PDD Arauca 2024-2027

RENSON JESÚS MARTÍNEZ PRADA
Gobernador de Arauca
GLEYDIS TORRES RAMÍREZ GERMÁN LEÓN CORONEL

Gestora Social Secretario de Planeación
NASSER CRUZ MATUS LUZ LILIANA MARCHENA PINZÓN

Secretario de Gobierno y Seguridad Ciudadana Gerente Unidad de Contratación
CARLOS OCTAVIO SARMIENTO GRANADOS DIANA MARCELA CARRILLO

Secretario de Desarrollo Agropecuario y Sostenible Profesional Universitario Despacho del Gobernador
EVERYN DARIANA MANOSALVA ZOCADAGÜI MARBELL YOLIMA MENDONZA ORTÍZ

Secretaria de Infraestructura Física Asesora Legal y Jurídica del Despacho
ARIEL PEDRAZA PINZÓN NORMA TERESA DUQUE RODRÍGUEZ

Secretario de Educación Jefe de Control Interno
YEINI YIRET CHIVATÁ CALDERÓN JHON RONAL VELANDIA ROMERO

Secretaria de Hacienda Coordinador Casa Fiscal en Bogotá
MERCEDES ISBELIA LEÓN HERNÁNDEZ LIBARDO JOSÉ TORRES BRIEVA

Secretaria de Desarrollo Social Asesor – Coordinador Área Jurídica
NEIDA ROCIO PARADA CÁCERES MAYRA ALEJANDRA FUENTES RODRÍGUEZ

Secretaria General y Desarrollo Institucional Profesional Universitario Área de Comunicaciones
BREAKIN VANESSA GARCÍA ÁNGEL ANDRÉS CARVAJAL

Asesora de la Mujer y Equidad de Género Profesional Universitario Apoyo al Despacho Marketing
JAVIER ESNEIDER TRIANA JESÚS SUAVITA CORDERO

Asesor de Paz Almacenista General Departamental
DORIS ZULEIMA ACUA CLERMONT JESSIKA ALEJANDRA SOTO RODRÍGUEZ

Tesorera General Departamental Oficina de Protocolo
DIRECTIVOS DE LAS ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS
HONORABLE ASAMBLEA
DEPARTAMENTAL
JORGE ENRIQUE PÁEZ GARCÍA
Gerente Unidad Administrativa Especial de Salud
de Arauca, UAESA
MESA DIRECTIVA
EDGAR ALONSO REYES CHAPARRO
Gerente de la Empresa de Energía Eléctica de ELIAS ROJAS BECERRA HERNÁN DARÍO CAMACHO SARMIENTO
Arauca, ENELAR E.S.P. Presidente Diputado
GEOVANNY ALEXIS SUÁREZ CASTELLANOS PABLO EMILIO ROJAS PALMA ALEXA MILENA QUIRIFE BOHÓRQUEZ
Director del Instituto de Desarrollo de Arauca, IDEAR Segundo Vicepresidente Diputada
IVÁN HUMBERTO MANOSALVA ROMERO MERCEDES RINCÓN ESPINEL MARÍA ISABEL GELVEZ OROZCO
Director del Instituto de Deportes y Recreación, Primer Vicepresidente Diputada
INDER Arauca
DUMAR SEBASTIÁN SÁNCHEZ OJEDA
WILDER HERNANDO ORTIZ BUENO COMISIÓN DEL PLAN Diputado
Gerente ESE Departamental Moreno y Clavijo
ORLANDO ALCIDES ARDILA TRASLAVIÑA WILSON FERNANDO RAMÍREZ BANGUERO
CARLOS ALBERTO SÁNCHEZ ARANGO Presidente y Ponente Diputado
Director Hospital San Vicente de Arauca
MERCEDES RINCÓN ESPINEL MARICEL ORTIZ RAMÍREZ
ARIELA GELVIS QUINTERO Vicepresidente Diputada
Directora Hospital del Sarare
ANDRÉS MAURICIO MORALES ANZOLA MAYRA ALEJANDRA CISNEROS ACUA
JORGE ELIECER NAVARRO PINZON Diputado Secretaria General
Gerente de la Empresa Departamental de
Servicios Públicos E.S.P. CUMARE S.A.
HENRY GEOVANY COLMENARES CISNEROS

Director del Instituto Departamental de Tránsito y
Transporte I.T.T.D.A.R.
CONSEJO TERRITORIAL EQUIPO DE LA SECRETARÍA
DE PLANEACIÓN DE PLANEACIÓN
FABIO NELSON RIAÑO LUIS OCTAVIO CISNEROS PARALES EQUIPO SECRETARÍA DE PLANEACIÓN
Presidente Representante de las universidades públicas DEPARTAMENTAL
Representantes del sector económico
CARLOS ARTURO MARTÍNEZ CIBARIZA PATRICIA ELENA FUENTES ARIZA
YANETH CELMIRA TELLO ACEVEDO Representante de los indígenas Profesional Universitario
Vicepresidenta Coordinación Formulación Plan de Desarrollo
Representante de las mujeres GUILLERMO MURCIA DUARTE
Representante de víctimas CLAUDIA DUARTE GALVIS
YOFRI ALFONSO BARCOS HINESTROZA Profesional Universitario
Secretario ÁNGEL MARÍA SALINAS QUINTERO
Representante de los afrodescendientes ÁNGEL DANDINE SERRATO CÉSPEDES ELKIN MARIO ANCHICOQUE CALDERÓN
Representantes del sector social Profesional Universitario
YADIER HERNANDO JIMÉNEZ
Representantes del sector económico NEYSI BIBIANA CONTRERAS URBINA ÁNGEL ARNOBY ARENAS
Representante del sector solidario Profesional Universitario
CIRO ALFONSO PINTO RAMÍREZ
ALINTON ASPRILLA HERRERA ÁLVARO HERNÁNDEZ ROMERO MÓNICA LEONOR TRESPALACIOS CASTILLO
Representantes del sector comunitario Representante del sector ambiental Profesional Universitario
SOR SONIA LÓPEZ CANO ARLEY ALONSO SUA ROZO CARMEN SOFIA GARCÉS
Representante del sector educativo Representante del sector juventud Auxiliar
PUBLIO BAUTISTA GONZÁLEZ USCATEGUI

Representante del sector cultural
EQUIPO DE APOYO DE LA
SECRETARÍA DE PLANEACIÓN
EDIYERLAN AGUIRRE JIMÉNEZ RICHARD RAMÍREZ GARRIDO

Eje estratégico Cooperación, Frontera, DELMIS PATRICIA GARCÍA ALFONSO
Seguridad y Paz
Eje estratégico Inclusión Social SANDRA LILIANA FRANCO COLLAZOS
Capítulo especial de Paz RAQUEL HURTADO
Inclusión Social (Juventud, Indígenas y Afrodescendientes)
GISELA GARCÉS VALDÉS
MÓNICA CRISTINA GALINDEZ GÓMEZ LESBY MARITZA DÍAZ RÍOS
Eje estratégico Gobierno y Planificación Estratégica
JENNY PAOLA GRANADOS BAYONA
y Desarrollo Territorial Capítulo con cargo al SGR
DANNY DULFAY SANTANA RIVERO
HÉCTOR YAMID NAVARRO SÁNCHEZ LAURA FERNANDA ESQUIVEL VARGAS
Eje estratégico Inclusión social
Inclusión Social (Niños, Niñas, Adolescentes JAMES MARCOS WLADIMIR MANOSALVA DÍAZ
y familia; Mujer y Género; OSIGD) DEXI RAQUEL HURTADO
ADRIANA VESGA
FRANCISCO JAVIER ORJUELA RODRÍGUEZ
JAIME RICARDO VALDÚZ BECERRA
Profesionales de apoyo BANPROAR
GINA ROCÍO DAZA

JULIÁN GÁRNICA REYES
Profesionales de apoyo SGR
MARÍA ELENA VALDERRAMA ANTIA

Apoyo a la gestión SGR
RAÚL ALEXANDER REYES RAMÍREZ

Apoyo logístico
ASESORES
EXTERNOS
EQUIPOS OFICINA ASESORA DE CULTURA Y TURISMO
LÍDERES SECTORIALES Bibian Milagros Walteros Torrealba
Adrián Sifredo Peroza Lozano JAKELINE ESTUPIÑÁN GUTIÉRREZ
Omar Alberto Cisneros Garrido Eje estratégico Desarrollo Productivo, Recursos
Naturales y Gestión del Riesgo
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN
SECRETARÍA GENERAL Y DESARROLLO
ANA AVELINA BOTELLO LLANES
Beatriz Palacio Muñoz INSTITUCIONAL Ejes estratégicos Deporte y Recreación; Cultura,
Roberto Antonio Melo padilla Inclusión Social (Víctimas)
Xiomara Torres Vargas
Omar Javier Ballesteros
Javier Vega Otálora DANIEL ARMANDO VERA RUIZ
Helmer Alexander Arismendy
Mauricio Alberto Reyes Castillo Eje estratégico Infraestructura, vías, transporte;
Adriana karime Camejo Pacheco
Isaí Mora Hoyos Agua y Saneamiento Básico
SECRETARÍA DE DESARROLLO AGROPECUARIO
SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA FÍSICA EDDIE YOVANNY MILLÁN
Y SOSTENIBLE Ejes estratégicos Generación de empleo y formación
Luis Alberto Melo Medina para el trabajo; Industria, Comercio y Turismo;
Giovani Alfonso Bustos
Martha Gavis Obando Porras Tecnologías de la Información y la Comunicación
Magda Julieta Gómez Cuevas
José Leonardo Céspedes Zapata (TIC), Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI)
Francisco Javier Mendoza Niño
Ana Lida Méndez Cedeño
Elcida Moreno Ramírez JENIFFER ANDREA MORENO
Álvaro Sepúlveda Márquez Capítulo con cargo al SGR
Luz Miriam Torres Chaparro SECRETARÍA DE GOBIERNO Y SEGURIDAD
CIUDADANA ANA FERNANDA SOTO DAZA
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Katriny Hidalgo Castro Capítulo con cargo al SGR, Vivienda Minas y Energía
Neyla Juliana Ospina Castellanos HENRY FABRICIO ARENAS HEREDIA
Fanny Romero Trujillo
Cristhian Alexander Murillo Osorio Inclusión Social (adulto mayor y personas con
Leidy Mariana Amado Hernández
Claudia Patricia Ovallos Bautista discapacidad)
José de Jesús Correa Petro
Yordy David Mateus Rodríguez
Luz Gioconda Lara Lozada
Willian Ricardo Páez Correa REINALDO REYES RAMÍREZ
Liner Lucero Medina Cantor
Jhon Edward Ropero Martínez Capítulo Financiero
Milady Delgado Flores
Fabiola Villabona Sarmiento
Héctor Manuel Gómez Velásquez TEMÍSTOCLES PEREA PEDROZA
Claudia Restrepo Bustamante
Nelsy Gelves Laguado Asesor
Daily Johana Álvarez Segura
Ricardo Garcés
Héctor Emilio Castro Hernández YESICA YESENIA GÓMEZ OSSA
Leidy Xiomara Parales Pérez SECRETARÍA DE HACIENDA Diseñadora Gráfica
Mauricio Lindo ORLANDO GAVIRIA GIRALDO
ENTES
DESCENTRALIZADOS
INDER
EQUIPO DE PRENSA Blanca Flor Álvarez Walteros
Y COMUNICACIONES Alexander Quintero Vidal
Lizeth Johana Rincón Niño
David Alexander Talero Morales
ALFONSO GIRALDO CALDERÓN UAESA
Fotografía
Yudi Andrea González Dinas
LUIS RAMIRO BALAGUERA Ginna Paola Acosta Castro
MATTEO SANTANA Marcela Lagos Aponte
Javier Felipe Ayala Muñoz
JONATHAN PARALES
Diego Cuéllar Acosta
CATALINA URIBE Ángela Yenire Merchán
CLAUDIA ZULUAGA Luz Fidelina Cristiano
Ingrid Johana Oquendo Vargas
TRINA CAROLINA FLORES CADENA
ENELAR
ENLACES Elizabeth Avendaño Gutiérrez

MUNICIPALES Ernesto Briceño Granados
José Luis Garzón Wilchez
Manuel Antonio Rincón
Wilson Barrera
GLORIA PATRICIA VERGARA SUCERQUIA Cristian Sánchez
HELENA PINTO DÍAZ
CUMARE
VÍCTOR ALFONSO VEGA BARRETO
Blanca Yaneth Gómez Olivos
YENY YELITZA GARCÉS VEGA
Freddy Andrés Barón Cáceres
KATHERINE AGUDELO
IDEAR
JULYSSA RIVEROS HERNÁNDEZ
LAURA GVUTIÉRREZ JAIMES Doris Mildred Romero Jaimes
Sheyla Ojeda González
Yeimmy Lorena Aguirre Delgadillo
CONTENIDO
FILOSOFÍA PAG. 33 ¿CÓMO SE HIZO?

PAG. 14 VISIÓN ELABORACIÓN Y CONSTRUCCIÓN
PAG. 15 MISIÓN
PAG. 16 CONTEXTO DEMOGRÁFICO - Plan de trabajo
PAG. 18 PROSPECTIVA DE DESARROLLO - Articulación General
- Articulación con Objetivos de Desarrollo Sostenible
PAG. 19 APUESTAS DE GOBIERNO - Articulación con Plan Nacional de Desarrollo
- EDUCACIÓN SUPERIOR - Articulación Regional
- PRODUCTIVIDAD - Articulación Local
- SALUD - Articulación con Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET)
- VÍAS SECUNDARIAS - Articulación con Políticas Públicas
- SEGURIDAD - Articulación con Sectores de Clasificación Presupuestal
- ENERGÍA
PAG. 35 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
PAG. 20 FUNDAMENTO
PAG. 30 PRINCIPIOS - Tradicional
PAG. 31 ENFOQUES - Audiencias de Participación Ciudadana ÄRAUCA MEJOR¨
- Mesas de Concertación
Soberania Alimentaria. Paz. Mujer y Género, Productividad, - Ejercicio Participativo
Sistema Local de cuidado, Etc. - Correspondencia
PAG. 48 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL Y PLAN ESTRATÉGICO
PILAR No.1
ARAUCA CON PRODUCTIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO PILAR No.2
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA ARAUCA
PAG. 50 EJE ESTRATÉGICO 1:
DESARROLLO PRODUCTIVO, COMPETITIVO Y SOSTENIBLE PAG. 112 EJE ESTRATÉGICO 8:
- Diagnóstico EDUCACIÓN
- Plan Estratégico - Diagnóstico
- Plan Estratégico
GENERACIÓN DE EMPLEO Y FORMACIÓN PARA EL TRABAJO PAG. 128 EJE ESTRATÉGICO 9:
- Diagnóstico DIAGNÓSTICO SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
- Plan Estratégico
INFRAESTRUCTURA, VÍAS Y TRANSPORTE PAG. 140 EJE ESTRATÉGICO 10:
- Diagnóstico DEPORTE
- Plan Estratégico
MINAS Y ENERGÍA PAG. 150 EJE ESTRATÉGICO 11:
- Diagnóstico CULTURA
- Plan Estratégico
INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO PAG. 158 EJE ESTRATÉGICO 12:
- Diagnóstico VIVIENDA DIGNA
- Plan Estratégico
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN PAG. 164 EJE ESTRATÉGICO 13:
(CONECTIVIDAD), Y CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIÓN SANEAMIENTO BÁSICO Y AGUA POTABLE
- Diagnóstico - Diagnóstico
- Plan Estratégico - Plan Estratégico
PAG. 98 EJE ESTRATÉGICO 7: PAG. 174 EJE ESTRATÉGICO 14:

RECURSOS NATURALES, SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, INCLUSIÓN SOCIAL
ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS Y GESTIÓN DEL RIESGO - Diagnóstico
- Diagnóstico - Plan Estratégico
- Plan Estratégico
PILAR No.3
BUEN GOBIERNO (Eje Integrador)
CONTENIDO
COOPERACIÓN INTERNACIONAL, FRONTERA, SEGURIDAD Y PAZ
- Diagnóstico
- Plan Estratégico

GOBIERNO, PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y DESARROLLO TERRITORIAL
- Diagnóstico
- Plan Estratégico
PAG. 292 DIAGNÓSTICO FINANCIERO Y

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
- Diagnóstico Financiero
- Histórico
- Proyecciones Financieras
- Plan Financiero 2024- 2027
- Proyección de recursos del SGR 2024-2027
PAG. 328 CAPÍTULO ESPECIAL DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS

- Retrospectiva y Prospectiva del SGR
- Mecanismo de Participación
- Plan Estratégico
PAG. 390 SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN

PAG. 396 CAPÍTULO ESPECIAL: PAZ INTEGRADORA Y AMPLIADA,
RECONCILIACIÓN, CONVIVENCIA Y NO ESTIGMATIZACIÓN
PAG. 480 MATRICES ORIENTADORAS
PAG. 526 ORDENANZA No. 161 DE 2024
PAG. 564 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y WEBGRAFÍA

INTRODUCCIÓN
La reciente reunión del Foro Económico Mundial celebrada en Davos, Suiza,
se enmarcó en el clamor por reconstruir la confianza en medio de la incertidumbre,
que es consecuencia de las actuales dinámicas poblacionales, el cambio
climático, las tensiones geopolíticas, el aumento de la pobreza extrema y el
decaimiento de los indicadores económicos de los países.
En este contexto global, y atendiendo sus implicaciones en el país, se

plantean múltiples desafíos para el departamento de Arauca, entre ellos,
aumentar la resiliencia y la seguridad, reactivar el crecimiento económico,
proteger la naturaleza, promover la innovación, superar las barreras tecnológicas,
crear más y mejores empleos, apoyar la educación pública y proteger la
salud de la ciudadanía.
Por ello, nuestro Programa de Gobierno definió tres pilares fundamentales,

como interpretación del sentir de las comunidades: i) Productividad y desarrollo
económico; ii) Bienestar social; III) Buen Gobierno; que están alineados con las
cinco transformaciones inmersas en el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2025
«Colombia Potencia Mundial de la Vida».
Hoy, nos une la celebración de un nuevo contrato social, que propiciará la

superación de injusticias y exclusiones; que revaluará la forma de relacionarnos
con el medio ambiente; que propende la paz y la no repetición del conflicto,
y una transformación productiva sustentada en el conocimiento y la armonía
con la naturaleza.
12
El naciente Plan de Desarrollo Departamental plantea como objetivo, en El Plan Departamental de Desarrollo se materializará cuando el ciudadano
coherencia con el Programa de Gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, los empiece a recuperar la confianza en las instituciones, acción que se dará
planes sectoriales, los documentos emitidos por el Consejo Nacional de gracias a un liderazgo innovador, que inspira y transforma, que afianza la
Política Económica y Social, las políticas públicas departamentales y municipales, cultura de la legalidad, que optimiza la planeación y ejecución, que toma
decisiones oportunas y acertadas, y que define cuáles son los proyectos
capacitar a los habitantes de este territorio para que puedan superar las
estratégicos.
limitaciones del mercado, sofisticar la elaboración de los productos que
comercializan y los servicios que ofrecen, y promover que haya articulación Este Gobierno, que busca un «Arauca Mejor», pretende dejar un legado a
institucional. Solo así, nos enrutaremos hacia la productividad de los sectores través de una administración eficiente, eficaz y efectiva de los recursos de
y propiciaremos una nueva dinámica económica que traerá bienestar social todos ustedes, los araucanos.
a las familias en materia de ingresos producto de la generación de nuevos
empleos.
Este nuevo escenario es posible si insertamos buenas prácticas de gobierno,

con acciones concretas en materia de creación de alianzas estratégicas,
RENSON JESÚS MARTÍNEZ PRADA
gestión de crisis y manejo adecuado de los riesgos, fortalecimiento de las Gobernador de Arauca
instancias de justicia local, innovación pública y capacitación del talento
humano para afianzar equipos de gobierno de alto desempeño. Para lograr
lo anterior, se acudirá al pilar Buen Gobierno, que articula dos grandes
propósitos para el fortalecimiento institucional: la ‘transformación digital y
cultural’; entendida como el cambio de cultura corporativa, modelo organizativo,
métodos y procesos que aprovechan las tecnologías de la información; y la
‘comunicación asertiva’, para que las instituciones públicas atiendan las necesidades
de los ciudadanos y empresas de forma eficiente, transparente y segura.
13
FILOSOFÍA
VISIÓN
En el año 2027, la población del departamento de Arauca tendrá una mejor
calidad de vida como resultado de procesos económicos de desarrollo
sostenibles, impulsados por conectividad, productividad, innovación, industrias
creativas y culturales, economías populares y fortalecimiento del tejido
empresarial. Se potencializarán las fortalezas del territorio, la resiliencia del
capital humano y la movilización institucional.
También, se reducirán las brechas sociales de la población, fortaleciendo el

acceso a la salud y la educación superior, vinculando a los grupos poblacionales
con enfoque diferencial en un entorno de inclusión, legalidad, paz integradora
y seguridad. La sociedad, el Gobierno y las instituciones trabajarán articuladamente
y harán uso de los recursos con ética, transparencia y eficiencia, en el
contexto de un escenario nacional competitivo.
14
MISIÓN
El departamento de Arauca, en su planificación, ejecutará acciones estratégicas
para impulsar el desarrollo competitivo y económico, promover la igualdad
de oportunidades y el buen gobierno. Para lograrlo, es esencial establecer
una estructura que facilite la armonización del ordenamiento territorial, que
aproveche la vocación productiva e integre aspectos cruciales como educación,
salud, conectividad y productividad, todo con un enfoque sostenible.
Además, se busca fomentar el desarrollo humano, reconstruir el tejido
social y promover la seguridad y convivencia en el marco de la construcción
de una paz integradora y duradera.
15
CONTEXTO DEMOGRÁFICO Por otro lado, es importante indicar que, de esta población, el 64 % corresponde a
población del área urbana y el 36 % restante corresponde a población residente en
la zona rural.
El Departamento de Arauca, ubicado en el oriente del país se extiende desde las
estribaciones de la cordillera oriental hasta las grandes sabanas de la Orinoquia, Desde tiempo prehispánicos, el territorio era ocupado por diferentes pueblos
entre los márgenes de los ríos Casanare como límite sur y el rio Arauca, como límite indígenas, que, debido a la presión demográfica y a la perdida de sus territorios
norte, ocupando el 2.1 % del territorio nacional y con una población de 317.398 ancestrales han venido reduciéndose en número, encontrando que, de la población
(DANE, 2024), ocupando el puesto 23 en densidad demográfica del país, con total, solo el 7.27 % pertenece a algún grupo étnico, entre los que se destacan la
mayor población en el rango etario entre 25 – 29 años, como se muestra en la población indígena y la afrodescendiente, como se muestra en la Figura 2.
Figura 1.
Figura 2. Población étnica 2024
Figura 1. Pirámides poblacionales 2024 Vs 2035
Fuente: DANE, proyecciones de población con base en censo 2018.
Fuente: DANE, proyecciones de población con base en censo 2018.
16
La población restante corresponde a población criolla del departamento y descen- El Observatorio de Migración del DNP muestra que para el 2022, el desempleo de
dientes de los colonos que llegaron al departamento a partir de la década de 1960 larga duración en migrantes era del 26.9%. La tasa de informalidad del 51.6%, el
provenientes de los departamentos de Santander, Boyacá y Cundinamarca princi- 0.2% recibe remesas del interior y el 0% recibe remesas del exterior. Frente a activi-
palmente. dades principales, 4,341 personas están buscando trabajo, 1,640 migrantes están
trabajando, 2.021 están estudiando, 2.406 hacen oficios del hogar, y 2.442 están sin
Adicionalmente, al tratarse de un departamento fronterizo con Venezuela y como actividad.
resultado de las dinámicas sociales del país vecino, Arauca se ha convertido en una
ruta de tránsito para población venezolana hacia el interior del país y otros de la Referente al tipo de seguridad social, el 47.8% no tiene ninguna seguridad social, el
región. 47.1% está en el régimen subsidiado y el 5% en el contributivo. El 73% no cotiza
pensión y el 26.8% no aplica o no responde. En relación con las personas que se
Con corte a agosto de 2023, cuenta con 77.737 habitantes provenientes de encuentran ocupadas, 715 personas están trabajando independiente, 218 personas
Venezuela, que representa el 2.7 % del total de la población migrante concentrada están trabajando de jornalero, 443 son empleados domésticos, y 70 personas
en Colombia, distribuida en los diferentes municipios, tal como se muestra en la están trabajando como empleados de empresas.
Figura 3.
Bajo este contexto, el Plan de Desarrollo del Departamento, busca establecer una
Figura 3. Población migrante por municipio planificación estratégica que sea incluyente y transversal, que integre todos los
grupos poblacionales presentes en el departamento.
Fuente: Migración Colombia, 2023
17
PROSPECTIVA DE DESARROLLO
El papel de la entidad territorial se ha centrado en «arreglar problemas», lo cual Por lo tanto, la gran misión institucional se orientará hacia el bienestar social,
implica el destino de recursos de acuerdo con las urgencias presentadas, dejando que será consecuencia del círculo virtuoso de la productividad (producción
de lado la visión a largo plazo y ocasionando que el timón de la economía vaya a la sostenible-empleo-innovación-producción sostenible). Se requiere entonces
deriva. Ello ha generado que se pierda de vista la planificación territorial y las una nueva forma de pensar y actuar frente a los retos impuestos por la economía
relaciones funcionales (sociales, económicas y ambientales) para el cierre de global y las dinámicas sociales. Localmente, se necesita focalizar inversiones de
brechas que explican la desigualdad y la inequidad. manera sistemática para garantizar el crecimiento económico y la competitividad.
En ese sentido, el Plan de Desarrollo Departamental está fuertemente ligado al Como apuestas de gobierno, se han definido seis (6) catalizadores del
planteamiento de un modelo económico regional que visibilice los efectos de toda desarrollo regional, teniendo en cuenta su gran incidencia en la productividad
actividad humana y productiva sobre la naturaleza, teniendo en cuenta tanto las y competitividad: educación superior; vías secundarias; salud; energía;
externalidades negativas como positivas. Es nuestro entorno y su evolución lo que productividad; seguridad y paz integradora. Entendidas estas dos (2)
garantizará unas mejores condiciones de vida para las comunidades rurales y últimas como la consecuencia de las cuatro (4) primeras. Esta estrecha
urbanas. Bajo este precepto, urge la intervención del Estado para superar varios correlación motivará una nueva dinámica económica y social en el departamento,
cuellos de botella a través del accionar público para guiar la política y la actividad que tendrá un efecto multiplicador sobre la generación de empleo y nuevos
empresarial. emprendimientos que a su vez configurarán un sólido tejido empresarial y
social.
En los escenarios de futuro, este Gobierno apalancará la creación de riqueza por
encima del desgaste del aparato estatal en la redistribución de esta. El propósito se En ese orden de ideas, ubicaremos el papel y efecto de cada una de las
logrará mediante la simbiosis del ecosistema empresarial, emprendedor y el de apuestas prioritarias de gobierno definidas como motor de desarrollo
innovación a través de los lazos más fuertes entre lo público y lo privado. regional, tal y como se aprecia en la Figura 4.
18
Figura 4. Apuestas de gobierno
Se realizarán esfuerzos en materia de educación superior dirigidos al acceso, calidad y cobertura a través de las inversiones en
EDUCACIÓN
SUPERIOR infraestructura física y tecnológica, lo cual permite la promoción y fomento de la ciencia, desarrollo tecnológico e innovación;
aspectos claves para el aumento de la productividad de los sectores.
VÍAS
Se prioriza por ser una actividad transversal a toda la economía por su alta incidencia en las actividades productivas, la
SECUNDARIAS disminución de la pobreza, acceso de los centros de producción a mercados, disminución de los costos logísticos y, por ende,
conectan a las poblaciones ubicadas en zonas dispersas con los servicios sociales y la oferta institucional.
GOBIERNO
APUESTAS DE
El gobierno departamental implementará programas enfocados a mitigar las causas, acudiendo al fortalecimiento de la
PRODUCTIVIDAD
formación para el trabajo, el emprendimiento de base tecnológica; la apropiación de la ciencia, tecnología e innovación y
la generación de condiciones habilitantes a través de la eficiencia de las instituciones públicas, el fortalecimiento de la
infraestructura y logística, la disminución de los costos de energía y el impulso de la economía basada en el conocimiento.
El acceso de la población al servicio de energía, bajo criterios tanto de confiabilidad como de mitigación al cambio climático,
es uno de los propósitos necesarios para avanzar en los objetivos trazados, este gobierno implementará acciones estratégicas
ENERGÍA orientadas a disminuir el porcentaje de pérdidas, le eficiencia administrativa en la comercialización, el mantenimiento de redes
y la implementación de comunidades energéticas a través de la oferta institucional del gobierno nacional, consistente en
aprovechar la irradiación solar, lo cual permite la instalación y puesta en marcha de sistemas fotovoltaicos.
El sector será prioritario de este gobierno a través de la medición en la eficacia y eficiencia de los programas de prevención y
SALUD promoción. De igual manera, se acentuará el fortalecimiento de las infraestructuras hospitalarias, los mecanismos de inspección
vigilancia y control, la cultura del buen servicio, y la implementación de buenas prácticas en los procesos administrativos.
Se priorizaran inversiones para impulsar la productividad y competitividad de la región. En ese sentido, la paz es el resultado
SEGURIDAD Y de integrar acciones en todos los sectores de la economía para garantizar la inclusión y vinculación de las poblaciones
PAZ INTEGRADORA vulnerables al aparato productivo, logrando un crecimiento acelerado de la economía al existir mejores condiciones para
aumentar el tejido empresarial, lo cual redundará en empleos dignos y decentes.
Fuente: Propia
19
Finalmente, para el logro de los fines de gobierno, el seguimiento y la
evaluación de la ejecución del Plan serán vitales para cumplir con un gran
propósito: elevar la posición en el Índice Departamental de Competitividad.
Actualmente, el departamento de Arauca ocupa la posición número veinticuatro
(24) entre los treinta y tres (33) entes territoriales medidos. El reto para la
Administración actual, bajo los parámetros propuestos en este Plan Participativo
de Desarrollo Departamental 2024-2027, es alcanzar el puesto número
veinte (20) en el ranquin nacional una vez finalizado el cuatrienio.
FUNDAMENTO Y ARTICULACIÓN Las principales fortalezas de los araucanos son la vocación productiva, la
diversidad cultural y étnica, su capacidad de afrontar y superar los retos, así
CON EL PROGRAMA DE GOBIERNO como su amor por la tierra. Estos rasgos característicos de la gente son la
principal motivación para comprometer toda la capacidad institucional de
El departamento clama por la materialización de una visión de desarrollo colectivo trabajo y gestión, conducida con responsabilidad, sentido común, actitud
y sostenible; que trace una ruta hacia un mejor desarrollo económico, que se refleje de servicio para, finalmente, brindar oportunidades a quienes reclaman un
en más bienestar social y una mayor productividad. El sentir público se centra en la Arauca mejor.
interpretación de la realidad del entorno, en el reconocimiento del inventario de las
necesidades de los distintos actores: agremiaciones, organizaciones sociales, de El Programa de Gobierno orientado por el ingeniero Renson Jesús Martínez
productores, población vulnerable, profesionales con prospectiva de desarrollo y Prada se fundamentó en la creencia en los valores y principios del ser
distintos líderes políticos de nuestro territorio, quienes son conscientes de la crisis humano que habita la tierra araucana y lo que ella produce. Se inspiró en el
social y económica que atraviesa el departamento. precepto de hacer las cosas bien y actuar siempre con rectitud. El hoy
gobernador tuvo la firme convicción de utilizar su amplio conocimiento,
El desarrollo productivo ha sido identificado como el motor del desarrollo social; experiencia y compromiso para plasmar en un documento el cómo generar
esto convoca a la construcción de un plan de desarrollo participativo cuya esencia desarrollo en el departamento de Arauca, para, de esa manera, mejorar la
es la capacidad de escucha a las comunidades y a los diferentes sectores económi- calidad de vida de la población.
cos, que entregan información de alta relevancia para así poder establecer un
lineamiento estratégico acorde a las competencias del Gobierno departamental y El objetivo principal del Programa de Gobierno era establecer un marco
con una gran fuerza orientada hacia la articulación del accionar público con el integral de políticas y acciones que promovieran la productividad, el
privado de cara a la atención de las demandas territoriales. bienestar social y el buen gobierno.
20
Figura 5. Pilares del Plan de Desarrollo Departamental En el Programa de Gobierno, la base fundamental del desarrollo se sustentó
ARAUCA CON
en un crecimiento económico, sostenible y robusto, que es la consecuencia
PRODUCTIVIDAD de la productividad de los sectores. Para tal fin, se estableció el pilar estratégico
Y DESARROLLO
ECONÓMICO denominado «Arauca con productividad y desarrollo económico», entendido
como las acciones significativas para la producción de bienes y servicios
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES bajo el concepto de: optimizar los recursos, y generar el menor impacto
PARA ARAUCA
ambiental, reduciendo las externalidades.
La productividad está estrechamente relacionada con la competitividad, ya

que las empresas y los países más productivos tienden a ser más competitivos
a nivel internacional. Existen diversos factores que pueden afectar la
productividad, como la infraestructura deficiente, la falta de educación y
capacitación, la ineficacia de la gestión empresarial, y la falta de acceso a
tecnología avanzada. Por otra parte, es de vital importancia reconocer el
entorno económico regional, nacional y global, las políticas públicas, los
BUEN incentivos fiscales y la confianza para la inversión privada.
GOBIERNO
Desde la perspectiva de desarrollo propuesta y como alternativa para el
Fuente: Propia crecimiento económico de la región, se han estructurado los siguientes ejes
estratégicos, estrechamente asociados a la relación productividad-competitividad:
Los pilares contemplados en el Programa de Gobierno y que hoy son la
base de la estructura del Plan de Desarrollo Departamental, tal y como se • Desarrollo productivo, competitivo y sostenible: el resultado de planes
aprecian en la Figura 5, plantean la productividad como el aprovechamiento estratégicos: Este enfoque se define como la consecuencia natural de la
eficiente de los recursos disponibles, lo que a su vez contribuye a generar implementación de planes, programas y proyectos orientados a fortalecer
riqueza y mejorar la calidad de vida de la población. Por otra parte, para el tejido empresarial con un claro objetivo de crecimiento y sostenibilidad.
generar bienestar social se requiere garantizar el acceso igualitario a servicios Se priorizan las cadenas productivas con alto potencial y se interviene en
básicos de calidad, reducir la pobreza y la desigualdad. Finalmente, el Buen cada uno de sus eslabones a través de procesos de formación, investigación,
Gobierno se relaciona con la transparencia en la gestión pública, la lucha desarrollo tecnológico y asistencia técnica. El objetivo final es garantizar la
contra la corrupción, la participación ciudadana y el fortalecimiento de la implementación de buenas prácticas, diferenciar los productos y servicios
democracia. Todo lo anterior es primordial para construir una sociedad locales en los mercados regionales, nacionales e internacionales, y así
justa, equitativa y próspera. impulsar el crecimiento económico y la generación de empleo.
21
• Generación de empleo y formación para el trabajo como elementos claves • Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), y Ciencia, Tecnología
para fortalecer el capital humano en la región debido a su gran incidencia e Innovación (CTI): El Programa de Gobierno del ingeniero Renson Jesús
en materia de competitividad. Comprende la adquisición de competencias Martínez Prada consideró el conocimiento como elemento estructural, lo
específicas por parte de los trabajadores y emprendedores para mejorar su que implica su apropiación, divulgación y materialización a través de la
desempeño y capacidad de llevar a cabo tareas de manera eficiente en creación de nuevas alternativas de producción, la modernización del aparato
diferentes áreas laborales, lo que permitirá la aplicación de estándares y productivo y la contribución a la diversificación y sofisticación de los
procedimientos encaminados a la productividad. En estas condiciones, se productos y servicios generados en la región. Para ello, se debe ampliar la
recrea un escenario propicio para la generación de empleo. infraestructura tecnológica en materia de conectividad y la creación de
proyectos de base tecnológica en todos los sectores de la economía.
• Infraestructura, vías y transporte: Condición habilitante para dinamizar los
procesos productivos de manera eficiente, acercando a la región a los • Recursos naturales, sostenibilidad ambiental, ecosistemas estratégicos y
mercados globales y permitiendo la movilidad de la población desde y gestión del riesgo: El presente eje estratégico integra el cúmulo de acciones
hacia diferentes destinos nacionales. De igual forma, se aborda la mejora de necesarias para disminuir el impacto en el medio ambiente de las actividades
las condiciones del espacio público, el urbanismo y los equipamientos humanas cotidianas y los agentes económicos, acciones que está desencadenando
colectivos, para promover la convivencia, el desarrollo integral de las personas externalidades negativas que implican inversiones sustanciales para su
y para fomentar la cohesión social. mitigación. Desde esta perspectiva, se persigue la integración entre la
ciudad y el campo, que, como un solo cuerpo, defienden la protección de
• Minas y energía: En sintonía con las apuestas del Gobierno nacional en los recursos naturales y los ecosistemas estratégicos, tal y como se consigna
materia de transición energética, este eje estratégico busca reconocer el en la transformación productiva, internacionalización y acción climática,
gran potencial de las energías alternativas, que son más limpias y sostenibles, contemplada en el Plan Nacional de Desarrollo.
lo que las hace beneficiosas tanto para el medio ambiente como para la
economía. En segunda instancia, el Programa de Gobierno entregó todos los insumos
para la definición del pilar estratégico denominado «Igualdad de oportunidades
• Industria, comercio y turismo: Este sector se concibe como motor de para Arauca», entendido como principio fundamental que garantice a todas
desarrollo para impulsar la generación de empleo, la economía local, mejorar las personas las mismas posibilidades de su desarrollo en diferentes ámbitos
la calidad de vida de los ciudadanos y aumentar la competitividad de la de la vida, procurando así construir una sociedad justa y equitativa. Se
región. Considera el fortalecimiento de las cadenas productivas del plátano, refiere al acceso, en términos de calidad y oportunidad, a la educación,
cacao, carne, leche, forestal, turística, apicultura y todas aquellas actividades salud, vivienda, agua potable, saneamiento básico, espacios para el fomento
agrícolas y pecuarias que busquen garantizar la seguridad alimentaria y la de la cultura, el deporte y la recreación. Todo ello, reconociendo el tejido social
transformación y comercialización de los excedentes bajo un enfoque como producto de las diferentes manifestaciones pluriétnicas, multiculturales,
sostenible y productivo. de orientación sexual, género, edad, capacidades cognitivas y físicas.
22
En el contexto de este pilar, se abordan los siguientes ejes estratégicos: • Deporte y recreación: El deporte, la recreación y la actividad física fomentan
la integración social, previenen enfermedades, ayudan a reducir el estrés,
• Educación: Se considera la iniciativa de mayor relevancia dentro del estimulan la mente, promueven valores, ayudan a previenen conductas delictivas
Programa de Gobierno y por ello el Plan busca su fortalecimiento. A través de y a desarrollar habilidades blandas. Estas actividades están subordinadas a la
la educación, se transmiten conocimientos, habilidades y valores que son política social, con un enfoque especial en el desarrollo humano, el liderazgo,
fundamentales para vivir en comunidad. Además, esta contribuye a la la convivencia y la paz.
formación de ciudadanos responsables y conscientes de sus derechos y
deberes. También impacta la economía de la región, ya que la educación de • Cultura: Comprende la importancia del fomento, promoción y gestión cultural,
calidad prepara a las personas para el mercado laboral y fomenta el crecimiento así como el cuidado del patrimonio inmaterial, dos acciones concretas que
económico y la competitividad. buscan afianzar los valores y creencias transmitidos por esta y la adaptación
del individuo a su entorno. Todo ello sin dejar de lado los efectos económicos,
En el Plan, se pretende que haya acceso y cobertura universal para que, de esa los cuales tienen una destacada influencia a través de las industrias culturales,
manera, se les pueda brindar a todas las personas las herramientas necesarias la valorización del patrimonio cultural y el emprendimiento asociado a dichas
para su desarrollo personal y profesional. actividades. Estas actividades no solo generan empleo y contribuyen al
crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), sino que también impulsan la
• Salud y protección social: Las acciones estratégicas del eje se centran en el innovación y la creatividad. Además, el turismo cultural se destaca como un
optimizar la atención y prestación de los servicios de la salud a través de motor económico importante, puesto que atrae a visitantes de todo el mundo
habilitación de nuevas áreas y servicios especializados en la red hospitalaria que desean conocer y experimentar la cultura de los llaneros.
del departamento; mejorar la infraestructura de todos los hospitales; gestionar
recursos financieros para el pago oportuno de los servicios prestados a la • Vivienda digna: El acceso a una vivienda digna es un asunto de inclusión,
población migrante y garantizar la sostenibilidad financiera de los hospitales. equidad, bienestar y de paz. La vivienda constituye la base de la estabilidad y
Con base en las anteriores premisas, se prioriza la calidad de la salud como de la seguridad física y emocional de los individuos y de las familias. Es el
factor esencial para el bienestar de las personas y el desarrollo de la sociedad; centro de la vida social. Con base en ese precepto, el Programa de Gobierno
se garantizará el acceso a servicios médicos para asegurar el diagnóstico, reconoce esta necesidad como un derecho fundamental de carácter asistencial
tratamiento y atención adecuada, lo que contribuirá así al aumento de la que requiere de un desarrollo legal previo y que debe ser prestado directamente
esperanza de vida y a la reducción de la carga de enfermedades. por la administración o por las entidades asociativas creadas para tal fin.
23
• Agua potable y saneamiento básico: La importancia del agua potable y el Existen varios desafíos en materia de inclusión social, entre ellos está generar
saneamiento básico radica en su papel fundamental para la salud pública, el espacios de participación y concertación conducentes a mejorar la calidad de
desarrollo económico y la protección del medio ambiente. Para garantizar vida de los grupos poblacionales de protección especial; afianzar las inversiones
estos aspectos, es necesario enfocarse en la preservación de los recursos para crear un ambiente favorable para el empleo, la generación de ingresos y
hídricos y en la gestión adecuada de los residuos sólidos. Esto implica promover el mejoramiento de las condiciones de vivienda a través de procesos de
una cultura del respeto al medio ambiente, por lo que habrá de fomentarse el autoconstrucción.
ahorro de agua y la correcta disposición de los residuos. Además, es fundamental
invertir en infraestructuras que garanticen el acceso universal a agua potable En tercera instancia, el Programa de Gobierno considera como elemento
y saneamiento básico de calidad. estructural un tercer pilar para materializar las acciones de los dos primeros y
consiste en el «Buen Gobierno», entendido como el conjunto de principios y
Merece resaltarse el énfasis en la implementación de la economía circular, la prácticas que buscan garantizar la transparencia, eficiencia y responsabilidad
cual se basa en la transformación de los procesos productivos para reducir al en el ejercicio del poder público. Se caracteriza por la participación ciudadana,
mínimo los residuos, y en el fomento de la reutilización y reciclaje de materiales. el respeto a los derechos humanos y la garantía del Estado de derecho. Implica
También se busca promover la utilización de energías renovables, la reducción la adopción de medidas para prevenir la corrupción y promover la rendición
de emisiones y fomentar la colaboración entre los diferentes sectores de la de cuentas de los gobernantes. El Buen Gobierno busca la equidad, la justicia
economía para lograr la máxima eficiencia en el uso de los recursos. Estos y el desarrollo sostenible, además que las políticas y decisiones sean tomadas
principios consagrados en el Programa de Gobierno son la base para un de manera ética y en beneficio de la sociedad en su conjunto.
modelo económico sostenible en armonía con el medio ambiente.
Este pilar pretende potenciar los procesos de planificación mediante la implementación
• Inclusión social: El Programa de Gobierno plantea un nuevo paradigma en y ejecución de políticas públicas que faciliten el enfoque de la inversión pública
materia de la implementación del enfoque diferencial, pues busca proporcionar y privada en sectores estratégicos que promuevan el crecimiento sostenible,
un trato específico y adaptado a cada persona o grupo en función de sus el conocimiento, la innovación, el empleo de calidad y la disminución de la
necesidades y características particulares. Esto implica diseñar y ejecutar huella de carbono. En ese sentido, se han priorizado seis (6) apuestas de
políticas, programas y acciones que tomen en cuenta las diferencias existentes gobierno: educación superior, productividad, energía, vías secundarias, seguridad
en la sociedad, como la edad, el género, la etnia, la discapacidad, entre otras. y paz integradora. Estos propósitos se lograrán siempre y cuando se ejecuten
Para llevar a cabo esta implementación, es necesario contar con un análisis con prospectiva, anticipando los escenarios de futuro que ayuden a disminuir
previo de las problemáticas a través de la participación activa de los diferentes la conflictividad social; además, promoviendo la cooperación pública y privada;
actores sociales y políticos, así como la asignación de recursos adecuados aprovechando la condición de frontera; ordenando del territorio con enfoque
para asegurar el éxito de esta aproximación diferenciada en la búsqueda de la de sostenibilidad y fortaleciendo el Buen Gobierno a través de la transformación
equidad y la igualdad de oportunidades para todos. digital del ente territorial y la promoción de una cultura organizacional que
colme las expectativas de los ciudadanos en lo alusivo a los servicios ofertados.
25
En concordancia con los postulados anteriores, se han planteado los siguientes
ejes para materializar la visión estratégica del Plan de Desarrollo Departamental:
• Cooperación internacional, frontera, seguridad y paz: El Programa de

Gobierno planteó generar condiciones habilitantes para el desarrollo integral
del individuo. Para ello, es fundamental articular esfuerzos con las entidades
de diferente orden para poner en marcha planes, programas y proyectos
encaminados a recrear un ambiente de seguridad y paz, entendida no como
el uso de la Fuerza Pública, sino como la consolidación de la institucionalidad
para minimizar las amenazas al bienestar, la libertad de las personas y
comunidades, así como la protección del orden constitucional. Puede
evidenciarse la fuerte conexión de la presente acción estratégica con la
transformación propuesta en el Plan Nacional de Desarrollo «Colombia Potencia
Mundial de la Vida» denominada «Seguridad humana y justicia social».
• Gobierno, planificación estratégica y desarrollo territorial: Para la

construcción de un futuro prometedor, es necesario cimentar las acciones
estratégicas que tengan efecto en el corto, mediano y largo plazo. Este aspecto,
considerado en muchas ocasiones como retórica, encontró en el Programa de
Gobierno un espacio privilegiado, teniendo en cuenta que se cuenta con
instrumentos como el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan Regional de
Competitividad, las iniciativas clúster, el Plan Integral de Desarrollo
Agropecuario con Enfoque Territorial, el Plan Departamental de Extensión
Agropecuaria, el Plan Estratégico Departamental en Ciencia Tecnología e
Innovación y once (11) políticas públicas aprobadas mediante ordenanza
departamental.
En ese sentido, la planificación debe ser flexible e innovadora para responder

al menos a los desafíos planteados por dos factores: el plazo para el que se
planifica y la complejidad y volatilidad del entorno de lo planificado.
26
Figura 6. Ejes estratégicos
Fuente: Propia
27
La Figura 6 representa los dieciséis ejes estratégicos que conforman el Plan de Figura 7. Índice Departamental de Competitividad 2023
Desarrollo Departamental y su articulación con las seis (6) apuestas de
gobierno.
Finalmente, el horizonte de inversiones circunscritos al nuevo Plan de Desarrollo

Departamental observará los lineamientos estratégicos del Plan Nacional de
Desarrollo, específicamente en lo alusivo a la transformación del ordenamiento
del territorio alrededor del agua y la justicia ambiental, puesto que se pretende
reconocer la diversidad cultural, ambiental y social de la población, según el
territorio en el que habita. Se avanzará así hacia un modelo de planeación del
territorio con acciones físicas, socioculturales y administrativas en el suelo
urbano y rural que promuevan el mejoramiento de las condiciones de vida de
las comunidades urbanas, rurales y étnicas con enfoque diferencial.
El futuro Plan de Desarrollo Departamental propone una meta general que

albergue todos los indicadores propuestos en las diferentes matrices estratégicas
que se diseñan y consiste en escalar cuatro (4) lugares en el Índice Departamental
de Competitividad, informe que se emite anualmente por parte de la Universidad
del Rosario y el Consejo Privado de Competitividad. Dicha calificación pondera
las variables asociadas a cuatro (4) factores de competitividad con sus
respectivos pilares, tal y como se aprecia en la Figura 7:
Fuente: Consejo Privado de Competitividad (2023)
Se eligió la educación superior, la productividad, la energía, las vías secundarias

y la salud como punta de lanza para jalonar el desarrollo de la región. El
análisis del IDC (Índice Departamental de Competitividad) conduce a concentrar
gran parte de este propósito en fortalecer el talento humano, sin dejar de lado
las condiciones habilitantes, la eficiencia de los mercados y la dinamización
del ecosistema innovador. Esta asociación de variables se constituye en la
columna vertebral del presente Plan, una iniciativa de gobierno que procura
consolidar la seguridad y la paz integradora en el territorio.
28
En síntesis, puede observarse, en la Figura 8, la relación funcional entre pilares, apuestas de gobierno, ejes y acciones estratégicas:
1 2 3 4
DESARROLLO GENERACIÓN INFRAESTRUCTURA,
PRODUCTIVO, DE EMPLEO Y VíAS Y
MINAS Y
COMPETITIVO FORMACIÓN PARA TRANSPORTE ENERGíA
Y SOSTENIBLE EL TRABAJO
AGRICULTURA, DESARROLLO RURAL GENERACIÓN DE EMPLEO. ESPACIO PÚBLICO, URBANISMO MINAS Y ENERGÍA.
Y SEGURIDAD ALIMENTARIA. FORMACIÓN PARA EL TRABAJO. Y EQUIPAMENTOS.
INFRAESTRUCTURA VIAL Y
TRANSPORTE.
5 6 7 8
RECURSOS NATURALES,
INDUSTRIA,
ACCIONES ESTRATÉGICAS
SOSTENIBILIDAD
COMERCIO Y TIC/ CTI AMBIENTAL, ECOSISTEMAS
ESTRATÉGICOS Y
EDUCACIÓN
TURISMO GESTIÓN DEL RIESGO
EJES ESTRATÉGICOS
INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO. ACCESIBILIDAD Y USO DE LAS CAMBIO CLIMÁTICO, SOSTENIBILIDAD EDUCACION SUPERIOR.
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN. AMBIENTAL Y ECOSISTEMAS
CALIDAD EDUCATIVA.
ESTRATÉGICOS.
GESTIÓN EN EL DESARROLLO DE TIC.
COBERTURA EDUCATIVA.
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN. GESTIÓN DEL RIESGO.
9 10 11 12
SALUD Y DEPORTE Y VIVIENDA
PROTECCIÓN CULTURA
RECREACIÓN DIGNA
SOCIAL
SALUD PÚBLICA. FOMENTO DE LA ACTIVIDAD FÍSICA, FOMENTO, PROMOCIÓN Y GESTIÓN VIVIENDA.

RECREACIÓN Y EL DEPORTE. CULTURAL.
PRESTACIÓN DE SERVICIOS.
INFRAESTRUCTURA, DOTACIÓN FORMACIÓN Y DESARROLLO DE PATRIMONIO CULTURAL.
Y TECNOLOGÍAS EN SALUD. DEPORTISTAS.
13 14 15 16
COOPERACIÓN GOBIERNO,
SANEAMIENTO INCLUSIÓN PLANIFICACIÓN
BÁSICO Y INTERNACIONAL, ESTRATÉGICA Y
AGUA POTABLE SOCIAL FRONTERA, DESARROLLO
SEGURIDAD Y PAZ TERRITORIAL
AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO. NIÑEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA. COOPERACION INTERNACIONAL FORTALECIMIENTO COMUNITARIO
Y FRONTERA. Y CIUDADANO.
JUVENTUD.
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA PLANEACIÓN, GESTIÓN Y
MUJER Y GÉNERO. DIRECCCIONAMIENTO INSTITUCIONAL.
CIUDADANA.
ORIENTACIÓN SEXUAL E IDENTIDADES
PAZ, DERECHOS HUMANOS Y DIH. FINANZAS PÚBLICAS.
DE GÉNERO DIVERSAS.
SEGUIMIENTO, CONTROL Y
PERSONA EN CONDICIÓN DE
EVALUACIÓN.
DISCAPACIDAD.
ADULTO MAYOR.
AFRODESCENDIENTES.
INDÍGENAS.
VÍCTIMAS.
Fuente: Propia
29
PRINCIPIOS
Unidad
Se requiere de la convergencia de todos los actores sociales y políticos para lograr
un Arauca con desarrollo económico y bienestar, de tal forma que se articule el
trabajo con el Gobierno departamental. Es necesario que la ciudadanía ayude a
construir y a proponer soluciones que resuelvan de manera eficaz sus necesidades.
Participación
Es necesario que exista una interacción permanente entre el Gobierno departamental
y las comunidades. Que se generen espacios de participación ciudadana en la
gestión pública y el control social, de tal forma que exista un interés del ciudadano
por enterarse o intervenir en lo público y del gobernante en facilitar y promulgar los
mecanismos oportunos y eficientes de construcción colectiva.
Compromiso
El compromiso del gobernante es total y absoluto. El gobernador Renson Martínez
se propone cumplir a cabalidad con los programas y proyectos promovidos durante
la campaña y que fueron plasmados en el Programa de Gobierno. Su buena
administración permitirá recobrar la confianza en lo público y enrutar al departamento
hacia las nuevas tendencias de desarrollo social integral.
Planificación
La planificación debe ser un principio transversal en todas las áreas de la administración
pública. En el Gobierno departamental, la planificación será estructurada con metas,
objetivos e indicadores de gestión, que permitirán obtener los resultados esperados.
Innovación
El Gobierno departamental pretende generar en los ciudadanos la capacidad para
transformar su entorno; orientando sus conocimientos hacia procesos disruptivos y
creativos. Para ello, la entidad se apoyará, entre otros, de la tecnología como la mejor
forma de producir bienes y servicios.
30
ENFOQUES Enfoque en seguridad humana y paz integradora
El concepto de seguridad no se ciñe estrictamente a la protección física,
sino a tratar a las personas como centro de acciones de las políticas públicas,
Las acciones de gobierno, enmarcadas en los pilares del Plan de Desarrollo cuyo fin es el empoderamiento. Según el Programa de Naciones Unidas
Departamental, reconocen las diferentes manifestaciones y expresiones para el Desarrollo, la seguridad humana contempla las siguientes dimensiones:
presentes en el territorio; y observa tanto el marco normativo como la seguridad alimentaria, seguridad en salud, seguridad de la comunidad, seguridad
generación y apropiación de los mecanismos de participación para una económica, seguridad ambiental, seguridad personal y seguridad política.
eficaz y eficiente implementación de las políticas públicas.
Enfoque en derechos y capacidades
Este enfoque marca una ruta para la protección, promoción y garantía del
La estructura programática del Plan de Desarrollo se sustenta en diversos goce efectivo de los derechos del ser humano; su reconocimiento, su
enfoques, sin exclusiones, con una actitud permanente de vocación por la bienestar, su multiculturalidad y el restablecimiento de derechos con el fin
comprensión de la dinámica social, alineada con la gestión pública y la de orientar acciones dirigidas a los segmentos más marginados de la población.
generación de condiciones de igualdad de oportunidades, centrándose en
el bienestar de los individuos como respuesta al ciclo causa/efecto del Por otro lado, se pretende generar capacidades en el individuo para que
este interactúe de manera sostenible con territorio para que, de esta
crecimiento económico y sostenible de la región. Al amparo de esta premisa,
manera, pueda tener acceso a la oportunidad de un desarrollo humano
se definen los siguientes enfoques:
integral.
Enfoque de curso de vida Enfoques diferenciales

Es vital reconocer los factores determinantes para las buenas condiciones La apropiación de capacidades y generación de oportunidades para el ser
de salud en edad temprana. Ese reconocimiento permitirá recrear un humano se circunscribe en las diferentes dimensiones del desarrollo económico;
contexto social, ambiental, familiar, económico y cultural propicio para el lo uno no se concibe sin lo otro. Es decir, la visión integral de desarrollo pasa
desarrollo humano. En consecuencia, ha de potenciarse las capacidades y por mitigar los riesgos de vulnerabilidad, discriminación, exclusión y goce
efectivo de derechos; de esa manera, se recreará el escenario para la inserción
oportunidades desde el ciclo de gestación, primera infancia, juventud y
del individuo al aparato productivo de cara a la generación de ingresos que
adultez, desde el concepto de prevención y mitigación de riesgos. le han de servir para satisfacer sus necesidades básicas. Eso sí, habrá que
reconocer sus características particulares: edad, etnia, género, nacionalidad,
orientación sexual y situación de discapacidad.
31
Enfoque territorial Enfoque de equidad de género
La planeación estratégica territorial reconoce las bondades del territorio, la Se parte del constructo social que traduce la diferencia biológica en
dinámica social y económica a nivel nacional y global. Desde esta perspectiva, diferencias sociales entre mujeres y hombres. El género determina lo que se
espera, lo que se permite y lo que es valorado de un hombre o de una mujer
se pretende integrar al desarrollo endógeno factores como: condiciones habilitantes,
en un contexto específico. En las sociedades hay diferencias e inequidades
capital humano, eficiencia de los mercados y ecosistema innovador.
entre mujeres y hombres en roles y responsabilidades asignadas, actividades
asumidas y permitidas, control sobre recursos, toma de decisiones, el
Se atenderá lo consignado en el ejercicio participativo que dio origen a los acceso a oportunidades, entre otras. Estas diferencias y desigualdades entre los
programas de desarrollo con enfoque territorial, instrumento de planeación sexos serán abordadas e intervenidas de manera integral por este gobierno.
y gestión producto del Acuerdo de Paz, cuyo objetivo se centra en transformar
el territorio, superar la pobreza y la debilidad institucional.
Enfoque de sostenibilidad
La interacción con el entorno debe estar revestida del respeto por la biodiversidad,
los recursos naturales y la mitigación de todo hecho generador de la degradación
del medio ambiente. El enfoque se apuntalará entonces a fortalecer las
competencias ciudadanas de cara a la transformación de la economía y los
sistemas de producción.
Enfoque interseccional
Perspectiva que permite conocer la presencia simultánea de dos o más
características diferenciales de las personas (género, discapacidad, etapa
del ciclo vital, pertenencia étnica y campesina entre otras) que en un
contexto histórico, social y cultural determinado incrementan la carga de
desigualdad, produciendo experiencias sustantivamente diferentes entre
los sujetos (adaptado de Corte Constitucional-Sentencia T-141-15).
32
¿CÓMO SE HIZO? El ejercicio de construcción colectiva permitió adquirir los insumos necesarios
para trazar la ruta estratégica del Plan, la cual se resume en seis (6) grandes hitos:
1. Alistamiento institucional.
PLAN DE TRABAJO 2. Diagnóstico.
3. Diseño y planificación por ejes estratégicos.
El proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Departamental empezó
4. Elaboración de la estrategia financiera.
con la revisión de las herramientas metodológicas y digitales dispuestas por 5. Adopción y divulgación.
el DNP a través del Sistema de Planeación Territorial (SisPT). Se buscó la 6. Evaluación y seguimiento.
definición y conexidad entre el componente estratégico y el plan financiero,
para materializar las apuestas contempladas en el Programa de Gobierno. La ruta metodológica contempló las siguientes actividades:
El propósito del ejercicio de formulación se afianza en los siguientes preceptos: • Conformación de las comisiones de empalme para generar un diagnóstico
de gestión de las dependencias del departamento y sus entes descentralizados.
• Conformación del equipo de trabajo interdisciplinario conocedor de las
• Materializar los cambios propuestos a la ciudadanía en el Programa de Gobierno. condiciones del territorio.
• Revisión del informe de gestión y balance de resultados del gobierno
• Cumplir a cabalidad con las funciones y competencias del ente territorial. anterior, así como la estructura de la entidad.
• Determinar el estado actual del Banco de Proyectos y el estado actual de
• Alcanzar un óptimo nivel de ejecución y seguimiento de las metas y los los proyectos de inversión.
recursos de inversión. • Revisión del Plan Nacional de Desarrollo «Colombia Potencia Mundial de
la Vida» para determinar las acciones estratégicas hacia el territorio y las
iniciativas incluidas en el Plan Plurianual de Inversiones.
• Ampliar las posibilidades de gestión a nivel nacional e internacional.
• Análisis situacional y diagnósticos de cada uno de los ejes establecidos en
la estructura del Plan de Desarrollo Departamental.
Lo anterior, con el objetivo de darle un enfoque transformador a las condiciones • Revisión del marco normativo de participación e instrumentos de planeación
de vida de la población y territorio, que genere que haya un mayor grado de dispuestos por el DNP.
confianza de los ciudadanos en las instituciones, y que propicie el éxito del • Elaboración de la estrategia y metodología para la participación ciudadana.
Gobierno departamental. Todo ello, ha de darse en condiciones de gobernabilidad • Consolidación y cuantificación del inventario de fuentes de financiación para el
funcionamiento de la entidad y la ejecución de los futuros proyectos de inversión.
y una relación armónica con la comunidad.
33
El ejercicio de construcción colectiva permitió adquirir los insumos necesarios • Análisis del Marco Fiscal de Mediano Plazo y el histórico de ejecución presupuestal
para trazar la ruta estratégica del Plan, la cual se resume en seis (6) grandes hitos: con el fin de identificar los recursos disponibles.
• Adopción de la estructura del Plan de Desarrollo Departamental.
1. Alistamiento institucional.
• Desarrollo y análisis de los ejercicios participativos en los siete (7) municipios
2. Diagnóstico.
del departamento.
3. Diseño y planificación por ejes estratégicos.
4. Elaboración de la estrategia financiera. • Desarrollo del ejercicio de priorización de iniciativas (por municipio) con
5. Adopción y divulgación. recursos del Sistema General de Regalías (SGR).
6. Evaluación y seguimiento. • Concertación y consolidación del capítulo especial de paz.
• Elaboración de las matrices estratégicas de acuerdo con la estructura del
La ruta metodológica contempló las siguientes actividades: Plan, recursos financieros y aportes del ejercicio participativo.
• Consolidación de la Matriz Plurianual de Inversiones.
• Conformación de las comisiones de empalme para generar un diagnóstico
• Remisión del documento preliminar del Plan de Desarrollo a la Corporación
de gestión de las dependencias del departamento y sus entes descentralizados.
• Conformación del equipo de trabajo interdisciplinario conocedor de las Autónoma Regional (Corporinoquia), al Consejo Territorial de Planeación
condiciones del territorio. (CTP) y a la Asamblea Departamental.
• Revisión del informe de gestión y balance de resultados del gobierno • Incorporación de las recomendaciones dadas por Corporinoquia y el CTP.
anterior, así como la estructura de la entidad. • Realización de audiencias participativas para obtener insumos para el Plan
• Determinar el estado actual del Banco de Proyectos y el estado actual de Plurianual de Inversiones.
los proyectos de inversión. • Acto público de entrega del Plan de Desarrollo Departamental para estudio
• Revisión del Plan Nacional de Desarrollo «Colombia Potencia Mundial de
por parte de la Asamblea Departamental.
la Vida» para determinar las acciones estratégicas hacia el territorio y las
• Acompañamiento de la discusión del Plan de Desarrollo Departamental en la
iniciativas incluidas en el Plan Plurianual de Inversiones.
• Análisis situacional y diagnósticos de cada uno de los ejes establecidos en Asamblea Departamental.
la estructura del Plan de Desarrollo Departamental. • Sanción, adopción y publicación del Plan de Desarrollo Departamental.
• Revisión del marco normativo de participación e instrumentos de planeación • Promoción e implementación de escenarios de pedagogía del Plan de Desarrollo
dispuestos por el DNP. Departamental 2024-2027 dirigidos a la ciudadanía.
• Elaboración de la estrategia y metodología para la participación ciudadana.
• Consolidación y cuantificación del inventario de fuentes de financiación para el
funcionamiento de la entidad y la ejecución de los futuros proyectos de inversión.
34
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN Audiencias participativas
Con el objetivo de ampliar el espectro de participación, se recrearon nueve
(9) espacios para el análisis de problemáticas con sus causas y efectos, y
En concordancia con lo preceptuado en la Ley 152 de 1994, la elaboración
para escuchar propuestas e iniciativas que sirvieran para nutrir el plan estratégico.
del Plan Departamental de Desarrollo 2024-2027 se sustenta en la generación
de espacios para la transmisión de información, formación, debate y
concertación, orientado a garantizar la pertinencia, representatividad, Con el objetivo de generar insumos que fueran fácilmente tabulados como
calidad y utilidad del ejercicio. resultado de las jornadas participativas, se usaron los siguientes formatos,
que forman parte de los anexos documentales:
La realidad de territorio y su enfoque estratégico se fundamenta en escuchar
e interpretar a las comunidades. Actuando en consecuencia, se concibieron • Formato 3. Diagnóstico –«Causas y efectos»: en el que se identifica la
los siguientes espacios para la recolección de insumos:
problemática central para cada acción estratégica, así como las causas y
efectos.
Medios digitales
A través de la página de la Gobernación, se estableció el micrositio • Formato 4. Diagnóstico «Diario de campo»: herramienta que permitió
https://arauca.gov.co/plan-de-desarrollo-departamental-2024-2027/, en el plasmar los aportes de las comunidades al análisis de la problemática, así
cual se promovió la captura de información a través de un formulario para como identificar las oportunidades y fortalezas. También, se recolectaron
conocer las propuestas o iniciativas de la comunidad. insumos para crear la visión a largo plazo.
• Formato 6. Relatoría de «Mesas Sectoriales»: basado en el registro de
De igual manera, se transmitió el acontecer diario de la estructuración del
información en los formatos 3 y 4. Se hizo la consolidación por municipio y
Plan mediante la emisión de boletines de prensa a través de los perfiles de
se categorizaron las ideas de acuerdo con cuatro rangos: iniciativas homogéneas,
la Gobernación en las redes sociales Facebook e Instagram, las cuales cuentan
con más de 49 mil y 4500 seguidores, respectivamente. heterogéneas, integradoras y de gestión.
Correo electrónico Así mismo, para la elaboración del capítulo especial para inversión del Sistema
Para efectos de la interacción con los diferentes grupos de interés, se creó General de Regalías, se diligenciaron los siguientes formatos:
la dirección de correo electrónico [email protected], a través del cual
se envió información masiva a las diferentes instancias de concertación y • Formato «Propuestas de Iniciativas»: en el que se plasmaron la totalidad
participación del sector público, organizaciones sociales, líderes comunitarios
de las iniciativas propuestas por las comunidades en cada uno de los municipios
y sector privado.
y en cada mesa sectorial.
35
• Formato «Priorización de Iniciativas»: en el que, de acuerdo con la votación hecha
por los participantes en las mesas sectoriales, se identificaron y calificaron tres (3)
iniciativas que fueron priorizadas para la disponibilidad de recursos. De igual
manera, se plasmaron la totalidad de las iniciativas propuestas por las comunidades
en cada uno de los municipios y en cada mesa sectorial .
Los resultados obtenidos se resumen en la Tabla 1:
Tabla 1.Relación de participantes en audiencias
FECHA MUNICIPIO PARTICIPANTES
17 de febrero de 2024 Cravo Norte 315
18 de febrero de 2024 Puerto Rondón 323
19 de febrero de 2024 Tame 621
20 de febrero de 2024 Fortul 484
21 de febrero de 2024 Saravena 461
22 de febrero de 2024 Arauquita 627
24 de febrero de 2024 Arauca 554
ARTICULACIÓN
23, 24 Y 25 de febrero de 2024 Comunidades indigenas 45
Comunidades negras,
24 de febrero de 2024 afrodescendientes, raizales 28
y palenqueras
Articulación con Objetivos de Desarrollo Sostenible
TOTAL 3458 La estrategia del Gobierno departamental se alinea con dieciséis (16) de los
diecisiete (17) Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS), a excepción del número 14
por abordar aspectos relacionados con el océano y sus costas. En ese sentido, cada
uno de los pilares le apunta a los siguientes ODS, según lo consignado en la Figura 9:
36
Figura 9. Articulación del plan de desarrollo con los ODS
ODS 1 ODS 2 ODS 3 ODS 4 ODS 9 ODS 10 ODS 11 ODS 12
Poner fin al hambre, lograr la Garantizar una vida sana y Garantizar una educación inclusiva Construir inf raestructuras Lograr que las ciudades y
Poner fin a la pobreza en Garantizar modalidades de
seguridad alimentaria y la mejora promover el bienestar de y equitativa de calidad y promover resilientes, promover la Reducir la desigualdad en los asentamientos humanos
todas sus formas y en todo industrialización inclusiva consumo y producción
de la nutrición y promover la todas las personas a todas las oportunidades de aprendizaje los países y entre ellos. sean inclusivos, seguros,
el mundo. y sostenible y fomentar la sostenibles.
agricultura sostenible. edades. permanente para todas y todos. innovacción. resilientes y sostenibles.
1. Desarrollo productivo, competitivo 1. Desarrollo productivo, competitivo 9. Salud y protección social. 8. Educación. 1. Desarrollo productivo, competitivo 2. Infraestructura, vias y transporte. 7. Recursos naturales, sostenibilidad 1. Desarrollo productivo, competitivo
y sostenible. y sostenible. y sostenible. ambiental, ecosistemas y sostenible.
10. Deporte y recreación. 11. Cultura. 6. TICS (conectividad) - ciencia, tecnología
e innovación. estratégicos y gestión del riesgo.
3. Infraestructura, vías y transporte. 14. Inclusión social-niñez, infancia y 3. Infraestructura, vías y transporte.
adelescentes. 14. Inclusión social-niñez, infancia y 14. Inclusión social-niñez, infancia y 8. Educación. 11. Cultura. 7. Recursos naturales, sostenibilidad
14. Inclusión social-niñez, infancia y adelescentes. adelescentes. 5. Industria, comercio y turismo. ambiental, ecosistemas
adelescentes. 14. Inclusión social-mujer y género. 11. Cultura.
12. Vivienda digna. estratégicos y gestión del riesgo.
14. Inclusión social-mujer y género. 14. Inclusión social-mujer y género. 6. TICS (conectividad) - ciencia, 14. Inclusión social-mujer y género.
14. Inclusión social-mujer y genero. 14. Inclusión social-orientación sexual tecnología e innovación. 16. Gobierno, planificación estratégica
e identidad de genero diversa. 14. Inclusión social-orientacion sexual 14. Inclusión social-orientación sexual 14. Inclusión social-orientacion sexual e y desarrollo territorial.
14. Inclusión social-orientación sexual e identidad de género diversa. e identidad de genero diversa. 9. Salud y protección social. identidad de género diversa.
e identidad de género diversa. 14. Inclusión social-discapacidad. 14. Inclusión social-discapacidad.
14. Inclusión social-discapacidad. 14. Inclusión social-discapacidad.
14. Inclusión social-discapacidad. 14. Inclusión social-adulto mayor. 14. Inclusión social-adulto mayor.
14. Inclusión social-adulto mayor. 14. Inclusión social-adulto mayor. 14. Inclusión social-víctimas.
14. Inclusión social-adulto mayor. 14. Inclusión social-víctimas.
14. Inclusión social-víctimas. 14. Inclusión social-víctimas. 15. Cooperación internacional, frontera,
14. Inclusión social-víctimas. seguridad y paz.
16. Gobierno, planificación estratégica y
desarrollo territorial.
ODS 5 ODS 6 ODS 7 ODS 8 ODS 15 ODS 16 ODS 17

ODS 13
Garantizar la disponibilidad y Garantizar el acceso a una Promover el crecimiento económico Gestionar sosteniblemente los Promover sociedades pacíficas Fortalecer los medios de
Lograr la igualdad de género Adaptar medidas urgentes bosques, luchar contra la e inclusivas para el desarrollo
la gestión sostenible del energía asequible, fiable, sostenido, inclusivo y sostenible, implementación y revitalizar
y empoderar a todas las para combatir el cambio desetificación, detener e invertir la sostenible, facilitar el acceso a la
agua y el saneamiento para sostenible y moderna para el empleo pleno y productivo y el
degradación de las tierras y detener justicia para todas las personas la Alianza Mundial para el
mujeres y las niñas. climático y sus efectos.
todas y todos. todas y todos. trabajo decente para todas y todos. la pérdida de biodiversidad. y construir todos los niveles Desarrollo Sostenible.
institucionales eficaces e
inclusivas que rindan cuentas.
14. Inclusión social-mujer y género. 13. Saneamiento básico y agua 4. Minas y energía. 2. Generación de empleo y formación 7. Recursos naturales, sostenibilidad 1. Desarrollo productivo, competitivo 15. Cooperación internacional,
para el trabajo. ambiental, ecosistemas y sostenible. frontera, seguridad y paz.
14. Inclusión social-orientación sexual potable.
estratégicos y gestión del riesgo. 15. Cooperación internacional,
e identidad de género diversa. 5. Industria, comercio y turismo. 7. Recursos naturales, sostenibilidad frontera, seguridad y paz. 16. Gobierno, planificación estratégica
12. Vivienda digna. ambiental, ecosistemas y desarrollo territorial.
14. Inclusión social-discapacidad. 14. Inclusión social-mujer y género. estratégicos y gestión del riesgo. 16. Gobierno, planificación estratégica
y desarrollo territorial.
14. Inclusión social-adulto mayor. 14. Inclusión social-orientación sexual
e identidad de género diversa.
14. Inclusión social-víctimas.
14. Inclusión social-discapacidad.
14. Inclusión social-adulto mayor.
14. Inclusión social-víctimas.
Fuente: Propia
37
Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo Figura 10. Catalizadores ordenamiento territorial
El propósito trascendente del Gobierno del Cambio es hacer de Colombia una
«Potencia mundial de la vida». Para ello, el eje axial estructurante es la «Paz Total»,
que se obtendrá a partir, como se plantea en las bases del Plan Nacional de
Desarrollo 2022-2026, de transformaciones estructurales en el ordenamiento
territorial alrededor del agua, la seguridad humana y la justicia social, el derecho
humano a la alimentación, la transformación productiva y acción climática y la
convergencia regional del desarrollo; todo ello, en el marco de unas finanzas
públicas sanas, fundamentadas en la justicia tributaria.
Las estrategias consideradas en las cinco transformaciones tienden a consolidar la

Paz Total; es decir, buscan que la seguridad sea integral, que incluya la atención a las
necesidades prioritarias de las personas, a la seguridad alimentaria, a las posibilidades
de movilidad y acceso a mercados y fuentes de financiación; acceso a la educación, a
la salud, seguridad para el desarrollo de la cultura y para la construcción de futuro;
opciones reales de creación de procesos que incluyan cadenas de adición de valor
en las áreas rurales; ordenamiento urbano basado en la contención del crecimiento
y el freno a la expansión, e igualdad en las oportunidades tanto para las personas
como para las regiones (DNP, 2022).
El propósito de las cinco (5) transformaciones contempla los siguientes aspectos:
1. Ordenamiento territorial alrededor del agua

