TEMA 5 - Barreras Técnicas20

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Tema 5 – Barreras Técnicas al Comercio Exterior

TEMA 5

Barreras Técnicas al Comercio Exterior

1. Barreras técnicas comerciales: definición y tipos

En las últimas décadas el desarrollo tecnológico, económico y social ha traído consigo


1
una serie de cambios que han condicionado el comercio internacional. Entre estos cambios, los
más importantes y significativos han sido los siguientes:

• El aumento del comercio internacional a escala planetaria junto a una progresiva


liberalización del mismo.
• El surgimiento de nuevos países productores y exportadores y, por lo tanto, de nuevos
competidores.
• El desarrollo continuado de nuevas tecnologías y productos.
• El desarrollo de los medios de transporte con una mayor capacidad en volumen,
condiciones de seguridad, tecnologías (sistemas de congelación, etc.), velocidad, etc.
• La rapidez en los cambios de moda y de productos, cuya adaptación al mercado
requiere cambios de imagen o de estética, de tecnología incorporada, etc.
• La creciente preocupación por la seguridad y la salud de las personas y animales, así
como por la defensa del medio ambiente, que inciden en el diseño técnico de los
productos y servicios, ya que los Estados se ven obligados a legislar en estos aspectos.

Todos estos elementos característicos de nuestra época implican tener que satisfacer,
a menudo, normas y/o reglamentos técnicos. Pues bien, la satisfacción de esos condicionantes
técnicos puede dar lugar a una barrera técnica comercial.

Definir qué es una barrera técnica comercial (en adelante BTC) no es sencillo, ya que
no hay una definición única que sea aceptada por todas las partes intervinientes (gobiernos,
empresas, consumidores, etc.). La Comisión Europea la define como "toda medida susceptible
de obstaculizar importaciones o exportaciones que hubieran tenido lugar en su ausencia". Esta
definición no es muy aclaratoria.

En una sentencia del Tribunal de Justicia de la UE, se define una BTC como "toda
reglamentación comercial de los Estados susceptible de obstaculizar, directa o
indirectamente, actual o potencialmente, el comercio".

Así vemos que, en principio, se tienen que cumplir dos condiciones para que exista una
BTC:

Que sea una medida estatal, entendiendo por estatal no solamente la administración
central de un Estado, sino cualquier administración regional, local, e incluso los
organismos paraestatales.
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Que tal medida comporte efectos restrictivos sobre el comercio. Hay efectos
restrictivos preferentemente cuando se produce un trato discriminatorio. Este trato
discriminatorio puede darse de muy diferentes maneras:
o En el tiempo: Por ejemplo, que en el momento de hacer las pruebas de
certificación se dé preferencia a un producto a otro que lo había solicitado
antes.
o En los honorarios que se cobran por la realización de las homologaciones o
certificaciones, o en una prueba técnica individual.
o En los diferentes criterios que se utilizan en la interpretación de un
2
reglamento o de una norma técnica a la hora de aplicarlos a un producto.

Son numerosos los empresarios que alegan sufrir BTCs por el mero hecho de la
existencia de unas reglamentaciones más o menos severas. Esto de por sí no constituye
barrera mientras no se demuestre que ha habido un trato discriminatorio.

Hay que decir que un Estado tiene derecho a imponer sus reglamentos, aún cuando eso
produzca impedimento o merma en el flujo de comercio internacional hacia ese país, siempre y
cuando alegue (y demuestre) que esta reglamentación técnica está motivada por alguna razón
justificada.

Barreras técnicas comerciales

REQUISITOS RAZONES

§ Que sea una medida oficial • Protección de la salud y vida de


§ Que comporte restricciones al comercio personas y fauna.
§ Que produzca un trato discriminatorio: • Protección y preservación del medio
o En el tiempo ambiente.
o En los honorarios que se cobran • Orden público.
o En la interpretación o aplicación de • Moralidad y seguridad pública.
reglamentos y normas • Protección del patrimonio artístico,
histórico y arqueológico.
• Protección de la propiedad industria!
y comercial.

