Dialnet-ElHabeasCorpusYLaPandemia-8219379 (1)

Pol. Con. (Edición núm. 63) Vol.
6, No 11
Noviembre 2021, pp. 248-269
ISSN: 2550 - 682X
DOI: 10.23857/pc.v6i11.3264
El Hábeas Corpus y la pandemia
The Hábeas Corpus and the pandemic
Habeas Corpus e a pandemia
Fernando Zhindón-Zeas I Ana Fabiola Zamora-Vázquez II

[email protected] [email protected]
https://orcid.org/0000-0003-2641-700X https://orcid.org/0000-0002-1611-5801
Correspondencia: [email protected]
Ciencias de la Salud
Artículo de investigación
*Recibido: 30 de Septiembre de 2021 *Aceptado: 30 de Octubre de 2021 * Publicado: 10 de Noviembre de 2021
I. Abogado, estudiante de la Maestría en Derecho Constitucional con Mención en Derecho Procesal

Constitucional, Unidad Académica de Posgrados, Universidad Católica de Cuenca, Cuenca,
Ecuador.
II. Docente de la Maestría en Derecho Constitucional con Mención en Derecho Procesal
Constitucional, Unidad Académica de Posgrados, Universidad Católica de Cuenca, Cuenca,
Ecuador.
http://polodelconocimiento.com/ojs/index.php/es
Fernando Zhindón Zeas, Ana Fabiola Zamora Vázquez
Resumen
En el estado de emergencia sanitaria, muchos Estados que poseen un gran significado para el
desarrollo económico mundial decidieron paralizar todas sus actividades sociales, políticas,
económicas, comerciales dentro de su entorno, paralizando además terminales aéreas, terrestres
y marítimas, provocando que la importación y exportación sigan disminuyendo en todo el mundo,
además se implementó la restricción de libre tránsito tanto de vehículos como de personas
afectando a la economía global y creando un problema social de sobrevivencia. Por lo tanto, al
considerar la gran magnitud de la emergencia sanitaria y de virus localizado llamado COVID-19
ha provocado que exista grandes cantidades de personas fallecidas en todo el mundo; por lo que
grandes naciones decidieron tomar medidas que ayuden a precautelar la salud de sus habitantes;
es por esto que el Presidente de Ecuador también tomó medidas precautelar como el Estado de
Excepción mediante Decreto Ejecutivo emitido mediante Acuerdo Interministerial N. 00002-
2020 donde decide exponer al respecto sobre el proceso sancionatorio de aquellas personas que
no cumplan con el horario de toque de queda. Para el desarrollo de la investigación, se empleó un
tipo de investigación cualitativa, dentro del que se analizaron los diferentes puntos de vista sobre
conceptos teóricos y prácticos, la aplicación a través del tiempo y sobre la acción constitucional
de hábeas corpus que han sido adoptadas durante el estado de excepción declarado.
Palabras clave: Habeas Corpus; garantía; derechos; pandemia.
Abstract
In the state of health emergency, many States that have great significance for world economic
development decided to paralyze all their social, political, economic, commercial activities within
their environment, also paralyzing air, land and sea terminals, causing the import and exports
continue to decline throughout the world, in addition, the restriction of free movement of both
vehicles and people was implemented, affecting the global economy and creating a social problem
of survival. Therefore, when considering the great magnitude of the health emergency and the
localized virus called COVID-19, it has caused large numbers of people to die around the world;
So great nations decided to take measures that help protect the health of their inhabitants; This is
why the President of Ecuador also took precautionary measures such as the State of Exception
through Executive Decree issued through Interministerial Agreement No. 00002-2020 where to
decide to expose in this regard on the sanctioning process of those people who do not comply
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Pol. Con. (Edición núm. 63) Vol. 6, No 11, Noviembre 2021, pp. 248-269, ISSN: 2550 - 682X
with the call-out schedule. remains. For the development of the research, a type of qualitative
research was used, within which the different points of view on theoretical and practical concepts,
the application over time and on the constitutional action of habeas corpus that have been sent
during the declared declaration status.
Keywords: Habeas Corpus; guarantee; rights; pandemic.
Resumo
Em estado de emergência sanitária, muitos Estados de grande importância para o
desenvolvimento econômico mundial decidiram paralisar todas as suas atividades sociais,
políticas, econômicas e comerciais em seu meio ambiente, paralisando também os terminais
aéreos, terrestres e marítimos, fazendo com que as importações e exportações continuem a
declínio em todo o mundo, além disso, foi implementada a restrição à livre circulação de veículos
e pessoas, afetando a economia global e criando um problema social de sobrevivência. Portanto,
ao se considerar a grande magnitude da emergência sanitária e do vírus localizado denominado
COVID-19, ela tem causado a morte de grande número de pessoas em todo o mundo; Assim,
grandes nações decidiram tomar medidas que ajudem a proteger a saúde de seus habitantes; É por
isso que o Presidente do Equador também tomou medidas cautelares como o Estado de Exceção
por meio de Decreto Executivo expedido por meio do Acordo Interministerial nº 00002-2020
onde decide expor a esse respeito no processo de sanção de quem não cumprir o tempo de
permanência da chamada. Para o desenvolvimento da pesquisa, utilizou-se um tipo de pesquisa
qualitativa, dentro da qual os diferentes pontos de vista sobre os conceitos teóricos e práticos, a
aplicação ao longo do tempo e sobre a ação constitucional de habeas corpus que foram adotados