Esta transformación reconoce la necesidad de comprender los territorios en todas
sus dimensiones, que se derivan, entre otras cosas, de las actividades productivas,
el uso del suelo y la interacción con el entorno. Por lo tanto, implica un cambio en la
planificación del desarrollo territorial y el ordenamiento, en el que la protección de
los elementos ambientales fundamentales y las áreas de especial importancia para
garantizar el derecho a la alimentación se convierten en objetivos primordiales.
Desde una perspectiva funcional del ordenamiento territorial, se busca dirigir
procesos participativos de planificación territorial en los que las voces de quienes
Fuente: DNP (2022)
residen en estos territorios sean escuchadas y tenidas en cuenta.
38
2. Seguridad humana y justicia social 3. Derecho humano a la alimentación
Lograr este objetivo implica que el Estado y la ciudadanía armonicen sus esfuerzos Los pueblos y las comunidades de las diferentes subregiones identificaron la
para mejorar el acceso a los servicios públicos, la salud, las condiciones de la niñez, necesidad de contar con suelos para la vida, la democratización del recurso de
tierras, vías regionales como soporte del sistema agroalimentario, el desarrollo de
juventud y vejez, la educación y el trabajo. Así mismo, ha proveerse más y mejores
proyectos productivos con asistencia técnica de la Nación y la garantía del derecho
posibilidades para que los individuos y comunidades alcancen su proyecto de vida.
a la alimentación. La sistematización de estas necesidades fueron los insumos que
enmarcan lo que se concibe como «Derecho humano a la alimentación».
Figura 11. Transformación de seguridad humana y justicia social
Figura 11. Transformación de seguridad humana y justicia social
Fuente: DNP (2022)
Fuente: DNP (2022)
39
4. Convergencia regional 5. Transformación productiva, internacionalización y acción climática
Esta transformación pretende el fortalecimiento de las vocaciones productivas Para consolidar a Colombia como potencia mundial de la vida, el desarrollo económico
específicas de cada región. El propósito es mejorar la productividad y competitividad, del país y la sostenibilidad social y ambiental no pueden seguir siendo asumidos como
basándose en un desarrollo incluyente para propiciar encadenamientos entre el procesos independientes. Por ello es necesario garantizar la transición hacia una
campo, las ciudades y el mundo. economía productiva limpia, justa y equitativa, soportada en modelos de negocio
sostenibles y con un uso intensivo del conocimiento.
Lograr este objetivo implica armonizar los esfuerzos para reducir las desigualdades
sociales y económicas entre hogares y regiones del país. El propósito es garantizar Figura 14. Transformación productiva, internacionalización y acción climática
la provisión de bienes y servicios públicos, así como el acceso equitativo a mejores
oportunidades para la construcción de tejido social y el progreso económico en
todos los territorios.
Figura 13. Transformación de convergencia regional
Fuente: DNP (2022) Fuente: DNP (2022)
40
Articulación regional Articulación local
Tejer alianzas para el desarrollo regional es un propósito de este Gobierno El Gobierno departamental fortalecerá la asistencia técnica a los municipios
departamental, a través de instancias como: para la ejecución de los diferentes instrumentos de planeación y orientaciones
emanadas de cada uno de los sectores económicos representados en las
• La Región Administrativa y de Planificación (RAP) Llanos. Constituida mediante el entidades del Gobierno nacional, haciendo énfasis en la puesta en marcha
Convenio de Asociación núm. 1392 del 13 de agosto de 2021, suscrito entre los de las recomendaciones establecidas en el Plan de Ordenamiento Territorial
departamentos de Arauca, Casanare y Vichada. adoptado mediante la Ordenanza 097 de 2022 (con vigencia hasta el año 2034).
• El fortalecimiento de la Comisión Regional de Competitividad e Innovación, como
escenario de diálogo, socialización e implementación de propuestas de políticas A través de los principios de concurrencia, complementariedad, coordinación
regionales y nacionales, y de programas y proyectos que buscan el desarrollo de y subsidiaridad, se gestionarán recursos para la inversión local, alineados con
departamento. Es espacio para la cooperación público-privada y académica está cada uno de los planes de desarrollo municipales. Así mismo, se promoverá
orientado a la implementación de las Agendas Departamentales de Competitividad el ejercicio participativo para acceder a los recursos del Sistema General de Regalías
e Innovación (ADCI). correspondiente a las asignaciones directas y la bolsa de inversión regional.
• El desarrollo de documentos CONPES, para tener una mayor participación en los
recursos del orden nacional orientados por las agencias del Estado.
• Los Pactos Territoriales, como un instrumento de articulación para la concertación
de inversiones estratégicas de alto impacto que contribuyan a consolidar el
desarrollo regional definido en el Plan Nacional de Desarrollo y la construcción de
la Paz Total.
• Actualmente, el departamento de Arauca se encuentra inmerso en el Pacto
Territorial Bicentenario, cuya vigencia va hasta junio del año 2029.
41
Articulación con los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial Figura 15. Articulación transformaciones PND y Planes de Desarrollo con
Lograr la Paz Total exige cumplir con el Acuerdo de Paz firmado entre el Enfoque Territorial
Estado y las FARC EP, y «trascenderlo mediante la negociación con otros
actores del conflicto, considerando a las comunidades desde el inicio y a lo
largo de estos procesos, para poder avanzar hacia una paz, en la que la vida
sea prioridad y se forje una cultura de convivencia» (DNP, 2022).
El Acuerdo determinó como mecanismo de planificación la construcción de

los Planes de Acción para la Transformación Regional (PATR), elaborados de
manera participativa, en el que se incluyen todos los niveles del ordenamiento
territorial, concertado con las autoridades locales y las comunidades. De
igual manera, el Acuerdo estableció también que en los territorios PDET se
implementarán de manera prioritaria los 16 Planes Nacionales Sectoriales
(PNS) de la Reforma Rural Integral, de los cuales, hasta el momento, se han
adoptado formalmente 15, quedando pendiente el de Salud Rural.
Es un deber del Gobierno departamental concentrar esfuerzos para velar

por la materialización de las iniciativas incluidas en el Plan de Acción para la
Transformación Regional, guardando coherencia con los estipulado en el
Plan Nacional de Desarrollo, como se ilustra a continuación:
Fuente: ART (2023)
42
Finalmente, el Plan de Desarrollo Departamental reconoce la importancia • CONPES 4070. Lineamientos de Política para la Implementación de un
de apropiar las recomendaciones entregadas al pleno de la sociedad Modelo de Estado Abierto.
colombiana por parte de la Comisión de la Verdad (CEV). EL Gobierno • CONPES 4062. Política nacional de propiedad intelectual.
departamental entiende que estas recomendaciones son vinculantes y • CONPES 4063. Política Pública de Garantías y Respeto a la Labor de
pretenden que se avance en transformaciones estructurales que necesita en Defensa de los Derechos Humanos y el Liderazgo Social.
el país, con el objeto de poner fin a las confrontaciones armadas y superar • CONPES 4058. Política pública para reducir las condiciones de riesgo de
los factores de persistencia del conflicto para la construcción de la Paz Total desastres y adaptarse a los fenómenos de variabilidad climática.
y hacer de Colombia una potencia mundial de la vida (ART, 2023). • CONPES 4050. Política para la Consolidación del Sistema Nacional de
Áreas Protegidas SINAP.
Articulación con políticas públicas nacionales • CONPES 4051. Política Pública para el Desarrollo de la Economía Solidaria
El Gobierno departamental basa su planificación estratégica en políticas • CONPES 4031. Política Nacional de Atención y Reparación Integral a Las Víctimas.
públicas, tanto las emitidas por el Consejo Nacional de Política Económica • CONPES 4023. Política para la reactivación, la repotenciación y el crecimiento
y Social (CONPES) como las políticas públicas sancionadas por la Asamblea sostenible e incluyente: Nuevo compromiso por el futuro de Colombia.
Departamental de Arauca y adoptadas mediante decreto por parte del • CONPES 4021. Política Nacional para el Control de la Deforestación y la
Ejecutivo. Gestión Sostenible de los Bosques.
• CONPES 4011. Política nacional de emprendimiento.
En ese sentido, los pilares estratégicos del Plan de Desarrollo Departamental • CONPES 4012. Política nacional de comercio electrónico.
se alinean de la siguiente manera para cubrir la demanda de bienes y servicios • CONPES 4008. Política Nacional de Información para la Gestión
por parte de la ciudadanía y así mejorar su calidad de vida: Financiera Pública.
• CONPES 4004. Economía circular en la gestión de los servicios de agua
• CONPES 4029. Política nacional de reindustrialización. potable y manejo de aguas residuales.
• CONPES 4098. Política para impulsar la competitividad agropecuaria. • CONPES 4005. Política Nacional de Inclusión y Educación Económica
• CONPES 4090. Política Nacional de Economía Naranja: Estrategias para y Financiera.
Impulsar las Industrias Culturales y Creativas. • CONPES 3995. Política Nacional de Confianza y Seguridad Digital.
• CONPES 4085. Política de internacionalización para el desarrollo • CONPES 3991. Política Nacional de Movilidad Urbana y Regional.
productivo regional. • CONPES 3892. Política Nacional Logística.
• CONPES 4080. Política Pública de Equidad de Género para las Mujeres: • CONPES 3975.Política Nacional para la Transformación Digital e
Hacia el Desarrollo Sostenible del País. Inteligencia Artificial.
• CONPES 4075. Política de transición energética. • CONPES 3956. Política de Formalización Empresarial.
• CONPES 4068. Política Nacional de Lectura, Escritura, Oralidad y • CONPES 3943. Política para el mejoramiento de la calidad del aire.
Bibliotecas Escolares. • CONPES 3934. Política de Crecimiento Verde.
43
• CONPES 3931. Política Nacional para la Reincorporación Social y Económica de • Política pública de empleo decente 2018-2028.
Exintegrantes de las FARC-EP. • Política pública de emprendimiento y crecimiento empresarial 2018-2028.
• CONPES 3926. Política de Adecuación de Tierras 2018-2038. • Política pública para las personas con discapacidad e inclusión social
• CONPES 3920. Política Nacional de Explotación de Datos (Big Data).
2018-2028.
• CONPES 3918. Estrategia para la implementación de los Objetivos de
• Política pública de estilos de vida saludable 2019-2029.
Desarrollo Sostenible (ODS) en Colombia.
• CONPES 3874. Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos. • Política pública integral de libertad religiosa y de cultos 2020-2030.
• CONPES 3866. Política Nacional de Desarrollo Productivo. • Política pública para el desarrollo territorial visión 2032.
• CONPES 3859. Política para la adopción e implementación de un catastro
multipropósito rural-urbano. Planeación y gestión orientada a resultados
• CONPES 3854. Política Nacional de Seguridad Digital. La programación presupuestal debe orientarse a resultados, promover el uso
eficiente y transparente de los recursos públicos y establecer una relación directa
Articulación con políticas públicas departamentales
entre el ingreso, el gasto y los bienes y servicios entregados a la ciudadanía. Para
El departamento de Arauca cuenta actualmente con once (11) políticas
públicas sectoriales, las cuales registran una baja implementación y la el efecto, el presupuesto debe clasificarse mediante programas definidos que
mayoría se encuentran a punto de fenecer. Situación que representa una serán insumo para la elaboración de los planes de desarrollo y los planes
oportunidad para establecer lineamientos públicos e instrumentos de plurianuales de inversión.
planeación acordes a la normatividad vigente y las apuestas de gobierno.
Los documentos mencionados corresponden a las siguientes políticas En concordancia con lo preceptuado anteriormente, la planificación presupuestal
públicas, las cuales registran un avance ponderado del 26 %: se enmarca en las competencias del departamento, las cuales contemplan
acciones en los siguientes sectores:
• Política pública de afrodescendientes, por la diversidad araucana
2015-2025.
• Política pública para los pueblos indígenas del departamento de Arauca
2015-2025.
• Política pública de juventud, Arauca joven una apuesta para el desarrollo
2015-2025.
• Política pública de vivienda de interés social prioritaria en el departamento
de Arauca 2016-2026.
• Política pública de la mujer, por una Arauca con equidad de género para
las mujeres 2017-2027.
44
Tabla 2. Sectores de competencia departamental
CÓDIGO NOMBRE CÓDIGO NOMBRE
04 Información Estadística 32 Ambiente y Desarrollo Sostenible
12 Justicia y del Derecho 33 Cultura
17 Agricultura y Desarrollo Rural 35 Comercio, Industria y Turismo
19 Salud y Protección Social 36 Trabajo
21 Minas y Energía 39 Ciencia, Tecnología e Innovación
22 Educación 40 Vivienda, Ciudad y Territorio
23 Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 41 Inclusión Social y Reconciliación
24 Transporte 43 Deporte y Recreación
25 Organismos de Control 45 Gobierno Territorial
Elaboración propia con información del DNP (2024)
45
Tabla 3. Estructura estratégica del plan de desarrollo
EJES PROGRAMA EJES PROGRAMA

PILARES SECTOR PILARES SECTOR
ESTRATÉGICOS PRESUPUESTAL ESTRATÉGICOS PRESUPUESTAL
1. Desarrollo Productivo, 1. Agricultura, Desarrollo Rural Agricultura y Desarrollo Rural 25. Primera Infancia, Niñez,
2. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Competitivo y Sostenible y Seguridad Alimentaria Adolescencia y Familia
2. Generación de Empleo y 2. Generación de Empleo Trabajo 26. Juventud
1. ARAUCA CON PRODUCTIVIDAD Y
Formación para el Trabajo 3. Formación para el Trabajo Trabajo 27. Mujer y Género
PARA ARAUCA
4. Espacio Público, Urbanismo
DESARROLLO ECONÓMICO
3. Infraestructura, Vías Vivienda, Ciudad y Territorio 28. Orientación Sexual e Identidades

y Equipamientos
y Transporte 14. Inclusión Social de Género Diversas Inclusión Social y Reconciliación
5. Infraestructura Vial y Transporte Transporte
29. Personas con Discapacidad
4. Minas y Energía 6. Minas y Energía Minas y Energía
30. Adulto Mayor
5. Industria, Comercio y Turismo 7. Industria, Comercio y Turismo Comercio, Industria y Turismo 31. Afrodescendientes
6. Tecnologías de la Información 8. Accesibilidad y uso de las 32. Indígenas
y la Comunicación (conectividad), Tecnologías de la Información Tecnologías de la Información
y Ciencia, Tecnología e Innovación. 33. Víctimas
y las Comunicaciones
Tecnologías de la Información 9. Gestión en el Desarrollo del TIC
y la Comunicación (conectividad), 34. Cooperación Internacional Comercio, Industria y Turismo
10. Ciencia, Tecnología e Innovación Ciencia, Tecnología e Innovación 15. Cooperación Internacional, y Frontera
y Ciencia, Tecnología e Innovación
Frontera, Seguridad y Paz 35. Seguridad y Convivencia
3. BUEN GOBIERNO
11. Cambio Climático, Sostenibilidad Ciudadana Gobierno Territorial
7. Recursos Naturales, Ambiente y Desarrollo Sostenible
Sostenibilidad Ambiental, Ambiental y Ecosistemas Estratégicos 36. Paz, Derechos Humanos y DIH Justicia y del Derecho
Ecosistemas Estratégicos y
Gestión del Riesgo 12. Gestión del Riesgo Gobierno Territorial 37. Fortalecimiento Comunitario
y Ciudadano Gobierno Territorial
13. Educación Superior 16. Gobierno, Planificación 38. Planeación, Gestión y Información Estadística Gobierno
14. Calidad Educativa Estratégica y Desarrollo Territorial Direccionamiento Institucional Territorial Organismos de Control
8. Educación Educación
15. Cobertura Educativa 39. Finanzas Públicas Organismos de Control
2. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
16. Salud Pública y Prestación 40. Seguimiento, Control

9. Salud y Protección Social Salud y Protección Social Gobierno Territorial
de Servicios y Evaluación
17. Direccionamiento en Salud
18. Infraestructura, Dotación y
PARA ARAUCA
Tecnologías en Salud
10. Deporte y Recreación 19. Fomento de la Actividad Física, Deporte y Recreación
Recreación y el Deporte
20. Formación y Desarrollo
de Deportistas
21. Fomento, Promoción y
11. Cultura Gestión Cultural Cultura
22. Patrimonio Cultural
12. Vivienda Digna 23. Vivienda Vivienda, Ciudad y Territorio

13. Saneamiento Básico 24. Agua y Saneamiento Básico Vivienda, Ciudad y Territorio
y Agua Potable
46
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
Y PLAN ESTRATÉGICO
ARAUCA CON PRODUCTIVIDAD
Y DESARROLLO ECONÓMICO
EJE ESTRATÉGICO 1:
PILAR 1.
DESARROLLO PRODUCTIVO,
COMPETITIVO Y SOSTENIBLE
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL El Plan menciona que los niveles de productividad agropecuaria son bajos
en Colombia y no permiten tener una disponibilidad de alimentos adecuada,
por lo que es necesario invertir en procesos de planificación agropecuaria,
El eje estratégico desarrollo productivo, competitivo y sostenible busca provisión a factores productivos y asegurar que la ciencia y la tecnología
impulsar la competitividad del departamento. Propende por el fortalecimiento ayuden a los productores a mejorar su productividad, buscando producir más
de la producción agrícola, pecuaria y agroindustrial, con un enfoque sostenible y mejores alimentos, en línea con la Reforma Rural Integral, pactada en el
que genere acciones de mitigación y reduzca el impacto ambiental del desarrollo. Acuerdo Final de Paz.
Así las cosas, el Plan prioriza, para el sector agropecuario del departamento
Uno de los grandes retos para la humanidad es atender la demanda por
de Arauca, los proyectos estratégicos que se relacionan a continuación en
alimentos de la creciente población mundial, a la vez que se reducen los la Tabla 4:
impactos generados por la agricultura y se logran altos rendimientos en las
tierras de cultivos existentes. Tabla 4.Iniciativas de la matriz plurianual de inversiones para el departamento
de Arauca
La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

(FAO) estima que «para el año 2050 será necesario aumentar la producción PROYECTO TRANSFORMACIONES
de alimentos en un 70 %, por lo que la producción en los países en desarrollo Construcción y adecuación para
la puesta en marcha de un Derecho humano a la alimentación
casi tendría que duplicarse y la superficie de las tierras cultivables se frigomatadero de categoría
incrementaría en unos 70 millones de hectáreas». nacional en Tame
Terminación y puesta en Derecho humano a la alimentación

En ese contexto, las transformaciones del plan nacional de desarrollo funcionamiento de la planta
procesadora de plátano Transformación productiva,
«Colombia Potencia Mundial de la Vida 2023-2026» busca orientar la Corocito – Tame internacionalización y acción climática
economía hacia la promoción de un desarrollo económico, social y ambiental. Terminación y puesta Derecho humano a la alimentación
Para el sector agropecuario, se destacan la transformación del derecho en funcionamiento de centros
agroindustriales: plátano (Tame), Transformación productiva,
humano a la alimentación y la transformación productiva, internacionalización lácteos (Arauquita) y frigorífico internacionalización y acción climática
y acción climática. (Arauca)
Fuente: DNP (2024)
51
DESARROLLO PRODUCTIVO, COMPETITIVO Y SOSTENIBLE
Por otro lado, el Plan Integral de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Figura 16. Composición Sectorial PIB Departamental 2022
Territorial (PIDARET), adoptado mediante la Ordenanza Departamental 139
de 2023, refiere que el departamento de Arauca presenta varias problemáticas
en lo económico-productivo (históricamente, ha habido una débil economía
regional).Por ejemplo, según el Perfil Económico del departamento de
Arauca (MinCIT, 2024), la participación del Producto Interno Bruto (PIB) en
el agregado nacional solo llega al 0,58 %, hecho que se expresa además en
un bajo ingreso per cápita, que apenas llega a los US$ 6.52, 1,8 % por debajo
del promedio nacional. Además, la economía regional presenta deficiencias
estructurales de su aparato productivo, que se refleja en el índice Departamental
de Competitividad (IDC), que para el año 2023 ubica a Arauca en el puesto
24 entre los 33 entes territoriales departamentales, incluida Bogotá D.C.
Al Producto Interno Bruto Nacional para el año 2022, el departamento de

Arauca le aportó al país el 1.4 % en el reglón de actividades relacionadas con
la agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca, que, a su vez, representa
el 20.3 % de la composición sectorial departamental.
La Figura 16 presenta la composición del PIB departamental en la vigencia

2022, donde se destaca que el sector de agricultura, ganadería y pesca
ocupa el segundo lugar en aporte porcentual, lo que, a su vez, indica su
importancia como jalonador de la economía regional.
Fuente: DNP (2024)
52
El departamento cuenta con un área total de 2.346.578 ha., de las cuales el Con todo y dificultades, las actividades agropecuarias han venido dinamizando
24 % corresponden a área en bosques naturales, el 73 % a área agropecuaria, la economía de la entidad territorial, y son el segundo sector con más alto
el 1 % a área no agropecuaria y 2 % a área en otros usos. De las 1.708.774 ha. aporte al PIB, ya que algunos cultivos han incrementado el área cosechada y
en uso agropecuario, el 89.26 % corresponde a pastos, 5.99 % a área en rastrojo, sembrada, como por ejemplo el plátano y el cacao (incentivado por el
4.7 % a área agrícola y menos del 1 % a área en infraestructura agropecuaria. clúster desarrollado para ambos bienes agrícolas), lo cual constituye una
fuente de ingresos y aporta para disminuir la dependencia del petróleo en
Según la SIPRA-UPRA, el departamento de Arauca tiene una frontera el departamento; sin embargo, los indicadores muestran que se están
agrícola nacional de 1.643.161 ha., es decir, en el 68,9 % de su territorio se explotando para uso agropecuario 65.613 ha, que no cuentan con esta
puede desarrollar la actividad agropecuaria; además, tiene 525.653 ha. de vocación, lo que genera una baja productividad y un alto impacto ambiental
bosques naturales y áreas no agropecuarias, que corresponde al 22,1 % de en áreas estratégicas para el equilibrio ecológico.
su territorio y 214.321 ha. en exclusiones legales; es decir, el 9,0 % de su
territorio, principalmente zonas de explotación petrolera. Según las Evaluaciones Agropecuarias (EVA), para el año 2022, el área de
Según el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental, adoptado cultivos priorizados en el departamento fue de 95.413 ha. El cultivo permanente
mediante Ordenanza 097 de 2022, Arauca presenta un panorama en el que de plátano se destacó en primer lugar en área, con 36.266 ha y producción
el conflicto por el uso del suelo se caracteriza por tener un 60 % de uso de 812.456 t, aportando el 17.4 % a la producción nacional; seguido por el
adecuado (1.434.126 ha.), mientras los problemas de subutilización son del cacao con un área de 21.044 ha y una producción de 11.918 t, con un aporte
27 % del área total del departamento, la sobreutilización alcanza el 8% (192.848 a la producción nacional de 8,7 %.
Has.), y, por último, un 5 % del territorio se determina como zonas urbanas y Tabla 5.Cultivos del departamento de Arauca por rendimiento y producción
áreas sin información (117.151 ha.).
CULTIVO ÁREA SEMBRADA PRODUCCIÓN EN RENDIMIENTO
Figura 17. Conflicto por el uso del suelo en el departamento de Arauca HECTÁREA (HA) TONELADAS (T) T/HA
Cacao 21,045 11,919 0,68
Plátano 36,266 812,456 20
Caña 1,256 27,616 26,28
panelera
Arroz 20,866 105,288 5,70
Yuca 6,976 114,646 14,11
Maíz 7,821 9,384 1,30
Maracuyá 598 7,57 17,00
Café 110 48,88 0,49
Naranja 473 8,508 14,00
Fuente: Elaboración propias con base en información de UNILLANOS (2022) Fuente: UPRA (2022)
53
Por otro lado, en lo alusivo a la población bovina, se tiene que en Colombia En cuanto a la avicultura, en las granjas existen 417.950 aves de corral. La
hay 29.642.539 cabezas de ganado. El departamento de Arauca registra un cantidad de porcinos es de 60.547; la de ovinos, 8650; la de caprinos, 2162.
inventario total de 1.289.117 bovinos, lo que equivale al 4,3 % del inventario En lo alusivo a la apicultura como alternativa de producción sostenible de
nacional (ocupa el undécimo (11) puesto como departamento con mayor los pequeños productores, se cuenta con un inventario de 3914 colmenas y
inventario de ganado bovino). una producción de miel estimada de 86.250 litros/año. La piscicultura cuenta
con un espejo de agua de 1.033.732 m2, distribuidos en 968 estanques y una
Tabla 6.Inventario pecuario del departamento de Arauca, año 2023 producción de cachama y tilapia roja de 816.974 toneladas al año.
MUNICIPIO BOVINO BUFALINO PORCINO AVIAR EQUINO OVINO CAPRINO La agroindustria en el departamento de Arauca presenta un pobre desempeño
Arauca 300.185 6397 11.338 79.600 16.794 853 182 en lo alusivo a la transformación de las materias primas. Existen una serie de
Arauquita 244.844 3461 15.234 52.100 3140 1436 277 micro y pequeñas empresas que no cumplen con las condiciones sanitarias
Cravo Norte 77.475 292 4380 6650 4860 203 17 y ambientales que requiere la producción, transformación y comercialización
Fortul 105.241 241 4238 19.500 1093 2042 543 de productos agropecuarios; situación que pone en riesgo la salud del
Puerto Rondón 146.765 437 6710 4800 2040 87 0 consumidor al no haber sistemas de calidad que aseguren la inocuidad del
Saravena 90.365 524 8479 159.800 1030 1149 410 producto terminado.
Tame 324.242 1779 10.168 95.500 5992 2880 733
TOTAL 1.289.117 13.131 60.547 417.950 34.949 8650 2162 El departamento propende por el desarrollo económico a través de la generación
de valor agregado. Para ello, ha construido plantas de transformación de lácteos
Fuente: ICA (2023)
en Arauquita y de plátano en Tame. Estas iniciativas buscan mejorar la
competitividad y productividad de los principales sectores productivos,
La ganadería bovina es la actividad económica de mayor importancia consolidar las cadenas carne-leche y plátano, y generar empleo e ingresos
dentro de la producción pecuaria del departamento, con un sistema de para las familias productoras, comercializadoras y distribuidoras.
producción orientado al doble propósito (carne-leche), que representa la
principal fuente de ingresos de los productores. La producción de leche ha El POTD (Plan de Ordenamiento Territorial Departamental) ratifica que las
venido en aumento. Tomando como referencia la información reportada por necesidades que tiene el departamento en términos de infraestructura y bienes
la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA 2020), en el departamento públicos en las zonas rurales son cuellos de botella que frenan el dinamismo al
tener déficit en capacidad instalada para producir bienes finales con valor
de Arauca se registra un promedio de 303.000 litros/día, con una producción de
agregado. Por su parte, el PIDARET destaca la escasez en bienes públicos e
leche litro/vaca/día de 3.4 que se encuentra por debajo del promedio nacional, infraestructura para el desarrollo rural, lo que constituye una problemática dada
que está en 6.3 litro/vaca/día (Boletín Técnico de la Encuesta Nacional la importancia que tienen los equipamientos, insumos, maquinaria e infraestructura
Agropecuaria -ENA-2019). en los procesos productivos y de comercialización agropecuaria, que aportan en
eficiencia, calidad, valor agregado y productividad.
54
Con base en el panorama presentado, se identifica que el sector agropecuario • Se creó de la Mesa de Compras Públicas Locales del Departamento de
y agroindustrial con un enfoque sostenible del departamento presenta una Arauca (en cumplimiento de la Ley 2046 de 2020 y sus decretos reglamentarios)
baja competitividad, esto, causado por el bajo nivel de aprovechamiento del • Se aprobó y adoptó el PIDARET
potencial agropecuario, baja disponibilidad de sistemas de provisión y • Se fortalecieron 1600 productores en el manejo de la gestión del riesgo de
manejo sostenible del recurso hídrico superficial y subterráneo, bajo plagas de control oficial en el cultivo de plátano
cumplimiento de la normativa ambiental y sanitaria requerida para los • Se suscribió la Alianza Público Privada Comunitaria para el desarrollo de la
productos del sector agropecuario, además de reducida capacidad cadena láctea del departamento de Arauca, entre otras
socioempresarial de los productores rurales en el manejo de los sistemas de
producción y comercialización. Finalmente, para dinamizar el sector, se busca orientar los esfuerzos de todos
los niveles de las cadenas productivas en aras de fortalecer la estandarización
El sector se centra, fundamentalmente, en la producción y comercialización de procesos productivos y la modernización agroindustrial. Todo ello, para
en fresco de los productos, y tiene como mercados de destino el local y el cumplir con las necesidades del mercado y ofrecer productos de alta calidad
nacional. En consecuencia, son evidentes los retos en el caso de que se que aseguren la competitividad productiva, lo que se logra de la siguiente
pretenda incursionar en nuevas líneas de negocio derivadas de la transformación manera:
industrial, así como de ampliar el número de mercados donde se comercializan
los productos. • Aumentando la disponibilidad de bienes públicos e infraestructura para el
desarrollo productivo
Esta problemática provoca pérdida de la capacidad productiva de los • Aprovechando más y mejor el potencial agropecuario
suelos, deficientes procesos de producción y fabricación, que afectan la • Apoyando programas para la disponibilidad de sistemas de provisión y
calidad e inocuidad de los productos y por ende se reducen sus posibilidades manejo sostenible del recurso hídrico superficial y subterráneo
de comercialización, así como también se afecta la sostenibilidad ambiental • Fortaleciendo el acceso de productores rurales a iniciativas productivas y de
de los sistemas productivos. seguridad alimentaria
• Promoviendo el cumplimiento de la normatividad (BPA, BPG, BPM, registro
El departamento ha venido trabajando en el último cuatrienio en tratar de sanitario, de marca, certificaciones) sanitaria de todos los productos del sector
mejorar las condiciones de producción, a través de las siguientes acciones: agropecuario
• Fortaleciendo la capacidad socio empresarial de los productores rurales en el
• 4500 pequeños productores agropecuarios fueron apoyados mediante la manejo de los sistemas de producción y comercialización
estrategia de Extensión Agropecuaria Digital y Banca Extensión
• Se fortalecieron 1468 unidades productivas agropecuarias
• Se fortalecieron 30 asociaciones de productores
• Se apoyaron 9 proyectos de alianzas productivas
55
PLAN ESTRATÉGICO
Conforme a los insumos provenientes de los mecanismos de participación ciudadana implementados, el plan nacional de desarrollo «Colombia Potencia Mundial
de la Vida», el programa de gobierno, las políticas públicas y orientaciones del DNP, se ha diligenciado el Formato número 09 MATRIZ ESTRATÉGICA
Fecha: 26/04/2024 FORMATO 9. MATRIZ ESTRATÉGICA

INFORMACIÓN GENERAL
1. FIN DE LA POBREZA
2. HAMBRE CERO
OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE - ODS 9. INDUSTRIA, INNOVACION E INFRAESTRUCTURA
12. PRODUCCIÓN Y CONSUMO RESPONSABLE
15. VIDA DE ECOSISTEMAS TERRESTRES
1. ORDENAMIENTO ALREDEDOR DEL AGUA Y JUSTICIA AMBIENTAL
3. DERECHO HUMANO A LA ALIMENTACIÓN
META DE TRANSFORMACION - PND
4. TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA, INTERNACIONALIZACIÓN Y ACCIÓN CLIMÁTICA
5. CONVERGENCIA REGIONAL
2. INFRAESTRUCTURA Y ADECUACION DE TIERRAS

PROGRAMA DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDET 6. REACTIVACION ECONOMICA Y PRODUCCION AGROPECUARIA
7. SISTEMA PARA LA GARANTIA PROGRESIVA DEL DERECHO A LA ALIMENTACION
PILAR 1. ARAUCA CON PRODUCTIVIDAD Y DESARROLLO ECONOMICO
EJE ESTRATÉGICO 1. DESARROLLO PRODUCTIVO, COMPETITIVO Y SOSTENIBLE
SECTORES POR COMPETENCIA DE LA INVERSIÓN 17. AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
ACCIONES ESTRATEGICAS DEL PDD 1. AGRICULTURA, DESARROLLO RURAL Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
PROBLEMÁTICAS A INTERVENIR BAJA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR AGROPECUARIO Y AGROINDUSTRIAL CON ENFOQUE SOSTENIBLE
OBJETIVO AUMENTAR LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR AGROPECUARIO Y AGROINDUSTRIAL DEL DEPARTAMENTO CON ENFOQUE SOSTENIBLE
RESPONSABLES ESTRATEGICOS DE IMPLEMENTACIÓN SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y SOSTENIBLE
META DEL
OBJETIVO ESPECIFICO INDICADOR DE RESULTADOS LÍNEA BASE AÑO BASE FUENTE META DE CUATRIENIO PROGRAMA PRESUPUESTAL PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
CUATRIENIO
120200018 - Porcentaje del PIB por activ idades

Fortalecer la participación y acceso de productores rurales a 1702 - Inclusión productiv a 1702007 - Serv icio de apoyo 170200700 - Proyectos productiv os
económicas - Agricultura, ganadería, caza, silv icultura
iniciativ as productiv as, de comercialización y de la Agricultura 20,3 2022 DANE 21 de pequeños productores financiero para proyectos cofinanciados 10
y pesca (Agricultura, ganadería, caza, silv icultura y
Campesina Familiar y Comunitaria ACFCC. rurales productiv os (Capitulo de paz)
pesca)

Fortalecer la participación y acceso de productores rurales a 1702 - Inclusión productiv a 1702021 - Serv icio de 170202100 - Unidades productiv as
iniciativ as productiv as, de comercialización y de la Agricultura 20,3 2022 DANE 21 de pequeños productores acompañamiento productiv o y beneficiadas 600
Campesina Familiar y Comunitaria ACFCC. rurales empresarial (Capitulo de paz)
pesca)
120200018 - Porcentaje del PIB por activ idades 1702017 - Serv icio de apoyo para
Fortalecer la participación y acceso de productores rurales a 1702 - Inclusión productiv a 170201700 - Productores
económicas - Agricultura, ganadería, caza, silv icultura el fomento organizativ o de la
iniciativ as productiv as, de comercialización y de la Agricultura 20,3 2022 DANE 21 de pequeños productores agropecuarios apoyados 660
y pesca (Agricultura, ganadería, caza, silv icultura y Agricultura Campesina, Familiar y
Campesina Familiar y Comunitaria ACFCC. rurales (Capitulo de paz)
pesca) Comunitaria

Fortalecer la participación y acceso de productores rurales a 1702 - Inclusión productiv a 170203802 - Productores apoyados
económicas - Agricultura, ganadería, caza, silv icultura 1702038 - Serv icio de apoyo a la
iniciativ as productiv as, de comercialización y de la Agricultura 20,3 2022 DANE 21 de pequeños productores para la participación en ruedas de 100
y pesca (Agricultura, ganadería, caza, silv icultura y comercialización
Campesina Familiar y Comunitaria ACFCC. rurales negocios
pesca)
56
META DEL
OBJETIVO ESPECIFICO INDICADOR DE RESULTADOS LÍNEA BASE AÑO BASE FUENTE META DE CUATRIENIO PROGRAMA PRESUPUESTAL PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
CUATRIENIO

Fortalecer la participación y acceso de productores rurales a 1702 - Inclusión productiv a 170203805 - Mercados campesinos
económicas - Agricultura, ganadería, caza, silv icultura 1702038 - Serv icio de apoyo a la
iniciativ as productiv as, de comercialización y de la Agricultura 20,3 2022 DANE 21 de pequeños productores realizados 7
y pesca (Agricultura, ganadería, caza, silv icultura y comercialización
Campesina Familiar y Comunitaria ACFCC. rurales (Capitulo de paz)
pesca)

1702 - Inclusión productiv a 170201600 - Asociaciones
Fortalecer capacidades socio empresariales y productiv as de los económicas - Agricultura, ganadería, caza, silv icultura 1702016 - Serv icio de apoyo para
20,3 2022 DANE 21 de pequeños productores apoyadas 60
productores rurales. y pesca (Agricultura, ganadería, caza, silv icultura y el fomento de la asociativ idad
rurales (Capitulo de paz)
pesca)

Apoyar el cumplimiento de la normativ idad (BPA, BPG, BPM, 1702 - Inclusión productiv a 170204800 - Personas capacitadas
económicas - Agricultura, ganadería, caza, silv icultura 1702048 - Serv icio de educación
Registro Sanitario de marca, Certificaciones) de los productos de 20,3 2022 DANE 21 de pequeños productores con educación informal 200
y pesca (Agricultura, ganadería, caza, silv icultura y informal
sector agropecuario y agroindustrial. rurales (Capitulo de paz)
pesca)
120200018 - Porcentaje del PIB por activ idades 1703 - Serv icios financieros 170300600 - Productores con
Fortalecer la participación y acceso de productores rurales a 1703006 - Serv icio de apoyo
económicas - Agricultura, ganadería, caza, silv icultura y gestión del riesgo para acceso a crédito agropecuario y
iniciativ as productiv as, de comercialización y de la Agricultura 20,3 2022 DANE 21 financiero para el acceso al 450
y pesca (Agricultura, ganadería, caza, silv icultura y las activ idades rural
Campesina Familiar y Comunitaria ACFCC. crédito agropecuario y rural
pesca) agropecuarias y rurales (Capitulo de paz)
170400302 - Planes de
1704 - Ordenamiento
Mejorar la planificación de las activ idades agropecuarias en el 1704003 - Documentos de ordenamiento social de la
150130001- Índice de informalidad de la tierra 43,27 2022 UPRA 43 social y uso productiv o del 1
área rural planeacion propiedad rural elaborados
territorio rural
(Capitulo de paz)
1704 - Ordenamiento 1704024 - Serv icio de gestión de

Mejorar la planificación de las activ idades agropecuarias en el 170402400 - Bases de datos
150130001- Índice de informalidad de la tierra 43,27 2022 UPRA 43 social y uso productiv o del información para la planificación 3
área rural producidas
territorio rural agropecuaria
170401000 - Predios formalizados o
1704 - Ordenamiento 1704010 - Serv icio de apoyo
Mejorar la planificación de las activ idades agropecuarias en el regularizados para el desarrollo
150130001- Índice de informalidad de la tierra 43,27 2022 UPRA 43 social y uso productiv o del financiero para la formalización 30
área rural rural
territorio rural de la propiedad
(Capitulo de paz)
120200018 - Porcentaje del PIB por activ idades 1706004 - Serv icio de apoyo
Fortalecer capacidades socio empresariales y productiv as de los económicas - Agricultura, ganadería, caza, silv icultura 1706 - Aprov echamiento financiero para la participación 170600400 - Participaciones en
20,3 2022 DANE 21 32
productores rurales. y pesca (Agricultura, ganadería, caza, silv icultura y de mercados externos en Ferias nacionales e ferias nacionales e internacionales
pesca) internacionales

Apoyar el cumplimiento de la normativ idad (BPA, BPG, BPM, 1707 - Sanidad 1707038 - Serv icio de registro
económicas - Agricultura, ganadería, caza, silv icultura 170703800 - Registros expedidos
Registro Sanitario de marca, Certificaciones) de los productos de 20,3 2022 DANE 21 agropecuaria e inocuidad para la comercialización de 40
y pesca (Agricultura, ganadería, caza, silv icultura y para comercialización
sector agropecuario y agroindustrial. agroalimentaria productos
pesca)

Apoyar el cumplimiento de la normativ idad (BPA, BPG, BPM, 1707 - Sanidad 1707042 - Serv icios de
Registro Sanitario de marca, Certificaciones) de los productos de 20,3 2022 DANE 21 agropecuaria e inocuidad v acunación para especies 170704200 - Animales v acunados 200000
sector agropecuario y agroindustrial. agroalimentaria animales de interés agropecuario
pesca)

Apoyar el cumplimiento de la normativ idad (BPA, BPG, BPM, 1707 - Sanidad 1707084 - Serv icio de extensión
económicas - Agricultura, ganadería, caza, silv icultura 170708400 - Productores
Registro Sanitario de marca, Certificaciones) de los productos de 20,3 2022 DANE 21 agropecuaria e inocuidad para la gestión del riesgo 180
y pesca (Agricultura, ganadería, caza, silv icultura y agropecuarios atendidos
sector agropecuario y agroindustrial. agroalimentaria sanitario y fitosanitario
pesca)
170804100 - Productores atendidos

1708 - Ciencia, tecnología
Ampliar cobertura , mejorar la continuidad y eficiencia en la 120060005 - Porcentaje de UPA con acceso a asistencia 1708041 - Serv icio de extensión con serv icio de extensión
37,51 2023 ADR 37,51 e innov ación 4.550
prestación del Serv icio Público de Extensión Agropecuaria - SPEA técnica agropecuaria agropecuaria
agropecuaria
(Capitulo de paz)
1709 - Infraestructura 1709059 - Infraestructura para la 170905900 - Infraestructura para la

Mejorar la disponibilidad de bienes públicos e infraestructura 120270001 - Índice Departamental de
1,86 2023 MinCIT 2 productiv a y transformación de productos transformación de productos 1
para el desarrollo productiv o y de comercialización Internacionalización
comercialización agropecuarios adecuada agropecuarios adecuada
1709 - Infraestructura 1709062 - Infraestructura para la 170906200 - Infraestructura para la

1,86 2023 MinCIT 2 productiv a y transformación de productos transformación de productos 1
comercialización agropecuarios construida agropecuarios construida
1709 - Infraestructura
Mejorar la disponibilidad de bienes públicos e infraestructura 120270001 - Índice Departamental de 1709065 - Plantas de beneficio 170906500 - Plantas de beneficio
1,86 2023 MinCIT 2 productiv a y 2
para el desarrollo productiv o y de comercialización Internacionalización animal adecuadas animal adecuadas
comercialización
Mejorar la disponibilidad de bienes públicos e infraestructura 120270001 - Índice Departamental de 1709072 - Plaza de Ferias 170907200 - Plaza de Ferias
1,86 2023 MinCIT 2 productiv a y 1
para el desarrollo productiv o y de comercialización Internacionalización adecuada adecuada
comercialización
1709 - Infraestructura 1709114 - Bancos de maquinaria 170911400 - Maquinaria y equipos

1,86 2023 MinCIT 2 productiv a y y equipos para la producción para la producción agropecuaria 1
comercialización agropecuaria dotado adquiridos
57
EJE ESTRATÉGICO 2:
PILAR 1.
GENERACIÓN DE EMPLEO
Y FORMACIÓN PARA
EL TRABAJO
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL Lo anterior se traduce en altas tasas de desempleo, informalidad, pobreza,
desplazamiento forzado (semilla para sostenimiento de grupos armados
ilegales), un sector informal que genera más de la mitad de los empleos
La política pública de empleo departamental define el trabajo como un presentes en el territorio, discriminación del mercado laboral contra sectores
fenómeno no solo de carácter económico, sino de transcendencia social. El vulnerables como las mujeres, los jóvenes, las personas con discapacidad y los
trabajo enaltece la dignidad y propicia el desarrollo psicosocial de las desplazados y poblaciones indígenas y afrocolombianas presentes en el
personas, de sus familias y de la sociedad en general. A través de este, las departamento; así como bajas tasas de sindicalización y precariedad en los
personas obtienen recursos y competencias para realizar su proyecto de mecanismos de negociación colectiva, y baja proporción de cotizantes al
sistema de seguridad social.
vida de manera individual. El trabajo es una categoría esencial para la
valoración e identificación propia, es un mecanismo de integración social.
Tal y como lo expone un estudio del Banco Mundial del año 2021, el
Los individuos y el conjunto de la sociedad, mediante el trabajo, materializan la empleo en el país afronta grandes desafíos. El estudio arrojó los siguientes
mayoría de sus aspiraciones personales y transfieren su aporte productivo, resultados (Figura 18):
intelectual o material a la sociedad.
Figura 18. Desafíos laborales en Colombia
El trabajo se entiende como la consecuencia de todas las acciones estratégicas

inmersas en las políticas públicas nacionales y departamentales; por tal
motivo, es un indicador de bienestar con alta incidencia en la reducción de
brechas en materia de desigualdades.
Con el pasar de los años, los niveles de empleabilidad de la región han

marcado un comportamiento a la baja, producto del contexto socio económico
del departamento de Arauca y sus municipios. Podría hablarse de una entidad
territorial con una economía débil, con indicadores de productividad y
competitividad muy bajos, un Producto Interno Bruto (PIB) altamente
dependiente de la extracción de hidrocarburos, y un empresariado en los
sectores industrial y comercial incipiente con posibilidades de aportes a la
generación de empleo sostenido, mínimos.
Fuente: Carranza et al. (2021)
59
GENERACIÓN DE EMPLEO Y FORMACIÓN PARA EL TRABAJO
Continuando con el análisis de las cifras develadas por el Banco Mundial en En ese sentido, la reactivación del empleo desde la perspectiva del
su diagnóstico del empleo para Colombia, realizado el año 2022, se evidencia Gobierno nacional, para dinamizar el mercado laboral, se centra en las
que más del 60 por ciento está concentrado en el sector servicios. La siguientes actividades:
economía sufre de una insuficiente diversificación sectorial y una alta exposición
a fluctuaciones de la demanda interna. La menor disponibilidad de empleo • Formación para el trabajo.
en el sector industrial y la mayor en el sector servicios, en comparación con • Políticas activas de empleo.
países con un nivel similar de desarrollo, refleja una creciente debilidad de • Emprendimiento.
sectores de bienes transables, como la manufactura, que son fuente clave • Formalización laboral.
para la generación de empleos asalariados destinados a trabajadores con • Información del mercado laboral.
cualificaciones más bajas. Colombia sufre además de un déficit estructural • Economía popular, solidaria y comunitaria.
de empleo asalariado y una falta de oportunidades afuera de las ciudades. • Economía campesina.
Solo el 48 por ciento del empleo en Colombia es asalariado, un nivel muy • Prevención y erradicación del trabajo infantil y ESCCNA.
inferior al que normalmente se observa (alrededor del 70 por ciento). El • Derechos fundamentales del trabajo y diálogo social.
porcentaje es todavía menor, 18 por ciento, si se consideran solo aquellos • Políticas públicas territoriales de trabajo digno y decente.
empleos asalariados formales (con contrato y seguridad social).
Las anteriores acciones se enmarcan de manera estratégica en las siguientes
Si bien la creación de empleo asalariado formal creció con fuerza en la transformaciones planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo:
última década, sobre todo durante los años de mayor crecimiento, este
aumento solo benefició a trabajadores con cualificaciones altas, mientras Seguridad humana y justicia social
que apenas se crearon puestos de trabajo para trabajadores con menos de Convergencia regional
educación secundaria. Asimismo, las oportunidades laborales en el campo Eje transversal de paz total y actores diferenciales para el cambio.
continúan siendo muy limitadas. El país exhibe una alta tasa de urbanización
para su nivel de desarrollo, al tiempo que la productividad del sector agrícola
sigue siendo baja en una comparativa internacional. También se observa
una persistente brecha rural-urbana en los ingresos del trabajo y unos
menores retornos a la educación en zonas rurales. En ausencia de suficientes
fuentes de empleo, muchos trabajadores colombianos se ven obligados a
aceptar empleos de menos calidad, en actividades menos productivas, con
una alta prevalencia del autoempleo y la informalidad.
60
Su alcance se orienta a mitigar el débil tejido empresarial y el inadecuado Tabla 7.Pilares de competitividad sector trabajo, departamento de Arauca
entorno para el desarrollo de las micro, pequeñas, medianas y grandes
empresas, problemáticas asociadas a los bajos niveles de empleabilidad. PUNTAJE POSICIÓN
(0 A 10) (ENTRE 33)
PILAR 9 MERCADO LABORAL 5,19 21
Con el ánimo de determinar la magnitud del problema, el mercado laboral a LAB-1 Desempeño del mercado laboral 2,88 33
nivel nacional registra las siguientes cifras: LAB-1-1 Tasa global de participación 5,34 11
LAB-1-2 Tasa de desempleo 0,00 33
LAB-1-3 Formalidad laboral 2,98 19
En diciembre de 2023, la tasa de desocupación del total nacional fue del 10,0 %;
LAB-1-4 Subocupación 1,36 30
la tasa global de participación se ubicó en 63,8 %, y la tasa de ocupación fue del LAB-1-5 Empleo vulnerable 4,71 19
57,4 %. En el mismo mes de 2022, estas tasas fueron de 10,3%, 63,8 % y 57,3 %, LAB-2 Utilización del talento 7,50 4
respectivamente DANE (2024). LAB-2-1 Brecha en tasa de desempleo entre hombres 6,68 6
y mujeres
LAB-2-2 Brecha en tasa de desempleo entre hombres y mujeres 10,00 1
La tasa global de participación corresponde a la relación porcentual entre LAB-2-3 Brecha en formalidad laboral entre hombres y mujeres 6,19 22
la población económicamente activa y la población en edad de trabajar. LAB-2-4 Brecha en empleo vulnerable entre hombres y mujeres 7,13 22
Este indicador refleja la presión de la población en edad de trabajar sobre EDUCACIÓN SUPERIOR Y FORMACIÓN
PILAR 7 2,55 24
PARA EL TRABAJO
el mercado laboral. EDS-1 Cobertura en educación superior 0,35 31
EDS-1-1 Cobertura bruta en formación universitaria 0,30 28
En materia regional, los indicadores inmersos en el Índice Departamental de EDS-1-2 Graduados en posgrados 0,41 30
EDS-1-3 Cobertura bruta en formación técnica y tecnológica 0,34 31
Competitividad 2023 arrojaron los siguientes resultados:
EDS-2 Calidad en educación superior 2,81 25
EDS-2-1 Puntaje pruebas Saber Pro 5,74 25
EDS-2-2 Calidad de docentes de educación superior 2,78 22
Cobertura instituciones de educación superior
EDS-2-3 0,17 27
con acreditación de alta calidad
EDS-2-4 Dominio de inglés 2,56 24
EDS-3 Educación para el trabajo y el desarrollo humano 4,50 14
Proporción de estudiantes en IETDH matriculados
EDS-3-1 en instituciones certificadas 5,40 13
EDS-3-2 Egresados SENA vinculados al mercado laboral 3,60 18
61
Es preocupante la última posición del departamento en el desempeño del A su vez, la valoración de consecuencias o efectos de la problemática
mercado laboral, producto de ostentar la más alta tasa de desempleo del ponen en evidencia ciertos aspectos: escasa participación de las empresas
país. Esta situación es un desafío que convoca a una urgente implementación en los incentivos tanto económicos y tributarios para la generación de
del plan de acción de la política pública de empleo adoptada por el departamento empleo; informalidad laboral; alta tasa de desempleo; baja calidad del talento
en el año 2018 mediante la Ordenanza 06 del mismo año, la cual contempla o de cualificación de trabajadores en los niveles operativo, técnico o tecnológico;
los siguientes ejes estratégicos: baja oferta de talento humano pertinente y de calidad; impedimento de
acumular capital (perpetuación del ciclo de pobreza);aumento de las
1. Empleo de calidad. brechas de talento humano en los diferentes sectores, y baja afiliación al
2. Fortalecimiento y emprendimiento. sistema contributivo de seguridad social, entre otras.
3. Clima de inversión y promoción de la productividad y la competitividad
territorial.
Por otro lado, la formación para el trabajo nos indica que debemos aumentar
el nivel de pertinencia, es decir, la conexión entre la demanda de los sectores
y la oferta de las instituciones educativas de formación para el trabajo.
Una vez identificada la problemática, el ejercicio participativo nos muestra

una serie de causas, como: baja efectividad de la política pública de empleo
departamental; baja efectividad de la política pública de emprendimiento
departamental; baja articulación de las instancias que lideran la competitividad
regional (CRCI); baja inserción de tecnología e innovación en los procesos de
producción; reducido número de estudios y caracterizaciones del mercado
laboral con especificidad territorial; bajo nivel de conocimiento respecto a
los beneficios e incentivos para la generación de empleo, principalmente
para población vulnerable; escasos ambientes de formación con ayudas
tecnológicas modernas; bajo nivel de escolaridad para el acceso a la formación
para el trabajo; limitada oferta de formación para trabajadores con los actores
rectores del nivel nacional y local que permitan atender la demanda en el territorio.
62
PLAN ESTRATÉGICO
de la Vida», el programa de gobierno, las políticas públicas y orientaciones del DNP, se ha diligenciado el Formato número 09 MATRIZ ESTRATÉGICA .
64
OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE - ODS 8. TRABAJO DECENTE Y CRECIMIENTO ECONÓMICO
META TRANSFORMACIONAL - PND SEGURIDAD HUMANA Y JUSTICIA SOCIAL
PILAR 4. EDUCACIÓN Y PRIMERA INFANCIA RURAL

PROGRAMA DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDET
PILAR 6. REACTIVACIÓN ECONÓMICA Y PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
EJE ESTRATÉGICO 2. GENERACIÓN DE EMPLEO Y FORMACIÓN PARA EL TRABAJO
SECTORES POR COMPETENCIA DE LA INVERSIÓN 36.TRABAJO
2. GENERACIÓN DE EMPLEO
ACCIONES ESTRATEGICAS DEL PDD
3. FORMACIÓN PARA EL TRABAJO
DEBIL TEJIDO EMPRESARIAL E INADECUADO ENTORNO PARA EL DESARROLLO DE LAS MICRO, PEQUEÑAS, MEDIANAS Y GRANDES EMPRESAS.
PROBLEMÁTICAS A INTERVENIR
BAJO NIVEL DE PERTINENCIA, COBERTURA Y CALIDAD EN LA FORMACIÓN PARA EL TRABAJO.
FORTALECER EL TEJIDO EMPRESARIAL PARA EL DESARROLLO DE LAS MICRO, PEQUEÑAS, MEDIANAS Y GRANDES EMPRESAS.
OBJETIVO
AUMENTAR EL NIVEL DE PERTINENCIA, COBERTURA Y CALIDAD EN LA FORMACIÓN PARA EL TRABAJO.
RESPONSABLES ESTRATEGICOS DE IMPLEMENTACIÓN
SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y SOSTENIBLE
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
META DE PROGRAMA META DEL

OBJETIVO ESPECIFICO INDICADOR DE RESULTADO LÍNEA BASE AÑO BASE FUENTE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
CUATRIENIO PRESUPUESTAL CUATRIENIO
360302504 - Cupos que se

Mejorar el nivel de competitividad Consejo Privado de 3603 - Formación 3603025 - Servicio de formación
Índice Departamental de Competitividad 3,97 2023 4,40 encuentran en integración con 6000
en el pilar de mercado laboral Competitividad para el trabajo profesional integral
la Educación Media
Mejorar el nivel de competitividad Consejo Privado de 3603 - Formación 3603025 - Servicio de formación 360302502 - Personas
Índice Departamental de Competitividad 3,97 2023 4,40 800
en el pilar de mercado laboral Competitividad para el trabajo profesional integral capacitadas
Mejorar el nivel de competitividad Consejo Privado de 3603 - Formación 3603016 - Servicio de formación informal 360301600 - Unidades
en el pilar de mercado laboral Competitividad para el trabajo para el emprendimiento rural Productivas Rurales creadas
Mejorar el nivel de competitividad Consejo Privado de 3603 - Formación 3603016 - Servicio de formación informal 360301601 - Unidades
en el pilar de mercado laboral Competitividad para el trabajo para el emprendimiento rural productivas Rurales fortalecidas
Mejorar el nivel de competitividad Consejo Privado de 3603 - Formación 3603016 - Servicio de formación informal 360301602 - Empresas rurales
en el pilar de mercado laboral Competitividad para el trabajo para el emprendimiento rural creadas
3603027 - Servicio de apoyo financiero

Mejorar el nivel de competitividad Consejo Privado de 3603 - Formación 360302700 - Espacios de
Índice Departamental de Competitividad 3,97 2023 4,40 para el mejoramiento de los espacios de 6
en el pilar de mercado laboral Competitividad para el trabajo formación financiados
formación integral para el trabajo
Mejorar el nivel de competitividad Consejo Privado de 3603 - Formación 3603001 - Servicio de educación informal
Índice Departamental de Competitividad 3,97 2023 4,40 360300100 - Personas formadas 50
en el pilar de mercado laboral Competitividad para el trabajo en educación solidaria
3603021 - Servicio de apoyo para el
Mejorar el nivel de competitividad Consejo Privado de 3603 - Formación 360302100 - Estrategias
Índice Departamental de Competitividad 3,97 2023 4,40 fortalecimiento de la política de 3
en el pilar de mercado laboral Competitividad para el trabajo realizadas
formación para el trabajo
65
PILAR 1.
EJE ESTRATÉGICO 3:
INFRAESTRUCTURA,
VÍAS Y TRANSPORTE
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL Colombia cuenta con una malla vial clasificada en vías primarias, secundarias
y terciarias. De acuerdo con el inventario y categorización vial del DNP, la red vial
primaria consta de 16.966 km; de esta, 11.324 km se encuentran a cargo del
La infraestructura en vías y el mejoramiento del transporte serán vitales INVÍAS, y 5.642 km están a cargo de la Agencia Nacional de Infraestructura
como acción estratégica en la búsqueda y alcance del desarrollo económico (ANI). Para la red secundaria, es importante mencionar que esta estuvo a cargo
y social de los pueblos en el territorio del departamento de Arauca. La de la Nación y los departamentos hasta el año 1993. Luego, con la promulgación
visión es poder contar con un tránsito y transporte intermodal que a largo de la Ley 105 de 1993, el INVÍAS les asignó esa responsabilidad a los departamentos
plazo genere mayor competitividad y bienestar social. hasta el año 1998. Se estima que la red secundaria nacional contempla 45.137 km. En
lo alusivo a la red terciaria, la Ley 105 de 1993 les asignó la responsabilidad a los
municipios, sumado al cuidado de la red urbana. Se estima que la red terciaria
Colombia, en aras de cumplir con su compromiso de acatar lo establecido
nacional asciende a los 142.284 km.
en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), en este caso, en su pilar
nueve (9) «Industria, innovación e infraestructura», afianza su camino para Aunque la responsabilidad del cuidado y mantenimiento de las vías está a
alcanzar estos tres componentes, que servirán para su desarrollo y transformación. cargo del Gobierno nacional, departamental y municipal, esto no es una
Para ello, habrá que acelerar las fuerzas económicas, como la productividad, que limitante para la inversión y el apoyo, lo que, de seguro, permitirá avanzar
a su vez ha de repercutir en más generación de empleo y prosperidad. en el desarrollo de la infraestructura vial y el transporte.
Actualmente, de acuerdo con el informe nacional de competitividad del

Por otra parte, el Banco Interamericano de Desarrollo, en sus informes
2023 del Consejo Privado de Competitividad, el departamento de Arauca
anuales, ha mencionado que las regiones rurales con infraestructuras de presenta un Índice de Competitividad (IDC), en su pilar 2, Infraestructura,
transporte básicas (caso Colombia) son menos competitivas debido a igual a 3,51 sobre 10, ocupando la posición 27 de 33 entes territoriales
costos logísticos mayores. Además, si consideramos el Índice de Rigurosidad evaluados.
Internacional (IRI) para las vías y su enunciación por el Instituto Nacional de
Vías (INVÍAS), respecto a estudios que logran correlacionar el aumento de Este pilar lo componen e integran tres (3) categorías:
las exportaciones de productos propios de las regiones y el mejoramiento
1. Infraestructura de servicios, con un puntaje de 4,45
de las vías, podemos ver el impacto directo en la reducción de costos de
2. Infraestructura vial, con un puntaje de 2,90
transporte por pasar de vías en mal y regular estado a vías en buen estado. 3. Conectividad, con un puntaje de 3,16
Tanto así, que se estimó un crecimiento de al menos un 4 % del PIB para las
regiones como Nariño, Guaviare, Arauca, entre otras (DNP, 2021).
67
INFRAESTRUCTURA, VÍAS Y TRANSPORTE
En ese contexto, es posible observar un rezago bastante marcado en La anterior situación se presenta a su vez en las vías Troncal del Llano, Ruta
infraestructura vial, situación que estanca el avance competitivo del territorio. de los Libertadores y La Soberanía, que aún con las gestiones e inversiones
realizadas entre la nación y el territorio, se encuentran en mal estado.
Arauca cuenta, dentro de su extensión territorial, con una red vial primaria de
322 kilómetros, como se indica en la Tabla 8, de los cuales el 100 % son de Las vías secundarias a cargo del departamento de Arauca ascienden a 449
pavimento flexible y 85 kilómetros, específicamente del corredor Tame – kilómetros, como se observa en la Tabla 9, de los cuales un 54,3 % son de
Arauca, de pavimento en regulares y malas condiciones. pavimento flexible y un 45,7 % en afirmado, en regulares y malas condiciones.
Tabla 8.Red vial primaria a cargo de INVÍAS Tabla 9. Red vial secundaria a cargo del departamento de Arauca
RED PAVIMENTADA (KM) PAVIMENTO (KM) AFIRMADO (KM) LONG.

CÓDIGO TRAMO (KM)
CÓDIGO LONGITUD BUENO REGULAR MALO BUENO REGULAR MALO
TRAMO
BUENO REGULAR MALO MUY TOTAL (KM)
MALO Saravena –
65AR05 La Antioqueña 52 52 31,5 0,5 136
La Cabuya - Tame
6515 139 0 0 0 139
- Fortul - Saravena Tame –
65AR02 Puerto Rondón 58 16 74
6605 Tame - Corocoro 59 24 48 0 131
6606
6605 Corocoro - Arauca 27 5 8 0 40 65AR02 Puerto Rondón
25 80 105
– Cravo Norte
La Lejía – Saravena
6604 12 0 0 0 12 Corocoro –
(hasta Pte. Bojaba) 65AR02 Cravo Norte 14 4 1 40 43 102
TOTAL (km) 322 65AR01 Tame – Puente

12 20 0 32
San Salvador
Fuente: Secretaría Infraestructura Física Departamental (2024) TOTAL (KM) 449
Fuente: Secretaría Infraestructura Física Departamental (2024)

Como se observa en la Tabla 8, al compararse la red vial primaria del país,
que es de 16.966 km, la participación del departamento alcanza el 1,89 %, lo
Se debe avanzar en la consolidación de la malla vial del departamento hacia
que refleja la irrelevancia en el contexto nacional, situación que incide en el
la zona de llanura; es decir, el tramo de conectividad del territorio entre los
abandono de la red vial primaria de Arauca. La red vial primaria del departamento
municipios de Arauca, Cravo Norte y Puerto Rondón; el cual presenta difíciles
de Arauca, en su totalidad, se encuentra a cargo del INVÍAS. Ninguno de los
condiciones transitables en época de lluvias.
corredores pertenece a la red vial concesionada, situación que limita la inversión,
la atención y el mantenimiento periódico, acciones importantes para potenciar La red vial terciaria a cargo de los municipios conecta el área rural con los
los procesos de conectividad y que contribuyen al desarrollo regional. centros poblados y la zona urbana. De acuerdo con el reporte entregado
por parte de los siete municipios, la red vial terciaria cuenta con 2372
kilómetros aproximadamente, como se indica en la Tabla 10.
68
Tabla 10. Red vial terciaria a cargo de los municipios INFRAESTRUCTURA VIAL TERCIARIA ESTRATÉGICA
MUNICIPIO LONG. (KM) ESTADO El departamento de Arauca priorizó cinco (5) corredores viales estratégi-
cos pertenecientes a la red de carreteras terciarias a cargo de los munici-
Arauca 490,06 Terraplén pios, los cuales se han considerado como una alternativa importante para
Arauquita 346,40 Terraplén unir de manera rápida la zona del piedemonte y gestar parte del desarrollo
regional, como se muestra en la Tabla 11:
Cravo Norte 80,90 Terraplén
Fortul 143,48 Terraplén Tabla 11. Red vial terciaria estratégica

Puerto Rondón 339,25 Terraplén
PAVIMENTO (KM) AFIRMADO (KM) LONG.
CÓDIGO TRAMO (KM)
Saravena 358,17 Terraplén BUENO REGULAR MALO BUENO REGULAR MALO
Matapalito -
Tame 614,16 Terraplén 66AR03 Caracol 25 15 17 57
Fortul –
TOTAL 2372,42 65AR04 La Esmeralda 30 30
Aguachica – 12
Fuente: Secretaría Infraestructura Física Departamental (2024) 66AR01 Arauquita 12 24
Panamá –
66AR02 La Esmeralda 11 41 52
Generalmente, durante los meses de ‘verano' (entre noviembre y marzo), se
Tamacay –
presentan condiciones transitables por las vías del departamento. Sin 65AR03 Puerto Jordán 20 20 5 45
embargo, durante la época de ‘invierno’, la situación se complica porque el TOTAL (KM) 208
agua se entremezcla con la tierra formando barro, que impide que los Fuente: Secretaría de Infraestructura Física del departamento de Arauca (2024)
vehículos, sobre todo los pesados, transiten con normalidad; ello genera la
desconexión entre las áreas urbanas y el campo, e impacta negativamente
TRANSPORTE TERRESTRE, TERMINALES
la comercialización de la producción agrícola, piscícola y pecuaria, lo que
conlleva a que se encarezca el transporte y haya una baja competitividad. El departamento de Arauca cuenta con tres (3) terminales de transporte
terrestre (se les conoce como «terminales de transporte» a pesar de que
ninguno está homologado como tal por el Ministerio de Transporte), ubicados
en los municipios de Arauca, Arauquita y Tame; y un cuarto terminal, ubicado
en el municipio de Saravena, que es privado.
69
Actualmente, se encuentran en operación los terminales de transporte Figura 19. Tasas promedio de fallecidos por país por cada 100.000 habitantes
terrestre en los municipios de Arauca y Tame; este último se construyó con
recursos del departamento y fueron ejecutados por el municipio.
Como ya se mencionó, en el municipio de Saravena existe un paradero de

buses privado, que funciona en una edificación con aceptables condiciones
de servicio para la demanda. Para los demás municipios, los sitios de llegada,
salida de carga y pasajeros, están aislados y son operados desde oficinas
que están a cargo de cada empresa de transporte. Esto deriva en un sistema
que presta un servicio deficiente debido a que aún son necesarias cuantiosas
inversiones. A su vez, se requiere plantear alternativas para la organización
del transporte terrestre en los municipios de Cravo Norte, Fortul y Puerto Rondón.
SEGURIDAD VIAL
De acuerdo con el Observatorio Nacional de Seguridad Vial (ONSV), con
base en la información reportada por International Traffic Safety Data and
Analysis Group (IRTAD), más de 1,3 millones de personas mueren en las vías
del mundo cada año. Colombia reportó entre los años 2011 y 2020, según
registros, 59.084 fallecidos en siniestros viales. Eso significa que el país
ocupa los primeros lugares en el índice de mayores tasas promedio de Fuente: Elaboración propia con información de ANSV (2023)
fallecidos a nivel mundial: 12,58 fallecidos por cada 100.000 habitantes,
como se observa en la Figura 19:
70
A nivel departamental, se presenta la información de víctimas fatales en La Figura 20 pone en evidencia que, del año 2022 al 2023, hubo un incremento
accidentes de tránsito como un modelo comparativo por departamentos y en el número de víctimas fatales de accidentes de tránsito en los departamentos
una variación porcentual entre los años 2022 y 2023, como se muestra en la de Cundinamarca, Antioquia, Norte de Santander, Casanare, Arauca, entre
Figura 20. otros. El departamento de Arauca se encuentra dentro de los diez primeros
lugares del país en esta medición, con cifras de 65 fallecidos en el año 2022
Figura 20. Comparativo porcentuales víctimas fatales en accidentes de y de 81 fallecidos en el año 2023, lo que equivale a un incremento o variación
tránsito 2022 – 2023 del 24,62 %, (2022-2023), que lo ubica en el segundo lugar en el país desde
el punto de vista de variación año a año por accidentes de tránsito.
Figura 21. Histórico de fallecidos por actor vial, periodo 2009 – 2022
Fuente: ANSV (2023)
La Figura 21 permite medir el histórico del departamento e identificar el actor

vial de mayor fatalidad. Se puede observar que, de los 65 fallecidos en el año
2022, 57 de ellos eran usuarios de motocicleta; es decir, un 87,6 % del total.
También, si se aprecia el balance histórico, se identifica que este actor ha sido
el más representativo durante todo el periodo de registro de los últimos 12 años.
Este análisis ha de permitirle a la Gobernación realizar esfuerzos, focalizar

recursos financieros y crear estrategias que permitan impactar directamente el
Fuente: ANSV (2023)
problema de siniestralidad de los actores viales y de esa manera reducir el número
de fallecidos por accidentes de tránsito en el departamento de Arauca.
71
ESPACIO PÚBLICO, URBANISMO

La Ley 9 de 1989, en su artículo 5, indica cuáles son los diferentes componentes
del sistema de espacio público de la ciudad y define las áreas requeridas para
Y EQUIPAMIENTOS
la circulación peatonal y vehicular. También, las áreas para el esparcimiento y la
recreación, zonas verdes, fuentes de agua, plazas, plazoletas y parques; los
espacios necesarios para la disponibilidad de servicios públicos, elementos
El espacio público se refiere a cualquier lugar de acceso libre y gratuito para constitutivos del amoblamiento urbano, puentes, alamedas, rampas, andenes,
la población, sin importar su condición social o económica. Estos espacios obras de interés público, culturales, artísticos, históricos, religiosos, entre
pueden ser parques, plazas, jardines, calles, andenes, museos, bibliotecas otros; y para la conservación y preservación natural, playas fluviales y
públicas, centros culturales, infraestructura verde urbana (parques lineales, marinas, zonas de bajamar y sus diferentes elementos vegetativos.
bosques urbanos, etc.).
En la actualidad, se ha hecho del espacio público un elemento articulador y
La importancia del espacio público radica en que ofrece bienestar social, estructurante fundamental del espacio en la ciudad, definiendo su cobertura
pues sirve como espacio de encuentro e interacción social; contribuye a por habitante y su análisis como déficit cualitativo y cuantitativo, tanto
mejorar la salud física y mental, ya que ofrece lugares para la actividad existente como proyectado; que ha presentado un mayor componente
física, el descanso y la recreación, lo que reduce el estrés y mejora la salud urbano y un bajo e inexistente componente rural.
física y mental de la población. Sirve para promocionar la cultura y la educación,
puesto que permiten el desarrollo de actividades culturales, educativas y El déficit cualitativo se ha definido por condiciones inadecuadas de uso,
artísticas, lo que enriquece el conocimiento y la creatividad de la comunidad. goce y disfrute de los diferentes elementos que conforman el espacio público;
Promueve la sostenibilidad urbana, ya que mejora la calidad ambiental: los o por condiciones de inseguridad, deterioro e imposibilidad de acceso al
espacios verdes públicos ayudan a reducir la contaminación del aire y el uso y funcionalidad. Además, del desequilibrio en el disfrute de la población
ruido, y a mejorar la calidad del agua. Mitigan el cambio climático, ya que si este espacio público se encuentra en una localización lejana o apartada.
ayudan a reducir la temperatura urbana y a crear un microclima más .
agradable. Atrae inversiones y turismo. Para el caso del déficit cuantitativo, generalmente se mide como el índice de
Espacio Público Efectivo (EPE), conformado por zonas verdes, plazas, plazoletas
El Decreto 1504 de 1998, que reglamentó el manejo del espacio público en y parques. También, de acuerdo con el Decreto 1077 de 2015 del sector vivienda,
sus disposiciones generales, menciona que el Estado debe velar por la ciudad y territorio en su artículo 2.2.3.2.7., considera como índice mínimo de EPE
garantía en la integridad del espacio público y su destinación al uso común. 15 m2/habitante. En este sentido, se tiene el Espacio Público No Efectivo
Además, lo define como el conjunto de inmuebles públicos destinados al uso o (EPNE), conformado por alamedas, vías peatonales, andenes, ciclorrutas,
disfrute colectivo, elementos arquitectónicos y naturales de inmuebles de sistemas de áreas protegidas, zonas de ronda hidráulica, calzada, separadores,
propiedad privada que por su naturaleza satisfacen necesidades de uso público. entre otros. El Espacio Público Total (EPT) se obtienen de la sumatoria del EPE
más el EPNE.
72
En Colombia, los índices de espacio público se encuentran sin medida a En la Tabla 13, se muestra el índice de EPE por municipio, medido en metros
nivel país. Sin embargo, se puede tener una medida a nivel local o regional cuadrados por habitante, tomado del Plan Maestro de Equipamientos
comparativa. Por ejemplo, para Bogotá, el indicador EPE de la ciudad fue de Colectivos y Espacios Públicos del departamento del año 2006:
4,57 m2/habitantes al año 2019, última medida con registro.
Tabla 13. Índice de espacio público efectivo en el departamento de Arauca
Para el departamento de Arauca, los índices de espacio público y su información
se ha tomado de los Planes Básicos de Ordenamiento Territorial (PBOT) o MUNICIPIO ESPACIOS PÚBLICOS
Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT), y del Plan Maestro de Equipamientos
Colectivos y Espacios Públicos del departamento del año 2006. Arauca 9,10
Saravena Sin información

En la Tabla 12, se presenta el inventario de los espacios públicos, urbanismo
Tame 12,08
y equipamiento por cada municipio en el departamento:
Arauquita 3,60
Tabla 12. Inventario de espacios públicos, urbanismo y equipamientos del Cravo Norte 22,87
departamento de Arauca
Puerto Rondón Sin información
MUNICIPIO ESPACIOS PÚBLICOS EQUIPAMIENTOS Fortul Sin información
Arauca 3 26 TOTAL 6,80
Saravena 12 22
Fuente: Proyección Secretaría de Infraestructura Física Departamental (2023)
Tame 6 20
El estado actual de estos espacios públicos, el urbanismo y los equipamientos
Arauquita 7 12
colectivos, representa varios retos y desafíos para el departamento. Por
Cravo Norte 3 11 ello, es necesario avanzar en la mejora de la cobertura, la calidad y la
Puerto Rondón 2 8 accesibilidad de estos para garantizar el bienestar de la población. El plan
de desarrollo departamental tiene como objetivo trazar estrategias para el
Fortul 11 8
crecimiento, la adecuación y el mantenimiento del espacio público; todo
ello para que la ciudadanía disfrute de municipios integrales y sostenibles;
TOTAL 34 107
donde se fomente la interacción y la cohesión, se promueva el sentido de
Fuente: Proyección Secretaría de Infraestructura Física Departamental (2023) pertenencia a lo público, la cultura y la protección del medio ambiente.
73
PLAN ESTRATÉGICO
Conforme a los insumos provenientes de los mecanismos de participación ciudadana implementados, el plan nacional de desarrollo «Colombia Potencia
Mundial de la Vida», el programa de gobierno, las políticas públicas y orientaciones del DNP, se ha diligenciado el Formato número 09 MATRIZ ESTRATÉGICA
.

OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE - ODS 9. INDUSTRIA, INNOVACION E INFRAESTRUCTURA
10. REDUCCION DE LAS DESIGUALDADES
1. ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO ALREDEDOR DEL AGUA Y JUSTICIA AMBIENTAL
2. SEGURIDAD HUMANA Y JUSTICIA SOCIAL
4. TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA, INTERNACIONALIZACION Y ACCION CLIMATICA
PILAR 2. INFRAESTRUCTURA Y ADECUACION DE TIERRAS.
PROGRAMA DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDET PILAR 4. EDUCACION Y PRIMERA INFANCIA RURAL.
PILAR 8. RECONCILIACION, CONVIVENCIA Y CONSTRUCCION DE PAZ.
EJE ESTRATÉGICO 3. INFRAESTRUCTURA, VIAS Y TRANSPORTE
24. TRANSPORTE
SECTORES POR COMPETENCIA DE LA INVERSIÓN
40. VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
4. ESPACIO PÚBLICO, URBANISMO Y EQUIPAMIENTO
5. INFRAESTRUCTURA VIAL Y TRANSPORTE.
DEFICIT DE ESPACIOS PUBLICOS, URBANISMO Y EQUIPAMIENTOS.
DEFICIENTE MOVILIDAD VIAL EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA.
FORTALECER LOS ESPACIOS PUBLICOS, URBANISMO Y EQUIPAMIENTOS.
OBJETIVO
FORTALECER LA INFRAESTRUCTURA PARA LA MOVILIDAD VIAL EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA.
RESPONSABLES ESTRATEGICOS DE IMPLEMENTACIÓN SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA FISICA DEPARTAMENTAL
LÍNEA META DE META DEL

OBJETIVO ESPECIFICO INDICADOR DE RESULTADO AÑO BASE FUENTE PROGRAMA PRESUPUESTAL PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
BASE CUATRIENIO CUATRIENIO
Informe Indice Departamental de

Indice Departamental de Competitividad 2023 (IDC). 2402021 - Vía secundaria
Mejorar el estado de la 2402 - Infraestructura 240202100 - Vía secundaria
Competitividad 2023 (IDC). 2,90 2023 Pilar 2 nfrestructura. 3,50 con mantenimiento 450
Infraestructura vial red vial regional con mantenimiento
INF-2 Infraestructura vial. periódico o rutinario
74
LÍNEA META DE META DEL
OBJETIVO ESPECIFICO INDICADOR DE RESULTADO AÑO BASE FUENTE PROGRAMA PRESUPUESTAL PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO

Indice Departamental de Competitividad 2023 (IDC).
Mejorar el estado de la 2402 - Infraestructura 2402006 - Vía secundaria 240200600 - Vía secundaria
Competitividad 2023 (IDC). 2,90 2023 Pilar 2 nfrestructura. 3,50 117
Infraestructura vial red vial regional mejorada mejorada
INF-2 Infraestructura vial.

Mejorar el estado de la 2402 - Infraestructura 2402114 - Vía urbana 240211403 - Vía urbana
Competitividad 2023 (IDC). 2,90 2023 Pilar 2 nfrestructura. 3,50 3.2
Infraestructura vial red vial regional mejorada pavimentada

Indice Departamental de Competitividad 2023 (IDC). 240201500 - Puente
Mejorar el estado de la 2402 - Infraestructura 2402015 - Puente construido
Competitividad 2023 (IDC). 2,90 2023 Pilar 2 nfrestructura. 3,50 construido en vía 2
Infraestructura vial red vial regional en vía secundaria
INF-2 Infraestructura vial. secundaria existente

Mejorar el estado de la 2402 - Infraestructura 2402110 - Terminales de 240211000 - Terminales de
Competitividad 2023 (IDC). 2,90 2023 Pilar 2 nfrestructura. 3,50 1
Infraestructura vial red vial regional transporte construidas transporte construidas

Mejorar la accesibilidad y la 2402 - Infraestructura 2402041 - Vía terciaria 240204100 - Vía terciaria
Competitividad. 3,16 2023 Pilar 2 Infrestructura. 3,50 67
conectividad vial red vial regional mejorada mejorada
INF-3 Conectividad

Indice Departamental de Competitividad 2023 (IDC). 240204400 - Puente
Mejorar la accesibilidad y la 2402 - Infraestructura 2402044 - Puente construido
Competitividad. 3,16 2023 Pilar 2 Infrestructura. 3,50 construido en vía terciaria 2
conectividad vial red vial regional en vía terciaria
INF-3 Conectividad existente
Fortalecer el cumplimiento de 2409038 - Vías con obras 240903800 - Vías con obras
2409 - Seguridad de
normativas y de señalización en Tasa de Mortalidad por Siniestros Viales 21,30 2023 ANSV - DANE 19,00 complementarias de complementarias de 180
transporte
seguridad vial seguridad vial seguridad vial
2409002 - Servicio de
Fortalecer el cumplimiento de sensibilización a usuarios de
2409 - Seguridad de 240900200 - Campañas
normativas y de señalización en Tasa de Mortalidad por Siniestros Viales 21,30 2023 ANSV - DANE 19,00 los sistemas de transporte, 80
transporte realizadas
seguridad vial en relación con la
seguridad al desplazarse
Secretaria de Infraestructura Fisica 4002 - Ordenamiento

Incrementar cobertura de espacio Indice de Espacio Público por habitante 4002019 - Espacio público 400201900 - Espacio
6,80 2023 Departamental 7,20 territorial y desarrollo 12000
público, urbanismo y equipamientos (IEP) construido público construido
(SIFD) urbano
Secretaria de Infraestructura Fisica 4002 - Ordenamiento

Mejorar los espacios públicos, Indice de Espacio Público por habitante 4002020 - Espacio público 400202000 - Espacio
6,80 2023 Departamental 7,20 territorial y desarrollo 10000
urbanismo y equipamientos (IEP) adecuado público adecuado
(SIFD) urbano
75
PILAR 1.
EJE ESTRATÉGICO 4:
MINAS Y
ENERGÍA
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL Figura 22. Interrupciones por usuario energía
El servicio de energía eléctrica es prestado por la Empresa de Energía de

Arauca ENELAR E.S.P, una empresa industrial y comercial del Estado de
orden departamental, adscrita a la Gobernación.
Los retos en materia de energía eléctrica giran en torno a: el precio de la energía,

la cobertura, la infraestructura eléctrica deteriorada y la calidad del servicio que en
su conjunto abarcan la problemática más significativa del sector.
Fuente: ENELAR (2024)

La cobertura del servicio según el Índice de Cobertura de Energía Eléctrica
«ICEE» de la Unidad de Planeación Minero-Energética «UPME», es del
Como posibles causas de la baja calidad del servicio en el departamento
93.71% de ICEE total, determinándose que existen 97.200 usuarios con
se identifican: recursos limitados para atender todos los requerimientos de
servicio de energía eléctrica. En el área urbana se cuenta con una cobertura
mantenimiento, infraestructura de distribución eléctrica en estado avanzado
de 96.28% afectada en parte por conexiones fraudulentas en asentamientos
subnormales que ensanchan la problemática de pérdidas de energía y de deterioro en algunos sectores del sistema departamental, manipulación
afectan de manera directa la calidad del servicio; la zona rural por su parte de la infraestructura eléctrica por personal ajeno al operador de red,
se encuentra en un 79.24% con servicio de energía muy cercano a la media sistema de distribución local muy extenso en las zonas rurales con altas
nacional, encontrándose en este segmento de población rural faltante por caídas de voltaje, dificultad de acceso para la corrección de fallas para la
servicio aquellos usuarios localizados en las Zonas No Interconectadas reparación, fragilidad del sistema interconectado departamental por tener
(ZNI) que están dirigidas principalmente a los municipios de sabana un solo punto de interconexión capaz de proveer toda la energía demandada
Arauca, Cravo Norte y Puerto Rondón y en donde se hace necesario la por Arauca, alta proliferación de asentamientos subnormales y conexiones
implementación de soluciones alternativas de generación. fraudulentas al sistema.
En cuanto a calidad del servicio el análisis de los últimos 4 años, muestran

La energía en el departamento se usa de manera ineficiente, lo que le resta
un aumento en la duración promedio de las fallas una duración promedio
competitividad a ENELAR E.S.P. Las pérdidas de energía representaron el
para el último año 2023 de 86.1 h, al igual que el número de eventos presentados
«30 interrupciones», lo cual se traduce en cifras negativas que definen una 37% en la vigencia 2023 según datos entregados por el operador de red
deficiente prestación del servicio de energía eléctrica en nuestra región. local, situación que afecta sustancialmente la calidad del servicio.
77
MINAS Y ENERGÍA
Por otro lado, los altos precios de energía son un reflejo de la situación del Paralelo a lo anterior se deberá realizar un análisis detallado de los componentes
sector a nivel nacional, estos han venido subiendo en la vigencia 2024, por que integran la tarifa, con el propósito de definir estrategias que permitan
efecto de la llegada del fenómeno del niño y han agudizado la crisis financiera disminuir el costo, sin afectar la solvencia económica de la empresa prestadora
de las empresas incluida ENELAR E.S.P por su alta exposición al mercado del servicio.
en bolsa que se trasladan de forma directa al usuario.
El acceso a energía eléctrica ha sido definido globalmente como eje transversal
El esfuerzo para ampliar la cobertura ha sido mayúsculo pasando en 2020 de desarrollo para las regiones al integrar otros sectores como salud,
de 83.674 usuarios a 97.200 con corte diciembre de 2023. Con respecto a la educación, comunicaciones y, por supuesto, los usos productivos a
implementación de energía limpias se continuo la operación de 82 sistemas diferentes escalas, entre otros.
fotovoltaicos instalados en el municipio de Tame. Se adelantó la instalación
de sistemas solares en el municipio de Arauca y Cravo Norte llegando a 78 GAS DOMICILIARIO
unidades financiadas con recursos propios de generación alternativa en los
últimos 3 años. Se espera poder continuar con la transición energética en
el departamento. El gas natural como fuente energética es uno de los combustibles generadores
de energía de alto consumo doméstico y por su eficiencia ambiental y bajo
El Departamento deberá continuar trabajando de manera articulada con la costo, está llamado a convertirse en un sustituto importante de los costosos
Empresa de Energía de Arauca – ENELAR E.S.P, en la formulación, viabilidad combustibles líquidos y de la energía eléctrica, contribuyendo de esta
y ejecución de proyectos de expansión; líneas de subtransmisión, subestaciones, manera al mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos.
redes de media y baja tensión, zonas no interconectadas y optimización de la
infraestructura eléctrica como elementos de mejora en las condiciones de Un análisis de la firma Inclusión encontró que 67% de las personas consumen
calidad y prestación del servicio. gas natural para cocinar, las familias restantes, 20,6% usan GLP y 10,5% usan
aún leña, carbón y desechos. Es decir, 5,4 millones de familias dependen
Continuaremos con la universalización del servicio de energía eléctrica en aún de la leña.
todo el departamento a través de la ampliación de cobertura mediante
soluciones asociadas a la conexión al Sistema de distribución local para las La ubicación geográfica del Departamento de Arauca en relación con la
zonas que permitan su viabilidad técnica y financiera. En el caso de las infraestructura de transporte de gas natural, ha sido una limitante para la
zonas no interconectadas se impulsarán tecnologías que permitan el desarrollo que el servicio de gas por redes de tubería se extienda en su cobertura en
del potencial de energías alternativas como estrategia para acceder al servicio el oriente del País. El uso del gas natural común en otras regiones, para el
garantizando sostenibilidad de largo plazo a través del cobro de la inversión. caso se hace inviable dada la distancia hasta la red nacional de transporte,
la cual cuenta con el punto más cercano en Yopal a 366 Km de la región.
78
Estas barreras geográficas y económicas, han limitado entre otros factores La historia del gas domiciliario por redes en el Departamento data de la
el abastecimiento de gas para el servicio residencial a la distribución en vigencia 2019 cuando se inició el suministro en el municipio de Tame a 1200
cilindros portátiles, servicios que presenta riesgos derivados a la presión de usuarios, seguido de intervenciones en el municipio de Saravena (4844
Usuarios), Arauquita (3500 usuarios), Cravo Norte (1068 usuarios), Puerto
operación «son envasados a 120 psi», lo que representa un riesgo para los
Rondón (1042 usuarios), Fortul (2337 usuarios) y finalmente con la primera
usuarios, ya que requieren periódicamente de manipulación, en muchos
etapa en el municipio de Arauca (5635 usuarios).
casos realizada en forma incorrecta.
Al ser un servicio público domiciliario relativamente nuevo en el departamento
No obstante a lo anterior, y en un esfuerzo mayúsculo entre el Departamento de Arauca el principal problema lo representa la baja cobertura del servicio
de Arauca, los municipios, la industria petrolera y la inversión privada, se ha de gas domiciliario por redes principalmente en los municipios de Arauca,
estructurado y ejecutado conforme la planificación un plan exitoso de Saravena y Tame en donde se presentan índices de equivalentes al 27%, 37%
masificación de gas por redes en el territorio enmarcando su ejecución en y 65% respectivamente. Como también el mejoramiento de la infraestructura
de la red principal. En lo concerniente a los centros poblados y zona rural,
un modelo de inversiones que sean sostenibles y garantizando además el
existe una ausencia total del servicio por cuanto uno de los principales
beneficio social de los habitantes de la región principalmente a aquellos de retos se centra en iniciar la conexión de usuarios en estos sectores a lo largo
estratos 1 y 2. En la actualidad la cobertura total del servicio en el área del departamento.
urbana del departamento es del 48 % representada por 25416 usuarios
conectados a diciembre de 2023. Para esta misma fecha, se contaba con Con el propósito de generar impactos positivos al medio ambiente, la
una cobertura del 100% en las cabeceras municipales de Arauquita, Puerto calidad de vida, la salud y el acceso al servicio público se da una apuesta al
Rondón, Cravo Norte y Fortul, mientras que, para los municipios de Arauca, gas natural vehicular GNV.
Saravena y Tame la cobertura es aún parcial.
La participación de Ecopetrol y la fundación Oleoducto Vivo como cooperantes
ha permitido tener un avance significativo de ejecución del % sobre el total
En cuanto al gas combustible podemos resaltar que para Fortul, Tame y de usuarios potenciales en los cascos urbanos del Departamento de Arauca.
Saravena el servicio se presta a través de gas natural, y en el caso de
Arauca, Cravo norte, Arauquita y Puerto Rondón su abastecimiento es con Los hogares conectados a la red de gas dejan atrás el uso de leña y otros
GLP (gas licuado de petróleo), siendo el suministro de gas combustible combustibles que son riesgosos en su manipulación y acceden a un recurso
para ambos grupos por redes distribuidas a partir de una estación central energético más eficiente, seguro, amigable con el medio ambiente y con
menores riesgos en la salud.
para cada municipio.
79
MINAS Y ENERGÍA
PLAN ESTRATÉGICO
de la Vida», el programa de gobierno, las políticas públicas y orientaciones del DNP, se ha diligenciado el Formato número 09 MATRIZ ESTRATÉGICA.

OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE - ODS 7. ENERGÍA ASEQUIBLE Y NO CONTAMINANTE
META DE TRANSFORMACION - PND TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA, INTERNACIONALIZACIÓN Y ACCIÓN CLIMÁTICA
PROGRAMA DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDET PILAR 2. INFRAESTRUCTURA Y ADECUACIÓN DE TIERRAS

EJE ESTRATÉGICO 4. MINAS Y ENERGIA
SECTORES POR COMPETENCIA DE LA INVERSIÓN 21. MINAS Y ENERGIA
ACCIONES ESTRATEGICAS DEL PDD 6. MINAS Y ENERGIA
BAJA CALIDAD EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA

BAJA COBERTURA DEL SERVICIO DE GAS DOMICILIARIO POR REDES EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA.
MEJORAR LA CALIDAD EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA

OBJETIVO
AMPLIAR LA COBERTURA DEL SERVICIO DE GAS DOMICILIARIO POR REDES EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA
SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA FISICA DEPARTAMENTAL

ENELAR
AÑO META DE META DEL

OBJETIVO ESPECIFICO INDICADOR DE RESULTADO LÍNEA BASE FUENTE PROGRAMA PRESUPUESTAL PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
calidad y confiabilidad del servicio de energía

Mejorar la infraestructura y capacidad eléctrica (system average interruption duration index- Dirección
SAIDI: 86,1 SAIDI: 59 2102 - Consolidación productiva 2102016 - Redes del sistema de 210201600 - Redes del sistema de
energetica instalada en el Departamento de SAIDI) , Calidad y confiabilidad del servicio de 2023 Topma ENELAR 1600
SAIFI: 30 SAIFI: 26 del sector de energía eléctrica distribución local mejorada distribución local mejorada
Arauca energía eléctrica (system average interruption E.S.P
frecuency index- SAIFI)

SAIFI: 30 SAIFI: 26 del sector de energía eléctrica transmisión regional mejorada transmisión regional mejorada
80

SAIFI: 30 SAIFI: 26 del sector de energía eléctrica transmisión regional construida transmisión regional construida

210204503 - Viviendas en barrios
SAIDI: 86,1 SAIDI: 59 2102 - Consolidación productiva 2102045 - Redes domiciliarias subnormales conectadas a la red
SAIFI: 30 SAIFI: 26 del sector de energía eléctrica de energía eléctrica instaladas del sistema de distribución local
de energía eléctrica
210204401 - Viviendas en zonas

Aumentar la cobertura de energía eléctrica en 2102 - Consolidación productiva 2102044 - Redes internas de
Cobertura de Energía Eléctrica 93,71 2023 UPME IEEE 94,71 rurales con red interna de energía 1200
el Departamento de Arauca del sector de energía eléctrica energía eléctrica instaladas
eléctrica instalada
210204402 - Viviendas en zonas

Aumentar la cobertura de energía eléctrica en 2102 - Consolidación productiva 2102044 - Redes internas de
Cobertura de Energía Eléctrica 93,71 2023 UPME IEEE 94,71 urbanas con red interna de 7500
el Departamento de Arauca del sector de energía eléctrica energía eléctrica instaladas
energía eléctrica instalada
Implementar estrategias para la generacion,

autogeneración, compras y/o generación de Capacidad en operación comercial de generación 2102058 - Unidades de 210205800 - Unidades de
2102 - Consolidación productiva
energía proveniente de fuentes no eléctrica a partir de fuentes no convencionales de 464.22 2023 propia, ENELAR E.S.P 1464,22 generación fotovoltaica de generación fotovoltaica de 150
del sector de energía eléctrica
convencionales de energia electrica renovable energía renovable (FNCER) energía eléctrica instaladas energía eléctrica instaladas
FNCER.
Implementar estrategias para la generacion,

autogeneración, compras y/o generación de Capacidad en operación comercial de generación 2102062 - Servicios de apoyo a
2102 - Consolidación productiva 210206201- Capacidad Instalada
energía proveniente de fuentes no eléctrica a partir de fuentes no convencionales de 464.22 2023 propia, ENELAR E.S.P 1464,22 la implementación de fuentes 1000
del sector de energía eléctrica de generación de energía
convencionales de energia electrica renovable energía renovable (FNCER) no convencionales de energía
FNCER.
Apoyar a traves de subsidios de derechos de Propia: dane, 2101012 - Servicio de apoyo

conexión e instalaciones internas el acceso al secretaria de 2101 - Acceso al servicio público financiero para subsidios a la 210101200 - Usuarios beneficiados
Cobertura de Gas Natural (Censo) 26,94 2023 40 10000
servicio público domiciliario de gas combustible infraestructura domiciliario de gas combustible oferta en el servicio público de con subsidios a la oferta
por redes en el Departamento de Arauca. física gas
Propia: dane,
210101600 - Viviendas
Ampliacion del servicio de gas domiciliario por secretaria de 2101 - Acceso al servicio público 2101016 - Redes domiciliarias
Cobertura de Gas Natural (Censo) 26,94 2023 40 conectadas a la red local de gas 12000
redes en el Departamento de Arauca. infraestructura domiciliario de gas combustible de gas combustible instaladas
combustible
física
81
PILAR 1.
EJE ESTRATÉGICO 5:
Y TURISMO
INDUSTRIA, COMERCIO
El Producto Interno Bruto creció 0,6 % en el año 2023pr (pr=preliminar)
respecto al año 2022p (p=provisional). Las actividades económicas que
más contribuyeron a la dinámica del valor agregado son:
El crecimiento de la economía está determinado por la productividad de
cada uno de los sectores que lo componen, siendo el de industria, comercio • Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación
y turismo el de mayor aporte en materia porcentual. obligatoria; educación; actividades de atención de la salud humana y de
servicios sociales crecieron 3,9 % (contribuye 0,6 puntos porcentuales a la
A nivel nacional, se evidencia la existencia de brechas departamentales de variación anual).
competitividad, las cuales reflejan no solo la heterogeneidad de las regiones • Actividades financieras y de seguros creció 7,9 % (contribuyó 0,3 puntos
sino también las diferencias en los estados de desarrollo económico, porcentuales a la variación anual).
productividad y bienestar de la población. Como referentes para las respectivas • Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades
mediciones se utilizan el Índice Departamental de Competitividad e Innovación de servicios; actividades de los hogares individuales en calidad de empleadores;
(IDC), el Índice Departamental de Innovación para Colombia (IDIC), el Índice actividades no diferenciadas de los hogares individuales como productores
Departamental de Internacionalización (IDI) y el Índice de Competitividad de bienes y servicios para uso propio crecieron 7,0 % (contribuyeron 0,2
Turística (ICT). puntos porcentuales a la variación anual).
Un breve análisis de la variación del Producto Interno Bruto (PIB) da cuenta En ese sentido, la reactivación económica, desde la perspectiva del Gobierno
de la realidad económica del país, las cifras se muestran en la Figura 23: nacional para dinamizar el sector de industria, comercio y turismo, se centra
en las siguientes actividades:
Figura 23. Variación PIB nacional
• Turismo sostenible e incluyente
• Transformación productiva, internacionalización y bioeconomía
• Convergencia regional
• Internacionalización
Las anteriores acciones se enmarcan de manera estratégica en las transfor-

maciones del plan nacional de desarrollo «Colombia Potencia Mundial de la
Vida», cuyo objetivo se encamina a mitigar la baja competitividad e innova-
ción en la generación de bienes y servicios de la región, a saber:
Fuente: DANE (2024)
83
INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO
Convergencia regional En la Tabla 14 se observa que en Arauca hay un entorno favorable para los
Catalizador: Reestructuración y desarrollo de sistemas nacionales y regionales negocios. El departamento ocupa el puesto número 17 a nivel nacional,
de productividad, competitividad e innovación. destacándose la concentración de actividades en el sector terciario de la
Transformación productiva, internacionalización y acción climática catalizador: economía: comercio y servicios. La explotación de hidrocarburos incide
Economía productiva a través de la reindustrialización y la bioeconomía. notoriamente para que ello sea así.
Con el ánimo de determinar la magnitud del problema, se acude al indicador El departamento cuenta con un sistema financiero robusto en cuanto a
de competitividad de la región en su versión 2023, encontrando el siguiente cobertura; sin embargo, la utilización de los servicios, como el crédito y las
nivel de desempeño: inversiones, para impulsar el crecimiento y desarrollo de la economía local,
son débiles, lo cual se evidencia con la posición núm. 29 a nivel nacional
Tabla 14. Pilares de competitividad regional industria, comercio y turismo entre 33 entidades territoriales (32 departamentos + Bogotá D.C.) evaluadas.
PUNTAJE POSICIÓN
(0 A 10) (ENTRE 33) Finalmente, el tamaño del mercado, entendido como el potencial comercial
PILAR 8 ENTORNO PARA LOS NEGOCIOS 4,43 17 de un producto o servicio en un mercado determinado, nos confirma la falta
NEG -1 Trámites y especialización empresarial 7,34 4 de fortalecimiento en acciones esenciales como las descritas en la Figura 24:
NEG -1-1 Facilitación de trámites 3,20 5
NEG -1-2 Concentración en el sector secundario 8,95 15 Figura 24. Determinantes de la productividad
NEG -1-3 Concentración en el sector terciario 9,88 8
NEG -2 Dinámica empresarial 1,52 26
NEG -2-1 Tasa de registro empresarial 1,32 22
NEG -2-2 Densidad empresarial 1,69 20
NEG -2-3 Participación de mediana y grandes empresas 1,56 26
PILAR 10 SISTEMA FINANCIERO 2,99 19
FIN -1-1 Cobertura de establecimientos financieros 7,05 9
FIN -1-2 Inclusión financiera 2,96 18
FIN -1-3 Cobertura de seguros 0,45 30
FIN -1-4 Índice de profundización financiera 1,50 29
PILAR 11 TAMAÑO DEL MERCADO 3,84 26
TAM-1 Tamaño del mercado interno 4,17 24
TAM-1-1 Tamaño del mercado interno 4,17 24
TAM-2 Tamaño del mercado externo 3,51 28
TAM-2-1 Tamaño del mercado externo 7,00 28
TAM-2-2 Grado de apertura comercial 0,02 29
Fuente: Consejo Privado de Competitividad (2023) Fuente: CONPES 3866, 2016
84
Ahora bien, en materia de competitividad turística, el departamento se
ubicó, en el año 2023, en el puesto núm. 28 en el escalafón establecido por
el Centro de Pensamiento Turístico. Ello evidencia la necesidad de una
urgente intervención del Gobierno departamental en materia de fortalecimiento
empresarial, buenas prácticas ambientales, dinámica económica (proporción
de ingresos del sector con respecto al total del Producto Interno Bruto),
gestión de destinos, estrategias de mercado, infraestructura y la generación
de réditos sociales alrededor de la actividad.
Una vez identificada la problemática, el ejercicio participativo muestra las

causas asociadas: pocas estrategias de fortalecimiento de las MiPymes
regionales; baja generación de encadenamientos productivos; baja articulación
en el desarrollo territorial y debilidad en los procesos de gobernanza,
gestión y cohesión de proyectos; oferta limitada de servicios tecnológicos
y formación en la región; barreras en acceso a crédito y capital semilla
condonable y altos niveles de inseguridad.
Las consecuencias, de subsistir la problemática evidenciada, propiciarán

que haya un escenario con las siguientes condiciones: oferta escaza de
productos y servicios sofisticados, brechas regionales en materia de
competitividad e innovación, oferta no competitiva de productos y servicios,
débil tejido empresarial, deterioro de las condiciones de vida de los ciudadanos,
alta tasa de mortalidad empresarial, altas tasa de desempleo, aumento de
problemas sociales en la región, entre otras.
85
INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO
PLAN ESTRATÉGICO

8. TRABAJO DECENTE Y CRECIMIENTO ECONÓMICO
OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE - ODS
9. INDUSTRIA, INNOVACION E INFRAESTRUCTURA
DERECHO HUMANO A LA ALIMENTACIÓN
META TRANSFORMACIONAL - PND CONVERGENCIA REGIONAL
TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA, INTERNACIONALIZACIÓN Y ACCIÓN CLIMÁTICA
PILAR 6. REACTIVACIÓN ECONÓMICA Y PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
PILAR 7. SISTEMA PARA LA GARANTÍA PROGRESIVA DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN
EJE ESTRATÉGICO 5. INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO
SECTORES POR COMPETENCIA DE LA INVERSIÓN 35. INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO
ACCIONES ESTRATEGICAS DEL PDD 7. INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO
PROBLEMÁTICAS A INTERVENIR BAJA COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN EN LA GENERACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS DE LAS EMPRESAS
OBJETIVO FORTALECER LA COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN EN LA GENERACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS DE LAS EMPRESAS
RESPONSABLES ESTRATEGICOS DE IMPLEMENTACIÓN SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
LÍNEA AÑO META DE META DEL

OBJETIVO ESPECIFICO INDICADOR DE RESULTADO FUENTE PROGRAMA PRESUPUESTAL PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
BASE BASE CUATRIENIO CUATRIENIO
Mejorar el nivel de competitividad en el Indice Departamental de Consejo Privado de 3502 - Productividad y competitividad 3502114 - Equipamientos turísticos
3,97 2023 4,40 350211400 - Equipamientos dotados 2
pilar de entorno para los negocios Competitividad Competitividad de las empresas colombianas dotados
350202401 - Talleres para el desarrollo de

Mejorar el nivel de competitividad en el Indice Departamental de Consejo Privado de 3502 - Productividad y competitividad 3502024 - Servicio de asistencia técnica
3,97 2023 4,40 productos y gestión de unidades 15
pilar de entorno para los negocios Competitividad Competitividad de las empresas colombianas para la actividad artesanal
productivas brindados
86
Mejorar el nivel de competitividad en el Indice Departamental de Consejo Privado de 3502 - Productividad y competitividad 350204700 - Documentos de planeación
3,97 2023 4,40 3502047 - Documentos de planeación 2
pilar de entorno para los negocios Competitividad Competitividad de las empresas colombianas elaborados
Mejorar el nivel de competitividad en el Indice Departamental de Consejo Privado de 3502 - Productividad y competitividad 3502046 - Servicio de promoción 350204602 - Eventos de promoción
3,97 2023 4,40 4
pilar de entorno para los negocios Competitividad Competitividad de las empresas colombianas turística realizados
3502009 - Servicio de apoyo para la 350200900 - Unidades productivas

Mejorar el nivel de competitividad en el Indice Departamental de Consejo Privado de 3502 - Productividad y competitividad transferencia y/o implementación de beneficiadas en la implementación de
3,97 2023 4,40 200
pilar de entorno para los negocios Competitividad Competitividad de las empresas colombianas metodologías de aumento de la estrategias para incrementar su
productividad productividad
3502017 - Servicio de asistencia técnica

Mejorar el nivel de competitividad en el Indice Departamental de Consejo Privado de 3502 - Productividad y competitividad 350201701 - Necesidades empresariales
3,97 2023 4,40 para emprendedores y/o empresas en 50
pilar de entorno para los negocios Competitividad Competitividad de las empresas colombianas atendidas a partir de emprendimientos
edad temprana
Mejorar el nivel de competitividad en el Indice Departamental de Consejo Privado de 3502 - Productividad y competitividad 3502007 - Servicio de asistencia técnica 350200700 - Clústeres asistidos en la
3,97 2023 4,40 3
pilar de entorno para los negocios Competitividad Competitividad de las empresas colombianas para el desarrollo de iniciativas clústeres implementación de los planes de acción
3502004 - Servicio de apoyo financiero

Mejorar el nivel de competitividad en el Indice Departamental de Consejo Privado de 3502 - Productividad y competitividad
3,97 2023 4,40 para el mejoramiento de productos o 350200400 - Empresas beneficiadas 30
pilar de entorno para los negocios Competitividad Competitividad de las empresas colombianas
procesos
3502006 - Servicio de apoyo y 350200600 - Planes de trabajo

Mejorar el nivel de competitividad en el Indice Departamental de Consejo Privado de 3502 - Productividad y competitividad
3,97 2023 4,40 consolidación de las Comisiones concertados con las CRC para su 3
pilar de entorno para los negocios Competitividad Competitividad de las empresas colombianas
Regionales de Competitividad - CRC consolidación
87
EJE ESTRATÉGICO 6:
TECNOLOGÍAS DE LA
PILAR 1.
INFORMACIÓN Y
LA COMUNICACIÓN
(CONECTIVIDAD),
Y CIENCIA, TECNOLOGÍA
E INNOVACIÓN.
La innovación y cada uno de los actores generadores de conocimiento
constituyen un ecosistema favorable para la competitividad de los sectores
y la implementación de la política nacional de Ciencia y Tecnología e
La innovación es un elemento clave que contribuye al aumento de la Innovación 2022-2032, la cual se enmarca en el CONPES 4069 promulgado
competitividad de las economías; también al desarrollo, al bienestar y la y aprobado el 20 de diciembre de 2021. En ella se establecen siete ejes
calidad de vida de la población. En este sentido, no se limita únicamente a estratégicos, que son transversales a las misiones emblemáticas, y los focos
las capacidades de las instituciones, desde el punto de vista de las organizaciones, estratégicos de la Misión internacional de sabios, que se enfocan en: (i) fomentar
sino que también se relaciona con aspectos sociales o de bienestar (Consejo el talento y el empleo en CTI; (ii) mejorar la generación de conocimiento; (iii)
Privado de Competitividad, 2023). aumentar la adopción y la transferencia de tecnología; (iv) incrementar la
apropiación social del conocimiento; (v) aumentar el uso de las potencialidades
Uno de los antecedentes más recientes relacionados con la política de regionales, sociales, e internacionales; (vi) mejorar la dinamización del
Ciencia Tecnología e Innovación (CTI), es la misión internacional de sabios Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación (SNCTI), e (vii) incrementar
del 2019 promovida por el Gobierno nacional. La mencionada misión reunió y optimizar la financiación en CTI.
a cuarenta y siete expertos de diferentes áreas del conocimiento, nacionales e
El primer paso hacia la apropiación de la Ciencia, Tecnología e Innovación
internacionales, y fue convocada por el Gobierno nacional con el fin de
consiste en entender el marco regulatorio, identificar todos los actores y
aportar en la construcción de la política pública en materia de educación y
dinamizar el ecosistema, el cual se ilustra a continuación en la Figura 25:
CTI. Esta misión definió tres retos, cinco misiones emblemáticas y ocho
áreas estratégicas del conocimiento. Además, realizó recomendaciones Figura 25. Ecosistema de Ciencia, Tecnología e Innovación
para superar el rezago de Colombia en materia de CTI, las cuales constituyen
un insumo esencial para esta política.
Fuente: CONPES 4069 (2021)
89
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (CONECTIVIDAD), Y CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
En ese sentido, el plan nacional de desarrollo «Colombia Potencia Mundial de Como componente de la política de reindustrialización, se incrementará la
la Vida» hace énfasis en la necesidad de la construcción de una sociedad del innovación empresarial a partir del escalamiento de capacidades, condiciones
conocimiento; para ello, el Gobierno ha duplicado la inversión en Investigación y servicios de extensión tecnológica que permitan el cierre de brechas
y Desarrollo (I+D), con el objetivo de disminuir las brechas tecnológicas y tecnológicas para el desarrollo productivo regional, incluyendo el uso de
actualizar el marco regulatorio para la investigación y la innovación para así datos y de tecnologías digitales emergentes. Además, se impulsarán
programas institucionales para el fortalecimiento de infraestructuras de
sofisticar el aparato productivo, habilitando la evolución hacia una economía
investigación, desarrollo tecnológico e innovación y la dinamización de
del conocimiento.
actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI)
con el propósito de aumentar la calidad e impacto del conocimiento en la
Del mismo tenor, y en línea con la política de reindustrialización, se estimularán sociedad; se fortalecerá la investigación básica y aplicada, los ecosistemas
la investigación y la innovación orientadas por misiones, que permitirán científicos y el financiamiento basal de las instituciones generadoras de
aprovechar el conocimiento de frontera, para resolver grandes desafíos conocimiento, como los centros e institutos de investigación; se promoverá
sociales, económicos y ambientales del país. la formación de talento en tecnologías convergentes y digitales emergentes, y
en áreas de ciencia, tecnología, ingeniería, artes y matemáticas (STEAM –
El Gobierno priorizará esfuerzos y recursos en investigación e innovación Science, Technology, Engineering, Arts and Maths).
alrededor de misiones estratégicas en: (a) bioeconomía, ecosistemas
naturales y territorios sostenibles; (b) derecho humano a la alimentación; Por otra parte, la principal métrica para determinar el estado actual de las
actividades en CTI en el departamento de Arauca corresponde al Índice
(c) energía eficiente, sostenible y asequible; (d) autonomía sanitaria y
Departamental de Competitividad, el cual analiza de manera integral los
bienestar social y (e) paz y ciudadanía.
siguientes pilares, que se visualizan en la Figura 26:
90
Figura 26. Pilares de competitividad Índice Departamental de Competitividad En la última medición, el departamento de Arauca se ubicó en el puesto
núm. 24 entre 33 evaluados (32 departamentos más Bogotá D.C.).
Específicamente, lo concerniente al sector de CTI tiene su impacto en el

ecosistema innovador. He acá los resultados:
Tabla 15. Pilares de competitividad regional sector CTI
PUNTAJE POSICIÓN
(0 A 10) (ENTRE 33)
PILAR 12 SOFISTIFICACIÓN Y DIVERSIFICACIÓN 8,56 10

SOF-1-1 Diversificación de mercados de destinos de
7,98 21
exportaciones
SOF-1-2 Diversificación de la canasta exportadora 9,14 7
PILAR 13 INNOVACIÓN 0,10 32
INN - 1 INVESTIGACIÓN 0,05 33
INN -1-1 Investigación de alta calidad 0,00 33
INN -1-2 Revistas indexadas en Publindex 0,00 33
INN -1-3 Investigadores per cápita 0,31 29
INN -1-4 Inversión en ACTI 0,00 33
INN -1-5 Productividad de la investigación científica 0,00 33
INN -1-6 Sinergia de la investigación 0,00 33
INN -2 REGISTROS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL 0,14 27
INN -2-1 Patentes 0,00 33
INN -2-2 Modelos de utilidad 0,00 33
INN -2-3 Diseños industriales 0,00 33
INN -2-4 Marcas 0,57 23
91
La dos últimas columnas de la Tabla 15 corresponden a la valoración del • Baja apropiación social del conocimiento
factor y el ranquin a nivel nacional. Se observa que el departamento ocupa • Baja inclusión, impacto y cultura de CTI
el penúltimo lugar en materia de innovación. Ello sirve como insumo para • Débil comunicación del quehacer científico y de la CTI
concentrar las futuras inversiones que dinamizarán el ecosistema de innovación
• Insuficiente uso de la potencialidad regional, social e internacional en la
y emprendimientos.
generación y uso del conocimiento
Desde esta óptica, se evidencia que no hay una apropiación de la política • Alta exclusión social en el desarrollo de la CTI
pública de Ciencia, Tecnología e Innovación, y la entidad territorial carece • Alta heterogeneidad en las capacidades en CTI entre regiones
de un plan de acción para repuntar en aquellos índices en donde existe un • Baja gestión de la cooperación e internacionalización de la CTI
rezago considerable. • Baja dinamización del SNCTI
• Débil articulación institucional y marco regulatorio
El problema identificado correspondiente al sector aludido, radica en la • Insuficiente información estratégica para la toma de decisiones
insuficiente contribución que la Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) le ha
• Insuficiencia en el volumen, la eficiencia y la evaluación de la financiación
aportado al desarrollo social, económico, ambiental y sostenible del departamento.
de la CTI
Las causas de mayor incidencia frente a la problemática corresponden a: • Bajo nivel de financiación de la CTI y alrededor de misiones
• Baja eficiencia y eficacia de los instrumentos de financiación
• Insuficiente desarrollo de vocaciones STEAM, formación y vinculación de • Escaso nivel de monitoreo y evaluación de la CTI
capital humano en CTI
• Bajo desarrollo de vocaciones científicas en la población infantil y juvenil No acometer esfuerzos para dinamizar el ecosistema de CTI implica de
• Déficit de capital humano en CTI
manera directa truncar el desarrollo social, económico, ambiental y sostenible
• Baja inserción de capital humano en CTI en el sector productivo
del territorio. Sin duda alguna, la inversión en talento humano e infraestructura
• Débil entorno habilitante para la generación de conocimiento
• Baja capacidad de generación de conocimiento científico para validar procesos de innovación son los catalizadores para el surgimiento de
• Insuficiente desarrollo de la infraestructura científica y tecnológica nuevos emprendimientos de base tecnológica y, en consecuencia, mayores
• Débiles capacidades en las IGC y en las entidades de soporte oportunidades en el mercado laboral.
• Bajo uso del conocimiento
• Bajas capacidades y condiciones para innovar y emprender
• Bajo desarrollo y transferencia de conocimiento y tecnología hacia el
sector productivo
• Existe un rezago en la adopción de tecnologías
92
En la Figura 27 se puede observar la propuesta de integración emanada El Gobierno nacional ha considerado cinco aspectos claves para el fortalecimiento
desde el documento CONPES 4069 de 2021: del sector, a saber:
Figura 27. Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

• Acceso a TIC
• Uso y apropiación de las TIC
• Transformación digital pública
• Economía digital
• Desarrollo contenido audiovisual multiplataforma
• Cómo le aporta el sector tecnologías de la información y las comunicaciones
a las políticas transversales
La prioridad se ha centrado en el acceso y uso de las TIC, emitiendo directrices

claras a todos los agentes del Estado en cuanto a colaborar, dentro del
marco de sus obligaciones, para priorizar el acceso y uso a las TIC en la
producción de bienes y servicios, en condiciones no discriminatorias en la
conectividad, la educación, los contenidos y la competitividad. En el
cumplimiento de este principio, el Estado promoverá prioritariamente el
acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones para la
Fuente: CONPES 4069 de 2021
población pobre y vulnerable, en zonas rurales y apartadas del país.
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Al amparo de ese marco normativo y teniendo en cuenta las iniciativas de
Y LA COMUNICACIÓN gobierno, el esfuerzo se centra en tres aspectos claves para la competitividad
del sector y están relacionados con las siguientes actividades:
El artículo 6 de Ley 1341 de 2009 versa sobre las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones (TIC), que, según esa norma, son el • Ecosistemas de innovación
conjunto de recursos, herramientas, equipos, programas informáticos, • Conectividad, reducción de la brecha digital y la pobreza
aplicaciones, redes y medios que permiten la compilación, procesamiento, • Educación digital
almacenamiento y transmisión de información como voz, datos, texto,
video e imágenes (MinTIC, s.f.). En ese sentido, el sector de las TIC se conecta directamente con la transformación
de seguridad humana y justicia social, buscando principalmente la reducción de
la brecha digital en el país.
93
Desde el punto de vista estadístico, se pueden advertir los indicadores en los que Como puede observarse en la Figura 28, se evidencia una reducción paulatina de
se deben concentrar los esfuerzos para disminuir las asimetrías sociales. la brecha digital en el país; la media queda establecida en 4,00. Por departamento,
el comportamiento se observa así:
El indicador Brecha Digital en el periodo 2018-2022, ha marcado la Tabla 16. Índice Brecha Digital por departamento
siguiente tendencia:
DEPARTAMENTO RANQUIN IBD
Bogotá D.C. 1 0,254
Figura 28. Índice Brecha Digital Valle del Cauca 2 0,372
Quindío 3 0,379
Atlántico 4 0,389
Risaralda 5 0,388
Meta 6 0,388
Cundinamarca 7 0,390
Caldas 8 0,390
Santander 9 0,392
Antioquia 10 0,397
Tolima 11 0,416
Norte de Santander 12 0,422
Casanare 13 0,425
Boyacá 14 0,426
San Andrés, Providencia y Santa Catalina15 0,438
Huila 16 0,441
Bolívar 17 0,455
Cesar 18 0,456
Magdalena 19 0,476
Caquetá 20 0,477
Nariño 21 0,480
Fuente: MinTIC (2022) Sucre 22 0,485
Cauca 23 0,500
Córdoba 24 0,505
Arauca 25 0,509
Guaviare 26 0,513
LaGuajira 27 0,526
Putumayo 28 0,540
Chocó 29 0,559
Amazonas 30 0,568
Guainía 31 0,609
Vaupés 32 0,665
Vichada 33 0,689
Fuente: MinTIC (2022)
94
Como puede apreciarse, el departamento de Arauca ocupa el lugar núm. 25 Tabla 17. Pilares de competitividad regional sector TIC
entre los 32 departamentos evaluados y el Distrito Capital. Se observa un
rezago en materia de infraestructura para el acceso y generación de conocimiento PUNTAJE POSICIÓN
a través de las TIC. (0 A 10) (ENTRE 33)
PILAR 3 ADOPCIÓN TIC 1,73 30

La baja inserción de tecnología en los procesos productivos y la formación
TIC -1 Infraestructura TIC 3,15 25
se debe, principalmente, a:
TIC -1-1 Penetración internet banda ancha fijo 2,69 20
• Déficit de conectividad TIC -1-2 Ancho de banda de internet 1,06 27
• Poco acceso a Internet, sobre todo en zonas rurales TIC -1-3 Hogares con computador, portátil o tablet 1,79 27
• Metodologías y estrategias de enseñanza que no utilizan nuevas herramientas TIC -1-4 Uso de internet 0,31 32
de innovación en las instituciones educativas de los territorios TIC -2 Capacidades TIC 0,31 32
• Bajos niveles de actualización de docentes y profesionales en nuevas TIC -2-1 Matriculados en programas TIC 0,14 32
herramientas tecnológicas. Los modelos educativos tienen restricción para TIC -2-2 Graduados en programas TIC 0,14 31
acceder a niveles de apropiación avanzado. TIC -2-3 Programas TIC 0,65 32
• Desconocimiento del nivel de desempeño de las entidades relacionadas
en materia de gobierno digital.
• Debilidades de las entidades en determinados ámbitos de digitalización.
Las cifras ubican al departamento de Arauca en el puesto núm. 30 del ranquin
• Baja capacitación y formación en estrategias de ‘Gobierno Abierto’.
nacional; lo que implica que debe hacerse un gran esfuerzo para fortalecer las
• Alcance limitado dentro las acciones que puede desarrollar el ecosistema
capacidades e infraestructura TIC.
de economía digital a nivel territorial.
• Bajos niveles de actualización de software y hardware en herramientas
tecnológicas para las empresas.
• Deficientes niveles de capacitación para emprendedores en herramientas digitales.
• Baja participación de personas en programas que desarrollen competencias digitales.
Este cúmulo de debilidades producen de manera sistemática una baja integración

de las TIC en los procesos productivos de la región, impactando directamente el
nivel de competitividad del departamento. Prueba de ello se observa en el Índice
Departamental de Competitividad, en el que se ponderan factores alrededor de la
adopción de TIC:
95
PLAN ESTRATÉGICO

10. REDUCCION DE LAS DESIGUALDADES
META TRANSFORMACIONAL - PND SEGURIDAD HUMANA Y JUSTICIA SOCIAL
PILAR 2. INFRAESTRUCTURA Y ADECUACIÓN DE TIERRAS

EJE ESTRATÉGICO 6. TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (CONECTIVIDAD), Y CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIÓN
23. TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIONES

39. CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIÓN
8. ACCESIBILIDAD Y USO DE LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIÓN

ACCIONES ESTRATEGICAS DEL PDD 9. GESTIÓN EN EL DESARROLLO DE TIC
DEBIL INTEGRACIÓN DE LAS ACCIONES DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN LOS PROCESOS DE FORMACIÓN Y PRODUCTIVOS
BAJA INTEGRACIÓN DE LAS TICS EN LOS PROCESOS DE FORMACIÓN Y PRODUCTIVOS
FORTALECER LA INTEGRACIÓN DE LAS ACCIONES DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN LOS PROCESOS DE FORMACIÓN Y PRODUCTIVOS
OBJETIVO
FORTALECER LA INTEGRACIÓN DE LAS TIC EN LOS PROCESOS DE FORMACIÓN Y PRODUCTIVOS
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
LÍNEA AÑO META DE INDICADOR DE META DEL

OBJETIVO ESPECIFICO INDICADOR DE RESULTADO FUENTE PROGRAMA PRESUPUESTAL PRODUCTO
BASE BASE CUATRIENIO PRODUCTO CUATRIENIO
2302 - Fomento del desarrollo de aplicaciones,

Consejo Privado
Mejorar el nivel de competitividad en Índice Departamental de software y contenidos para impulsar la 230200300 - Productos
3,97 2023 de 4,40 2302003 - Desarrollos digitales 10
el pilar de adopción TIC Competitividad apropiación de las Tecnologías de la digitales desarrollados
Competitividad
Información y las Comunicaciones (TIC)
96

Consejo Privado 2302012 - Servicio de apoyo
Mejorar el nivel de competitividad en Índice Departamental de software y contenidos para impulsar la 230201200 - Soluciones
3,97 2023 de 4,40 financiero al desarrollo de 5
el pilar de adopción TIC Competitividad apropiación de las Tecnologías de la tecnológicas apoyadas
Competitividad soluciones tecnológicas
2302014 - Servicio de apoyo
2302 - Fomento del desarrollo de aplicaciones, 230201403 - Centros de
Consejo Privado financiero para el desarrollo de
Mejorar el nivel de competitividad en Índice Departamental de software y contenidos para impulsar la investigación, desarrollo,
3,97 2023 de 4,40 proyectos e Investigación, 1
el pilar de adopción TIC Competitividad apropiación de las Tecnologías de la innovación con TIC
Competitividad desarrollo e innovación en temas
Información y las Comunicaciones (TIC) apoyados
TIC
Consejo Privado financiero para el desarrollo de
Mejorar el nivel de competitividad en Índice Departamental de software y contenidos para impulsar la 230201400 - Proyectos
3,97 2023 de 4,40 proyectos e Investigación, 3
el pilar de adopción TIC Competitividad apropiación de las Tecnologías de la apoyados
Competitividad desarrollo e innovación en temas
TIC
2302 - Fomento del desarrollo de aplicaciones, 2302087 - Servicio de educación
Consejo Privado
Mejorar el nivel de competitividad en Índice Departamental de software y contenidos para impulsar la informal en tecnologías de la 230208700 - Número de
3,97 2023 de 4,40 120
el pilar de adopción TIC Competitividad apropiación de las Tecnologías de la información y las comunicaciones empresarios formados
Competitividad
Información y las Comunicaciones (TIC) para empresas
230102400 - Centros de
2301 - Facilitar el acceso y uso de las
Consejo Privado 2301024 - Servicio de acceso y uso Acceso Comunitario en
Mejorar el nivel de competitividad en Índice Departamental de Tecnologías de la Información y las
3,97 2023 de 4,40 de Tecnologías de la Información y zonas urbanas y/o rurales 1
el pilar de adopción TIC Competitividad Comunicaciones (TIC) en todo el territorio
Competitividad las Comunicaciones y/o apartadas
nacional
funcionando
3906 - Fomento a vocaciones y formación,
Consejo Privado 3906019 - Servicios de apoyo para
Mejorar el nivel de competitividad en Índice Departamental de generación, uso y apropiación social del 390601900 - Empresas
3,97 2023 de 4,40 la implementación de innovación 20
el pilar de innovación Competitividad conocimiento de la ciencia, tecnología e apoyadas
Competitividad en las empresas
innovación
3906009 - Servicios de apoyo
Consejo Privado financiero para programas y
Mejorar el nivel de competitividad en Índice Departamental de generación, uso y apropiación social del 390600900 - Programas y
3,97 2023 de 4,40 proyectos de CTI que promueven 3
el pilar de innovación Competitividad conocimiento de la ciencia, tecnología e proyectos financiados
Competitividad la innovación, la transferencia
innovación
tecnológica y el emprendimiento
Consejo Privado 3906013 - Servicio de apoyo para la
Mejorar el nivel de competitividad en Índice Departamental de generación, uso y apropiación social del 390601300 - Prototipos
3,97 2023 de 4,40 generación de prototipos de 30
el pilar de innovación Competitividad conocimiento de la ciencia, tecnología e desarrollados
Competitividad materiales, productos o dispositivos
innovación
Consejo Privado 3906 - Fomento a vocaciones y formación, 3906004 - Servicio de apoyo
Mejorar el nivel de competitividad en Índice Departamental de generación, uso y apropiación social del 390600400 - Becas de
3,97 2023 de 4,40 financiero para la formación de 20
el pilar de innovación Competitividad conocimiento de la ciencia, tecnología e nivel doctoral otorgadas
Competitividad nivel doctoral
innovación
Consejo Privado 3906 - Fomento a vocaciones y formación, 3906010 - Servicios de apoyo
Mejorar el nivel de competitividad en Índice Departamental de generación, uso y apropiación social del financiero para programas y 390601000 - Programas y
3,97 2023 de 4,40 2
el pilar de innovación Competitividad conocimiento de la ciencia, tecnología e proyectos de apropiación social proyectos financiados
Competitividad
innovación del conocimiento

Consejo Privado 3906001 - Servicio de apoyo 390600100 - Personas
Mejorar el nivel de competitividad en Índice Departamental de generación, uso y apropiación social del
3,97 2023 de 4,40 financiero para el fortalecimiento apoyadas en su 1600
el pilar de innovación Competitividad conocimiento de la ciencia, tecnología e
Competitividad de las vocaciones científicas en CTI vocación científica
innovación
97
EJE ESTRATÉGICO 7:
RECURSOS NATURALES,
PILAR 1.
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL, ECOSISTEMAS
ESTRATÉGICOS Y
GESTIÓN DEL RIESGO
Tabla 18. Iniciativas del Plan Nacional de Desarrollo, sector Ambiental
El eje comprende dos acciones estratégicas: Cambio climático, sostenibilidad PROYECTO TRANSFORMACIONES
ambiental y ecosistemas estratégicos y Gestión del riesgo. Busca impulsar
Aumento de la representatividad de Transformación productiva, internacionalización
acciones que promuevan la conservación de los recursos naturales, la reducción la biodiversidad en el sistema de y acción climática.
de impactos, la adaptación al cambio climático y la gestión inteligente del áreas protegidas.
riesgo de desastres para salvaguardar la vida de los araucanos.

Gobernanzas territoriales alrededor Ordenamiento del territorio alrededor del agua,
del agua y los bosques, restauración y justicia ambiental.
CAMBIO CLIMÁTICO, SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ecológica y economía de la
biodiversidad (forestal, turismo y
Y ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS bioeconomía).
Ordenamiento del territorio alrededor del agua,

El plan nacional de desarrollo «Colombia Potencia Mundial de la Vida y justicia ambiental.
Gestión integral de la altillanura y
2023-2026» indica que la planeación y el ordenamiento del territorio sabanas inundables de la Orinoquía.
Transformación productiva, internacionalización
alrededor del agua demandan una reforma rural integral orientada a evitar y acción climática.
la expansión indiscriminada de la frontera agrícola. Contempla además que
Recuperación, protección y Transformación productiva, internacionalización
es necesario proteger y conservar los ecosistemas estratégicos, el patrimonio conservación de ecosistemas y acción climática.
cultural y arqueológico, y hacer posible el acceso integral a la tierra de la población estratégicos de los municipios
Ordenamiento del territorio alrededor del agua y
PDET y ZOMAC. justicia ambiental.
asentada en las áreas rurales, incluyendo a los territorios étnicos.
Fuente: DNP (2022)
El plan contempla la conservación ambiental en dos de sus transformaciones:
Ordenamiento del territorio alrededor del agua, y Justicia ambiental e La Ley 2169 de 2022, para la acción climática, contempla los compromisos de
internacionalización, trasformación productiva para la vida y acción climática. las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) en la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). La meta
Para el departamento de Arauca, se priorizan los proyectos estratégicos climática de Colombia para año 2030 es disminuir el 51 % de las emisiones de
que se relacionan a continuación en la Tabla 18: gases de efecto invernadero (GEI). Dentro de los compromisos de la NDC,
quedó consignado un portafolio de 196 medidas de mitigación, adaptación y
medios de implementación.
99
RECURSOS NATURALES, SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS Y GESTIÓN DEL RIESGO
Esta agenda se convierte en la hoja de ruta para el desarrollo sostenible, A partir del año 2023, el departamento empezó a implementar un programa
que incluye la dimensión económica, social, medioambiental y de prosperidad. de pagos por servicios ambientales bajo la modalidad de calidad y regulación
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) reconocen que las iniciativas hídrica o conservación de la biodiversidad, a fin de minimizar la deforestación,
para poner fin a la pobreza deben ir de la mano de estrategias que favorezcan degradación y afectación hídrica en áreas y ecosistemas estratégicos y generar
el crecimiento económico y aborden una serie de necesidades sociales, acciones de restauración pasiva. Por ello, se suscribieron 19 acuerdos voluntarios
entre las que cabe señalar la educación, la salud, la protección social y las de conservación por el término de cinco años, en el municipio de Tame, donde
oportunidades de empleo, a la vez que luchan contra el cambio climático y se otorgaron por cada acuerdo voluntario incentivos en especie a través
promueven la protección del medio ambiente. estufas ecoeficientes y sistemas de bombeo solar para uso doméstico. Esta
estrategia tuvo gran aceptación por parte de la comunidad, tanto por el
Por lo que, en el marco de la protección del medio ambiente y sus recursos sentido de pertenencia y cuidado de los recursos naturales, como por los
naturales en el territorio departamental, se priorizan los siguientes ODS: incentivos de conservación que buscan reducir la afectación a los ecosistemas
y promover medidas de adaptación al cambio climático en sus actividades.
Conservación, protección y restauración pasiva del recurso hídrico (ODS - 6):
El departamento de Arauca, en cumplimiento de lo establecido en el artículo Paralelamente, y acatando lo establecido en el artículo 64 de la Ley 99 de 1993
111 de Ley 99 de 1993, modificado por el artículo 210 de La Ley 1450 de 2011 y el Decreto 1640 de 2012, se ha venido apoyando a la Corporinoquia en la
y reglamentado por el Decreto 953 de 2013, ha venido realizando la adquisición adopción de los Planes de Ordenación de Cuencas Hidrográficas (POMCAS)
de predios localizados en áreas de importancia estratégica para la conservación de las cuencas de los ríos Tame, Cravo Norte, Banadía, Ele y Caranal, las cuales
de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y representan un área total de 1.055.083 ha, equivalentes al 44 % del territorio
regionales. Hoy se cuenta con un total de 63 predios adquiridos, localizados departamental. Sin embargo, solo los POMCAS de los ríos Ele, Caranal y Tame
en los municipios de Arauca, Saravena y Tame. Algunos predios se encuentran se encuentran actualizados según la normatividad vigente; además, se evidencia
ocupados por comunidades indígenas, que aprovechan las zonas de pastoreo y baja implementación de sus planes de acción, por lo que se requiere su
división de potreros, pero generan deforestación en el área estratégica. fortalecimiento tanto en la parte estratégica con el apoyo a la ejecución de los
planes, programas y proyectos, como en el monitoreo, seguimiento y evaluación.
100
Vida de ecosistemas terrestres (ODS - 15): En el marco del Sistema Nacional Tabla 19. Áreas protegidas en el departamento de Arauca
Ambiental (SINA), el Consejo Nacional de Política para el Sistema Nacional de
Áreas Protegidas tiene por objetivo establecer las pautas y orientaciones para EXTENSIÓN
NOMBRE CATEGORÍA
avanzar en la consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) (HA)
como un sistema completo, ecológicamente representativo y eficazmente El Cocuy 173.374 Parque Nacional Natural
gestionado, de forma que contribuya al ordenamiento ambiental y territorial, al Cinaruco 331.848,35 Distrito Nacional de Manejo Integrado Cinaruco
cumplimiento de los objetivos nacionales de conservación y al desarrollo Cuenca alta del río Satocá 4.200 Área de Reserva Forestal Protectora Nacional
sostenible en el que está comprometido el país. Cuenca del río Tame 1.900 Área de Reserva Forestal Protectora Nacional
Bombay 1.068,42 Reserva Natural de la Sociedad Civil
En el marco del SINAP, y de conformidad con los datos publicados en el El Guamito 102,90 Reserva Natural de la Sociedad Civil
El Horizonte 1.051,67 Reserva Natural de la Sociedad Civil
Registro Único Nacional de Áreas Protegidas (RUNAP), de Parques Nacionales
El Porvenir 15.378,30 Reserva Natural de la Sociedad Civil
Naturales de Colombia (PNN), en el departamento de Arauca la mayor
La Ceibita 60,64 Reserva Natural de la Sociedad Civil
representación la tienen las áreas protegidas del Sistema Nacional de
Los Clavellinos 895,90 Reserva Natural de la Sociedad Civil
Parques Nacionales Naturales de Colombia, con una participación del 98,21 %
Los Paraguitos 305,61 Reserva Natural de la Sociedad Civil
del total, siendo el Distrito Nacional de Manejo Integrado Cinaruco el que
Los Iguanitos 62,50 Reserva Natural de la Sociedad Civil
presenta una mayor participación, con un 64,47 % y el Parque Nacional Natural
Cocuy, con un 33,74 %. Además, el departamento cuenta con nueve (9) áreas Fuente: RUNAP (2024)
Protegidas del orden nacional, locales y privadas, que cubren un área

geográfica de 530.190,21 hectáreas, con diferentes categorías de conservación, En el portafolio de nuevas áreas de gestión nacional y la ampliación del SINAP,
tal como se registra a continuación en la Tabla 19: se encuentra la nueva área de sabanas y humedales de Arauca, enmarcada y
modelada por las cuencas de los ríos Ele, Cravo, Lipa y Cuiloto. Se ubica dentro
de una de las áreas prioritarias para conservación y uso sostenible de la cuenca
del Orinoco.
Por otro lado, de acuerdo con la información reportada por el Sistema de

Monitoreo de Bosques y Carbono del Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales (IDEAM), entre el período comprendido de 2017 a 2022,
en la Orinoquía, la superficie deforestada fue de 266.955 ha, de las cuales se
deforestaron 17.771 ha en el departamento de Arauca, cuya deforestación
promedio es de 2.189 Ha/año.
101
En el Plan Integral de Contención de la Deforestación (PEICDO), se establece el Acción por el Clima. (ODS - 13): El departamento cuenta con el Plan Regional
Núcleo de Desarrollo Forestal y de la Biodiversidad del Sarare (NDFyB) como Integral de Cambio Climático de la Orinoquía (PRICCO - 2018 a 2040), el cual
aporte al manejo sostenible de los bosques y sus servicios ecosistémicos, con el contiene la priorización de las medidas de mitigación de Gases de Efecto
objetivo principal de detener la deforestación y la afectación de las especies de Invernadero (GEI) y las medidas de adaptación para reducir la vulnerabilidad
fauna existentes en los diferentes ecosistemas. ante la inminente variabilidad climática, constituyendo el plan sectorial que se
Figura 29. Núcleo de deforestación del Sarare debe implementar a corto, mediano y largo plazo. El departamento de Arauca
hace parte del nodo regional de cambio climático de la Orinoquia (NORECCO),
en el que, a través del comité directivo y el comité técnico, se articulan acciones
para dar cumplimiento al Plan de acción PRICCO.
Así mismo, el departamento, comprometido con las CDN de la CMNUCC, viene

implementando las cinco medidas territoriales de mitigación de GEI en el sector
agropecuario; sin embargo, se requiere del fortalecimiento tanto en la parte
estratégica con el apoyo a la ejecución de las actividades, desde el nivel local
como regional a fin de dar cumplimiento a las metas.
En este contexto, se identifica que el problema central del sector en el

Fuente: Proyecto Biocarbono Orinoquia 2022
departamento es la pérdida de biodiversidad y fragmentación de hábitats,
Ahora, en lo alusivo a la protección de animales domésticos y silvestres, en concordancia provocado por la ampliación de la frontera agrícola y pecuaria sin un
con los lineamientos de la política pública encaminada a la protección y el bienestar manejo adecuado de los sistemas de producción; la baja implementación
de los animales domésticos y silvestres (Ley 84 de 1898 y Ley 1774 de 2016, de medidas de mitigación y adaptación al cambio climático, así como la
Ordenanza Departamental 061 de 2021), el departamento de Arauca, en los últimos baja articulación entre los actores del territorio para impulsar la restauración,
dos años, ha desarrollado acciones de educación sobre protección animal a través conservación, adaptación y educación ambiental. Esta situación conlleva a
de jornadas demostrativas sustentadas en normas y recomendaciones sobre las que aumente la deforestación en áreas de importancia estratégica con la
prácticas de prevención y eliminación del maltrato, crueldad y violencia contra los correspondiente degradación de los suelos, que se generan emisiones que
animales, enfatizando sobre los derechos, protección, tenencia responsable de los
contribuyen a la emisión de GEI y la pérdida de servicios ecosistémicos
mismos y medidas de promoción y prevención de enfermedades o problemas de
esenciales para el bienestar de la población, así como de los animales silvestres
salud. Sin embargo, se hace necesario que las entidades públicas y privadas y la
que habitan en el territorio.
comunidad se articulen en la ejecución de acciones de protección y bienestar animal.
102
En el departamento de Arauca, mediante la ejecución de proyectos ambientales En respuesta a esta problemática, la Tercera Conferencia de la ONU sobre
y la articulación interinstitucional entre los sectores público y privado, se han reducción del riesgo de desastres adoptó el Marco de Sendai. Este marco
obtenido los siguientes logros: establece cuatro prioridades y siete metas mundiales con el objetivo de reducir
el riesgo de desastres y las pérdidas asociadas, fortaleciendo la resiliencia y la
• Fortalecimiento institucional mediante la formulación de instrumentos de preparación ante estas eventualidades. Las medidas contempladas se enfocan
planificación en marco de la política pública ambiental (PRICCO – PEICDO – en comprender el riesgo, fortalecer la gobernanza, invertir en la reducción del
pago por servicios ambientales), que se dio gracias al apoyo y acompañamiento riesgo y aumentar la preparación para casos de desastre.
del proyecto BIOCARBONO, NORECCO
• Incorporación de dos (2) nuevas áreas para la conservación a través de El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres de Colombia se alinea con
reservas naturales de la sociedad civil, registradas en el RUNAP las prioridades del Marco de Sendai, tomando en cuenta el factor del cambio
• Adquisición de 120,7 hectáreas en áreas estratégicas para la conservación de climático para reducir el riesgo de desastres y sus efectos. El gobierno colombiano
recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y regionales ha integrado la gestión del riesgo de desastres y el cambio climático en su plan
nacional de desarrollo 2022-2026 «Colombia Potencia Mundial de la Vida»,
El departamento de Arauca, dotado de una abundante riqueza ambiental dentro del eje de transformación «Ordenamiento del Territorio alrededor del
basada en sus recursos hídricos y su diversidad ecosistémica, se propone Agua». El objetivo es incorporar estas consideraciones en la planificación
continuar avanzando en el cumplimiento de los objetivos de conservación. Para territorial y mitigar las condiciones de riesgo existentes.
ello, se implementarán acciones y medidas de manejo sostenible en los sistemas
de producción. A su vez, se fortalecerán las capacidades para mitigar la El Plan Plurianual de Inversiones del Gobierno nacional incluye líneas de inversión
vulnerabilidad de los ecosistemas, promover la descarbonización y la resiliencia y proyectos estratégicos de impacto regional. En el caso del departamento de
ante el cambio climático. También se implementarán procesos de restauración y Arauca, en el ámbito de la gestión del riesgo, se encuentran las siguientes:
conservación de la biodiversidad, y se promoverá la generación de información
técnica orientada a la protección ambiental, el bienestar y la protección animal. Línea 1: Reducción del riesgo de desastres por fenómenos naturales
Línea 2: Fortalecimiento de la capacidad de respuesta y atención ante desastres
Línea 3: Reconstrucción y recuperación post-desastre
GESTIÓN DEL RIESGO
Estas líneas de inversión se enfocan en la construcción de obras de infraestructura
Desde 1980, los desastres naturales que han ocurrido en el planeta han dejado un para la protección contra inundaciones y deslizamientos, la implementación de
saldo estremecedor: más de 2.5 millones de vidas perdidas y alrededor de seis sistemas de alerta temprana, el fortalecimiento de las capacidades locales para
billones de dólares en daños económicos. Según el Fondo Mundial para la Reducción la gestión del riesgo y la recuperación post-desastre.
y Recuperación de Desastres (GFDRR), los fenómenos extremos como terremotos,
tsunamis e inundaciones son responsables del 75 % de estas pérdidas.
103
Tabla 20. Iniciativas, Matriz Plurianual de Inversiones PND A partir de las emergencias ocasionadas, desde la Oficina de Gestión del
Riesgo Departamental se realizaron actividades de asistencia técnica a los
PROYECTO TRANSFORMACIÓN municipios en el marco de la política de gestión del riesgo de desastres en la
Recuperación, protección y conservación de Transformación productiva, internacionalización y implementación de los planes de acción para la respuesta y recuperación, que
ecosistemas estratégicos de los municipios PDET acción climática. deben atender todos y cada uno de los sectores afectados. Además, se formularon
y ZOMAC.
Ordenamiento del territorio alrededor del agua, y proyectos para la construcción de obras definitivas y mitigación para algunos
justicia social.
de los sectores más críticos del departamento. Estas obras fueron realizadas
Adquisición de tres dragas, una grande y dos Convergencia regional. mediante el uso de la maquinaria de gestión del riesgo departamental, con la cual
pequeñas.
Derecho humano a la alimentación transformación se realizaron actividades de conformación de jarillón con material de préstamo,
productiva, internacionalización y acción climática.
de manera que sirva de contención frente a los niveles de los ríos. Esta maquinaria
Fuente: DNP (2024)
consta de dos excavadoras hidráulicas sobre oruga modelo link belt 210x2; tres
bulldozers sobre orugas Caterpillar d6k; dos ‘cama baja’ con cabezote modelo
El 85 % del departamento de Arauca es propenso a inundaciones, mientras International 7600 - 6x4; siete vehículos de carga tipo volqueta Chevrolet ftr
que cerca del 50,56% de su territorio presenta una muy alta susceptibilidad camión 700p y un vehículo de respuesta tipo camioneta pick-up Mazda bt-50
a incendios forestales, debido a la cobertura vegetal predominante. En placa oet-668, este último no operable.
consecuencia, el fenómeno más recurrente son las inundaciones provocadas por
el desbordamiento de los cuerpos hídricos, seguido por los incendios forestales, La oficina de Gestión del Riesgo y Cambio Climático, a través de los distintos
que se presentan en la temporada seca, caracterizada por fuertes vientos y recorridos realizados por su equipo multidisciplinario, ha logrado identificar
ausencia de lluvias. sectores críticos con situaciones de riesgo en los siete municipios del
departamento, de los cuales 59 son los de mayor prioridad. Estos, en su
En materia de situaciones críticas, en el cuatrienio 2020-2023 se presentaron mayoría, corresponden a afectaciones por fenómenos de socavación y
emergencias por inundación que ocasionaron pérdidas de vidas humanas, erosión de las laderas naturales de los ríos, lo que ocasiona el rompimiento
afectaciones a viviendas, vías, puentes, cultivos agrícolas y sistemas ganaderos, de las márgenes por desbarrancamiento o estrangulamiento, que a la fecha
daños a infraestructuras de servicios públicos, del sector educativo y de salud. ha ocasionado la pérdida de miles de hectáreas en el departamento.
Por lo que, durante este periodo, fue necesario decretar, mediante el Decreto
877 del 11 de junio de 2021, el cual fue prorrogado por el Decreto 1223 del 9 de En cuanto a los incendios forestales, estos son ocasionados principalmente por
diciembre de 2021, la calamidad pública como consecuencia de la temporada la práctica tradicional de la utilización del fuego en actividades de agricultura,
de lluvias y afectaciones generadas en gran extensión del territorio. En el año 2023 o por quemas de basura, algunas de las cuales se salen de control y afectan de
se realizó la declaratoria de calamidad pública a través del Decreto 414 del 12 de manera considerable el ambiente y los ecosistemas. A la fecha, no se cuenta
abril de 2023, como consecuencia de la temporada de lluvias en el territorio. con un sistema de información o de alertas tempranas que permita prever una
situación de emergencia para actuar con premura.
104
La temporada de lluvias en el departamento de Arauca ocasiona pérdidas
económicas y ecosistémicas. La afectación de las vías de acceso, el deterioro
de la infraestructura institucional, la anegación de cultivos con su consecuente
pérdida total, la pérdida de vidas humanas y animales, son consecuencia de las
inundaciones provocadas por las lluvias incesantes. Es esencial implementar
procesos de conocimiento del riesgo, que incluyan identificación, análisis,
evaluación y monitoreo para promover la reducción del riesgo y el manejo de
desastres. La gestión del riesgo es responsabilidad de todos, pero algunas
entidades no tienen claro cuáles son sus compromisos en la materia.
La problemática del departamento por las inundaciones periódicas de la

sabana inundable se agrava por la actividad humana. Prácticas como la
deforestación de las riberas y rondas hídricas, la expansión de la frontera
agrícola y ganadera y el establecimiento de asentamientos humanos en zonas
de riesgo no mitigable, aumentan el riesgo de desastre. Estas actividades
han transformado negativamente las cuencas hidrográficas, generando
contaminación, sedimentación en los ríos y desplazamientos de hasta 4
kilómetros de sus cauces originales. Además, las prácticas de renovación de
praderas han provocado incendios forestales recurrentes en las temporadas de
verano, lo que, a su vez, conlleva a pérdidas de bienes y daños a la ganadería y
la flora y fauna silvestres; sumado a esto, el desconocimiento de los posibles
eventos que puedan ser generados o magnificados en su afectación por los
fenómenos de variabilidad climática.
Los movimientos en masa, como los observados en el Parque Nacional el

Cocuy, han bloqueado sistemas de drenaje y formado represas temporales
que, al colapsar, causan daños severos en los cauces y sus riberas. Estos eventos
son poco frecuentes, pero tienen consecuencias graves, lo que intensifica los
problemas de inundación y afecta la distribución de sedimentos, generando
nuevas inundaciones o sequías.
105
Desde la Dirección Departamental de Gestión del Riesgo y Cambio Climático Con este panorama, se identifica la necesidad de mitigar el riesgo y las
se ha logrado brindar respuesta oportuna a cada una de las situaciones de posibles afectaciones a la vida y los bienes de los pobladores de Arauca, ya
emergencia que ha habido en el territorio; es por ello por lo que, desde el sean de origen natural o antrópico. Para lograrlo, se proponen cinco acciones:
pre-alistamiento del banco de maquinaria amarilla, se contaba con las
• Fortalecer los instrumentos de planificación territorial y el conocimiento
herramientas necesarias para responderle a las familias que se han visto
del riesgo
afectadas o damnificadas por la ocurrencia de fenómenos naturales o • Reducir la erosión en las fuentes hídricas y la vulnerabilidad a inundaciones
antrópicos no intencionados. • Aumentar la capacidad institucional de respuesta a emergencias
• Promover el conocimiento de gestión del riesgo y manejo de desastres
De la misma manera, año a año se han venido implementado los procesos de • Lograr una articulación interinstitucional entre las entidades responsables
la gestión del riesgo de desastres, mediante la ejecución de proyectos de y concurrentes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
intervención correctiva y prospectiva, de los cuales se pueden destacar en el (SNGRD).
último cuatrienio la atención de 33.437 familias con asistencia humanitaria de
emergencia alimentaria y la mitigación del riesgo de desastres a 1982 familias
ubicadas en zonas o puntos críticos.
Con este panorama se identifica que, con el objetivo de mitigar el riesgo y las
posibles afectaciones a la vida y los bienes de los pobladores de Arauca como
consecuencia de desastres ya sean de origen natural o antrópico, se debe
enfocar la intervención en fortalecer instrumentos de planificación territorial y
conocimiento del riesgo, reducir la erosión en las fuentes hídricas y la vulnerabilidad
a inundaciones, aumentar la capacidad institucional de respuesta a emergencias,
promover el conocimiento de gestión del riesgo y manejo de desastres y
lograr una articulación inter institucional entre entidades responsables y
concurrentes SNGRD.
106
PLAN ESTRATÉGICO

11. CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES

13. ACCION POR EL CLIMA
1. ORDENAMIENTO ALREDEDOR DEL AGUA Y JUSTICIA AMBIENTAL

PILAR 1. ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL Y USO DEL SUELO

PROGRAMA DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDET PILAR 2. INFRAESTRUCTURA Y ADECUACIÓN DE TIERRAS
PILAR 6. REACTIVACIÓN ECONÓMICA Y PRODUCCIÓN AGROPECUARIA8. RECONCILIACION, CONVIVENCIA Y CONSTRUCCION DE PAZ

EJE ESTRATÉGICO 7. RECURSOS NATURALES, SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS Y GESTIÓN DEL RIESGO
32. AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

45. GOBIERNO TERRITORIAL
11. CAMBIO CLIMÁTICO, SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS

12. GESTIÓN DEL RIESGO
PERDIDA DE LA BIODIVERSIDAD Y FRAGMENTACION DE HABITATS

ALTA VULNERABILIDAD DE LA POBLACION DEL DEPARTAMENTO ANTE FENOMENOS NATURALES Y ANTROPICOS NO INTENCIONADOS
MITIGAR LA PERDIDA DE LA BIODIVERSIDAD Y FRAGMENTACION DE HABITATS EN EL DEPARTAMENTO

OBJETIVO
REDUCIR LA VULNERABILIDAD DE LA POBLACION DEL DEPARTAMENTO ANTE FENOMENOS NATURALES Y ANTROPICOS NO INTENCIONADOS

SECRETARIA GOBIERNO Y SEGURIDAD CIUDADANA
META DEL META DEL

OBJETIVO ESPECIFICO INDICADOR DE RESULTADO LINEA BASE AÑO BASE FUENTE PROGRAMA PRESUPUESTAL PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
CUATRIENIO CUATRIENIO
3202 - Conservación de la 320200500 - Áreas en proceso de

Implementar procesos de restauración y 110050003 - Reduccion de la 3202005 - Servicio de restauración
2175 2021 IDEAM 2000 biodiversidad y sus servicios restauración 50
conservación de la biodiversidad deforestacion de ecosistemas
ecosistémicos (Capitulo de paz)
3202 - Conservación de la 320200504 - Árboles nativos

Implementar procesos de restauración y 110050003 - Reduccion de la 3202005 - Servicio de restauración
2175 2021 IDEAM 2000 biodiversidad y sus servicios sembrados 33000
ecosistémicos (Capitulo de paz)
108
META DEL META DEL
3202 - Conservación de la
Implementar procesos de restauración y 110050003 - Reduccion de la 3202005 - Servicio de restauración 320200505 - Colmenas
2175 2021 IDEAM 2000 biodiversidad y sus servicios 1500
conservación de la biodiversidad deforestacion de ecosistemas establecidas
ecosistémicos
Implementar procesos de restauración y 110050003 - Reduccion de la 3202006 - Servicio de reforestacion 320200601 - Plantaciones
conservación de la biodiversidad deforestacion de ecosistemas forestales aisladas
ecosistémicos
Implementar procesos de restauración y 110050003 - Reduccion de la 3202006 - Servicio de reforestacion 320200602 - Plantaciones
conservación de la biodiversidad deforestacion de ecosistemas forestales mantenidas
ecosistémicos
3202014 - Servicio de educación

Implementar procesos de restauración y 110050003 - Reduccion de la informal en el marco de la 320201400 - Personas
conservación de la biodiversidad deforestacion conservación de la biodiversidad capacitadas
ecosistémicos
y los Servicio ecostémicos
Implementar procesos de restauración y 110050003 - Reduccion de la 3202018 - Servicio declaración de 320201800 - Nuevas áreas
conservación de la biodiversidad deforestacion áreas protegidas declaradas protegidas
ecosistémicos
3202 - Conservación de la 3202020 - Centro de Atención y 320202000 - Centro de Atención

Implementar procesos de restauración y 110050003 - Reduccion de la
2175 2021 IDEAM 2000 biodiversidad y sus servicios Valoración de fauna silvestre y Valoración de fauna silvestre 1
conservación de la biodiversidad deforestacion
ecosistémicos construido y dotado construido y dotado
Implementar procesos de restauración y 110050003 - Reduccion de la 3202033 - Infraestructura construida para el desarrollo de
conservación de la biodiversidad deforestacion ecoturística construida experiencias de los visitantes en
ecosistémicos
las áreas protegidas
3202043 - Servicio apoyo

3202 - Conservación de la 320204300 - Áreas con esquemas
Implementar procesos de restauración y 110050003 - Reduccion de la financiero para la implementación
2175 2021 IDEAM 2000 biodiversidad y sus servicios de Pago por Servicios 360
conservación de la biodiversidad deforestacion de esquemas de pago por Servicio
ecosistémicos Ambientales implementados
ambientales
3202 - Conservación de la 320204901 - Áreas en proceso de

Implementar procesos de restauración y 110050003 - Reduccion de la 3202049 - Servicio de recuperación
2175 2021 IDEAM 2000 biodiversidad y sus servicios recuperación de cobertura 80
ecosistémicos vegetal aisladas
Promover la generación de información técnica 110070013 - Acuerdos territoriales 3202 - Conservación de la 3202014 - Servicio de educación
informal en el marco de la
orientada a la protección ambiental, bienestar y para el ordenamiento alrededor del 0 2023 SEDAS 1 biodiversidad y sus servicios conservación de la biodiversidad 320201402 - Talleres realizados 10
protección animal agua ecosistémicos y los Servicio ecostémicos
Promover la generación de información técnica 110070013 - Acuerdos territoriales 3204002 - Documentos diagnóstico 320400202 - Documentos
3204 - Gestión de la información y el
orientada a la protección ambiental, bienestar y para el ordenamiento alrededor del 0 2023 SEDAS 1 para la gestión de la información y diagnóstico sobre el estado de la 25
conocimiento ambiental
protección animal agua el conocimiento ambiental biodiversidad elaborados
320400203 - Documentos
Promover la generación de información técnica 110070013 - Acuerdos territoriales 3204002 - Documentos diagnóstico
3204 - Gestión de la información y el diagnóstico sobre valoración
orientada a la protección ambiental, bienestar y para el ordenamiento alrededor del 0 2023 SEDAS 1 para la gestión de la información y 25
conocimiento ambiental integral de bienes y Servicio eco
protección animal agua el conocimiento ambiental
sistémicos elaborados
3204011 - Servicio de educación
Promover la generación de información técnica 110070013 - Acuerdos territoriales
3204 - Gestión de la información y el para el trabajo en el marco de la 320401103 - Alianzas estratégicas
orientada a la protección ambiental, bienestar y para el ordenamiento alrededor del 0 2023 SEDAS 1 3
conocimiento ambiental información y el conocimiento ambientales realizadas
protección animal agua
ambiental
Fortalecer las capacidades para mitigar la 3206004 - Servicio de educación
3206 - Gestión del cambio climático 320600400 - Personas
vulnerabilidad de los ecosistemas, informal en gestión del cambio
110140003 - Emision neta de GEI 3,43 2017 IDEAM 3,43 para un desarrollo bajo en carbono y capacitadas en gestión del 150
descarbonización y resiliencia ante el cambio climático para un desarrollo bajo
resiliente al clima cambio climático
climático en carbono y resiliente al clima
109
META DEL META DEL
Fortalecer las capacidades para mitigar la 3206003 - Servicio de apoyo

3206 - Gestión del cambio climático 320600300 - Pilotos con acciones
vulnerabilidad de los ecosistemas, técnico para la implementación
110140003 - Emision neta de GEI 3,43 2017 IDEAM 3,43 para un desarrollo bajo en carbono y de mitigación y adaptación al 200
descarbonización y resiliencia ante el cambio de acciones de mitigación y
resiliente al clima cambio climático desarrollados
climático adaptación al cambio climático
Fortalecer las capacidades para mitigar la 3206012 - Servicio de

3206 - Gestión del cambio climático 320601200 - Inventario de fuentes
vulnerabilidad de los ecosistemas, identificación de sitios
110140003 - Emision neta de GEI 3,43 2017 IDEAM 3,43 para un desarrollo bajo en carbono y fijas que presentan combustión 2
descarbonización y resiliencia ante el cambio generadores de gases efecto
resiliente al clima incompleta realizado
climático invernadero
Fortalecer las capacidades para mitigar la 3206013 - Servicio de

3206 - Gestión del cambio climático 320601300 - Plantaciones
vulnerabilidad de los ecosistemas, rehabilitación de ecosistemas con
110140003 - Emision neta de GEI 3,43 2017 IDEAM 3,43 para un desarrollo bajo en carbono y forestales Dendroenergeticas 200
descarbonización y resiliencia ante el cambio especies forestales
resiliente al clima establecidas
climático dendroenergeticas
Fortalecer las capacidades para mitigar la

3206 - Gestión del cambio climático
vulnerabilidad de los ecosistemas, 320601600 - Estufas ecoeficientes
110140003 - Emision neta de GEI 3,43 2017 IDEAM 3,43 para un desarrollo bajo en carbono y 3206016 - Estufa ecoeficiente fija 200
descarbonización y resiliencia ante el cambio fijas construidas
resiliente al clima
climático
3205021 - Obras de infraestructura 320502100 - Obras de

Mitigar la erosión en las fuentes hidricas y reducir 110070007 - Inversion en reduccion SEGOB - 3205 - Ordenamiento ambiental
0,65 2023 0,88 para mitigación y atención a infraestructura para mitigación y 12
la vulnerabilidad a inundaciones del riesgo GRD territorial
desastres atención a desastres realizadas
320500701 - Sistemas de alertas

Aumentar la capacidad institucional de 3205007 - Servicio de generación
110070007 - Inversion en reduccion SEGOB - 3205 - Ordenamiento ambiental tempranas para la gestión del
respuesta a Emergencias 0,65 2023 0,88 de alertas tempranas para la 1
del riesgo GRD territorial riesgo de desastres
gestión del riesgo de desastres
implementados
450300201 - Campañas de
Promover el conocimiento de gestión del riesgo y
110150007 - Indice de riesgo ajustado 4503 - Gestión del riesgo de desastres 4503002 - Servicio de educación educación para la prevención y
manejo de desastres en el Departamento de 56,2 2020 DNP 50 300
por capacidades y emergencias informal atención de desastres
Arauca.
desarrolladas
Aumentar la capacidad institucional de 110150007 - Indice de riesgo ajustado 4503 - Gestión del riesgo de desastres 4503003 - Servicio de asistencia 450300300 - Instancias territoriales
respuesta a Emergencias 56,2 2020 DNP 50 7
por capacidades y emergencias técnica asistidas
Aumentar la capacidad institucional de 110150007 - Indice de riesgo ajustado 4503 - Gestión del riesgo de desastres 4503004 - Servicio de atención a 450300400 - Emergencias y
56,2 2020 DNP 50 7
respuesta a Emergencias por capacidades y emergencias emergencias y desastres desastres atendidas
4503016 - Servicio de 450301600 - Organismos de

Aumentar la capacidad institucional de 110150007 - Indice de riesgo ajustado 4503 - Gestión del riesgo de desastres
56,2 2020 DNP 50 fortalecimiento a las salas de crisis atención de emergencias 14
respuesta a Emergencias por capacidades y emergencias
territorial fortalecidos
Aumentar la capacidad institucional de 110150007 - Indice de riesgo ajustado 4503 - Gestión del riesgo de desastres 4503033 - Servicio de información 450303300 - Sistemas de
56,2 2020 DNP 50 1
respuesta a Emergencias por capacidades y emergencias implementado información implementados
4503028 - Servicios de apoyo para

450302800 - Personas afectadas
atención de población afectada
Aumentar la capacidad institucional de 110150007 - Indice de riesgo ajustado 4503 - Gestión del riesgo de desastres por situaciones de emergencia,
56,2 2020 DNP 50 por situaciones de emergencia, 1000
respuesta a Emergencias por capacidades y emergencias desastre o declaratorias de
desastre o declaratorias de
calamidad pública apoyadas
calamidad pública
Articulación inter institucional entre entidades 110150007 - Indice de riesgo ajustado 4503 - Gestión del riesgo de desastres 4503023 - Documentos de 450302300 - Documentos de
56,2 2020 DNP 50 2
responsables y concurrentes SNGRD por capacidades y emergencias planeación planeación elaborados
110
PILAR 2.
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
PARA ARAUCA
EJE ESTRATÉGICO 8:
EDUCACIÓN
El diagnóstico presentado por el Gobierno nacional en el PND en términos
de acceso, calidad y pertinencia educativa, revela que «de cada 100 niños
que ingresan en preescolar solo el 30 % se gradúan de bachilleres y apenas
Han sido varios los llamados que ha realizado la Organización de Naciones el 20 % acceden a la educación superior» (PND, p. 65). Por ello, en términos
Unidas (ONU) a los líderes mundiales con el propósito que estos cumplan de indicadores, se establece la meta de aumentar la tasa de cobertura en
en el año 2030 su compromiso de ofrecer una educación de calidad a todas educación superior al 62 % durante el cuatrienio, alineándose con el Objetivo 4
de Desarrollo Sostenible, el de Educación de Calidad, que en el año 2021 fue
las personas, tal y como lo establecen los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
del 53,94 %.
A nivel mundial, la crisis educativa es indudable, y ello podría impactar el En el PND, el enfoque estratégico se detalla en once iniciativas con el título
desarrollo económico y social de los países. En ese contexto, el secretario «Educación de calidad para reducir la desigualdad». Estas incluyen aspectos
general de las Naciones Unidas, António Guterres, mencionó, en la cumbre como la primera infancia, la resignificación de la jornada escolar, la formación
sobre la Transformación de la Educación, celebrada el año 2022 que «si docente, la movilización social por la educación, currículos para la justicia
queremos transformar nuestro mundo a 2030, tal y como lo establecen los social, gestión territorial y comunitaria, educación media para proyectos de
vida, erradicación del analfabetismo, educación intercultural y bilingüe, un
Objetivos de Desarrollo Sostenible, la comunidad internacional debe prestar
programa de alimentación escolar más equitativo y la defensa de la educación
a esta crisis (educativa) la atención que merece» (MinEducación, 2023).
superior como un derecho.
Dando respuesta al llamado anterior, Colombia, como país garante de En el ámbito de inversiones estratégicas, se destaca la importancia de la
derechos, tiene establecido al sector educativo en el plan nacional de desarrollo conectividad y la transformación digital, así como de la ciencia, tecnología
«Colombia Potencia Mundial de la Vida, 2022-2026», ya que lo integra en la e innovación para abordar desafíos sociales, económicos y ambientales. La
transformación «seguridad humana y justicia social», la cual tiene importantes construcción y fortalecimiento de infraestructura educativa en todos los
iniciativas que permitirán, entre ellas, el acceso a una educación de calidad, niveles, junto con el énfasis en la atención a grupos poblacionales diversos,
son prioridades claves.
accesibilidad y pertinencia en todos los niveles: educación inicial y educación
preescolar; educación básica (cinco grados de primaria y cuatro grados de Para el departamento de Arauca, el PND, en educación superior, contempla
secundaria); educación media (dos grados y culmina con el título de bachiller), la creación de la universidad rural para los municipios inmersos en el
y educación superior, que logre superar la desigualdad para que los ciudadanos Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET). Para este caso, el
alcancen sus proyectos de vida. municipio de Tame será el beneficiado.
113
EDUCACIÓN
Por otro lado, el sistema educativo departamental oficial garantiza el MATRÍCULA DE LOS SECTORES OFICIAL
derecho a la educación mediante la prestación de servicios educativos a
Y NO OFICIAL
una población de 64.017 estudiantes, distribuidos en 67 instituciones
educativas. Estas instituciones comprenden 399 sedes rurales y 75 urbanas, En este aspecto se ven reflejados promedios que se han mantenido de
para un total de 474 sedes educativas. Por otro lado, el sistema educativo no manera constante en la matrícula oficial y no oficial del 2019 al 2023:
oficial atiende a una población estudiantil de 5.857 a través de 44 instituciones
Tabla 21. Variación matrícula oficial y no oficial 2019-2023
educativas, de las cuales 40 son urbanas y 4, rurales. Todos estos datos
corresponden al corte del 15 de noviembre de 2023, según el MEN.
COBERTURA DEL SERVICIO EDUCATIVO
Durante el segundo semestre del 2023, se logró un hito significativo al

alcanzar el 100 % de estudiantes matriculados en el área rural que disfrutaron
del beneficio del Programa de Alimentación Escolar (PAE). A lo largo del
cuatrienio, se aseguró la prestación ininterrumpida del PAE desde el inicio
Fuente: Dirección de Cobertura Educativa, SEDA, con cifras del MEN (2023
del calendario escolar, respaldando de manera crucial el bienestar de los
estudiantes. Asimismo, se destacó un aumento del 55 % en la cobertura en ATENCIÓN CON ENFOQUE DIFERENCIAL
el área urbana a partir de septiembre de 2023, beneficiando a más de 4000 POBLACIÓN ESTUDIANTIL ATENDIDA POR
estudiantes en los siete municipios del departamento, superando ampliamente
GÉNERO, SECTOR OFICIAL
la meta del plan de desarrollo departamental para este cuatrienio.
A nivel departamental, la matrícula escolar se distribuye así: 28.644
El programa de educación inicial rural brindó atención educativa a 240 estudiantes de género masculino, y 29.066 estudiantes de género femenino,
niños de 4 y 5 años, matriculados en los grados de jardín y transición, inscritos concentrándose principalmente en el rango de edad entre 8 y 14 años
en seis instituciones rurales del municipio de Tame. Esto se logró mediante (SIMAT, 2023).
la implementación de una metodología flexible que permitió la atención
individual de los niños y niñas en sus respectivos hogares.
114
Figura 30. Pirámide poblacional de estudiantes POBLACIÓN ESTUDIANTIL EN SITUACIÓN DE
DISCAPACIDAD, SECTOR OFICIAL
El Sistema Integrado de Matrícula (SIMAT) reporta que, en noviembre de 2023, el
sector oficial contaba con 638 estudiantes con discapacidad matriculados,
quienes requieren atención educativa especializada. Entre las discapacidades más
comunes se encuentran la discapacidad intelectual, la discapacidad múltiple y la
discapacidad física. Esta realidad pone de manifiesto la necesidad imperiosa de
implementar programas educativos inclusivos y adaptados a las necesidades
específicas de estos estudiantes, con el fin de garantizar su pleno desarrollo y
participación en el ámbito educativo.
Tabla 22. Población estudiantil en situación de discapacidad
SITUACIÓN MATRÍCULA PORCENTAJE
Discapacidad Intelectual 239 35,0%