Si bien un Estado tiene derecho a legislar en base a las motivaciones indicadas, sucede
que, a menudo, tiene como fin último y secreto el proteger su mercado interior de la
competencia externa. Generalmente, son los sectores industriales o comerciales de ese Estado
los que presionan a su propia Administración para que defienda el mercado interno.
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2. Clasificación

Es necesario diferenciar las BTCs de otras posibles barreras que afectan a las
operaciones de comercio exterior, por lo que se hace necesario establecer una clasificación de
las barreras comerciales en general.

La primera dificultad que surge es que no existe una única clasificación de barreras al
comercio exterior sino que, dependiendo del manual o libro de referencia que se consulte, se
encontrarán diferentes clasificaciones, e incluso con diferentes denominaciones. Veamos
brevemente tres tipos de clasificación. 3

2.1 Clasificación de los acuerdos internacionales

Si seguimos la clasificación consagrada en los acuerdos internacionales en materia de


libertad de intercambios comerciales, los obstáculos o barreras que se oponen a la libre
circulación de mercancías se pueden agrupar en dos grandes categorías:

Barreras arancelarias

En esta categoría podemos incluir:

v Los derechos de aduana: Son cargas económicas que gravan los productos importados
en el momento de su puesta en libre práctica. Es un instrumento de proteccionismo
clásico, histórico, quizás el más antiguo y universal.
v Las tasas de efecto equivalente a los derechos de aduanas: Son cargas que gravan las
mercancías en razón del paso de frontera, cuando no constituyan un derecho de aduana
propiamente dicho.
v Las imposiciones de naturaleza fiscal: Gravan directa o indirectamente los productos.

Barreras no arancelarias

En este apartado tendríamos:

v Restricciones cuantitativas (contingentes o techos): Estas restricciones imponen


limitaciones cuantitativas (totales o parciales) a las importaciones o exportaciones.
v Medidas de efecto equivalente a las restricciones cuantitativas: Abarcan todas las
otras formas de intervención del Estado para impedir directa o indirectamente, actual
o potencialmente, los intercambios comerciales. Estas medidas son muy importantes y
engloban a todo un conjunto de acciones cuyos efectos son equivalentes (ni similares ni
idénticos) a los producidos por las restricciones cuantitativas.

En este contexto, la palabra" medida" se refiere únicamente a las de carácter estatal.


Estas medidas pueden tener sentido positivo, es decir, acciones, o negativo, omisiones.
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Comprenden también las medidas que, no procediendo directamente de una autoridad


pública (no obligatorias), son sin embargo imputables al Estado. Dentro de estas
medidas, y como las más importantes, se pueden incluir en general las BTCs, y más
concretamente los sistemas N + C + H (Normalización, Certificación, Homologación),
cuyos efectos restrictivos se producen por la obligación para un fabricante extranjero
de tener que adaptar su producto a las condiciones técnicas de calidad y seguridad
impuestas, y de tener que someter sus productos al control técnico definido por el
Estado, mediante procesos de homologación y/o certificación.

Hay que tener en cuenta que las disposiciones que dan lugar a una barrera técnica 4
pueden estar constituidas tanto por disposiciones nacionales obligatorias como por
aquellas otras que, aunque seguidas por numerosas empresas, no son vinculantes para
éstas por no emanar de la autoridad pública, pero que, sin embargo, en la práctica son
impuestas por el mercado. En el primer caso sería necesaria una homologación y en el
segundo una certificación.

v Controles para la libre práctica de las mercancías en las fronteras: Su finalidad es


verificar la conformidad de las mercancías con las reglas y reglamentos nacionales.
v Ayudas concedidas por los Estados: Como son las subvenciones, financiación
preferente, exoneraciones fiscales, ciertas ventajas en especie, etc.
v Monopolios nacionales.