durante o estado de exceção declarado. .
Palavras-chave: Habeas Corpus; garantia; Direitos; pandemia.
Introducción
En diciembre del 2019, la Organización Mundial de la Salud (OMS) recibió varios reportes sobre
personas que presentaban casos de neumonía de origen desconocido en China, a inicios del 2020
las autoridades identificaron como una cepa del coronavirus, la cual se ha ido expandiendo hacia
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otros países. La pandemia de coronavirus COVID-19 es la crisis de salud global que se define
como el mayor desafío enfrentado desde la Segunda Guerra Mundial.
La Organización de Derechos Humanos junto con otros organismos internacionales de protección
solicitó al Estado ecuatoriano garantizar el acceso a la justicia y, en particular la vigencia de las
garantías constitucionales, mediante memorando circular DP17-2020-0178-MC, de fecha 15 de
abril del 2020, referente a las garantías constitucionales, se establece que: “Esta
determinantemente prohibido el ingreso de garantías (amparo) demandas, escritos, oficios, u otros
documentos que no estén relacionados con las excepciones previstas en el artículo 3 de la
Resolución N.º 031-2020”.
El numeral 7 del memorando circular señala que, al referirse a garantías constitucionales, las
Unidades Judiciales o Multicompetentes podrán conocer exclusivamente el Hábeas Corpus y
escritos relacionados con esta garantía. De la misma manera se determina que esta disposición es
de cumplimiento obligatorio en cada unidad judicial mientras este en vigencia la emergencia
sanitaria.
De acuerdo con lo resuelto por Corte Interamericana de Derechos Humanos, en su Opinión
Consultiva OC-9/87 de 6 de octubre de 1987 sobre “Garantías Judiciales en Estados de
Emergencia” en varios artículos de la Convención Americana sobre Derechos Humanos,
establece que:
Las garantías constitucionales no pueden suspenderse, deben considerarse como garantías
judiciales indispensables no susceptibles de suspensión, según lo establecido en el artículo 27.2
de la Convención, el hábeas corpus (art. 7.6), el amparo, o cualquier otro recurso efectivo ante
los jueces o tribunales competentes (art. 25.1), destinado a garantizar el respeto a los derechos y
libertades cuya suspensión no está autorizada por la misma Convención (Convención Americana
sobre Derechos Humanos-Pacto de San José, 1977).
En este sentido, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Organización de los
Estados Americanos en su Resolución No. 1/2020 “Pandemia y Derechos Humanos en Las
Américas”, adoptada el 10 de abril de 2020, insta a los Estados a abstenerse de suspender
procedimientos judiciales idóneos para garantizar la plenitud del ejercicio de los derechos y
libertades, entre ellos las acciones de hábeas corpus y amparo para controlar las actuaciones de
las autoridades, incluyendo las restricciones a la libertad personal en dicho contexto. A esto se
suman las altas tasas de informalidad laboral y precarios ingresos que afectan a un gran número
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de personas de la región y hacen que el impacto socioeconómico sea aún más preocupante. Todo
ello dificulta o incluso imposibilita que millones de personas tomen medidas preventivas básicas
contra la enfermedad, en particular cuando afecta a grupos en situaciones particulares vulnerables.
En el documento desarrollado, se abordó la siguiente pregunta de investigación, ¿La interposición
del habeas corpus en base a los principios de favorabilidad y legalidad garantizan el derecho de
libertad de las personas que incumplieron el horario de toque de queda de acuerdo con las
primeras acciones legales establecidas por Decreto Ejecutivo?, para dar solución a la mencionada
interrogante, se pretende investigar la manera de aplicación del hábeas corpus para personas que
se encuentran privados de su libertad por incumplir las primeras acciones establecidas por decreto
ejecutivo durante el estado de excepción en Ecuador, definiéndose esto como objetivo general de
investigación.
Desarrollo
La Corte Constitucional de Ecuador ha emitido una importante decisión que reivindica el derecho
fundamental a un recurso efectivo ante violaciones de derechos humanos, en el contexto del
estado de emergencia. El pronunciamiento del 28 de abril, llamado auto de seguimiento en
Ecuador, se dicta tras una serie de decisiones inconsistentes del Consejo de la Judicatura, el
órgano que regula la Función Judicial, que obstaculizaron la efectiva protección de derechos
(Vivanco, 2020).
Aunque los gobiernos pueden modificar los procedimientos judiciales en respuesta a la
emergencia, deben asegurar que exista una vía efectiva para reclamar justicia cuando se violen
derechos fundamentales (Vivanco, 2020). En el ordenamiento jurídico ecuatoriano, el hábeas
corpus, no fue reconocido por la normativa constitucional sino a partir de 1929. La primera
Constitución de 1830, únicamente reconocía el derecho de libertad personal enfatizando la
prohibición de cualquier privación arbitraria (Rodríguez, 2020)
Preponderando el Hábeas Corpus con la creación y la puesta en vigencia de la Constitución del
Ecuador de 2008, ha sufrido un cambio radical, respecto de la autoridad que conoce y resuelve
esta acción, ya que los alcaldes eran los encargados de la resolución de acuerdo a la Constitución
de 1998, pero en la actualidad es responsabilidad de los jueces (Cornejo , 2018).
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Dentro de la Constitución de la República del Ecuador, se reconocen principios y derechos que

