumplimiento de la
un deficiente funcionamiento del normativa del Mercado Único, se generan como consecuencia
Mercado Interior. de un estado de indefensión o desventaja de la empresa
exportadora española a la hora de hacer valer sus derechos,
por razón de lejanía y extraterritorialidad administrativa y
judicial respecto de su cliente comunitario.
Los obstáculos comerciales que más trabas suponen para las empresas españolas son
los relativos a las normas técnicas y constituyen más del 40% de todos los obstáculos
encontrados. Entre ellos, los más numerosos se refieren a la falta de armonización, que obliga
a la empresa a tener que cumplir con las normas de cada Estado miembro al que se dirija el
producto, y los derivados de la ausencia de reconocimiento de los certificados u
homologaciones obtenidos en España. Para evitar este último tipo de trabas, los Estados deben
de aplicar el principio de reconocimiento mutuo, transmitiendo a sus empresas la confianza
necesaria en los procedimientos que se llevan a cabo en otros Estados miembros.
En Europa se realizó igualmente una encuesta sobre el mismo tema entre 800
empresarios de los Estados Miembros. EUROCHAMBRES1 presentó en septiembre de 2015 en
el Intergrupo PYME del Parlamento Europeo la encuesta realizada sobre el Mercado Interior:
barreras e identificación de soluciones.
Los principales obstáculos identificados están relacionados entre sí: 23 años después
del Acta Única Europea, persisten innumerables normas de productos y servicios nacionales
dentro de la UE, imposición de obligaciones de cumplimiento complejo que implican enormes
requisitos de información para las empresas. La encuesta también pone de relieve que la
recuperación de pagos transfronterizos es una preocupación especialmente grave para muchas
empresas.
https://www.google.es/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjI5YTiyOTPAhUCbhQKHZkJCbE
QFggiMAE&url=http%3A%2F%2Fwww.camarazaragoza.com%2Fwp-
content%2Fuploads%2F2015%2F07%2FBoletin087.pdf&usg=AFQjCNHUqtqoiQ_gcRzq3SFbYTENBTNCWA&bvm=bv.135974163,d.d24
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En este sentido son muy significativas las palabras que, en la presentación de los
resultados de la Encuesta, hizo Arnaldo Abruzzini, CEO de EUROCHAMBRES: “En un período
en que aumenta el análisis de la globalización microscópicamente y las barreras a la libre
circulación dentro de la UE están resurgiendo, la EES2017 subraya la transcendencia de que
los responsables políticos trabajen para asegurar que las empresas tengan acceso a todos los
elementos clave que necesitan para crear crecimiento y empleo: acceso a las competencias, a
la financiación, a los recursos y, fundamentalmente, el acceso a los mercados “.
La encuesta de 20192 hizo, como novedad, una interesante comparativa entre los
resultados obtenidos este año con 2015, destacando un descenso en la percepción de
obstáculos en el mercado anterior, sobre todo en relación a la “falta de información sobre
normas y requerimientos”, si bien en otros aspectos, como “procedimientos administrativos
complejos” el descenso fue bastante menor.
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6. Aspectos prácticos
Para poder superar una barrera técnica comercial es necesario actuar en dos frentes
diferentes, con competencias también diferentes: el ámbito oficial nacional y el ámbito
privado empresarial.
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https://www.eurochambres.eu/wp-content/uploads/2020/02/REPORT_ON_SINGLE_MARKET_OBSTACLES_2019-2019-00290-01.pdf
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En algunos casos, estos acuerdos están firmados por Estados y, en otras ocasiones, el
acuerdos es entre entes semipúblicos o privados, como son los organismos de
certificación y los laboratorios de ensayos.
Con independencia de las acciones asumidas por los Estados o de los acuerdos
existentes, las empresas han de tomar también una serie de medidas para evitar o superar las
BTCs.
Por regla general, la empresa deberá acudir a los organismos nacionales de comercio
exterior o de fomento de la exportación, a las asociaciones sectoriales empresariales, a los
organismos de normalización y certificación nacionales, a diferentes ministerios, y -¿por qué
no?- a otras empresas que hayan pasado por esa experiencia. También se puede intentar
recabar información en los organismos del país de destino, siempre y cuando se sepa de
antemano cuáles tienen competencias en la materia.
Otra acción en la que conviene estar muy acertado es la elección de los organismos que
intervendrán en el proceso. En el caso de una homologación es más difícil elegir, ya que el 15
organismo estatal del cual ha dimanado el reglamento suele ser el que establece el proceso y lo
controla directamente o a través de organismos acreditados. En el caso de las certificaciones,
al ser un proceso "voluntario" puede optarse por diversos organismos de certificación o
laboratorios. Es aconsejable elegir un organismo que esté acreditado.
Cada vez son más las certificaciones y homologaciones en las que se realiza un control
para garantizar que la producción se corresponde con el producto ensayado.
Por último, en ciertos mercados es aconsejable recurrir a una asesoría jurídica. Hoy en
día, la obligatoriedad de cumplir con unos requisitos técnicos para salvaguardar la vida y salud
de personas y animales, o proteger el medio ambiente, puede dar lugar a denuncias por
accidentes; es lo que se conoce como la responsabilidad civil de los productos y servicios por
daños causados por defectos y accidentes de los mismos. La empresa exportadora deberá
estar preparada para esta emergencia.
Pero no solamente hay que pensar en la responsabilidad civil, sino que la empresa puede
ser también víctima de una BTC, y en este caso puede ser ella la demandante ante los
tribunales, por ejemplo ante el Tribunal de Justicia de la UE.
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Informarse de la normativa
En conclusión, ante una BTC la empresa tendrá dos opciones alternativas: por una
parte, ver si puede superar la barrera, y por otra, denunciarla ante las autoridades
competentes. Elegir uno u otro camino, o los dos, es una decisión exclusivamente suya.