2.2 Clasificación de los análisis económicos

Una segunda clasificación de las barreras comerciales, utilizada principalmente en los


análisis económicos, sería la que distingue entre: aranceles, restricciones cuantitativas,
barreras determinantes de un aumento de costes, restricciones de acceso al mercado, y
subvenciones y prácticas distorsionadoras del mercado.

En esta clasificación las BTCs estarían incluidas tanto en las restricciones


cuantitativas como entre las barreras determinantes de un aumento de costes (las
homologaciones y certificaciones son caras), y también entre las restricciones de acceso al
mercado.
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2.3 Clasificación de la Comisión Europea

Otra clasificación de las barreras comerciales es la que se establece en el Libro Blanco


de la Comisión Europea, en el cual se agrupan las barreras en tres categorías diferentes:

Ø Barreras físicas. Son las retenciones que se producen en las aduanas de las fronteras
geográficas.
Ø Barreras fiscales. Son los distintos tipos de gravámenes que se imponen a la
circulación de productos, incluyendo los impuestos específicos.
Ø Barreras técnicas. La Comisión Europea clasificó las BTCs en treinta tipos diferentes, 5
entre los que se incluyen:
o Reglamentaciones comerciales sobre las características del producto o su
envase.
o Normas que afectan a determinados requisitos de calidad.
o Procedimientos de despacho de mercancías en la aduana.
o Exigencias de marcas de origen en los productos importados.
o Reglamentaciones nacionales en materia de precios.

Entre estas barreras técnicas, La Comisión Europea incluye también los


procedimientos de certificación y homologación. Partiendo de la obligatoriedad de satisfacer
un proceso de homologación basado en un reglamento estatal, o de la obligatoriedad de hecho,
no de derecho, de satisfacer un proceso de certificación voluntaria, puede producirse una BTC
cuando en cualquiera de estos procesos se introducen discrecionalidades o discriminaciones.

Puede decirse que las BTCs basadas en los procedimientos de homologación o


certificación de productos constituyen, actualmente, las más numerosas (representan
prácticamente el 95% de las BTCs) e importantes, por su efectividad, dificultad de
contrarrestarlas (demostración de "culpabilidad"), y variedad de formas. Hay que tener en
cuenta que, a menudo, la verdadera BTC está en la diferente interpretación de una norma
técnica o en los procedimientos y criterios con que se lleva a cabo un ensayo técnico. En estos
casos, ya no es cuestión de denunciar un reglamento técnico de un Estado, sino que hay que
denunciar, por ejemplo, a un laboratorio, discutiendo sus procedimientos técnicos, sus
criterios y sus interpretaciones de las normas, lo cual no siempre es fácil. La discusión es
entre técnicos, no entre Estados, y, por ello, su denuncia y demostración resultan un proceso
complejo.

3. Causas de la existencia de BTCs

Las BTCs aparecen principalmente cuando se impide la libre circulación y


comercialización de mercancías entre países, por medio de reglamentos y/o normas técnicas.
Ante este hecho surgen dos preguntas: ¿por qué existen estas barreras? y ¿qué intereses hay
para mantenerlas?
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Hay dos razones principales que justifican su existencia; ambas son consecuencia de la
evolución histórica de los reglamentos técnicos y de las normas industriales y prácticas
técnico-comerciales de los distintos países.

Diferencias históricas y filosóficas en los requisitos juzgados necesarios para


proteger la seguridad, la salud y el medio ambiente.

Esta es la causa principal y la más común de existencia de BTCs. Actualmente se están


creando grandes bloques comerciales (UE, NAFTA, MERCOSUR, etc.), que tienden a dotarse
de una base similar, aunque no idéntica; para la protección de la salud pública, la vida y el 6
medio ambiente. Sin embargo, en los países que no han avanzado en la integración económica se
observan dificultades para eliminar las BTCs existentes.

Diferencias históricas en el desarrollo de las normas técnicas y de los diferentes


procedimientos que se siguen en los ensayos técnicos y en los procesos de certificación y/o
homologación.