permiten aplicar garantías constitucionales como es el Hábeas Corpus cuando es violado el
derecho de libertad; además, el Código Orgánico Integral Penal establece la prisión preventiva
como una limitación de libertad de una persona en virtud de una voluntad judicial; razón por la
cual, se produce una colisión jurídica que se fuerza sobre nuestro país a raíz de la declaratoria de
estado de excepción en el Ecuador por calamidad pública en todo el territorio nacional, por
emergencia sanitaria en tiempos de pandemia (Yumbla & Pauta, 2020).
A causa de la pandemia, han existido conflictos, que han generado pausa en los procesos
judiciales y el desacuerdo entre la Constitución de la República del Ecuador y las leyes inmersas
ecuatorianas; en varios procesos judiciales se vieron violentados los derechos de libertad de las
personas, que se encontraron privadas o retenidas por la pandemia y la declaratoria de estado de
excepción; es decir, no se cumplieron los plazos y términos establecidos en el sistema judicial,
poniendo en entredicho un derecho fundamental como la libertad; por lo tanto, esta investigación
analiza si la garantía de Hábeas Corpus se realizó respecto a personas con prisión preventiva
durante la declaratoria de la emergencia sanitaria.
Tal como determina la Constitución de la República del Ecuador en el Capítulo III de Garantías
Jurisdiccionales en el artículo 89: “La acción de hábeas corpus tiene por objeto recuperar la
libertad de quien se encuentre privado de ella de forma ilegal, arbitraria o ilegítima, por orden de
autoridad pública o de cualquier persona, así como proteger la vida y la integridad física de las
personas privadas de libertad”. El Hábeas Corpus tiene sus antecedentes tras aparecer desde la
Roma Imperial, en donde este era aplicable a las personas retenidas injustamente, las mismas que
habrían de ser exhibidas ante el Pretor. (Cornejo J. , 2018)
Para Valarezo, Coronel y Durán (2019), el Hábeas Corpus es una acción cautelar de emergencia,
informal, de cognición amplia y preferente por las Cortes de Apelaciones respectivas, que sigue
un procedimiento breve, no contradictorio y en el cual el tribunal competente puede adoptar de
manera inmediata todas las medidas correspondientes necesarias para restablecer el imperio del
derecho y asegurar la debida protección de una persona afectada.
El Hábeas Corpus es una institución jurídica que garantiza la libertad personal de una persona
con el propósito de evitar los arrestos y detenciones arbitrarias. Se basa en la obligación de
presentar a una persona detenida en un plazo perentorio ante el juez para que este resuelva si su
detención fue legal, caso contrario podría ordenar la libertad inmediata del detenido en caso de
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no presentase motivo suficiente de privación. Además, está orientado a proteger la vida y la

integridad física de las personas privadas de libertad dentro de un Estado constitucional de
Derechos y Justicia (Abad & Vázquez, 2021).
El procedimiento de hábeas corpus se encuentra destinado principalmente a la protección del
derecho a la libertad personal, y que se basa en tratar de impedir que una determinada autoridad
o alguno de los agentes que pueda prolongar de manera arbitraria la detención o prisión de un
ciudadano, bajo este contexto es necesario recalcar que el procedimiento de Hábeas Corpus se
guía principalmente a la protección de aquel derecho que es fundamental el derecho a la libertad
personal, las legislaciones logran que puedan instarlo no únicamente aquella persona que se
encuentra privada de la libertad, sino también su cónyuge, ascendientes, descendientes y
hermanos, o incluso también puede llegar a originarse de oficio por la autoridad judicial
competente (Castro, 2017).
Las razones para que el Hábeas Corpus se considere como una garantía constitucional de la
libertad, se detalla que la misma se encuentra dirigida a garantizar todos aquellos derechos cuya
principal lesión se originó como consecuencia de la implementación de una determinada medida
preventiva de libertad o amenaza, sea esta por incumplimiento de los diferentes requisitos dentro
de la ordenación de privación del liberado, o también por arbitrariedades e ilegalidades que han
sido cometidas durante el procedimiento de detención (Valarezo, 2019).
El Hábeas Corpus garantiza la libertad de las personas inocentes teniendo en cuenta que la libertad
es necesaria para que el hombre pueda desarrollar su existencia y que el Estado está obligado en
crear condiciones para su pleno goce, es decir, proveerle de seguridad personal. La libertad sin
seguridad no cumple con un objetivo trazado. La seguridad sirve de guía para que sea posible el
goce pleno del derecho a la libertad. Considerando que sin seguridad el hombre estaría temerario
de los otros hombres (Valarezo, Coronel, & Durán, 2019).
Tabla 1. Evolución histórica del Habeas Corpus en el Ecuador.

Norma Jurídica Año Descripción
Constitución 1929 Introducción del Habeas Corpus como mecanismo para proteger el derecho
a la libertad
Ley del Derecho de 1933 En esta ley se señala las autoridades competentes para la aplicación de la
Hábeas Corpus acción de Habeas Corpus
Constitución 1945 Determinó como única autoridad competente al presidente del Concejo del
Cantón en que se encuentre el detenido.
Constitución 1946 Incorporó como excepciones para su conocimiento.
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Constitución 1967 Señaló que se podrá presentar el Habeas Corpus sin necesidad de mandato
escrito.
Constitución 1998 Introduce al Habeas Corpus como una garantía constitucional, con
tramitación ante el alcalde.
Constitución 2008 Define al Habeas Corpus como una garantía constitucional, que se
interpone ante cualquier juez.
Fuente: (Herrera, 2012) (Yumbla & Pauta, 2020)
El objeto del hábeas corpus lo encontramos en el artículo 43 de la Ley Orgánica de Garantías