Discapacidad Múltiple 111 16,3%
Discapacidad Física 86 12,6 %
Visual-Baja Visión Irreversible 82 12,0 %
Discapacidad Psicosocial (Mental) 71 10,4%
Trastorno del Espectro Autista 32 4,7%
Discapacidad Auditiva - Usuario del Castellano 30 4,4 %
Visual- Ceguera 20 2,9 %
Fuente: Secretaría de Educación Departamental – SEDA, a partir de SIMAT (2023)
Discapacidad Auditiva - Usuario Lengua de Señas Colombiana 11 1,6%
Sordoceguera 1 0,1%
TOTAL 683 100%
Fuente: Secretaría de Educación Departamental – SEDA, a partir de SIMAT (2023)
115
EDUCACIÓN
POBLACIÓN ESTUDIANTIL EN SITUACIÓN DE POBLACIÓN ESTUDIANTIL INDÍGENA

VÍCTIMA – SECTOR OFICIAL – SECTOR OFICIAL
Según el SEDA (2023), el sistema educativo registra una población Las comunidades indígenas constituyen un grupo poblacional focalizado
estudiantil de 16.077 personas en situación de víctima, equivalente al 25 % fundamental en el marco de la política educativa departamental. Su acceso
del total de matriculados. Esta población se concentra principalmente en a la educación está garantizado a través de dos instituciones y cuatro centros
los municipios de Tame y Saravena. Ante esta realidad, se hace patente la educativos, que a su vez agrupan un total de 41 sedes (SEDA, 2023).
necesidad de implementar medidas específicas para atender las necesidades
particulares de este grupo estudiantil, a fin de garantizar su acompañamiento, A través de estas instituciones y sedes, 2610 estudiantes indígenas reciben
acceso equitativo a la educación, promoción de su inclusión y bienestar en educación. Para favorecer su acceso y permanencia en el sistema educativo,
el sistema educativo (SEDA, 2023). la Secretaría de Educación Departamental implementa diversas estrategias
en articulación con otras entidades gubernamentales y no gubernamentales
Tabla 23. Población estudiantil víctima (SEDA, 2023).
MUNICIPIO MATRÍCULA PORCENTAJE Tabla 24. Instituciones y Centros Educativos Indígenas
Tame 5.350 33,3%

INSTITUCIONES Y CENTROS EDUCATIVOS MATRÍCULA NÚM. DE SEDES
Saravena 3.784 23,5%
C.E. INDÍGENA EL VIGÍA 246 2
Puerto Rondón 2.537 15,8%
C.E. INDÍGENA GUAHIBO SIKUANI PLAYEROS 386 4
Fortul 2.413 15,0%
C.E. INDÍGENA HITNÜ LAS VEGAS 176 9
Cravo Norte 1.535 9,5%
C.E. INDÍGENA UWA TUTUKANA SINAIAKA 520 9
Arauquita 262 1,6%
I.E. GUAHIBO MAKAGUÁN 517 9
Arauca 196 1,2%
I.E. INDÍGENA GUAHIBO BETOY 765 8
TOTAL 16.077 100,0%
TOTAL 2610 41
Fuente: Secretaría de Educación Departamental – SEDA, a partir de SIMAT (2023) Fuente: Secretaría de Educación Departamental – SEDA, a partir de SIMAT (2023)
116
POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA TASA DE COBERTURA BRUTA
El sistema educativo oficial también atiende a la comunidad afrocolombiana, Respecto a la cobertura, las cifras en niveles de preescolar, primaria, secundaria
compuesta por 412 estudiantes según datos del SIMAT de noviembre de y media reflejan notables variaciones, sobre todo en el 2020 y 2022, influidas
2023. Al igual que las comunidades indígenas, esta población se beneficia por la pandemia de COVID-19, que impactó de manera significativa en toda
de las diversas estrategias educativas implementadas, las cuales deben la población y el sistema educativo.
adaptarse a sus necesidades específicas para garantizar su acceso equitativo
al sistema educativo (SEDA, 2023). Tabla 26. Tasa de cobertura bruta 2019-2023
Tabla 25. Matrícula de población afrocolombiana por municipio
MUNICIPIO MATRÍCULA PORCENTAJE
Arauca 233 56,6%

Arauquita 113 27,4%
Fuente: Ministerio de Educación Nacional, SIMAT (2023)
Tame 31 7,5%
Nota: La cobertura bruta en educación, expresada como la proporción
Cravo Norte 16 3,9% porcentual entre los estudiantes matriculados en Transición, Básica (Primaria y
Secundaria), y Media, independientemente de su edad, y la proyección de la
Saravena 8 1,9% población entre 5 y 16 años según las cifras del DANE, ha mostrado en años
recientes un incremento que la sitúa por encima del 100%. Este fenómeno
Puerto Rondón 6 1,5% se atribuye al impacto de la migración proveniente de Venezuela en los
últimos años, la cual ha generado un notable aumento en el número de
Fortul 5 1,2% estudiantes matriculados en comparación con la proyección de la población.
La influencia migratoria ha generado una demanda inesperada en el sistema
TOTAL 412 100,0%
educativo, desafiando las estimaciones demográficas tradicionales y
Fuente: Secretaría de Educación Departamental – SEDA, a partir de SIMAT (2023) conduciendo a una cobertura bruta que excede el 100%.
117
EDUCACIÓN
DESERCIÓN
La deserción escolar revela algunas tendencias preocupantes en términos
absolutos. En la tabla 26, vemos como en el año 2018 el 2,63 % como línea
de base, pasa al año 2023 a 5,06%, reflejándose una variación del 2,43%. Su
incidencia se enmarcó en los tres factores evidenciados: el familiar, personal
y de contexto.
Tabla 27. Tasa de deserción intra anual por nivel, sector oficial
AÑO TRANSICIÓN PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA TOTAL

2018 2,83% 2,21% 3,32% 2,35% 2,63%
2019 4,98% 3,66% 4,73% 2,46% 4,02%
2020 2,21% 3,54% 4,82% 4,48% 3,93%
2021 2,99% 3,31% 3,50% 2,78% 3,30%
2022 7,80% 7,31% 6,87% 4,80% 6,98%
2023 3,90% 3,85% 7,49% 3,94% 5,06%
VARIACIÓN
2023-2022 -3,90% -3,46% 0,62% -0,86% -1,92%
Fuente: Dirección de Cobertura Educativa, SEDA, con cifras oficiales del Ministerio de Educación (2023)
Las razones del abandono del ciclo escolar tiene causas que pueden ser
variadas y complejas, entre las cuales se encuentran el cambio de domicilio,
la falta de apoyo familiar, el desplazamiento forzado, la falta de importancia
que se le otorga a la educación, el desempleo de los padres, el bajo
rendimiento académico, el trabajo, dificultades económicas, ser padre/madre
a temprana edad, problemas de salud, y la distancia entre el hogar y la
escuela; siendo estos factores tanto internos como externos los principales
obstáculos que comprometen la continuidad educativa y dificultan la
consecución de una educación inclusiva y de calidad.
118
EDUCACIÓN INICIAL SITUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
El objetivo de la educación inicial para el nuevo gobierno departamental a Según el Directorio Único de Establecimientos, DUE, el departamento de
partir del año 2024, debe ser el de proporcionar a todos los niños y niñas Arauca cuenta con 474 establecimientos educativos, de los cuales 140 no
del departamento de Arauca una base sólida para su desarrollo integral, cuentan con predios legalizados y 32 no tienen energía eléctrica (SEDA, 2023).
preparándolos para una educación continua y una vida exitosa en sociedad.
Esto implica no solo garantizar el acceso, sino también asegurar la calidad, La Secretaría de Educación Departamental de Arauca realizó una encuesta
la inclusión y la participación de la comunidad en el proceso educativo, para evaluar el estado de la infraestructura física de las instituciones y sedes
garantizando talento humano y materiales pedagógicos. educativas del departamento. Los resultados de esta encuesta serán utilizados
para elaborar el Plan Departamental de Infraestructura Educativa.
Tabla 28. Niños matriculados al 01 de junio de 2023 La infraestructura presenta un deterioro acelerado debido a diversos factores,
incluidos los ambientales. Esto ocasionó la interrupción del servicio educativo
NÚMERO
NÚMERO DE NIÑOS presencial y el abandono de algunas instalaciones durante la pandemia de
MATRÍCULA MATRÍCULAS TRANSICIÓN EN NÚMERO
MUNICIPIO DE GRUPOS GRUPOS
GRUPOS
URBANOS RURALES GRUPOS DE NIÑOS COVID-19. Es importante destacar que gran parte de la infraestructura fue
MULTIGRADOS
construida antes de la existencia de normas técnicas colombianas como la
Arauca 52 1232 47 121 5 197 1550
NTC 4595, los reglamentos sectoriales, el RETIE y el reglamento de agua
Arauquita 23 340 12 223 11 305 868
Cravo
potable y saneamiento básico. Además, no existe un plan departamental de
2 45 2 7 52
Norte infraestructura escolar. Por lo tanto, se requieren adaptaciones importantes
Puerto
2 49 2 16 65
para cumplir con estos estándares, que buscan garantizar la seguridad, la
Rondón
estabilidad y la durabilidad de las instalaciones para una adecuada prestación
Fortul 15 141 7 140 8 150 431
de los servicios educativos (SEDA, 2023).
Saravena 36 828 29 123 7 144 1095
Tame 32 544 18 299 14 283 1126
TOTAL
GENERAL
162 3179 117 906 45 1102 5187
Fuente: Dirección de Cobertura Educativa, SEDA, SIMAT (2023)
119
EDUCACIÓN
Pese a lo anterior, se ha logrado realizar notables esfuerzos, administrativos Tabla 29. Capacidad de resiliencia para atender emergencias
y financieros, para mejorar la infraestructura física de las IE, con el propósito
¿CUENTA CON ¿LA INSTITUCIÓN
de crear ambientes escolares más habitables, luminosos, ventilados y PLAN ESCOLAR
¿LA INSTITUCIÓN SEDE ¿LA INSTITUCIÓN SEDE
SEDE EDUCATIVA
EDUCATIVA CUENTA CON EDUCATIVA CUENTA CON
confortables para los estudiantes. De igual manera, se han llevado a cabo INSTITUCIONAL RUTAS DE EVACUACIÓN Y ELEMENTOS DE CUENTA CON
MUNICIPIO DE GESTIÓN DEL PUNTO DE ENCUENTRO PROTECCIÓN, PRIMEROS BRIGADA DE
proyectos de construcción, ampliación, mejoramiento y adaptación de las RIESGO? IDENTIFICADO? (SÍ/NO) AUXILIOS? (SÍ/NO) EMERGENCIA?
instalaciones, priorizando aquellos que requieren una intervención inmediata. Sí No Sí No Sí No Sí No

Estos esfuerzos han tenido un impacto significativo en la mejora de los Arauca 2 18 12 8 5 15 0 20
espacios destinados a la educación, proporcionando mejores ambientes Arauquita 7 56 22 41 6 57 0 63
Tame 0 8 3 5 5 3 0 8
para el desarrollo pedagógico de los estudiantes y bienestar de la comunidad
Fortul 0 11 0 11 4 7 0 11
educativa en general.
Saravena 1 33 8 26 6 28 0 34
TOTAL 10 126 45 91 26 110 0 136
SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO ESCOLAR Fuente. Dirección de Planeamiento Educativo e Infraestructura, SEDA (2023)
Con el respaldo de las sedes educativas del departamento, se llevó a cabo un Lo anterior revela la limitada capacidad de los establecimientos educativos
inventario de las situaciones de riesgo y amenaza presentes en la infraestructura para afrontar diversos fenómenos amenazantes identificados, los cuales
de las IE. Este proceso permitió evaluar el estado de vulnerabilidad y riesgo, así representan riesgos significativos y pueden desencadenar emergencias. La
como identificar los fenómenos amenazantes presentes en cada establecimiento. falta de planes de emergencia, la ausencia de procedimientos claros de
El estudio fue completado con 136 sedes educativas de los municipios de respuesta, la carencia de rutas de evacuación y puntos de encuentro seguros,
Arauca, Arauquita, Saravena, Fortul y Tame. así como la carencia de recursos para primeros auxilios y la falta de personal
capacitado para gestionar tales situaciones, plantean un grave riesgo para
A continuación, se muestran los resultados que representan la condición la integridad física de los estudiantes, el personal y la administración de
de riesgo de cada institución educativa. Se evaluaron su capacidad de estos establecimientos.
respuesta y resiliencia ante diversos fenómenos amenazantes. Es crucial
entender el nivel de amenaza y su grado de riesgo con respecto a la
integridad física y psicológica de la población y otros recursos expuestos
en cada establecimiento.
120
Tabla 30. Calificación del riesgo por municipio Tabla 31. Categorías de desempeño de las instituciones educativas según
Pruebas Saber
EROSIÓN
LATERAL DE TECNOLÓGICO
AVENIDA TALUD A MENOS (OLEODUCTO,
REMOCIÓN INCENDIOS
INUNDACIÓN TORRENCIAL / FÁBRICAS,
AVALANCHA
DE 50 METROS DE
EXPLOTACIÓN
EN MASA FORESTALES NÚMERO DE EE CLASIFICADOS NÚMERO DE EE CLASIFICADOS
LA INSTITUCIÓN EXAMEN SABER 11 EXAMEN SABER 11
O SEDE PETROLERA) EE
MUNICIPIO EVALUADOS/CATEGORÍA CALENDARIO A GRADO 26 – CICLO ADULTOS
2019 2020 2021 2022 2023 2019 2020 2021 2022 2023
Alto
Medio
Bajo
Alto
Medio
Bajo
Alto
Medio
Bajo
Alto
Medio
Bajo
Alto
Medio
Bajo
Alto
Medio
Bajo
A+ 6 5 4 4 5 0 0 0 0 0
2
A 10 7 10 9 9 0 0 0 0 0
Arauca 3 3 14 0 4 16 2 3 15 0 1 19 0 0 2 8 10
0 B 8 9 7 9 10 0 0 0 0 0
6
Arauquita 14 20 29 6 17 40 3 1 59 7 2 54 0 3 8 3 52 C 18 17 21 22 23 0 0 0 0 1
0
Tame 5 1 2 0 6 2 5 0 3 0 0 8 0 0 8 0 0 8 D 5 10 13 14 16 0 0 24 23 24
1
Fortul 2 1 8 0 2 9 0 0 11 1 1 9 0 0 7 0 4 EEE Clasificados
1 47 48 55 58 63 0 0 24 23 25
3
Saravena 10 2 22 6 2 26 7 0 27 1 3 30 1 0 0 5 29
3
TOTAL 34 27 75 12 31 93 17 4 115 9 7 120 1 3 32 17 16 103 Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Educación
Departamental a partir de reportes del ICFES (2023)
Fuente. Dirección de Planeamiento Educativo e Infraestructura, SED (2023)
A finales del año 2023, se observa que hubo un incremento en la mayoría de las
Se observa que, aunque la mayoría de los establecimientos educativos se categorías. Las tres primeras se pueden interpretar como positivas en el factor
encuentran en bajo riesgo de ser afectados por los fenómenos identificados ‘calidad’; mientras que, en las C y D, el incremento se interpreta como ‘negativo’.
y priorizados, también existen algunos con riesgo medio y alto. Estos
últimos deben implementar y ejecutar planes de emergencia para prevenir La educación en el departamento enfrenta considerables desafíos en términos
afectaciones a la integridad física de quienes asisten, así como riesgos en la de calidad, especialmente debido a factores como los efectos dejados por
infraestructura que podrían desencadenar en colapsos de edificaciones y la pandemia, el conflicto interno y la dispersión poblacional, entre otros.
afectaciones a la salud de la comunidad educativa, entre otros impactos Estos factores contribuyen a ampliar las brechas en los aprendizajes de los
sociales para la población. estudiantes, siendo más notables estas disparidades en el sector rural.
Calidad del servicio educativo

Este componente busca que los estudiantes desarrollen competencias de
aprendizaje, personales y sociales, que les permita actuar de manera democrática,
pacífica e incluyente en la sociedad para que en un futuro sean ciudadanos de
bien. La siguiente tabla de clasificación de los establecimientos educativos alude
a los restados en las pruebas Saber 11 en los últimos cinco (5) años.
121
COBERTURA Y ACCESO A INTERNET
La estrategia del Ministerio de Educación Nacional, denominada «conexión

total», financiada mediante recursos del Sistema General de Participaciones,
es una iniciativa que logró alcanzar, durante el cuatrienio 2020-2023, una
cobertura del 70.4 % (matrícula estudiantil beneficiada), en 80 sedes educativas
oficiales en los siete municipios del departamento de Arauca.
Por otra parte, la estrategia Centros Digitales, implementada por el MinTIC,

ha contribuido a expandir la cobertura en conectividad escolar en un 11.9 %.
Esta ampliación ha beneficiado a 7433 estudiantes adicionales en 71 sedes
educativas oficiales ubicadas en la zona rural. En total, se han focalizado 151
sedes, tanto urbanas como rurales, de un total de 473, lo que representa el
82.3 % de la matrícula estudiantil del departamento de Arauca.
Para el segundo semestre de 2023, las instituciones y centros educativos

del departamento contaban con un total de 17.598 equipos tecnológicos,
incluyendo portátiles, tabletas y PC de escritorio, lo que equivalía a un
promedio de 3.56 estudiantes por terminal.
.
122
EDUCACIÓN SUPERIOR La tasa de tránsito inmediato a educación superior en Arauca es baja, tan
solo el 31,88 % en el año 2022. Esta cifra refleja la baja y limitada participación
En el territorio, hacen presencia ocho (8) instituciones de educación superior, según de los jóvenes en la educación superior después de finalizar la educación
las estadísticas generales de la subdirección de desarrollo sectorial del MEN (2022): secundaria. Además, en muchos de los programas ofertados las matrículas son
costosas y las sedes educativas no ofrecen la infraestructura adecuada para
1. Universidad Nacional de Colombia, sede Orinoquia. garantizar una educación de calidad.
2. Universidad Cooperativa de Colombia.
3. Universidad de Santander. Por otro lado, se tiene que el SENA cuenta con 585 estudiantes por año. No
4. Universidad Santo Tomás. obstante, se observa que su oferta académica es limitada y no siempre responde
5. Escuela Superior de Administración Pública, ESAP. a las necesidades reales y la vocación de la región. Esta situación implica que los
6. Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA. jóvenes que desean cursar una carrera profesional se vean obligados a considerar
7. Corporación Universitaria Remington. la posibilidad de trasladarse a otras ciudades donde se ofertan las carreras de su
8. Universidad Autónoma Indígena Intercultural, UAIIN. preferencia. Esta opción es un desafío para la mayoría de las familias, pues
muchas de ellas no cuentan con los recursos económicos necesarios para
Esto evidencia una cobertura en educación superior significativamente inferior a financiar el sostenimiento de sus hijos fuera del departamento.
la media nacional, según los datos proporcionados por el Ministerio de Educación
Nacional en el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior Como consecuencia de esta realidad, muchos jóvenes se ven privados de la
(SNIES) para el año 2022. En ese periodo, la cobertura en educación superior oportunidad de acceder o continuar su formación en educación superior. Es
para Arauca era del 6,78 %, mientras que a nivel nacional alcanzaba el 54,92 %. imperativo abordar esta problemática para garantizarles el acceso a la
universidad y con ello promover el desarrollo integral de la región.
Tabla 32. Matrículas en educación superior
Es evidente la necesidad de abordar estas brechas educativas en Arauca,
ARAUCA NACIÓN tanto en términos de aumentar la oferta de programas académicos pertinentes
Matrícula total de educación superior 1870 2.466.228 en educación acordes con las necesidades de la región, como de implementar
Matrícula en programas de pregrado 1808 2.284.637 estrategias que incentiven el acceso y la permanencia de los estudiantes en
Matrícula en programas de posgrado 62 181.591 la educación superior. Estas medidas son fundamentales para promover el
Tasa de cobertura bruta en educación superior 6,78% 54,92% desarrollo educativo y socioeconómico de la población araucana, con el fin
Tasa de tránsito inmediato a educación superior 31,88% 41,08%
de cerrar las brechas de desigualdad y mejorar el indicador de competitividad,
disminuir en las dimensiones de pobreza multidimensional y aportar a la
Fuente: MEN, SNIES y SIMAT (2023) construcción de la paz con educación de calidad y pertinencia.
123
EDUCACIÓN
PLAN ESTRATÉGICO
.

4. EDUCACIÓN DE CALIDAD
10. REDUCCIÓN DE LAS DESIGUALDADES
META DE TRANSFORMACION - PND 2. SEGURIDAD HUMANA Y JUSTICIA SOCIAL
PROGRAMA DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDET PILAR 4. EDUCACIÓN Y PRIMERA INFANCIA RURAL
PILAR 2. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA ARAUCA

EJE ESTRATÉGICO 8. EDUCACIÓN
SECTORES POR COMPETENCIA DE LA INVERSIÓN 22. EDUCACIÓN
13. EDUCACIÓN SUPERIOR
ACCIONES ESTRATEGICAS DEL PDD 14. CALIDAD EDUCATIVA
15. COBERTURA EDUCATIVA
PROBLEMÁTICAS A INTERVENIR BAJAS CONDICIONES PARA GARANTIZAR LAS TRAYECTORIAS EDUCATIVAS COMPLETAS CON CALIDAD Y PERTINENCIA PARA LOS NNAJ EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA
OBJETIVO GARANTIZAR LAS TRAYECTORIAS EDUCATIVAS COMPLETAS CON CALIDAD Y PERTINENCIA PARA LOS NNAJ EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA
RESPONSABLES ESTRATEGICOS DE IMPLEMENTACIÓN SECRETARIA DE EDUCACIÓN

2201- Calidad, cobertura y

Permanencia y rezago - Tasa de repitencia Secretaría de Educación
Desarrollar acciones para el mejoramiento fortalecimiento de la 2201069 - Infraestructura
del sector oficial en educación básica y 10,08 2023 Departamental de Arauca - 9,08 220106900 - Sedes dotadas 67
de la calidad y la pertinencia educativa educación inicial, prescolar, educativa dotada
media (Desde transición hasta once) 2024
básica y media
2201- Calidad, cobertura y 2201035 - Servicio de
Permanencia y rezago - Tasa de repitencia Secretaría de Educación 220103500 - Programas y proyectos de
Desarrollar acciones para el mejoramiento fortalecimiento de la articulación entre la
del sector oficial en educación básica y 10,08 2023 Departamental de Arauca - 9,08 educación pertinente articulados con el 35
de la calidad y la pertinencia educativa educación inicial, prescolar, educación media y el sector
media (Desde transición hasta once) 2024 sector productivo
básica y media productivo.
124

Permanencia y rezago - Tasa de repitencia Secretaría de Educación 2201050 - Servicio de 220105000 - Estudiantes con acceso a
Desarrollar acciones para el mejoramiento fortalecimiento de la
del sector oficial en educación básica y 10,08 2023 Departamental de Arauca - 9,08 accesibilidad a contenidos contenidos web en el establecimiento 44724
de la calidad y la pertinencia educativa educación inicial, prescolar,
media (Desde transición hasta once) 2024 web para fines pedagógicos educativo
básica y media
220107400 - Docentes y agentes
2201- Calidad, cobertura y fortalecimiento a las
Permanencia y rezago - Tasa de repitencia Secretaría de Educación educativos de educación inicial,
Desarrollar acciones para el mejoramiento fortalecimiento de la capacidades de los
del sector oficial en educación básica y 10,08 2023 Departamental de Arauca - 9,08 preescolar, básica y media beneficiados 700
de la calidad y la pertinencia educativa educación inicial, prescolar, docentes de educación
media (Desde transición hasta once) 2024 con estrategias de mejoramiento de sus
básica y media Inicial, preescolar, básica y
capacidades
media
2201- Calidad, cobertura y 2201017 - Servicio de 220101700 - Personas beneficiadas con

Secretaría de Educación
Garantizar la continuidad de estrategias de Acceso a la educación - Cobertura bruta fortalecimiento de la fomento para el acceso a la estrategias de fomento para el acceso a la
102,72 2023 Departamental de Arauca - 104,00 60841
acceso y permanencia en educación - Total educación inicial, prescolar, educación inicial, preescolar, educación inicial, preescolar, básica y
2024
básica y media básica y media. media.
Permanencia y rezago - Tasa de deserción 2201- Calidad, cobertura y

Secretaría de Educación 2201028 - Servicio de apoyo a 220102805 - Estudiantes beneficiados del
Garantizar la continuidad de estrategias de intra-anual del sector oficial en educación fortalecimiento de la
5,06 2023 Departamental de Arauca - 4,00 la permanencia con programa de alimentación escolar 30841
acceso y permanencia básica y media (Desde transición hasta educación inicial, prescolar,
2024 alimentación escolar (Capítulo de paz)
once) básica y media
Permanencia y rezago - Tasa de deserción 2201- Calidad, cobertura y 2201033 - Servicio de

Secretaría de Educación
Garantizar la continuidad de estrategias de intra-anual del sector oficial en educación fortalecimiento de la fomento para la 220103300 - Personas beneficiarias de
5,06 2023 Departamental de Arauca - 4,00 10285
acceso y permanencia básica y media (Desde transición hasta educación inicial, prescolar, permanencia en programas estrategias de permanencia
2024
once) básica y media de educación formal

Secretaría de Educación 2201068 - Servicio de gestión 220106800 - Establecimientos educativos
Garantizar la continuidad de estrategias de Acceso a la educación - Cobertura bruta fortalecimiento de la
102,72 2023 Departamental de Arauca - 104,00 de riesgos y desastres en con acciones de gestión del riesgo 52
acceso y permanencia en educación - Total educación inicial, prescolar,
2024 establecimientos educativos implementadas
básica y media

Secretaría de Educación 220107101 - Establecimientos educativos
Garantizar la continuidad de estrategias de Acceso a la educación - Cobertura bruta fortalecimiento de la
102,72 2023 Departamental de Arauca - 104,00 2201071 - Servicio educativo con recursos del Sistema General de 475
acceso y permanencia en educación - Total educación inicial, prescolar,
2024 Participaciones -SGP- en operación
básica y media

Secretaría de Educación 2201044 - Servicios conexos a
Garantizar la continuidad de estrategias de Acceso a la educación - Cobertura bruta fortalecimiento de la 220104401 - Docentes de educación
102,72 2023 Departamental de Arauca - 104,00 la prestación del servicio 50
acceso y permanencia en educación - Total educación inicial, prescolar, preescolar, básica y media con dotación
2024 educativo oficial
básica y media

Ampliar la cobertura de servicios educativos Secretaría de Educación
Acceso a la educación - Cobertura bruta fortalecimiento de la 2201063 - Estudios de
(Infraestructura educativa deteriorada, falta 102,72 2023 Departamental de Arauca - 104,00 220106301 - Estudios realizados 2
en educación - Total educación inicial, prescolar, preinversión
de pertinencia en la canasta básica) 2024
básica y media
125

Ampliar la cobertura de servicios educativos Secretaría de Educación
Acceso a la educación - Cobertura bruta fortalecimiento de la 2201087 - Documentos de 220108700 - Documentos de estudios
(Infraestructura educativa deteriorada, falta 102,72 2023 Departamental de Arauca - 104,00 1
en educación - Total educación inicial, prescolar, estudios técnicos técnicos realizados
de pertinencia en la canasta básica) 2024
básica y media
2201- Calidad, cobertura y 2201084 - Servicio de apoyo

Secretaría de Educación 220108401 - Beneficiarios de apoyo
Desarrollar acciones para el mejoramiento Acceso a la educación - Cobertura bruta fortalecimiento de la pedagógico para la oferta
102,72 2023 Departamental de Arauca - 104,00 pedagógico para la oferta de educación 983
de la calidad y la pertinencia educativa en educación - Total educación inicial, prescolar, de educación inclusiva para
2024 inclusiva para preescolar, básica y media
básica y media preescolar, básica y media
220206129 - Beneficiarios de estrategias o

programas de apoyo financiero para el
Fortalecer los procesos de gestión para Acceso a la educación - Cobertura en Ministerio de Educación 2202- Calidad y fomento de la financiero para la
6,78 2022 8,00 fomento de la permanencia en la 500
apoyar la educación terciaria y superior educación superior Nacional - MEN educación superior permanencia a la educación
educación para el trabajo y desarrollo
superior
humano
2202072 - Sedes de 220207200 - Sedes de instituciones de

Fortalecer los procesos de gestión para Acceso a la educación - Cobertura en Ministerio de Educación 2202- Calidad y fomento de la
6,78 2022 8,00 instituciones de educación educación superior mejoradas (Capítulo 3
apoyar la educación terciaria y superior educación superior Nacional - MEN educación superior
superior mejoradas de paz)
220207904 - Estrategias y programas de

Fortalecer los procesos de gestión para Acceso a la educación - Tasa de tránsito Ministerio de Educación 2202- Calidad y fomento de la fomento para acceso y permanencia a la
31,88 2022 34,00 para la permanencia a la 1
apoyar la educación terciaria y superior inmediato a la educación superior Nacional - MEN educación superior educación superior o postsecundaria
educación superior
implementados (Capítulo de paz)
126
EJE ESTRATÉGICO 9:
PARA ARAUCA
DIAGNÓSTICO SALUD
PILAR 2.
Y PROTECCIÓN SOCIAL
En lo alusivo a la situación que enmarca el impacto del derecho humano a
la alimentación, la Encuesta Nacional de Situación Nutricional ENSIN 2015
identificó que 10 de cada 100 menores de 5 años y 7 de cada 100 niñas y
El eje, comprende tres acciones estratégicas, 16: salud pública; 17: prestación niños en edad escolar tenían retraso en talla (con mayor porcentaje en
de servicios; y 18: infraestructura, dotación y tecnologías en salud. Esos ejes población indígena: 29,5 %); y la desnutrición aguda en menores fue del
buscan impulsar acciones que promuevan la salud y la protección social de 1,6%. Ahora bien, como consecuencia de estas causas, se encontró que,
según el ASIS, 8 de cada 100.000 niños y niñas menores de cinco años
los araucanos.
murieron por desnutrición. En cuanto al porcentaje de lactancia materna, se
tiene que solo el 36,1 % de los menores de 6 meses fueron amamantados
El Análisis de Situación en Salud (ASIS) Colombia 2022, dice que en el año exclusivamente (ICBF, 2015).
2021 la mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles en la
población entre 30 y 70 años mostró una línea base de 243,8. Se pretende A nivel nacional, según el DANE, y el Sistema Información en Salud del
mejorar la tasa logrando un valor de 240 para el año 2026 (MinSalud, 2023). Ministerio de Salud y Protección Social, SISPRO, para el 2021 la tasa especifica
La tasa de mortalidad materna se encuentra en 83,16 por cada 100.000 de fecundidad en mujeres de 15 a 19 años fue de 53,43 por cada 1000 mujeres
en este rango de edad (DANE, 2022).
nacidos vivos; mientras que la tasa de mortalidad en menores de cinco años
fue de 12,11 por cada 1000 nacidos vivos, ello, debido al no cumplimiento de
La tasa de incidencia de intento de suicidio a nivel nacional para 2022 fue
coberturas de vacunación y presencia de enfermedades inmunoprevenibles. del 72,4 por cada 100.000 habitantes, y la tasa de suicidio para el mismo
año fue del 5,4 (Instituto Nacional de Salud (2022). La tasa de incidencia
En cuanto a la siniestralidad vial, este fenómeno se ha convertido en un de violencia intrafamiliar a nivel nacional es 37,0 casos por cada 100.000
problema de salud pública ya que es la segunda causa de muerte violenta habitantes, y la tasa de incidencia de violencia contra la mujer para el
en el país. Durante el 2022 se presentó una tasa de 16,2 siniestros viales por departamento de Arauca fue 433,1 casos por cada 100.000 mujeres, más
alta que la observada a nivel país: 262,6 casos por cada 100.000 mujeres
100.000 habitantes. Aún más preocupante es el hecho de que no se cuenta
(MinSalud, 2021).
con registros de siniestros de transporte fluvial y férreo en regiones apartadas
del país (MinSalud, 2023). Por otro lado, en el 2022 la tasa de homicidios cerró A nivel nacional, se tiene que hay 1.555.708 personas con discapacidad auto
en 26,9 por 100.000 habitantes; aunque es una tasa baja con respecto a la declarada, equivalente a un 3.5 % del total de la población. Con corte al 2023,
del 2021, es la segunda tasa más alta desde el año 2015. han sido certificados e incluidos al Registro de Localización y Caracterización
de Personas con Discapacidad, RLCPD, 330.522 personas, que equivalen al
21 % (SISPRO, 2022).
129
DIAGNÓSTIVO SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
ANÁLISIS DEL CONTEXTO DEPARTAMENTAL Según el ASIS departamental 2022, para el año 2021 el indicador de mortalidad
prematura por enfermedades no transmisibles en población entre 30 y 70
DEL SECTOR años fue de 301,7, cifra muy por encima de la tasa nacional. La enfermedad
cardiovascular fue la primera causa de muerte en el departamento en ese
El departamento de Arauca se caracteriza por presentar un contexto
año (UAESA, 2022). La tasa de mortalidad materna fue de 96,5 por cada
territorial con situaciones particulares, como lo es la crudeza del conflicto
100.000 nacidos vivos, representando una diferencia porcentual por
armado. En ese contexto, en el año 2022, el departamento registró la mayor
encima de la razón de mortalidad materna nacional, que fue del 14,25 %. La
tasa de homicidios del país, 92,6 por cada 100.000 habitantes (ASIS, 2023).
tasa de mortalidad de menores de cinco años fue de 15.1 por cada 1000
Tasa muy superior comparada con la del nivel nacional, 26,9 para el mismo
nacidos vivos; las principales causas de los decesos fueron el no cumplimiento
año. En cuanto a la tasa de afectación psicosocial de la población víctima
de las coberturas de vacunación y las enfermedades inmunoprevenibles. La
del conflicto armado, para el caso del departamento de Arauca asciende a
tasa de muertes por accidentes viales fue de 24,1 por cada 100.000, tasa
126.030, según el Registro Único de Víctimas (RUV, 2024), equivalente al 41
que superó la de nivel nacional (UAESA, 2022).
% de la población del departamento.
Ahora bien, la tasa de retraso en talla a nivel departamental es igual a la
Por otra parte, la población migrante representa para el departamento de
reportada en el ámbito nacional, la sufren 12,3 de cada 100 menores de 5 años.
Arauca una alta carga en lo alusivo a la demanda de prestación de servicios
Por su parte, según el ICBF (2015), la desnutrición aguda es de 0,4% en menores
en salud, la tasa es de 77.737 personas (Migración Colombia, 2023). Según
de 5 años. Según la información reportada por el Instituto Nacional de Salud,
el ADRES, 30.363 migrantes se encuentran afiliados al Sistema General de
la tasa de mortalidad por desnutrición en menores de cinco años en el
Seguridad Social en Salud.
departamento registró, para el año 2021, una cifra de 9,9 casos por cada
100.000 menores de cinco años; en el año 2022, esta tasa presentó un
El sistema de salud en el departamento también debe tener en cuenta la
incremento, se llegó a 13,2 muertes por cada 100.000 menores de cinco años.
demanda que representan la presencia en el territorio de seis pueblos
En cuanto a la lactancia materna, el 41.9% de los menores de 6 meses fueron
indígenas (9148 personas de acuerdo con el Censo Nacional de Población y
amamantados exclusivamente hasta los 6 meses (MinSalud, 2022).
Vivienda 2018). En este grupo poblacional también se presenta el fenómeno
de la migración de comunidades indígenas desde Venezuela.
A nivel departamental, según el DANE y el SISPRO, la tasa específica de
fecundidad en mujeres de 15 a 19 años en el año 2021 fue de 71,2 por cada
A nivel departamental existen 12.155 personas con discapacidad auto declarada
1000 mujeres en este rango de edad, representando una diferencia porcentual
en el RLCPD, lo cual corresponde a un 5 % del total de la población. Con
con la tasa nacional del 29,03 % (SISPRO, 2022).
corte al 2023, han sido Certificados e incluidos al RLCPD 7121 personas,
equivalente al 58.5 % (SISPRO, 2022).
130
La tasa de incidencia de intento de suicidio para el departamento de Arauca
para el 2022 fue del 57,2 por cada 100.000 habitantes, y la tasa de suicidio
para el mismo año fue de 7,3 por cada 100.000 habitantes. Se resalta que
esta tasa ha ido en descenso desde el año 2017, cuando fue de 13,4.
La tasa de incidencia de violencia intrafamiliar para el departamento fue de

50,2 casos por cada 100.000 habitantes, es estadísticamente superior a la
reflejada a nivel nacional; sin embargo, es la cifra más baja de los últimos
doce años evaluados. Aun así, es un problema que merece priorización de
parte del departamento (Medicina Legal, 2021).
La tasa de incidencia de violencia contra la mujer para Arauca fue 433,1

casos por cada 100.000 mujeres, más alta que la observada a nivel país.
PROBLEMÁTICA
Con base en la revisión estadística realizada y validada en el ejercicio participativo,

se pudo establecer que la problemática del sector se centra en las barreras
para el acceso, oportunidad, continuidad, calidad y disponibilidad de los
servicios de salud y en la respuesta de las entidades territoriales frente a la
implementación y monitoreo del modelo de salud.
131
PRINCIPALES LOGROS PROPUESTAS DE SOLUCIÓN
Sobre los avances en el sector, se resaltan los siguientes: El desarrollo de capacidades y liderazgo de la entidad territorial, como
autoridad sanitaria, y la participación decidida de la comunidad, junto con
• Primer lugar de laboratorio en salud pública a nivel nacional en vigilancia los actores institucionales, permitirá fortalecer la política de salud. De ser
epidemiológica así, ello se verá reflejado en la mejora de las condiciones de salud de la
• Reconocimiento al departamento en la gestión y mantenimiento en la población. Para ello, habrá que acudir a la provisión y promoción de servicios
vigilancia en salud publica en el ranquin nacional. de salud; a la prevención; a propiciar el acceso a los servicios de salud con
• Dos certificaciones como nodo territorial por parte del INVIMA al programa oportunidad, calidad, continuidad, integralidad y en articulación intersectorial
de farmacovigilancia e Inspección Vigilancia y control (IVC) de medicamentos. (educación, vivienda, servicios públicos, vías públicas, entro otros) para que
• Aumento de las coberturas de vacunación (del 5 % al 80 %) en niñas con el se materialice el estado de bienestar físico, mental y social del individuo y la
biológico de Virus del Papiloma Humano (posición 5 entre los departamentos comunidad.
del país).
• Atención integral en salud a víctimas del conflicto armado a través del Para el logro de lo expuesto, es preciso definir la figura de la entidad territorial
Programa de Atención Psicosocial y Salud Integral a Víctimas, PAPSIVI. departamental en salud y su funcionalidad, con el fin de implementar la
• Implementación de campañas dirigidas a aumentar las prácticas de estilos política en salud y sus reformas.
de vida saludable (consumo de frutas y verduras, actividad física, cesación
de tabaco y alcohol) en la población del departamento de Arauca.
• Implementación de plan de medios para difundir la estrategia de movilidad
segura, saludable y sostenible en el departamento de Arauca.
• Implementación de la Ruta Integral de Atención Materno perinatal: se
pasó del 0 % al 80 % en el 2023.
• Implementación de la ruta de promoción y mantenimiento de la salud: se
pasó del 0 % al 82 % en el 2023.
132
PLAN ESTRATÉGICO
.
Fecha: 26/04/2024
FORMATO 9. MATRIZ ESTRATÉGICA
3. SALUD Y BIENESTAR
META DE TRANSFORMACIÓN - PND SEGURIDAD HUMANA Y JUSTICIA SOCIAL
PROGRAMA DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDET 3. SALUD RURAL

EJE ESTRATÉGICO 9. SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
SECTORES POR COMPETENCIA DE LA INVERSIÓN 19. SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
16. SALUD PÚBLICA

ACCIONES ESTRATÉGICAS DEL PDD 17. PRESTACIÓN DE SERVICIOS Y ASEGURAMIENTO EN SALUD.
18. INFRAESTRUCTURA, DOTACIÓN Y TECNOLOGÍAS EN SALUD
BARRERAS EN EL ACCESO, OPORTUNIDAD, CONTINUIDAD, CALIDAD Y DISPONIBILIDAD DE LOS SERVICIOS DE SALUD Y EN LA RESPUESTA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
FRENTE A LA IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREO DEL MODELO DE SALUD.
FORTALECER LAS ACCIONES ENCAMINADAS A GARANTIZAR EL ACCESO, OPORTUNIDAD, CONTINUIDAD, CALIDAD Y DISPONIBILIDAD DE LOS SERVICIOS DE SALUD Y EN
OBJETIVO
LA RESPUESTA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES FRENTE A LA IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREO DEL MODELO DE SALUD.
BARRERAS EN EL ACCESO, OPORTUNIDAD, CONTINUIDAD, CALIDAD Y DISPONIBILIDAD DE LOS SERVICIOS DE SALUD Y EN LA RESPUESTA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
PROBLEMA:
FRENTE A LA IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREO DEL MODELO DE SALUD.
RESPONSABLES ESTRATÉGICOS DE IMPLEMENTACIÓN UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SALUD DE ARAUCA
LÍNEA AÑO META DE PROGRAMA META DEL

OBJETIVO ESPECÍFICO INDICADOR DE RESULTADO FUENTE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
BASE BASE CUATRIENIO PRESUPUESTAL CUATRIENIO
Mejorar la atención de pacientes con transtornos Salud - Tasa ajustada de mortalidad por
1905015 - Documentos de 190501500 - Documentos de
mentales y programas de promoción y prevención lesiones autoinfligidas intencionalmente 7,3 2022 ASIS 2023 7,1 1905 - Salud pública 1
planeación planeación elaborados
de la salud mental en el departamento de Arauca (suicidios)
134
Mejorar la atención de pacientes con 1905022 - Servicio de 190502200 - Campañas de

Salud - Tasa ajustada de mortalidad
transtornos mentales y programas de gestión del riesgo en gestión del riesgo en temas de
por lesiones autoinfligidas 7,3 2022 ASIS 2023 7,1 1905 - Salud pública 4
promoción y prevención de la salud mental temas de trastornos trastornos mentales
intencionalmente (suicidios)
en el departamento de Arauca mentales implementadas
Mejorar la atención de pacientes con 1905020 - Servicio de 190502000 - Campañas de

transtornos mentales y programas de Salud - Tasa de mortalidad (x cada gestión del riesgo en gestión del riesgo en temas de
3,8 2022 ASIS 2022 3,6 1905 - Salud pública 4
promoción y prevención de la salud mental 1.000 habitantes) temas de consumo de consumo de sustancias
en el departamento de Arauca sustancias psicoactivas psicoactivas implementadas
Fortalecer la continuidad de
intervenciones colectivas en los entornos 190502402 - Estrategias de
gestión del riesgo para
(Hogar, comunitario, laboral, institucional y Salud - Tasa ajustada de mortalidad gestión del riesgo para abordar
abordar situaciones de
Educativos), que permiten afianzar los por accidentes de transporte 24,1 2022 ASIS 2023 20 1905 - Salud pública situaciones de salud 4
salud relacionadas con
conocimiento sobre los factores de riesgo y terrestre relacionadas con condiciones
condiciones
protectores de la salud en la población del ambientales implementadas
ambientales
departamento de Arauca.
intervenciones colectivas en los entornos
(Hogar, comunitario, laboral, institucional y 190505400 - Estrategias de
Salud - Tasa de mortalidad infantil 1905054 - Servicio de
Educativos), que permiten afianzar los 15,1 2022 ASIS 11 1905 - Salud pública promoción de la salud 4
en menores de 5 años promoción de la salud
conocimiento sobre los factores de riesgo y implementadas
protectores de la salud en la población del
Fortalecer la continuidad de 1905028 - Servicio de

intervenciones colectivas en los entornos gestión del riesgo para 190502800 - Campañas de
(Hogar, comunitario, laboral, institucional y temas de consumo, gestión del riesgo para temas
Salud - Mortalidad por desnutrición
Educativos), que permiten afianzar los 13,2 2022 INS-SIVIGILA 7 1905 - Salud pública aprovechamiento de consumo, aprovechamiento 4
en menores de 5 años
conocimiento sobre los factores de riesgo y biológico, calidad e biológico, calidad e inocuidad
protectores de la salud en la población del inocuidad de los de los alimentos implementadas
departamento de Arauca. alimentos
Aumentar la continuidad de intervenciones

colectivas en los entornos (Hogar,
1905023 - Servicio de 190502300 - Campañas de
comunitario, laboral, institucional y Salud - Tasa de mortalidad
gestión del riesgo para gestión del riesgo para abordar
Educativos), que permiten afianzar los prematura por enfermedades del 179,5 2022 ASIS 170 1905 - Salud pública 4
abordar condiciones condiciones crónicas
conocimiento sobre los factores de riesgo y sistema circulatorio
crónicas prevalentes prevalentes implementadas
Aumentar la continuidad de intervenciones

colectivas en los entornos (Hogar,
190505412 - Estrategias de
comunitario, laboral, institucional y Salud - Tasa de mortalidad
1905054 - Servicio de promoción de la salud en
Educativos), que permiten afianzar los prematura por enfermedades del 179,5 2022 ASIS 170 1905 - Salud pública 4
promoción de la salud modos, condiciones y estilos de
conocimiento sobre los factores de riesgo y sistema circulatorio
vida saludables implementadas
135
intervenciones colectivas en los entornos
(Hogar, comunitario, laboral, institucional y Instituto
Salud - Razón de mortalidad gestión del riesgo en gestión del riesgo en temas de
Educativos), que permiten afianzar los 46,2 2022 Nacional de 35 1905 - Salud pública 4
materna a 42 días temas de salud sexual y salud sexual y reproductiva
conocimiento sobre los factores de riesgo y Salud
reproductiva implementadas
Promover procesos de participación social 1905049 - Servicio de
de planeacion en salud , prestacion de Salud - Tasa de mortalidad (x cada promoción de la
3,8 2022 ASIS 2022 3,6 1905 - Salud pública promoción de la participación 4
servicios de salud, salud pública y 1.000 habitantes) participación social en
social en salud implementadas
gobernanza salud
Fortalecer la atención en salud a las certificación de 190504000 - Personas con
Salud - Tasa de mortalidad (x cada
poblaciones vulnerables con enfoque 3,8 2022 ASIS 2022 3,6 1905 - Salud pública discapacidad para las servicio de certificación de 2500
1.000 habitantes)
diferencial personas con discapacidad
discapacidad
Fortalecer la atención en salud a las 190505400 - Estrategias de
Salud - Tasa de mortalidad (x cada 1905054 - Servicio de
poblaciones vulnerables con enfoque 3,8 2022 ASIS 2022 3,6 1905 - Salud pública promoción de la salud 4
1.000 habitantes) promoción de la salud
diferencial implementadas
Fortalecimiento en la dotación de equipos 1905044 - Infraestructura

biomédicos, no biomédicos, sistemas de de laboratorios de salud 190504400 - Laboratorios de
información, sistemas de comunicación de 3,8 2022 ASIS 2022 3,6 1905 - Salud pública pública dotada salud pública dotados 1
1.000 habitantes)
las entidades territoriales e instituciones de
salud del departamento
Fortalecimiento en la dotación de equipos

biomédicos, no biomédicos, sistemas de 1905048- Infraestructura
Salud - Tasa de mortalidad (x cada 190504800 - Laboratorios
información, sistemas de comunicación de 3,8 2022 ASIS 2022 3,6 1905 - Salud pública de laboratorio de salud 1
1.000 habitantes) mantenidos
las entidades territoriales e instituciones de pública mantenida

Fortalecer la promoción, prevención y
Salud - Tasa de mortalidad (x cada gestión del riesgo para gestión del riesgo para abordar
control de enfermedades transmisibles en el 3,8 2022 ASIS 2022 3,6 1905 - Salud pública 4
1.000 habitantes) abordar situaciones situaciones situaciones endemo-
departamento.
endemo-epidémicas epidémicas implementadas
Fortalecer la promoción, prevención y gestión del riesgo para
Cobertuna de vacunación triple gestión del riesgo para
control de enfermedades transmisibles en el 0,776 2023 PAI, UAESA 0,95 1905 - Salud pública enfermedades 4
viral enfermedades
departamento. inmunoprevenibles
inmunoprevenibles
implementadas
Fortalecer la promoción, prevención y gestión del riesgo para
Salud - Incidencia de tuberculosis enfermedades
control de enfermedades transmisibles en el 54 2023 SIVIGILA 49 1905 - Salud pública enfermedades emergentes, 4
(x cada 100.000 habitantes) emergentes,
departamento. reemergentes y desatendidas
reemergentes y
implementadas
desatendidas
136
Fortalecer para la promoción, prevención y gestión del riesgo para abordar
Salud - Tasa de mortalidad (x cada abordar situaciones de
control prevención de enfermedades 3,8 2022 ASIS 2022 3,6 1905 - Salud pública situaciones de salud 8
1.000 habitantes) salud relacionadas con
transmisibles en el departamento. relacionadas con condiciones
condiciones
ambientales implementadas
ambientales
Garantizar la adherencia a procesos de

atención en urgencias, emergencias y
desastres, a las rutas integrales de atención Salud - Tasa de mortalidad (x cada 1905050 - Servicio de 190505000 - Asistencias técnicas
3,8 2022 ASIS 2022 3,6 1905 - Salud pública 2000
en salud, a los lineamientos, guías de manejo 1.000 habitantes) asistencia técnica realizadas
clínico, protocolo de vigilancia en salud
pública por todos los actores del SGSSS.
Garantizar la adherencia a procesos de

atención en urgencias, emergencias y 190504200-Personas atendidas
atención en centros
desastres, a las rutas integrales de atención Salud - Tasa de mortalidad (x cada en centros reguladores de
3,8 2022 ASIS 2023 3,6 1905 - Salud pública reguladores de 100%
en salud, a los lineamientos, guías de manejo 1.000 habitantes urgencias, emergencias y
urgencias, emergencias
clínico, protocolo de vigilancia en salud desastres
y desastres
pública por todos los actores del SGSSS.
Mejorar la prestación de servicios de calidad 1903011 - servicio de

Salud - Tasa de mortalidad (x cada 1903 - Inspección,
en los prestadores de servicios de salud 3,8 2022 ASIS 2022 3,6 inspección vigilancia y 190301100 - Visitas realizadas 368
1.000 habitantes) vigilancia y control.
control
Mejorar la prestacion de servicios de calidad 190302300 - asistencias técnica
Salud - Tasa de mortalidad (x cada 1903 - Inspección, Asistencia técnica en
en los prestadores de servicios de salud 3,8 2022 ASIS 2022 3,6 en Inspección, Vigilancia y 900
1.000 habitantes) vigilancia y control. inspección vigilancia y
Control realizadas
control
vigilancia y control
sanitario de los factores
190304201 - Establecimientos
Fortalecer las actividades de IVC sanitario Salud - Tasa de mortalidad (x cada 1903 - Inspección, de riesgo para la salud,
3,8 2022 ASIS 2022 3,6 abiertos al público vigilados y 7
por parte de la entidad territoral 1.000 habitantes) vigilancia y control. en los establecimientos
controlados
y espacios que pueden
generar riesgos para la
población.
Fortalecer la promoción, prevención y
Salud - Tasa de mortalidad (x cada 1903 - Inspección, 1903012 - Servicio de
control de enfermedades transmisibles en el 3,8 2022 ASIS 2022 3,6 190301200 - Análisis realizados 32000
1.000 habitantes) vigilancia y control. análisis de laboratorio
departamento.
Garantizar la prestación de servicios de 1906 - Aseguramiento 1906004 - Servicio de 190600403 - personas migrantes
Salud - Población pobre no
salud a la población pobre no asegurada y 5.958 2023 UAESA 5.958 y prestación integral atención en salud a la no afiliadas atendidas con 100%
atendida - PPNA
población migrante de servicios de salud población servicios de salud en urgencias
1906 - Aseguramiento afiliaciones al régimen
Garantizar el aseguramiento a la población 190604400 - Personas afiliadas al
Afiliados al régimen subsidado 256.197 2023 BDUA 262.155 y prestación integral subsidiado del Sistema 262.155
pobre no asegurada régimen subsidiado
de servicios de salud General de Seguridad
Social
137
1906022 - Servicio de 190602201 - Entidades de la red

Fortalecer el parque automotor 1906 - Aseguramiento
Salud - Tasa de mortalidad (x cada apoyo a la prestación pública en salud apoyadas en
(ambulancias y unidades moviles) en la red 3,8 2022 ASIS 2022 3,6 y prestación integral 10
1.000 habitantes) del servicio de la adquisición de ambulancias
pública del departamento de Arauca de servicios de salud
transporte de pacientes terrestres
Fortalecimiento de la infraestructura física

hospitalaria (hospitales, centros de salud y 1906 - Aseguramiento 1906006 - Hospitales de
Salud - Tasa de mortalidad (x cada 190600600 - Hospitales de primer
puestos de salud) y el laboratorio de salud 3,8 2022 ASIS 2022 3,6 y prestación integral primer nivel de 5
1.000 habitantes) nivel de atención modificados
pública departamental. de servicios de salud atención modificados
Fortalecimiento de la infraestructura física

hospitalaria (hospitales, centros de salud y 1906 - Aseguramiento 1906008 - Hospitales de 190600800 - Hospitales de
puestos de salud) y el laboratorio de salud 3,8 2022 ASIS 2022 3,6 y prestación integral segundo nivel de segundo nivel de atención 1
1.000 habitantes)
pública departamental. de servicios de salud atención adecuados modificados

biomédicos, no biomédicos, sistemas de 1906 - Aseguramiento 1906005 - Hospitales de
Salud - Tasa de mortalidad (x cada 190600500 - Hospitales de primer
información, sistemas de comunicación de 3,8 2022 ASIS 2022 3,6 y prestación integral primer nivel de 5
1.000 habitantes) nivel de atención Dotados
las entidades territoriales e instituciones de de servicios de salud atención Dotados

biomédicos, no biomédicos, sistemas de 1906 - Aseguramiento 1906012 Hospitales de 190601200 Hospitales de
información, sistemas de comunicación de 3,8 2022 ASIS 2022 3,6 y prestación integral segundo nivel de segundo nivel de atención 2
1.000 habitantes)
las entidades territoriales e instituciones de de servicios de salud atención dotados dotados
138
PILAR 2.
PARA ARAUCA
EJE ESTRATÉGICO 10:
DEPORTE
En los últimos años, los deportistas del departamento de Arauca que se han
destacado en los Juegos Nacionales son practicantes de deportes de
combate, de las disciplinas boxeo y taekwondo. Se tiene la convicción que
El eje estratégico deporte y recreación comprende dos acciones estratégicas, el departamento tiene gran potencial para competir a nivel nacional en
la 19: fomento de la actividad física, recreación y el deporte. y la acción 20: disciplinas exigentes y altamente competitivas.
formación y desarrollo de deportistas, que busca impulsar acciones que
En el territorio, se cuenta con escenarios deportivos categorizados por su
promuevan el deporte y la recreación de los araucanos.
uso: recreativo, formativo o competitivo (alto rendimiento), los cuales, en su
mayoría, se encuentran en estado de deterioro debido a su uso continuo o
El artículo 52 de la Constitución Política de Colombia reconoce el derecho que inadecuado. Los escenarios deportivos de alto rendimiento no son aptos
tienen todos los colombianos a la recreación, el deporte y al aprovechamiento para la práctica deportiva ni para que el departamento sea sede de un
del tiempo libre. La Ley 185 de 1995, ley general del deporte en Colombia, evento de gran magnitud, pues no cumplen con las normas técnicas
enuncia que el sistema es el conjunto de organismos articulados entre sí, reglamentarias; algunos se encuentran deteriorados y otros están limitados
para permitir el acceso de la comunidad al deporte, la recreación, el para su uso. Este contexto conlleva a que la oferta de espacios aptos para
la práctica del deporte, la recreación y la actividad física sea muy precaria.
aprovechamiento del tiempo libre, educación extraescolar y la educación
física, teniendo como objetivo generar y brindar a la comunidad oportunidades A continuación, se describirán cuantitativamente los escenarios deportivos
de participación en procesos de iniciación, formación, fomento y práctica del departamento de Arauca.
del deporte, la recreación, y el aprovechamiento del tiempo libre, como
contribución al desarrollo integral del individuo y a la creación de una cultura Tabla 33. Escenarios deportivos del departamento de Arauca
física para el mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos.
ESCENARIOS DEPORTIVOS CON PROYECCIÓN DE ALTO RENDIMIENTO
El plan de desarrollo nacional «Colombia Potencia Mundial de la Vida» ha
Estado Cantidad
establecido, dentro de sus proyectos estratégicos de impacto regional, en Existentes Bueno 2
su Plan Nacional de Desarrollo, el pacto por el deporte convencional y Regular 11
paralímpico, que incluye la identificación del talento deportivo y de escuelas Pésimo 3
de iniciación con enfoque a formación de reserva y talento. Así mismo, ESCENARIOS DEPORTIVOS CON PROYECCIÓN DE ALTO RENDIMIENTO
dispone del pacto por el deporte, la recreación y la actividad física en las Existentes 16
Inexistentes según la disciplina 7
regiones y la priorización de la infraestructura deportiva urbana y rural.
Fuente: INDER Arauca (2023)
141
DEPORTE
Tabla 34. Escenarios deportivos recreativos por municipio Las cifras bajas de población beneficiada con actividad física ponen en
evidencia la carencia de recurso humano para la promoción de la actividad
ESCENARIOS DEPORTIVOS RECREATIVOS EN EL física, la alimentación saludable y la protección de espacios 100 % libres de
DEPARTAMENTO DE ARAUCA
humo de tabaco. Además, las pocas actividades que se promueven son
Arauquita 28 actividades dirigidas musicalizadas que impactan a la población del área
Arauca 48 urbana, lo que deja a la zona rural sin atención.
Cravo Norte 4
Fortul 17 Ahora bien. Los comportamientos sedentarios favorecen el sobrepeso, la
obesidad, el déficit de atención y la salud en general. Según la Organización
Puerto Rondón 3
Mundial de la Salud (OMS), las Enfermedades No Trasmisibles (ENT), al ser
Saravena 28
enfermedades de lenta evolución, se han convertido en una verdadera
Tame 25
epidemia a nivel mundial. En Colombia, según datos del Observatorio
TOTAL 153
Nacional en Salud, las ENT son causantes del 71,6 % de las muertes, siendo
consideradas como la primera causa de muerte en el país después de los
Con relación al programa departamental de actividad física denominado «A eventos producidos por la violencia. De igual manera, la Encuesta Nacional
moverse, camarita», la cobertura de participación de la población se de Situación Nutricional (ENSIN) indica que, en Arauca, el 31,4 % de los jóvenes
evidencia en la siguiente tabla: entre 13 y 17 años dedican más de dos horas diarias a ver televisión. Es decir,
el sedentarismo, el dedicar poco tiempo a la práctica deportiva, genera un
impacto negativo en la salud de las personas.
Tabla 35. Población beneficiada del departamento de Arauca
AÑO
Por otra parte, la recreación en el departamento de Arauca ha estado sujeta
2020 2021 2022 2023
a la gestión de recursos del orden nacional (convenios con MinDeporte).
Población beneficiada 13.357 11.618 8.544 4.721 Para la proyección de este cuatrienio, es necesario partir del Plan Nacional
de Recreación 2020-2026, del que se desprenden cuatro grupos poblacionales
de atención:
142
Tabla 36. Población y programa departamento de Arauca Tabla 37. Población y programa de Arauca
GRUPO POBLACIONAL EDAD PROGRAMA 2

AÑO POBLACIÓN INSCRITA
EN PLATAFORMA
Primera Infancia 0-6 Mandalavida
2020 286
Infancia 6-12 Encuentro entre mundos
2021 3686
Adolescencia 13-28 Campamentos juveniles 2022 5386
Persona mayor 65 Nuevo comienzo 2023 4037
Fuente: MinDeporte (2022) Fuente: INDER Arauca (2023)
Durante el periodo 2020 – 2023, el programa Juegos Intercolegiados En el deporte formativo, el departamento cuenta con 75 escuelas deportivas
Nacionales en el departamento de Arauca tuvo un bajo impacto debido a con aval de funcionamiento vigente, en las disciplinas de patinaje, baloncesto,
los efectos psicológicos y de salud física causados por la pandemia del fútbol, fútbol de salón, ajedrez, taekwondo. En los últimos años, el INDER no ha
COVID-19. En la vigencia 2020, la participación de deportistas araucanos se logrado satisfacer las necesidades de estas escuelas en lo alusivo a organización
redujo considerablemente; a pesar de ello, se obtuvo pódium en los deportes
de competencias deportivas y apoyo con talento humano, que permitan su
de baloncesto, voleibol, patinaje y boxeo. Para el año 2021 se incrementó el
desarrollo a nivel deportivo.
número de inscritos, y se obtuvieron medallas en las disciplinas de atletismo,
boxeo y la primera medalla de plata para un deporte de conjunto con una
histórica participación en la disciplina de fútbol juvenil masculino. En el año El departamento presenta una baja cobertura del programa escuelas
2022 también aumentó la participación, siendo este el año de mayor deportivas ya que solo se están beneficiando alrededor de 1800 niños, niñas
inscripción en el cuatrienio; la delegación de boxeo del departamento se y adolescentes, lo que equivale solo al 0.68 % de la población comprendida
ubicó como una de las tres (3) primeras a nivel nacional. Para el año 2023, entre 7 a 17 años. Esta baja cobertura institucional para la formación deportiva
debido a razones administrativas del Ministerio del Deporte (confusión en el
se debe a la limitada asignación de recursos financieros para contratar
inicio de inscripciones) y sumado a ello algunas situaciones presupuestales
mayor cantidad de talento humano, para la adquisición de implementación
para el desarrollo de la fase departamental, la inscripción bajó con relación
al año anterior; en esta vigencia se redujo un 15 % la cobertura en la plataforma deportiva que permita aumentar la cobertura, no solo en cantidad de
de deportistas y entrenadores en las diferentes disciplinas. Para este periodo beneficiados, sino también en disciplinas deportivas alternativas que se
se realizó la ejecución del 40 % del programa en el departamento debido a practican ahora con mucho auge en el territorio, como es el caso del
la falta de presupuesto para lograr el 100 % de la fase departamental, la cual bádminton, disco volador, rugby, entre otras.
se debe realizar en el primer trimestre de este año, 2024.
143
La representación deportiva competitiva en competencias a nivel nacional En la Acción Estratégica 20: Formación y desarrollo de deportistas, existe una
es baja; la causa es la limitada oferta institucional para prestar asistencia problemática central: la baja participación de los deportistas en los procesos
técnica a los organismos deportivos. La intermitencia en la contratación de de formación y desarrollo. Las principales causas de este fenómeno son:
los entrenadores, la demora en la adquisición de implementos deportivos
para la preparación y competencia de los atletas y la falta de apoyo a los
• Baja participación de las escuelas deportivas en los procesos de formación
deportistas de alto rendimiento, está generando que estos emigren a otros
departamentos donde les brindan las condiciones mínimas para desarrollar • Poco apoyo y asistencia de los organismos deportivos
sus potencialidades. • Escenarios no aptos para la práctica deportiva de alto rendimiento.
Tabla 38. Deporte competitivo departamento de Arauca Estas falencias generan efectos que impiden que la comunidad goce de
las prácticas deportivas y recreativas. Además, generan migración de
LIGAS DEPORTIVAS CON CLUBES PARA PERSONAS
AÑO deportistas a otros departamentos, aumento del sedentarismo, dificultad para
RECONOCIMIENTO DEPORTIVO CON DISCAPACIDAD
2020 5 2 realizar prácticas deportivas de alto rendimiento y disminución de la
2021 6 2 cobertura deportiva.
2022 11 2
2023 14 3
El programa Deporte Social Comunitario, cuyo objetivo es lograr espacios

de sana convivencia, preservación y cuidado del medio ambiente, evidencia
una baja participación; ello debido a la baja disponibilidad de talento
humano en los municipios que permitan llegar a las diferentes comunidades
que no realizan ninguna actividad deportiva, recreativa y de actividad física.
Por otro lado, en la Acción Estratégica 19: Fomento de la actividad física,
recreación y el deporte, se evidencia que el problema central es el bajo
acceso de la población a la práctica de la actividad física, deporte, recreación
y aprovechamiento del tiempo libre. Las principales causas son:
• Escenarios no aptos para la práctica deportiva

• Baja oferta de talento humano para promoción y desarrollo de actividades
• Reducida oferta institucional
145
DEPORTE
PLAN ESTRATÉGICO
.
OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE - ODS 3. SALUD Y BIENESTAR
META DE TRANSFORMACION - PND SEGURIDAD HUMANA Y JUSTICIA SOCIAL

PILAR 8. RECONCILIACIÓN, CONVIVENCIA Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ
EJE ESTRATÉGICO 10. DEPORTE Y RECREACIÓN
SECTORES POR COMPETENCIA DE LA INVERSIÓN 43. DEPORTE Y RECREACIÓN
ACCIONES ESTRATEGICAS DEL PDD 19. FOMENTO DE LA ACTIVIDAD FISICA, RECREACIÓN Y EL DEPORTE 20. FORMACIÓN Y DESARROLLO DE DEPORTISTAS
1. BAJO ACCESO A LA PRÁCTICA DE LA ACTIVIDAD FISICA DEPORTE, RECREACIÓN Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE
2. BAJA PARTICIPACIÓN EN LOS PROCESOS DE FORMACIÓN Y DESARROLLO DE DEPORTISTAS
1. MEJORAR EL ACCESO A LA PRÁCTICA DE LA ACTIVIDAD FISICA DEPORTE, RECREACIÓN Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO
OBJETIVO
2. AUMENTAR LA PARTICIPACIÓN EN LOS PROCESOS DE FORMACIÓN Y DESARROLLO DE DEPORTISTAS EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA
RESPONSABLES ESTRATEGICOS DE IMPLEMENTACIÓN INSTITUTO DEPARTAMENTAL DEL DEPORTE Y LA RECREACIÓN DE ARAUCA(INDER)
AÑO META DE INDICADOR DE META DEL

OBJETIVO ESPECIFICO INDICADOR DE RESULTADO LÍNEA BASE FUENTE PROGRAMA PRESUPUESTAL PRODUCTO
BASE CUATRIENIO PRODUCTO CUATRIENIO
Cultura - Beneficiarios 4301 - Fomento a la

Construir y/o mejorar
participantes en deporte, recreación, la actividad 430102500- Cancha
escenarios para la práctica
recreación, actividad física y 119750 2023 INDER 143700 física y el deporte para 4301025- Cancha construida construida 4
deportiva en el
jornada escolar desarrollar entornos de (Capitulo de paz)
departamento de arauca
complementaria. convivencia y paz
146

participantes en deporte, recreación, la actividad
escenarios para la práctica 430102900- Cancha
recreación, actividad física y 119750 2023 INDER 143700 física y el deporte para 4301029- Cancha mejorada 5
deportiva en el mejorada
jornada escolar desarrollar entornos de

participantes en deporte, recreación, la actividad 430102400- Gimnasios
escenarios para la práctica 4301024-Gimnasios al aire
recreación, actividad física y 119750 2023 INDER 143700 física y el deporte para al aire libre 2
deportiva en el libre estáticos
jornada escolar desarrollar entornos de construidos
Aumentar la oferta de Cultura - Beneficiarios 4301 - Fomento a la

recurso humano para participantes en deporte, recreación, la actividad 4301001-Servicio de apoyo a
430100100- Personas
promoción y desarrollo de recreación, actividad física y 2000 2023 INDER 2000 física y el deporte para la actividad física, la 2000
beneficiadas
actividades en el jornada escolar desarrollar entornos de recreación y el deporte
departamento de arauca complementaria. convivencia y paz

recurso humano para participantes en deporte, recreación, la actividad 4301001-Servicio de apoyo a
430100101- Estímulos
promoción y desarrollo de recreación, actividad física y 360 2023 INDER 360 física y el deporte para la actividad física, la 360
entregados
actividades en el jornada escolar desarrollar entornos de recreación y el deporte
Aumentar la oferta de Cultura - Beneficiarios 4301 - Fomento a la 430103702 -

4301037- Servicio de
recurso humano para participantes en deporte, recreación, la actividad Instituciones
promoción de la actividad
promoción y desarrollo de recreación, actividad física y 15000 2023 INDER 17000 física y el deporte para educativas vinculadas 40
física, la recreación y el
actividades en el jornada escolar desarrollar entornos de al programa Supérate-
deporte
departamento de arauca complementaria. convivencia y paz Intercolegiados

recurso humano para participantes en deporte, recreación, la actividad 4301001- Servicio de apoyo 430100102- Artículos
promoción y desarrollo de recreación, actividad física y 1000 2023 INDER 1500 física y el deporte para a la actividad física, la deportivos 1500
actividades en el jornada escolar desarrollar entornos de recreación y el deporte entregados

recurso humano para participantes en deporte, recreación, la actividad 4301032- Servicio de
430103201-Personas
promoción y desarrollo de recreación, actividad física y 45000 2023 INDER 50000 física y el deporte para organización de eventos 50000
beneficiadas
actividades en el jornada escolar desarrollar entornos de deportivos comunitarios
147
Aumentar la oferta de Cultura - Beneficiarios 4301 - Fomento a la 430103801-Eventos

recurso humano para participantes en deporte, recreación, la actividad 4301038- Servicio de recreativos
promoción y desarrollo de recreación, actividad física y 1620 2023 INDER 1620 física y el deporte para organización de eventos comunitarios 15
actividades en el jornada escolar desarrollar entornos de recreativos comunitarios realizados
departamento de arauca complementaria. convivencia y paz (Capitulo de paz)

430100700- Niños,
Ampliar la oferta institucional participantes en deporte, recreación, la actividad
4301007- Servicio de niñas, adolescentes y
en el departamento de recreación, actividad física y 2000 2023 INDER 7000 física y el deporte para 7000
Escuelas Deportivas jóvenes inscritos en
arauca jornada escolar desarrollar entornos de
Escuelas Deportivas
Cultura - Beneficiarios
Mantener la participación en participantes en deporte, 4302 - Formación y 4302073- Servicio de 430207300- Personas
los procesos de formación de recreación, actividad física y 150 2023 INDER 200 preparación de identificación de talentos con talento deportivo 200
las escuelas deportivas jornada escolar deportistas deportivos identificadas
complementaria.
participantes en deporte, 4302 - Formación y 4302075- Servicio de 430207500-
Mantener la asistencia a los
recreación, actividad física y 1800 2023 INDER 2000 preparación de asistencia técnica para la Organismos 24
organismos deportivos
jornada escolar deportistas promoción del deporte deportivos asistidos
complementaria.
Construir escenarios aptos
participantes en deporte, 4302 - Formación y
para la practica deportiva de 4302038- Canchas de alto 430203800- Canchas
recreación, actividad física y 59870 2023 INDER 67770 preparación de 1
alto rendimiento en el rendimiento mejoradas mejoradas
jornada escolar deportistas
complementaria.
Construir escenarios aptos
participantes en deporte, 4302 - Formación y
para la practica deportiva de 430201400- Pistas
recreación, actividad física y 59870 2023 INDER 67770 preparación de 4302014- Pistas construidas 1
alto rendimiento en el construidas
jornada escolar deportistas
complementaria.
148
PILAR 2.
PARA ARAUCA
CULTURA
Con un compromiso firme, una gestión adecuada y la colaboración de
todos los actores, este Plan puede ser un instrumento fundamental para
proteger y promover la diversidad cultural colombiana. En resumen, el Plan
El eje comprende dos acciones estratégicas: 21, fomento, promoción y gestión Nacional de Cultura 2022-2032 busca proteger la diversidad cultural y su
cultural, y la acción 22, patrimonio cultural para los araucanos. vínculo con la biodiversidad y el territorio; fortalecer la memoria histórica y la
creación cultural; promover la sostenibilidad cultura y fomentar la participación
En el plan nacional de desarrollo «Colombia Potencia Mundial de la Vida», la ciudadana en la cultura.
cultura y el ejercicio de los derechos culturales se conciben como un mecanismo
de transformación social y desarrollo integral de toda la ciudadanía. Este Para lograr sus objetivos, el Plan debe enfrentar algunos desafíos, pero con
dinamizador posiciona la importancia del sector cultural para lograr el cambio un compromiso firme y una gestión adecuada, puede ser una herramienta
y la justicia social, y se compone de diferentes ejes: la construcción de una poderosa para el desarrollo cultural de Colombia.
cultura de paz y de inclusión; el fomento del arte para la vida; el diálogo
intercultural de los saberes y conocimientos de las mujeres, los jóvenes, los El plan plurianual, a nivel nacional, contempla el siguiente proyecto estratégico
grupos étnicos, los campesinos y todos los grupos poblacionales; así como el para el departamento de Arauca, Puntos de cultura: activación de espacios
fortalecimiento y dignificación de la labor cultural de los agentes del sector y y procesos que desarrollen actividades de creación, circulación y apropiación
sus condiciones de vida. de las artes, saberes y cultura viva comunitaria, transformaciones seguridad
humana y justicia social.
El Plan Nacional de Cultura 2022-2032 se propone como una hoja de ruta
integral para salvaguardar la riqueza cultural de Colombia. Se caracteriza por: La estructura administrativa de la Gobernación fue modificada para crear la
a) Un enfoque holístico: Aborda la interconexión entre la diversidad cultural, la Oficina Asesora de Cultura y Turismo, que define las políticas culturales
biodiversidad y el territorio; b) Memoria y creación: Prioriza la memoria histórica plasmadas en los planes de desarrollo para el sector cultural y que se ejecutan
y el impulso a la creación cultural; c) Sostenibilidad: Promueve la sostenibilidad desde la Secretaría de Educación Departamental. Esta oficina asesora, en
cultural a través de diferentes estrategias; d) Participación ciudadana: Busca la aplicación del artículo 17 de la Ley 397 de 1997, fomenta las artes en todas
participación activa de la población en las decisiones culturales. sus expresiones y demás manifestaciones simbólicas expresivas, como
elementos del diálogo, el intercambio, la participación y como expresión
Para alcanzar sus objetivos, el Plan debe superar algunos desafíos: a. libre y primordial del pensamiento del ser humano que construye en la
Implementación efectiva: Asegurar que las estrategias se lleven a cabo de convivencia pacífica. Una de las actividades de la oficina asesora, es la
manera eficiente; b) Coordinación intersectorial: Fomentar la colaboración promoción de las bibliotecas públicas, las cuales desempeñan una labor
entre diferentes sectores e instituciones; c. Participación inclusiva: Garantizar la esencial en el fomento de la alfabetización y aprendizaje en diversas
participación de todos los grupos sociales; d. Financiamiento sostenible: ciencias, así como la estructuración de bases para el desarrollo y la custodia
Asegurar recursos financieros a largo plazo. del patrimonio cultural y científico.
151
CULTURA
Hay evidencia de que existe una débil infraestructura física en lo alusivo a Por otro lado, se evidencia una baja oferta institucional para el fomento,
los escenarios culturares y espacios de promoción de lectura, puesto que en difusión y promoción del sector cultural y artístico, limitándose a la celebración
su mayoría se encuentran en condiciones físicas no muy aptas, o simplemente de manera recurrente del día Departamental del Llanero, apoyo a los siete
en algunos municipios no existe biblioteca pública. El departamento de
municipios en la celebración de sus fiestas patronales y apoyo a festivales
Arauca actualmente cuenta con ocho (8) bibliotecas, distribuidas así:
de instituciones educativas. Dada la carencia de un enfoque estratégico en
Tabla 39. Bibliotecas públicas existentes en el departamento de Arauca el desarrollo de estos eventos que promueva el arraigo a la tradición y
cultura, se refleja una baja identidad cultural y artística en la población del
MUNICIPIO ZONA departamento. Además, existe la necesidad de institucionalizar eventos en
Arauca Urbana el sector rural con el ánimo de promocionar las diferentes expresiones
Arauquita Urbana culturales y a su vez, apoyar a nuevos talentos y semilleros de arte en las
Arauquita (Filipinas) Rural zonas de población dispersa.
Cravo Norte Urbana
Fortul Urbana En esa misma línea, los procesos de formación artística y cultural no satisfacen
Puerto Rondón Urbana la demanda existente, son una necesidad apremiante para los habitantes de
Saravena Urbana la zona urbana y rural del departamento, a esto se le suma la falta de idoneidad
Tame Urbana profesional de algunos instructores que un alto porcentaje solo cuentan con el
título de bachillerato. A esto se le suma la falta de equipos, elementos,
Fuente: Extensión Cultural, adscrita a la Secretaría de Educación (2023)
instrumentos musicales e instalaciones adecuadas para el correcto desarrollo
Los espacios antes referidos no garantizan de manera adecuada el acceso de los encuentros teórico-prácticos. Una de las razones que agudiza la
a la población ubicada en las zonas más apartadas (zona rural), con un compleja situación del sector es la falta de una política pública que garantice
agravante: la población que tiene acceso a estos espacios no cuenta con la
el cumplimiento de metas en el mediano y largo plazo, así mismo, no menos
motivación que le permita gozar de manera efectiva de ellos y además
importante, la creación de una instancia organizativa que le de representatividad
existe un débil acompañamiento de personal calificado requerido para un
buen servicio bibliotecario y de lectura, otra debilidad es que no cuentan e independencia administrativa dentro de la estructura organizacional de la
con sede propia; En este sentido, los procesos de formación y divulgación gobernación con personal suficiente para la cobertura de todos los procesos.
de la lectura son una necesidad de todos los municipios en el departamento
de Arauca. La expansión de estos programas a la zona rural ha sido una de
las solicitudes más apremiantes por la comunidad.
152
Por otra parte, la falta de una caracterización sociodemográfica, y desarrollo
humano de los gestores culturales, procesos, ecosistemas creativos y
expresiones del sector cultural y artístico, no permite realizar una buena
planeación y análisis de los procesos que se desarrollan en territorio, no
permitiendo así, que la cultura sea uno de los ejes estratégicos del desarrollo
socio económico del departamento.
En cuanto al patrimonio material e inmaterial, el departamento cuenta con

museos, salones de música, salones de danzas, centros de memoria, entre
otros, los cuales no tienen relevancia cultural y se hace necesaria su intervención
para restauración y adecuación. Así mismo, actualmente no se cuenta con
la identificación e inventario del patrimonio material e inmaterial en los
municipios del departamento de Arauca. Actualmente, el sector no ha
realizado un trabajo de esta índole y, por desgracia, día a día, con la muerte
de los patriarcas llaneros, se pierden las memorias y registros sobre los saberes
ancestrales, identidad cultural llanera e historia, que al no ser investigados,
recopilados, grabados y masificados podrían perderse para siempre.
153
CULTURA
PLAN ESTRATÉGICO
Mundial de la Vida», el programa de gobierno, las políticas públicas y orientaciones del DNP, se ha diligenciado el Formato número 09 MATRIZ ESTRATÉGICA.
.
Fecha: 26/04/2024
4. EDUCACÓN DE CALIDAD
OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE - ODS 10. REDUCCIÓN DE LAS DESIGUALDADES


EJE ESTRATÉGICO 11. CULTURA
SECTORES POR COMPETENCIA DE LA INVERSIÓN 33. CULTURA
ACCIONES ESTRATEGICAS DEL PDD 21. FOMENTO, PROMOCIÓN Y GESTIÓN CULTURAL 22. PATRIMONIO CULTURAL
BAJA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PROGRAMAS CULTURALES Y ARTÍSTICOS DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA
PERDIDA DEL PATRIMONIO CULTURAL, MATERIAL E INMATERIAL DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA
FORTALECER LOS PROGRAMAS CULTURALES Y ARTISTICO DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA

OBJETIVO
RECUPERAR EL PATRIMONIO CULTURAL, MATERIAL E INMATERIAL DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA
RESPONSABLES ESTRATEGICOS DE IMPLEMENTACIÓN OFICINA ASESORA DE CULTURA Y TURISMO.