Las diferencias en las normas, a menudo resultado de diferencias históricas en el


grado de industrialización y en la cultura entre los países, crean sus propias barreras que, a
veces, no están basadas en leyes escritas, sino en aspectos culturales y de usos o costumbres.
Usuarios y compradores de las mercancías se muestran reacios a usar productos extranjeros
que satisfacen otros tipos de normas técnicas:

En ocasiones, la diferente capacidad técnica entre los países puede dar lugar a una
BTC. Así, si un país no tiene laboratorios de medida apropiados, acreditados, con la tecnología
adecuada, ¿cómo será capaz de demostrar que los productos cumplen unas exigencias técnicas
que no tiene capacidad para medir?

A menudo la BTC adopta formas muy sutiles y por ello mucho más difíciles de detectar
y desmontar. Ya no basta con que dos países tengan la misma o similar norma técnica o
reglamento; es igualmente fundamental que se haga la misma" lectura", la misma
interpretación en ambos. Esto, aun obrando con buena voluntad, no siempre es fácil. Por otra
parte, a la hora de realizar los ensayos técnicos, tampoco es fácil actuar con los mismos
procedimientos y con los mismos criterios de interpretación. Hay que tener en cuenta que las
normas reflejan el estado de la ciencia, industria y desarrollo del país y, por tanto, la misma
diferencia que hay en el grado de desarrollo de los distintos países, la habrá entre los
respectivos laboratorios, organismos de certificación, procedimientos, etc. A la hora de
comercializar un producto, este hecho pesa incuestionablemente y tiene consecuencias
negativas para la parte más débil.

Por otra parte, hay BTCs que son más o menos fáciles de suprimir y otras que perviven
tenazmente. Esto sucede por dos razones:
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§ Proteccionismo a causa de intereses particulares o sectoriales. Es, quizá, la razón más


habitual para establecer BTCs. Son los propios sectores empresariales los que
presionan a la Administración de su país para conseguir un cierto proteccionismo.
§ Protección a causa de una estrategia industrial. Muchos gobiernos utilizan políticas
proteccionistas para defender a industrias en crisis o que consideran de importancia
estratégica. A veces, cuando un sector industrial inicia su desarrollo en un país, se
considera que debe ser protegido, y se cae fácilmente en la tentación de levantar las
BTCs necesarias para favorecer su desarrollo en un mercado interno libre de
competencia. Este mismo país se mostrará, sin duda, muy liberal cuando se trate de
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otro sector al que considere lo suficientemente fuerte y competitivo.

En ambos casos la explicación" oficial" para justificar el establecimiento de barreras


se basará en las diferencias de niveles técnicos entre los países. Sin embargo, si se analiza en
profundidad cada situación, se observará que una o ambas razones anteriores están presentes
en el origen de la mayoría de las BTCs.

4. Costes de las BTCs

Los costes que las BTCs imponen a la sociedad son múltiples. Pueden clasificarse según
la incidencia que tienen sobre las Administraciones Públicas, sobre las empresas y sobre los
consumidores y usuarios.

Administraciones Públicas

­ Multiplicidad de ensayos y trámites de certificación/homologación, dependiendo del


número de mercados a conquistar.
­ Mantenimiento de servicios de inspección y control.
­ Desarrollo y mantenimiento de una infraestructura y de procedimientos burocráticos.

Empresas

­ Un aumento de los gastos en investigación y desarrollo.


­ Una pérdida de eficiencia de fabricación, ya que las series de producción tienen que
adaptarse a requisitos distintos, aunque las nuevas tecnologías de fabricación flexible
informatizada pueden atenuar este problema.
­ Mayores costes de almacenamiento y mantenimiento de existencias y de distribución.

Consumidores y usuarios

­ Mayores precios e impuestos.