Jurisdiccionales y Control Constitucional establece que la acción de Hábeas Corpus tiene como
principal propósito garantizar y proteger la libertad, la vida, integridad física y demás derechos
que se encuentran asociados con la persona privada de la libertad, por cualquier autoridad de
carácter público o juez competente.
La actual Constitución y la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional,
establecen en sus artículos 89 y 43 individualmente, que el Hábeas Corpus es una acción; sin
embargo, no siempre ha sido considerada como tal; antes de la Constitución del 2008, era
calificada como un recurso (Vázquez, 2016). La Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional (2009) establece que la acción de Hábeas Corpus, en lo que fueren
aplicables las normas generales, se deberá cumplir con el trámite respectivo.
Las aspiraciones del actual texto constitucional, busca en sí, la materialización de los derechos
constitucionales, por lo que, reducir al hábeas corpus a un recurso, desnaturalizaba su objeto y
limitaba su eficacia, para precautelar los derechos a él encomendados. Por esta razón, su nueva
naturaleza es ser concebida, como una acción (Vázquez, 2016).
Existen varios casos específicos en los que procede la interposición de este tipo de garantía, sobre
todo cuando está relacionado con actos lesivos (tratos inhumanos y violentos) al derecho a la
vida, integridad física, salud de quienes se encuentren en centros de privación de libertad de
manera permanente o transitoria dependiendo si es sospechoso, procesado o condenado.
Asimismo, procede en casos de “arbitraria restricción del derecho de visita familiar a los reclusos,
de ilegitimidad del traslado de un recluso de un establecimiento penitenciario a otro; y por la
determinación penitenciaria de cohabitación en un mismo ambiente de cárcel de procesados y
condenados” (Rodríguez, 2020).
En este contexto, la acción puede ser interpuesta ante un juez donde se presuma la privación de
libertad de una persona, en el caso que se desconozca el lugar, se presentará la acción al juez del
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domicilio del accionante y cuando la privación de la libertad sea dispuesta en un proceso penal,
la acción se interpondrá frente a la Corte Provincial, además, se procederá a la realización de la
audiencia en la cual se presentarán las justificaciones de hecho y de derecho que sustentan la
medida privativa de libertad, una vez dictada la sentencia se procede a la apelación de
conformidad a lo que establece la normativa. La debida acción para el Hábeas Corpus es la manera
más conveniente para efectuar un debido proceso, cumplir con todos aquellos requisitos
establecidos para que exista una respuesta favorable por parte del juez sobre la aplicación de este
dentro de un proceso judicial.
Dentro del análisis de la privación de libertad, en este contexto caracterizados sobre el proceso
legal en dos factores que se cumplan de tal manera que justifique el proceso: primero, quien ha
cometido un acto sobre un hecho catalogado judicialmente en contra de la ley; y, segundo que él
origen sea resaltado con el sustento hecho de la exigencia legal del juez que autoriza dentro del
proceso. Estas dos características dan como resultado una medida cautelar, lo cual da como
resultado de la investigación la prisión preventiva y los problemas que enfrenta respecto a la
vulneración de derechos por incumplimiento de plazos y términos a causa de una disposición
ejecutiva de la declaratoria de estado de excepción por calamidad pública desarrollada por una
pandemia mundial, situación que atenta sobre el ordenamiento legal en los términos y plazos
judiciales de su ejecución (Yumbla & Pauta, 2020).
Este procedimiento eventual del Estado de Excepción, dispuso la obligatoriedad de acatar todas
las disposiciones del Estado ecuatoriano con el fin de salvaguardar la integridad de las personas
y de la vida misma, por lo tanto, al limitar a los ciudadanos que se encuentran en territorio nacional
bajo las potestades de esta disposición; las entidades del Estado entre ellas la Función Judicial,
no consideró, es más no presentó un plan de contingencia con anterioridad o alguna alternativa
como manuales o indicativos para poder proveer soluciones respecto al problema antes
mencionando (Yumbla & Pauta, 2020).
Se debe considerar que de acuerdo a la opinión Consultiva OC-8/87, numeral 33 de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos manifiesta que: el Hábeas Corpus en su sentido clásico,
regulado por los ordenamientos americanos, tutela de manera directa la libertad personal o física
contra detenciones arbitrarias, por medio del mandato judicial dirigido a las autoridades
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correspondientes a fin de que se lleve al detenido a la presencia del juez para que éste pueda