Economía - Porcentaje del PIB por actividades económicas -

Actividades artísticas, de entrenamiento y otros servicios 3301 - Promoción y
Aumentar la participación en los (Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y acceso efectivo a 3301126- Servicio de apoyo al 330112600-Procesos
programas de formación artística y otras actividades de servicios; actividades de los hogares 0,6 2024 DANE 0,8 procesos culturales y proceso de formación artística y de formación 8
cultural en el departamento de Arauca individuales en calidad de empleadores; actividades no artísticos cultural atendidos
diferenciadas de los hogares individuales como productores
de bienes y servicios para uso propio)
154

Crear acciones de promoción y (Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y acceso efectivo a 3301054- Servicio de apoyo
330105400- Estímulos
acceso a la oferta cultural y artística otras actividades de servicios; actividades de los hogares 0,6 2024 DANE 0,8 procesos culturales y financiero al sector artístico y 60
otorgados
en el departamento de Arauca individuales en calidad de empleadores; actividades no artísticos cultural

330105301-
Actividades
Crear acciones de promoción y (Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y acceso efectivo a
3301053- Servicio de promoción de culturales para la
acceso a la oferta cultural y artística otras actividades de servicios; actividades de los hogares 0,6 2024 DANE 0,8 procesos culturales y 38
actividades culturales promoción de la
en el departamento de Arauca individuales en calidad de empleadores; actividades no artísticos
cultura realizadas
(Capitulo de paz)

330105300 -Eventos
3301053- Servicio de promoción de de promoción de
actividades culturales actividades
culturales realizados

330112800-
Crear acciones de promoción y (Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y acceso efectivo a 3301128-Servicio de apoyo
Creadores y gestores
acceso a la oferta cultural y artística otras actividades de servicios; actividades de los hogares 0,6 2024 DANE 0,8 procesos culturales y financiero para creadores y 40
culturales
en el departamento de Arauca individuales en calidad de empleadores; actividades no artísticos gestores culturales
beneficiados

330106900 -
3301069 - Documentos de Documentos de
investigación investigación
realizados

330112900 -
3301129 - Documentos de Documentos de
planeación planeación
realizados
155

330112700-
3301127- Infraestructuras culturales Infraestructuras
dotadas culturales dotadas
(Cpaitulo de paz)

Realizar fortalecimiento cultural en (Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y acceso efectivo a
330108500- Usuarios
temas de bibliotecas y lectura en el otras actividades de servicios; actividades de los hogares 0,6 2024 DANE 0,8 procesos culturales y 3301085- Servicios bibliotecarios 8000
atendidos
departamento de Arauca individuales en calidad de empleadores; actividades no artísticos

3301 - Promoción y
Actividades artísticas, de entrenamiento y otros servicios
Mejorar el equipamiento cultural para acceso efectivo a
(Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y 330101800-Casas de
la práctica y goce cultural de la procesos culturales y 3301018- Casas de la cultura
otras actividades de servicios; actividades de los hogares 0,6 2024 DANE 0,8 la cultura adecuadas 2
comunidad del departamento de artísticos adecuadas
individuales en calidad de empleadores; actividades no (Capitulo de paz)
Arauca

3302 - Gestión,
Mejorar los bienes materiales e (Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y 3302073 -Servicios de restauración 330207300-
protección y
inmateriales del patrimonio cultural del otras actividades de servicios; actividades de los hogares 0,6 2024 DANE 0,8 del patrimonio cultural material Restauraciones 4
salvaguardia del
departamento de Arauca individuales en calidad de empleadores; actividades no inmueble realizadas
patrimonio cultural
colombiano

Mejorar los bienes materiales e (Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y 3301 - Promoción y 330104300 -Museos
inmateriales del patrimonio cultural del otras actividades de servicios; actividades de los hogares 0,6 2024 DANE 0,8 acceso efectivo a 3301043-Museos adecuados adecuados 1
departamento de Arauca individuales en calidad de empleadores; actividades no procesos culturales y (Capitulo de paz)
diferenciadas de los hogares individuales como productores artísticos
156

3302 - Gestión,
Mejorar los bienes materiales e (Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y 330204300-
protección y 3302043- Monumento histórico
inmateriales del patrimonio cultural del otras actividades de servicios; actividades de los hogares 0,6 2024 DANE 0,8 Monumentos 1
salvaguardia del construido
departamento de Arauca individuales en calidad de empleadores; actividades no históricos construidos
patrimonio cultural
colombiano

Actividades artísticas, de entrenamiento y otros servicios 330204900- Procesos
3302 - Gestión,
Realizar acciones para el inventario (Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y de salvaguardia
protección y 3302049- Servicio de salvaguardia
patrimonial cultural del departamento otras actividades de servicios; actividades de los hogares 0,6 2024 DANE 0,8 efectiva del 1
salvaguardia del al patrimonio inmaterial
de Arauca individuales en calidad de empleadores; actividades no patrimonio inmaterial
patrimonio cultural
diferenciadas de los hogares individuales como productores realizados
colombiano
157
PILAR 2.
PARA ARAUCA
VIVIENDA DIGNA
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Calidad de Vida (ECV) del DANE 2021, el
departamento de Arauca se encuentra con un nivel superior de déficit habitacional
del 52,7 % en relación con el promedio nacional que, corresponde al 31,0 %, tal y como
El acceso a una vivienda es reconocido como un derecho que debe garantizar el lo refleja la Figura 31.
Estado de forma progresiva y constante. En ese sentido, es de vital importancia
Figura 31. Porcentaje de hogares en déficit habitacional
avanzar en el cumplimiento de este derecho, priorizando las zonas más afectadas por
la desigualdad social y económica. Se debe garantizar el acceso a vivienda a mujeres,
grupos étnicos, víctimas del conflicto, personas con discapacidad y la población más
pobre, que enfrenta barreras para acceder al mercado formal de vivienda.
En el marco de las orientaciones del plan de desarrollo nacional «Colombia

Potencia Mundial de la Vida», la vivienda y el hábitat constituyen la base de la
estabilidad y la seguridad de las familias, como también la convergencia regional,
que es el proceso de reducción de brechas sociales y económicas entre hogares y
regiones en el país, que se logra al garantizar un acceso adecuado a oportunidades,
bienes y servicios. Para garantizar esta convergencia, es necesario avanzar en el
fortalecimiento de los vínculos intra e interregionales. El mejoramiento de las
condiciones de hábitat obliga a tener un tratamiento adecuado del recurso
hídrico. Las dinámicas habitacionales, entendidas en sentido amplio, deben
velar por la conservación de la biodiversidad y la integridad del sistema
ambiental. Se tiene como prioridad las áreas históricamente marginadas a la
ciudad de origen informal y a la solución de vivienda rural.
El departamento de Arauca presenta un porcentaje de 22,6 % de la incidencia

de pobreza multidimensional; por lo tanto, es deber de los entes territoriales
velar por el cumplimiento de las políticas públicas, promover y brindar, en
términos de eficiencia y eficacia, programas que permitan la promoción y
acceso a subsidios de vivienda de interés social (VIS) e interés social prioritario
(VIP), con el objetivo de garantizar la obtención de unidades habitacionales
que respondan a las necesidades actuales de las familias, para que, de esta
manera, se dignifiquen las condiciones de existencia, y a su vez, se les ofrezcan
a los más vulnerables, seguridad y salubridad. Fuente: Elaboración propia con información del DANE (2021)
159
VIVIENDA DIGNA
De acuerdo con los resultados obtenidos a través del censo nacional de Figura 32. Porcentaje del déficit habitacional por municipio
población y vivienda del DANE en el 2018, se estableció que el promedio de
personas con necesidades básicas insatisfechas del departamento de
Arauca es de 32,45 %, siendo más crítico el componente de vivienda, con un total
del 24,20 %, seguido del hacinamiento, con 8,46 %, situación que refleja la demanda
en cuanto a la necesidad de reducir el déficit habitacional de la población.
Uno de los objetivos centrales de la política de vivienda es la reducción del

déficit cuantitativo y cualitativo de esta, y la mejora de los indicadores
sociales que permitan disminuir sustancialmente el volumen de la población
vulnerable que hoy se encuentra en los niveles más bajos de pobreza.
Fuente: DANE, Geovisor Déficit Habitacional CNPV (2018)
De acuerdo con las proyecciones del DANE en el año 2021, en cuanto al

En la Figura 32, se hace el análisis por municipio respecto a la población
déficit de vivienda en el departamento de Arauca, se estableció un déficit
proyectada para el año 2024, con base en el Censo Nacional de Población y
cuantitativo de vivienda correspondiente al 35 %. Ahora bien. En el departamento
Vivienda (CNPV 2018). El déficit cualitativo y cuantitativo para cada entidad
hay un total de 26.341 hogares que en la actualidad habitan viviendas con territorial se encuentra en un rango alto, puesto que en Puerto Rondón y
deficiencias estructurales, las cuales no son susceptibles de ser mejoradas; Cravo Norte supera el 40 % respecto a la calidad de las viviendas existentes.
es decir, estos hogares no cuentan con una solución de vivienda propia, Adicional a ello, se evidencia que en todos los municipios existe un alto
situación que profundiza la problemática social. déficit de vivienda nueva, lo que implica un problema debido al incremento
en la población para el año 2024.
Por otra parte, si se lleva esa proyección al escenario del déficit cualitativo
Es pertinente recopilar las cifras emitidas por el DANE 2021 en lo alusivo a
de vivienda en el departamento de Arauca, el cual se encuentra en 22 %, se
la vivienda, resumidas así: el déficit cuantitativo para el país se ubicó en 9,81
tiene que 16.557 hogares habitan viviendas en condiciones precarias y %, y el cualitativo en 26,78 %. Para el departamento de Arauca, se presenta
estructuralmente deficientes, inadecuadas y en muchos casos construidas una problemática muy superior, especialmente en el déficit cuantitativo, el
en materiales que comprometen la estabilidad de las obras. cual supera en 24 puntos a la media nacional.
160
Otra situación en materia de vivienda que hay que tener en cuenta la constituye
el alto número de viviendas y predios sin legalizar. En el Llano, es una tradición
contar con predios que no están legalizados, y esos se ubican, sobre todo,
en la zona rural, donde la propiedad se soporta en su gran mayoría por
documentos sin validez jurídica. Esta situación restringe el acceso a los
programas de vivienda por parte de estos hogares.
El departamento de Arauca, por ser limítrofe con Venezuela, país con

problemáticas en materia social y económica, ve cómo año tras año aumenta
su densidad poblacional debido al alto número de población migrante y de
retornados que ingresa diariamente al territorio nacional. Esa migración
genera un incremento de los asentamientos humanos ilegales, lugares
donde la construcción de viviendas en precarias condiciones propicia un
desarrollo urbanístico sin la adecuada planificación.
Otro asunto que incide en las mediciones, es el desplazamiento forzado,

principalmente de la zona rural al casco urbano, provocado por el enfrentamiento
entre grupos armados al margen de la ley y la Fuerza Pública o entre facciones. Esa
situación propicia que se incrementen los índices en cuanto al déficit habitacional.
En cuanto a condiciones de vivienda y acceso a servicios públicos, se

contemplan las variables de hacinamiento crítico, material inadecuado en la
construcción de las viviendas, falta de cobertura de servicios públicos
domiciliarios, construcciones en zonas de alto riesgo, entre otras.
Ante las estadísticas previamente expuestas, se puede concluir que, como

principal problemática en materia de vivienda a nivel departamental, se
halla que hay un alto déficit habitacional, lo que pone en evidencia que se debe
priorizar y profundizar este asunto, el acceso a una vivienda en condiciones
mínimas de habitabilidad que garantice la dignidad humana como pilar del
Estado social de derecho, como uno de los principales ejes sociales.
161
VIVIENDA DIGNA
PLAN ESTRATÉGICO
.

13. ACCION POR EL CLIMA
CONVERGENCIA REGIONAL
SEGURIDAD HUMANA Y JUSTICIA SOCIAL
PROGRAMA DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDET PILAR 5. VIVIENDA RURAL, AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO RURAL.
EJE ESTRATÉGICO 12.VIVIENDA DIGNA
SECTORES POR COMPETENCIA DE LA INVERSIÓN 40. VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
ACCIONES ESTRATEGICAS DEL PDD 23. VIVIENDA
PROBLEMÁTICAS A INTERVENIR DEFICIT HABITACIONAL CUALITATIVO Y CUANTITATIVO EN ZONAS URBANAS Y RURALES DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA
OBJETIVO AUMENTAR LAS CONDICIONES HABITACIONALES CUALITATIVAS Y CUANTITATIVAS EN ZONAS URBANAS Y RURALES DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA
RESPONSABLES ESTRATEGICOS DE IMPLEMENTACIÓN SECRETARIA DE PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL

Construir vivienda de interés Prioritario VIP y VIP en sitio

Deficit cuantitativo de 4001 - Acceso a soluciones de 4001039 - Vivienda de Interés 400103900 - Vivienda de
propio, con el propósito de reducir el déficit cuantitativo 32,1 2021 DANE 30,1 50
vivienda vivienda Prioritario construidas Interés Prioritario construidas
de vivienda digna en el departamento de Arauca
162
400104900 - Vivienda de
Construir vivienda de interés prioritario VIP y VIP en sitio 4001049 - Vivienda de Interés
Deficit cuantitativo de 4001 - Acceso a soluciones de Interés Prioritario construidas
propio, con el propósito de reducir el déficit cuantitativo 32,1 2021 DANE 30,1 Prioritario construidas en sitio 150
vivienda vivienda en sitio propio
de vivienda digna en el departamento de Arauca propio
(Capitulo de paz)
Construir vivienda de interés prioritario VIP y VIP en sitio

Deficit cuantitativo de 4001 - Acceso a soluciones de 4001030 - Estudios de pre 400103000 - Estudios o diseños
propio, con el propósito de reducir el déficit cuantitativo 32,1 2021 DANE 30,1 1
vivienda vivienda inversión e inversión realizados
de vivienda digna en el departamento de Arauca
Brindar asistencia técnica y jurídica en temas 4001001 - Servicio de

relacionados con titulación de predios y saneamiento Deficit cuantitativo de 4001 - Acceso a soluciones de asistencia técnica y jurídica 400100101 - Asistencias
32,1 2021 DANE 30,1 4
de los mismos, con el propósito de mejorar la legalidad vivienda vivienda en saneamiento y titulación técnicas y jurídicas realizadas
en la tenencia de los bienes inmuebles (viviendas). de predios
400103200 - Hogares
Mejorar las condiciones de habitabilidad con el 4001032 - Servicio de apoyo beneficiados con
Deficit cualitativo de 4001 - Acceso a soluciones de
propósito de reducir el déficit cualitativo de vivienda en 20,5 2021 DANE 18,5 financiero para mejoramiento de una 600
vivienda vivienda
el departamento de Arauca mejoramiento de vivienda vivienda
(Capitulo de paz)
163
PARA ARAUCA

PILAR 2.
SANEAMIENTO BÁSICO
Y AGUA POTABLE
Tabla 40. Total de municipios de Colombia con porcentajes de cobertura de
acueducto, alcantarillado y aseo
El acceso al agua potable y saneamiento básico se considera un derecho al ACUEDUCTO
igual que la vida, la dignidad humana y la salud. De acuerdo con la ONU, en COBERTURA
SECTOR MUNICIPIOS ACUEDUCTO
el artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el agua
%
potable y el saneamiento básico son elementos fundamentales para el Urbano 969 > 75
desarrollo y la dignidad de las personas. De igual manera, la Constitución Política, Rural 613 > 45
en su artículo 365, establece que los servicios públicos son inherentes a la ALCANTARILLADO
finalidad social del Estado, y que es deber de este garantizar la prestación
COBERTURA
eficiente de los servicios públicos domiciliarios a todos los habitantes del SECTOR MUNICIPIOS ALCANTARILLADO
%
territorio nacional.
Urbano 852 > 75
Rural 829 > 30
Los países que conforman la ONU establecieron metas globales denominadas
ASEO
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para lograr un mundo más justo y COBERTURA ASEO
SECTOR MUNICIPIOS
ofrecer una vida digna a toda la población mundial antes del año 2030. %
Dentro de la agenda de la ONU, el acceso universal al agua potable y saneamiento Urbano 960 > 75
básico aparece como el sexto de sus 17 ODS, denominado «Agua Limpia y Rural 791 > 30
Saneamiento».
Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (2022)
Colombia, en su búsqueda de alcanzar las metas globales, presenta, de acuerdo

Por otro lado, el departamento Arauca, de acuerdo con el Índice Departamental
con la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, la siguiente de Competitividad (IDC) 2023, en su Pilar 2 Infraestructura, e infraestructura de
información en cuanto a las coberturas de servicios públicos de acueducto, servicios, con un puntaje de 4,45 sobre 10, ocupa la posición 27 entre las
alcantarillado y aseo con corte al año 2022, como se indica en la Tabla: 33 entidades territoriales (incluida Bogotá DC.). Este sector lo componen
cinco (5) categorías (se mencionan con los respectivos puntajes del
departamento):
165
SANEAMIENTO BÁSICO Y AGUA POTABLE
1. Cobertura de acueducto (puntaje 5,20). Figura 33. Porcentaje cobertura acueducto urbano y rural por departamento
2. Cobertura efectiva de gas natural (0,44).
3. Cobertura de la energía eléctrica (puntaje 9,34).
4. Costo de la energía eléctrica (2,73).
5. Cobertura de alcantarillado (puntaje 4,56).
Se evidencia, valores cerca al promedio en cobertura de acueducto y alcantarillado

notando brechas por cubrir en acceso al servicio de agua potable y saneamiento
básico que permitan avanzar en cobertura y acceso sobre todo en zonas rurales
y población dispersa, mejorando así sus índices de competitividad y por ende la
calidad de vida de sus habitantes.
En la figura 33 se muestra el porcentaje de cobertura de acueducto del

departamento con respecto al nivel nacional y su comparación con el
promedio del país.
Fuente: DNP y SUPERSERVICIOS (2022)
La información de la Figura 33 evidencia que el porcentaje global de cobertura

de acueducto del departamento de Arauca es del 67,63 %; el promedio del
país es del 74,48 %.
Por otra parte, la Figura 34 muestra el porcentaje de cobertura de alcantarillado

del departamento en comparación con los valores a nivel regional y nacional:
166
Figura 34. Porcentaje de cobertura de alcantarillado urbano y rural por De acuerdo con la información de la Figura 34, el porcentaje de cobertura
departamento de alcantarillado en el departamento de Arauca es del 58,75 %; y el promedio
del país es de 65,33 %.
Ahora bien. La Tabla 41 presenta los indicadores de cobertura, calidad y

continuidad de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo de
los sectores urbano y rural del departamento de Arauca, de acuerdo con los
registros reportados por la Empresa Departamental de Servicios Públicos
de Arauca (CUMARE S.A. E.S.P.).
Fuente: DNP y SUPERSERVICIOS (2022)
167
Tabla 41. Valores de cobertura, continuidad y calidad de acueducto, alcantarillado y aseo en los municipios del departamento de Arauca
URBANO RURAL URBANO RURAL

MUNICIPIO
MUNICIPIO
COBERTURA CONTINUIDAD CONTINUIDAD COBERTURA COBERTURA CONTINUIDAD CONTINUIDAD COBERTURA CONTINUIDAD CONTINUIDAD COBERTURA COBERTURA CONTINUIDAD CONTINUIDAD
COBERTURA COBERTURA
DE DE DE DE DE DE DE DE DE DE DE DE DE DE
ACUEDUCTO ACUEDUCTO ACUEDUCTO
IRCA ALCANTARILLADO
DE ASEO
ACUEDUCTO ACUEDUCTO ACUEDUCTO IRCA DE ASEO
ACUEDUCTO ACUEDUCTO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ACUEDUCTO ACUEDUCTO ACUEDUCTO
(%) (%)
(%) (DÍAS/SEMANA) (HORAS/DÍA) (%) (%) (DÍAS/SEMANA) (HORAS/DÍA) (%) (DÍAS/SEMANA) (HORAS/DÍA) (%) (%) (DÍAS/SEMANA) (HORAS/DÍA)
Año 2022 Año 2020

Arauca 96 7 24 0.0040 95 100 5 7 6 Arauca 95 7 24 0.0000 95 100 5 7 4
Arauquita 99 7 24 0.0075 99 100 41 7 20 Arauquita 99 7 24 3.0000 99 100 41 7 22
Cravo 96 7 24 0.0129 94 94 0.0 0 0 Cravo 96 7 24 3.0000 94 93 0.0 0 0
Norte Norte
Fortul 99 7 24 0.0078 100 100 31 7 22 Fortul 99 7 24 1.0000 100 100 2 7 23
Puerto 95 7 24 0.0065 74 71 0.0 0 0 Puerto 96 7 24 2.0000 87 95 0.0 0 0
Rondón Rondón
Saravena 98 7 24 0.0000 72 100 14 7 18 Saravena 98 7 24 1.0000 70 100 14 7 18
Tame 99 7 24 0.1160 90 96 33 7 20 Tame 98 7 24 0.0000 85 89 33 7 24
Año 2021 Año 2019

Arauca 95 7 24 0.0040 95 100 5 7 6 Arauca 98 7 24 1.0000 96 97 22 7 6
Arauquita 99 7 24 0.0117 A99 100 41 7 20 Arauquita 95 7 23 0.0000 94 98 41 7 22

Cravo 96 7 24 0.1556 94 93 0.0 0 0 Cravo 94 7 24 2.0000 90 95 0 0 0
Norte Norte
Fortul 99 7 24 0.0045 100 100 2 7 20 Fortul 98 7 23 0.0000 91 90 2 7 23
Puerto 90 7 24 0.0116 74 71 0.0 0 0 Puerto 95 7 24 0.0000 93 95 0 0 0

Rondón Rondón
Saravena 98 7 24 0.0000 70 100 14 7 18 Saravena 97 7 24 0.0000 71 98 14 7 18
Tame 99 7 24 0.0060 92 96 33 7 20 Tame 94 7 23 0.0000 86 88 13 7 16
Fuente: CUMARE S.A. E.S.P (2019 – 2022)
168
Como lo muestra la Tabla 41, la mayoría de los indicadores se han mantenido y En la Tabla 42, se presentan los diferentes instrumentos de planeación ambien-
a su vez han mejorado a lo largo de los cuatro años de análisis como línea base. tal que deben cumplir los municipios del departamento de Arauca:
Sin embargo, se puede apreciar en algunos casos indicadores contrarios,
aspecto que obedece al incremento de los asentamientos ilegales, la mayoría Tabla 42. Balance de mínimos ambientales de los instrumentos de planeación
de ellos ubicados en las cabeceras urbanas. Esto ha obligado a las empresas ambiental en el departamento de Arauca
prestadoras a realizar esfuerzos significativos a fin de cubrir las necesidades
básicas de varios de estos lugares. URBANO
LICENCIA
AMBIENTAL
Además, se observa que los porcentajes de cobertura en acueducto para el MUNICIPIO
CONCESIÓN DE
VERTIMIENTOS PUEAA PSMV PGIRS
OCUPACIÓN DE PARA
sector urbano presentan valores entre el 95 % y 99 %, porcentajes altos de AGUAS CAUCE OPERACIÓN
RELLENO
cobertura; al igual que los datos correspondientes a la continuidad y calidad SANITARIO
de agua potable. También, para las coberturas de alcantarillado y aseo se PuertoRodón OK OK OK OK OK Pozo profundo OK
indican porcentajes entre el 70 % y 100 %, valores con buenos resultados. Cravo Norte Trámite Trámite Trámite Trámite OK ND1 OK
Aun así, se deben seguir haciendo esfuerzos para mantener y cubrir las Tame Trámite OK Trámite OK OK OK OK
coberturas restantes en los cascos urbanos debido al crecimiento poblacional Saravena Trámite OK Trámite OK OK Trámite OK Regional
Fortul Trámite Trámite OK OK OK Regional

año tras año en los diferentes municipios.
Arauquita OK Trámite OK Trámite OK OK OK Regional
Arauca Trámite Trámite Trámite OK OK OK OK EMAAR
Por otra parte, se puede evidenciar una brecha bastante marcada y notable
RURAL
con respecto a coberturas de acueducto en la zona rural, con porcentajes
LICENCIA
que van desde el 0,0 % hasta el 41,0 %, sobre todo en los municipios de Cravo AMBIENTAL
Norte y Puerto Rondón, que actualmente están sin el acceso al servicio de CENTRO CONCESIÓN DE
VERTIMIENTOS PUEAA PSMV PGIRS
OCUPACIÓN DE PARA
POBLADO AGUAS CAUCE OPERACIÓN
agua potable en el sector rural; y continuidades en disponibilidad del servicio RELLENO
de 0 a 20 horas por día para los demás municipios del departamento. SANITARIO
Panamá de
OK OK OK OK Pozo profundo OK EMAAR
Arauca
Ahora bien, no se puede dejar de lado la gestión ambiental en el cumplimiento Puerto Jordán OK OK OK OK Pozo profundo OK Regional
de los mínimos ambientales requeridos por la autoridad competente, la Corporación La Esmeralda Trámite Trámite OK Pozo profundo OK Regional
Autónoma Regional de la Orinoquía (CORPORINOQUIA), y medidos en el Plan de La Pesquera Trámite Trámite Trámite Trámite OK Pozo profundo OK Regional
Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV), el Programa de Uso Eficiente y El Troncal Trámite Trámite Trámite Trámite OK Pozo profundo OK Regional
Ahorro del Agua (PUEAA), el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS),
Fuente: CUMARE S.A. E.S.P. (2019 – 2022)
la Concesión de Agua, Ocupación de Cauce y Licencia Ambiental para Operación
de Rellenos Sanitarios, que acompañan la planificación del sector.
169
La gestión efectiva del agua potable y el saneamiento básico es esencial
para garantizar la salud, el bienestar y la sostenibilidad ambiental en
cualquier sociedad. Sin embargo, el departamento de Arauca aún enfrenta una
serie de desafíos críticos que afectan su capacidad para proporcionar servicios
de calidad de manera equitativa y sostenible pues existen problemas que
impactan al departamento en el sector de agua potable y saneamiento
básico, como infraestructuras deterioradas y soluciones alternativas de
aprovechamiento inadecuadas. Estos hechos causan afectaciones en la
salud de las personas y contribuyen al aumento de las tasas de morbilidad
y mortalidad.
El difícil acceso a esos servicios para las comunidades marginadas,

ponen en evidencia la necesidad urgente de adoptar prácticas más
eficientes y respetuosas con el medio ambiente. Deben aprovecharse
más y mejor los recursos hídricos con el fin de asegurar la calidad de vida
de la población araucana.
171
PLAN ESTRATÉGICO
OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE - ODS 6. AGUA LIMPIA Y SANEAMIENTO

PROGRAMA DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDET PILAR 5. VIVIENDA RURAL, AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO RURAL
EJE ESTRATÉGICO 13. SANEAMIENTO BASICO Y AGUA POTABLE
SECTORES POR COMPETENCIA DE LA INVERSIÓN 40. VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
ACCIONES ESTRATEGICAS DEL PDD 24. AGUA Y SANEAMIENTO BASICO
PROBLEMÁTICAS A INTERVENIR DEFICIENTE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
OBJETIVO FORTALECER LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA FISICA DEPARTAMENTAL

EMPRESA DEPARTAMENTAL DE SERVICIOS PUBLICOS - CUMARE S.A. E.S.P.

Mejorar la calidad y continuidad Personas con acceso a 4003 - Acceso de la poblacion

4003017 - Acueductos 400301700 - Acueductos
del servicio de agua potable, agua potable y 194.390 2022 TerriData - DNP 195.390 a los servicios de agua potable 3
optimizados optimizados
alcantarillado y aseo saneamiento básico y saneamiento básico
172
Mejorar la calidad y continuidad Personas con acceso a 4003 - Acceso de la poblacion 400302000 -
4003020 - Alcantarillados
del servicio de agua potable, agua potable y 194.390 2022 TerriData - DNP 195.390 a los servicios de agua potable Alcantarillados 3
optimizados
alcantarillado y aseo saneamiento básico y saneamiento básico optimizados
Mejorar la calidad y continuidad Personas con acceso a 4003 - Acceso de la poblacion

400301000 - Usuarios con
del servicio de agua potable, agua potable y 194.390 2022 TerriData - DNP 195.390 a los servicios de agua potable 4003010 - Servicio de aseo 1.000
acceso al servicio de aseo
alcantarillado y aseo saneamiento básico y saneamiento básico
Mejorar cobertura del servicio de Vivienda y acceso a 4003 - Acceso de la poblacion 400301501 - Personas
4003015 - Acueductos
agua potable, alcantarillado y servicios públicos - 67.63 2022 TerriData - DNP 68.21 a los servicios de agua potable beneficiadas con acceso 1.200
construidos
aseo Cobertura de acueducto y saneamiento básico al servicio de agua
400301801 - Personas
Mejorar cobertura del servicio de Vivienda y acceso a 4003 - Acceso de la poblacion
4003018 - Alcantarillados beneficiadas con acceso
agua potable, alcantarillado y servicios públicos - 58,75 2022 TerriData - DNP 59,41 a los servicios de agua potable 1.200
construidos al servicio de
aseo Cobertura de alcantarillado y saneamiento básico
alcantarillado
4003044 - Unidades 400304400 - Viviendas

Mejorar cobertura del servicio de Vivienda y acceso a 4003 - Acceso de la poblacion
sanitarias con beneficiadas con la
agua potable, alcantarillado y servicios públicos - 58,75 2022 TerriData - DNP 59,41 a los servicios de agua potable 200
saneamiento básico construcción de unidades
aseo Cobertura de alcantarillado y saneamiento básico
construidas sanitarias
apoyo financiero a los 400300800 - Proyectos de
Personas con acceso a 4003 - Acceso de la poblacion
CUMARE S.A. planes, programas y acueducto, alcantarillado
Fortalecer la gestión institucional agua potable y 194.390 2022 195.390 a los servicios de agua potable 3
E.S.P. proyectos de Agua y aseo apoyados
saneamiento básico y saneamiento básico
Potable y Saneamiento financieramente
Básico
Personas con acceso a 4003 - Acceso de la poblacion 400305400 - Personas
CUMARE S.A. 4003054 - Servicio de
Fortalecer la gestión institucional agua potable y 194.390 2022 195.390 a los servicios de agua potable capacitadas con 145
E.S.P. educación informal
saneamiento básico y saneamiento básico educación informal
Personas con acceso a 4003 - Acceso de la poblacion

CUMARE S.A. 4003042 - Estudios de 400304200 - Estudios o
Fortalecer la gestión institucional agua potable y 194.390 2022 195.390 a los servicios de agua potable 8
E.S.P. preinversión o inversion diseños realizados
saneamiento básico y saneamiento básico
Personas con acceso a 4003 - Acceso de la poblacion asistencia técnica para la
CUMARE S.A. 400305200 - Asistencias
Fortalecer la gestión ambiental agua potable y 194.390 2022 195.390 a los servicios de agua potable administración y 20
E.S.P. técnicas realizadas
saneamiento básico y saneamiento básico operación de los servicios
públicos domiciliarios.
173
PILAR 2.
PARA ARAUCA
INCLUSIÓN SOCIAL
En el Plan Nacional de Desarrollo «Colombia Potencia Mundial de la Vida»,
en el eje estratégico de Inclusión Social, se hace referencia a los ‘actores
diferenciales para el cambio’, que garantizan el disfrute y ejercicio de los
derechos de diversos grupos poblacionales. Se enfoca en la atención a
pueblos y comunidades étnicas, mujeres, personas LGTBIQ+, niños, niñas y
adolescentes, jóvenes, personas con discapacidad, población migrante,
campesinos y campesinas, habitantes de calle, familias y adultos mayores.
Dentro del Plan Plurianual de Inversiones nacional, se encuentra el proyecto

«Fortalecimiento de los programas de prevención y atención de delitos con
mayor afectación», dirigido especialmente a líderes sociales, firmantes de
los acuerdos de paz, comunidades étnicas, campesinas, mujeres y comunidades
LGBTIQ+ (DNP, 2024).
En el departamento de Arauca, esta línea estrategia se centra en la inclusión

y el apoyo a estos grupos sociales a través de nueve acciones estratégicas:
acción 25, niñez, infancia y adolescencia, acción 26, Juventud, acción 27,
mujer y género, acción 28, orientación sexual e identidades de género
diversas, acción 29, persona en condición de discapacidad, acción 30,
adulto mayor, acción 31, Afrodescendientes, acción 32, Indígenas y acción
33, víctimas. Busca abordar sus realidades y necesidades desde una
perspectiva de variedad, diferencial y derechos humanos, con programas
sociales que creen espacios, acciones, participación, proyectos, programas
y políticas más efectivas con enfoque diferencial. Su objetivo es atender las
necesidades y vulnerabilidades específicas de cada grupo, solucionar sus
problemáticas, cerrar brechas sociales y reducir el índice de pobreza
multidimensional (que refleja las múltiples carencias que enfrentan las
personas más pobres en áreas como educación, salud, entre otros).
175
ACCIÓN ESTRATÉGICA 25.
NIÑEZ, INFANCIA
Y ADOLESCENCIA
En ese orden de ideas, la gobernación de Arauca adoptó la política pública
departamental de primera infancia «Arauca comprometida con la protección
integral de primera infancia 2015-2025», creada por medio de la Ordenanza 17E
El Informe Final de la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la del 21 de diciembre del 2015 y la política pública departamental de niñez y
Convivencia y la no Repetición «No es un mal menor», muestra la magnitud adolescencia «Arauca comprometida con la protección integral de la niñez
de la violencia contra las niñas, niños y adolescentes (NNA) en Colombia y y la adolescencia 2015-2025», a través de la Ordenanza 18E del 21 de
diciembre del 2015.
deja entrever que se requieren instituciones modernas y un cambio profundo
en la manera como se implementan las políticas públicas. Se deberán priorizar Por otro lado, el plan nacional de desarrollo «Colombia Potencia Mundial de
los territorios más vulnerables, conforme a la clasificación de la Misión para la Vida» contempla cinco (5) ejes de acción intersectorial, definidos y aprobados
la Transformación del Campo (MTC) y el índice de municipios con condiciones por el Consejo Nacional de Política Social, a saber:
de mayor riesgo de vulneraciones para la niñez del Departamento Nacional 1. Desarrollo integral de la primera infancia.
de Planeación (DNP). 2. Desarrollo integral de infancia y adolescencia.
3. Protección y atención a vulneraciones.
Según proyecciones DANE, para el 2024 habrá 52.695.952 habitantes en 4. Apoyo y fortalecimiento a las familias.
Colombia, de los cuales 14.748.701 lo compondrán NNA de cero a dieciocho 5. Derecho humano a la alimentación.
años, que representan el 28 % del total de la población.
Asimismo, plantea cuatro (4) líneas estratégicas:
En Colombia, los derechos de los NNA son prevalentes, esto quiere decir 1. Más oportunidades para la primera infancia.
que, «El interés superior del niño debe ser el principio rector de quienes 2. Prevención articulada de las violencias contra NNA.
tienen la responsabilidad de su educación y orientación, dicha responsabilidad 3. Protección y atención a las vulneraciones.
incumbe en primer término a sus padres», después la sociedad y el 4. Reducción de la desnutrición, derecho humano a la alimentación.
Estado. Para proteger a los niños y adolescentes, en el año 2006 se creó
el Código de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006), que busca Con relación a la población de cero a 17 años, se presentaron 1898 muertes en
el país en el 2023, de las cuales 637 fueron homicidios, 535 fueron por eventos
garantizar a los NNA su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan
de transporte, 476 fueron por muerte accidental y 280, suicidios. Estas muertes
en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, representan el 6.46 % del total de decesos. Considerando que ningún NNA
amor y comprensión. También se creó la Política de Estado para el Desarrollo debiera morir por estos hechos, la lectura que se tiene es que la violencia
Integral de la Primera Infancia (Ley 1804 de 2016) y Política Nacional de Infancia contra los NNA es un gran problema en la sociedad colombiana, pues deriva en
y Adolescencia 2018-2030. detrimento de su integridad al ser expuestos a este tipo de violencias.
177
NIÑEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Tabla 43. Muertes violentas según ciclo vital en Colombia Según cifras presentadas por el ICBF, el porcentaje de niños y niñas en
primera infancia con atenciones priorizadas es del 88,93 % en el departa-
MUERTES VIOLENTAS EN COLOMBIA SEGÚN CICLO VITAL mento y 92,44 % a nivel nacional.
Y MANERA DE MUERTE, AÑO 2023 (ENERO-DICIEMBRE)
Evento de
Ciclo vital Homicidio
tránsito
Accidental Suicidio Total La tasa departamental de mortalidad en menores de un año es del 21,94 %,
Primera infancia (0 a 5 años) 47 81 196 — 324 superior en 3,55 % a la de la nación, que es del 18,39 %. La tasa específica de
Infancia (6 a 11 años) 29 52 79 19 179 fecundidad de niñas de 10 a 14 años es de 367,08 casos, frente a una tasa
Adolescencia (12 a 17 años) 531 402 201 261 1395
nacional de 251,65 casos por cada cien mil niñas, lo que indica que el depar-
Juventud (18 a 28 años) 5449 2411 480 925 9265
tamento de Arauca supera en 116 casos el promedio nacional (46,2 %). La
Adultez temprana (29 a 44 años) 5606 2337 751 809 9503
tasa específica de fecundidad de niñas de 15 a 19 años es del 70,45 % en el
Adultez intermedia (45 a 59 años) 1738 1388 673 569 4368
departamento de Arauca, frente a la tasa nacional, que es del 52,91 %,
Anciano joven (60 a 74 años) 540 1176 725 428 2869 siendo superior la del departamento en 17,54 %. Observando estos índices,
Anciano (75 a 89 años) 83 569 550 129 1331
se deduce que hay grandes desafíos en el próximo cuatrienio en educación,
Anciano longevo (90 o más años) 4 23 98 5 130
Indeterminado 6 1 2 — 9 en derechos sexuales y reproductivos de la población en estos rangos de
TOTAL 14.033 8440 3755 3145 29.373 edad.
Fuente: Instituto Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Boletines estadísticos mensuales.
Boletín de diciembre de 2023. Con relación a la tasa de deserción escolar en la básica primaria, el departa-
mento registra un 7,11 % y la nación, 3,34 %. La tasa de deserción en básica
Según las proyecciones del DANE, en el 2024 Arauca tendrá 317.398 habitantes,
secundaria es de 6,59 % en el departamento, mientras que la nacional está
de los cuales 159.333 (50,2 %) serán mujeres y 158.065 (49,8 %), hombres. Los
habitantes de Arauca representarán el 0,60 % de la población total de Colombia en 4,01 %. Es importante anotar que la brecha es alta y que las consecuen-
en 2024. De los 317.398 habitantes, 100.604 serán NNA de cero a diecisiete años; cias de la deserción escolar son significativas para los NNA y para el depar-
de los cuales 49.425 (49 %) serán mujeres y 51.179 (51 %), hombres. tamento, pues contribuye a la persistencia de la pobreza y desigualdad;
considerando además que los estudiantes que abandonan la escuela tienen
Con relación a la atención en gestión integral del Instituto Colombiano de más probabilidades de enfrentar dificultades en el futuro, como desempleo
Bienestar Familiar (ICBF), se han priorizado los siete municipios del e ingresos más bajos, lo que redunda en una menor calidad de vida y los
departamento y se busca lograr la protección integral de la primera infancia, expone a grandes riesgos como abuso sexual, trabajo infantil, explotación
infancia y adolescencia, y promover el fortalecimiento familiar a través de una sexual y comercial, trata de personas, embarazo adolescente, reclutamiento
respuesta articulada y oportuna del Estado bajo el principio de corresponsabilidad
forzado y suicidios.
con la familia y la sociedad.
178
En otro aspecto, la Defensoría del Pueblo puso al servicio de las comunidades
y de las instituciones del país el Sistema de Alertas Tempranas (SAT),
para monitorear y advertir sobre las situaciones de riesgo frente a los
efectos del conflicto interno armado y promover la acción de prevención
humanitaria con el ánimo de proteger y garantizar los derechos fundamentales
de las personas. Entre los años 2019 al 2023, se han producido tres (3)
alertas tempranas.
La oficina de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en el monitoreo

y documentación de casos de la Resolución 1612, señala preocupación
por el reclutamiento forzado en el distrito El Progreso y el resguardo La
Esperanza del pueblo Makaguán, de Tame, en los que la mayoría de NNA
están desescolarizados, por lo que se requiere fortalecer el sistema
educativo de esa zona.
En relación con la infraestructura social, se identifica que se requiere su

adecuación y mejoramiento para garantizar derechos de los NNA,
además del fortalecimiento familiar para prevenir violencias.
Las problemáticas aludidas se presentan por la baja garantía de los derechos

de los NNA, ocasionados por la deficiente articulación de los actores responsables
de la atención integral a esta población; deficiente adecuación y dotación de
entornos protectores; baja oferta de servicios para el desarrollo integral y el
bajo reconocimiento de los derechos de la niñez, la infancia y la adolescencia,
que ocasiona una insuficiente asignación de recursos para la atención; unas
pautas de crianza inadecuadas; altos índices de reclutamiento forzado, embarazo
adolescente y consumo de sustancias psicoactivas y que los NNA son expuestos
a riesgos y vulneraciones.
179
NIÑEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA
PLAN ESTRATÉGICO
.
Fecha: 26/04/2024
2. HAMBRE CERO
4. EDUCACION DE CALIDAD
META DE TRANSFORMACION - PND CONVERGENCIA REGIONAL
PILAR 3. SALUD RURAL

PROGRAMA DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDET PILAR 6. REACTIVACIÓN ECONÓMICA Y PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
EJE ESTRATÉGICO 14. INCLUSIÓN SOCIAL
SECTORES POR COMPETENCIA DE LA INVERSIÓN 41. INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN
ACCIONES ESTRATEGICAS DEL PDD 25. NIÑEZ, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA
PROBLEMÁTICAS A INTERVENIR BAJA GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES Y FAMILIA
OBJETIVO MEJORAR LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES Y FAMILIA
RESPONSABLES ESTRATEGICOS DE IMPLEMENTACIÓN SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL Y EQUIDAD DE GENERO

4102-Desarrollo integral de la primera

410203501-Documentos de
Mejorar las acciones de atención integral infancia a la juv entud, y
Índice de pobreza 4102035-Documentos de lineamientos técnicos en Política y
para disminuir la v iolencia hacia los niños, 22,6 2022 DANE,2023 20 fortalecimiento de las capacidades 2
multidimensional - IPM lineamientos técnicos Atención Integral de niños, niñas y
niñas y adolescentes. de las familias de niñas, niños y
adolescentes realizados
adolescentes
180
4102-Desarrollo integral de la primera 4102046-Servicios de

Mejorar las acciones de atención integral infancia a la juventud, y promoción de los
Índice de pobreza 410204600-Campañas de
para disminuir la violencia hacia los niños, 22,6 2022 DANE,2023 20 fortalecimiento de las capacidades derechos de los niños, 7
multidimensional - IPM promoción realizadas
niñas y adolescentes. de las familias de niñas, niños y niñas, adolescentes y
adolescentes jóvenes

Mejorar las acciones de atención integral infancia a la juventud, y
Índice de pobreza promoción de temas de
para disminuir la violencia hacia los niños, 22,6 2022 DANE,2023 20 fortalecimiento de las capacidades 410204300-Familias atendidas 700
multidimensional - IPM dinámica relacional y
niñas y adolescentes. de las familias de niñas, niños y
desarrollo autónomo
adolescentes
4102 - Desarrollo integral de la primera

infancia a la juventud, y 4102008 - Edificaciones 410200800 - Edificaciones de
Índice de pobreza
Dotar a los entornos protectores 22,6 2022 DANE,2023 20 fortalecimiento de las capacidades de atención a la primera atención a la primera infancia 1
multidimensional - IPM
de las familias de niñas, niños y infancia ampliadas ampliadas
adolescentes

4102004-Edificaciones
infancia a la juventud, y 410200400-Edificaciones de
Índice de pobreza para la atención integral
Dotar a los entornos protectores 22,6 2022 DANE,2023 20 fortalecimiento de las capacidades atención integral a la primera 1
multidimensional - IPM a la primera infancia
de las familias de niñas, niños y infancia construidas
construidas
adolescentes
infancia a la juventud, y 4102005-Edificaciones 410200500-Edificaciones de
Índice de pobreza
de las familias de niñas, niños y infancia adecuadas adecuadas
adolescentes
4102- Desarrollo integral de la primera
infancia a la juventud, y 4102006-Edificaciones 410200600-Edificaciones de
Índice de pobreza
de las familias de niñas, niños y infancia dotadas dotadas
adolescentes
4102- Desarrollo integral de la primera 4102046-Servicios de
Aumentar el reconocimiento de los infancia a la juventud, y promoción de los
Índice de pobreza 410204600- Campañas de
derechos de la niñez, la infancia y la 22,6 2022 DANE,2023 20 fortalecimiento de las capacidades derechos de los niños, 14
multidimensional - IPM promoción realizadas
adolescencia de las familias de niñas, niños y niñas, adolescentes y
adolescentes jóvenes
181
JUVENTUDES
Se tiene que el 18 % de los jóvenes en Colombia presenta pobreza multidimensional.
Hay evidencia de que padecen privaciones de sus derechos a la salud y al trabajo
digno; que tienen dificultades para acceder a la educación superior y para gozar del
En este apartado, se encuentra la descripción de la situación actual que vive acceso total a servicios públicos domiciliarios, entre otras privaciones.
la juventud del departamento de Arauca en lo alusivo a servicios sociales,
económicos, políticos y de protección. Los datos registrados reposan en Las privaciones multidimensionales afectan la salud mental de la población
colombiana. En el año 2021, la tasa de suicidio fue del 6 %, lo que equivale a
fuentes institucionales y corresponden al periodo más reciente.
3047 casos; en el 2022, la tasa fue de 5,9 %, equivalente a 3045 casos. De la
totalidad de casos, 1.219 corresponden a la población entre 15 y 29 años; es
La fuerza juvenil, en cualquier parte del mundo, tiene la responsabilidad decir, el 40 % de la tasa de mortalidad por suicidio.
social de generar productividad y desarrollo económico para suplir las
demandas de la población y propiciar el desarrollo de sus propios En lo alusivo a las ofertas en el ámbito de bienestar, son muy pocas y se
proyectos de vida. En Colombia, la población joven entre los 14 y 28 años limitan a la realización de algunas actividades culturales y unos cuantos
equivale a 11.519.020 personas, que representan el 26,1 % de la población eventos deportivos. Eso pone en evidencia la baja capacidad del Gobierno
total del país. De esa cifra, el 49 % son mujeres (5.644.320) y el 51%, hombres para responder al desarrollo integral de la juventud.
(5.874.700). En el mercado laboral, para el año 2023, la juventud alcanzó
Otros aspectos del panorama social de la juventud en Colombia evidencian
una tasa global de participación del 55,7 %, un 46,7 % de tasa de ocupación y que hay escasas oportunidades para su inserción en el aparato productivo
16,2 % de tasa de desempleo; esta última cifra es superior nacional, que del país; inadecuadas e inapropiadas medidas de protección de su integridad
es del 10 % (DANE, 2023). física y mental; baja incidencia de ellos en la cosa pública y espacios débiles
de participación.
Las brechas laborales urbano-rurales muestran que el 15 % de los jóvenes se
dedica a actividades agropecuarias sin formalidad; que la tasa de desempleo La tasa de cobertura en educación superior se ubicó en 54,92 % para el año
2022. Hubo un crecimiento de 1,09 puntos porcentuales frente a la registrada en el
rural es del 11 %; y que uno (1) de cada cuatro (4) jóvenes no trabaja ni estudia
año 2021 (Ministerio de Educación, 2023,). El 28,8 % de los jóvenes urbanos entre
(se les ha denominado los ninis). Este escenario exige a los diferentes niveles
los 17 y 21 años y el 22,8 % de los jóvenes rurales en este rango de edad, no
de gobierno orientar políticas públicas destinadas a formar y desarrollar asisten a un establecimiento educativo por carencia de recursos; además,
habilidades y competencias para el trabajo en la juventud, y a fomentar no consideran que la educación sea una prioridad para sus vidas: el 32,1 %
iniciativas productivas, empresariales y de emprendimiento, que reduzcan de los jóvenes entre los 14 y 16 años manifiesta poco interés por el estudio
las brechas socioeconómicas. (CONPES 4040, 2021)
183
JUVENTUDES
En lo alusivo al uso y acceso a las TIC, que son herramientas esenciales para En el departamento Arauca los altos índices de violencia hacia y entre
el desarrollo de la competitividad de una región, el porcentaje, para el año jóvenes son altos. En el año 2020, hubo 153 casos de violencia entre parejas
2020, de la juventud en Colombia que usa computador, celular, radio y tiene entre 18 y 28 años; y en el año 2021 hubo 390 casos; es decir, 237 casos más.
acceso a Internet, fue del 83 %. El indicador del suicidio en jóvenes de 12 a 28 años es alto y preocupante;
en el año 2020 hubo 12 casos; en el año 2021, hubo 14. En lo que refiere a los
En el departamento de Arauca moran 98.235 jóvenes entre las edades de 12 a homicidios de jóvenes de 18 a 28 años, en el año 2020 fueron 59; el año
29 años, lo equivalente al 30,95 % del total de la población, que es de 317.398 2021, 101 casos, un incremento del 58.4 % con respecto al año anterior. La
personas. Las mujeres jóvenes son 48.654 (49,52 %) y los hombres jóvenes son violencia enmarca, sobre todo, en el contexto del conflicto armado.
49.581 (50,48 %). Esta población se queja de privaciones y manifiesta no gozar
plenamente de sus derechos sociales y económicos, lo que no les permite En referencia al mercado laboral, Arauca y Quibdó fueron las ciudades
alcanzar un desarrollo integral. capitales que evidenciaron las mayores tasas de desocupación en el periodo
comprendido entre agosto del 2022 y julio del 2023, con 30,7 % y 26,5%,
El Ministerio de Educación registra que, anualmente, en el departamento de respectivamente. Sin embargo, en lo alusivo a la desocupación de los jóvenes
Arauca se gradúan de bachillerato 3000 jóvenes. Para el año 2022, solo se entre 15 a 28 años, el municipio de Arauca no está entre las ciudades con la
matricularon 1808 personas en pregrado; eso quiere decir que la tasa tasa más alta.
departamental de tránsito inmediato a la educación superior fue del 31,88
%, y la nacional, fue de 41,08 %. En cuanto a la tasa departamental de cobertura Con relación al sistema de salud, a pesar de que el 87 % de los jóvenes del
bruta en educación superior en el año 2022, fue de tan solo el 6,78 %, y la del departamento están inscritos al SGSSS, se presenta dificultades cuando
país, de 54,92%. Lo anterior evidencia una gran brecha social (Ministerio de intentan acceder a servicios de medicina general y, sobre todo, servicios
Educación, 2023). médicos especializados; en especial, los jóvenes de la zona rural. Además,
se presenta una alta tasa de embarazos en adolescentes y conflictividades
En el Índice Departamental de Competitividad (IDC), para el año 2023, en el de salud mental.
pilar de educación superior y formación para el trabajo, Arauca departamento
ocupó el puesto 24 entre los 32 departamentos y Bogotá, con un puntaje Los principales problemas que padece la juventud araucana están
total de 2.55. En sus componentes tales como cobertura, Arauca solo registró consignados en diagnósticos municipales y el departamental, y además
0,35 puntos (puesto 31); en calidad alcanzó 2,81 (puesto 25) y en educación han sido expuestos por los representantes juveniles de los siete municipios y
para el trabajo y desarrollo humano, 4,50 puntos (puesto 14). (Consejo plasmados en la Agenda juvenil del departamento de Arauca del año
Privado de Competitividad y Universidad del Rosario 2023). 2023. Algunos de esos problemas son los siguientes:
184
• A pesar de existir un importante inventario de espacios para la práctica Los subsistemas de juventud del departamento de Arauca son un mecanismo
del deporte y de la cultura, los jóvenes manifiestan que los programas válido de interlocución y concertación ante la administración y las entidades
impartidos por los gobiernos locales no son pertinentes y sí discontinuos públicas de cualquier orden y ante las organizaciones privadas. Gracias a estos
• Existe un bajo nivel de bienestar psicosocial mecanismos, los jóvenes han ido avanzando en participación en los diferentes
• Hay muy pocas oportunidades para la inserción laboral o empresarial, lo escenarios a nivel nacional, departamental y municipal.
que incrementa la tasa de desempleo juvenil
Las elecciones regionales del 2023 marcaron un hito en la participación juvenil
• Existe parcialidad en cuanto a la participación en procesos sociales, políticos
del departamento, pues once jóvenes lograron ser elegidos concejales en sus
y de gobierno respectivos municipios: dos en Fortul, dos en Tame, dos en Saravena, tres en
• Hay enormes factores de riesgo para su vida y su seguridad (reclutamiento Arauca y dos en Arauquita. Sin embargo, en Cravo Norte y Puerto Rondón, la
forzado, desplazamiento, amenazas, secuestros, homicidios y otros) por representación juvenil en el Concejo sigue siendo un desafío pendiente.
dinámicas asociadas al conflicto armado
• A menudo son excluidos de la elaboración e implementación de políticas A pesar de un leve aumento en la representación juvenil en cargos de
públicas, programas y proyectos elección popular, las cifras revelan que solo el 13,5 % de los 81 concejales
• Los y las jóvenes con orientación sexual e identidad de género diversa departamentales pertenecen a este sector poblacional.
sufren de discriminación y estigmatización y algunas veces de casos de
violencia y de delitos de odio Todas las anteriores situaciones, reflejan claramente que existe un bajo
desarrollo integral de la población juvenil del departamento de Arauca.
• Hay pocas oportunidades para los emprendedores jóvenes y para los que
se deciden por proyectos productivos
• Su acceso a la educación superior y formación para el trabajo se torna difícil
No obstante, a pesar de las dificultades, los jóvenes araucanos, amparados

en el Estatuto de Ciudadanía Juvenil (Ley 1622 de 2013 y la Ley Estatutaria
1885 de 2018) han conformado y actualizado las plataformas juveniles en
los siete (7) municipios del departamento. El 5 de diciembre de 2021 eligieron
por cuatro (4) años los primeros Consejos Municipales de Juventud. Por su
parte, el 5 de junio del 2023, el gobernador de esa época Arauca posesionó el
Consejo Departamental de Juventudes por un periodo de uno (1) año.
185
JUVENTUDES
PLAN ESTRATÉGICO
.

1. FIN DE LA POBREZA.
5. IGUALDAD DE GÉNERO.
OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE - ODS 8. TRABAJO DECENTE Y CRECIMIENTO ECONÓMICO.
10. REDUCCIÓN DE LAS DESIGUALDADES.
SEGURIDAD HUMANA Y JUSTICIA SOCIAL

META DE TRANSFORMACION - PND ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL ALREDEDOR DEL AGUA
PILAR 6 - REACTIVACIÓN ECONÓMICA Y PRODUCCIÓN AGROPECUARIA

PROGRAMA DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDET PILAR 8 - RECONCILIACIÓN, CONVIVENCIA Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ

SECTORES POR COMPETENCIA DE LA INVERSIÓN 41 - INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN
ACCIONES ESTRATEGICAS DEL PDD 26. JUVENTUD
PROBLEMÁTICAS A INTERVENIR BAJO DESARROLLO INTEGRAL DE LA POBLACIÓN JUVENIL DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA.
OBJETIVO AUMENTAR EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA POBLACIÓN JUVENIL DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA.
RESPONSABLES ESTRATEGICOS DE IMPLEMENTACIÓN SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
INDICADOR DE LÍNEA AÑO META DE META DEL

OBJETIVO ESPECIFICO FUENTE PROGRAMA PRESUPUESTAL PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
RESULTADO BASE BASE CUATRIENIO CUATRIENIO
4102 - Desarrollo integral de la

Incrementar el bienestar
Índice de pobreza primera infancia a la juventud, y 4102046 -Servicios de promoción
psicosocial en la Juventud 410204600 - Campañas de
multidimensional 22,6 2022 DANE,2023 20 fortalecimiento de las capacidades de los derechos de los niños, niñas, 4
promoción realizadas
Departarmental de las familias de niñas, niños y adolescentes y jóvenes
adolescentes
186

Fomentar las oportunidades
primera infancia a la juventud, y 4102046 -Servicios de promoción
para la inserción laboral o Tasa de desocupación 2024 410204600 - Campañas de
29,1 DANE,2024 26 fortalecimiento de las capacidades de los derechos de los niños, niñas, 20
empresarial en Arauca cápital (enero) promoción realizadas
de las familias de niñas, niños y adolescentes y jóvenes
adolescentes
4102042-Servicio de asistencia
técnica a comunidades en temas
Índice de pobreza primera infancia a la juventud, y 410204200-Acciones
Fortalecer los espacios de de fortalecimiento del tejido social
multidimensional 22,6 2022 DANE,2023 20 fortalecimiento de las capacidades ejecutadas con las 21
participación juvenil y construcción de escenarios
Departarmental de las familias de niñas, niños y comunidades
comunitarios protectores de
adolescentes
derechos

Índice de pobreza primera infancia a la juventud, y 4102046 -Servicios de promoción
Fortalecer los espacios de 410204600 - Campañas de
multidimensional 22,6 2022 DANE,2023 20 fortalecimiento de las capacidades de los derechos de los niños, niñas, 24
participación juvenil promoción realizadas
Departarmental de las familias de niñas, niños y adolescentes y jóvenes
adolescentes

Índice de pobreza primera infancia a la juventud, y
Fortalecer los espacios de 4102051-Documentos de 410205100-Documentos de
multidimensional 22,6 2022 DANE,2023 20 fortalecimiento de las capacidades 1
participación juvenil planeación planeación elaborados
Departarmental de las familias de niñas, niños y
adolescentes
187
MUJER Y GÉNERO
Las mujeres siguen enfrentando una carga de trabajo desproporcionada.
Dedican un mayor número de horas al trabajo remunerado, incluyendo el
trabajo doméstico no remunerado. A la fecha, se estima que las mujeres
En el contexto mundial y colombiano, las desigualdades, la discriminación y dedican un promedio de ocho (8) horas diarias al cuidado del hogar, mientras
la vulneración de los derechos humanos de las mujeres persisten. Esta que los hombres solo dedican tres (3) horas aprox. Además, la tasa de
situación se refleja en el acceso desigual a los bienes y servicios del Estado, desempleo nacional entre las mujeres es de seis (6) puntos porcentuales
así como en las múltiples formas de violencia que sufren. Las estadísticas superior a la de los hombres, incluso después de la pandemia. Las desigualdades
siguen vigentes; hoy, las mujeres representan un 8,5% de la población
actuales revelan que el 18 % de las mujeres en el mundo y el 55 % en Colombia
desempleada (Razón Pública. Gaitán, Ángela. Gelves Tatiana., 2021).
han experimentado algún tipo de violencia. Estas cifras son alarmantes,
especialmente si se tiene en cuenta que las mujeres representan el 52 % de En lo alusivo a los casos de violencia basada en género, el panorama es
la población total del país. desolador. Según datos del DANE y otros documentos, abarcan estereotipos,
acoso sexual, trata de personas, violencia psicológica, física y verbal y
Para abordar esta problemática, se han desarrollado diversos instrumentos feminicidios, actos que no solo afectan la vida de las mujeres, sino de los
legales y políticas públicas. Verbigracia, el Plan Nacional de Desarrollo demás miembros del hogar.
«Colombia Potencia Mundial de la Vida» se articula con el CONPES 4080 de
A continuación, se hace referencia a las cifras más recientes dentro del
2022, la Política Pública Nacional de Mujer y la Ordenanza 06 de 2017. Estos
anterior contexto:
instrumentos tienen como objetivo disminuir la inequidad, aumentar la
participación de las mujeres en la sociedad e incidir en la mejora de las 1. Inequidad y pobreza multidimensional: en el año 2021 ascendió 16%.
condiciones económicas con enfoque de género. De esta manera, se busca 2. La tasa de desempleo de las mujeres en el primer semestre de 2023 fue
cumplir con lo preceptuado en la Constitución Política y la normatividad del 12,9 %. De octubre a noviembre, la variación fue del 7,8 %. Esta inequidad
vigente en materia de derechos de las mujeres. incide en la calidad de vida de las mujeres y sus dependientes, sobre todo
cuando son cabezas de hogar.
3. Mortalidad materna: Se incrementó en un 32 %, con las correspondientes
Ahora, si bien es cierto que los propósitos de estas iniciativas son loables y
consecuencias para sus dependientes.
necesarios en una sociedad moderna y equitativa, la realidad actual dista 4. Carga de trabajo: El número de horas dedicado al trabajo en el hogar y el
mucho del ideal. Las cifras muestran un panorama desolador que confirma cuidado asciende a diecinueve (19) horas/día. Cuando las mujeres realizan
las profundas desigualdades e inequidades que afectan a las mujeres. Estas actividades laborales remuneradas fuera del hogar, el número se mantiene
desigualdades se traducen en condiciones de pobreza que se agudizaron en ocho (8) horas de trabajo en el hogar, mientras que los hombres solo
con la pandemia y que aún persisten en todas las regiones del país. trabajan tres (3) horas. Esto genera una brecha de responsabilidad, desgaste
físico y emocional en las mujeres muy fuerte.
189
MUJER Y GÉNERO
5. En lo que atañe a las violencias reportadas por el Sistema Nacional de Tabla 44. Política pública de la mujer por una Arauca con equidad de género
Vigilancia en Salud Pública (SIVIGILA), de enero a octubre de 2023 se para las mujeres
reportaron 1012 casos de violencia de género, un 20,6% más que en el 2022.
6. Medicina Legal registra oficialmente 36.626 víctimas en el periodo de ACTO RETOS DEL GOBIERNO
ADTIVO. BARRERAS EJE ESTRATÉGICO
TERRITORIAL
enero a septiembre del 2023. Adicionalmente, se presentaron 16.015
-Desigualdad social y de -Estructura -Cumplir con el compromiso
exámenes medicolegales para esclarecer presuntos casos de violencia oportunidades. administrativa. con las mujeres, promoviendo
sexual. Durante la pandemia por Covid-19, el 63 % de las mujeres reconocieron -Salud integral y
la participación efectiva, para
-Falta de garantías en el acceso a lograr la inclusión, la
la existencia de algún tipo de violencia. En ese sentido, la problemática persiste oportunidades en cargos de derechos sexuales y
reproductivos.
eliminación de la discriminación,
elección popular y participación en la inequidad y todo tipo de
como una situación de salud pública. las decisiones. violencias que las afectan.
-Educación.
Respuesta que le es inherente
-Se aplica parcialmente el enfoque -Trabajo y al departamento (Secretaría
7. En lo alusivo a Violencias Basadas en Género (VBG), el Instituto Nacional diferencial como esencia de los emprendimiento. de Desarrollo Social –
derechos de las mujeres. Dirección de Equidad y
de Medicina Legal y Ciencias Forenses informó que, a corte del 30 de Ordenanza -Construcción de paz Género), que ha de valerse de
06 de 2017 y transformación
noviembre del 2022 se presentaron 61.795 casos de VBG, de los cuales -Las mujeres son víctimas de todo
cultural.
recursos de diferentes fuentes.
tipo de violencias basadas en
37.569 fueron causados por la pareja o expareja. El 87% de las afectadas son género; sobre todo en el marco del
-Participación.
conflicto armado.
mujeres, una cifra alarmante. A esto se suman 619 casos de feminicidio
-Cultura.
(UNFPA COLOMBIA, 2023). -Barreras para lograr autonomía y
empoderamiento en el ejercicio de -Plan integral para
8. De acuerdo con datos recientes, en el 2023 los casos de feminicidios la libertad como un derecho garantizar a las
inalienable. mujeres una vida libre
aumentaron a 697 (Observatorio Colombiano de Feminicidios, 2024). de violencias.
En el departamento de Arauca, se adoptó la política pública de la mujer Por

Fuente: Secretaría de Desarrollo Social, dirección de Equidad y Género (2023)
una Arauca con equidad de género para las mujeres 2017-2027, mediante
de la Ordenanza 06 de 2017. A través de diferentes encuentros, acciones,
planes, programas y proyectos, y gracias a lo contemplado en la ordenanza, La discriminación, la inequidad; la dificultad para acceder a la educación
se ha logrado la participación e integración de mujeres con enfoque y a los servicios de salud; la vulneración del derecho humano a la alimentación,
diferencial. que deriva en condiciones de extrema pobreza y baja calidad de vida de
las mujeres y sus dependientes, sobre todo en los hogares en los que ella
Esta participación ha permitido validar el propósito del Estado territorial de
es cabeza de hogar (40 % del total de hogares en Arauca), son algunos
‘participación e inclusión’; evidenciar la presencia de mujeres lideresas: rurales
(campesinas), empresarias, mestizas, indígenas (pueblos), afrodescendientes, de uno de los asuntos a los que aluden con frecuencia las mujeres en las
jóvenes, adultas mayores y personas con discapacidad; permitir una intervención discusiones que se dan en foros, actividades estatales y charlas con oenegés.
integral; y unificar las necesidades que deberán ser atendidas por el nuevo
gobierno, en el marco de su alcance y competencia.
190
Los comportamientos machistas, vistos por algunas personas como una
tradición cultural, aún persisten en el territorio, y contribuyen a la vulneración
de los derechos de las mujeres, En este contexto, y de acuerdo con las cifras
reportadas por Medicina Legal, en el departamento de Arauca hubo 308 casos
de violencia intrafamiliar en el año 2023, ciento siete (107) por presunto delito
sexual. El porcentaje más alto de estos delitos se reporta en violencia contra
mujeres y niñas (superior al 70%). La normalización, la impunidad y el poco
estímulo para la denuncia, reflejan la mayor forma de vulneración de los
derechos de las mujeres y las niñas.
De igual manera, la Violencia Basada en Género (VBG) es también observada

en el marco del conflicto armado que afecta al departamento de Arauca desde
hace más de medio siglo. El cuerpo de la mujer ha sido convertido en un
elemento de guerra, lo que ha generado efectos nocivos en los proyectos de
vida individuales y colectivos de las mujeres. El informe presentado por el
Centro Nacional de Memoria Histórica relata cómo las mujeres del departamento
fueron víctimas de violencia sexual por parte de la antigua guerrilla de las
FARC, del ELN, e incluso del Ejército Nacional. Hoy, en Arauca, existen 300
casos de violencia contra las mujeres por cada 100.000 habitantes. Es decir, el
porcentaje de estos casos pasó de 64,2 % en el año 2019 a 68,2 % en el 2020.
El 41 % de los incidentes de VBG atendidos en salud, con corte a junio del año
2020, ocurrieron en población femenina de 29 a 59 años. En comunicación de
Medicina Legal, oficio núm. 107- DRNR – 2023 del 22 de febrero de 2023, se
informó sobre 565 casos reportados de violencia de los cuales 451 eran mujeres
y 114, hombres. Es decir, el 80 % de las víctimas fueron mujeres en edades que
no superan los 28 años.
En cuanto a la cifra de feminicidios registrada por el Observatorio de Feminicidios,

en el departamento de Arauca en el año 2021 se reportaron 2 casos, en el año
2022 la cifra subió a 12 y en el año 2023 se presentaron 2 casos. Es pertinente
precisar que existe un subregistro, pues no todos los homicidios contra mujeres
son catalogados como feminicidios.
191
MUJER Y GÉNERO
A pesar de los esfuerzos del Estado por garantizarles una vida digna y sin La mujer tiene el rol de ser constructora de sociedad en el marco del Plan
violencias a las mujeres, aún persisten limitaciones, algunas de las cuales se de Desarrollo Nacional y el territorial, y cuenta, para el refuerzo de la
mencionan a continuación: protección de sus derechos, con dos herramientas locales: la Ordenanza
• Hace falta el reconocimiento de las vulneraciones de sus derechos. 06 de 2017 y la Ordenanza 086 de 2021. De la armonización de esas
• Persisten las barreras para el acceso a bienes y servicios del Estado en todas ordenanzas con la política pública nacional, el CONPES 4080 de 2022, el
sus dimensiones. Plan Nacional de Desarrollo «Colombia Potencia Mundial de la Vida», y
• Los subregistros de cifras publicadas sobre violencias y feminicidio, las afectan los planes de desarrollo departamental y de los siete municipios, depende el
y las ponen en riesgo.
cumplimiento del respeto los derechos de las mujeres en todas las
• La inoperancia de la ley para la judicialización de los agresores, deriva en la
dimensiones posibles.
impunidad y la baja confianza en la justicia y en quienes la ejercen.
• La exacerbación de estas violencias en otros contextos como el conflicto
armado. En conclusión, la violencia contra las mujeres, reconocida como un
• La desigualdad de las herramientas institucionales en los casos de prevención, problema social y de salud pública desde 1997, aún persiste, y por ello se
protección y atención de violencias. requiere de una intervención enfocada a la transculturización desde la
• Una arquitectura institucional departamental y municipal insuficiente en materia infancia y en entornos escolares.
de género, que deriva en barreras de acceso a los bienes y servicios.
• Poco o difícil acceso a los servicios de salud integral: calidad de vida, muertes
tempranas evitables, asesoría en lo referente a salud sexual y reproductiva con
calidad.
• Poco o difícil acceso al sistema educativo por ciclos propedéuticos, incluida la
educación superior, la educación para el trabajo y desarrollo humano, como
también en artes y oficios, que respondan a necesidades, capacidades, desarrollos
de proyectos de vida y generación de ingresos.
• Bajo acceso a la conectividad a Internet, lo que limita el acceso a la información,
a la participación y a la educación.
• Limitaciones para acceder a servicios financieros a la medida de sus necesidades;
falta de oportunidades para emprender y falta de educación financiera que
redunde en mejor manejo de la economía propia.
• Limitaciones al acceso a la justicia en el enfoque de las VBG con rutas actualizadas,
instancias, entidades y respondientes, lo que propicia la impunidad y desanima
la interposición de denuncias.
192
MUJER Y GÉNERO
PLAN ESTRATÉGICO
Mundial de la Vida», el programa de gobierno, las políticas públicas y orientaciones del DNP, se ha diligenciado el Formato número 09 MATRIZ ESTRATÉGICA .
Fecha: 26/04/2024
2. HAMBRE CERO
OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE - ODS 4. EDUCACÓN DE CALIDAD
5. IGUALDAD DE GÉNERO

ACCIONES ESTRATEGICAS DEL PDD 27. MUJER Y GENERO
PROBLEMÁTICAS A INTERVENIR PERSISTE LA VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS INTEGRALES, LAS VIOLENCIAS Y DISCRIMINACIÓN DE LAS MUJERES EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA.
REDUCIR LOS INDICES DE VIOLENCIAS Y DISCRIMINACIÓN DE LAS MUJERES PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS INTEGRALES DE LAS MUJERES EN EL DEPARTAMENTO DE
OBJETIVO
ARAUCA.
RESPONSABLES ESTRATEGICOS DE IMPLEMENTACIÓN SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL Y EQUIDAD DE GENERO

4103 - Inclusión social y

Disminuir las barreras de acceso a bienes y Índice de pobreza 4103067- Documentos de 4103067- Documentos de
22,6 2022 DANE,2023 20 productiva para la población en 1
servicios del estado territorial para las mujeres multidimensional - IPM planeación planeación realizados
situación de vulnerabilidad
194
4103 - Inclusión social y 4103052 - Servicio de gestión 410305200-Beneficiarios

Disminuir las barreras de acceso a bienes y Índice de pobreza
22,6 2022 DANE,2023 20 productiva para la población en de oferta social para la potenciales para quienes se 400
servicios del estado territorial para las mujeres multidimensional - IPM
situación de vulnerabilidad población vulnerable gestiona la oferta social
4103016-Servicio de apoyo
4103 - Inclusión social y
Disminuir las barreras de acceso a bienes y Índice de pobreza financiero para financiación 410301600-Proyectos
22,6 2022 DANE,2023 20 productiva para la población en 2
servicios del estado territorial para las mujeres multidimensional - IPM de obras de infraestructura apoyados
situación de vulnerabilidad
social
410305202 - Mecanismos de
4103 - Inclusión social y 4103052 - Servicio de gestión
Disminuir las barreras de acceso a bienes y Índice de pobreza articulación implementados
22,6 2022 DANE,2023 20 productiva para la población en de oferta social para la 2
servicios del estado territorial para las mujeres multidimensional - IPM para la gestión de oferta
situación de vulnerabilidad población vulnerable
social
410305202-Mecanismos de
Fortalecer las capacidades para la 4103 - Inclusión social y 4103052-Servicio de gestión
Índice de pobreza articulación implementados
participación de las mujeres en espacios de 22,6 2022 DANE,2023 20 productiva para la población en de oferta social para la 4
multidimensional - IPM para la gestión de oferta
decisión, con enfoque diferencial situación de vulnerabilidad población vulnerable
social
Aumentar la participacion de las mujeres en 4103 - Inclusión social y 4103005 - Servicio de

Índice de pobreza 410300501 - Personas asistidas
programas para lograr la autonomia 22,6 2022 DANE,2023 20 productiva para la población en asistencia técnica para el 150
multidimensional - IPM técnicamente
economica de las mujeres. situación de vulnerabilidad emprendimiento
4103057 - Servicio de apoyo a

Aumentar la participacion de las mujeres en 4103 - Inclusión social y
Índice de pobreza unidades productivas 410305702 - Unidades
programas para lograr la autonomia 22,6 2022 DANE,2023 20 productiva para la población en 150
multidimensional - IPM individuales para la productivas vinculadas
economica de las mujeres. situación de vulnerabilidad
generación de ingresos
Aumentar la participacion de las mujeres en 4103 - Inclusión social y asistencia técnica para 410305900 - Unidades
Índice de pobreza
programas para lograr la autonomia 22,6 2022 DANE,2023 20 productiva para la población en fortalecimiento de unidades productivas colectivas con 150
economica de las mujeres. situación de vulnerabilidad productivas colectivas para la asistencia técnica
generación de ingresos
410305202 - Mecanismos de
Articular con las dependencias, instituciones, 4103 - Inclusión social y 4103052 - Servicio de gestión
Índice de pobreza articulación implementados
entidades que intervienen en la mitigacion de 22,6 2022 DANE,2023 20 productiva para la población en de oferta social para la 3
multidimensional - IPM para la gestión de oferta
las Violencias Basadas en Genero. situación de vulnerabilidad población vulnerable
social
Articular con las dependencias, instituciones, 4103 - Inclusión social y 410305009 - Iniciativas de
Índice de pobreza acompañamiento familiar y
entidades que intervienen en la mitigacion de 22,6 2022 DANE,2023 20 productiva para la población en fortalecimiento comunitario 5
multidimensional - IPM comunitario para la
las Violencias Basadas en Genero. situación de vulnerabilidad apoyadas
superación de la pobreza
195
ORIENTACIÓN SEXUAL
E IDENTIDADES
DE GÉNERO DIVERSAS
(OSIGD)
Estos casos se presentan debido a la falta de reconocimiento legal y de
protección, así como a la existencia de vacíos legales que dejan en desprotección
integral a la población LGBTIQ+. Según la organización Colombia Diversa,
En el contexto nacional colombiano, la población con Orientación Sexual entre los años 2013 y 2020 se reportaron 1212 homicidios de personas con
e Identidad de Género Diversa (OSIGD), Lesbianas, Gais, Bisexuales, orientación sexual e identidad de género diversa. Además, la Comisión
Transgénero, Intersexuales y Queer (LGBTIQ+) enfrenta diversos desafíos y Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha documentado casos de
problemáticas sociales que incluyen la discriminación, la violencia basada violencia y discriminación contra esta población en el país, incluyendo
en género, la falta de reconocimiento legal, la carencia de oportunidades amenazas, agresiones físicas y asesinatos.
laborales y la limitada protección de sus derechos. A pesar de que el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) estima La Corporación Caribe Afirmativo realizó una recolección de datos que
que hay aproximadamente quinientas un mil (500.001) personas LGBTIQ+ en incluyó aportes de la Fiscalía General de la Nación, informes anuales de la
Colombia (GEIH, año móvil mayo 2021- abril 2022), esta población sigue Defensoría del Pueblo y el Observatorio de Derechos Humanos, y encontró
enfrentando obstáculos significativos. las siguientes cifras (ver Figura 35) referentes a los años 2020-2022:
Aunque existen leyes que prohíben la discriminación por orientación Figura 35. Reporte de vulneración de derechos por departamento
sexual e identidad de género, como la Ley 1482 de 2011 (que incluyó el
artículo 134 A en el Código Penal), la discriminación y estigmatización
son prácticas recurrentes en diversos ámbitos de la sociedad colombiana,
como el empleo, la educación, la atención médica y el acceso a servicios
públicos. Encuestas realizadas por Colombia Diversa y otras organizaciones
han revelado altos niveles de discriminación y estigma hacia las personas
LGBTIQ+ en Colombia, donde el 47% de las personas con OSIGD encuestadas
reportaron haber sido víctimas de discriminación en el último año.
Además de la discriminación, esta población afronta diversos tipos de

violencia, como la violencia física, verbal y emocional, así como crímenes de
odio motivados por la orientación sexual o identidad de género. Los
estereotipos y prejuicios generan un entorno hostil para esta población, lo
que les hace más vulnerables a sufrir ataques, discriminación y delitos.
(Braga, 2020). Los ataques se manifiestan en agresiones físicas, verbales,
amenazas, intimidación y, en los casos más graves, asesinatos, sobre todo
de personas transgénero y no binarias. Fuente: Fiscalía General de la Nación (2023)
197
Ahora bien, Es importante mencionar que, en el departamento de Arauca, Violencia y crímenes de odio: La población LGBTIQ+ en Colombia enfrenta
no se cuenta con una caracterización institucional en la que se identifique a altos niveles de violencia física, verbal y emocional, así como crímenes de odio
la población OSIGD. Además, no se ha consolidado la política pública motivados por la orientación sexual o la identidad de género. Esto puede tener
departamental de la población LGBTIQ+, por ende, se presentan carencias un impacto devastador en su seguridad y bienestar.
en la construcción de espacios seguros y participativos que garanticen la
Falta de acceso a servicios de salud: Existen barreras para acceder a servicios
socialización de las rutas de atención para las víctimas de violencia.
de salud competentes que aborden de manera íntegra y justa sus necesidades
específicas en términos de salud sexual y reproductiva, salud mental y
Las principales problemáticas que enfrenta el sector están interconectadas atención médica relacionada con la transición de género.
y tienen un impacto significativo en la vida y el bienestar de las personas
LGBTIQ+. Es importante abordar estas cuestiones mediante la promoción Las causas descritas generan efectos o consecuencias, a saber:
de la igualdad de derechos, la sensibilización y la acción para prevenir la
discriminación y la violencia basada en la orientación sexual o identidad de Impacto en la salud mental: La discriminación, la violencia y el estigma generan
género. Considerar a la población LGBTIQ+ como anormal deshumaniza, un impacto significativo en la salud mental de esta población en Colombia; eso
degrada y desvaloriza a estas personas, y justifica la discriminación y conlleva a que aumente el riesgo de depresión, ansiedad, trastornos de estrés
violencia (DNP, 2024). Entre las problemáticas más relevantes se hallan: postraumático y suicidio.
Desigualdad de oportunidades: La discriminación y la falta de reconocimiento