­ Pérdidas indirectas, a menudo mayores que los costes anteriores, debido a una menor
competitividad y racionalización de las estructuras de fabricación y comercialización.
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La eliminación de las BTCs supondría para fabricantes, consumidores y


Administraciones Públicas una serie de importantes beneficios tanto de forma directa como
indirecta. Uno de los beneficios directos más importantes sería la obtención de economías de
escala en la producción, como consecuencia de la aceptación de un único producto en un
mercado mucho más amplio. Un segundo beneficio sería la reducción de costes en materias
primas y almacenamiento de productos acabados, ya que las empresas podrían racionalizar sus
producciones y aplicar los métodos just in time. Además, los fabricantes que exportan a
diferentes mercados se verían afectados positivamente por un mercado sin barreras, y la
libre competencia en los mercados mundiales aseguraría que una parte de los beneficios que
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obtendrían recaería en los consumidores, al poder proporcionarles productos más baratos.

Los efectos económicos indirectos incluyen mayor variedad de productos a elegir por
parte del consumidor, y unos mayores beneficios como resultado de un aumento de las ventas
en el exterior. La reestructuración de la industria sería otro beneficio indirecto importante,
ya que los fabricantes más eficientes e internacionales desplazarían a los que se limitaran al
mercado local. En conjunto, habría un efecto positivo sobre la competitividad de las empresas.

Beneficios de la eliminación de BTCs

Economías de escala en la producción

Reducción de costes en materias primas y


almacenamiento de productos
AUMENTO DE LA
Acoso a mercados mundiales en libre
COMPETITIVIDAD
competencia

Mayor oferta de productos DE LAS EMPRESAS

Disminución de precios

Reestructuración industrial

5. La visión de los empresarios

La opinión de las empresas exportado ras españolas acerca de las BTCs se refleja en el
Informe Línea Abierta, realizado por el Ministerio de Economía y Hacienda en 2015, el ICEX y
la CEOE, a partir de una encuesta a 900 empresas de distintos tamaños y sectores de
actividad, ubicados en todas las Comunidades Autónomas.

En esta encuesta se les preguntaba sobre los problemas que habían tenido a la hora de
comercializar sus productos o servicios en la UE. De las 900 empresas entrevistadas, 114 han
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señalado haber tenido algún problema con el funcionamiento del Mercado Único. Éstas han
encontrado 384 problemas, de los cuales, 160 son obstáculos comerciales y 224 son
dificultades.

Comparando estos datos con los del año anterior, se observa que el número total de
problemas ha descendido en un 23%. La disminución es mayor entre los obstáculos, destacando
la reducción de aquellos relacionados con las normas técnicas. Entre las dificultades han
disminuido considerablemente las referidas a los medios de pago, determinada por la entrada
del SEPA (Zona única de pagos en Euros); y las relativas a trámites administrativos.
9
Dificultades, problemas de menor Obstáculos comerciales, aquellas medidas desproporcionadas,
entidad pero que son motivo de mayor discriminatorias o injustificadas, exigidas por los mercados
complicación empresarial que la que se de los países de destino, como consecuencia de normativa
derivaría si se operara en el mercado legal obligatoria de dichos países. También se incluyen en este
nacional, aun cuando no sean grupo, las dificultades muy recurrentes o situaciones que no
necesariamente imputables siempre a respondiendo estrictamente a un incumplimiento de la
un deficiente funcionamiento del normativa del Mercado Único, se generan como consecuencia
Mercado Interior. de un estado de indefensión o desventaja de la empresa
exportadora española a la hora de hacer valer sus derechos,
por razón de lejanía y extraterritorialidad administrativa y
judicial respecto de su cliente comunitario.

Los obstáculos comerciales que más trabas suponen para las empresas españolas son
los relativos a las normas técnicas y constituyen más del 40% de todos los obstáculos
encontrados. Entre ellos, los más numerosos se refieren a la falta de armonización, que obliga
a la empresa a tener que cumplir con las normas de cada Estado miembro al que se dirija el
producto, y los derivados de la ausencia de reconocimiento de los certificados u
homologaciones obtenidos en España. Para evitar este último tipo de trabas, los Estados deben
de aplicar el principio de reconocimiento mutuo, transmitiendo a sus empresas la confianza
necesaria en los procedimientos que se llevan a cabo en otros Estados miembros.