examinar la legalidad de la privación y, en su caso, decretar su libertad (Yumbla & Pauta, 2020)
Fines del Hábeas Corpus
El Hábeas Corpus al ser garantía constitucional de protección a los derechos humanos su
regulación debe constituir un compromiso de los poderes públicos frente a los ciudadanos; por lo
tanto, un proceso especial y preferente, porque se debe solicitar del órgano judicial competente el
restablecimiento del derecho constitucional a la libertad, vulnerado por la comisión de cualquier
detención ilegal que pueda ser dispuesta por personas no encuadradas en el interior del poder
judicial.
La esencia del hábeas corpus es la protección de la libertad personal, el cual no tiene como
objetivo identificar a la autoridad o particular que ordenó, ejecutó medidas restrictivas de
derechos fundamentales, ya sea de índole administrativo, civil o penal. El hábeas corpus tiene las
siguientes finalidades:
Reparador: Mediante el cual toda persona que se hallase ilegalmente privada de libertad
puede recabar la rectificación de las circunstancias del caso. El juez determinará en su asunto la
libertad de la persona detenida. Durán (2016) corrobora la idea anterior al indicar que la persona
ilegalmente privada de su libertad puede solicitar la rectificación del caso y el juez debe restituirle
la libertad.
Genérico: En virtud del cual se demandará la rectificación de las circunstancias al no
estar contemplados en casos anteriores, restringen la libertad o amenacen la seguridad personal.
Según el autor citado en líneas anteriores, es una respuesta a las diferentes circunstancias, que
permite que la persona afectada pueda solicitar la rectificación de su caso, es decir es una acción
pública que protege la libertad personal de los detenidos para que puedan ser llevados ante la
justicia.
Hábeas Corpus y Estado de Excepción durante la pandemia COVID-19
El artículo 164 de la Constitución de la República del Ecuador establece que el presidente o
presidenta de la República se encuentra en la potestad de decretar estado de excepción en el
territorio nacional o en una parte de él. La Corte Constitucional señala define al Estado de
Excepción como:
Es un mecanismo o arreglo normativo-constitucional con que cuentan los Estados
Democráticos para proscribir problemas, así como, defender los derechos de los
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ciudadanos que desarrollan su existencia dentro del territorio nacional y qué a causa de
eventos imprevisibles, dichos derechos no pueden ser protegidos con los mecanismos
jurídico-institucionales regulares acogidos en la normativa constitucional y legal
(Sentencia 0003-09-SEE-CC, 2009, pág. 7).
El 16 de marzo de 2020, el presidente de la República, licenciado Lenin Moreno Garcés, mediante
decreto presidencial No. 1017 declaró el estado de excepción en todo el territorio del Ecuador por
calamidad pública, por causa de la pandemia de COVID-19 con la finalidad de controlar la
emergencia sanitaria que el país comenzaba a enfrentar (Decreto Presidencial No. 1017, 2020).
Limitación del derecho de libre tránsito
El artículo 66 de la Constitución de la República en el inciso 14, determina el derecho a transitar
libremente por el territorio nacional y a escoger su residencia, así como a entrar y salir libremente
del país, cuyo ejercicio se regulará de acuerdo con la ley (Constitución de la República del
Ecuador, 2008).
En el artículo 165 de la Constitución de la República, se menciona que la declaratoria de estado
de excepción conlleva, entre otros aspectos, la limitación del derecho de libre tránsito, a través de
toques de queda, facultad que fue utilizada para tratar de disminuir el impacto del COVID-19
(Constitución de la República del Ecuador, 2008).
Respecto a esto, el artículo tercero del Decreto Presidencial No. 1017 dispone suspender el
ejercicio a la libertad de tránsito, en donde además señala que, será el Comité de Operaciones de
Emergencia quién dispondrá horarios y mecanismos de restricción de dicho derecho (Decreto
Presidencial No. 1017, 2020).
Además, el artículo 4 del mismo decreto señala que la suspensión al derecho de libertad de tránsito
se realizará únicamente con la finalidad específica de mantener una cuarentena comunitaria en
áreas de alerta sanitaria, y en todo el territorio nacional con el objetivo de prevenir la generación
de nuevos contagios durante el desarrollo de actividades habituales (Decreto Presidencial No.
1017, 2020).
Toque de Queda
El término “toque de queda” nace directamente relacionada a la “protección” de la seguridad en
los distintos territorios. En la Edad Media, al momento del “toque” de las campanas, las personas
se encontraban en la obligación de apagar los fuegos, velas o lumbres en sus hogares con objeto
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que, durante la vigilia, no se provocaran accidentes domésticos cuyos resultados, teniendo en

