UNIDAD 2: LA

FUNCIÓN ADUANERA

Mgr. Claudia Andrea

Quiroga Zapata
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UNIDAD 2: LA FUNCIÓN
ADUANERA
1. Consideraciones Generales
2. Desarrollo histórico y surgimiento de las aduanas.
3. Historia de la Aduana Boliviana.
4. La Función Aduanera.
5. Pilares Fundamentales de la Función Aduanera.
5.1. Control.
5.2. Fiscalización.
5.3. Recaudación.
6. Ejercicio de la Potestad Aduanera.
7. Misión y Objetivos de la Aduana Nacional.
1.CONSIDERACIONES GENERALES

CONSIDERACIONES La Aduana es una institución antigua que surge

vinculado al ejercicio del control de trafico externo de
GENERALES mercancías y la potestad tributaria

El concepto de fronteras surge con el concepto de

nación, el que da lugar a un gobierno y organización
propia, generando el nacimiento de ciertas
instituciones como las Aduanas

A la palabra aduana se le atribuye origen persa o árabe.

Sin embargo se la designaba como el lugar donde se
reunían aquellos que llevaban el registro o libros de las
mercancías que ingresaban o egresaban y donde se
abonaban los tributos correspondientes
 2. DESARROLLO HISTÓRICO
Y SURGIMIENTO DE LAS
ADUANAS

No existe una fecha concreta del origen de la aduanas

Constancia en Roma las aduanas existen desde la primera monarquía,

creación se atribuye al Rey Anco Marcio

fundó el puerto de Ostia Antica (640-616 a.C.), en la desembocadura del Tiber, a 35 Km de Roma.
2. DESARROLLO HISTÓRICO
Y SURGIMIENTO DE LAS
ADUANAS
En GRECIA- Aristóteles comenta en sus trabajos que los ingresos ordinarios de los Estados griegos estaban muy limitados a
los patrimoniales sobre el consumo, por un lado, y los aduaneros, por el otro.

Los fenicios grandes navegantes, fueron los que iniciaron el registro de las operaciones para el comercio de importación
y exportación; a ellos le siguieron los cartagineses, grandes comerciantes en el mar Mediterráneo

España fue invadida por los árabes e introdujeron las aduanas, llamando pontazgo el derecho que pagaban las mercaderías
que se transportaban de un lugar a otro. Que continuo durante el feudalismo y a partir de los siglos XV y XVI se denomino
asi a toda exacción que se cobraba a los ciudadanos que cruzaban puentes que comunicaban poblaciones para asistir a
mercados. Fue un tributo que se pagaba como arancel o peaje en la actualidad.

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3. HISTORIA DE LA ADUANA
BOLIVIANA.
El control de mercancías en Bolivia tiene orígenes entre 1532-1776 y la corona
española impuso una policita de mercado proteccionista

1573 se realiza la primera delimitación de los territorios de Charcas por el Virrey

Francisco Toledo para imponer medidas económicas en beneficio de la
recaudación fiscal, por la exportación de plata y otros enseres que realizaba por
la ruta Potosi-el callao(lima) –Sevilla (S. XVII)

A mediados del S. XVIII a partir de la colonización de territorios hoy argentinos

se produce a través del puerto de Buenos Aires. Por el contrabando generado en
esa época. Y Charcas pasa a depender del Virreinato de Buenos Aires cambiando
la politica comercial a un mercado abierto

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3. HISTORIA DE LA ADUANA
BOLIVIANA.
Entre 1800 y 1858 las guerras de independencia el control
territorio del comercio se caracterizo por un la inestabilidad

A lo largo del periodo colonial existió un comercio regional

que abastecía los centros financiero como Potosí, con
productos importados de otros reinos como el inglés

Con el nacimiento de la republica boliviana, la

configuración de las exportación està en función de la
presencia estatal en el territorio

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3. HISTORIA DE LA ADUANA
BOLIVIANA.
Hasta 1929 se consideraba la existencia de 3 aduanas: las del note (La Paz, Oruro, Cosapa o
Tambo Quemado, Puerto Perez, Guaqui) las del sur (Tupiza y Tarija) las del Oriente
(Guayaramerin, Villa Bella y Puerto Suarez)

Las primeras aduanas con las que nace la republica son Guayaramerín, Potosí, La Paz y
Puerto la Mar o cobija con oficinas dependientes del Ministerio de Hacienda. Los primeros 2
años se recaudaba mas de 4 millones de dólares por importación de productos (manufacturas
de algodón, lana, seda, cuchillería, vidrios, alfarería, talabartería, vinos, hierro y azogue) Poco
menos de la mitad se llevaba el contrabando

1829 se fijan las primeras atribuciones especificas aduaneras.

1838 se dicta la primera Ley de Aduanas y en 1878 se pone en vigencia el primer Reglamento
General de Aduanas (que tarda 3 años en redactarse) y es modificado en 1888.