En segundo lugar por número de obstáculos, se encuentran los relativos a las


operaciones comerciales, todos ellos causados por retrasos en los pagos. La morosidad reduce
la liquidez de la empresa complicando su gestión financiera y reduciendo su competitividad.
Hay que tener en cuenta que la morosidad es económicamente provechosa para los deudores, a
causa de los bajos intereses aplicados en caso de mora, sin contar los numerosos casos en los
que la pyme prefiere no perder el cliente que exigirle dichos intereses. Sin embargo, esta
situación provoca que disminuya la motivación de los deudores por pagar en plazo. Por otro
lado, los seguros de crédito reducen la incertidumbre de los ingresos pero pueden absorber
una parte importante del margen de beneficios, sobre todo en el caso de las pymes. Estos
problemas suponen una de las principales causas de la insolvencia que amenaza la propia
supervivencia de las empresas, especialmente en periodos de crisis económica, en los que es
difícil obtener financiación.

En tercer lugar se encuentran los obstáculos relacionados con las trabas


administrativas y fiscales. En este capítulo, el tipo de traba más frecuente se refiere a los
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retrasos en la recuperación del IVA soportado en otro Estado miembro, y la obligación de


registrar de nuevo los productos en el mercado de destino.

Por lo que se refiere a las dificultades, destacan las siguientes:

• Imposiciones técnicas, exigidas por los clientes.


• Exigencias de clientes en cuanto a los envases y embalajes y reciclado de éstos.
• Búsqueda de representantes comerciales en otros Estados miembros y diferencias en
su contratación.
• Impagos y sistemas de pago. 10
• Transporte de la mercancía.
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En Europa se realizó igualmente una encuesta sobre el mismo tema entre 800
empresarios de los Estados Miembros. EUROCHAMBRES1 presentó en septiembre de 2015 en
el Intergrupo PYME del Parlamento Europeo la encuesta realizada sobre el Mercado Interior:
barreras e identificación de soluciones.

La iniciativa parte como consecuencia del preocupante resultado sobre el Mercado


Interior destacado por las más de 800 empresas que participaron en la última edición del
Parlamento Europeo de Empresas en el que el 84% de las empresas respondieron NO a la
pregunta: ¿está el Mercado Interior suficientemente integrado permitiéndole a su empresa
operar y competir libremente? 11

La Comisión tomó nota de ese resultado y se ha interesado por el mismo para


analizarlas sus causas en el marco de la preparación del nuevo paquete de medidas que está
diseñando para culminar el Mercado Interior de Bienes y Servicios. La encuesta realizada por
EUROCHAMBRES revela que los diferentes normas de productos y servicios nacionales, los
procedimientos complejos que acompañan a tales reglas y dificultades en el acceso a la
información acerca de ellos, son los principales obstáculos para el comercio dentro de la UE.

En el período previo a la nueva estrategia para el Mercado Interior de la Comisión, los


resultados, procedentes de cerca de 600 empresarios, también ponen de relieve la necesidad
de herramientas digitales eficaces y fáciles de usar que permitan a las empresas acceder a los
procedimientos de información completos con mayor facilidad.

En palabras del Vicepresidente Miguel Valls, “el resultado de la encuesta manifiesta


que, pese a los grandes logros alcanzados en la consecución del Mercado Interior, quedan
todavía importantes barreras por superar” para hacer del Mercado Interior una herramienta
más de apoyo al crecimiento económico y la generación de empleo en Europa”.