cuenta que la mayoría de casas eran elaborados en madera, devendrían catastróficas
consecuencias (García Marcos, 2021).
Debido a la actual pandemia y a la emergencia sanitaria que el país enfrenta, el toque de queda
ha sido práctica habitual, en donde se pretende instaurar restricciones a la movilidad de la
ciudadanía durante determinadas horas del día con el objetivo de contener las infecciones de
COVID-19, su infracción no representa repercusiones únicamente en el ordenamiento jurídico,
pues el incumplimiento de dicho toque de queda puede llevar consigo multas administrativas e
incluso llegado el caso sanciones penales.
En relación a todo lo antes mencionado, el presidente del República, Lenin Moreno Garcés, en el
artículo 5 del Decreto Presidencial No. 1017, declara toque de queda, es decir, no se podrá circular
en las vías y espacios públicos a nivel nacional a partir del día 17 de marzo de 2020, en los
términos que disponga el Comité de Operaciones de Emergencias Nacional (Decreto Presidencial
No. 1017, 2020).
Respecto a esto, el Comité de Operaciones de Emergencias Nacional en la primera resolución del
17 de marzo de 2020 dispone implementar el toque de queda a partir del día señalado, desde las
21h00 hasta las 05h00 del siguiente día; además, mencionan que el control del cumplimiento de
esta medida se encuentra a cargo de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional (COE Nacional,
2020).
El estado de excepción declarado por el Decreto Presidencial No. 1017, tuvo una validez de 30
días, finalizando el 15 de mayo de 2020. No obstante, mediante el Decreto Ejecutivo No. 1052,
el presidente renovó el estado de excepción por calamidad pública en todo el territorio nacional,
por los casos de contagios y fallecimientos a causa de la COVID-19 (Decreto Ejecutivo No. 1052,
2020).
Violación del toque de queda
Respecto al Acuerdo Interministerial No. 00002-2020, elaborado entre el Ministerio de Salud
Pública y el Ministerio de Gobierno, en donde se emite el Reglamento para la emisión de multas
durante la durante la emergencia sanitaria, en el artículo 4 se determina la violación del toque de
queda, en donde se menciona que, se entenderá como violación al toque de queda, la circulación
de cualquier persona fuera de horario autorizado para el efecto por parte del Comité de
Operaciones de Emergencia Nacional (Acuerdo Interministerial No. 00002-2020, 2020)
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Además, en el artículo 7 de dicho reglamento, se dispone una multa de USD 100 (cien dólares
americanos) cuando se viole por primera vez el toque de queda, sin embargo, en caso de reincidir,
la multa será de una remuneración básica unificada (Acuerdo Interministerial No. 00002-2020,
2020). No obstante, el mismo reglamento señala en su artículo 8 que, en caso de que la persona
que ha violado el toque de queda registre dos infracciones previas, la fuerza pública procederá
según lo contemplado en el artículo 282 inciso primero del Código Orgánico Integral Penal.
En este punto, resulta oportuno señala que el Código Orgánico Integral Penal en su artículo 282
inciso primero menciona: “(…) la persona que incumpla órdenes, prohibiciones específicas o
legalmente debidas, dirigidas a ella por autoridad competente en el marco de sus facultades
legales, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años” (Código Orgánico
Integral Penal, 2014).
Esto significa que la materialización de la infracción prevista en el art. 282 del Código Orgánico
Integral Penal antes mencionado ya no ocurre en la primera vez que se viola la restricción de
movilidad, sino por el contrario, se requiere que en tres ocasiones el infractor no haya cumplido
con la restricción de movilidad (Juicio No. 09124-2020-00090, 2020).
Detenidos por violación del toque de queda
Desde la vigencia del estado de excepción el 17 de marzo de 2020 se han registrado numerosos
casos de infractores detenidos por la violación del toque de queda dispuesto en el Decreto
Presidencial No. 1017 y prolongado en el Decreto Ejecutivo No.1052. La ministra de Gobierno,
Abg. María Paula Romo, en la rendición de cuentas de su gestión en el primer trimestre de 2020
el 22 de marzo de 2020, y publicada en el Boletín Oficial 126, menciona que: “hay más de 1000
personas detenidas por incumplir medidas de restricción” (Ministerio de Gobierno, 2020).
Es aquí donde surge el problema, la detención ilegal desde la antigüedad ha sido un mal de todas
las sociedades, ya sea por gobiernos autoritarios o dictatoriales, que violan los derechos humanos
a voluntad, causando así graves daños a la persona detenida ilegalmente sin orden de ninguna
autoridad; otro aspecto que ha provocado detenciones ilegales en la historia, ha sido el intento de
ejercer su derecho a la libertad de expresión, en este caso el Estado es amenazado por esta persona
aplicándole sobre él el abuso del poder estatal, de manera autoritaria con el fin de silenciarlo. La
detención ilegal es aquella que se lleva a cabo sin que exista norma legal alguna que la sustente,
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es de esta forma que la detención ilegal y arbitraria es un signo claro de violación e