Discriminación y estigma: La persistencia de actitudes discriminatorias y
legal limitan las oportunidades de educación, empleo y participación en la vida
estigmatizantes hacia las personas LGBTIQ+ en la sociedad colombiana,
pública de la población LGBTIQ+ en Colombia; acciones que perpetúan la
arraigadas en lo cultural y social, contribuye a la marginalización y exclusión desigualdad y la marginación dado que el mercado laboral no les ofrece
de esta población que presenta mínimos espacios de participación laboral, empleos estables que le permitan garantizar su autonomía económica y
educativa y comunitaria en los entornos sociales debido a su identidad de acceder a beneficios de seguridad social (DNP, 2024).
género. Esas actitudes de rechazo injustificado generan en ellos problemas
de salud física y mental. Inseguridad y vulnerabilidad: La violencia y la discriminación generan un
sentido de inseguridad y vulnerabilidad en la comunidad LGBTIQ+, lo que
Falta de reconocimiento legal y de oportunidades: Existen lagunas legales afecta su capacidad para vivir una vida plena y auténtica en sociedad.
en áreas como la adopción, la identidad de género y la protección contra la
discriminación y la igualdad de oportunidades laborales. La falta de Exclusión social: El estigma y la discriminación pueden llevar a la exclusión social
y al aislamiento de las personas LGBTIQ en Colombia, lo que dificultando la
oportunidades laborales redunda en su situación económica.
construcción de redes de apoyo y el acceso a recursos y servicios comunitarios.
199
ORIENTACIÓN SEXUAL E IDENTIDADES DE GÉNERO DIVERSAS
PLAN ESTRATÉGICO
200
2. HAMBRE CERO
OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE - ODS 4. EDUCACION DE CALIDAD
8. TRABAJO DECENTE Y CRECIMIENTO ECONOMICO

SECTORES POR COMPETENCIA DE LA INVERSIÓN 45. GOBIERNO TERRITORIAL
ACCIONES ESTRATEGICAS DEL PDD 28. ORIENTACIÓN SEXUAL E IDENTIDADES DE GÉNERO DIVERSAS
PROBLEMÁTICAS A INTERVENIR ALTOS NIVELES DE VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS INTEGRALES DE LA POBLACIÓN CON ORIENTACIÓN SEXUAL E IDENTIDADES DE GÉNERO DIVERSAS
OBJETIVO REDUCIR LOS NIVELES DE VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS INTEGRALES DE LA POBLACIÓN CON ORIENTACIONES SEXUALES E IDENTIDADES DE GÉNERO DIVERSAS
RESPONSABLES ESTRATEGICOS DE IMPLEMENTACIÓN SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Y EQUIDAD DE GÉNERO

4502-Fortalecimiento del buen 4502038-Servicio de

Realizar sensibilización en temas de Índice de pobreza 450203800-Estrategias de promoción de
22,6 2022 DANE,2023 20 gobierno para el respeto y garantía promoción de la 4
diversidad sexual y de género. multidimensional - IPM la garantía de derechos implementadas
de los derechos humanos. garantía de derechos
Formular e implementar una política 4502-Fortalecimiento del buen

Índice de pobreza 4502035-Documentos de 450203500-Documentos de planeación
pública que promueva y proteja los 22,6 2022 DANE,2023 20 gobierno para el respeto y garantía 1
multidimensional - IPM planeación elaborados
derechos de la población LGBTIQ+ de los derechos humanos.
450203008-Documento con diagnostico

Promover la igualdad de 4502-Fortalecimiento del buen
Índice de pobreza 4502030-Documentos de técnico de la situación nacional de las
oportunidades y eliminar la 22,6 2022 DANE,2023 20 gobierno para el respeto y garantía 1
multidimensional - IPM investigación personas Lesbianas, Gays, Bisexuales,
discriminación en el empleo. de los derechos humanos.
Transgénero e Intersexuales elaborados
Promover la igualdad de 4502-Fortalecimiento del buen 4502038-Servicio de

Índice de pobreza 450203800-Estrategias de promoción de
oportunidades y eliminar la 22,6 2022 DANE,2023 20 gobierno para el respeto y garantía promoción de la 30
multidimensional - IPM la garantía de derechos implementadas
discriminación en el empleo. de los derechos humanos. garantía de derechos
201
PERSONA EN CONDICIÓN
DE DISCAPACIDAD
Figura 36. Estructura piramidal de la población con discapacidad
Tal como señala la Organización Mundial de la Salud, OMS (2011), la discapacidad

forma parte de la condición humana. Por lo tanto, existe una alta probabilidad
de que cualquier persona sufra algún tipo de discapacidad, ya sea temporal
o permanente, en algún momento de su vida.
La Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

(CDPD), en 2008, hizo un esfuerzo por reconocer y definir los derechos
humanos, económicos y sociales de las personas con discapacidad. Esta
convención establece un cambio de paradigma en la forma de abordar el
tema de la discapacidad, al pasar de un enfoque asistencialista o médico, a
un enfoque de derechos. En este sentido, las personas con discapacidad
son sujetos de derecho y partícipes de su propio desarrollo.
Fuente: DANE (2024)
Un avance significativo para el país fue la promulgación de la Ley 1145 de
2007, la cual logró la incidencia a partir de la participación de las personas Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE),
con discapacidad. Esta ley materializó políticas, planes del orden nacional y
el departamento de Arauca tiene una población proyectada de 317.398
territorial con acciones y recursos para la atención e inclusión de la población
habitantes para el año 2024. De esa cantidad, hay 12.111 personas con
con discapacidad. Luego, la Resolución 3317 de 2012 legalizó el espacio de
coordinación. discapacidad registradas y caracterizadas.
Colombia no tiene una cifra exacta de las personas con discapacidad. No En cuanto a las estadísticas del Sistema Integrado de Información de la
obstante, el censo del DANE (Censo 2018, proyección 2024) captó a
Protección Social (SISPRO), las personas con discapacidad en Colombia se
2.624.898 personas, que corresponde al 6,3 % de las personas que refirieron
tener alguna discapacidad. registran en la fuente oficial de información denominada Registro de Localización
y Caracterización de las Personas con Discapacidad (RLCPD).
Desde el año 2002, a través del Registro de Localización y Caracterización
de Personas con Discapacidad (RLCPD), se han identificado y caracterizado
1.404.108 personas. Es decir, que de cada cien (100) colombianos, tres (3)
se encuentran registrados como personas con discapacidad.
203
PERSONA EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD
Por otra parte, el departamento de Arauca cuenta con la Política Pública El departamento registra 692 estudiantes con discapacidad en el Sistema
Departamental de Discapacidad, aprobada mediante la Ordenanza 001 Oficial de Matrícula, SIMAT (ver Tabla 45).
del 27 de abril de 2018. Asimismo, cuenta con espacios de discusión,
participación y coordinación, como la Mesa de Discapacidad y el Comité Tabla 45. Distribución según el sistema de matrículas
Departamental de Discapacidad.
ESTUDIANTES EN EL SISTEMA OFICIAL DE MATRÍCULA, SIMAT
La Figura 37 alude a la distribución espacial en el departamento de Discapacidad auditiva: usuario de lenguaje de señas colombiano 18
Arauca de las personas con discapacidad registradas y caracterizadas. Discapacidad auditiva: usuario hablante de castellano 29
Discapacidad física 81
Figura 37. Distribución por municipio personas en condición de discapacidad Discapacidad intelectual 228
Discapacidad múltiple 123
Discapacidad psicosocial: mental 60
Discapacidad visual baja: visión irreversible 88
Discapacidad visual: ceguera 20
Sordoceguera 1
Trastorno del especto autista 44
Total general 692
Fuente: Secretaría de Educación Departamental (2023)
En el sector educativo se identifican estudiantes que, bajo el enfoque de

inclusión, se encuentran matriculados en escuelas oficiales en aulas regulares.
Estos estudiantes tienen baja posibilidad de avanzar en su nivel educativo toda
vez que el sistema carece de preparación y capacitación para los docentes en
Fuente: UAESA (2023) lo alusivo a conceptos relacionados con la discapacidad; además, los profesores
no cuentan con herramientas pedagógicas que permitan que las personas con
Al analizar la situación de la población con discapacidad, se observa que, discapacidad aprendan de manera adecuada. Sumado a ello, la infraestructura
a pesar de los instrumentos y las actividades desarrolladas, estas personas de las instituciones educativas no cuenta con elementos arquitectónicos que
siguen encontrando barreras actitudinales y físicas que les impiden faciliten el acceso y la movilidad; existe un gran número de estudiantes por aula,
participar en igualdad de condiciones con los demás individuos en la lo que limita el tiempo y la atención que los docentes pueden dedicarle a cada
vida familiar, social y comunitaria. Además, tienen escasas o ninguna alumno, lo que dificulta un poco el aprendizaje significativo. Cabe destacar que
oportunidad para disfrutar de sus derechos. este escenario empeora en el área rural.
204
La Tabla 46 hace referencia a la infraestructura social destinada a atender Asimismo, el tipo de contratación para elementos, medicamentos y personal
directamente a las personas con discapacidad. cuidador no es permanente, lo que aumenta la vulnerabilidad de la población
y su red de cuidado. Estos últimos tienen que dedicarse exclusivamente a
Tabla 46. Infraestructura disponible para personas con discapacidad atender a su familiar, dejando de percibir ingresos y desempeñando nuevos
roles en la familia, lo que afecta la salud física y mental de la red de apoyo,
TIPO DE INFRAESTRUCTURA ÁREA UBICACIÓN ESTADO generando un deterioro en la calidad de vida de la población con discapacidad
debido a atenciones sin el debido conocimiento, sin calidad y dejando a un
Colegio Luces de Esperanza Educación Saravena En funcionamiento
lado los protocolos en salud.
Centro de Rehabilitación Intervención Saravena Sin funcionamiento
social - laboral comunitaria
Existen causas que generan la persistencia de las barreras actitudinales,
Fuente: Elaboración propia. físicas, sociales, económicas y arquitectónicas que impiden la igualdad de
condiciones para la población con discapacidad en el departamento de
La infraestructura antes descrita representa una fortaleza para la población
Arauca. Estas están ligadas a la baja incidencia en la política pública, las
con discapacidad; sin embargo, se requiere que haya una mayor inversión y un
escasas oportunidades educativas, laborales y culturales, que se agravan
enfoque de atención diferencial, como lo ha enfatizado la Corte Constitucional.
con la alta discriminación y estigmatización.
Un ejemplo de ello es lo que sucede en el colegio Luces de Esperanza, que
cuenta con una infraestructura un poco deteriorada y un entorno que
La población con discapacidad y su red de cuidado en el departamento de
dificulta el acceso al servicio.
Arauca se ven afectadas por la falta de garantías que limitan el desarrollo y
restringen la participación en la vida cotidiana, lo que afecta su integridad
Por otra parte, el Centro de Rehabilitación Social-Laboral no está en operación
física y mental.
y requiere el ajuste de su infraestructura física, así como la adopción de un modelo
de atención basado en la comunidad que permita desarrollar habilidades y
garantizar la participación de las personas con discapacidad y su red de cuidado.
La vulneración de derechos para la población con discapacidad se agrava

con las barreras de acceso y la continuidad de los servicios de salud. A pesar
de que el departamento de Arauca cuenta con tres Empresas Sociales del
Estado (E.S.E): Jaime Alvarado y Castilla, Moreno y Clavijo y Hospital del
Sarare, no se tienen equipos certificadores en cada municipio para garantizar
que el proceso de certificación de la población con discapacidad avance de
manera continua.
205
PERSONA EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD
PLAN ESTRATÉGICO
206
4. EDUCACÓN DE CALIDAD

ACCIONES ESTRATEGICAS DEL PDD 29. PERSONA EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD
PROBLEMÁTICAS A INTERVENIR PERSISTENCIA DE LAS BARRERAS ACTITUDINALES, FÍSICAS, SOCIALES, ECONÓMICAS Y ARQUITECTÓNICAS PARA LA POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD
OBJETIVO REDUCIR BARRERAS ACTITUDINALES, FÍSICAS, SOCIALES, ECONÓMICAS Y ARQUITECTÓNICAS PARA LA POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD

Mejorar las condiciones de equidad para el 4104 - Atención integral de población en 4104020 - Servicio de atención integral 410402000 - Personas con
Índice de pobreza
desarrollo y la participacion en la vida familiar, 22,6 2022 DANE, 2023 20 situación permanente de desprotección social a población en condición de discapacidad atendidas con servicios 1000
social y comunitaria y/o familiar discapacidad integrales
4104 - Atención integral de población en 4104020 - Servicio de atención integral 410402000 - Personas con
Índice de pobreza
Aumentar la incidencia en la politica publica 22,6 2022 DANE, 2023 20 situación permanente de desprotección social a población en condición de discapacidad atendidas con servicios 1000
y/o familiar discapacidad integrales
Mejorar las oportunidades educativas, Índice de pobreza
22,6 2022 DANE, 2023 20 situación permanente de desprotección social a población en condición de discapacidad atendidas con servicios 1000
laborales y culturales multidimensional - IPM
Reducir la discriminacion y estigmatizacion de Índice de pobreza
22,6 2022 DANE, 2023 20 situación permanente de desprotección social a población en condición de discapacidad atendidas con servicios 1000
la poblacion multidimensional - IPM
207
ADULTO MAYOR
Tabla 47. Porcentaje de adultos mayores afiliados al Sistema General en
Seguridad Social
De conformidad con el artículo 46 de la Constitución, la declaración de los ENTIDAD TERRITORIAL

PORCENTAJE DE ADULTOS
MAYORES AFILIADOS
derechos humanos de 1948 y diversos tratados y convenios internacionales
Amazonas 95,97 %
suscritos, el Estado colombiano ha proferido la Ley 1251 del 2008 como Antioquia 95,97 %
herramienta fundamental para procurar la protección, promoción y defensa Arauca 95,97 %
99,55 %
de los derechos de los adultos mayores. Esta norma establece las políticas San Andrés, Providencia y Santa Catalina
Atlántico 95,97 %
para atender el proceso de envejecimiento de la población, así como los Bogotá D.C. 95,97 %
planes y programas para su cuidado y beneficio. También regula la articulación Bolívar 95,97 %
Boyacá 92,66 %
de la sociedad civil en este asunto, el rol de la familia en el proceso y el
Caldas 93,92 %
funcionamiento de las instituciones que prestan servicios de atención y Caquetá 95,97 %
desarrollo integral a las personas mayores. Los adultos mayores representan el Casanare 95,97 %
Cauca 90,92 %
13,5 % de la población total del país. Cesar 95,97 %
Chocó 87,13 %
La Figura 38 refleja que en Colombia hay 6.808.641 adultos mayores Córdoba 97,77 %
(DANE, 2018). De esta población, el 95 % se encuentra afiliada al SGSS. Cundinamarca 81,13 %
Guainía 95,97 %
Figura 38. Pirámide poblacional Guaviare 95,97 %
Huila 95,97 %
La Guajira 95,97 %
Magdalena 95,97 %
Meta 95,26 %
Nariño 91,55 %
Norte de Santander 95,97 %
Putumayo 93,80 %
Quindío 95,97 %
Risaralda 95,97 %
Santander 99,70 %
Sucre 95,97 %
Tolima 97,41 %
Valle del Cauca 95,97 %
Vaupés 95,97 %
Vichada 95,97 %
TOTAL 95,97 %
Fuente: DANE (2024) Fuente: Elaboración propia con información de MSPS. BDUA. Corte: junio del 2020
209
ADULTO MAYOR
Figura 39. Población adulta con discapacidad Según el boletín poblacional de las personas adultos mayores de 60
años, realizado por la oficina de Promoción Social del Ministerio de Salud
y Protección Social con corte del primer trimestre del año 2020, existe un
alto riesgo en salud por el aumento de la vulnerabilidad en la población adulta
mayor. También se estableció que el 49,3 % de los adultos mayores reportaron
que solo habían cursado la primaria; que el 61,8 % mantiene una comunicación
con el mundo exterior a través de la radio; que el 30,1% usa Internet en
cualquier lugar, y utiliza en menor porcentaje el celular cuando están
frente a las personas de 5 años o más. Otro dato importante es que
tienen un alto grado de inactividad: para el trimestre agosto-octubre del
2019, había 3.9 millones de personas de 60 años inactivas en el país.
En cuanto a salud mental, se encontró que la población adulto mayor

presenta gran afectación, y demanda los servicios de diagnósticos de
enfermedades mentales y del comportamiento en una proporción del 2,7
% frente a un 3,2 % de la población general. Los principales diagnósticos
son los trastornos neuróticos relacionados con estrés, los trastornos
mentales orgánicos y trastornos del humor.
Una situación que preocupa sobremanera al Estado, es el poco acceso y

permanencia de las personas adultas mayores en el ámbito educativo; la
mayoría suele alcanzar solo el nivel educativo ‘primaria’, y con respecto
al total de la población, tienen la tasa más alta de analfabetismo.
Además, las personas mayores se enfrentan a una doble discriminación,
por edad y género; algunos ejercen roles de cuidadoras de otras personas
mayores, y su población presenta altos índices de pobreza.
El departamento de Arauca se encuentra ubicado en el quinto lugar nacional

en lo alusivo a población adulta mayor con discapacidad, con un 19,7%.
Fuente: Elaboración propia con información del DANE (2024)

210
En el departamento no hay un censo que identifique la población adulta Tabla 48. Infraestructura para atender adultos mayores
mayor, es por ello por lo que las entidades se ven obligadas a valerse de
MUNICIPIO CENTRO VIDA CENTRO DE BIENESTAR
datos nacionales. A nivel regional se debe acudir a las bases de datos del
sistema de salud (servicio en el que hay más concurrencia de la población). Arauca X X
Arauquita X X
Saravena X X
La población adulto mayor del departamento de Arauca se ve afectada por Tame X X
varias razones: a) Por la desprotección social que sufren por causa del Fortul X NC
deficiente apoyo institucional y familiar; b) Por el poco apoyo comunitario Puerto Rondón X NC
en el cuidado del adulto mayor; c) Por la inseguridad alimentaria, económica y Cravo Norte X NC
habitacional; d) Por la inadecuada infraestructura social para atenderlos y la Fuente: Elaboración propia.
baja cobertura en los programas de atención integral.

Tabla 49. Número de adultos mayores que viven los centros de bienestar
Este lamentable contexto ha conllevado a que se incrementen los problemas

de salud física y mental; a que aumente la vulnerabilidad social de los NÚMERO DE ADULTOS
MUNICIPIO MAYORES QUE VIVEN EN EL CENTRO
adultos mayores; a verse expuestos a un alto riesgo de maltrato, violencia, DE BIENESTAR
aislamiento social y emocional. Asuntos que ocasionan el deterioro de su
calidad de vida, que redunda negativamente en el incremento de la mortalidad Arauca 38
de la población. Arauquita 54
Saravena 41
Ahora bien. El departamento de Arauca cuenta con una infraestructura
Tame 55
social para la atención de los adultos mayores, que se ilustra en las
TOTAL 188
siguientes tablas:
Fuente: Elaboración propia.
211
ADULTO MAYOR
El análisis de la infraestructura existente pone en evidencia que se requiere de

adecuaciones, mantenimiento y dotación para atender a los adultos mayores.
Con respecto a algunos pormenores de la situación de los adultos mayores

en ciertos lugares del departamento, se tiene que en el municipio de Fortul
se dispuso de un sitio dentro del Centro Vida para hospedar a dos (2)
adultos mayores que estaban en estado de total abandono. El municipio de
Saravena cuenta con una granja productiva en donde 70 adultos mayores
tienen implementado un sistema agropecuario que les permite estar
activos, sentirse útiles, generar ingresos y vivir en comunidad. El municipio
de Arauquita, en la zona rural de La Esmeralda, La Pesquera, Panamá y
Puerto Jordán, cuenta con sitios satélites de casa de adulto mayor que requieren
mantenimiento y legalización de los predios donde están ubicados.
La mayoría de la infraestructura social existente en el departamento que

está destinada para prestar atención al adulto mayor, se encuentra ubicada
en el centro de los cascos urbanos; ello imposibilita que las personas que
habitan en los barrios periféricos puedan recibir atención pues las distancias que
tienen que recorrer son muy extensas y además deben sortear variables como
los problemas de salud, el no contar con dinero para transportarse, el mal
tiempo, entre otros.
Para poder brindarle la atención adecuada a los adultos mayores del

departamento de Arauca, se requiere de personal asistencial, psicosocial,
de rehabilitación y de servicios generales. Por otra parte, los adultos
mayores expresan preocupación por su salud y bienestar, por la casi nula
posibilidad de generar ingresos, por la soledad y el aislamiento social,
por el a veces difícil acceso a la atención médica y por el poco conocimiento
y poca habilidad en el uso de la tecnología.
212
ADULTO MAYOR
PLAN ESTRATÉGICO
214
1. FIN DE LA POBREZA, 3. SALUD Y BIENESTAR, 4. EDUCACÓN DE CALIDAD, 5. IGUALDAD DE GÉNERO, 8. TRABAJO DECENTE Y CRECIMIENTO ECONÓMICO, 10.
REDUCCIÓN DE LAS DESIGUALDADES
PILAR 3. SALUD RURAL, PILAR 4. EDUCACIÓN Y PRIMERA INFANCIA RURAL, PILAR 6. REACTIVACIÓN ECONÓMICA Y PRODUCCIÓN AGROPECUARIA, PILAR 7. SISTEMA
PARA LA GARANTÍA PROGRESIVA DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN, PILAR 8. RECONCILIACIÓN, CONVIVENCIA Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ
ACCIONES ESTRATEGICAS DEL PDD 30. ADULTO MAYOR
PROBLEMÁTICAS A INTERVENIR DESPROTECCIÓN SOCIAL Y FAMILIAR DE LOS ADULTOS MAYORES
OBJETIVO MEJORAR LA PROTECCION SOCIAL Y FAMILIAR DE LOS ADULTOS MAYORES


Mejorar el apoyo familiar y 4104 - Atención integral de 4104008 - Servicio de atención y 410400800 - Adultos mayores
Índice de pobreza
comunitario en el cuidado del 22,6 2022 DANE, 2023 20 población en situación permanente protección integral al adulto atendidos con servicios 2000
adulto mayor de desprotección social y/o familiar mayor integrales
4104023-Servicio de asistencia
Mejorar el apoyo familiar y 4104 - Atención integral de
Índice de pobreza técnica a proyectos productivos 410402300-Proyectos productivos
comunitario en el cuidado del 22,6 2022 DANE, 2023 20 población en situación permanente 100
multidimensional - IPM de las granjas para adultos asistidos técnicamente
adulto mayor de desprotección social y/o familiar
mayores
Aumentar la cobertura en los 4104 - Atención integral de 4104008 - Servicio de atención y 410400800 - Adultos mayores
Índice de pobreza
programas de atención integral a 22,6 2022 DANE, 2023 20 población en situación permanente protección integral al adulto atendidos con servicios 2000
los adultos mayores de desprotección social y/o familiar mayor integrales
4104 - Atención integral de 4104008 - Servicio de atención y 410400800 - Adultos mayores

Mejorar la seguridad alimentaria, Índice de pobreza
22,6 2022 DANE, 2023 20 población en situación permanente protección integral al adulto atendidos con servicios 2000
económica y habitacional multidimensional - IPM
de desprotección social y/o familiar mayor integrales
4104 - Atención integral de 4104002 - Centros de protección 410400200 - Centros de

Mejorar infraestructura social para Índice de pobreza
22,6 2022 DANE, 2023 20 población en situación permanente social para el adulto mayor protección social para el adulto 3
atender a los adultos mayores multidimensional - IPM
de desprotección social y/o familiar adecuados mayor adecuados
215
AFRODESCENDIENTES
Investigaciones de la OPS/OMS realizadas a finales del 2021 sobre la
salud de la población afrodescendiente en Latinoamérica, arrojaron que,
en más del 80 % de los 18 países evaluados, estas personas experimentan
La presencia cultural afrodescendiente en el continente americano se desventajas en aspectos como el empleo, la salud materno-infantil, el
remonta a la llegada, hace más 500 años, de los primeros seres humanos acceso a una vivienda digna y a servicios básicos como agua potable y
esclavizados por portugueses y españoles. Este evento dio inicio a la trata saneamiento (OPS y OMS, 2021).
de personas, también conocida como "el tráfico de esclavos entre África y
el Nuevo Continente", que duró cerca de 300 años. Si bien los gobiernos En respuesta a este panorama, la Asamblea General de las Naciones
británico y estadounidense abolieron oficialmente la trata en 1809, esta Unidas proclamó el Decenio Internacional Afrodescendiente (2015-2024)
continuó de forma clandestina hasta finales del siglo XIX.
mediante la Resolución 68/237. Esta iniciativa busca promover el respeto, la
Los descendientes de los africanos esclavizados que llegaron a 35 países de protección y la realización de todos los derechos humanos y libertades
las Américas: 33 en América Latina y el Caribe y 2 en América del Norte, fundamentales de las comunidades afrodescendientes.
actualmente conforman una población de cerca de 180 millones; 133 millones
viven en Latinoamérica, la mayoría en Brasil, Venezuela, Colombia, Cuba, Asimismo, se hace un llamado a los Estados miembros para:
México y Ecuador (Banco Mundial, 2023); y 46,9 millones de individuos en
Estados Unidos (Menéndez, 2021). Su aporte, tanto material como inmaterial, Promover el respeto, la protección y la realización de todos los derechos
ha sido fundamental para la identidad de estos países. Sin embargo, este humanos y libertades fundamentales de las Comunidades Afrodescendientes,
legado ha sido silenciado en la historia oficial, debido a una visión eurocéntrica según la Declaración Universal de los Derechos Humanos, un mayor
que exalta la cultura del privilegio y oculta las contribuciones de las culturas conocimiento y respeto de la diversidad de la herencia y la cultura de los
negras esclavizadas, que hace parte de la identidad de estos países mestizos. afrodescendientes y de su contribución al desarrollo de las sociedades y
Pese a que el 30% de la población en América Latina (134 millones de Aprobar y fortalecer marcos jurídicos nacionales, regionales e internacionales
personas) y el 10% en América del Norte (46,9 millones de personas) se de conformidad con la Declaración y el Programa de Acción de Durban y
reconocen como afrodescendientes, aún persisten desigualdades significativas. la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas
Recientes estudios de la OPS-OMS de fines del año 2021 sobre "La salud de de Discriminación Racial, y asegurar su aplicación plena y efectiva
la población afrodescendiente en América Latina" en (18) países de América (Naciones Unidas, s.f.).
Latina «concluye que en más del 80% de los 18 países analizados, las personas
afrodescendientes viven con una amplia gama de desventajas relacionadas
con la pobreza, el empleo, la salud materno-infantil y la falta de acceso a una
vivienda adecuada y a servicios básicos como agua potable y saneamiento».
217
AFRODESCENDIENTES
La historia de los afrocolombianos se remonta a la época colonial, La Corte Constitucional, en un proceso gradual que se ha desarrollado a
cuando la trata negrera trajo a miles de africanos esclavizados a las través de múltiples fallos judiciales, cada uno abordando diferentes aspectos
costas colombianas. Entre los siglos XVI y XIX, se estima que llegaron de la identidad, los derechos y la discriminación que enfrentan, ha reconocido
alrededor de 1,2 millones de personas de diversas regiones del continente y protegido los derechos de los afrodescendientes. Algunas de esas sentencias
africano. Su destino principal fue la región Caribe, especialmente Cartagena son: C-157 de 1997: Reconoció la existencia de las comunidades negras
de Indias, donde fueron utilizados para proveer mano de obra fundamental como «grupos étnicos» con derechos colectivos, incluyendo el derecho a la
para las actividades económicas como la minería, la agricultura y el comercio. propiedad colectiva de sus tierras ancestrales; T-622 de 2001, que amplió el
Luego, se les llevó a otras zonas del país, como el Valle del Cauca, Urabá concepto de comunidades negras para incluir a los afrocolombianos urbanos y
y el Chocó. rurales, independientemente de su autoidentificación; la C-032 de 2004,
que reconoció el derecho a la consulta previa de las comunidades negras en
Los afrocolombianos han hecho un valioso aporte a la cultura colombiana, decisiones que afecten sus territorios y recursos; la C-1027 de 2010, que
enriqueciéndola con su música, gastronomía, tradiciones y expresiones firmó la obligación del Estado de garantizar la representación de las comunidades
artísticas. A pesar de su legado, han enfrentado históricamente la discriminación, negras en los diferentes niveles de la administración pública; y la C-189
la exclusión y la falta de oportunidades (Restrepo y Rojas, 2008). de 2022, que reconoció la necesidad de incluir a las comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras en la Comisión Preparatoria para
En Colombia, en la década del 90, hubo avances significativos en la legislación. la reforma constitucional.
Entró en vigor el Convenio 169 de 1989 de la OIT que derivó en la Ley 21
de 1991 «sobre pueblos Indígenas y Tribales»; posteriormente, con la Cifras nacionales: Actualmente, según cifras del DANE, solo 4.671.160 de
expedición de la Constitución Política de 1991, se dio inicio a un nuevo colombianos se autorreconocen como Negros, Afrocolombianos, Raizales y
capítulo en materia de garantía de derechos en favor de la población Palenqueros, lo que equivale al 9,34% de la población. La mayoría de la
negra en Colombia; por ejemplo, entró en vigor la Ley 70 de 1993, que población se concentra principalmente en los departamentos de la costa
reconoce a las comunidades Negras como grupo étnico, es decir, como Caribe y el litoral Pacífico. Los índices de necesidades básicas insatisfechas
sujeto de derecho colectivo de especial protección constitucional. (NBI) de esa comunidad son del 27,75 %, frente a un 14,28 % del total nacional
(DANE, 2022).
218
Figura 40. Necesidades Básicas Insatisfechas según autorreconocimiento Figura 41. Pobreza extrema población afrodescendiente
étnico. Total nacional, 2018
Fuente: Dane (2018) Fuente: Dane (2023)
Sobre discriminación en Colombia en el año 2021, el DANE, de un total de 14

La pobreza monetaria y pobreza extrema en población afrodescendiente en
variables, indicó que hubo discriminación por el origen étnico, color de la
Colombia para el periodo 2019-2021, según el DANE, fue del 44,8% frente al
piel o lenguaje tanto hacia hombres como a mujeres pertenecientes a la
39,16 % del total nacional, como lo indica la figura que aparece a continuación.
población Negra, según lo indica la siguiente Figura 42:
219
AFRODESCENDIENTES
Figura 42. Porcentaje de personas de 18 años y más, por sexo, que se han Figura 43. Población étnica 2024
sentido discriminados
Fuente: Dane (2023)
Arauca: La población Negra, Afrodescendiente, Raizal y Palenquera NARP

del departamento de Arauca es de 13.673 personas, equivalente al 4,31 % del
total departamental. Uno de los problemas que afronta esta comunidad, y
que fue expresado en las mesas de participación municipales en el marco
de la recolección de insumos para el plan de desarrollo departamental, es Fuente: Dane (2023)
que se «presenta un bajo desarrollo económico, cultural y político».

La información oficial del censo población DANE 2018, comparada con
La baja inclusión económica, política y social de las comunidades información censal del año 2023 de las organizaciones de base de Comunidades
afrodescendientes del departamento de Arauca y la desigualdad estructural Negras arrojó una población de 20.709 personas, evidenciándose una la
entre la población negra frente al resto de la población, demanda acciones “presunta” diferencia de un 34% entre las cifras del censo DANE y
efectivas integradas e integrales con enfoque de derechos sociales, FUNPREAR-AMAFROAR del departamento de Arauca, caracterización
económicos, políticos y culturales, según lo establecido en la Política realizada en el departamento de Arauca el año 2023 «Diagnósticos
Pública Afrodescendiente, adoptada mediante la Ordenanza 004 del Sociodemográficos de la Población Negra, Afrocolombiana Raizal Palenquera
2018 por un periodo de diez (10) años. en los municipios de: Arauca, Arauquita, Fortul, Saravena, Cravo Norte»
220
Para la CEPAL “la invisibilidad estadística” de la población Afrodescendiente, Figura 44. Personas en situación de pobreza multidimensional
así como los «insuficientes instrumentos de planeación y sistemas de información»
causan «deficiencia en los sistemas de información sociodemográfica,
económica e infraestructura» afectan la «persistencia del subdesarrollo
en las comunidades» considerado una forma de discriminación y un
determinante de «los ciclos de pobreza multidimensional». En este
sentido el «Objetivo de Desarrollo Sostenible 17 de la Agenda 2030,
referente a aumentar significativamente la disponibilidad de información
oportuna y de calidad desagregada por raza y origen étnico». (Fuente:
Naciones Unidas-CEPAL-UNFPA Afrodescendientes y la matriz de la
desigualdad en América Latina Retos para la inclusión).
En educación superior se evidencia bajo acceso como efecto de los factores

determinantes de pobreza y exclusión. La problemática definida en las
mesas de participación fue: «Difícil acceso a la educación de calidad a nivel Fuente: Dane (2021)
superior: técnica, tecnológica, pregrado y posgrado» demostrándose con

La pobreza monetaria o de ingresos para el periodo 2019-2021 según
las siguientes cifras: 1.472 personas cuentan con estudios de educación
autorreconocimiento étnico, Negro, Afrodescendiente, Afrocolombiano fue
superior, (839) tienen estudios técnicos, (168) personas tienen estudios
del 44,86 % en relación con un 39,16 % del total nacional no étnico.
tecnológicos, (326) estudios de pregrado y (139) con estudios de postgrado según
los datos de FUNPREAR-AMAFROAR, 2023. La causa de esta problemática se Figura 45. Tasas de incidencia pobreza monetaria y pobreza extrema
explica en la «Desarticulación institucional Nación-Territorio-comunidad
étnica, en la implementación de la política de educación superior» como
factor determinante de la «Privación de oportunidades y el desarrollo de las
capacidades y de los círculos de pobreza». (Fuente: FUNPREAR-AMAFROAR)
La pobreza de multidimensional en Colombia para el periodo 2019-2021

según autorreconocimiento étnico del jefe de hogar fue del 26,02%, frente
a un 16,35% del resto de la población colombiana según se evidencia en el
cuadro adjunto.
Fuente: Dane (2021)
221
AFRODESCENDIENTES
Indicadores del mercado laboral de la población étnica de marzo 2022- Los datos indican que el acceso a la tierra en población negra del departamento
febrero 2023 en Colombia; la tasa global de participación fue del 67.5 %, de Arauca de Arauca como sujeto colectivo, indican que un 5,27% de los
tasa de ocupación 60.3 % y la tasa de desempleo de 8.2 % a nivel nacional hogares encuestados cuentan con tierra; factor que constituye la base del
(FILCO, 2022 - 2023) bienestar social y cultural de la problemática definida en las mesas de
participación como «Difícil acceso y disponibilidad física de la oferta
En el estudio de caracterización del empleo y trabajo de familias ambiental en los territorios de las Comunidades», circunstancia que genera
afrodescendientes del departamento de Arauca FUNPREAR-AMAFROAR «Deterioro de la seguridad alimentaria», «Hambre y desnutrición en la población
año 2023 evidencia tres mil novecientos sesentaicuatro (3964) casos de infantil y adulta mayor NARP». (Fuente: FUNPREAR-AMAFROAR, 2023).
personas Afrodescendientes sin trabajo: un 58 % de las personas respondió Existe oportunidad para los grupos Étnicos en el marco de la implementación
que lleva más de 1 año en situación de desempleo, 502 personas el 12 % del acuerdo de paz, Decreto 893 DE 2017; numeral 3, que de conformidad
entre seis meses a un año desempleados, 588 personas el 14,8 %, registró con el punto 1.2 del acuerdo final, numerales 2, 3, Que de conformidad con
entre uno mes y seis meses en desempleo, adicional a los altos índices de lo previsto en el punto 1.2.2 del Acuerdo Final, la transformación estructural
informalidad (FUNPREAR-AMAFROAR, 2023). del campo la implementación de la reforma rural integral es de carácter
universal.
La marginalidad causada por la pobreza monetaria, las bajas condiciones
económicas y materiales en la comunidad Negra genera un «Deterioro del Según el Censo de Población y vivienda del año 2018 indica que el 47,4%
patrimonio cultural, material e inmaterial y debilitamiento de la identidad ancestral» de la población Afrodescendiente del departamento de Arauca registra
«Aculturación individual y comunitaria» y consecuentemente «Desarraigo de la índices de pobreza multidimensional, frente un 19,6% de la Nación. A este
identidad Cultural» pérdida de usos y costumbres, baja participación en la panorama se suma el hecho de que los Afrodescendientes enfrentan
población joven, que no se autorreconoce como afrodescendientes, un indicador mayores desventajas en el acceso al sistema de seguridad social, elevadas
de esta problemática es el bajo subregistro de la población estudiantil en el tasas de mortalidad materna infantil.
SIMAT, cuya cifra para el año 2024 es de 610 estudiantes.
La caracterización de vivienda las familias afrodescendiente del departamento
Tabla 50. Subregistro de la población estudiantil étnica en el SIMAT de Arauca FUNPREAR-AMAFROAR del año 2023 evidencia un déficit
cualitativo y cuantitativo de vivienda del 65%, es decir 3.319 familias que
MATRICULADOS (SIMAT) no cuentan con vivienda propia, se presenta el fenómeno de hacinamiento,
Afrodescendiente 387 deficiencias en saneamiento básico en el área rural, deficiencias en el
suministro, disponibilidad y la calidad del agua para consumo humano
Negritudes 217
en el área rural en la mayoría de los asentamientos de esta población.
Palenquero 6 Fuente: FUNPREAR-AMAFROAR, 2023.
Fuente: Secretaria Educacion Departamental (2024)
222
El conflicto armado en el departamento de Arauca arroja una cifra de La pérdida de los territorios de la población Afrocolombiana a causa del
4.235 hechos victimizantes en la población Negra, Afrodescendiente, desplazamiento forzado, la migración, fenómenos de desruralización, que
Raizal y Palenquera a raíz de la «Presencia crónica e incremento de dinámicas ha incrementado la vulnerabilidad y desplazamiento en barrios periféricos
y ciclos de violencias, procesos migratorios y vulneración de derechos en las áreas urbanas del departamento de Arauca, retrocediendo en los
Humanos y DIH», problemática que ha generado numerosos hechos de logros alcanzados durante décadas y al menos dos generaciones.
«Desplazamiento, homicidios, reclutamiento y otros hecho victimizantes»,
desarraigo y perdida acelerada de su identidad, acelerados procesos de Como resultado del proceso organizativo de tres décadas la población
aculturación y perdida de sus usos y costumbres, «Aculturación y abandono negra del departamento de Arauca, cuenta con la Comision Consultiva
de las prácticas ancestrales y del territorio». Departamental conformada por 28 organizaciones registradas ante el
Ministerio del Interior, como instancia mixta de diálogo e interlocucion con
Figura 46. Pertenencia étnica el Gobierno departamental, la cual tiene un delegado de alto nivel ante la
Comision Nacional Consultiva, en cumplimiento del artículo 45 de la ley 70
de 1993 y del decreto 1640 del 2020, con vigencia para el cuatrienio durante
el periodo octubre 2022- octubre 2026.
El universo total de organizaciones es de 62 formas organizativas, de las

cuales 28 de estas organizaciones tiene registro de reconocimiento ante el
Ministerio del Interior.
Figura 47. Organizaciones NARP por municipio
Fuente: Registro Único de Víctimas, RUV, (2023)
Fuente: CCDNARP (2024)
223
De igual forma, existen seis (6) delegados electos el 15 de abril del 2023 al
espacio nacional de consulta previa en cumplimiento de la Sentencia T-576
del 2014, por un periodo de 4 años.
El acceso a territorios colectivos es incipiente, como lo demuestra el

siguiente indicador: un Consejo de 1/28 comunitario, es decir el 3,5% de los
Consejos Comunitarios cuenta con territorio colectivo titulado. En el
departamento de Arauca existe un total de 62 organizaciones agrupadas
en dos federaciones departamentales, organizados en la Comision Consultiva
Departamental de Comunidades Negras del departamento de Arauca,
como máximo espacio de representacion y consulta mediante Decreto
departamental 831 del 2023.
Fuente: FUNPREAR-AMAFROAR Diagnóstico de caracterización Demográfica

de la población negra, afrocolombiana raizal palenquera en los municipios de,
Arauca, Arauquita, Fortul, Saravena, Cravo Norte, Tame.
225
AFRODESCENDIENTES
PLAN ESTRATÉGICO
Conforme a los insumos provenientes de los mecanismos de participación ciudadana implementados, plan nacional de desarrollo «Colombia Potencia Mundial
de la Vida», el programa de gobierno, políticas públicas y orientaciones del DNP, se ha diligenciado el Formato núm. 09 MATRIZ ESTRATÉGICA,
el cual se adjunta al presente documento .
226
OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE - ODS 5. IGUALDAD DE GÉNERO
10. REDUCCIÓN DE LAS DESIGUALDADE
PROGRAMA DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDET PILAR 8. RECONCILIACIÓN, CONVIVENCIA Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ
ACCIONES ESTRATEGICAS DEL PDD 31. AFRODESCENDIENTES
PROBLEMÁTICAS A INTERVENIR BAJO DESARROLLO ECONÓMICO, CULTURAL Y POLÍTICO DE LA POBLACIÓN AFRODESCENDIENTE
OBJETIVO INCREMENTAR EL DESARROLLO ECONÓMICO, CULTURAL Y POLÍTICO DE LA POBLACIÓN AFRODESCENDIENTE

Aumentar la productividad e innovación en los

4502 - Fortalecimiento del buen 450203006-Documentos de
procesos sociodemográficos, económicos y de Índice de pobreza 4502030-Documentos de
22,6 2022 DANE, 2023 20 gobierno para el respeto y garantía caracterización de los territorio de 1
infraestructura de las comunidaes Negras, multidimensional investigación
de los derechos humanos. las comunidades negras elaborados
Afrodescendientes, Raizal y Palanquera
Disminuir las dinámicas y ciclos de violencias, 4502 - Fortalecimiento del buen

Índice de pobreza 4502035-Documentos de 450203501-Planes estratégicos
procesos migratorios y vulneración de derechos 22,6 2022 DANE, 2023 20 gobierno para el respeto y garantía 1
multidimensional planeación elaborados
Humanos y DIH. de los derechos humanos.
Fortalecer espacios participativos,

organizativos y de inclusiòn en sistemas de 4502 - Fortalecimiento del buen 4502001 - Servicio de 450200100 - Espacios de
Índice de pobreza
gobiernos propio e institucionales, con enfoque 22,6 2022 DANE, 2023 20 gobierno para el respeto y garantía promoción a la participación promovidos. 8
multidimensional
de ciclo vital de vida, genero y diversidad de los derechos humanos. participación ciudadana (Capítulo de Paz)
sexual.
organizativos y de inclusiòn en sistemas de 4502 - Fortalecimiento del buen 4502038 - Servicio de
Índice de pobreza promoción de la garantía de
gobiernos propio e institucionales, con enfoque 22,6 2022 DANE, 2023 20 gobierno para el respeto y garantía promoción de la garantía 2
multidimensional derechos implementadas
de ciclo vital de vida, genero y diversidad de los derechos humanos. de derechos
(Capítulo de Paz)
sexual.
227
INDÍGENAS
Figura 48. Población indígena del departamento de Arauca
Los pueblos indígenas del departamento de Arauca han habitado

ancestralmente diversos entornos, como Sisuma o serranía del Cocuy, las
sabanas inundables y el piedemonte llanero. Entre los pueblos milenarios de
Arauca se encuentran los U'wa, Sikuani, Makaguán, Betoy e Hitnü o Jitnü,
que tienen una tradición de cazadores y recolectores. Además, en el territorio
habitan los Ingas y Kichwa, pueblos migrantes del departamento del
Putumayo y de la República de Ecuador, que se dedican al comercio.
A nivel regional, estos pueblos se organizan en dos asociaciones indígenas:

la Asociación de Cabildos y Autoridades Tradicionales Indígenas del
Departamento de Arauca (ASCATIDAR) y la Asociación de Capitanías
Tradicionales de Arauca (ASOCATA), que defienden el territorio, la autonomía
y la identidad cultural.
Los pueblos indígenas Sikuani, U’wa, Inga, Betoy, Makaguan e Hitnü cuentan
con planes de vida para garantizar su pervivencia, pero estos planes se
encuentran desactualizados y tienen una baja implementación. Además,
carecen de instrumentos de seguimiento y evaluación que permitan medir
los avances, logros o debilidades, lo que dificulta la toma de decisiones, la
gestión y la articulación institucional.
La población indígena en el departamento de Arauca es de 9298 personas,

lo que representa el 2,93 % de la población total.
Fuente: DNP (2024), y DANE (2015)
229
INDÍGENAS
La población indígena del departamento de Arauca está distribuida en La justicia tradicional ha sido reemplazada y occidentalizada, y la transmisión
veintiocho (28) resguardos, donde se encuentran cuarenta y nueve (49) deficiente de conocimientos, saberes ancestrales y prácticas de vida en
comunidades, incluidos los ocho (8) asentamientos urbanos. El mayor armonía con la naturaleza está limitando la capacidad de garantizar la
número de personas pertenecen al pueblo Makaguán, seguido en menor autonomía alimentaria de todos los pueblos. Además, la afectación producida
proporción por los pueblos U’wa, Betoy y Sikuani (ver la Figura 48). por la ola invernal está poniendo en riesgo la vida cultural de numerosas
familias que viven a orillas de los ríos; adicionalmente, históricamente, los
La crisis social, económica y política en la República Bolivariana de Venezuela, pueblos indígenas han sido exterminados por grupos armados involucrados
junto con la pandemia del Covid-19, ha provocado un aumento en la migración en conflictos internos que tienen vínculos directos o indirectos con los
de familias de pueblos indígenas del hermano país al departamento de territorios ancestrales e indígenas. Estos pueblos han sido víctimas de
amenazas, homicidios, reclutamiento, desplazamiento forzado, confinamiento
Arauca. Actualmente, estas familias se encuentran asentadas en barrios
y otros hechos victimizantes. Esto pone en riesgo sus actividades de
subnormales de la ciudad de Arauca, sin acceso garantizado a servicios
producción y alimentación, como la recolección, caza y pesca, y, de manera
sociales ni protección de sus derechos fundamentales. Entre estos grupos
más grave, su cosmogonía y su gobernanza propia.
se encuentran los Eñepa (14 familias, 55 personas), Jivi (población flotante)
e Inga (39 familias, 114 personas).
Como resultado de esta situación, en el año 2018 se produjo un aumento sin
precedentes del desplazamiento del Pueblo Hitnü o Jitnü, que cuenta con
A lo largo de los años, los pueblos indígenas del departamento de Arauca
protección constitucional y es único en el mundo. Este pueblo, que se
han sido afectados estructuralmente por conflictos relacionados con el uso encuentra cobijado por el Auto 382 de 2010 y medidas cautelares de
y la tenencia de la tierra y el territorio. Estos conflictos se han generado por restitución de los derechos territoriales, ha visto cómo 320 personas, que
la expansión de la frontera agropecuaria, la exploración y explotación de representan el 50% de su población total, se encuentran actualmente en
recursos naturales no renovables, la presencia y el tránsito de actores armados, condición de desplazamiento forzado en asentamientos urbanos en la
y el desarrollo de economías ilícitas. Para los pueblos indígenas, el territorio ciudad de Arauca. Estas personas se encuentran en las peores condiciones
es fundamental, ya que sin él se enfrentan a la pérdida progresiva de su de pobreza multidimensional, expuestas de forma permanente a riesgos
identidad cultural, su gobierno propio, su ley de origen, su autonomía y su psicosociales, daño y descomposición de sus integrantes. Entre los riesgos
justicia tradicional, así como de sus prácticas de medicina ancestral, a los que se enfrentan se encuentran el consumo de sustancias psicoactivas,
autonomía y soberanía alimentaria, y su etnoeducación. la exposición de niños y familias a la condición de calle y el alto riesgo de
ser víctimas de tráfico y trata de personas.
230
La afectación particular de la población indígena ha sido identificada y
descrita por la honorable Corte Constitucional en la ST-T-025 y Autos de
Seguimiento, como los Autos 004 del 2009, 382 del 2010, 291 del 2013 y
266 del 2017. Estas decisiones judiciales obligan a implementar diversas
acciones inmediatas a favor de los pueblos y comunidades indígenas, las
cuales requieren respuestas integradas e integrales de todo el Estado
colombiano. El estancamiento y retroceso en materia de respuestas efectivas
para garantizar los derechos de esta población, según lo señalado por el
Auto 266 del 2017, indican que el contexto sigue igual o peor, pues se ha
agravado por la crisis humanitaria del año 2021; crisis que se originó a raíz
de la confrontación armada entre las disidencias de las FARC-EP y el Ejército
venezolano, y que a partir del 2 de enero de 2022 derivó en una nueva ola
de enfrentamientos entre grupos armados irregulares del ELN y las disidencias
de las FARC. Este conflicto armado ha degradado aún más la situación,
afectando principalmente a los territorios indígenas y ocasionando nuevos
casos de desplazamiento, confinamiento, reclutamiento, asesinatos, amenazas
e instalación de minas dentro de los territorios indígenas, situación que a la
fecha se mantiene activa.
Un ejemplo de esta situación es el de las 84 familias Wamonae del resguardo

Caño Mochuelo de Hato Corozal, departamento de Casanare, que fueron
desplazadas y ahora se encuentran asentadas en el antiguo relleno sanitario
de la capital del departamento, siendo víctimas de las dinámicas de riesgos
sociales y de conflicto mencionadas. Adicional a ello, la mayoría de las
familias Kichwa no tienen regularizada su situación migratoria en Colombia, En cuanto al hábitat, la mayoría de las viviendas son construidas con materiales
lo que dificulta el acceso a la garantía de los derechos sociales, económicos, tradicionales (palma y madera), tienen piso de tierra y se abastecen de
políticos y culturales. Estas barreras de acceso a derechos afectan a todos agua de puntillos, caños o ríos. La exposición de excretas se realiza a campo
los pueblos indígenas y presentan un alto riesgo y déficit en el hábitat abierto o en pozos sépticos en malas condiciones, y la energía eléctrica en
poblacional, en las dinámicas culturales, en la disponibilidad ambiental para algunas viviendas proviene de conexiones informales con redes inapropiadas.
la autonomía y soberanía alimentaria, y en el proceso generacional de transmisión
de tradiciones ancestrales. Estas situaciones se reflejan en la siguiente tabla.
231
INDÍGENAS
Tabla 51. Condiciones de hábitat de los indígenas del departamento de Arauca
CARACTERIZACIÓN DE LA VIVIENDA INDÍGENA
AGUA MATERIAL DE INFRAESTRUCTURA SERVICIOS BÁSICOS ENERGÍA
ESTADO
Puntillo
Río/Caño
Acueducto
Aljibe
Material tradicional
Material occidental
Alcantarillado
Pozo séptico
Campo abierto
Eléctrica adecuada
Eléctrica inadecuada
(paneles solares)
Otras alternativas
Sin energía
COMUNIDAD Y
ÍTEM
ASENTAMIENTOS
Bueno Regular Malo
1 COROCITO X X X X X X
2 MATECANDELA X X X X X X X
3 LA ESTRELLITA X X X X X X X
4 INGA X X X X X X X
5 ANGOSTURAS X X X X X X X
6 SABANA CURIPAO X X X X X X X
7 LAGUNA TRANQUILA X X X X X X
8 MACARIEROS X X X X X X
9 PUYEROS X X X X X X X X
10 GENAREROS X X X X X X
11 ROQUEROS X X X X X X X
12 PARREROS X X X X X X
13 VELASQUEROS X X X X X X
14 JULIEROS X X X X X X
15 ESPERANZA X X X X X X
16 CUILOTO I X X X X X X
17 CUILOTO II X X X X X X
18 CAÑO CLARO X X X X X X
232
CARACTERIZACIÓN DE LA VIVIENDA INDÍGENA
AGUA MATERIAL DE INFRAESTRUCTURA SERVICIOS BÁSICOS ENERGÍA
ESTADO
Puntillo
Río/Caño
Acueducto
Aljibe
Material tradicional
Material occidental
Alcantarillado
Pozo séptico
Campo abierto
Eléctrica adecuada
Eléctrica inadecuada
(paneles solares)
Otras alternativas
Sin energía
COMUNIDAD Y
ÍTEM
ASENTAMIENTOS
Bueno Regular Malo
19 PALMA REAL X X X X X X X
20 CERRO CRISTAL X X X X X
21 KALIWIRINAE X X X X X X
22 ANTIOQUEÑITA X X X X X
23 PLAYAS DE BOJABÁ X X X X X X X
24 UNCARIA X X X X X
25 CHIVARAQUIA X X X X X X X
26 SAN MIGUEL X X X X X X
27 CALAFITAS I X X x X X X X
28 CALAFITAS II X X x X X X
29 UNCACIA X X x X X X
30 EL VIGÍA X X X X X
31 CAJAROS X X X X X X
32 LA CONQUISTA X X X X X X
33 EL ROMANO X X X X X X
34 LA ILUSIÓN X X X X X X
35 IGUANITOS X X X X X X
36 BAYONEROS X X X X X X
Fuente: Caracterización ASCATIDAR (2024)
233
INDÍGENAS
Ahora bien, en función de la accesibilidad y disponibilidad de la oferta La Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca, precisa en el
ambiental que garantiza la soberanía y autonomía alimentaria de los diagnóstico de Salud y Protección Social: «Durante el año 2022, el sistema de
indígenas, actualmente 22 comunidades se encuentran en etapa de vigilancia alimentario y nutricional SISVAN logró la captación de 1.412 datos de
indígenas menores de 5 años en los 7 municipios del departamento de Arauca.
riesgo moderado y 24 comunidades en alto riesgo, de las 49 comunidades
Ahora bien, al analizar el indicador peso para la talla, que da cuenta de cómo
en total. Además, se prevé un rápido deterioro de los recursos ambientales
está su estado nutricional actual, se encontró que el 4,9% de esta población
a mediano plazo, como efecto de las conflictividades sociales y demográficas presentó desnutrición aguda, siendo el municipio de Puerto Rondón el de
(incremento de la población y disminución de la disponibilidad del mayor porcentaje con 18.2 %, seguido del municipio de Arauquita y Arauca con
territorio), de las dinámicas del conflicto armado y del efecto de los un 8% y 7.4 % de los casos respectivamente .
riesgos ambientales de los territorios. Aun así, en algunas comunidades
se mantienen las prácticas tradicionales para la producción de sus En cuanto al exceso de peso, el 19,1% presenta riesgo de sobrepeso
alimentos, siendo los principales el cultivo de maíz, yuca, plátano, topocho, evidenciándose el mayor porcentaje en el municipio de Saravena con un
30,9%, seguido de Fortul con un 23.5%, mientras que el 5,9% de la población
ñame y frutas (limón, mango, naranja, guayaba); y la cría de aves de patio
presenta sobrepeso y el 0.5% obesidad evidenciando un mayor porcentaje
y cerdos, y el consumo de carne de cacería y pesca. En términos de en el municipio de Fortul y Arauquita con porcentajes del 9% y 6%
generación de ingresos, algunas comunidades se han dedicado a la correspondientemente, es importante tener en cuenta que estos índices
ganadería bovina en pequeña escala, piscicultura, siembra de plantaciones de malnutrición por exceso se encuentran correlacionados con el retraso
de cacao y elaboración de artesanías en talla que presenta esta población dado por la inseguridad alimentaria,
practicas alimentarias no saludables, enfermedades prevalente (EDA E IRA)
Los principales efectos generados por estas problemáticas son: recurrentes y las dificultad en el acceso al plan de saneamiento básico.
Dentro de la información captada por SISVAN, se clasificaron los pueblos

• Déficit de territorios aptos para la producción agropecuaria
indígenas a los cuales pertenece la población y se auto reconocen; se encontró
• Desnutrición y malnutrición de la población, en especial en niños y que el pueblo Uwa fue el de mayor captación (16,2%), seguido del pueblo
adultos mayores Betoy y Makaguan. se pudo analizar también que al 38,5% de la población no
• Muerte de niños menores de cinco (5) años. se le pudo identificar el pueblo al que pertenecen» .
• Población en condición de calle y mendicidad
• Abandono de niños y niñas, y de adultos mayores. La aculturación ha llevado a las poblaciones indígenas a realizar una transición
desde los espacios ancestrales, como las malocas, centros de pensamiento y
casas de gobierno, hacia los establecimientos educativos presentes en las
comunidades.
234
Estos establecimientos están construidos bajo la concepción clásica de
un modelo pedagógico y metodológico occidental, lo que los hace
inadecuados para las prácticas culturales y ancestrales; de igual manera,
la salud tradicional se ha visto reemplazada por el sistema de salud
subsidiado.
Esta situación se agrava debido a la falta de atención diferencial en salud

y programas que no son acordes con el conocimiento ancestral, lo que
muchas veces requiere la presencia de un intérprete de lengua. Además,
estos establecimientos educativos carecen de servicios públicos domiciliarios,
como agua y energía eléctrica, y presentan un sistema inadecuado de
disposición de excretas, así como un mal estado de sus infraestructuras.
Así mismo, el sistema educativo no refleja la trasmisión de los saberes

ancestrales, el fortalecimiento cultura de sus costumbres milenarias, sin
embargo, 2.952 niños y jóvenes indígenas se han matriculado en las
instituciones educativas, pero estas presentan series problemas en sus
infraestructuras y dotaciones pertinentes.
Tabla 52. Matrícula indígena 2024
Arauca 724
Arauquita 269
Cravo Norte 63
Fortul 456
Puerto Rondón 33
Saravena 532
Tame 875
Total 2952
Fuente: SIMAT (2024)
235
INDÍGENAS
Tabla 53. Condiciones físicas de los establecimientos educativos de los pueblos

indígenas del departamento de Arauca
INSTITUCIONES EDUCATIVAS INDÍGENAS DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA
AGUA INFRAESTRUCTURA SERVICIOS BÁSICOS ENERGÍA
ESTADO ESTADO
Puntillo
Río/caño
Acueducto
Aljibe
Sin agua
Alcantarillado
Pozo séptico
Campo abierto
Eléctrica
alternativas
Otras
Sin energía
Instituciones
PUEBLO CEIN
educativas
Bueno Regular Malo Bueno Regular Malo
MATECANDELA X X X X X
CENTRO
COROCITO X X X X X
EDUCATIVO
SIKUANI SIKUANI LA ESTRELLITA X X X X X
PLAYERO
PUERTO SOCORRO X X X X X
SAN MIGUEL X x X X x X X
SAN EMILIO X X X X X
CERRO ALTO X X X x X X
CALAFITAS I X X X x X X
EL NEVADO X X X X X
CENTRO
EDUCATIVO KERKASKUTA X x x X x
INDIGENA CALAFITAS II
UWA
U’WA X X X x
RARAYASKUBA x
TUTUKANA
SINAIAKA CHIVARAQUIA X X x X X
CEIN U'WA TUTUKANA X X X X
SINAIAKA x
LAGUNA TRANQUILA X X X X X
CERRO CRISTAL X X X X X
CRISTOBAL COLON X X X X X
EL PORVENIR X X X X X
GONZALO JIMENEZ DE
X X X X X
QUESADA
INSTITUCION GUMERCINDO REYES X X X X X

EDUCATIVA
BETOY INDIGENA IGUANITOS X X X X X
GUAHIBO
BETOY SANTA TERESITA X X X X X
CACIQUE MARCOS
PARADA REYES X X X X X
INSTITUCION
EDUCATIVA INDIGENA X X X X X
GUAHIBO BETOY
236
INSTITUCIONES EDUCATIVAS INDÍGENAS DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA
AGUA INFRAESTRUCTURA SERVICIOS BÁSICOS ENERGÍA
ESTADO ESTADO
Puntillo
Río/caño
Acueducto
Aljibe
Sin agua
Alcantarillado
Pozo séptico
Campo abierto
Eléctrica
alternativas
Otras
Sin energía
Instituciones
PUEBLO CEIN
educativas
Bueno Regular Malo Bueno Regular Malo
LA CABAÑA X X X X X
LA ESPERANZA X X X X X
LA ANTIOQUEÑITA X X X X X
AIRIKO BAYACAN X X X X X
JOSE MARIA DELGADO X X X X X

INSTITUCION
EDUICATIVA JAIRO FERNANDEZ X X X X X
MAKAGUAN INDIGENA
GUAHIBO MIGUEL PUYO X X X X X
MAKAGUAN PEDRO FARIAS X X X X X
INSTITUCION
EDUCATIVA INDIGENA X X X X X
GUAHIBO MAKAGUAN
CAJAROS X X X X
INSTITUCION
EDUCATIVA INSTITUCION
MAKAGUAN
INDIGENA EDUCATIVA INDIGENA X X X X X
EL VIGIA EL VIGIA
CENTRO EDUCATIVO X X X
LAS VEGAS X X
ESCUELA EL TRAPICHE X X X X ABANDONADA X
MONOGARRA X X X X X
X
LIMÓN X X X
X
CENTRO
PROVIDENCIA X X X X
EDUCATIVO X
HITNÜ
INDIGE LAS X
RODESIA X X X X
VEGAS
X
EL YAGUAL X X X X
X
LOS MANGOS X X X X
LA ILUSIÓN X X X X X
EL ROMANO X X X X X
TOTAL 44 14 8 3 0 19 1 11 32 0 32 15 0 0 44 32 0 12
Fuente: Caracterización, ASCATIDAR (2024)
237
INDÍGENAS
De acuerdo con la caracterización realizada por ASCATIDAR en el 2014, En resumen, las múltiples variables socioeconómicas y políticas que
solo 3 de los 44 establecimientos educativos evaluados cuentan con caracterizan el contexto departamental y nacional generan un impacto
acueducto, 14 con pozos de agua superficial, 8 obtienen agua de caños y negativo en la vida y cosmogonía de los pueblos indígenas de Arauca.
ríos, y los 19 restantes no tienen acceso a ninguna fuente de agua potable. Este impacto se traduce en la progresiva pérdida de identidad cultural,
En cuanto a la infraestructura educativa, 32 establecimientos presentan ya que las nuevas generaciones se desaprenden de las prácticas ancestrales y
un estado deplorable, 11 se encuentran en regular estado y solo 1 está en desconocen las autoridades y el gobierno propio. Como consecuencia, se observa
buenas condiciones. Todas las instituciones presentan deficiencias en el una descomposición social, conflictos intra e interétnicos, conflictividades en la
sistema de saneamiento básico, ya que las excretas se depositan a cielo convivencia ciudadana, y un incremento en la vulnerabilidad y pobreza de
abierto y solo 32 escuelas poseen pozos sépticos (en mal estado), lo que las comunidades indígenas.
genera un alto riesgo ambiental y físico para la población estudiantil.
Cabe destacar que ninguna escuela cuenta con alcantarillado. En materia
de energía eléctrica, 32 escuelas tienen acceso a este servicio, mientras
que los 12 restantes carecen de él, lo que dificulta el uso de tecnologías
para la formación educativa y comunitaria, así como el aprovechamiento
de electrodomésticos para la conservación y preparación de alimentos
que brindan programas como el PAE y el Instituto de Bienestar Familiar.
Por lo anterior, es de suma importancia fortalecer la apropiación de los

territorios de los pueblos indígenas, para que la cosmogonía, pervivencia
y supervivencia de estas poblaciones sigan siendo milenarias en el
departamento; para ello, se hace necesario la legalización del resguardo:
Kalibirnae en el municipio Tame del pueblo Sikuani y otros; así como, la
constitución y legalización de los resguardos Cerro Cristal, Calafitas I,
Uncacia, Calafitas II, en el municipio Tame y Saravena, del pueblo U'wa,
del departamento de Arauca. La ampliación de resguardo Caño Claro,
Bayoneros, Playas del Bojabá, Roqueros, Genareros, Velazqueros, Angosturas
de los pueblos Makaguan, Betoy, U’wa, Sikuani.
238
INDÍGENAS
PLAN ESTRATÉGICO
240
2. HAMBRE CERO

PROGRAMA DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDET PILAR 8. RECONCILIACIÓN, CONVIVENCIA Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ
ACCIONES ESTRATEGICAS DEL PDD 32. INDÍGENA
PROBLEMÁTICAS A INTERVENIR ALTERACIÓN DE LA CULTURA, COSMOGONÍA Y TERRITORIALIDAD DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
OBJETIVO RECUPERAR LA CULTURA, COSMOGONÍA Y TERRITORIALIDAD DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

4502 - Fortalecimiento del buen 450203800 -Estrategias de

Recuperar progresivamente la 4502038 - Servicio de
Índice de pobreza gobierno para el respeto y promoción de la garantía
identidad, justicia y gobierno 22,6 2022 DANE,2023 20 promoción de la garantía de 2
multidimensional - IPM garantía de los derechos de derechos
propio derechos
humanos. implementadas
4502 - Fortalecimiento del buen

Recuperar progresivamente la 4502033-Servicio de 450203301-Personas
Índice de pobreza gobierno para el respeto y
identidad, justicia y gobierno 22,6 2022 DANE,2023 20 integración de la oferta atendidas con oferta 100
multidimensional - IPM garantía de los derechos
propio pública institucional articulada
humanos.
4502 - Fortalecimiento del buen

Disminuir las dinámicas de 4502033-Servicio de 450203301-Personas
Índice de pobreza gobierno para el respeto y
violencias y vulneración de 22,6 2022 DANE,2023 20 integración de la oferta atendidas con oferta 230
multidimensional - IPM garantía de los derechos
derechos pública institucional articulada
humanos.
Fortalecer la participación 4502 - Fortalecimiento del buen 450203503 - Documento

indígena en el diseño e Índice de pobreza gobierno para el respeto y 4502035 - Documentos de de planes de
22,6 2022 DANE,2023 20 4
implementación de políticas multidimensional - IPM garantía de los derechos planeación etnodesarrollo y planes de
públicas humanos. vida elaborados
Fortalecer la participación 4502 - Fortalecimiento del buen

indígena en el diseño e Índice de pobreza gobierno para el respeto y 450200100 - Espacios de
22,6 2022 DANE,2023 20 promoción a la participación 8
implementación de políticas multidimensional - IPM garantía de los derechos participación promovidos
ciudadana
públicas humanos.
241
VÍCTIMAS
Con base en información suministrado por el boletín núm. 11 de Datos para la
paz 2023, una perspectiva territorial sobre la atención y reparación de las
víctimas del conflicto armado, se tiene que, en un país donde dos de cada
El Plan de Desarrollo Nacional (PND) enumera seis (6) puntos esenciales diez habitantes han sido reconocidos como víctimas del conflicto armado, las
para lograr la debida atención y reparación a las víctimas. En síntesis, cada secuelas de este fenómeno van más allá de los daños individuales,
uno plantea lo siguiente: particularmente, en los territorios históricamente afectados, donde el limitado
acceso estatal y las acciones de grupos armados han dejado a una parte
• Reparación transformadora significativa de la población en situaciones de vulnerabilidad social y económica.
• Estabilización socioeconómica para las víctimas En consecuencia, las necesidades de las víctimas no representan una minoría,
• Restituimos la tierra para armonizar la vida sino que abordan algunos de los principales desafíos del Gobierno nacional para
• Vida, seguridad y libertad de los territorios construir equidad y paz en el país. Este reporte indica que, a nivel nacional, son
• Colombia potencia mundial de la vida a partir de la no repetición 9.639.422 las víctimas incluidas en Registro Único de Víctimas (RUV).
• Hacia la superación de la deuda histórica con los pueblos y territorios étnicos.
En el departamento de Arauca se reporta una cifra de 317.398 habitantes
Según la Ley 1448 de 2011, artículo 3, se consideran víctimas, para los (DANE, 2024), y de estos, 106.001 son víctimas del conflicto armado, de
efectos de esta ley, aquellas personas que individual o colectivamente acuerdo con el RUV; lo que equivale a un porcentaje del 33,8 % del total
hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, de la población. Es decir, 3 de cada 10 araucanos, lo que equivale al 34%,
como consecuencia de infracciones al derecho internacional humanitario o son víctimas.
de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de
derechos humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno. Se puede deducir que más de la cuarta parte de la población ha sido
afectada y eso sin contar con aquellas personas que por su desconocimiento no
se han registrado. De la cantidad de víctimas registradas, 91.631 (91,92%)
cumplen con los requisitos de ley para acceder a las medidas de atención
y reparación establecidas en la ley. Los demás han sido beneficiadas con
proyectos; sin embargo, esta intervención no ha sido suficiente para que
cese su condición de víctimas.
Es importante mencionar que los hechos victimizantes ocurridos en el año

2022 generaron la creación de múltiples asentamientos humanos en las
cabeceras municipales de Tame, Arauquita, Puerto Rondón y Saravena. La
mayoría de personas provenían de la zona rural.
243
VÍCTIMAS
La Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) reportó que entre el 2022 y el Estos grupos, desde el segundo trimestre del 2018, han iniciado una
2023 fueron asesinados en el departamento de Arauca 21 líderes sociales intensa escalada de violencia contra la Fuerza Pública, las autoridades
y 5 excombatientes, información con corte a 31 de diciembre de 2023. regionales y locales y la población civil; acción que afecta los derechos
Adicionalmente, se presentaron 12 eventos masivos que están incluidos en el de la población araucana. Estos hechos afectan sobremanera a la población
RUV: 4 desplazamientos y 8 confinamientos; los municipios más afectados campesina que reside en los sectores rurales tanto de las veredas de
son Tame, Arauquita, Puerto Rondón y Saravena. influencia directa de las carreteras intermunicipales (Saravena – Arauquita
-Arauca y Saravena–Fortul–Tame-Arauca), como también de las que
Como también se reportó, hubo cuatro (4) alertas tempranas emitidas por la residen en el área de influencia directa por donde transcurren los oleoductos
Defensoría del Pueblo entre 2022 y 2023 que relacionan: Caño Limón Coveñas y Bicentenario, que están paralelos a las vías
intermunicipales. Asimismo, la población urbana que habita en las cabeceras
• Confrontación armada entre el ELN (Frente de Guerra Oriental) y grupos municipales de los cuatro municipios también se ve afectada, con particular
disidentes de las Farc-EP (Comando Conjunto de Oriente: frente 10 Martín afectación para los niños, niñas, adolescentes y jóvenes (NNAJ), los
Villa y frente 28 José María Córdoba) por el control del territorio y de las rutas comerciantes, los transportadores de pasajeros y carga, la población
de movilidad en la frontera con Venezuela. migrante venezolana, los contratistas de obras públicas, los periodistas y
• Riesgo extremo para líderes sociales y defensores de derechos humanos en comunicadores sociales, los líderes sociales, los defensores de derechos
Arauquita, Arauca, Saravena, Fortul, Tame, y riesgo alto para los de Puerto humanos, los líderes y autoridades indígenas, los líderes religiosos (pastores
Rondón y Cravo Norte. y miembros de comunidades evangélicas) y también los servidores
• Riesgo extremo en la jornada electoral del 2023 para seis municipios por públicos de las alcaldías, la Gobernación, los sectores educativos, de la
presencia de actores armados ilegales (Clan del Golfo, ELN y disidencias de salud (misión médica), de entidades descentralizadas, personeros municipales
las FARC- EP) que se disputan el control territorial. y miembros de la Defensoría del Pueblo, entre otros.
Los grupos armados ilegales que hacen presencia en el departamento de Siete (7) de cada diez (10) víctimas de desplazamiento forzado del
Arauca, particularmente en los municipios de Arauquita, Saravena, Fortul y departamento, que equivalen a 58.000, no superan su situación de
Tame, son el Ejército de Liberación Nacional (ELN) y las facciones de las vulnerabilidad. Los principales rezagos en la situación socioeconómica
FARC EP disidentes del proceso de paz con el Estado (Facciones Armadas de las víctimas radican en el acceso a vivienda, alimentación y generación
Disidentes de las extintas FARC). de ingresos, tal y como lo indica la Figura 49.
244
Figura 49. Medición de superación de situación de vulnerabilidad Según el Índice aludido, a mayor puntaje, mayor es la necesidad de intervención
integral. Clasificar a los territorios en niveles «Alto», «Medio», «Medio alto»,
facilita la coordinación de intervenciones estratégicas según los objetivos y
el presupuesto asignado por la entidad.
Tabla 55. Hechos victimizantes en el departamento de Arauca
HECHOS VICTIMIZANTES, DESAGREGADO

VÍCTIMAS VÍCTIMAS VÍCTIMAS SUJETOS DE NÚM. DE
HECHO VICTIMIZANTE
OCURRENCIA DECLARACIÓN UBICACIÓN ATENCIÓN EVENTOS
Acto terrorista
Atentados 2499 1867 1670 1535 2761
Combates
Enfrentamientos Hostigamientos
Amenaza 20.958 12.437 12.158 11.947 23.214
Delitos contra la libertad y la
integridad sexual en desarrollo 510 277 247 244 536
Fuente: Boletín 10 MITI Unidad para las Víctimas- PDFA del conflicto armado
Desaparición forzada 5722 3985 3003 2517 6009
Desplazamiento forzado 158.769 103.183 93.497 81.069 181.43
Según las cifras, el 28 % de las víctimas están en pobreza multidimensional, 5
Homicidio 22.940 16.195 11.348 9326 24.201
y tienen privaciones en trabajo, educación, salud, vivienda y ausencia de Minas antipersona.
condiciones dignas para la niñez y la juventud. Munición sin explotar
Artefacto explosivo improvisado 714 139 186 166 733
Secuestro 856 324 415 307 887
Tabla 54. Índice de riesgos de victimización del departamento de Arauca Tortura 131 138 112 98 132
Vinculación de niños, niñas y
ÍNDICE RIESGO DE VICTIMIZACIÓN adolescentes a actividades
relacionadas con grupos 397 167 171 150 433
MUNICIPIO ESTIMADO NIVELES armados
Arauquita 0.83003995 Alto Abandono o despojo forzado de 27 0 79 75 27
tierras
Fortul 0.34047632 Alto Pérdida de bienes muebles o 2761 1251 1615 1487 2851
Saravena 0.50836986 Alto inmuebles
Lesiones personales físicas 748 371 319 304 755
Tame 0.74522421 Alto
Lesiones personalespsicológicas 311 218 204 187 313
Cravo Norte 0.62235666 Medio Confinamiento 7194 7194 5719 5676 8610
Arauca 0.45206531 Medio Alto Sin información 1389 1 1178 1051 1526
Puerto Rondón 0.71372389 Medio Alto Fuente: Boletín fichas estadísticas Arauca UARIV
Fuente: Elaboración propia con información del Boletín 10 MITI Unidad para las Víctimas
245
VÍCTIMAS
De los hechos victimizantes en el departamento de Arauca, llama la Tabla 56. Reporte certificación territorial vigencia 2022
atención que el desplazamiento forzado es uno de los hechos de mayor
PUNTAJE TOTAL AGREGADO DE
ocurrencia. Para tratar de mitigar esa situación, la Asamblea Departamental ÍTEM CRITERIOS COMPONENTE DE: OBTENIDO RESULTADOS
expidió la Ordenanza 004 de 2012, a través de la cual se adoptó el Plan 1 Prevención y protección 71% 71%
2 Asistencia y atención 34% 34%
Integral Único (PIU) para la población desplazada por la violencia en el
3 Reparación individual 75%
departamento. Reparación integral: 50%
4 retornos y reubicaciones 63%
Según las cifras, 161.801 personas son víctimas del desplazamiento 5 Reparación integral: restitución de tierras N/A
Componente eje transversal 95%
forzado. Es decir, el 90,46 %, lo cual da cuenta de cómo y dónde se ha 6
fortalecimiento institucional
desarrollado con mayor fuerza el conflicto. Estas víctimas, en su mayoría, Componente eje transversal 100%
7 76%
son personas de la zona rural que huyen de su hábitat para evitar que participación
Componente eje transversal - 33%
sus hijos sean reclutados, para evitar ser extorsionados o secuestrados, 8
sistema de información
para evitar que las mujeres que conforman su núcleo familiar sufran NIVEL DE CONTRIBUCIÓN 2022 53%
violencia sexual, o por temor a quedar en medio del fuego cruzado en los
Fuente: Elaboración propia con datos del reporte de certificación territorial UARIV
enfrentamientos entre los grupos al margen de la ley y la Fuerza Pública.
El reporte de la medición de la situación de vulnerabilidad y los niveles de
La Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, atendiendo pobreza, evidencia las deficiencias en oferta para la generación de ingresos
lo establecido en la Ley 1448 de 2011 en su artículo 168, realiza anualmente de la población víctima. Según el reporte de Datos Paz Unidad de Víctimas
la certificación de las entidades territoriales del país, que es un mecanismo y el reporte de resultados de las acciones y ejecución de la política pública
de seguimiento a la Política Pública de Víctimas y que tiene como objetivo (la cual arrojó un nivel ‘medio’), se pude evidenciar que la entidad territorial
medir la contribución de las entidades territoriales al goce efectivo de los demostró contribución en las acciones de implementación de la política
derechos de las víctimas, a través del cumplimiento de sus competencias en pública de víctimas; sin embargo, debe revisar y fortalecer las acciones a
materia de prevención, protección, asistencia, atención y reparación integral, través de planes, programas y proyectos en las medidas y componentes
en el marco de las obligaciones o competencias contempladas en la ley. que se le indican en la evaluación de resultados registrados en el anexo
técnico de la certificación obtenida de fecha 16/12/2022, en la que se ratifica la
Los criterios que inciden en el resultado de pasar bajo a medio en la petición de la comunidad.
vigencia 2022, son los siguientes:
246
El reporte también da cuenta de la baja ayuda humanitaria inmediata; en el
entendido que la atención humanitaria asistencial está prevista en los
artículos 62, 64 y 65 de la Ley 1448 de 2011, que impone asistir a la población
víctima en momentos y situaciones de inmediatez, pues de esta forma se
puede cubrir a las familias con ayudas humanitarias (alimentos, implementos
de aseo y hábitat, etc.). De igual manera, la ayuda humanitaria inmediata cubre
la asistencia funeraria, pues este es un aspecto que responde a la incapacidad
económica de esta población para cubrir la problemática que afecta
directamente sus vidas.
En el análisis y reporte de resultados en el componente de asistencia y

atención se puso en evidencia que la entidad territorial no reportó los
soportes ni beneficiarios requeridos para la validación del criterio, de acuerdo
con lo establecido en la metodología de Certificación Territorial 2022 (el
puntaje obtenido fue de 0). Se puede concluir entonces que, aunque
problemática está identificada, la caracterización, o no se ha hecho de
manera adecuada, o se encuentra desactualizada
Según la comunidad, la problemática de la incorrecta aplicación del reporte

de la medición de la situación de vulnerabilidad y los niveles de pobreza,
existe en los siete municipios. Las víctimas se quejan por el problema que
conlleva para ellos el hecho de no ser visibles para las instancias que dan
cuenta del cubrimiento de sus necesidades. El Reporte es el mecanismo
idóneo que permite producir y recopilar la información sobre la situación de
las víctimas del conflicto armado. Por ello, se requiere de la articulación
entre la Unidad de Víctimas, registros de la Red Nacional de Información y
demás actores del SNARIV, especialmente de la entidad territorial.
247
VÍCTIMAS
PLAN ESTRATÉGICO

2. HAMBRE CERO

SECTORES POR COMPETENCIA DE LA INVERSIÓN 41. VICTIMAS
ACCIONES ESTRATEGICAS DEL PDD 33. VÍCTIMAS
PROBLEMÁTICAS A INTERVENIR ALTO ÍNDICE DE VULNERABILIDAD EN LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA
OBJETIVO GENERAR ESTRATEGIAS QUE MEJOREN LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA

410107401-
Implementar avances en las medidas de Paz y víctimas - Víctimas que
reporte unidad 4101 - Atención, asistencia y 4101074- Servicio de acompañamiento comunitario Iniciativas
prevención, reparación integral y superaron la situación de
45,30 2022 para la victimas 46,00 reparación integral a las a los hogares en riesgo de desplazamiento, comunitarias 1
satisfacción de la población víctima del vulnerabilidad (con una nueva
boletin #10 víctimas retornados o reubicados apoyadas
conflicto en el departamento de Arauca medición)
(Capitulo de paz)
248
Implementar avances en las medidas de Paz y víctimas - Víctimas que

reporte unidad 4101 - Atención, asistencia y 4101014- Servicio de caracterización de la 410101400-Víctimas
prevención, reparación integral y superaron la situación de
45,30 2022 para la victimas 45,30 reparación integral a las población víctima para su posterior atención, caracterizadas 5000
satisfacción de la población víctima del vulnerabilidad (con una nueva
boletin #10 víctimas asistencia y reparación integral (Capitulo de paz)
conflicto en el departamento de Arauca medición)
Paz y víctimas - Víctimas que 410103801- Mesas

Crear escenarios de participación de las reporte unidad 4101 - Atención, asistencia y
superaron la situación de 4101038- Servicio de asistencia técnica para la de participación en
victimas en instancias de tomas de 45,30 2022 para la victimas 46,00 reparación integral a las 15
vulnerabilidad (con una nueva participación de las víctimas funcionamiento
decisiones en el departamento de Arauca boletin #10 víctimas
medición) (Capitulo de paz)
Paz y víctimas - Víctimas que 410103802-

superaron la situación de 4101038- Servicio de asistencia técnica para la Víctimas asistidas
vulnerabilidad (con una nueva participación de las víctimas técnicamente
Paz y víctimas - Víctimas que 410106300- Planes

Crear escenarios de participación de las reporte unidad 4101 - Atención, asistencia y 4101063- Servicios de asistencia técnica para la
superaron la situación de de acción
victimas en instancias de tomas de 45,30 2022 para la victimas 50,00 reparación integral a las articulación interinstitucional en la implementación 1
vulnerabilidad (con una nueva articulados
decisiones en el departamento de Arauca boletin #10 víctimas de la polìtica pública para las víctimas
Paz y víctimas - Víctimas que 410103803- Mesas

superaron la situación de 4101038- Servicio de asistencia técnica para la de participación de
vulnerabilidad (con una nueva participación de las víctimas víctimas instaladas
410109900- Hogares
Paz y víctimas - Víctimas que
reporte unidad 4101- Atención, asistencia y víctimas con ayuda
Atender la población víctima del conflicto superaron la situación de 4101099 - Servicio de ayuda humanitaria en
45,30 2022 para la victimas 50,00 reparación integral a las humanitaria en 80
armado en el departamento de Arauca vulnerabilidad (con una nueva prevención, inmediatez y emergencia en especie
boletin #10 víctimas especie
medición)
(Capitulo de paz)
410107601-Hogares
víctimas con
Paz y víctimas - Víctimas que
reporte unidad 4101 - Atención, asistencia y 4101076-Servicio de apoyo para el mejoramiento de asistencia técnica
Atender la población víctima del conflicto superaron la situación de
45,30 2022 para la victimas 48,00 reparación integral a las condiciones de habitabilidad para población para el 300
armado en el departamento de Arauca vulnerabilidad (con una nueva
boletin #10 víctimas víctima de desplazamiento forzado mejoramiento de
medición)
condiciones de
habitabilidad
Paz y víctimas - Víctimas que 410109702
reporte unidad 4101 - Atención, asistencia y 4101097- Servicio de investigación de
Atender la población víctima del conflicto superaron la situación de Iniciativas de
45,30 2022 para la victimas 48,00 reparación integral a las reconstrucción de hechos relacionados con el 3
armado en el departamento de Arauca vulnerabilidad (con una nueva memoria histórica
boletin #10 víctimas conflicto
medición) apoyadas
410107300-Hogares
Paz y víctimas - Víctimas que con asistencia
reporte unidad 4101 - Atención, asistencia y
Atender la población víctima del conflicto superaron la situación de 4101073- Servicio de apoyo para la generación de técnica para la
45,30 2022 para la victimas 48,00 reparación integral a las 300
armado en el departamento de Arauca vulnerabilidad (con una nueva ingresos generación de
boletin #10 víctimas
medición) ingresos
(Capitulo de paz)
249
BUEN GOBIERNO
COOPERACIÓN
PILAR 3.
INTERNACIONAL,
FRONTERA, SEGURIDAD,
CONVIVENCIA, DHH
Y PAZ INTEGRADORA
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL SEGURIDAD, JUSTICIA
Y CONVIVENCIA CIUDADANA
En el departamento de Arauca históricamente su población ha sido afectada
Arauca hoy en día sigue sumergida en confrontaciones armadas, producida
por diferentes factores estructurales como el conflicto armado, economías
por las dinámicas de violencia y altos riesgos de vulneración de derechos,
ilícitas, inseguridad y conflictos sociales y desarticulación entre la comunidad que se traducen en homicidios, secuestros, extorsiones, terrorismo, que
y las instituciones de los diferentes niveles de gobierno; problemáticas que amenaza la seguridad pública; pero también, a nivel de convivencia se
surten efectos hasta trascender la frontera internacional con Venezuela, por evidencia conflictividades como hurtos a residencias, comercio y personas,
ser un territorio de hermandad en la cultura, tradiciones, prácticas económicas lesiones personales, hurto de vehículos, abigeato y piratería.
y altos niveles de confianza entre sus poblaciones.
Los homicidios y la extorsión siguen siendo los delitos más cometidos en el
departamento. Para el año 2023 se reportaron 154 homicidios, que corresponde
Arauca ha sido una región protagonista de la implementación del acuerdo
a 206 casos menos en comparación al año 2022 que registró 360 homicidios,
de paz con las FARC, estableciéndose un espacio territorial de capacitación para el año 2023 alcanzó 78 casos, que corresponde a 7 extorsiones menos
y reincorporación – ETCR en el sector de la vereda Filipinas del municipio de que el año 2022 que fue de 85, para una tasa de 25 extorsiones por cada
Arauquita. En general el proceso busca abordar la justicia transicional, la 100 mil habitantes.
reincorporación de excombatientes y el desarrollo de la ruralidad. Pero
Tabla 57. Delitos de seguridad pública en el departamento de Arauca
también, surte confrontaciones armadas entre el ELN y FARC-r por el
control del territorio, que ha incrementado la violación de los derechos SEGURIDAD PÚBLICA
humanos y delitos.
Tasa x
Delitos 2022 2023 Variación 100 mil
En las siguientes líneas, se evidencian los grandes retos que enfrenta el
habitantes
departamento enfrenta en temas de seguridad, convivencia ciudadana, Homicidios 360 154 -206 49
cooperación internacional, derechos humanos y paz. Secuestros 27 21 -6 7
Extorción 85 78 -7 25
Terrorismo 13 8 -5 3
Fuente: Policía Nacional – Departamento de Arauca (2023)
251
COOPERACIÓN INTERNACIONAL, FRONTERA, SEGURIDAD, CONVIVENCIA, DHH Y PAZ INTEGRADORA
En Arauca se presentaron 21 secuestros el año 2023, 6 casos menos que los El hurto a vehículos que incluye automotores y motocicletas, también afecta
27 secuestros del año 2022, reflejando una tasa de 7 por cada 100 mil la tranquilidad de las personas, porque fueron 62 hurtos (18 automotores y 44
habitantes. 8 acciones de terrorismo en el año 2023 se presentaron en el motocicletas) en el año 2023, que comparado con el año 2022, se redujo en
departamento, 5 menos que en el año 2022, que fue de 13 acciones terroristas.
97 caso, porque el año 2022 se registraron 169 (49 automotores y 110 moto-
cicletas); donde la tasa es de 20 por cada 100 mil habitantes.
En temas de seguridad ciudadana las cifras no son menos alentadoras, son
317 los hurtos que se presentaron en el 2023 (69 a residencias, 48 al comercio
y 200 a personas), que corresponde a 302 hurtos menos en comparativo con El hurto al ganado o abigeato es frecuente en el territorio, en el año 2023 se
el año 2022 que anotó 619 hurtos, con una tasa de hurto 100 por cada 100 instauraron 8 denuncias y en el año 2022 fueron 39 hurtos de semovientes.
mil habitantes. Las lesiones personales sumaron 199 casos para el año 2023 Los delitos sexuales son 179 los cometidos en el año 2023, 33 casos menos
y para el año 2022 fue de 309 lesiones, alcanzando una disminución de 110 caso, que los 146 hechos registrados del año 2022, que refleja una tasa del 46 por
pero la tasa por lesiones personales es de 63 por cada 100 mil habitantes. cada 100 mil habitantes. En menor proporción se registran 155 hurtos de
celulares en el año 2023 y 26 casos para el año 2022, la violencia intrafami-
Tabla 58. Delitos de seguridad ciudadana en el departamento de Arauca
liar también tiene su dinámica en el departamento, cuando se presentaron
SEGURIDAD CIUDADANA 68 casos en el año 2023 y 297 casos para el año 2022 (FOIDHD, 2023)
Delitos Tasa x
2022 2023 Variación 100 mil
habitantes El panorama aún más se torna inestable en el territorio con acciones bélicas
que ocasionan daño a la vida, como las 52 afectaciones a la infraestructura
Hurto (Residencia,
comercio y 619 317 -302 100 petrolera y otras economías del estado, pero con la reacción de la Fuerza
personas) Pública, se logró en el año 2023 la incautación de 2500 kilógramos de
Lesiones 309 199 -110 63 explosivos, 24.056 municiones incautadas, acciones que potencializan la
personales
vida y evita la muerte; así también, se desmovilizaron 20 integrantes de
Hurto a vehículos 169 62 -97 20
grupos armados ilegales, se produjeron 50 capturas y 14 muertes en desa-
Hurto cabezas de
ganado/abigeatos 39 8 -31 3 rrollo de operaciones militares. En prospectiva se evidencia la necesidad de
(casos)
fortalecer la respuesta de la Fuerza Pública para atender las demandas de
Delitos sexuales 179 146 -33 46
seguridad y convivencia de la comunidad.
Fuente: Policía Nacional – Departamento de Arauca, 2023
252
Otra situación que preocupa a la sociedad araucana, es la incidencia de los DERECHOS HUMANOS Y PAZ INTEGRADORA
adolescentes y jóvenes en delitos, consumo de sustancias psicoactivas SPA y
alcohol. Hechos que vinculan a los impúberes al sistema de responsabilidad
Escenario es la presencia histórica de las guerrillas del ELN y las FARC-EP
penal adolescente (SRPA), y hoy, demanda acciones de justicia juvenil
(hoy FARC residual y/o disidencia), las cuales libran una nueva confrontación
restaurativa y con enfoque terapéutico. El SRPA no cuenta con un centro de
atención especializada (CAE) a nivel departamental, lo que ha generado el desde el pasado 2 de enero de 2022, cuando el ELN dio muerte a más de 24
traslado fuera del departamento de cuatro (4) adolescentes para cumplir integrantes de las disidencias en varios municipios del departamento
sanción pedagógica, con el agravante del desarraigo familiar, y en los municipios simultáneamente; a partir de esta fecha, se incrementó las vulneraciones
no existen centros transitorios (CETRA) para la atención de las primeras 36 de los derechos humanos en todo el departamento, registrándose homicidios,
horas mientras le dictan alguna medida a los adolescentes; adicionalmente, en desplazamiento forzado, amenazas, extorciones, personas desaparecidas,
el sistema de información misional (SIM) del ICBF, se identifican en la base de vinculación y reclutamiento forzado de niños y adolescentes, personas
datos, 193 procesos activos a corte de noviembre 2023. Las fortalezas en discapacitadas por explosiones asociadas a minas antipersonas y artefactos
territorio para atender el SRPA están enmarcadas en las instancias y/o explosivos no convencionales, violencia sexual a mujeres y género, atentados
espacios institucionales que monitorean el actuar de los adolescentes, para contra la infraestructura petrolera, a bienes públicos y privados como el
prevenir y proteger a través de los entornos protectores: familia, sociedad e
atentado con explosivos en Saravena al Edificio “Héctor Alirio Martínez”,
instituciones, tales como, el comité departamental del sistema nacional de
sede del Movimiento Político de Masas Social y Popular del Centro Oriente
coordinación de responsabilidad penal para adolescentes y sus mesas técnicas.
de Colombia”, afectando más de 60 líderes sociales y muerte al vigilante del
El contexto anterior, demuestra lo frágil que es el sistema de garantías para el ICA, y el atentado a la Empresa ECAAAS ESP.
acceso a la seguridad, la convivencia ciudadana y la justicia ordinaria; pero, la
población en riesgo exige mecanismos alternativos de solución de conflictos y Por otro lado, la incursión delincuencial del Tren de Aragua en el territorio
sistema territoriales de justicia, que le brinde ofertas jurídicas, legales, de frontera entre el estado Apure de Venezuela y el departamento de
psicosociales, de atención integral y humanitaria. Estos mecanismos de Arauca, concibe riesgo, como lo denotan las alertas tempranas emitidas por
conciliación alcanzaron a resolver 193 casos en el departamento en el año la Defensoría del Pueblo, principalmente por la disputa de las rutas del
2023 (fuente: Centro de conciliación Arco), a pesar de no contar con las narcotráfico. Un caso registrado para el mes de agosto del año 2021,
herramientas mínimas para la prestación de estos servicios; así mismo, existe evidencia la presencia de este grupo delincuencia, donde aparece un cartel
más de 150 líderes sociales en el departamento formados por la Universidad
en los cuerpos sin vida de hombres de nacionalidad venezolana, incluido un
Nacional como conciliadores en equidad y formadores en promoción de la
niño de 17 años, donde decía: “plan pistola, Tren de Aragua”. (Fuente: Plan
convivencia y la resolución pacífica de conflictos por el Ministerio del Interior,
con la finalidad de facilitar la sana convivencia de la ciudadanía. de prevención del municipio de Saravena, 2022).
253
Los líderes sociales, defensores y organizaciones de derechos humanos Tabla 60. Delitos de seguridad ciudadana en el departamento de Arauca
manifiestan que sufren señalamientos y estigmatización por las autoridades
VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN DEPARTAMENTO DE ARAUCA
militares, de Policía, Fiscalía y SIJIN, y algunos sectores poblacionales e
institucionales, al atribuir colaboración o ser simpatizantes y cómplices 202
Hechos 2022 2023 Análisis situacional/año
de grupos armados, lo que ha ocasionado judicializaciones arbitrarias, 1
allanamientos, intimidación, homicidios y exclusión de participación en escenarios Homicidios

defensores DD. HH y S.D. 12 91 Los 91 homicidios fueron perpetrados en el 2023
políticos y sociales; al igual, los grupos armados también en algunos contextos, líderes sociales
señalan a la población de colaboradores a las fuerzas militares.
Saravena, 10 víctimas en 3 casos; Tame, 8 víctimas
Tabla 59. Tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes años 2021 y 2022 Masacres S.D. 7 3 en 2 casos; Fortul, 4 víctimas en 4 casos; y 4
víctimas en Arauquita en 1 caso (en el 2022)
Secuestros 32 71 14 Saravena , 32 casos en el 2022

Desaparecidos S.D. 51 79 Los 79 desaparecidos son en total del año 2023
Retenciones S.D. 7 5 Tame 5 casos (2022)
Ataques población S.D. 20 S.D. Saravena 13 casos (2022)

Fuente: ODHVC (2023) civil
Atentados oleoducto S.D. 13 26 Los 26 atentados son en total del año 2023
Al interior del departamento, los municipios que presentaron mayor Minas antipersonas 602 Desactivación de minas antipersonales.
homicidios en el año 2021 fueron: Arauca con 59, Saravena 38, Tame 31, (desactivación)
Puerto Rondón fue el de menos homicidios con 5 casos; pero, para el año Reclutamiento 17 3 casos en 2024 (corte 02 -2024)
forzado
2022 el conflicto se acentúo en Saravena con 120 homicidios, Tame con
85 casos, Arauquita con 52, Fortul con 49, pero Puerto Rondón registró Fuente: ODHVC (2023)
48 homicidios, obteniendo la mayor tasa de homicidios con 94,33 por
cada 100 mil habitantes. (Fuente: ODHVC, 2023). La violación de los derechos humanos se evidencia en la anterior tabla.
Encontrando múltiples hechos entre los años 2021, 2022 y a corte del abril
2023; homicidios a 14 líderes sociales y defensores de derechos humanos,
masacres 7, secuestros 117, desaparecidos 70, retenciones 12, ataques a la
población civil 20 y ataques a oleoducto 21; pero en especial, la vulneración
de derechos de los niños y adolescente con el flagelo de la vinculación y
reclutamiento forzado por parte de los grupos armados ilegales y con alto
riesgo de grupos delincuenciales, que hacen presencia en todo el departamento
y el corredor fronterizo.
254
Otro escenario de riesgo, es la desarticulación institucional e instancias El desconocimiento de los avances de la implementación de la Justicia
competentes para la implementación del acuerdo de paz con las FARC, transicional y sus componentes, genera incertidumbre en las víctimas y
para lograr la reinserción, reintegración, reincorporación de los 254 población en general, así como, el rechazo y desconfianza en la institucionalidad.
excombatientes, que aún son señalados y estigmatizados. 168 están el No se ha difundido masivamente el informe de la comisión de la verdad, los
ETCR Filipinas y 86 fuera de este espacio, 81 son mujeres, 19 indígenas, avances de la Justicia Especial para la Paz en el departamento, existen
13 afrodescendientes, 58 con discapacidad y 37 jóvenes (18 y 28 años); barreras del concepto de seguridad para los planes de retornos y reubicaciones,
sujetos de derechos que demandan educación, salud, sostenibilidad en especial de la zona rural, se presenta una débil articulación interinstitucional
económica y habitabilidad y vivienda. A pesar de que lideran 121 proyectos para el proceso de búsqueda de desaparecidos e identificación de cuerpos.
productivos individuales, 5 proyectos productivos colectivos a través de
cooperativas y 6 planes de negocios, presentan baja inclusión en procesos Pero no es solo con las problemáticas citadas anteriormente que se
que faciliten el acceso a las ofertas institucionales, baja participación en contextualiza los derechos humanos y la paz en el departamento, sino
procesos de planificación territorial, difícil acceso al crédito y difícil focalizando las fortalezas existentes para afianzar estos temas en la población
vinculación laboral, factores que conllevan a la deserción del proceso. Arauca. De esta manera, la Ordenanza E-30 del 2020 “Por medio del cual se
adopta la política pública integral de liberta religiosa y de cultos en el
Los campesinos, las comunidades indígenas y afrodescendientes de los departamento de Arauca”, tiene como finalidad promover la inclusión y
municipios que conforman los territorios con Planes de Desarrollo con participación social de los miembros de las confesiones religiosas legalmente
Enfoque Territorial – PDET, no encuentran ecos en la implementación del constituidas; promueve el goce efectivo de los derechos colectivos de sus
proceso de paz; no se materializar la reforma rural integral que promueva comunidades, fortaleciendo la expresión pública y las dimensiones sociales,
en el territorio araucano la restitución de tierras y de las 2.283 iniciativas culturales y educativas que son la esencia de bienestar individual y comunitario,
PDET, solo 978 cuentan con una ruta de implementación, 543 iniciativas que se deslumbra en la prevención de vulneraciones, resolución de conflictos,
hicieron parte de los planes de desarrollo territorial del periodo anterior convivencia pacífica en las familias y la sociedad, y transformación positiva
y 121 iniciativa son estratégicas y priorizadas por las comunidades y de realidades psicosociales comunitarias. Además, son organizaciones
agrupadas en un instrumento denominado hoja de ruta. Los municipios gestoras de paz, perdón y reconciliación, que con su actuar disminuyen los
de Tame, Fortul, Saravena y Arauquita son PDET y cuentan con representantes resultados de los indicadores de violencia, de seguridad y convivencia,
de la comunidad que articulan, promueven y vigilan el cumplimiento de la generando percepción y sensación de paz en sus contextos sociales. Mecanismo
implementación, este mecanismo de participación se denominan grupo que demanda visibilización y fortalecimiento desde el accionar gubernamental
motor; pero hace falta mayor reconocimiento activo, que estén presentes para dinamizar los objetivos y promover una sociedad incluyente en sus
desde la identificación de las iniciativas a promover, formulación e derechos humanos, a través de la participación líder de la mesa departamental
implementación de los proyectos y cierre de los mismo. de asuntos religiosos (Decreto 809 de 2019).
255
En resumen, los mecanismos de resolución de conflictos sociales, los COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y FRONTERA
espacios de participación, las instancias de deliberación y decisión,
redes de defensores de derechos humanos, las mesas territoriales de De los 2219 Km., de frontera entre Colombia y Venezuela, Arauca cuenta
garantías, entre otras formas de organización social, se ven amenazadas con 432 km aproximadamente, de los cuales 296 Km. son fluviales. La
cercanía con el vecino país y las estrechas relaciones familiares entre los
administrativamente, estigmatizadas y suspendidas. Los 5 observatorios
habitantes de ambos lados de la frontera, han hecho que los colombianos y
de derechos humanos, los consejos territoriales de paz, los comités de los venezolanos que habitan el cajón del Arauca compartan profundos
derechos humanos, no tienen el fortalecimiento pertinente para ejercer vínculos culturales, económicos y sociales que han determinado la historia
su papel de prevención y educación ante los grupos poblacionales que del territorio, pero que, se han deteriorado por fenómenos políticos binacionales,
se encuentran en riesgo de dinámicas de violencias, advertidas en las conflicto armado fronterizo, economías ilícitas como el narcotráfico de
estupefacientes y armas, contrabando o economías informales, cierre del
Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo, las recomendaciones de
paso fronterizo y los efectos de pandemia Covid-19.
la Comisión Intersectorial para la Respuesta Rápida de Alertas Tempranas –
CIPRAT. Recomendaciones que buscan implementar protocolos de De acuerdo con los datos de Migración Colombia para agosto del 2023,
actuación que minimicen las dinámicas y factores de riesgos como estrategias Arauca tenía una población migrante de 77.733 ubicados así: 49.011 en
de prevención y protección ante las eminentes violaciones de DDHH de Arauca, 9.064 en Saravena, 8.433 en Arauquita, 8.173 en Tame, 2.616 en
Fortul y 440 en Cravo Norte.
grupos poblacionales como: niños, niñas y adolescentes, indígenas,
líderes sociales y comunitarios, periodistas, mujeres, víctimas, campesinos, Figura 50. Total población migrante en Arauca
sindicalistas, entre otros. Por ello, se debe actualizar el plan integral
departamental de prevención de violaciones de DDHH e infracciones del
DIH, como herramienta que marque las actuaciones desde el nivel del
gobierno departamental en articulación con los municipios y demás
instituciones competentes.
La paz y el goce efectivo de derechos humanos, se traduce en el bienestar

físico y emocional de las personas dentro de un territorio, logrando superar
brechas de pobreza, niveles de vulnerabilidad y riesgo, restringir la
amenaza y acceder a los derechos sociales, económicos y culturales por
ser personas. Arauca vive aún en desigualdades, inequidad y vulnerabilidad
como efecto del conflicto armado y social del territorio.
Fuente: Migración Colombia (2023)
256
El departamento de Arauca no cuenta con una estrategia o espacio institucional Figura 51. Pasos fronterizos del departamento de Arauca
de integración social, económica y cultural de la población migrante pendular,
en tránsito y con vocación de permanencia, retornados, refugiados y comunidad
de acogida que presentan altos niveles de vulnerabilidad y barreras de acceso
a derechos, programas y proyectos, generando mayores afectaciones.
El departamento cuenta con cuatro (4) municipios decretaros como zona

de frontera (Decreto 1814 de 1995), y como unidades especiales de desarrollo
fronterizo los municipios de Arauca y Arauquita; un reto regional es lograr
que Saravena y Cravo Norte sean decretados bajo esta figura.
El Puente internacional José Antonio Páez es el único paso formal fronterizo,

pero sobre toda la extensión de la ribera del río Arauca, se registran 23
pasos informales, siendo Puerto Contreras, La Playa y Puerto Lleras los
principales pasos en Saravena; La Victoria en Arauquita y varios puntos en
Arauca, esto genera un incremento de economías ilícitas, así como comisión de
delitos conexos a las fronteras, permanentes factores de riesgo y dinámicas del
conflicto en zona fronteriza. Por lo anteriormente dicho no se cuentan con cifras
oficiales de personas que ingresan o salen del territorio por los pasos informales.
Fuente: Policía Nacional (2023)
La situación descrita demanda gran articulación de los programas de la nación,

a fin de mitigar las problemáticas existentes, especialmente el estancamiento de Así mismo, Arauca es un departamento altamente productivo, pero debido
la dinámica comercial regular que se ve reflejada en un bajo desarrollo a su desconexión con las redes de comercio exterior y consumo global, sus
económico de la región. La inexistencia del Centro Nacional De atención productos no son internacionalizados. No existe una dinámica de comercio
Fronteriza- CENAF en el departamento, limita la sinergia interinstitucional, una internacional activa y desactualización del proceso de trámites pertinentes, por
dinámica comercial regular y activa, toda vez que no se cuenta con un espacio
el cual se debe proyectar incentivación de la productividad, las exportaciones y
propicio para ejercer controles y trámites aduaneros, sanitarios, migratorios, de
la inversión en el territorio fronterizo.
seguridad y de tránsito adecuados; la creación del centro facilitaría el tránsito de
mercancías, siendo mitigador de contrabando y dinamizador del comercio
internacional, generando desarrollo en esta zona de frontera.
257
En la siguiente gráfica, se logra evidenciar que no se han realizado exportaciones El departamento ha tenido desde hace años una prospectiva para la creación
desde territorio araucano, y las principales razones se han mencionado son: la de una zona especial de comercio o una zona franca en el departamento de
crisis diplomática de los dos países, pandemia del COVID19 y sus efectos, y Arauca, lograría estimular la economía local, promover el comercio internacional,
la inversión y diversificación de la economía de la región, facilitando el
la recesión económica mundial; como también, la ausencia de un espacio
comercio internacional a través de las exportaciones e importaciones de
administrativo que dinamice la economía internacional desde el departamento.
bienes y servicios, logrando el mejoramiento de la competitividad empresarial,
propiciar la instalación de empresas y la expansión de las existentes, lo que
Figura 52. Exportaciones del departamento de Arauca 2013-2023 puede generar oportunidades de empleo para los habitantes locales además
del desarrollo de infraestructura.
Otra situación que desfavorece a la población fronteriza, es la vulnerabilidad

social de las familias, falta de oportunidades laborales para población en
edad laboral, la desprotección y débiles garantías de derechos de niños,
niñas y adolescentes, la falta de articulación interinstitucional entre nivel
departamental y municipal con algunas acciones de los cooperantes,
situación manifiesta por comunidades e instituciones en los espacios de
participación ciudadana realizados en los municipios del departamento.
Los anteriores factores hacen que haya duplicidad en acciones y baja
cobertura en el territorio. También, demandaron mayor acceso a la oferta
para la implementación de proyectos productivos y sociales cofinanciados
con cooperación internacional, gestión de becas internacionales, y
fortalecimiento a los planes y programas de la juventud del departamento;
que, en últimas, sino se actúa mancomunadamente, la población de la
franja fronteriza continuará con múltiples privaciones que robustecen la
pobreza multidimensional.
Es preciso resaltar que, las relaciones comerciales, productivas, culturales y

educativas en zona fronteriza, que se vieron fracturadas con el cierre de
frontera cuando Colombia y Venezuela rompieron relaciones y, se ha
Fuente: Dane (2024) retomado de forma pausada, lo que evidencia una plataforma de bajo desarrollo
socioeconómico de nuestro territorio como zona fronteriza.
258
En la dinámica social, se han suscritos convenios a nivel nacional con
cooperación internacional para la atención de múltiples situaciones
socioeconómicas, sin embargo, en el departamento se ha enfocado
principalmente a la atención humanitaria de población migrante, retornada
y refugiada, lo que viene generando una baja capacidad de respuestas en
programas y proyectos a la población acogida en condición de pobreza
multidimensional (extrema y moderada), víctimas y afectados por el
conflicto armado. A pesar, que el flujo de migración bajo en el año 2023
y los cooperantes han incrementado el apoyo a la población acogida
residente en el territorio, aun así, es insuficiente para impactar con resultados
de bienestar y estabilidad económica.
Todas las anteriores situaciones, reflejan claramente que persiste la crisis social,
ambiental y humanitaria en el corredor fronterizo colombo - venezolano que
tiene como efecto colateral el bajo desarrollo del territorio.
259
PLAN ESTRATÉGICO
de la Vida», el programa de gobierno, las políticas públicas y orientaciones del DNP, se ha diligenciado el Formato número 09 MATRIZ ESTRATÉGICA.

OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE - ODS 16. PAZ, JUSTICIA E INSTITUCIONES SÓLIDAS
17. ALIANZAS PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS

PAZ TOTAL E INTEGRAL
1.ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL Y USO DEL SUELO

2. INFRAESTRUCTURA Y ADECUACIÓN DE TIERRA
6.. REACTIVACIÓN ECONÓMICA Y PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
8. RECONCILIACIÓN, CONVIVENCIA Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ
PILAR 3. BUEN GOBIERNO
EJE ESTRATÉGICO 15. COOPERACIÓN INTERNACIONAL, FRONTERA, SEGURIDAD Y PAZ
34. COOPERACION INTERNACIONAL Y FRONTERA

ACCIONES ESTRATEGICAS DEL PDD 35. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
36. PAZ, DERECHOS HUMANOS Y DIH
DEFICIENTE IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD, JUSTICIA Y CONVIVENCIA CIUDADANA.
PROBLEMÁTICAS A INTERVENIR DÉBIL RESPUESTA INTEGRAL DEL ESTADO PARA REDUCIR LA DESIGUALDAD, INEQUIDAD Y VULNERABILIDAD EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO Y SOCIAL DEL TERRITORIO.
PERSISTENCIA DE LA CRISIS SOCIAL, ECONÓMICA E INSTITUCIONAL EN EL CORREDOR FRONTERIZO COLOMBO-VENEZOLANO.
MEJORAR LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD, JUSTICIA Y CONVIVENCIA CIUDADANA.
FORTALECER LA RESPUESTA INTEGRAL DEL ESTADO PARA REDUCIR LA DESIGUALDAD, INEQUIDAD Y VULNERABILIDAD EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO Y SOCIAL DEL
OBJETIVO
TERRITORIO.
ATENDER LA CRISIS SOCIAL, ECONÓMICA E INSTITUCIONAL EN EL CORREDOR FRONTERIZO COLOMBO-VENEZOLANO.
RESPONSABLES ESTRATEGICOS DE IMPLEMENTACIÓN SECRETARÍA DE GOBIERNO Y SEGURIDAD CIUDADANA.
260
Tasa de Hurto (Residencia, comercio Policía Nacional – 4501 - Fortalecimiento de la

Incrementar la promoción al acceso a 4501069-Infraestructura de 450106900-Infraestructura de
y personas) por cada 100.000 100 2023 Departamento de 95 convivencia y la seguridad 1
la justicia y convivencia soporte construida soporte construida
habitantes Arauca ciudadana
4501041-Infraestructura para la 450104100-Infraestructura para

Tasa de Hurto (Residencia, comercio Policía Nacional – 4501 - Fortalecimiento de la
Incrementar la promoción al acceso a promoción a la cultura de la la promoción a la cultura de la
y personas) por cada 100.000 100 2023 Departamento de 95 convivencia y la seguridad 1
la justicia y convivencia legalidad y a la convivencia legalidad y a la convivencia
habitantes Arauca ciudadana
dotada dotada
4501040 - Infraestructura para 450104000 - Infraestructura

Policía Nacional – 4501 - Fortalecimiento de la
Incrementar la promoción al acceso a Tasa de homicios por cada 100.000 la promoción a la cultura de la para la promoción a la cultura
49 2023 Departamento de 46 convivencia y la seguridad 1
la justicia y convivencia habitantes legalidad y a la convivencia de la legalidad y a la
Arauca ciudadana
construida convivencia construida
Policía Nacional – 4501004 - Servicio de 450100400 - Iniciativas para la

Incrementar la promoción al acceso a Tasa de homicios por cada 100.000 4501 - Fortalecimiento de la
49 2023 Departamento de 46 promociòn y convivencia y no promoción de la convivencia 1
la justicia y convivencia habitantes convivencia y seguridad ciudadana
Arauca repeticiòn implementadas
450102900 -Proyectos de
Policía Nacional – 4501 - Fortalecimiento de la convivencia y seguridad
Incrementar la promoción al acceso a Tasa de lesiones personales por cada financiero para proyectos de
63 2023 Departamento de 61 convivencia y la seguridad ciudadana apoyados 20
la justicia y convivencia 100.000 habitantes convivencia y seguridad
Arauca ciudadana financieramente
ciudadana
(Capítulo de paz)
450104200 -Infraestructura para

4501042 - Infraestructura para
Policía Nacional – 4501 - Fortalecimiento de la la promoción a la cultura de la
Incrementar la promoción al acceso a Tasa de lesiones personales por cada la promoción a la cultura de la
63 2023 Departamento de 61 convivencia y la seguridad legalidad y a la convivencia 1
la justicia y convivencia 100.000 habitantes legalidad y a la convivencia
Arauca ciudadana construida y dotada.
construida y dotada
(Capítulo de paz)
4501029- Servicio de apoyo 450102900 -Proyectos de

Policía Nacional – 4501 - Fortalecimiento de la
Incrementar la promoción al acceso a Tasa de lesiones personales por cada financiero para proyectos de convivencia y seguridad
63 2023 Departamento de 61 convivencia y la seguridad 2
la justicia y convivencia 100.000 habitantes convivencia y seguridad ciudadana apoyados
Arauca ciudadana
ciudadana financieramente
Tasa de Hurto (Residencia, comercio Policía Nacional – 4501 - Fortalecimiento de la 4501004 - Servicio de 450100402 -Estrategias para la
Disminuir los délitos y conflictividades
y personas) por cada 100.000 100 2023 Departamento de 95 convivencia y la seguridad promoción de convivencia y promoción de la mediación 8
sociales y peninteciarios
habitantes Arauca ciudadana no repetición comunitaria implementadas
Policía Nacional – 4501 - Fortalecimiento de la 4501026 - Documentos 450102600 -Planes estratégicos

Disminuir los délitos y conflictividades Tasa de homicios por cada 100.000
49 2023 Departamento de 46 convivencia y la seguridad Planeacion elaborados. 2
sociales y peninteciarios habitantes
Arauca ciudadana (Capítulo de paz)
4502021-Servicio de apoyo
Policía Nacional – 4502-Fortalecimiento del buen financiero para la
Disminuir los délitos y conflictividades Tasa de extorsión por cada 100.000 450202100- Proyectos
25 2023 Departamento de 22 gobierno para el respeto y garantía implementación de proyectos 2
sociales y peninteciarios habitantes cofinanciados
Arauca de los derechos humanos. en materia de derechos
humanos
Policía Nacional – 4502 - Fortalecimiento del buen 4502038 - Servicio de 450203800 -Estrategias de
Disminuir los délitos y conflictividades Tasa de hurto por cada 100.000
100 2023 Departamento de 95 gobierno para el respeto y garantia promoción de la garantia de promoción de la garantía de 3
sociales y peninteciarios habitantes
Arauca de los derechos humaos los derechos derechos implementadas
261
Mejorar la capacidad respuesta de la

Policía Nacional – 4501 - Fortalecimiento de la 4501056 - Servicio de apoyo
fuerza pública, frente a las demandas Tasa de extorsión por cada 100.000 450105600 - Recompensas
25 2023 Departamento de 22 convivencia y la seguridad financiero para la justicia y 15
de seguridad y convivencia habitantes entregadas a la ciudadanía
Arauca ciudadana seguridad
ciudadana
Mejorar la capacidad respuesta de la

Policía Nacional – 4501 - Fortalecimiento de la 4501057 - Servicio de apoyo
fuerza pública, frente a las demandas Tasa de secuestro por cada 100.000 450105700 - Miembros de la
7 2023 Departamento de 6 convivencia y la seguridad financiero para dotar a 2000
de seguridad y convivencia habitantes fuerza publica apoyados
Arauca ciudadana miembros de la fuerza publica
ciudadana
Fortalecer los mecanismos de 4501 - Fortalecimiento de la 450100402 -Estrategias para la

Resultados de conciliación resueltas Centro de 4501004-Servicio de promoción
resolución de conflictos comunitarios y 193 2023 500 convivencia y la seguridad promoción de la mediación 2
en más de 1 año conciliación Arco de convivencia y no repetición
étnicos ciudadana comunitaria implementadas
Fortalecer los mecanismos de 4501 - Fortalecimiento de la 450104904 -Programas de

Resultados de conciliación resueltas Centro de 4501049 - Servicio de
resolución de conflictos comunitarios y 193 2023 500 convivencia y la seguridad educación informal realizados. 2
en más de 1 año conciliación Arco educación informal
étnicos ciudadana (Capítulo de paz)
450100400 - Iniciativas para la

Secretaría de 4501004 - Servicio de
Reducir la estigmatización del territorio Eventos de convivencia ciudadana 4501 - Fortalecimiento de la promociòn de la convivencia
650 2019 Gobierno y Seguridad 700 promociòn y convivencia y no 10
y sus instituciones realizados convivencia y seguridad ciudadana implementadas
Ciudadana repeticiòn
(Capítulo de paz)
Secretaría de 4501 -Fortalecimiento de la 450100100 - Instancias

Reducir la estigmatización del territorio Eventos de convivencia ciudadana 4501001 -Servicio de asistencia
650 2019 Gobierno y Seguridad 700 convivencia y la seguridad territoriales asistidas 1
y sus instituciones realizados técnica
Ciudadana ciudadana técnicamente
Secretaría de 4502-Fortalecimiento del buen 450202900 - Documentos

Reducir la estigmatización del territorio Eventos de convivencia ciudadana 4502029- Documentos
650 2019 Gobierno y Seguridad 700 gobierno para el respeto y garantía metodológicos realizados. 1
y sus instituciones realizados metodológicos
Ciudadana de los derechos humanos. (Capitulo de paz)
450203003-Documentos de
investigación para la
identificación de victimas y
Policía Nacional – 4502 - Fortalecimiento del buen desaparición en el marco de
Reducir la estigmatización del territorio Tasa de homicios por cada 100.000 4502030- Documentos de
49 2023 Departamento de 46 gobierno para el respeto y garantia las obligaciones del estado a 1
y sus instituciones habitantes investigación
Arauca de los derechos humaos nivel nacional
realizadosDocumentos
metodológicos realizados.
(Capitulo de paz)
450203800 -Estrategias de
Agencia de 4502 - Fortalecimiento del buen 4502038 - Servicio de
Reducir la estigmatización del territorio Iniciativas PDET con ruta de promoción de la garantía de
978 2023 Renovación del 1500 gobierno para el respeto y garantia promoción de la garantia de 2
y sus instituciones implementaciòn derechos implementadas
Territorio - ART de los derechos humaos los derechos
(Capítulo de paz)
Secretaría de 4502 - Fortalecimiento del buen 4502025 - Servicio de

Reducir la estigmatización del territorio Eventos de convivencia ciudadana 450202500 - Procesos
650 2019 Gobierno y Seguridad 700 gobierno para el respeto y garantía organización de procesos 4
y sus instituciones realizados electorales realizados
Ciudadana de los derechos humanos. electorales
262
450202400 - Medidas
implementadas en
4502024- Servicio de apoyo
Incluir a los grupos poblacionales de cumplimiento de las
Porcentaje de eventos de Minas 4502- Fortalecimiento del buen para la implementación de
interés en la acciones integradas de obligaciones internacionales
Antipersonal controlador (602 100 2023 Ejército Nacional 100 gobierno para el respeto y garantía medidas en derechos 4
paz en materia de Derechos
eventos, 2023) de los derechos humanos. humanos y derecho
Humanos y Derecho
internacional humanitario
Internacional Humanitario
(Capítulo de paz)
Socializar el avance en la Agencia de 450200109 - Iniciativas

4502 - Fortalecimiento del buen 4502001 - Servicio de
implementación de la justicia Personas en proceso de reincorporación y organizativas de participación
254 2023 254 gobierno para el respeto y garantía promoción a la participación 2
transicional reincorporación y reintegración reintegración ciudadana promovidas
de los derechos humanos ciudadana
nacional - ARN (Capítulo de paz)
Fortalecer los mecanismos y Agencia de 4502 - Fortalecimiento del buen 450200200 - Salones comunales
Iniciativas PDET con ruta de 4502002 - Salón comunal
participación para la concertación y 978 2023 Renovación del 1500 gobierno para el respeto y garantía construidos y dotados. 3
implementaciòn construido y dotado
toma de decisiones en DDHH, paz y DIH Territorio - ART de los derechos humanos (Capítulo de paz)
Fortalecer los mecanismos y Agencia de 4501 - Fortalecimiento de la 450100402 -Estrategias para la

Iniciativas PDET con ruta de 4501004-Servicio de promoción
participación para la concertación y 978 2023 Renovación del 1500 convivencia y la seguridad promoción de la mediación 16
implementaciòn de convivencia y no repetición
toma de decisiones en DDHH, paz y DIH Territorio - ART ciudadana comunitaria implementadas
Mejorar la atención de población

migrante pendular, en transito y con base de datos unica 4501 - Fortalecimiento de la 450100402 -Estrategias para la
Personas migrantes que cotizan en 4501004-Servicio de promoción
vocacion de ermanencia, retornados, 806 2023 de afiliados - BDUA- 1000 convivencia y la seguridad promoción de la mediación 1
PILA de convivencia y no repetición
refugiados y comunidad de acogida ADRES ciudadana comunitaria implementadas
con vulneravilidad
Incrementar relaciones comerciales, 4501 - Fortalecimiento de la 450100402 -Estrategias para la

Índice departamental de 4501004-Servicio de promoción
productivas, culturales y educativas en 1.86 2023 ministerios de TIC 2 convivencia y la seguridad promoción de la mediación 2
internacionalización de convivencia y no repetición
zona fronteriza ciudadana comunitaria implementadas
450100400 - Iniciativas para la

Incrementar relaciones comerciales, 4501004 - Servicio de
Índice departamental de 4501 - Fortalecimiento de la promociòn de la convivencia
productivas, culturales y educativas en 1.86 2023 Ministerios de TIC 2 promociòn y convivencia y no 2
internacionalización convivencia y seguridad ciudadana implementadas
zona fronteriza repeticiòn
(Capítulo de paz)
Incrementar relaciones comerciales, 4599 - Fortalecimiento a la gestión y

Índice departamental de 459902- Documentos de 459902600 - Documentos de
productivas, culturales y educativas en 1.86 2023 Ministerios de TIC 2 dirección de la administración 1
internacionalización investigación investigación elaborados
zona fronteriza pública territorial
263
BUEN GOBIERNO

PILAR 3.
GOBIERNO, PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA Y DESARROLLO
TERRITORIAL
Este eje estratégico se centra en el fortalecimiento de la capacidad
institucional, la implementación de una planificación por resultados, una
gestión efectiva y el uso eficiente de las finanzas públicas. Estos elementos
son fundamentales para lograr la priorización de la productividad y el
bienestar social.
265
ACCIONES
ESTRATÉGICAS
37. FORTALECIMIENTO COMUNITARIO 39. FINANZAS PÚBLICAS

Y CIUDADANO
Esta acción estratégica se fundamenta en principios como el conocimiento,
la voluntad, el compromiso y la responsabilidad en el manejo, la optimización
La convergencia de instituciones eficientes y liderazgos sobresalientes
y la gestión oportuna de los recursos, tanto de los ingresos como de los
propicia, de manera ineludible, los cambios que requieren los sectores
gastos y la deuda pública, de manera eficiente y responsable. Estos principios
determinantes del desarrollo departamental. En este sentido, se contempla constituyen la base fundamental de una gestión eficaz.
la modernización, el fortalecimiento y la renovación de la capacidad
institucional en lo que atañe al cumplimiento de las funciones administrativas, 40. SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN
de coordinación, complementariedad de la acción municipal, gestión ante
el Gobierno nacional y articulación interinstitucional. Se propone implementar el Modelo Estándar de Control Interno, tal
como se describe en el MIPG Dimensión 07, junto con su política de
38. PLANEACIÓN, GESTIÓN Y DIRECCIONAMIENTO control interno. Esto permitirá realizar un control constante de los
INSTITUCIONAL productos, lo que a su vez contribuirá a mejorar la productividad, el bienestar
y el Buen Gobierno en el departamento.
Esta acción abarca la modernización de las instituciones de la administración

departamental bajo los principios de Buen Gobierno, que se centran en la
transparencia, la rendición de cuentas, la probidad en el manejo de los
recursos públicos, la prevención de la corrupción, la participación ciudadana, el
control social y el uso permanente de los medios de información. Además,
se propone el fortalecimiento de los mecanismos de participación para la
planeación, formulación, distribución, ejecución y control del presupuesto
departamental, priorizando las iniciativas o proyectos que generen mayor
impacto y beneficio para las comunidades del departamento.
268
ANÁLISIS DEL CONTEXTO
En este contexto, se define el FURAG como un registro administrativo
creado para recopilar datos sobre el avance en la implementación de las
NACIONAL DEL SECTOR

políticas de gestión y desempeño institucional que forman parte del MIPG.
El MIPG es el marco de referencia para dirigir, planificar, ejecutar, hacer

El Buen Gobierno contempla el ejercicio correspondiente para lograr mejorar los seguimiento, evaluar y controlar la gestión de las entidades y organismos
índices de desempeño fiscal, desempeño institucional - IDI, el modelo integrado públicos. Su objetivo es generar resultados que estén en línea con los
de Planeación y Gestión (MIPG), los índices asociados a cada una de sus planes de desarrollo, para satisfacer las necesidades y problemas de los
dimensiones y políticas, desempeño municipal, gobierno digital, Índice de ciudadanos, manteniendo la integridad y calidad del servicio, según lo
Sistema de Control Interno y de esta forma verificar una óptima inversión de los establecido en el artículo 133 de la Ley 1753 de 2015.
recursos públicos, así como la lucha contra la corrupción, una administración
comprometida a respetar, proteger y cumplir los derechos humanos de todos los
De igual manera, la Política de Gobierno Digital, derivada del orden nacional,
ciudadanos. Lo anterior incluye aspectos como la igualdad, la libertad, la justicia,
promueve la transformación digital pública con el objetivo de fortalecer la
la dignidad, garantizando la seguridad, el bienestar y el desarrollo de las
relación entre ciudadanos y Estado, mejorar la prestación de servicios
comunidades con medidas para prevenir la discriminación, la violencia
públicos y generar confianza en las instituciones públicas mediante el uso y
para mejorar las condiciones de vida, así como la participación ciudadana y
aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y la Comunicación
la vigilancia de las Juntas de Acción Comunal (JAC) y Entidades Sin
(TIC). Esta política se enmarca en el Modelo Integrado de Planeación y
Ánimo de Lucro, ESALES.
Gestión (MIPG) y en las políticas de gestión y desempeño institucional. Su
El Buen Gobierno, de igual manera, contempla el ejercicio de mejorar el Índice de ámbito de aplicación abarca las entidades de la administración pública y los
Desempeño Fiscal (IDF), el Índice de Desempeño Institucional (IDI), implementar particulares que cumplen funciones administrativas. Su objetivo principal es
el Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG), así como mejorar en los impactar positivamente en la calidad de vida de los ciudadanos, acción que ha
índices asociados a cada una de sus dimensiones y políticas, el desempeño de redundar en la competitividad del país. Para ello, se promueve la generación
municipal, el gobierno digital y el Índice de Sistema de Control Interno, para así de valor público a través de la transformación digital del Estado de manera
garantizar una óptima inversión de los recursos públicos.También busca combatir proactiva, confiable, articulada y colaborativa entre los grupos de interés,
la corrupción y asegurar una administración comprometida con respetar, proteger permitiendo así el ejercicio de los derechos de los usuarios del ciberespacio.
y respetar y hacer respetar los derechos de todos los ciudadanos en aspectos
como la igualdad, la libertad, la justicia y la dignidad. Esto implica garantizar la Dentro de los elementos que conforman la Política Pública Digital, se
seguridad, el bienestar y el desarrollo de las comunidades, prevenir la encuentra la Innovación Pública, que busca generar valor público mediante
discriminación y la violencia, mejorar las condiciones de vida, fomentar la la introducción de soluciones novedosas y creativas que utilicen las TIC y
participación ciudadana y supervisar las Juntas de Acción Comunal (JAC) y metodologías de innovación para resolver problemáticas públicas desde
Entidades Sin Ánimo de Lucro (ESALES). una perspectiva centrada en los ciudadanos.
269
Para lograr la innovación pública, la política de Gobierno Digital incluye • Plataformas Digitales: Herramientas en línea que permiten a los ciudadanos
cinco elementos fundamentales: arquitectura, cultura, apropiación, seguridad participar en la toma de decisiones, brindar retroalimentación y acceder
y privacidad de la información en los servicios ciudadanos digitales. Estos a información relevante sobre la gestión pública.
elementos buscan desarrollar capacidades en cada entidad para implementar
• La rendición de cuentas: Es una expresión de control social que comprende
la política. Para cumplir con esto, el Gobierno nacional, a través del Ministerio
acciones de petición de información y explicaciones, así como la evaluación
de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MINTIC), expidió el
Decreto 1078 de 2015, que reglamenta el sector de Tecnologías de la de la gestión.
Información y las Comunicaciones, y el Decreto 767 de 2022, que establece los
lineamientos generales de la política de Gobierno Digital. Estas herramientas fomentan la transparencia, la inclusión y la colaboración
entre la ciudadanía y las autoridades locales, fortaleciendo la democracia
Así mismo, la administración departamental en el marco de sus competencias participativa y mejorando la calidad de las políticas públicas. Por otro
proporciona espacios participativos, bien sea con la ciudadanía vinculando lado, la participación comunitaria se centra en la colaboración y la acción
a los individuos en asuntos políticos, sociales y cívicos a nivel más amplio,
conjunta de los residentes de una comunidad específica para abordar
a menudo a través de procesos formales como elecciones, votaciones o
consultas públicas, tales como: problemas locales, mejorar la calidad de vida y promover el bienestar de
todos los miembros de esa comunidad. Mientras que la participación
• Consejos Consultivos: Son órganos de carácter consultivo integrados ciudadana puede abarcar a un grupo más amplio de personas y puede
por representantes de la sociedad civil y la administración pública, ser más formalizada, la participación comunitaria tiende a ser más específica,
donde se discuten temas de interés local y se emiten recomendaciones. enfocada en cuestiones locales y puede implicar una colaboración más
• Audiencias Públicas: Son reuniones abiertas donde los ciudadanos estrecha entre los residentes de una determinada área. La participación
pueden expresar sus opiniones y preocupaciones sobre proyectos o
comunitaria en el departamento de Arauca se organiza a través de las
políticas específicas.
Juntas de Acción Comunal, definidas por la Ley 2166 del 18 de diciembre
• Mesas de Trabajo: Grupos de discusión conformados por diferentes
actores, incluyendo ciudadanos, funcionarios públicos y expertos, para de 2021 como la expresión social organizada, autónoma, multiétnica,
abordar temas específicos y encontrar soluciones consensuadas. multicultural, solidaria, defensora de los derechos humanos, la comunidad,
• Presupuestos Participativos: Procesos donde los ciudadanos tienen la el medio ambiente y la sociedad civil. Su propósito es promover la convivencia
oportunidad de proponer y decidir sobre el destino de parte del presupuesto pacífica, la reconciliación, la construcción de paz y el desarrollo integral,
público, priorizando proyectos de acuerdo con las necesidades de la sostenible y sustentable de la comunidad, mediante el ejercicio de la
comunidad.
democracia participativa.
270
De igual manera en la función administrativa institucional, es indispensable
identificar a los archivos como elemento fundamental de la gestión, ya
que estos cuentan la historia, conservan la información y promueven no
solo el desarrollo de las actividades presentes, sino también la mejora de
las futuras. La Ley 594 de 2000 establece las reglas y principios generales
que regulan la función archivística del Estado, abarcando la administración
pública en sus diferentes niveles, las entidades privadas que cumplen
funciones públicas y los demás organismos regulados.
Por último, según los lineamientos del Departamento Administrativo de

la Función Pública (DAFP), las entidades públicas del orden nacional y
territorial deben presentar anualmente la Medición del Desempeño
Institucional (MDI) en el marco de los criterios y la estructura temática
tanto del MIPG como del MECI.
271
ANÁLISIS DEL CONTEXTO

La planificación territorial actual adolece de deficiencias significativas,
especialmente en lo que concierne a la capacidad para la elaboración de
DEPARTAMENTAL DEL SECTOR los estudios de prefactibilidad y diseños, herramientas fundamentales en

cualquier proceso de formulación y/o estructuración de proyectos pues
permiten evaluar su viabilidad técnica, económica y ambiental antes de
El departamento de Arauca afronta varios problemas que afectan su su ejecución, estas etapas preliminares ayudan a identificar riesgos,
desarrollo y eficiencia. En términos financieros, administrativos y tecnológicos, optimizar recursos y garantizar la eficiencia del proyecto, lo que puede
hay una notable falta de avances, lo que redunda en una gestión pública prevenir costosos errores en etapas posteriores. En resumen, son la base
insuficiente. Según la evaluación hecha con base en la Ley 617 de 2000, para tomar decisiones informadas y asegurar el éxito de la iniciativa a
Arauca se encuentra en una situación de riesgo fiscal, principalmente debido a desarrollar al estructurar los proyectos de inversión. Se necesita una
los altos gastos operativos y su dependencia excesiva de transferencias inversión sustancial para prevenir complicaciones en el futuro. A pesar
nacionales y regalías. de los esfuerzos en la formulación de planes de ordenamiento, aún falta
una estrategia clara y eficaz para promover el desarrollo sostenible y la
Además, existe una ausencia de programas efectivos de actualización y modernización de procesos.
desarrollo profesional, lo que ha llevado a un estancamiento en las habilidades
Por lo tanto, se propone una serie de medidas para abordar estas
y conocimientos de los funcionarios. La rápida evolución de las tecnologías
deficiencias, haciendo especial énfasis en la necesidad de una inversión
y las metodologías laborales resalta la urgencia de abordar esta carencia. planificada y seguimiento constante. Se busca transformar a Arauca en
También se observa una gestión del tiempo ineficiente por parte de los un territorio competitivo y productivo, promoviendo la participación
trabajadores, lo que resulta en el incumplimiento de plazos y una baja ciudadana; y se aspira a mejorar los índices de desarrollo humano y convertir al
productividad. La limitación de habilidades para priorizar tareas y organizar departamento en un lugar seguro y atractivo para las inversiones y el comercio.
el trabajo contribuye a la pérdida de oportunidades y a la disminución en
la calidad de los resultados. También, la poca sinergia de los equipos de En síntesis, el departamento de Arauca enfrenta desafíos sustanciales en
trabajo y su baja disposición para colaborar entre sí y comunicarse su gestión pública y planificación territorial. Sin embargo, existe una
efectivamente, genera malentendidos y conflictos. En ese contexto, no clara visión de mejora y transformación que busca impulsar el desarrollo
hay que olvidar que las habilidades interpersonales y la capacidad para sostenible y la prosperidad en la región. El gobierno departamental se
encuentra ante retos financieros, de planificación y tecnológicos. Superar
trabajar en conjunto son fundamentales para el éxito de cualquier
estos desafíos implica implementar estrategias integrales, una inversión
entidad. Lo anterior tiene un impacto directo en la competitividad de la
adecuada y una planificación efectiva para mejorar la gestión fiscal y
entidad, puesto que disminuye su capacidad para innovar y adaptarse promover un desarrollo sostenible en la región.
pronto a los cambios en la gestión pública territorial.
272
A continuación, se presentan una serie de datos estadísticos recopilados
con el objetivo de identificar en detalle la problemática detectada.
ÍNDICE DE DESEMPEÑO INSTITUCIONAL

En el año 2022, según datos reportados por el FURAG, la Gobernación de
Arauca obtuvo una calificación en su Índice de Desempeño Institucional de
67,8 puntos. El puntaje obtenido en el Índice de Desempeño Institucional
del año 2022 se presenta con el objetivo de evidenciar las debilidades
administrativas del Modelo Integrado de Gestión en la entidad.
Figura 53. Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Fuente: Función Pública (2023)
273
Figura 54. Resultados por política del índice de desempeño institucional
274
De igual manera, se pone en conocimiento la información relacionada con
la política de Gobierno Digital de cada municipio, ya que esta política será
una de las estrategias que se desarrollarán en el marco del Plan de Acción
propuesto por la presente administración.
Figura 55. Puntaje implementación política de Gobierno Digital
Fuente: Elaboración propia
Fuente: Función Pública (2023) La figura núm. 55 muestra el nivel de avance en Gobierno Digital y seguridad
digital de la Gobernación de Arauca y los siete municipios del departamento.
Cabe destacar que la Gobernación es la entidad que presenta el menor avance
en Seguridad Digital (17,4 puntos sobre 100). En cuanto a los municipios,
Arauca capital muestra un avance de 20,1 puntos sobre 100, mientras que el
municipio de Fortul presenta el mayor avance con 80,6 puntos. En lo que
respecta a la implementación de Gobierno Digital, la Alcaldía de Puerto
Rondón es la entidad que muestra el menor avance (20,8 puntos sobre 100).
275
TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN En el pilar de Instituciones, que mide los indicadores de índice de Gobierno
Y LAS COMUNICACIONES, TIC Digital para el Estado y la sociedad, ocupó el puesto 30 con 3,91 puntos,
descendiendo un puesto con respecto al año 2022, cuando ocupó el puesto
29 con 3,61 puntos. Esto evidencia una baja implementación de la política
La Gobernación de Arauca, con base en la Política de Gobierno Digital,
de Gobierno Digital en el departamento, lo que refleja escasez de iniciativas
implementa estrategias para cumplir con sus cuatro habilitadores
dinamizadoras que promuevan proyectos de transformación digital.
(Arquitectura, Cultura y Apropiación, Seguridad y Privacidad de la
Información y Servicios Ciudadanos Digitales). Estas estrategias buscan
ÍNDICE DE DESEMPEÑO FISCAL (IDF)
incorporar tecnologías digitales en los procesos gubernamentales para
impactar de manera positiva la calidad de vida de los ciudadanos, El IDF es una «medición del desempeño de la gestión financiera de las
promoviendo la generación de valor público a través de la transformación entidades territoriales que da cuenta de la sostenibilidad financiera a la
digital del Estado. luz de la viabilidad fiscal, la capacidad de generación de recursos
propios, el endeudamiento, los niveles de inversión y la capacidad de
En la Gobernación de Arauca, mediante la Resolución 945 de 2018, se gestión financiera en los municipios y departamentos del país» (DNP, s.f.).
creó el Comité Institucional de Gestión y Desempeño del Departamento,
encargado de orientar la implementación y operación del Modelo Figura 56. Desempeño de la gestión financiera
Integrado de Planeación y Gestión (MIPG).
La oficina de las TIC de la Gobernación cuenta con un profesional universitario

y un técnico operativo en su plantilla de personal, quienes son apoyados
por dos profesionales contratados por prestación de servicios. Sin
embargo, este personal es insuficiente para atender la demanda de
solicitudes de las diferentes dependencias y brindar asistencia técnica a
los siete municipios del departamento.
En el Índice Departamental de Competitividad del año 2023, Arauca

ocupó el puesto 24 con 3,97 puntos entre 33 entidades territoriales
(incluida Bogotá D.C.), lo que representa un ascenso de dos puestos con
respecto al año 2022 (26 con 3,80 puntos).
Fuente: DNP (2023)
276
La información contendida en la figura núm. 56 demuestra que la entidad Los recursos del balance sufrieron desaceleración; ante esto, es importante
cuenta con fortalezas significativas para generar ingresos propios (tributarios mencionar que estos recursos continúan siendo determinantes para financiar
y no tributarios); estos han mostrado crecimientos positivos de forma la reactivación del gasto de inversión. Se reitera la recomendación hecha en
continua durante las últimas tres vigencias. De igual forma, se evidencia el 2021 respecto a la mejora de la planeación financiera, en aras de procurar
que, aunque la entidad tiene una capacidad media para incrementar sus la ejecución de la totalidad de los recursos dentro de la vigencia fiscal y así
recursos propios de manera continua (durante más de dos vigencias), se cumplir con el principio de anualidad presupuestal.
pueden emprender acciones adicionales para mejorar el recaudo bajo las
dimensiones financiera y fiscal y administrativa. Respecto a la relación entre Gastos de Funcionamiento (GF) e Ingresos
Corrientes de Libre Destinación (ICLD), para el nivel central fue del 65 %.
Se plantea que la entidad debe implementar acciones para mejorar su
Es decir, cinco puntos porcentuales inferior al límite máximo establecido
recaudo de ingresos tributarios y no tributarios bajo las dimensiones fiscal
por la Ley 617 del 2000. A su vez, las transferencias a la Contraloría
y financiera, así como de planificación, para que estos crezcan de forma
también estuvieron dentro de los límites de ley. En contraste, al igual que
continua (durante más de dos vigencias).
en el 2021, las transferencias realizadas a la Asamblea Departamental
estuvieron por encima de las normas legales. En consecuencia, se hace
Se consultó el Índice de Viabilidad Financiera para el departamento de
necesario que la entidad realice un mayor seguimiento a los gastos de
Arauca, generado por la Dirección General de Apoyo Fiscal (MHCP), el cual
concluye lo siguiente: «en el departamento de Arauca, los ingresos tributarios funcionamiento.
registraron una disminución del 24% real. Hubo un menor recaudo en los
impuestos de cigarrillos y tabaco (58%), en la sobretasa a la gasolina (44%), El departamento registró vigencias futuras en 2022 por $59.305 millones
licores (41%) y cerveza (28%). Estos resultados reflejan una posible gestión para educación, transporte y vivienda, principalmente. Se recomienda a
administrativa inadecuada del departamento para recuperar su capacidad la entidad territorial tener en cuenta que las vigencias futuras se deben
de recaudo tributario. focalizar mediante un proceso riguroso de planeación consistente con
los planes financieros anuales y por ende con la sostenibilidad de las
El resultado fiscal evidencia una mayor ejecución de recursos en comparación finanzas públicas, pues las vigencias futuras son un instrumento de planificación
con la vigencia 2021, pasando de tener un resultado superavitario de presupuestal y financiero que permite garantizar la ejecución en el
$54.074 millones a $47.553 millones. Es decir, la entidad comprometió mediano y largo plazo de proyectos plurianuales de gastos considerados
recursos en mayor medida. No obstante, este resultado sigue siendo alto, como estratégicos para el cumplimiento de los objetivos y políticas de
por lo que se recomienda optimizar los recursos y priorizar los proyectos de gobierno mediante la asignación oportuna y suficiente de los recursos en
inversión con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la población. cada una de las vigencias fiscales.
277
Con relación al sector descentralizado del departamento, se registró un

resultado fiscal positivo menor al obtenido en la vigencia anterior, un
nivel de dependencia fiscal mayor por parte de los establecimientos
públicos y bajos niveles de endeudamiento. El 44,4 % de las entidades
descentralizadas registró déficit; por esta razón, se hace necesario el
monitoreo permanente a dichas entidades.
Por otro lado, si bien el Departamento redujo los riesgos financieros

asociados a las demandas en su contra, al pasar de 746 procesos en el
2021 a 355 en el 2022, es pertinente que se continúe con el adecuado
seguimiento de los procesos judiciales en contra y asegurar su debida
defensa.
El departamento se encuentra priorizado en el sector Educación, en el

marco de la estrategia de Monitoreo Seguimiento y Control del uso de
los recursos del SGP.
Uno de los retos de la administración departamental es el de dinamizar

el recaudo tributario. Por esta razón, la actualización tanto del Estatuto
Orgánico del Presupuesto como del Estatuto de Rentas es clave para
lograr dotar a la entidad de nuevos instrumentos y herramientas con
miras a mejorar la fiscalización y el recaudo de sus tributos.
278
DESARROLLO COMUNITARIO En el ámbito territorial, la gobernanza implica la gestión equitativa de

Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA beneficios y recursos. En el desarrollo territorial, aborda áreas clave
como planificación, ordenamiento del territorio, dotación de bienes
En el contexto del desarrollo comunitario y la participación ciudadana, públicos, apoyo a procesos de articulación e institucionalización y
gestión de recursos de financiamiento.
se destaca la importancia de la gobernanza y la credibilidad en las
instituciones. Estas se consideran aceptables cuando se garantizan
El contexto actual, el departamento aún no se recupera de las situaciones
procesos transparentes y se brinda acceso a la información pública a las
derivadas de la pandemia Covid-19, por lo tanto, afronta desafíos significativos
comunidades. La participación ciudadana, en instancias como los Consejos
para la gobernanza. La capacidad de respuesta gubernamental, el impacto
Territoriales de Planeación, control social y veedurías ciudadanas, fortalece
económico, la afectación a la participación ciudadana y los cambios
la confianza y el respeto institucional. presupuestales son preocupaciones centrales. La concentración de recursos
en sectores vulnerables crea una dinámica atípica que requiere abordarse
La buena gobernanza promueve la equidad, participación, pluralismo, antes de retomar otras responsabilidades estatales.
transparencia, responsabilidad y el Estado de derecho. Este enfoque,
efectivo y eficaz, se traduce en procesos ajustados a las leyes y orientados En el contexto específico de los Consejos Territoriales de Planeación
hacia el bienestar colectivo. Sin embargo, la corrupción, la violencia y la (CTP), la participación ciudadana se ve amenazada por la falta de recursos,
pobreza amenazan estos principios, debilitando la transparencia, seguridad lo que podría afectar la calidad de la participación y la continuidad de
y participación ciudadana. sus miembros. La ley establece el apoyo obligatorio de las entidades
territoriales a esos espacios de participación, pero la realidad evidencia
La gobernanza participativa impulsa el desarrollo al empoderar a la población que hay deficiencias en lo alusivo a dotación de equipos y espacios para
para incidir en las decisiones sobre inversiones públicas, satisfaciendo así reuniones, entre otros.
las necesidades básicas de los sectores más vulnerables. De este modo, se
facilita la reducción de la pobreza al involucrar a las comunidades en la En cuanto a la participación comunal en el departamento de Arauca, esta
formulación de políticas públicas. se da a través de las juntas de acción comunal. La Ley 2166 del 18 de
diciembre del 2021 define la acción comunal como «la expresión social
Diversas instancias, como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo organizada, autónoma, multiétnica, multicultural, solidaria, defensora de
(PNUD), respaldan la gobernanza a través de asesoramiento político, los derechos humanos, la comunidad, el medio ambiente y la sociedad
civil, cuyo propósito es promover la convivencia pacífica, la reconciliación y
fortalecimiento institucional y apoyo técnico. La promoción, comunicación
la construcción de paz, así como el desarrollo integral, sostenible y
y diálogo son herramientas clave, junto con la divulgación de prácticas
sustentable de la comunidad, a partir del ejercicio de la democracia
idóneas para consolidar la gobernanza democrática a nivel mundial.
participativa» (Función Pública, s.f.).
280
Por otra parte, la participación comunitaria en el departamento se organiza Otro problema detectado es la falta de compromiso y el liderazgo inane,
a través de las Juntas de Acción Comunal (JAC). Según lo establecido en la que se presenta porque muchos líderes no saben tomar decisiones que
unan a la junta, lo que genera desconfianza entre los asociados, lo que
Ley 2166 del 18 de diciembre de 2021, las JAC se definen como «entidades
impide que se cumplan las metas y los planes de acción. Se encuentra
sociales organizadas, autónomas, multiétnicas, multiculturales, solidarias, además una desarticulación al interior de las organizaciones por la falta de
defensoras de los derechos humanos, la comunidad, el medio ambiente compromiso de algunos de sus directivos, los cuales no desempeñan las
y la sociedad civil. Su propósito es promover la convivencia pacífica, la funciones que les corresponden de acuerdo con el cargo para el cual fueron
reconciliación y la construcción de paz, así como el desarrollo integral, elegidos. Esta anomalía se evidencia en los libros de actas, libros de registros
sostenible y sustentable de la comunidad, a partir del ejercicio de la de afiliados y libros de tesorería, que en muchos casos no se diligencian
democracia participativa» (Función Pública, s.f.). debido a la desorganización administrativa al interior de estas.
Aunado al desinterés que tienen algunas organizaciones comunales del

En la actualidad, el departamento cuenta con una Federación de Juntas
departamento, se evidencia el interés de algunas juntas de recibir una
de Acción Comunal, ocho (8) asociaciones de juntas de acción comunal compensación tanto económica como de soporte técnico de parte de
(urbanas y rurales), legalmente constituidas en cada uno de los municipios entidades estatales (alcaldías, Gobernación y entidades descentralizadas),
(con excepción de la capital, que cuenta con dos ASOJUNTAS comunales) lo cual desestima la proyección de sus objetivos y metas.
y con 688 juntas de acción comunal y juntas de vivienda comunitaria,
divididas de la siguiente manera: Arauca,138; Arauquita, 145; Cravo Norte, Ahora, si bien la Administración Departamental, a través de la Secretaría de
Gobierno y Seguridad Ciudadana, en conjunto con la Oficina de Desarrollo
24; Fortul 72; Puerto Rondón, 25; Saravena 109, y Tame, 175.
Comunitario y el Ministerio del Interior, ha capacitado a las Juntas de Acción
Comunal, es necesario destacar que las nuevas generaciones de líderes
Una de las principales problemáticas que presenta el sector comunal en comunales requieren un mayor nivel educativo, compromiso y apropiación
el departamento está relacionada con la falta de apoyo al liderazgo de sus roles. La asistencia técnica de la Oficina de Inspección, Control y
comunal, el cual se ve reflejado en la poca asistencia y compromiso de Vigilancia, aunque valiosa, no es suficiente para brindar la asesoría jurídica,
sus asociados para llevar a cabo las tareas que se proponen y para participar técnica y logística necesaria para solucionar las diversas problemáticas que
en las asambleas que se convocan para establecer cómo a deber ser el surgen en las juntas. Las juntas se enfrentan a una barrera de limitaciones
trabajo de las juntas. debido a la falta de herramientas, personal y medios de transporte para
garantizar el cumplimiento de las funciones de control, inspección y vigilancia
que ejerce la oficina correspondiente.
281
GESTIÓN DOCUMENTAL Y ARCHIVÍSTICA En comparación con las demás entidades territoriales, se observa que el
departamento de Arauca supera en la mayoría de los índices MIPG a los
Los resultados de la última medición del FURAG, en la política 16 «Gestión municipios, lo que evidencia que se requiere ejecutar acciones de capacitación
Documental» de la dimensión 5 «Información y comunicación», indican con el fin de que estos puedan mejorar sustancialmente sus procesos y
que el departamento de Arauca alcanzó un puntaje en general por procedimientos de gestión documental.
debajo del promedio del grupo par, exceptuando el índice «Calidad del
Tabla 61. Resultados FURAG 2022
componente administración de archivos», en el cual obtuvo un puntaje
perfecto, como lo muestra la figura núm. 57:
Figura 57. Resultados índice detallado política documental y archivística
Lo anterior, permite analizar que se requiere de manera prioritaria

optimizar y hacer sostenibles los procesos de planeación documental,
producción documental, gestión y trámite de documentos y organización
de archivos, teniendo en cuenta el nivel bajo de desarrollo del programa
de gestión documental.
282
CALIDAD Figura 58. Índice de Desempeño Institucional 2018-2021
El alcance definido para el Sistema de Gestión de Calidad de la Gobernación

de Arauca está establecido en los siguientes términos: La Gobernación de
Arauca es una entidad dedicada a la prestación de servicios de coordinación y
complementariedad de la acción municipal buscando el desarrollo regional,
la productividad, la competitividad y el equilibrio ambiental en el territorio
del departamento de Arauca, el cual procura de atender las necesidades y
expectativas manifestadas por la comunidad araucana y grupos de interés.
El comparativo de los resultados del Desempeño Institucional es el

siguiente: en la vigencia 2018, el cumplimiento fue del 66.1 %; en la vigencia
2019, 76% (hubo un incremento considerable); en la vigencia 2020, el
desempeño bajó, fue del 68.6 %; y en la evaluación de la vigencia 2021, se
presentó un leve incremento, fue del 69.9%. Estos resultados fueron
socializados en el Comité Institucional de Gestión y Desempeño, en el
que se generaron compromisos para la elaboración de planes de mejora
para aquellos procesos que aportan al cumplimento de las políticas del
Modelo Integrado de Planeación y Gestión.
Respecto a la vigencia 2022, se aplicó la evaluación del desempeño SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

institucional; no obstante, el Departamento Administrativo de la Función AL PLAN DE DESARROLLO
Pública no ha difundido los resultados.
La Secretaría de Planeación Departamental de Arauca lidera el proceso de
seguimiento al plan de desarrollo departamental. Con este fin, dispone de
un equipo de profesionales de apoyo que se encarga de realizar un seguimiento
cuatrimestral al Plan y de cargar la información en la Plataforma dispuesta
por el DNP.
283
Cabe destacar que, para las vigencias anteriores, se utilizaba el Kit de Desde el año 2006, la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS)
Planeación Territorial (KPT), pero actualmente esta herramienta se encuentra del DNP calcula el Índice de Desempeño Integral (IDI). Su objetivo es
en transición hacia un nuevo mecanismo que permitirá a los dignatarios evaluar la gestión pública (en sus etapas de programación, ejecución y
visualizar el cumplimiento de las metas propuestas en sus planes de desarrollo. seguimiento) y la toma de decisiones en el uso de los recursos de los municipios.
Estos planes, articulados con sus programas de gobierno inscritos en las De igual forma, para los departamentos calculaba el Índice de Eficacia,
registradurías y a su vez con el Plan Nacional de Desarrollo, facilitarán la Desempeño Integral y Desempeño Fiscal.
toma de decisiones.
A partir del año 2020, la DDTS ha implementado nuevas metodologías de
La Gobernación de Arauca, en el marco del Plan de Desarrollo «Construyendo seguimiento y evaluación departamental. Además del indicador de Eficacia,
Futuro» para la vigencia 2020-2023, formuló 340 indicadores de producto.
que mide el avance de las metas de producto o metas físicas contempladas
Estos indicadores miden el desempeño, la gestión y la eficacia basados en
en el Plan de Desarrollo Territorial y programadas en el Plan Indicativo para
el avance para el cumplimiento de las metas, y están programados para
cada una de las vigencias a las que corresponde el PDD, se ha diseñado el
cada uno de los años conforme a lo establecido en su Plan Indicativo y
indicador de Medición de Desempeño Departamental. Este indicador tiene
materializado en el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI).
dos componentes: el componente de Gestión y el componente de Resultados.
El POAI debe ser aprobado por la Asamblea Departamental o dentro de las

El indicador de Competencia ‘Eficacia’ permite determinar el cumplimiento
Iniciativas proyectadas para la fuente de financiación del Sistema General
de Regalías (SGR). Posteriormente, a través del Plan de Acción de cada una de las metas físicas programadas para la vigencia de evaluación. Para este
de las vigencias, se permite el seguimiento y evaluación por parte de las proceso, el DNP creó una herramienta denominada Kit de Planeación
unidades ejecutoras, para ser consolidado por la Secretaría de Planeación Territorial, con el fin de apoyar a los gobiernos municipales y departamentales
Departamental. en la construcción, seguimiento y evaluación de su Plan de Desarrollo
Territorial con un enfoque orientado a resultados.
El indicador de Eficacia, que mide directamente el avance del Plan de Desarrollo
Territorial por periodos anuales, no permite periodos acumulados según la El Kit se compone de una serie de guías orientadoras, acompañadas de
metodología establecida. El seguimiento y la evaluación se realizan por formatos, videos explicativos, un conjunto de contenidos de apoyo y una
vigencias o de carácter anual. La Secretaría de Planeación tiene la plataforma tecnológica que facilitan la formulación, seguimiento y evaluación
responsabilidad de liderar la consolidación y el reporte de la información al del PDT 2020-2023.
DNP a través de la plataforma designada.
284
Las metas programadas en el Plan de Desarrollo Departamental «Construyendo Figura 59. Avance ejecución plan de desarrollo departamental por vigencias
Futuro» son 340 indicadores de producto. Al tercer trimestre del 2023, se
habían ejecutado parcial o totalmente 282, lo que corresponde a un avance
de cumplimiento promedio del 69%, ubicándose en un rango MEDIO. Este
comportamiento se mantuvo en las vigencias 2020, 2021, 2022 y lo recorrido
del 2023, como se observa en la tabla que se expone a continuación.
Tabla 62. Resultados de la eficacia del PDD por vigencias
VIGENCIA EFICACIA RANGO
2020 39,16% CRÍTICO
2021 85,66% SOBRESALIENTE
2022 64,21% MEDIO
2023 60,27% MEDIO

Como se ilustra en la tabla núm. 62, el avance en el primer año de gobierno

(2020) fue muy BAJO. Se aproximó a 0,84% de alcanzar el rango BAJO, por
lo que obtuvo una calificación CRÍTICA. Para la vigencia 2021, la ejecución Para la vigencia 2023, con base en el resultado del primer semestre evaluado, se
fue mejor en cuanto al cumplimiento de metas. Además, el DNP permitió la logró un avance del 60,27 %, en el cumplimiento de las metas propuestas en el
reprogramación de indicadores cuyos proyectos de inversión se proyectaban plan participativo de desarrollo 2020-2023, siendo este el ultimo reportado.
para las vigencias 2022 y 2023. Gracias a esto y a un buen resultado con un
85,66%, la Gobernación de Arauca logró un desempeño de EFICACIA
SOBRESALIENTE. Sin embargo, en la vigencia 2022, el avance volvió a
decaer, alcanzando solo un 64,21 %, lo que lo ubicó en un rango MEDIO.
285
GESTIÓN DE PROYECTOS DE REGALÍAS 4. Incentivo para la mejora continua: El IGPR se presenta como una
herramienta que puede incentivar los procesos de mejora continua. Esto
sugiere que su objetivo no es solo evaluar, sino también motivar a las
El Índice de Gestión de Proyectos de Regalías (IGPR) es una herramienta
entidades ejecutoras a buscar constantemente formas de optimizar sus
integral diseñada para evaluar y mejorar la gestión de proyectos financiados procesos y resultados
por el Sistema General de Regalías (SGR).
5. Autocontrol y fortalecimiento institucional: El IGPR tiene un papel en
A continuación, se explica los parámetros que analiza el índice de el fomento del autocontrol y el fortalecimiento institucional. Al identificar y
Gestión de Proyectos: gestionar riesgos, así como al resaltar buenas prácticas, contribuye al desarrollo
de capacidades internas y a la mejora de los sistemas institucionales.
1. Medición de la gestión administrativa y del desempeño de proyectos:
Figura 60. Índice de Gestión de Proyectos de Regalías
El IGPR aborda tanto la eficiencia administrativa de las entidades ejecutoras
como el rendimiento de los proyectos. Esto implica evaluar la forma en
que se manejan los recursos y la calidad técnica de las obras, lo que
contribuye a una gestión más efectiva de los proyectos.
2. Prevención de hechos de corrupción: Al evaluar la gestión administrativa,

el IGPR puede ayudar a prevenir prácticas corruptas al proporcionar un
mecanismo de control y seguimiento. La transparencia y la rendición de
cuentas son fundamentales para evitar malas conductas y asegurar que
los recursos se utilicen de manera adecuada.
3. No medición de impacto en las comunidades: Es importante destacar

que el IGPR no evalúa directamente el impacto de las inversiones en las Fuente: DNP
comunidades. Aunque mide la gestión administrativa y el desempeño de
proyectos, no proporciona una evaluación completa del beneficio social
o económico que los proyectos generan en las comunidades.
286
6. Focalización del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación • Modificación de la planta de personal: Gobernadores: Artículo 305 de la
(SMSCE): El IGPR puede ser utilizado para orientar las actividades del Constitución. Alcaldes: Artículo 315 de la Constitución.
SMSCE hacia áreas específicas que requieren atención. Esto permite una • Adopción, actualización y modificación del Manual de funciones: Unidad
asignación eficiente de recursos y esfuerzos para mejorar la gestión de de Personal o quien haga sus veces: Artículo 32 del Decreto Ley 785 del
proyectos. Se puede evidenciar que para el tercer trimestre de la vigencia 2005.
2023, el IGPR del departamento de Arauca alcanzó un resultado de 73.2 %,
clasificado en rango MEDIO, logrando así un histórico lineal en su desempeño Etapas de formalización laboral del empleo público:
durante los últimos dos años. (DNP, 2024)
• Compromiso: de parte de los alcaldes o gobernadores mediante la inscripción
En consecuencia, para alcanzar las metas en materia institucional, la
en la plataforma DAFP (acta de compromiso) e inicio de focalización para
entidad debe fortalecerse de manera significativa, sobre todo en lo que
acompañamiento.
respecta a la formalización laboral y el rediseño organizacional. Esto le
• Las entidades que por su natural jurídica cuenten con su planta con trabajadores
permitirá contar con lineamientos normativos estratégicamente diseñados
oficiales podrán dentro de su contexto realizar plantas temporales.
para su cumplimiento en este ámbito.
• Si crean plantas temporales para su vinculación, las entidades deberán
Para lograr lo anterior, debe tener en cuenta la normatividad que alude a los
tener en cuenta la Resolución Externa RS005458 del 2023, que traza los
empleos públicos y a los contratos por prestación de servicios:
lineamientos para la provisión de empleos temporales según la Comisión
• Decreto 2400 de 1968, artículo 2. Nacional del Servicio Civil (CNSC).
• Ley 80 de 1993, artículo 32. • Revisar y tener en cuenta el principio de anualidad del presupuesto de la
• Ley 909 del 2004, artículo 19 vigencia (planta temporal).
• Ley 1959 del 2019, artículo 54 • Finalmente, revisar los procesos y procedimientos, los cuales se deben
• Sentencia C-614 del 2009 (Corte Constitucional). actualizar antes de iniciar el proceso de formalización laboral o rediseño
• Sentencia C-171 del 2012 (Corte Constitucional). institucional.
• Sentencia de unificación de jurisprudencia conforme al artículo 271 de la
Ley 1437 de 2011 (Consejo de Estado).
• Modificación de la estructura y escala salarial: Asambleas Departamentales:
Artículo 300 de la Constitución. Concejos Municipales: Artículo 313 de la
Constitución
287
PLAN ESTRATÉGICO
Fecha: 26/04/2024
16. PAZ, JUSTICIA E INSTITUCIONES SÓLIDAS
17. ALIANZAS PARA LOGRAR INSTITUCIONES SÓLIDAS
EJE ESTRATÉGICO 16. GOBIERNO, PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y DESARROLLO TERRITORIAL
37. FORTALECIMIENTO COMUNITARIO Y CIUDADANO
38. PLANEACIÓN, GESTIÓN Y DIRECCCIONAMIENTO INSTITUCIONAL
39. FINANZAS PUBLICAS
40. SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN.
PROBLEMÁTICAS A INTERVENIR DEFICIENTE PLANIFICACIÓN, GESTIÓN Y DESEMPEÑO INSTITUCIONAL E INCLUSIÓN COMUNITARIA DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA.
OBJETIVO FORTALECER LA PLANIFICACIÓN, LA GESTIÓN, EL DESEMPEÑO INSTITUCIONAL Y LA INCLUSIÓN COMUNITARIA EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA.
RESPONSABLES ESTRATÉGICOS DE IMPLEMENTACIÓN SECRETARIA DE PLANEACIÓN, SECRETARIA DE HACIENDA, SECRETARIA GENERAL Y DESARROLLO INSTITUCIONAL Y SECRETARIA DE GOBIERNO.
META DE META DEL