Los principales obstáculos identificados están relacionados entre sí: 23 años después
del Acta Única Europea, persisten innumerables normas de productos y servicios nacionales
dentro de la UE, imposición de obligaciones de cumplimiento complejo que implican enormes
requisitos de información para las empresas. La encuesta también pone de relieve que la
recuperación de pagos transfronterizos es una preocupación especialmente grave para muchas
empresas.

https://www.google.es/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjI5YTiyOTPAhUCbhQKHZkJCbE
QFggiMAE&url=http%3A%2F%2Fwww.camarazaragoza.com%2Fwp-
content%2Fuploads%2F2015%2F07%2FBoletin087.pdf&usg=AFQjCNHUqtqoiQ_gcRzq3SFbYTENBTNCWA&bvm=bv.135974163,d.d24
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En la Encuesta Eurochambres 2017, si bien no se trató el tema con tanta profundidad,


sí se volvió a poner de manifiesto el problema de las barreras no arancelarias:

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En este sentido son muy significativas las palabras que, en la presentación de los
resultados de la Encuesta, hizo Arnaldo Abruzzini, CEO de EUROCHAMBRES: “En un período
en que aumenta el análisis de la globalización microscópicamente y las barreras a la libre
circulación dentro de la UE están resurgiendo, la EES2017 subraya la transcendencia de que
los responsables políticos trabajen para asegurar que las empresas tengan acceso a todos los
elementos clave que necesitan para crear crecimiento y empleo: acceso a las competencias, a
la financiación, a los recursos y, fundamentalmente, el acceso a los mercados “.

En la encuesta de 2018 se hace especial hincapié en las dificultades que tiene la


aplicación del Mercado Único en con relación a los servicios, donde las barreras nacionales
continúan dificultando el desarrollo del sector.
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La encuesta de 20192 hizo, como novedad, una interesante comparativa entre los
resultados obtenidos este año con 2015, destacando un descenso en la percepción de
obstáculos en el mercado anterior, sobre todo en relación a la “falta de información sobre
normas y requerimientos”, si bien en otros aspectos, como “procedimientos administrativos
complejos” el descenso fue bastante menor.

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6. Aspectos prácticos

Para poder superar una barrera técnica comercial es necesario actuar en dos frentes
diferentes, con competencias también diferentes: el ámbito oficial nacional y el ámbito
privado empresarial.

6.1 Ámbito oficial nacional

En este nivel, las competencias de las acciones corresponden a las diferentes


administraciones del país, fundamentalmente, aunque no exclusivamente, a la Administración
central. Se puede actuar principalmente a través de tres vías:

2
https://www.eurochambres.eu/wp-content/uploads/2020/02/REPORT_ON_SINGLE_MARKET_OBSTACLES_2019-2019-00290-01.pdf
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§ Informando, apoyando y asesorando a los exportadores mediante una serie de


organismos y bases de datos. En España, además de los varios ministerios que cumplen
esa función existen organismos especializados como el SOIVRE (Servicio Oficial de
Vigilancia y Regulación de Exportaciones), el ICEX o las Cámaras de Comercio; las
Oficinas Económicas y Comerciales en el exterior también sirven de puntos de
referencia e información.
§ Mediante la firma de acuerdos de reconocimiento mutuo de protocolos de ensayos,
certificaciones y homologaciones. El efecto práctico de estos acuerdos es que el
fabricante de un producto dado, establecido en uno de los países firmantes del
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acuerdo, puede realizar los ensayos y controles de su producto en su propio país para
asegurarse de que satisface las exigencias del país importador. Con ello se ahorra
tiempo y dinero.

En algunos casos, estos acuerdos están firmados por Estados y, en otras ocasiones, el
acuerdos es entre entes semipúblicos o privados, como son los organismos de
certificación y los laboratorios de ensayos.

§ Mediante la denuncia oficial de la barrera detectada ante los organismos pertinentes


(Comisión Europea, OMC, etc.)

6.2 Ámbito privado empresarial

Con independencia de las acciones asumidas por los Estados o de los acuerdos
existentes, las empresas han de tomar también una serie de medidas para evitar o superar las
BTCs.

La principal dificultad a que ha de hacer frente la empresa es la falta de información


sobre la reglamentación, normativa técnica, usos y costumbres del país de destino, organismos
que intervendrán en el proceso de certificación/homologación, procedimientos, cuestionarios a
formalizar, etc. Por tanto, lo primero que debe hacer es informarse sobre todos estos
aspectos.