incumplimiento de las solemnidades al momento de su ejecución (Salazar, 2017).
La detención ilegal dentro de un Estado constitucional de derechos y justicia produce un peligroso
menoscabo a los derechos fundamentales de las personas, pues, de tal forma al sufrir de una
detención ilegal se violentan principalmente derechos como el derecho a la libertad, derecho a la
vida, derecho a la integridad personal, derecho a la inviolabilidad de domicilio, derecho a la honra,
todos, plasmados en la Constitución de la República.
En la misma línea la detención ilegal, es un proceso que se lleva a cabo sin el cumplimiento de
norma alguna o sin orden de una autoridad judicial competente e indudablemente ocasiona una
serie de efectos que son evidentes tanto para la persona que fue víctima de este hecho, como para
los funcionarios que llevaron a cabo la detención, y que tienen la obligación de garantizar los
derechos constitucionales y humanos de cada individuo (Salazar, 2017).
Hábeas Corpus como la vía más eficaz para recuperar la libertad
Primeramente, se requiere analizar lo correspondiente al principio de favorabilidad alegado
dentro del hábeas corpus, mismo que se encuentra establecido en la Constitución de la República
del Ecuador (2008) en el artículo 76 numeral 5:
Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier
orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes garantías
básicas: (…) 5. En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia que contemplen
sanciones diferentes para un mismo hecho, se aplicará la menos rigurosa, aun cuando su
promulgación sea posterior a la infracción. En caso de duda sobre una norma que contenga
sanciones, se la aplicará en el sentido más favorable a la persona infractora (Art. 76).
Ante esto, se propone el Hábeas Corpus como acción constitucional para que, cumpliendo
con su principal objeto, dichos infractores recuperen su libertad lo antes posible, en donde un juez
o jueza serán los que emitan una resolución de libertad para terminar así con privación de libertad
de dichos infractores de forma inmediata, pues, caso contrario esta privación sería ilegal, ilegítima
y arbitraria.
Los derechos de libertad abarcan el pleno desarrollo de las actividades de todo ser humano en la
sociedad, teniendo como límite los derechos de los demás. En virtud del derecho a la libertad
personal que constituye el estudio, la peculiaridad de esa libertad que la integridad física o
corporal muestra, que, en el marco de una sociedad democrática y sometida al imperio de la ley,
261
la violación de la libertad sólo se justifica cuando está relacionada con el ejercicio del poder
punitivo del Estado.
Por ello, no es legítimo aprehender y confinar a una persona, salvo cuando se interpone la
privación de libertad como medida. Si toda persona es libre, nadie puede ser privado de su
libertad, salvo en los casos determinados por la ley y en circunstancias legales. Por lo tanto, toda
privación de libertad que resulte de la aplicación de normas sustanciales o procesales cuya
finalidad esencial no se ajuste a las pautas de limitación de los derechos humanos debe entenderse
como arbitraria.
Siendo el coronavirus un asunto de salud pública mundial, la acción constitucional de habeas
corpus se establece como una medida idónea en varios países de América Latina, para proteger
los derechos a la libertad, la salud y a la vida de las personas privadas de libertad durante la
permanencia de este virus dentro de las naciones, es así que al violar la correcta aplicación del
habeas corpus, se están violando los derechos a la libertad, la salud y la vida de las personas
privadas de libertad de manera ilegal, ilegítima o arbitraria.
Metodología
Con respecto a la investigación cualitativa señalan que: La investigación cualitativa es un tipo de
investigación que depende de la recopilación de datos verbales, de conducta u observaciones que
pueden interpretarse de una forma subjetiva. (Blasco & Pérez, 2007). Mediante este tipo de
investigación se recopilarán los datos mediante la indagación en diferentes fuentes de
información, la misma que será analizada de manera subjetiva; además, de proveer una visión
sobre los aspectos específicos del problema. Asimismo, se analizarán diferentes puntos de vista
sobre conceptos teóricos y prácticos, la aplicación a través del tiempo y sobre la acción
constitucional de hábeas corpus que han sido adoptadas durante el estado de excepción declarado
mediante el Decreto ejecutivo emitido por el presidente de la República por el estado de
emergencia sanitaria declarado por la Organización Mundial de la Salud por el virus COVID-19.
El alcance de la investigación ha sido descriptivo, Bernal (2010) señala: “es la capacidad para
seleccionar las características fundamentales del objeto de estudio y su descripción detallada de
las partes, categorías o clases de ese objeto” (p.113). Por lo tanto, carácter descriptivo, permitirá
describir diversos casos en los que se haya o no aplicado el hábeas corpus para aquellas personas
262
que no obedecieron los horarios de toque de queda establecido en el primer decreto ejecutivo
emitido por el presidente de la República, además de los diferente pasos y factores que influyen
para que un juez favorezca a la aplicación de este dentro de un juicio.
La metodología que se utilizó en este trabajo de investigación es el deductivo – inductivo, al
respecto Bernal (2010) señala: “Este método de razonamiento consiste en tomar conclusiones
generales para obtener explicaciones particulares. El método se inicia con el análisis de los
postulados, teoremas, leyes, principios, etcétera, de aplicación universal y de comprobada
validez, para aplicarlos a soluciones o hechos particulares” (p.59).
El método inductivo, se utilizará para realizar un análisis al debido procedimiento de hábeas
corpus y poder emitir un criterio para su aplicación en personas que se encuentran en prisión
preventiva por no acatar los respectivos horarios de toque de queda, basado en el primer decreto
ejecutivo declarado. En lo referente al método deductivo se utiliza principalmente el análisis y
razonamiento para poder emitir conclusiones de aplicación de carácter general que se originan a
partir de hechos particulares que son aceptados como válidos, este estudio comienza como
individual de aquellos hechos y se plantean conclusiones universales que son establecidas como
leyes, fundamentos de una determinada teoría (Bernal, 2010). Se han analizó las diferentes leyes
emitidas por el Estados Ecuatoriano en cuanto al hábeas corpus y la prisión preventiva.
También se aplicó el método analítico que consiste en la descomposición de un todo en partes
para relacionar cada una de ellas. Según Bernal (2010) “Estudia los hechos partiendo de la
descomposición del objeto de estudio en cada una de sus partes para estudiarlas en forma
individual y luego se integran esas partes para estudiarlas de manera integral” (p.60). Es decir, se
indagará en el documento oficial del Decreto Ejecutivo sobre las disposiciones emitidas sobre el
estado excepción, para separarlos por partes y analizar los puntos relacionados al hábeas corpus
y la privación de libertad.
La técnica utilizada es la entrevista que se encuentra guiada a establecer un contacto directo con
aquellas personas que son consideradas fuente de información y que, a diferencia de la encuesta,
la entrevista tiene como principal objetivo obtener información que sea de interés para el trabajo
de investigación (Bernal, 2010).
Análisis e interpretación de resultados de la entrevista
Para el efecto de la investigación se realizará una entrevista con preguntas abiertas y cerradas a
un juez y dos abogados de la provincia de Tungurahua.
263
¿Considera o no que el propósito del hábeas corpus es exclusivamente proteger el derecho