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3. HISTORIA DE LA ADUANA
BOLIVIANA.
A lo largo del Siglo XIX la creación, desarrollo y cierre de aduanas, està en función a dos causas principales:
Inestabilidad política (Confederación Perú-Boliviana 1836-1839 que establece aduana común de Cobija entre
1837-1839)
Económica (principales productos explotados como plata 1850 eran exportadas a través del puerto La Mar)

La recaudación fiscal del mineral plata, constituía el tercer ingreso mas importante para el país luego del
tributo indígena (abolido en 1880), por el puerto La mar (incluso después de la guerra del pacifico)
En el oriente se caracterizaba por la explotación y exportación de cascarilla entre 1850-1870 y la goma y el
caucho a partir de 1870 hasta 1910-1915, por puestos amazónicos brasileros de Manaos y el Parà

El hecho mas importante que ha marcado el redireccionamiento de las exportaciones e importaciones de

nuestro país es la Guerra del Pacifico.
Las importaciones llegaban por buques que venían de Perú por el Lago Titicaca y desembarcaban en aduana
de Puerto Perez. El tratado de 1884, Chile compromete construcción de ferrocarril de Antofagasta a Oruro y
otro se construye de Arica a Guaqui (inaugurado en 1905) estableciéndose en Guaqui un punto aduanero

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3. HISTORIA DE LA ADUANA
BOLIVIANA.
Las Aduanas del Sur (Mojo, Esmoraca y Tupiza) son sustituidas por La Quiaca en 1911,
y se crean las Aduanas de Tambo Quemado y de Yacuiba a causa del constante trafico
de mercancías.

La administración económica, està marcada por la policita de 1929. y se aprueba la Ley

Orgánica de Aduanas, que otorga un carácter Autárquico y descentralizado a la
Aduana, con dependencia administrativa del Ministerio de Hacienda. Define los
distritos aduaneros, las transacciones comerciales, los documentos aduaneros y las
funciones de la administración y funcionarios aduaneros

Durante la primera mitad de este siglo, el estaño explotado por los barones (Patiño,
Hoschild y Aramayo) es el producto con mayor exportación. Y entre 1900 y 1950 los
impuestos al comercio exterior representaban el principal ingreso del estado

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3. HISTORIA DE LA ADUANA
BOLIVIANA.
Los ingresos por tributos aduaneros por la exportación de estaño significaban:
87% para 1900
60% para 1930
65% para 1950
Descendiendo para el periodo de 1952 hasta 1985 por modelo de capitalismo de estado

En el siglo XX por el D.S. 21060, la institución mantuvo nombre y se mantuvo bajo dependencia de
Ministerio de Hacienda. Siendo los ingresos por exportaciones e importaciones solo el 30% entre 1987 y 1996

Hasta 1998 la denominación de “Dirección General de Aduanas” se mantuvo vigente (D. 23098 y Manual de
Organización.
El año 1999 se aprobó la Ley General de Aduanas No. 1990, vigente hasta la fecha, denominándose como eje
institucionalizador a la “ADUANA NACIONAL” con nueva estructura Orgánica. Encontrándose en los
últimos 10 años asociada a la Policía y Ejercito para realizar controles de mercancías

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4. LA FUNCIÓN ADUANERA 12

debiendo contar con

experiencia e idoneidad y
Función
especialización en
pública aduanera es el
comercio exterior y en el
conjunto de actividades y
sistema tributario
servicios
nacional, cuando
corresponda

que realizan con dedicación exclusiva,

los servidores públicos de
la Aduana Nacional
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ADUANA NACIONAL
Entidad de Patrimonio Domicilio en la
derecho publico propio ciudad de La Paz

Bajo tuición del

Personería
autarquica Ministerio de
jurídica
Hacienda

(Hoy Ministerio
Jurisdicción Duración
de Economía y
nacional indefinida
Finanzas Públicas)
ORGANIGRAMA DE LA ADUANA NACIONAL 14
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 17

PATRIMONIO DE LA ADUANA
NACIONAL
bienes muebles e inmuebles
asignados por el Estado p/
funcionamiento

Presupuesto anual (no superior

2% recaudación anual de
tributos en efectivo)

Patrimonio
fondos de donaciones, aportes
extraordinarios

transferencias de otras fuentes

publicas o privadas, nacionales o
extranjeras.

Recursos administrados de
conformidad con Ley 1178 y
normas conexas.