Por regla general, la empresa deberá acudir a los organismos nacionales de comercio
exterior o de fomento de la exportación, a las asociaciones sectoriales empresariales, a los
organismos de normalización y certificación nacionales, a diferentes ministerios, y -¿por qué
no?- a otras empresas que hayan pasado por esa experiencia. También se puede intentar
recabar información en los organismos del país de destino, siempre y cuando se sepa de
antemano cuáles tienen competencias en la materia.

A la fase de información le sigue un período de estudio, profundización y asimilación de


la información obtenida. Tan importante es comprender perfectamente los aspectos técnicos
como los administrativos. Los primeros habrán de aplicarse a la adaptación del producto
mientras que los segundos afectarán al proceso de certificación y homologación en sí.
Tema 5 – Barreras Técnicas al Comercio Exterior

A continuación, el empresario habrá de adaptar su producto a los condicionamientos


técnicos que se indican en las reglamentaciones y normas técnicas que le sean de aplicación.
Hay que tener en cuenta que, a veces, existe una interpretación diferente de la norma, o que
puede haber diferentes criterios a la hora de realizar un ensayo. Una manera de solventar
estas dificultades sería encargar privadamente al organismo regulador unas pre-pruebas. Ésta
es la forma más segura de actuar, aunque no siempre es posible y, además, suele ser más caro
que otros procedimientos.

Otra acción en la que conviene estar muy acertado es la elección de los organismos que
intervendrán en el proceso. En el caso de una homologación es más difícil elegir, ya que el 15
organismo estatal del cual ha dimanado el reglamento suele ser el que establece el proceso y lo
controla directamente o a través de organismos acreditados. En el caso de las certificaciones,
al ser un proceso "voluntario" puede optarse por diversos organismos de certificación o
laboratorios. Es aconsejable elegir un organismo que esté acreditado.

Un factor muy importante a la hora de homologar o certificar un producto es el


temporal. Estos procesos hay que iniciarlos con suficiente antelación para no perder la
oportunidad de estar presentes en determinados mercados y, también, por razones de
prestigio.

Cada vez son más las certificaciones y homologaciones en las que se realiza un control
para garantizar que la producción se corresponde con el producto ensayado.

Otro aspecto importante es la comprobación de si hay alguna homologación o


certificación nacional de ese producto válida en el país de destino, bien por la existencia de
acuerdos bilaterales, bien porque el cliente se conforma con un certificado del país de origen.
Las tendencias internacionales en general, y las de la UE, en particular, abogan por una política
de reconocimiento mutuo de certificaciones, homologaciones, pruebas de laboratorio, marcas
de conformidad, etc.

Por último, en ciertos mercados es aconsejable recurrir a una asesoría jurídica. Hoy en
día, la obligatoriedad de cumplir con unos requisitos técnicos para salvaguardar la vida y salud
de personas y animales, o proteger el medio ambiente, puede dar lugar a denuncias por
accidentes; es lo que se conoce como la responsabilidad civil de los productos y servicios por
daños causados por defectos y accidentes de los mismos. La empresa exportadora deberá
estar preparada para esta emergencia.

Pero no solamente hay que pensar en la responsabilidad civil, sino que la empresa puede
ser también víctima de una BTC, y en este caso puede ser ella la demandante ante los
tribunales, por ejemplo ante el Tribunal de Justicia de la UE.
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Cómo superar las barreras técnicas comerciales

Informarse de la normativa

Estudiar en profundidad los aspectos técnicos y administrativos

Comprobar si existe alguna homologación o certificación nacional


válida en el país de destino 16

Reevaluar el proceso de adaptación en términos de tiempo y coste

Elegir adecuadamente los organismos que intervienen en el proceso

Preparar las visitas de los inspectores que realicen la evaluación

En conclusión, ante una BTC la empresa tendrá dos opciones alternativas: por una
parte, ver si puede superar la barrera, y por otra, denunciarla ante las autoridades
competentes. Elegir uno u otro camino, o los dos, es una decisión exclusivamente suya.

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