de libertad de una persona privada de ella?
De las personas encuestadas, el total de estas manifestó que consideran que el propósito del
hábeas corpus es exclusivamente proteger el derecho de libertad de una persona privada de ella.
Con respecto a la prisión preventiva ¿cree que el Estado de Excepción violentó el derecho a
la libertad?
De las personas entrevistadas; el total de ellas consideran que los derechos de los privados de la
libertad no fueron violentados por el Estado de excepción.
¿Cómo debería enfocarse el Hábeas Corpus frente a la actual pandemia?
Las personas entrevistadas expresaron que, es necesario que se aplique oportunamente y enfocado
a las personas detenidas injustamente, en especial en casos en que las personas cometen
infracciones por desconocimiento. Además, supieron manifestar que hay que tener un plan de
contingencia mediante el cual asegure la factibilidad de realización de dicho proceso; tomando
en cuenta que, si bien un infractor cometió una falta, la economía actual no permite que una
persona esté recluida por violar el toque de queda. También comentaron que, en lo que debería
enfocarse el Hábeas Corpus en la actual pandemia es que, al momento de dicha acción hay que
regirnos a las normas dispuestas por el Estado, y para que se dé la liberación de un infractor
considerar todos los aspectos que la actual pandemia afecta .
¿Sabe usted cuales son los principios constitucionales que amparan el Hábeas Corpus?
Los entrevistados, expresaron que, los principios constitucionales que amparan el Hábeas Corpus
son aquellos valores que permite el ejercicio de derecho a la libertad de los seres humanos, a la
integridad física y psicológica y el derecho a la vida. También explicaron que el Hábeas Corpus
es una garantía que consiste en proteger el derecho de la libertad y sus principios constitucionales
son aquellos donde anteponen la integridad física y psicológica de las personas. Finalmente
dijeron que es una garantía que permite ejercer el derecho de la libertad, dentro de este derecho
están los principios constitucionales tales como precautelar la integridad física y psicológica de
las personas.
¿Cree usted que al momento decretar el Estado de Excepción y el toque de queda, se esperó
tener tantos detenidos los primeros días?
264
Uno de los entrevistados comentó que: escuchó que fueron cerca de mil detenidos, considero que
es una cifra alarmante para tan pocos días; otro expresó que la desobediencia de la gente resulta
impresionante frente a las alarmantes cifras de contagios y fallecidos a causa de la pandemia.
Finalmente, la última persona entrevistada comentó que son cifras altas, sin embargo, considero
que el estado sí previó eso, no obstante, no estuvo preparado para enfrentarlo.
¿En qué cuestión una aprehensión puede convertirse en objeto de Hábeas Corpus?
Los entrevistados supieron manifestar que la aprehensión puede convertirse en objeto de Hábeas
Corpus en el caso que se realice una detención ilícita mediante un ente Judicial o no Judicial;
asimismo en el posible caso que se vulnere o atente con la libertad personal o exista amenaza,
también se sabe que pueden existir varios casos especialmente cuando se le delimite a libertad
personal sobre el cual este pueda interponerse por parte del agraviado. Además, es aplicable en
los casos en los que se violente la libertad y al mismo tiempo aquellos a los que se vulneren las
garantías procesales o la evidencia de una posible violación de este derecho.
Conclusiones
Este estudio contribuyó de una forma muy importante respecto a la equívoca aplicación del
hábeas corpus. Se pudo evidenciar un gran vacío legal respecto a la aplicación de dicha garantía,
y en la poca o casi nula aplicación de la misma respecto a la detención arbitraria e ilegítima,
motivo principal por el que se acude a la misma
A lo largo de este trabajo de investigación se ha analizado conceptualmente el Hábeas Corpus en
la pandemia, lo cual ha permitido identificar las acciones y como se debe presentar dicho recurso
para la obtención de la libertad de los infractores del toque de queda.
Sin duda, el Estado es el único que tiene la jurisdicción para privar a una persona de su libertad,
teniendo en consideración dos aspectos sumamente relevantes; primero, el aspecto material, que
consiste en el hecho de que dicha persona ha cometido un delito tipificado en el reglamento
interno del Estado, ya que mientras no exista sentencia ejecutada que acredite lo contrario se
salvaguarda el principio de presunción de inocencia; y segundo, el aspecto formal, que consiste
en la existencia de un procedimiento claramente definido para ser juzgado, garantizando así el
debido proceso.
En conclusión, resulta, imperioso y apremiante que especialistas en la rama de derecho
constitucional elaboren reformas muy necesarias en los instrumentos previamente señalados, con
265
el fin de permitir a los ciudadanos ejercer sus legítimos derechos y garantías en conformidad con
las disposiciones constitucionales y tratados internacionales.
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© 2021 por los autores. Este artículo es de acceso abierto y distribuido según los términos y condiciones de la licencia Creative Commons
Atribución-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)
(https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/).
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Pol. Con. (Edición núm. 63) Vol.

El Hábeas Corpus y la pandemia

The Hábeas Corpus and the pandemic

Habeas Corpus e a pandemia

Fernando Zhindón-Zeas I Ana Fabiola Zamora-Vázquez II

Recibido: 30 de Septiembre de 2021 Aceptado: 30 de Octubre de 2021 * Publicado: 10 de Noviembre de 2021

I. Abogado, estudiante de la Maestría en Derecho Constitucional con Mención en Derecho Procesal

Dentro de la Constitución de la República del Ecuador, se reconocen principios y derechos que

no presentase motivo suficiente de privación. Además, está orientado a proteger la vida y la

Tabla 1. Evolución histórica del Habeas Corpus en el Ecuador.

El objeto del hábeas corpus lo encontramos en el artículo 43 de la Ley Orgánica de Garantías

que, durante la vigilia, no se provocaran accidentes domésticos cuyos resultados, teniendo en

es de esta forma que la detención ilegal y arbitraria es un signo claro de violación e

¿Considera o no que el propósito del hábeas corpus es exclusivamente proteger el derecho

10. Constitución de la República del Ecuador. (2008). Asamblea Constituyente. Lexis.

22. Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional. (2009). LOGJCC.

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