Obtener prestamos, previa

autorización del Ministerio de
Economía
FUNCIONARIOS DE ADUANA
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NACIONAL Funcionarios – servidores
públicos (No sujetos a Ley
• Personas con sentencia General del Trabajo)
ejecutoriada
• Quienes ejercen simultáneamente
actividades de comercio exterior No pueden ser Dedicación exclusiva, con
• Familiares hasta 4º servidores: formación en comercio
consanguineidad 2º afinidad de exterior y legislación
Presidente, Vicepresidente, tributaria
Diputados, Senadores, Ministros o
personal jerárquico de la Aduana
Nacional

prohibidos de participar en deben desempeñar sus funciones

subastas públicas con total imparcialidad, sin
organizadas por la Aduana conflictos de intereses

No recibir pueden Son responsables por las sumas que

recibir obsequios de el Estado deje de percibir debido a
personas vinculadas sus actos dolosos o negligentes de
comercio exterior acuerdo con Ley 1178

No pueden realizar
actividades relacionadas
con la importación o
exportación
FUNCIONES Y COMPETENCIAS
DE LA ADUANA NACIONAL
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CONTROL DEL TRÁFICO DE MERCANCÍAS

Vigila, fiscaliza e inspecciona mercancías que ingresan y salen del país a través de
las fronteras (Esencial para evitar el contrabando y correcta recaudación de
tributos)

RECAUDACIÒN DE TRIBUTOS ADUANEROS

Responsable de la correcta liquidación de tributos que gravan a mercancías

importadas y exportadas.

ADMINISTRACIÒN DE REGIMENES ADUANEROS

Administra los diferentes regímenes aduaneros como transito, deposito aduanero,

zonas francas.

EMITE NORMATIVA TÈCNICA

Emite normas reglamentarias que regulan las operaciones aduaneras y los
procedimientos para la importación y exportación de mercancías. Incluyendo la
clasificación arancelaria y sistemas de facilitación del comercio exterior

LUCHA CONTRA ILICITOS ADUANEROS

Tiene un rol fundamental en la prevención y represión de los ilícitos aduaneros.
A través de la Unidad de Control Operativo Aduanero (COA) ejecuta controles
en carreteras almacenes y fronteras
RELACIÓN CON OTROS 20

ORGANISMOS Y COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
La Aduana Nacional coordina estrechamente con otros organismos
nacionales e internacionales para el control del comercio exterior.
Esto incluye la cooperación con entidades de control tributario,
organismos internacionales de comercio, y aduanas de otros países para
intercambiar información y mejorar la fiscalización de las operaciones
de comercio internacional.

Además, la Aduana está facultada para gestionar recursos de

cooperación técnica, tanto a nivel nacional como internacional, que le
permitan implementar mejoras en su infraestructura y operaciones.
 21

5. PILARES FUNDAMENTALES DE
LA FUNCIÓN ADUANERA.
CONTROL – controla y vigila el paso de mercancías por fronteras, puertos, aeropuertos del país,
con facultades de inspección, revisión y control de mercancías, medios y unidades de transporte

FISCALIZACIÓN- Realiza inspecciones, revisiones y auditorías para verificar que las

operaciones de importación y exportación se hayan realizado de acuerdo con la ley

RECAUDACIÓN – el control y la fiscalización realizadas por la Aduana Nacional tienen como

propósito recaudar tributos aduaneros que graven a las mercancías, aplicando las normas
 6. EJERCICIO DE LA POTESTAD
ADUANERA
conjunto de facultades y
atribuciones - Ley otorga Aduana
de acuerdo a las normas de la Ley
Nacional para control de ingreso,
potestad aduanera es ejercida por con competencia y estructura de General de Aduanas, su Decreto
permanencia, traslado y salida de
la Aduana Nacional alcance nacional Reglamentario y disposiciones
mercancías de territorio aduanero
legales conexas
nacional hacia y desde otros
países o zona franca

comprende la facultad normativa

para hacer cumplir las
en materia de su competencia;
disposiciones legales y Se ejerce a través de su Directorio,
técnica operativa en el control,
reglamentarias que regulan los Presidente Ejecutivo, los órganos
fiscalización y facilitación de las
regímenes aduaneros, conforme a operativos y administrativos
operaciones aduaneras; y
los alcances establecidos en la Ley, establecidos a nivel nacional y
jurisdiccional, en materia de
el presente reglamento y regional
contravenciones y demás recursos
disposiciones complementarias
aduaneros.

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 7.1. MISIÓN DE LA ADUANA
NACIONAL
Objeto principal controlar, recaudar, fiscalizar y facilitar trafico
internacional de mercancías

Con el fin de recaudar tributos aduaneros que los graven

Asegurando debida aplicación de legislación relativa a regímenes

aduaneros

bajo principios de buena fe, transparencia y legalidad

Previniendo y reprimiendo ilícitos aduaneros en observancia de

normativa vigente
23
 Para
cumplimiento de
misión
institucional

Aduana Nacional
orientará y
desarrollará sus

7.1.
funciones

OBJETIVOS
Sobre base de metas y
objetivos institucionales

DE LA Establecidos por
Directorio de la

ADUANA
entidad

NACIONAL
En cumplimiento de
políticas,
estrategias y disposiciones

de carácter económico y
comercial emanadas del
Gobierno Nacional

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