OBJETIVO ESPECIFICO INDICADOR DE RESULTADO LÍNEA BASE AÑO BASE FUENTE PROGRAMA PRESUPUESTAL PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
Departamento 4599 - Fortalecimiento a la gestión y 4599037 - Servicio de

Fortalecer la implementación de Índice de desempeño 459903700 - Sistema de
67,8 2022 administrativa de la 75 dirección de la administración actualización del Sistema de 2
los Sistemas integrados y MIPG. institucional gestión actualizado
funcion publica pública territorial Gestión
Departamento 4599 - Fortalecimiento a la gestión y

Fortalecer la implementación de Índice de desempeño 459901101 - Áreas físicas
67,8 2022 administrativa de la 75 dirección de la administración 4599011 - Sedes adecuadas 1
los Sistemas integrados y MIPG. institucional adecuadas
funcion publica pública territorial
288
META DE META DEL
Departamento 4599 - Fortalecimiento a la gestión y 459903600 - Sistema de

Fortalecer la implementación de Índice de desempeño 4599036 - Servicio de gestión
63,9 2022 administrativa de la 70 dirección de la administración gestión documental 3
los Sistemas integrados y MIPG. institucional documental actualizado
funcion publica pública territorial actualizado
Informe indice
Índice de desempeño 4599 - Fortalecimiento a la gestión y 459902500 - Sistemas de
Fortalecer la implementación de departamental 4599025 - Servicios de
administrativo (Índice de 3,29 2023 5 dirección de la administración información 2
los Sistemas integrados y MIPG. competitividad información implementados
Gobierno Digital para el Estado) pública territorial implementados
2023, pág 143
Informe indice
Índice de desempeño 4599 - Fortalecimiento a la gestión y capacitadas en uso de
Fortalecer la implementación de departamental 4599028 - Servicio de
administrativo (Índice de 3,29 2023 5 dirección de la administración tecnologías de 500
los Sistemas integrados y MIPG. competitividad información actualizado
Gobierno Digital para el Estado) pública territorial información y
2023, pág 143
comunicaciones (TIC)
Fortalecer la capacidad instalada
para la estructuración, 4599 - Fortalecimiento a la gestión y 459903101 - Entidades
Índice de desempeño Resultados del 4599031 - Servicio de
formulación, gestión y 86,4 2022 90 dirección de la administración territoriales asistidas 8
institucional FURAG asistencia técnica
seguimiento de proyectos de pública territorial técnicamente
inversión
para la estructuración, 4599 - Fortalecimiento a la gestión y
Índice de desempeño Resultados del 4599019 - Documentos de 459901901 - Planes
formulación, gestión y 86,4 2022 90 dirección de la administración 1
institucional FURAG planeación estratégicos elaborados
seguimiento de proyectos de pública territorial
inversión
Índice de desempeño Resultados del 4599031 - Servicio de 459903102 - Dependencias
institucional FURAG asistencia técnica asistidas técnicamente
inversión
Índice de desempeño Resultados del 4599031 - Servicio de 459903103 - Planes
institucional FURAG asistencia técnica asistidos técnicamente
inversión

Índice de desempeño Resultados del 4599031 - Servicio de 459903104 - Proyectos
inversión

Índice de desempeño Resultados del 4599031 - Servicio de 459903105 - Programas
inversión
289
META DE META DEL

Índice de desempeño Resultados del 4599006 - Estudios de 459900600 - Estudios de
institucional FURAG preinversión preinversión elaborados
inversión
459900201 - Estrategia
Fortalecer la capacidad Finanzas públicas - nuevo IDF 4599 - Fortalecimiento a la gestión y 4599002 - Servicio de
para el mejoramiento del
administrativa para prevenir y puntaje nuevo índice de 57,3 2022 DNP 60 dirección de la administración saneamiento fiscal y 4
Índice de Desempeño
reducir la evasión fiscal desempeño fiscal pública territorial financiero
Fiscal ejecutada
Dar cumplimiento con lo

Secretaria de 4502 - Fortalecimiento del buen 4502001 - Servicio de
establecido en el modelo Índice de desempeño 450200101 - Rendicion de
3 2022 Planeación 12 gobierno para el respeto y garantía promoción a la 12
integrado de planeación y institucional cuentas realizadas
Departamental de los derechos humanos participación ciudadana
gestión

Departamento 4599 - Fortalecimiento a la gestión y 459901902 -Documentos
establecido en el modelo Índice de desempeño 4599019 - Documentos de
66.1 2022 administrativa de la 80 dirección de la administración de planeación con 20
integrado de planeación y institucional planeación
funcion publica pública territorial seguimiento realizado
gestión

Departamento 4599 - Fortalecimiento a la gestión y
establecido en el modelo Índice de desempeño 4599001 - Documentos de 459900100 - Documentos
66.1 2022 administrativa de la 80 dirección de la administración 20
integrado de planeación y institucional evaluación de evaluación elaborados
funcion publica pública territorial
gestión
Departamento 4599 - Fortalecimiento a la gestión y 4599037 - Servicio de
establecido en el modelo Índice de desempeño 459903700 - Sistema de
66.1 2023 administrativa de la 80 dirección de la administración actualización del Sistema de 4
integrado de planeación y institucional gestión actualizado
funcion publica pública territorial Gestión
gestión
Mejorar las oportunidades de

inclusión y participación en los
Secretaria de 4599 - Fortalecimiento a la gestión y capacitadas en uso de
procesos del gobierno según lo Organizaciones comunales 4599028 - Servicio de
867 2023 Gobierno 867 dirección de la administración Tecnologías de 1000
establecido en la Ley 2166 del empoderadas información actualizado
Departamental pública territorial Información y
año 2021 e instacias de
Comunicaciones (TIC)
participación ciudadana (CTP).

inclusión y participación en los
Secretaria de 4502 - Fortalecimiento del buen
procesos del gobierno según lo Organizaciones comunales 4502034 - Servicio de 450203413 - Líderes
867 2023 Gobierno 867 gobierno para el respeto y garantía 1000
establecido en la Ley 2166 del empoderadas educación informal capacitados
Departamental de los derechos humanos
año 2021 e instacias de
participación ciudadana (CTP).
Mejorar las oportunidades de 450200111 - Estrategia de

inclusión y participación en los acompañamiento sobre
Secretaria de 4502 - Fortalecimiento del buen 4502001 - Servicio de
procesos del gobierno según lo Índice de desempeño capacidades
1 2023 Planeación 4 gobierno para el respeto y garantía promoción a la 4
establecido en la Ley 2166 del institucional democráticas y
Departamental de los derechos humanos participación ciudadana
año 2021 e instacias de organizativas
participación ciudadana (CTP). implementadas
290
DIAGNÓSTICO FINANCIERO
Y PLAN PLURIANUAL
DE INVERSIONES
La estructura fiscal y financiera del departamento de Arauca, se define
teniendo en cuenta el marco constitucional y legal, especialmente la Ley
Orgánica del Plan de Desarrollo 152 de 1994, Estatuto Orgánico de presupuesto
decreto111 de 1996, ordenanza 014E de 2015, y la Ley 819 de 2003, las cuales
establecen de una parte, un modelo de descentralización para la organización
de las funciones y recursos del ente territorial y de otra parte la existencia
de un Plan Financiero como base del Plan Plurianual de inversiones. Mediante
esta herramienta de gestión, se busca promover el cumplimiento del
programa de gobierno y así mismo se reconoce la importancia de una
acertada planificación financiera que indique, los propósitos y objetivos de
largo plazo; y las metas y prioridades a mediano plazo, que aseguren la
mejor eficiencia en el uso de los recursos por parte de la administración
departamental. En este propósito, el presente capítulo del Plan de Desarrollo
Departamental se estructura la parte financiera del Departamento, haciendo
un análisis de las finanzas, diseñando un plan financiero acorde con la ley y
estructurando un plan plurianual de inversiones para el periodo 2024-2027.
DIAGNÓSTICO FINANCIERO
El diagnóstico financiero se realiza a partir del análisis de la situación
financiera del departamento de Arauca, tomando como base el balance
contable de los años 2020–2023, los ingresos y gastos plasmados en
las ejecuciones presupuestales del cuatrienio anterior 2017–2023, y las
proyecciones financieras del Marco Fiscal de Mediano Plazo 2023–2033,
para determinar e incorporar las perspectivas fiscales para el cuatrienio
que abarca el Plan de Desarrollo Departamental 2024-2027. Lo anterior
garantizará el cumplimiento de las metas de desarrollo propuestas, y facilitará
el seguimiento y ajuste financiero a que haya lugar en el cuatrienio.
294
ANÁLISIS DE LA TENDENCIA DE LAS La fluctuación de los activos en el cuatrienio 2020–2023 se revela en las
notas a los estados financieros de la entidad, atribuyéndose a lo siguiente:
CIFRAS CONTABLES HISTÓRICAS 2020-2023
«Los elementos incorporados inicialmente como propiedades, planta y
El análisis del balance contable del cuatrienio 2020-2023 nos da una
equipo por haber cumplido los criterios de reconocimiento a una fecha
visión de los activos, pasivos y patrimonio con que cuenta la entidad a
dada, y posteriormente entregados a otras entidades sin ningún tipo de
diciembre 31 de 2023 y la variación en el tiempo.
contraprestación, se retiraron del estado de situación financiera afectando
Tabla 63. Composición de las cifras de los activos, pasivos y patrimonio de la patrimonio. El retiro se realizó por el valor en libros, esto es costo menos
entidad 2020-2023. depreciación menos deterioro, a la fecha de entrega del bien».
Millones de pesos
Figura 61. Fluctuación de activos
2020 2021 2022 2023
ACTIVO 1.381.738,20 1.305.639,74 1.212.085,32 1.257.349,52

PASIVO 675.001,22 600.437,91 573.629,18 676.971,84
PATRIMONIO 706.736,98 705.201,83 638.456,14 580.377,67
Fuente: Secretaría de Hacienda Departamental
ACTIVO
Los activos del departamento de Arauca a diciembre 31 de 2023 son del

orden de los $1.257.349,52 millones de pesos.
Se observa una ligera disminución en los activos de la entidad en los

años 2021 y 2022, presentándose una disminución del 5,51 % al cierre del
año 2021 comparado con el año 2020; así mismo una disminución del 7,17
% en el año 2022 con respecto a las cifras del año 2021 y por último un Fuente: estados financieros generados por la Secretaría de Hacienda Departamental.
leve incremento del 3,73 % en el año 2023 con relación al año 2022.
295
PASIVO Figura 62. Fluctuación de pasivos
Los pasivos del departamento de Arauca a diciembre 31 de 2023 ascienden

a $676.971,84 millones de pesos.
Se observa una baja de los saldos del pasivo en los años 2021 y 2022 y
un incremento en el año 2023, presentándose una disminución del 11,05
% al cierre del año 2021 comparado con el año 2020; disminución del 4,4
% en el año 2022 con respecto a las cifras del año 2021 y por último un
aumento del 17,93 % en el año 2023 con relación al año 2022.
La disminución de los pasivos en los años 2021 y 2022 se revela en las notas a los
estados financieros de la entidad, y se atribuye principalmente a lo siguiente:
Disminución de los beneficios pos-empleo pensiones, que pasó de

$237.345,78 millones de pesos en 2020, a $165.699,11 millones de pesos Fuente: Estados financieros generados por la Secretaría de Hacienda Departamental.
en 2022.
El incremento del pasivo en el año 2023, según se observa en las notas a

los estados financieros comparativos, tiene que ver básicamente con
incremento de las cuentas por pagar que pasaron de $117.521 millones de
pesos en 2022, a $174.062 en 2023; y los beneficios a empleados, a corto
plazo los cuales pasaron de $165.493 millones de pesos en 2022 a
$206.782 millones de pesos al cierre del año 2023.
296
PATRIMONIO ANÁLISIS HISTÓRICO DE LOS INGRESOS
2017–2023
El patrimonio del departamento de Arauca a diciembre 31 de 2023
asciende a $580.377,67 millones de pesos, presentando una ligera disminución
La estructura de los ingresos del departamento de Arauca, con los cuales
del 0,22% en la vigencia fiscal 2021, comparada con la vigencia 2020;
financia su operación, se clasifica en tres grandes grupos: 1) los ingresos
disminuyendo un 4,81 % en la vigencia 2022, comparada con la vigencia
2021 y por último muestra una disminución del 9,09 % al cierre del año corrientes, que son los que comúnmente ingresan a las arcas de forma
2023, comparado con 2022. permanente en todos los periodos fiscales, se dividen en fuentes de
origen tributario y no tributario; los primeros dependen directamente de
Figura 63. Fluctuación del patrimonio
la gestión de la entidad territorial en materia tributaria y son susceptibles
a la coyuntura económica y provienen generalmente de los impuestos;
los segundos incluyen todos aquellos ingresos provenientes en su gran
mayoría del Sistema General de Participaciones SGP, recursos del IVA, y
otros fondos con destinación específica; 2) los recursos de capital por su
parte, son los que se alimentan de excedentes financieros, cofinanciación
y convenios, Regalías, desahorro del FONPET; y el nuevo sistema general
de regalías, recursos del crédito y tienen naturaleza extraordinaria y 3)
los fondos especiales.
Para el efecto del análisis de la información del recaudo tomaremos las

ejecuciones presupuestales del presupuesto general del departamento
sector central, correspondientes a las últimas siete (07) vigencias fiscales
2017-2023, restándole al valor total ejecutado, las cifras correspondientes a
Fuente: Estados financieros generados por la Secretaría de Hacienda Departamental.
reservas presupuestales, y vigencias expiradas.
Las cifras correspondientes al Sistema General de Regalías se analizan

por separado.
297
RECAUDO DE INGRESOS TOTALES Tabla 64. Recaudo de ingresos (2017–2023)
(Cifras en Millones de $)
2017-2023
La siguiente tabla presenta el comportamiento de las principales rentas e
CRECIMIENTO
ACUMULADO PROMEDIO
ingresos del departamento de Arauca, durante el periodo 2017-2023, lo cual CONCEPTO 2.017 2.018 2.019 2.020 2.021 2.022 2.023 % 2022 - 2023
2017 - 2023 2017-2023
PROMEDIO%
2017 - 2023
nos permite observar cual es la estructura de los ingresos del departamento.
1.CORRIENTES 216.503 221.511 242.434 263.510,00 305.575,00 307.911,00 360.988,00 17,24% 1.918.432,00 274.062 26,59%
Durante el período de estudio, el departamento obtuvo ingresos por recaudo
TRIBUTARIOS 33.942 36.494 43.628 44.051,00 47.196,00 46.453,00 53.537,00 15,25% 305.301,00 43.614 28,50%
totales anuales promedios del orden de $416.923 millones. Impuestos
1.884 2.319 1.876 2.523,00 1.159,00 1.151,00 1.163,00 1,04% 12.075,00 1.725 -8,44%
Directos
Impuestos
32.058 34.175 41.752 41.528,00 46.037,00 45.302,00 52.374,00 15,61% 293.226,00 41.889 30,67%
Indirectos
INGRESOS NO
182.561 185.017 198.806 219.459,00 258.379,00 261.458,00 307.451,00 17,59% 1.613.131,00 230.447 26,23%
TRIBUTARIOS
Rentas
104 91 155 163,00 156,00 134,00 116,00 -13,43% 919,00 131 26,24%
contractuales
Rentas
43 56 103 51,00 80,00 90,00 86,00 -4,44% 509,00 73 69,10%
Ocasionales
Tasas y Multas 184 21 138 197,00 1.001,00 1.139,00 1.675,00 47,06% 4.355,00 622 238,12%
Sistema General
de
150.976 163.557 177.400 195.716,00 208.666,00 215.132,00 244.707,00 13,75% 1.356.154,00 193.736 28,32%
Participaciones
(SGP)
Otras
transferencias del
nivel nacional y
31.254 21.292 21.010 23.332,00 48.476,00 44.963,00 60.867,00 35,37% 251.194,00 35.885 14,82%
departamental
(Funcionamiento),
IVA, ACPM
2. RECURSOS DE
185.811 183.041 205.047 99.496,00 103.102,00 52.591,00 47.341,00 -9,98% 876.429,00 125.204 -32,62%
CAPITAL
Cofinanciación y
386 16.010 19.159 23.000,00 3.319,00 3.574,00 447,00 -87,49% 65.895,00 9.414 2338,75%
crédito
Recursos de
171.698 155.994 161.601 67.414,00 95.200,00 46.463,00 43.345,00 -6,71% 741.715,00 105.959 -38,29%
Balance
Recursos
13.727 11.037 24.287 9.082,00 4.583,00 2.554,00 3.549,00 38,96% 68.819,00 9.831 -28,38%
Financieros
3. FONDOS
5.565 6.977 9.729 68.534,00 9.911,00 16.721,00 6.163,00 -63,14% 123.600,00 17.657 217,29%
ESPECIALES
Fondo de
Seguridad (5%
5.490 6.891 9.559 3.448,00 3.329,00 3.461,00 3.609,00 4,28% 35.787,00 5.112 -6,88%
Contratos) -Ley
418/97-
Fondo
Departamental 75 86 170 65.086,00 6.582,00 13.260,00 2.554,00 -80,74% 87.813,00 12.545 16626,29%
de Pensiones
TOTAL INGRESOS
407.879 411.529 457.210 431.540,00 418.588,00 377.223,00 414.492,00 9,88% 2.918.461,00 416.923 2,22%
TOTALES
Fuente: Secretaría de Hacienda Departamental.
298
Al cierre de la vigencia fiscal 2017 el departamento de Arauca obtuvo un Figura 64. Evolución del recaudo
recaudo de ingresos por valor de $407.879 millones de pesos, para la
vigencia 2018 los ingresos fueron de $411.529 millones de pesos, para la
vigencia 2019, el recaudo alcanzó la suma de 457.210 millones de pesos, la
vigencia 2020 reporta un recaudo de $431.540 millones de pesos, para la
vigencia 2021 los ingresos muestran un valor de $418.588 millones de
pesos, presentando una disminución del 3,01% con relación a la vigencia
2020, para la vigencia 2022 se recaudaron ingresos por valor de $377.223
millones de pesos, observándose una disminución del 9,89% con relación
al año anterior, finalmente, para la vigencia 2023 el recaudo ascendió a
$414.492 millones de pesos, presentando un incremento del 9,88% con
relación a la vigencia 2022.
La variación porcentual de aumento o disminución de los ingresos, se ve

directamente impactada por los efectos de la pandemia del COVID 19,
observándose un crecimiento sostenido de los mismos entre las vigencias
2017 a 2019 y un decrecimiento en las vigencias 2020 a 2022, y crecen
nuevamente en la vigencia fiscal 2023, con el repunte de la economía a
nivel país en dicho año.
299
Figura 65. Composición del ingreso INGRESOS CORRIENTES
2017-2023
La Figura 66 muestra que los Ingresos corrientes mantuvieron una tendencia
estable en las vigencias 2017-2023, teniendo como la vigencia fiscal con
mayor recaudo 2023 y la de menos recaudo en la vigencia 2020, los ingresos
no tributarios son los más representativos de los Ingresos corrientes con
índices de crecimiento ascendentes.
Los Ingresos Corrientes del departamento en el periodo 2017–2023, presentaron

en su conjunto un incremento promedio del 26,59%, explicado por el
aumento de los ingresos tributarios en un 28,50% y los ingresos no tributarios
en el 26,23%.
Figura 66. Ingresos corrientes
En la composición de los ingresos del periodo 2017–2023, Se observa un

incremento en los ingresos corrientes a lo largo de cada vigencia fiscal
pasando del 53 % en la vigencia 2017 al 87 % en la vigencia 2023; mientras
los recursos de capital descendieron año a año, pasando del 46 % en 2017
al 11 % en 2023. Lo anterior por efecto de un ligero aumento en los recursos
propios y transferencias Nacionales y de otro lado una disminución
progresiva en el superávit al cierre de cada vigencia fiscal.
300
Las Figura 67 y 68 muestra la relación de composición de los ingresos Figura 68. Recaudo de ingresos por recursos propios
tributarios, directos e indirectos, y el monto de los recursos propios recaudados
en el periodo 2017–2023, donde se evidencia que el 96% de los Ingresos
Tributarios corresponde a los Impuestos Indirectos, representados por los
impuestos de licores, cerveza, tabaco y cigarrillo, sobretasa a la gasolina, las
estampillas y otros impuestos. El 4% restante corresponde a Impuestos
Directos, representados por el impuesto de vehículos automotores.
Figura 67. Composición de los ingresos Tributarios
El recaudo de recursos propios se ve impactado por el decrecimiento de

las siguientes rentas:
• Recaudo por estampillas, el cual se causa en un 90 % como tributo en las

órdenes de pago que se tramitan en la Administración Departamental, tenien-
do en cuenta que la disminución en los montos de contratación anual a partir
de la vigencia fiscal 2020 por efecto de un menor recaudo de regalías.
• Recaudo de la sobretasa a la gasolina, como consecuencia de baja en
el consumo ante los altos precios del preciado combustible.
301
Las Figuras 69 y 70 muestran la composición de los Ingresos no Tributarios, Figura 70. Composición porcentual de ingresos no tributarios
donde en promedio desde la vigencia 2017-2023 los recursos del Sistema
General de Participaciones (SGP) han representado el 84,07%, mientras las
otras transferencias del nivel Nacional aportan el 15,57%, las tasas y multas
el 0,27%, las rentas ocasionales el 0,03% y las rentas contractuales el 0,06 %.
Figura 69. Composición ingresos no tributarios
302
INGRESOS DE CAPITAL Y FONDOS ESPECIALES Figura 72. Composición promedio porcentual de recursos de capital
Los Recursos de Capital durante el mismo periodo decrecieron en promedio

un 32,62%, obedeciendo fundamentalmente a una disminución de la
cofinanciación, los recursos del balance y los rendimientos financieros.
Los Fondos Especiales se incrementaron durante el mismo periodo, en un

217,29 %, explicado por el aumento considerable del recaudo de la contribución
del 5 % a los contratos de obra pública que financian el Fondo de Seguridad
y convivencia ciudadana.
Figura 71. Composición promedio recursos de capital
303
En la Figura 73 se observa que el mayor aporte a los fondos especiales lo hace Siguiendo con el análisis, la Figura 74 muestra que la mayor concentración
el Fondo Departamental de pensiones con un 71%, el cual es alimentado por el de los ingresos del departamento de Arauca en el periodo 2017–2023 se
desahorro del FONPET para el pago de bonos y cuotas partes y mesadas encuentra en los Ingresos corrientes y los Ingresos de capital, los primeros
pensionales, el restante lo aporta el recaudo recibido de la contribución del 5% con una participación del 65,73% y los segundos con un 30,03% y los
sobre los contratos de obra pública, con un 29%. Fondos Especiales el 4,24 % de los Ingresos totales tal como se observa en
el siguiente gráfico:
Figura 73. Composición fondos especiales
Figura 74. Composición promedio de ingresos
304
ANÁLISIS HISTÓRICO DE GASTOS VIGENCIAS Para el efecto del análisis de la información del gasto 2017–2023, se
2017–2023. tomaron las ejecuciones de gastos del Presupuesto General del Departamento,
sector central, y no se tienen en cuenta las reservas presupuestales ni las
El departamento de Arauca dentro de su estructura presupuestal, aplica vigencias expiradas. Las cifras correspondientes al Sistema General de
el Catálogo de Clasificación presupuestal para entidades Territoriales Regalías se analizan por separado.
CCPET, dispuesto por el Ministerio de Hacienda y crédito Público.
En la Tabla 65 se presenta la estructura de los gastos del departamento de
Conforme al Estatuto Orgánico de Presupuesto, el departamento de
Arauca, durante el periodo 2017-2023, en el que se observa el comportamiento
Arauca clasifica sus gastos en tres (3) tipos: gastos de funcionamiento,
histórico del Departamento, no incluido el Sistema General de Regalías, y
gastos de inversión y servicio de la deuda.
donde obtuvo gastos totales anuales promedios por el orden de $383.938
1) Los gastos de funcionamiento, corresponde a los gastos de personal, millones de pesos.
adquisición de bienes y servicios y transferencias corrientes.
2) Los gastos de servicio de la deuda el cual corresponde al pago del COMPORTAMIENTO DE LOS GASTOS DEL DPTO DE ARAUCA EJECUTADO
VIGENCIAS 2017 - 2023 ($ MILLONES DE PESOS) VARIACIÓN PROMEDIO
capital, los intereses y algunos gastos asociados a la cancelación de la
deuda pública que pueda tener la entidad territorial financiados con GASTOS 2.017 2.018 2.019 2.020 2.021 2.022 2.023 ACUMULADO
2.017 - 2.023
% 2022 - 2023 2017 - 2023
recursos propios o del SGR. 1. FUNCIONAMIENTO $33.211,00 $39.489,00 $37.310,00 $57.065,00 $42.415,00 $47.340,00 $51.720,00 $308.550,00 9,25% $44.079
3) Inversión, relacionados directamente con la puesta en práctica del 2. SERVICIO DE LA DEUDA $5.022,00 $4.349,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 $9.371,00 0,00% 0
programa de gobierno a través del plan de desarrollo del Departamento. 3. INVERSIÓN $368.405,00 $379.544,00 $431.379,00 $256.537,00 $333.328,00 $279.610,00 $320.844,00 $2.369.647,00 29,93% $338.521
TOTAL GASTOS $406.638,00 $423.382,00 $468.689,00 $313.602,00 $375.743,00 $326.950,00 $372.564,00 $2.687.568,00 19,82% $383.938
Durante las vigencias fiscales 2017 y 2018 a la entidad le fueron aprobados

gastos de funcionamiento, servicio de la deuda e inversión. A partir de la Fuente: Secretaría de Hacienda Departamental
vigencia 2019 hasta la 2023, solo le fueron aprobados funcionamiento e

inversión, dado que no tiene compromisos de deuda pública.
En el periodo de las vigencias fiscales 2017–2023 muestra una ejecución

acumulada de 308.550 millones de pesos en funcionamiento, $9.371
millones de pesos en servicio de la deuda y 2.369.647 millones de pesos
en proyectos de Inversión.
305
Los gastos totales ejecutados en la vigencia fiscal 2017 ascendieron a la
suma de $406.638 millones de pesos, para la vigencia 2018 $423.382 millones
de pesos, para la vigencia 2019 $468.689 millones de pesos, para la vigencia
fiscal 2020 $313.602 millones de pesos, para la vigencia 2021 $375.743
millones de pesos, para la vigencia 2022 $326.950 millones de pesos y para
la vigencia 2023 $372.564 millones de pesos.
Se observa que a partir de la vigencia fiscal 2020 se produce un descenso

en los gastos de inversión y un incremento en los gastos de funcionamiento,
como consecuencia de una parte, de la terminación del desahorro del FAEP,
que se recaudó hasta la vigencia fiscal 2019 y de otra parte por el impacto
de la pandemia Covid-19 que trajo consigo un incremento del índice de
inflación y por ende un aumento en los porcentajes de aumento salarial y en
la adquisición de bienes y servicios.
Figura 75. Gastos totales
306
Figura 76. Composición de los gastos totales COMPORTAMIENTO DEL GASTO DE
FUNCIONAMIENTO VIGENCIAS FISCALES 2017–2023
Los Gastos de Funcionamiento promedio de las vigencias 2017-2023 son

de $44.079 millones de pesos.
En el año 2017 el total de gastos de funcionamiento cerro con valor de

$33.211 millones de pesos, para la vigencia 2018 $39.489 millones de
pesos, para la vigencia 2019 $37.310 millones de pesos, la vigencia 2020
muestra un valor de $57.065 millones de pesos, la vigencia 2021 cerró con
$42.415 disminuyendo en 25,68% con relación a la vigencia 2020, para la
vigencia 2022 el gasto de funcionamiento fue de $47.340 aumentando un
11.61 % comparado con la vigencia 2021, para la vigencia 2023 el gasto de
funcionamiento fue de $51.720, representando un aumento significativo
del 9.25%, en comparación de la vigencia 2022.
La fluctuación de los gastos de funcionamiento se atribuye de un lado al

incremento del pago del pasivo pensional que aumenta año a año, y de
otra parte a los altos incrementos salariales que han debido aplicarse a
partir de la vigencia fiscal 2021, por efecto de la elevada inflación causada
en los años de post pandemia Covid19.
Es preciso anotar que los gastos de funcionamiento 2017-2023, fueron

presupuestados y ejecutados aplicando los porcentajes máximos
dispuestos por la Ley 617 de 2000, y si bien los gastos de personal han
tenido un alto impacto de incremento, lo que se ha visto afectado es la
adquisición de bienes y servicios que deben sacrificarse para erogar los
altos costos de incremento del valor de la nómina.
307
Figura 77. Comportamiento de los gastos de funcionamiento COMPORTAMIENTO DEL GASTO DE INVERSIÓN
VIGENCIAS FISCALES 2017–2023
La composición de los Gastos de Inversión muestra que la administración

Departamental ha venido ejecutando proyectos especialmente en los
sectores de transporte, educación, vivienda, deporte, desarrollo agropecuario,
salud, agua potable y saneamiento básico, desarrollo social, justicia y
seguridad, gestión del riesgo, entre otros; priorizando la inversión en la
medida del crecimiento de las rentas propias y la asignación de recursos
del Sistema General de Participaciones para los sectores educación y
Agua Potable y Saneamiento Básico APSB, y algunos recursos de
cofinanciación Nacional, especialmente direccionados para el Programa
de Alimentación Escolar PAE.
La ejecución de proyectos de inversión presenta una tendencia de disminución

considerable a partir de la vigencia fiscal 2020, como consecuencia de la
modificación del régimen de regalías con la entrada en vigor de la Ley
2056 del mismo año y el agotamiento de los recursos del desahorro del
FAEP, el cual se recaudó hasta el año 2019.
Para las vigencias 2017–2023, la inversión del departamento fue de

$2.369.647 millones de pesos, con una participación anual de $368.405,
Fuente: Secretaría de Hacienda Departamental $379.544, $431.379, $256.537, $333.328, $279.610 y $320.844 millones
de pesos respectivamente, lo que representa el 90,59, 89,64, 92,03,
81,80%, 88,71%, 85,52%, y 86,11% del presupuesto ejecutado de cada
vigencia fiscal. La vigencia fiscal que muestra mayor inversión es la 2019,
por efecto de un alto valor de recursos del balance al cierre de la vigencia
2018, ejecutados en 2019.
308
Figura 78. Gastos de inversión Figura 79. Porcentaje de participación de la inversión por sectores

La participación en inversión en el periodo 2017–2023 en el sector educación VIGENCIAS FUTURAS

fue de un 78,75%, salud 5,58%, cultura 1,99%, transporte 1,89%, APSB 0,79 %
y otros sectores 11 %. En el presupuesto ordinario el departamento de Arauca solo aparece una
vigencia futura aprobada mediante ordenanza No. 144 de 2023 para
El alto porcentaje de inversión en sector educación, se visualiza por el «Implementación del programa de alimentación escolar PAE dirigido a
computo de los recursos de SGP, asignados y ejecutados para dicho sector los niños, niñas, adolescentes y jóvenes matriculados en las sedes oficiales
y que financian la nómina, contribuciones inherentes a la nómina de los priorizadas por el departamento de Arauca», por valor de $33.008.134.000.
docentes, directivos docentes, y otros gastos en educación.
309
PLAN FINANCIERO 2024-2027
PROYECCIONES – PLAN FINANCIERO
2024-2027 (MFMP)
El plan financiero para el cuatrienio 2024–2027 se realiza a partir de las

proyecciones del Marco Fiscal de Mediano plazo 2023–2033, y las
proyecciones certificadas por la Secretaría de Hacienda Departamental;
como herramientas fundamentales de gestión financiera y consultando
las variables macroeconómicas del país, pero esencialmente se tiene en
cuenta el análisis de la tendencia histórica del comportamiento de los ingresos.
SUPUESTOS:
Se toman como referencia los datos publicados en el Plan Financiero

ajustado para el año 2024, publicado por el Gobierno Nacional el 1ro de
febrero del presente año, el cual sitúa la inflación esperada para fin de
periodo en el 6 % y el crecimiento de la economía el 1.5 %. Así mismo el
IPC certificado por el Dane cerró el año 2023 en un 9.28 %.
310
Tabla 66. Proyección de ingresos 2024-2027
Escenario Escenario
Escenario Escenario Escenario Escenario Escenario Escenario
Financier Financier
CÓDIGO CONCEPTOS Financiero Año Financiero Financiero CÓDIGO CONCEPTOS Financiero Año Financiero Financiero
o Año o Año
2024 Año 2025 Año 2027 2024 Año 2025 Año 2027
2026 2026
Estampilla Pro-
1 INGRESOS 746.958 636.670 789.852 522.026 111021703 Electrificación Rural 601 721 649 584
INGRESOS Estampillas Pro-
11 418.977 450.375 475.367 501.459 111021704 Turismo
CORRIENTES
Estampilla Desarrollo
111 TRIBUTARIOS 45.299 48.043 48.164 48.471
111021705 Fronterizo 1.760 1.712 1.541 1.387
Vehículos
Estampilla Pro-
1110101 Automotores 1.400 1.456 1.514 1.560
111021706 Ancianos 2.500 3.000 2.700 2.430
1110102 Registro y Anotación 2.200 2.266 2.334 2.404
111021798 Estampilla procultura 3.700 4.440 3.996 3.596
1110201 Licores 1.908 1.965 2.042 2.166
corresponde a la suma de
Producidos en el
las variables 1110198 y
111020101 Departamento
1ª 1110298 del formato CGR Otros Impuestos
De Producción
112 NO TRIBUTARIOS 373.678 402.332 427.203 452.988
111020102 Nacional 1.468 1.512 1.557 1.666
11201 Tasas y Multas 1.806 1.860 1.916 2.050
De Producción
11202 Arrendamientos 143 150 158 166
111020103 Extranjera 440 453 485 499
11205 Transferencias 371.341 399.988 424.770 450.467
Vinos de Producción
Transferencias
111020104 Nacional
Corrientes (Para
Vinos de Producción
1120501 Funcionamiento) 21.524 22.170 22.835 23.520
111020105 Extranjera
112050101 Del Nivel Nacional 21.524 22.170 22.835 23.520
1110202 Cerveza 21.020 21.781 22.570 23.390
Cerveza Libre
las variables 1120501010198 Otras Transferencias
111020201 Destinación 17.020 17.701 18.409 19.145
y 11205010198 del formato del Nivel Nacional
111020202 Cerveza -Salud- 4.000 4.080 4.162 4.245
2ª CGR (IVA) 21.524 22.170 22.835 23.520
1110203 Cigarrillos y Tabaco 4.420 4.553 4.689 4.830 corresponde a la suma de
De Fabricación las variables 112050102,
111020301 Nacional 0 0 0 0 112050103,112050104,112050
De Fabricación 3ª 106 del formato CGR Otras Transferencias 0 0 0 0
111020302 Extranjera 4.420 4.553 4.689 4.830 112050108 Cuota de Auditaje 799 823 848 873
Degüello de Transferencias de
1110204 Ganado Mayor 150 155 159 164 Capital (Para
Sobretasa Consumo 1120502 Inversión) 349.018 376.995 401.087 426.074
1110216 Gasolina Motor 2.600 2.678 2.758 2.841 112050201 Del Nivel Nacional 340.281 367.862 391.539 416.826
1110217 Estampillas 9.761 11.313 10.182 9.164 Del Nivel Central
Estampilla Pro- 11205020101 Nacional 306.865 333.107 355.738 379.947
111021701 Palacio Sistema General de
Estampilla Pro- Participaciones -
111021702 Desarrollo 1.200 1.440 1.296 1.166 1120502010101 Educación- 296.362 321.391 343.889 367.961
311
112 NO TRIBUTARIOS 373.678 402.332 427.203 452.988 112 NO TRIBUTARIOS 373.678 402.332 427.203 452.988
S. G. P. Educación - Fondo de Seguridad
Prestación de (5% Contratos) -Ley
112050201010101 Servicios 249.944 271.724 290.745 311.097 1120605 418/97- 1.840 1.877 1.914 1.953
S. G. P. Educación - corresponde a la suma de
Aportes Patronales las variables
112050201010102 (Calidad) 46.418 49.667 53.144 56.864 1120602,1120603,1120604,
1120606 y 1120698 del Otros Fondos
Sistema General de
5ª formato de la CGR Especiales 0 0 0 0
Participaciones -
Operaciones
1120502010102 Salud- 6.366 6.366 6.366 6.366
11207 Comerciales 0 0 0 0
S. G. P. Salud -
Otros Ingresos No
112050201010201 Subsidio Demanda 4.209 4.209 4.209 4.209
11298 Tributarios 274 218 241 185
S. G. P. Salud -
112050201010202 Subsidio Oferta 2.157 2.157 2.157 2.157
la variable 12 de la CGR y
S.G.P Agua Potable de las variables
y Saneamiento INGRESOS DE
12 1120502010105 327.981 186.295 314.485 20.567
1120502010103 Básico 4.037 5.248 5.379 5.514 CAPITAL
Y112050207que el formato
incluir también IVA a CGR trae como ingresos
telefonía móvil, la Otras Transferencias corrientes.
participación que va para del Nivel Central La CGR lo clasifica como Fondo Nacional de
los departamentos (LEY 788 Nacional (Iva 11205020104 corriente Regalías -FNR-
1120502010198 DE 2002) Telefonía MOVIL) 100 102 104 106 Fondo de Ahorro y
Transferencia La CGR lo clasifica como Estabilización
Ministerio de 11205020105 corriente Petrolera -FAEP- 0 0 0 0
educación - La CGR lo clasifica como
Programa de 1120502010105 ingreso corriente Cofinanciación 140.682 57.854 200.000 10.000
Alimentación Escolar corresponde a la suma de
11205020103 PAE 32.978 34.297 35.326 36.386 las variables 112050203,
Otras Transferencias 112050204, 112050205
del Nivel Nacional. y112050206 del formato
CGR, quien los clasifica
(SALUD) 438 457 475 493
9ª como ingresos corrientes Desahorro FONPET 8.000 8.240 9.641 9.930
Del Nivel
OTROS RECURSOS DE
112050202 Departamental
CAPITAL 0 0 0 0
112050208 Participaciones 8.737 9.133 9.548 9.248
La CGR las clasifica como
Iva Licores -Deporte
112050207 ingresos corrientes Regalías 147.473 119.596 104.278 103
11205020803 30% 92 99 107 0
Nuevo sistema
Otras general de Regalías
Participaciones - 11205020798 (SGR) 147.473 119.596 104.278 103
11205020804 Salud- 6.645 6.934 7.236 6.933 RECURSOS DEL
11205020805 Sobretasa al ACPM 2.000 2.100 2.205 2.315 122 BALANCE 31.276 110 121 133
Otras 12203 Reintegros 100 110 121 133
11205020898 Participaciones Cancelación de
11206 Fondos Especiales 1.954 1.993 2.033 2.074 12204 Reservas 0 0 0 0
Fondos para 12205 Superávit Fiscal 31.176 0 0 0
Previsión Social RENDIMIENTO DE
(Cuotas partes INVERSIONES
1120601 Pensionales) 114 116 119 121 123 FINANCIERAS 550 495 446 401
Fuente: proyecciones financieras marco fiscal de mediano plazo 2023–2033.

312
PLAN FINANCIERO 2024-2027 Tabla 67. Plan financiero 2024-2027
FUENTE DE
POR FUENTES DE RECURSOS

RECURSOS 2024 2025 2026 2027 TOTAL CUATRIENIO
RECURSOS PROPIOS
(INGRESOS
PROYECTADAS CON DESTINO

CORRIENTES DE
LIBRE INVERSION -
ICLD) $21.021.689.566 $10.373.785.960 $10.863.173.646 $11.071.951.751 $53.330.600.922
RECURSOS CON
A INVERSIÓN. DESTINACION
ESPECIFICA
(INGRESOS
PROPIOS,
TRANSERENCIAS Y
Realizado el análisis de la tendencia de los ingresos, la distribución de los PARTICIPACIONES) $39.759.496.193 $29.703.231.106 $29.510.151.705 $29.362.988.143 $128.335.867.147
SISTEMA GENERAL
Ingresos corrientes de libre destinación, el flujo de las transferencias del DE
orden Nacional e identificado las rentas de destinación específica, se PARTICIPACIONES
(SGP EDUCACIÓN) $302.377.116.783 $321.413.603.714 $343.912.328.974 $367.986.575.003 $1.335.689.624.474
presenta las fuentes de financiación proyectadas para inversión en el SISTEMA GENERAL
cuatrienio 2024-2027. DE
PARTICIPACIONES
(SGP AGUA
POTABLE Y
SANEAMIENTO
BÁSICO) $4.049.557.240 $5.250.500.000 $5.380.000.000 $5.515.000.100 $20.195.057.340
SISTEMA GENERAL
DE
PARTICIPACIONES
(SGP, SALUD) $6.366.986.707 $6.366.986.707 $6.366.986.707 $6.366.986.707 $25.467.946.828
OTRAS
TRANSFERENCIAS DE
CAPITAL DEL
ORDEN NACIONAL $34.523.274.415 $34.798.764.168 $35.850.859.372 $35.879.859.336 $141.052.757.291
SISTEMA GENERAL
DE REGALÍAS (SGR) $141.821.752.909 $118.871.060.964 $103.589.191.086 $102.037.813.183 $466.319.818.142
RECURSOS PROPIOS
(OTROS- LIBRE
INVERSION) $54.324.852 $1.700.000 $1.200.000 0 $57.224.852
SUBTOTAL $549.974.198.665 $526.779.632.619 $535.473.891.490 $558.221.174.223 $2.170.448.896.996

OTROS
(COFINANCIACION) $35.940.966.971 $71.438.449.024 $28.824.083.985 $44.999.669.914 $181.203.169.894
SUBTOTAL $35.940.966.971 $71.438.449.024 $28.824.083.985 $44.999.669.914 $181.203.169.894
TOTAL $585.915.165.636 $598.218.081.643 $564.297.975.475 $603.220.844.137 $2.351.652.066.890
Fuente: Elaboración propia Secretaría de Planeación Departamental (Grupo PDD).

313
ANÁLISIS DE LAS PROYECCIONES DE RECURSOS Figura 80. Porcentaje de participación por fuentes de inversión
DEL PLAN FINANCIERO 2024-2027 POR FUENTES
DE FINANCIACIÓN.
En la Tabla 67 se observa que, dentro de las proyecciones de ingresos, el
monto de los recursos más representativo, corresponde al Sistema General
de Participaciones transferidos por la Nación para Educación y APSB, el
cual aporta el 59% de los recursos proyectados, seguido por el SGR que
aporta un 20%, recursos de cofinanciación un 8%, ingresos propios y
transferencias con destinación específica un 5% y los recursos propios de
libre inversión un 2 %, otras transferencias del nivel nacional 6%.
Fuente: Elaboración propia Secretara de Planeación Departamental. (Grupo PDD).
A partir de la clasificación general de los ingresos compuesta por Ingresos

Corrientes, Recursos de Capital y Fondos Especiales, para efectos de
facilitar la aplicación de los ingresos en la matriz del Plan Plurianual de
inversiones se conformaron los siguientes subgrupos:
314
INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN INGRESOS CON DESTINACIÓN ESPECÍFICA
La proyección de los ICLD para el cuatrienio 2024-2027 se calculó con Un segundo grupo, donde se agrupan, un porcentaje de los recursos propios
base en la realidad histórica del recaudo de las finanzas Departamentales, mencionados en el párrafo anterior recaudados como ingresos corrientes, y
el comportamiento de la economía, los supuestos macroeconómicos que tienen una destinación específica por Ley o acto administrativo, conforme
establecidos por el Gobierno Nacional como son el producto interno a las siguientes normas:
bruto, la meta de inflación a mediano y largo plazo, la observación y
cumplimiento normativo y la gestión adelantada por la Dirección de • Conforme a la Ley 2320 de 2023, el Departamento, “dedicará un
rentas departamentales a través de los grupos de fiscalización y de auditoria porcentaje no inferior al uno por ciento (1 %) de sus ingresos corrientes
tributaria, que tienen una incidencia en el recaudo efectivo de las rentas. de libre destinación Adquisición o mantenimiento de áreas de interés
para acueductos municipales, distritales y regionales”.
Se identifica un primer grupo, donde se agrupan las rentas correspondientes a • La ordenanza 07E de 2012 dispone: “Destínese el dos (2%) de los ingresos
impuesto sobre vehículos automotores, registro y anotación, Componente corrientes tributarios del Departamento a la sostenibilidad e implementación de
especifico del impuesto al consumo de cigarrillos y Tabaco, Impuesto al la Política Pública de gestión del riesgo en sus componentes de conocimiento y
consumo de cervezas, sifones, refajos y mezclas, Impuesto al consumo reducción del riesgo y manejo de desastres, calamidades públicas y emergencias”.
de Licores, Impuesto al Degüello Ganado Mayor, sobretasa a la gasolina, • La ordenanza 4 de 2019, dispone: “Del total del recaudo del impuesto
Multas, sanciones e intereses de mora, Servicios financieros y servicios de ganado mayor el setenta por ciento (70%) se destinará para mantenimiento
conexos; servicios inmobiliarios; y servicios de arrendamiento y leasing, y fortalecimiento de la infraestructura física de las plantas de sacrificio
y Participación del IVA antiguas intendencias y comisarías; rentas sobre en el Departamento de Arauca, en proporción al recaudo de cada una de
las cuales se determina el valor correspondiente a un porcentaje para estas, el treinta por ciento (30%) restante, el Departamento destinará el
libre inversión calculado conforme a la Ley 617 de 2000, y otro porcentaje cincuenta por ciento (50%) al Fondo Especial de rentas Departamentales.
para destinación, especifica, calculado conforme a lo dispuesto en la Ley • Fondo Departamental de rentas autorizado mediante el artículo 320 de
y las ordenanzas correspondientes. la ordenanza 014E de 2017 y creado mediante Decreto 685 de 2017.
315
También hacen parte de este grupo, la contribución sobretasa al ACPM creada Los recursos del sector educación financian la nómina de docentes y directivos
por la Ley 2093 de 2021 con destino al mantenimiento de la red vial, la tasa pro docentes, los aportes patronales y contribuciones inherentes a la nómina de
deporte dispuesta por la ordenanza 20 de 2020 con destino al deporte, el 3 % las instituciones educativas del Departamento, la atención de estudiantes
y 37 % del impuesto de licores establecido por la Ley 1816 de 2016 con destino bajo la modalidad de internado en algunos municipios del Departamento, el
al deporte y salud respectivamente, 16 % del impuesto al consumo de tabaco y programa de conectividad total implementado por el MEN, el servicio de
cigarrillos con destino al deporte, de que trata la Ley 30 de 1971, el artículo 211 personal de apoyo para la atención de los estudiantes de la población con
de la Ley 223 de 1995, modificado el artículo 5° del Decreto 127 de 2010; la necesidades especiales (NEE), la prestación de servicios de aseo y vigilancia
contribución sobre contratos de obra pública establecida por la Ley 418 de para las instituciones educativas en los diferentes municipios del departamento
1997, Participación del impuesto nacional al consumo del servicio de telefonía entre otros.
móvil, con destino a la conservación del patrimonio cultural; los ingresos por
concepto del cobro de estampillas Pro desarrollo departamental, pro desarrollo Por su parte los recursos del S.G.P sector salud financian el aseguramiento
fronterizo, pro cultura, pro electrificación rural y pro adulto mayor; aprobadas en y prestación integral de servicios de salud, y las actividades de inspección
el código de rentas Departamental, ordenanza 07E de 2014 y las transferencias vigilancia y control de dicho sector.
del orden Nacional direccionadas principalmente para el programa de alimentación
escolar PAE y para el sector salud. Los recursos del SGP, sector Agua Potable y Saneamiento Básico, financian
el Plan Departamental de Aguas, y son girados directamente al patrimonio
RECURSOS PROVENIENTES DEL SGP autónomo FIA, en virtud de un contrato de fiducia mercantil irrevocable de
CON DESTINO A LOS SECTORES recaudo, administración, garantía y pagos para el manejo de los recursos de
EDUCACIÓN, SALUD Y AGUA POTABLE los planes Departamentales de agua, al cual se adhirió el departamento de
Y SANEAMIENTO BÁSICO. Arauca. Los proyectos de APSB se definen en un comité técnico y generalmente
son ejecutados por el departamento a través de la empresa CUMARE S.A. ESP.
Tal y como se observa en la Figura 80, la fuente de recursos proveniente del
SGP, aporta un 59% de los recursos proyectados para el cuatrienio 2024-2027,
definiéndose para el sector educación $1.335.689.624.473,63 y para los
sectores salud y agua potable y saneamiento básico $25.467.946.828 y
$20.195.057.340.37 respectivamente.
316
RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS RECURSOS DE COFINANCIACIÓN
Los recursos del SGR se proyectan conforme al plan de recursos del Los recursos de cofinanciación se proyectan a partir de la gestión continua
Sistema General de regalías, publicado por el Departamento Nacional de que realice el Gobierno Departamental y las fuerzas vivas del Departamento,
Planeación en el SICODIS. El cual contiene la proyección de los recursos ante el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta que en el Anexo de líneas
por concepto de asignaciones Directas 20%, y asignación para inversión de inversión y proyectos estratégicos del PPI del Plan Nacional de Desarrollo
regional - Departamentos. 2023-2026, existe un cúmulo de proyectos estratégicos direccionados para
inversión en el departamento de Arauca, los cuales orientarán la agenda del
El plan de recursos indica para cada uno de los años 2024-2027, por asignaciones Gobierno Departamental y sus aliados ante el las entidades del Gobierno
directas $67.922.230.008, $50.834.165.592, $40.577.686.110, $36.261.318.535 y Nacional en los próximos cuatro años.
para inversión regional – Departamentos, $79.550.433.456, $68.762.121.743,
$63.700.917.694, $66.501.721.019; para un total de $195.595.400.245 por Regalías Se proyecta obtener $181.203.169.894 por cofinanciación Nacional para
Directas y $278.515.193.912 para inversión regional. el cuatrienio 2024-2027, distribuidos así:
Tabla 68. Plan de recursos $35.940.966.971 para 2024

$71.438.449.024 para 2025
$28.824.083.985 para 2026
$44.999.669.914 para 2027
Fuente: Plan de recursos 2023-2032 SICODIS.

317
ESTRATEGIAS Y POLÍTICAS DE FINANCIACIÓN
Para dar cumplimiento a la misión y a las metas propuestas en el plan de
desarrollo 2024-2027, la administración Departamental debe realizar la
definición de estrategias generales y específicas para obtener tanto el
recaudo como el uso efectivo y eficiente de los recursos públicos, mediante
una adecuada planeación financiera y la acertada toma de decisiones en la
ordenación del gasto, de tal manera que haya un equilibrio económico entre
los ingresos y egresos, que se generen para cubrir el funcionamiento de la
entidad y los proyectos de inversión para satisfacer las necesidades básicas
insatisfechas de la comunidad del departamento de Arauca.
Como estrategias generales se tienen las siguientes:
- Realizar un acercamiento permanente con los contribuyentes de los

impuestos. ESTRATEGIAS PARA INCREMENTAR LOS TRIBUTOS
- Involucrar a la comunidad en la priorización de las inversiones. DEPARTAMENTALES
- Hacer seguimiento permanente por parte de la secretaría de Hacienda, al
recaudo de las rentas. El departamento de Arauca a través de la Dirección de Gestión de Rentas
- Realizar seguimiento continuo por parte de la Secretaría de Planeación a planea realizar durante el cuatrienio 2024-2027, las siguientes acciones:
la ejecución de los proyectos de inversión.
- Revisar en forma periódica los indicadores de solvencia y sostenibilidad • Apertura de 1.200 procesos en contra de contribuyentes omisos del
de las finanzas del Departamento. impuesto de vehículo automotores, para efectuar los cobros a través de
- Realizar en cada una de las vigencias fiscales, el cálculo exacto de los emplazamientos por no declarar.
gastos salariales, las contribuciones inherentes a la nómina y evitar no • Emitir 4.000 actos administrativos sancionatorios y de liquidaciones
contraer compromisos que no se esté seguro de su financiación. oficiales. Cuantificados en más de 2.000 millones de pesos.
• Revisar las auditorías realizadas, de las vigencias 2018 al 2022, por
Como estrategias específicas, se aplicarán algunas propuestas por la Dirección concepto de retención y cobro de estampillas, tasas y contribuciones, con
de Rentas Departamentales para el recaudo de los impuestos y otras que el propósito de dejar en firme los informes de auditoría para dar traslado al
puede utilizar la alta Dirección para buscar financiación de proyectos de cobro coactivo, de las sumas preliminares adeudadas presuntamente por
inversión, a saber: los siguientes entes del orden Departamental:
318
Tabla 69. Cuentas pendientes al fisco - Capacitar a más de 700 aliados estratégicos.
- Realizar dos (05) eventos como feria y festivales de la legalidad.
ENTIDAD CUENTAS PENDIENTES AL FISCO - Realizar 12 comités interadministrativos para la lucha contra la evasión
DEPARTAMENTAL
y fraude fiscal.
Hospital Del Sarare $ 115.795.239 - Celebrar convenios con las notarías para simplificar el trámite de
Ese Moreno Y Clavijo $ 201.391.490
liquidación y pago del impuesto de registro.
- Implementar el 100 % del pago en línea de los tributos administrados
Hospital San Vicente De Arauca $ 31.702.365 por el departamento y Actualizar el portal web de impuestos para que
Unidad Administrativa Especial De Salud De Arauca $ 215.809.000
sea más funcional e interactivo con los contribuyentes.
- Busca acercamiento con las directivas de la empresa Bavaria para buscarle
Empresa De Energía De Arauca ENELAR E.S.P $ 3.005.602.693 solución al contrabando interdepartamental de cerveza nacional que
Instituto Del Deporte Y La Recreación INDER Arauca $ 760.534.354
golpea fuertemente a las finanzas territoriales y en especial a su capacidad
para responder con sus gastos de funcionamiento y del sector salud.
Empresa Departamental De Servicios Públicos CUMARE S.A.E.S.P $ 40.095.612
ALTERNATIVAS DE FINANCIACIÓN
Instituto De Transito Y Transporte De Arauca $ 106.000
DE INFRAESTRUCTURA
TOTAL $ 4.371.036.753
• Realizar en convenio, cofinanciado por la Federación Nacional de La Ley 2056 y el decreto 1821 de 2020 regulan el funcionamiento del
Departamentos las siguientes acciones: Sistema General de Regalías y que traen muchos beneficios para los
entes territoriales, porque les da mayor autonomía y les permite destinar
- Realizar 120 actividades de sensibilización dirigidas a comerciantes, más recursos para inversión social en sectores prioritarios para el desarrollo
tenderos, expendedores, jóvenes y población en general. regional como vías terciarias, electrificación rural, conectividad, agua
- Desarrollar dos foros de legalidad dirigido a estudiantes universitarios. potable y saneamiento, entre otros.
- Informar a través de visitas de sensibilización a más de 7.000 comerciantes,
distribuidores y transportadores. Uno de los cambios más destacados es que les permite a los entes
- Sensibilizar a más de 3.000 jóvenes y comunicar a través de medios radiales territoriales financiar proyectos de infraestructura en fase III, es decir,
a más de 200.000 ciudadanos. que cuenten con los diseños definitivos, y que estén viabilizados y registrados
- Efectuar 100 cierres de establecimiento de comercio. en el Banco de Proyectos del Sistema General de Regalías (BPIN), con
- Hacer un mínimo de 3.000 visitas de control de establecimientos comerciales cargo a asignaciones directas del Sistema General de Regalías.
y revisión de vehículos.
319
Una alternativa para financiar infraestructura es solicitar aprobación de El Decreto 1821 de 2020, “Único reglamentario del sistema General de
vigencias futuras. En caso de que se evidencie la necesidad de disponer regalías regula en su Título 9, lo correspondiente a Operaciones de
de recursos de posteriores presupuestos bienales para un proyecto de Crédito Público con cargo a Asignaciones Directas, en los siguientes
inversión, se requerirá, previo a su aprobación, de la autorización de temas:
vigencias futuras que permitan su plena financiación, conforme con los
artículos 157, 158 Y 159 de la Ley 2056 de 2020 y las normas que los - Artículo 1.2.9.1.1. Cómputo de las asignaciones en la capacidad de pago
reglamenten. - Artículo 1.2.9.1.2. Cálculo de la capacidad de pago de las entidades
territoriales receptoras de asignaciones directas.
Una segunda alternativa es hacer uso de la autorización para realizar - Artículo 1.2.9.1.3. Requisitos para celebrar operaciones de crédito público
operaciones de crédito público para financiar proyectos de infraestructura en con recursos del Sistema General de Regalías.
fase 3 y que en ningún caso superen en dos bianualidades su ejecución, - Artículo 1.2.9.1.4. Autorización de la operación de crédito público
destinados al desarrollo social, económico y ambiental de las entidades - Artículo 1.2.9.1.5. Requisitos de aprobación para proyectos de inversión
territoriales conforme al artículo 41 de la Ley 2056 de 2020. financiados con operaciones de crédito público
- Artículo 1.2.9.1.6. Aprobación del proyecto de inversión financiado con
No se podrán celebrar operaciones de crédito público con cargo a los operaciones de crédito público
recursos de Asignaciones Directas, en el último año del periodo de - Artículo 1.2.9.1.7. Información de la contratación de las operaciones de
gobierno del respectivo Gobernador o Alcalde. crédito público con cargo a las asignaciones directas
- Artículo 1.2.9.1.8. Incorporación de recursos provenientes de las operaciones
El pago de las operaciones de crédito público no podrá superar el periodo de crédito público
de gobierno del respectivo Gobernador o Alcalde. Si los proyectos de - Artículo 1.2.9.1.9. Acciones de Seguimiento, Evaluación y Control
inversión que está financiando las operaciones de crédito público son - Artículo 1.2.9.1.10. Registro de las Operaciones de crédito con cargo a
declarados de importancia estratégica por el Consejo de Gobierno y a las Asignaciones Directas.
través de un concepto favorable del Ministerio o entidad del orden nacional
que se encuentre relacionada con el proyecto, el pago de la operación de
crédito podrá superar el período de gobierno del respectivo Gobernador
o Alcalde.
320
PLAN PLURIANUAL DE
INVERSIONES 2024-2027
El Plan Plurianual de Inversiones (PPI) es la herramienta incorporada en
el documento del Plan de desarrollo, que articula la parte estratégica
definida en la parte general del Plan, con las fuentes de financiación
existentes para financiar los programas priorizados en el desarrollo de la
parte programática para el periodo de Gobierno.
La administración Departamental revisó las proyecciones financieras del
Este instrumento de planificación tiene su soporte legal principalmente Marco fiscal de mediano plazo y la tendencia del recaudo de los ingresos
en los artículos 3 y 7 de la Ley 152 de 1994. y rentas departamentales que sirven de fuente de financiación y propone
una proyección de los recursos ajustada a la realidad, que permita cumplir
El Gobierno departamental toma como base para la construcción de con los objetivos, metas y estrategias planteadas en el Plan de Desarrollo
PDD las iniciativas priorizadas en el ejercicio participativo realizado en 2024-2027, elaborado a partir del Programa de Gobierno y las iniciativas
diferentes espacios, con las comunidades de los siete (07) municipios del de la comunidad, priorizando las inversiones de acuerdo a las necesidades
Departamento de Arauca, para finalmente plasmar las líneas de inversión, sentidas y al recurso disponible.
los sectores y los programas a desarrollarse para cumplir los objetivos del
Plan de desarrollo 2024-2027. A partir de lo anterior y teniendo definido el análisis financiero de los
recursos, los pilares, ejes y acciones estratégicas que soportarán la
A lo largo de la historia del departamento de Arauca, y observando las gestión de la inversión en el departamento de Arauca para el periodo
proyecciones financieras de los últimos planes de desarrollo, se encuentra 2024-2027, a continuación, se presenta el Plan Plurianual de Inversiones,
que las necesidades de las comunidades en los diferentes sectores de Aclarando que el ejercicio correspondiente a los recursos del Sistema
inversión, siempre superan el valor de los recursos disponibles. A pesar General de Regalías y sus iniciativas se realiza por separado.
de que los indicadores financieros se observan positivos y que el departamento
ha logrado mantener el recaudo de los impuestos en niveles normales, la El Plan Plurianual de inversiones PPI para el periodo 2024-2027 se estima
entidad Territorial se ve abocada a realizar gestión ante el Gobierno en $2.351,65 billones de pesos conforme a las fuentes de recursos,
Nacional para conseguir aportes y cofinanciación que ayude para la pilares, ejes estratégicos y programas de inversión que se muestran a
ejecución de algunos proyectos de inversión en diferentes sectores. continuación:
322
Tabla 70. Plan Plurianual de Inversiones Tabla 71. Plan Plurianual por pilar del plan de desarrollo
FUENTE DE TOTAL
RECURSOS 2024 2025 2026 2027 CUATRIENIO
CLASIFICACION DE INVERSION POR FUENTES DE RECURSOS
RECURSOS PROPIOS
(INGRESOS CORRIENTES
DE LIBRE INVERSION -
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2024- 2027
ICLD) $21.021.689.566 $10.373.785.960 $10.863.173.646 $11.071.951.751 $53.330.600.922

RECURSOS CON
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
DESTINACION
ESPECIFICA (INGRESOS
PROPIOS,
TRANSERENCIAS Y
PARTICIPACIONES) $39.759.496.193 $29.703.231.106 $29.510.151.705 $29.362.988.143 $128.335.867.147 PILARES PLAN DE DESARROLLO
SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES (SGP
EDUCACIÓN) $302.377.116.783 $321.413.603.714 $343.912.328.974 $367.986.575.003 $1.335.689.624.474
AÑO 2024 AÑO 2025 AÑO 2026 AÑO 2027
SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES (SGP PILAR 1.
AGUA POTABLE Y ARAUCA CON $107.744.014.162,27 $78.860.930.316,77 $453.789.602.444,59 $68.373.658.189,92
SANEAMIENTO BÁSICO) $4.049.557.240 $5.250.500.000 $5.380.000.000 $5.515.000.100 $20.195.057.340 PRODUCTIVIDAD Y
DESARROLLO
ECONÓMICO
SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES (SGP,
PILAR 2.
SALUD) $6.366.986.707 $6.366.986.707 $6.366.986.707 $6.366.986.707 $25.467.946.828 IGUALDAD DE $464.126.681.461,35 $513.271.992.382,86 $504.279.777.181,29 $528.478.848.583,44
OPORTUNIDADES
PARA ARAUCA
OTRAS TRANSFERENCIAS
DE CAPITAL DEL ORDEN PILAR 3. $14.044.563.013,35 $6.085.165.942,94 $6.228.495.847,75 $6.368.337.363,21
BUEN GOBIERNO
NACIONAL $34.523.274.415 $34.798.764.168 $35.850.859.372 $35.879.859.336 $141.052.757.291
$585.915.258.636,97 $598.218.088.642,57 $564.297.875.473,63 $603.220.844.136,57
TOTAL PILARES
SISTEMA GENERAL DE
REGALÍAS (SGR) $141.821.752.909 $118.871.060.964 $103.589.191.086 $102.037.813.183 $466.319.818.142
RECURSOS PROPIOS Fuente: Elaboración propia
(OTROS- LIBRE
INVERSION) $54.324.852 $1.700.000 $1.200.000 0 $57.224.852
SUBTOTAL $549.974.198.665 $526.779.632.619 $535.473.891.490 $558.221.174.223 $2.170.448.896.996

OTROS
(COFINANCIACION) $35.940.966.971 $71.438.449.024 $28.824.083.985 $44.999.669.914 $181.203.169.894
SUBTOTAL $35.940.966.971 $71.438.449.024 $28.824.083.985 $44.999.669.914 $181.203.169.894
TOTAL $585.915.165.636 $598.218.081.643 $564.297.975.475 $603.220.844.137 $2.351.652.066.890
323
Tabla 72. Plan Plurianual por eje estratégico
EJES ESTRATEGICOS 2024 2025 2026 2027

1. DESARROLLO PRODUCTIVO,
$13.003.520.695,35 $13.257.169.750,00 $9.761.707.701,67 $5.662.572.315,41
CLASIFICACION DE INVERSION POR EJES ESTRATEGICOS

2. GENERACIÓN DE EMPLEO Y
$100.000.000,00 $50.000.000,00 $200.000.000,00 $1.200.000.000,00
FORMACIÓN PARA EL TRABAJO
3. INFRAESTRUCTURA, VIAS Y
$70.062.531.800,11 $45.440.150.941,70 $31.840.000.458,39 $33.008.157.638,38
TRANSPORTE
4. MINAS Y ENERGIA $6.292.013.001,15 $7.099.800.000,00 $9.818.200.000,00 $26.281.462.933,09
5. INDUSTRIA, COMERCIO Y
$548.000.000,00 $1.150.000.000,00 $200.000.000,00 $200.000.000,00
TURISMO
6. TECNOLOGIAS DE LA
INFORMACIÓN Y LA
COMUNICACIÓN $1.190.209.900,01 $1.062.287.575,24 $130.994.893,37 $149.375.489,11
(CONECTIVIDAD), Y CIENCIA,
TECNOLOGIA E INNOVACIÓN
7. CAMBIO CLIMÁTICO,
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y
$16.547.738.765,65 $10.801.522.049,83 $1.838.699.391,16 $1.872.089.813,93
ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS Y
GESTION DEL RIESGO
8. EDUCACIÓN $367.532.040.990,80 $375.028.324.892,07 $407.328.997.616,38 $429.254.490.425,16
9. SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL $35.454.324.912,37 $66.346.670.087,36 $49.539.880.603,22 $64.913.780.220,96
10. DEPORTE Y RECREACIÓN $9.947.677.403,96 $12.436.931.973,80 $12.467.385.449,69 $2.537.955.058,78
11. CULTURA $5.062.196.540,48 $3.738.105.000,00 $4.572.865.000,00 $9.844.605.000,00
12.VIVIENDA DIGNA $17.238.800.000,00 $32.057.752.000,00 $12.039.694.080,00 $7.477.281.843,20
13. SANEAMIENTO BASICO Y AGUA

$16.660.593.741,43 $11.678.460.000,00 $14.114.080.000,00 $8.860.310.100,00
POTABLE
14. INCLUSIÓN SOCIAL $12.231.047.872,31 $11.985.748.429,63 $4.216.874.432,00 $5.590.425.935,34
15. COOPERACION
INTERNACIONAL, FRONTERA, $7.741.119.159,90 $3.009.684.557,59 $3.060.306.532,93 $3.100.921.168,52
SEGURIDAD Y PAZ
16. GOBIERNO, PLANIFICACION

ESTRATEGICA Y DESARROLLO $6.303.443.853,45 $3.075.481.385,35 $3.168.189.314,82 $3.267.416.194,69
TERRITORIAL
TOTAL $585.915.258.636,97 $598.218.088.642,57 $564.297.875.473,63 $603.220.844.136,57

324
Tabla 73. Plan Plurianual por programa de inversión
INVERSION POR INVERSION POR

2024 2025 2026 2027 2024 2025 2026 2027
PROGRAMAS PROGRAMAS
Inclusión productiva Fomento del
de pequeños $9.928.114.038,01 $10.507.949.250,00 $9.505.407.801,67 $5.398.442.865,41 desarrollo de
productores rurales aplicaciones,
Servicios financieros software y
y gestión del riesgo contenidos para
para las actividades $500.779.273,73 0,00 0,00 0,00 impulsar la $1.000.000.000,00 0,00 0,00 0,00
CLASIFICACION DE INVERSION POR PROGRAMA
agropecuarias y apropiación de las

rurales Tecnologías de la
Ordenamiento Información y las
social y uso Comunicaciones
$150.000.000,00 $154.500.000,00 $159.135.000,00 $163.909.050,00 (TIC)
productivo del
territorio rural Fomento a
vocaciones y
Aprovechamiento
formación,
de mercados $400.000.000,00 0,00 0,00 0,00
generación, uso y
externos
apropiación social $190.209.900,01 $1.062.287.575,24 $130.994.893,37 $149.375.489,11
Sanidad
del conocimiento
agropecuaria e
$800.000.000,00 0,00 0,00 0,00 de la ciencia,
inocuidad
tecnología e
agroalimentaria
innovación)
Ciencia tecnología
Conservación de la
e innovación $1.000.000.000,00 0,00 0,00 0,00
Biodiversidad y sus
agropecuaria $614.204.149,82 $1.486.837.000,00 $503.367.840,00 $519.907.364,00
servicios
Infraestructura ecosistémicos
productiva y $224.627.383,61 $2.594.720.500,00 $97.164.900,00 $100.220.400,00
Gestión de la
comercialización
información y el
Formación para el $191.737.281,99 $137.960.000,00 $123.880.000,00 $111.360.000,00
$100.000.000,00 $50.000.000,00 $200.000.000,00 $1.200.000.000,00 conocimiento
trabajo ambiental
Infraestructura red Ordenamiento
$69.062.531.800,11 $44.440.150.941,70 $31.840.000.458,39 $33.008.157.638,38 $9.226.000.000,00 $8.306.381.049,83 $316.612.481,32 $327.192.455,77
vial regional ambiental territorial
Seguridad de Gestión del cambio
$1.000.000.000,00 $1.000.000.000,00 0,00 0,00
transporte climático para un
Acceso al servicio desarrollo bajo en $1.000.000.000,00 0,00 0,00 0,00
público domiciliario $450.000.000,00 $1.000.000.000,00 $2.000.000.000,00 0,00 carbono y resiliente
de gas combustible al clima
Consolidación Gestión del riesgo
productiva del de desastres y $5.515.797.333,84 $870.344.000,00 $894.839.069,84 $913.629.994,16
$5.842.013.001,15 $6.099.800.000,00 $7.818.200.000,00 $26.281.462.933,09
sector de energía emergencias
eléctrica Calidad, cobertura
Productividad y y fortalecimiento de
competitividad de la educación inicial, $366.898.214.274,82 $372.486.616.612,47 $401.992.355.924,79 $424.133.667.112,33
$548.000.000,00 $1.150.000.000,00 $200.000.000,00 $200.000.000,00
las empresas preescolar, básica y
colombianas media
325
INVERSION POR INVERSION POR
2024 2025 2026 2027 2024 2025 2026 2027
PROGRAMAS PROGRAMAS
Calidad y fomento Desarrollo integral
de la educación $633.826.715,98 $2.541.708.279,60 $5.336.641.691,59 $5.120.823.312,83 de la primera
superior infancia a la
Inspección, juventud, y
$2.843.786.540,34 $2.752.790.642,81 $2.760.738.334,87 $2.801.917.290,86
vigilancia y control fortalecimiento de $4.250.000.000,00 $568.188.429,63 $587.987.632,00 $2.204.422.531,34
CLASIFICACION DE INVERSION POR PROGRAMA
Salud pública $3.707.862.424,42 $3.590.612.204,00 $6.573.507.408,00 $3.561.207.372,00 las capacidades de

Aseguramiento y las familias de niñas,
prestación integral niños y
$28.902.675.947,61 $60.003.267.240,55 $40.205.634.860,35 $58.550.655.558,10
de servicios de adolescentes
salud
Inclusión social y
Fomento a la
productiva para la
recreación, la
población en $2.180.000.000,00 $5.185.400.000,00 $190.962.000,00 $196.690.860,00
actividad física y el
situación de
deporte para $7.680.161.112,19 $11.566.791.973,80 $11.108.372.249,69 $1.620.566.033,78
vulnerabilidad
desarrollar entornos
de convivencia y Atención integral
paz de población en
Formación y situación
$5.169.047.872,31 $3.184.200.000,00 $2.873.526.000,00 $2.607.981.780,00
preparación de $2.267.516.291,77 $870.140.000,00 $1.359.013.200,00 $917.389.025,00 permanente de
deportistas desprotección
promoción y social y/o familiar
acceso efectivo a Atención, asistencia
$4.865.152.936,48 $3.636.105.000,00 $4.468.865.000,00 $9.740.605.000,00
procesos culturales y reparación
$632.000.000,00 $3.047.960.000,00 $564.398.800,00 $581.330.764,00
y artísticos integral a las
Gestión, protección víctimas
y salvaguarda del Fortalecimiento de
$197.043.604,00 $102.000.000,00 $104.000.000,00 $104.000.000,00
patrimonio cultural la convivencia y la
colombiano $6.205.815.321,90 $1.917.000.000,00 $1.944.000.000,00 $1.983.000.000,00
seguridad
Acceso a ciudadana
soluciones de $6.438.800.000,00 $26.457.752.000,00 $939.694.080,00 $977.281.843,20 Fortalecimiento del
vivienda buen gobierno para
Ordenamiento el respeto y $1.535.303.838,00 $1.092.684.557,59 $1.116.306.532,93 $1.117.921.168,52
territorial y $10.800.000.000,00 $5.600.000.000,00 $11.100.000.000,00 $6.500.000.000,00
garantía de los
desarrollo urbano
derechos humanos.
Acceso de la
Fortalecimiento a la
población a los
gestión y dirección
servicios de Agua $6.303.443.853,45 $3.075.481.385,35 $3.168.189.314,82 $3.267.416.194,69
$16.660.593.741,43 $11.678.460.000,00 $14.114.080.000,00 $8.860.310.100,00 de la administración
Potable y
pública territorial
Saneamiento
Básico TOTAL $585.915.258.636,97 $598.218.088.642,57 $564.297.875.473,63 $603.220.844.136,57

326
CAPÍTULO DE INVERSIONES Ahora bien. Se elaboró un ‘diagnóstico institucional’ que permitió identificar
las demandas de iniciativas o proyectos de inversión que requiere el
CON CARGO AL SISTEMA

departamento de Arauca y que deban ser incluidas en el plan participativo
de desarrollo departamental 2024–2027 (en el capítulo denominado
GENERAL DE REGALÍAS
Inversiones con cargo al SGR) en el marco de la implementación de las
políticas públicas departamentales, y en atención a los problemas identificados.
El SGR es un sistema que usa un porcentaje de los ingresos por la explotación
de recursos naturales no renovables (como el petróleo y el gas) para financiar
DIAGNÓSTICO proyectos de inversión en las regiones donde se extraen estos recursos.
Para que las iniciativas se puedan financiar con el SGR, deben estar alineadas
En el marco de las orientaciones de la «guía básica del capítulo de inversiones con las políticas públicas del departamento. Estas políticas son las directrices
con cargo al Sistema General de Regalías en el plan de desarrollo territorial», la que guían las acciones del gobierno departamental.
Subdirección General del Sistema General de Regalías del DNP ha
El documento presenta un diagnóstico general del departamento de Arauca,
propuesto como instrumento metodológico facilitador de los ejercicios con indicadores demográficos, económicos y sociales y el comportamiento
de planeación y las actividades requeridas para su construcción, la histórico de las asignaciones del SGR; también hay un apartado específico que
importancia de la ‘planeación participativa y concertada’, consagrada en alude a la situación y demandas de los grupos étnicos presentes en el territorio:
el artículo 30 de la Ley 2056 de 2020. población indígena y comunidad afrodescendiente.
En ese contexto, se he llevado a cabo un autodiagnóstico departamental, Para desarrollar de manera adecuada el ejercicio, la Secretaría de Planeación
Departamental contó el apoyo del DNP, que cuenta con una serie de guías
en el que se presenta un análisis de variables de tipo situacional que
elaborada por el departamento aludido en el que se dan las pautas para
describen los antecedentes de la población del departamento de Arauca.
realizar los ejercicios de planeación. La Guía de orientaciones de las Inversiones
Ese insumo se convierte en la base para el enfoque de acciones para con cargo al SGR, es un documento de guía para realizar los ejercicios de
determinar oportunidades de mejoramiento y priorizaciones de recursos planeación contemplados en el artículo 30 de la ley 2056 de 2020. La
a cargo del SGR. Secretaría también tuvo en cuenta lo establecido en el Decreto 1821 de
2020, a través del cual se expidió el Decreto Único Reglamentario del Sistema
General de Regalías.
328
De igual manera, se adelantó la revisión de documentos de planeación, y se SITUACIÓN GEOGRÁFICA
tuvo en cuenta lo establecido en la Agenda Departamental de Competitividad
Figura 81. Ubicación espacial y geografía del departamento de Arauca
e Innovación (ADCI), la revisión de planes sectoriales vigentes, así como
también la revisión de documentos que aportaran información de comunidades
étnicas, indígenas, afro etc., para definir la obligatoriedad y los montos que
de acuerdo con la normatividad se deben garantizar.
CONTEXTO TERRITORIAL
El departamento de Arauca está localizado al norte de la Orinoquia colombiana.

Está compuesto por siete municipios: Arauca (ciudad capital), Tame,
Saravena, Arauquita, Cravo Norte, Fortul y Puerto Rondón. Su superficie es
de 23.818 km2, que corresponde al 2,1 % del total nacional. Sus coordenadas
son: 06º, 02’ 40‘’ Y 07º 06‘ 13’‘ la latitud norte y los 69º 25’ 54’’ y 72º 22’ 23’’
de longitud oeste. Limita por el norte con el río Arauca, que lo separa de la
República Bolivariana de Venezuela; por el este, con Venezuela; por el sur,
con los ríos Meta y Casanare, que lo separan de los departamentos del
Sobre los habitantes, es importante enunciar que el total de la población
Vichada y Casanare; y por el oeste, con el departamento de Boyacá.
proyectada según el Censo Nacional de Población 2024 por sexo en el
departamento de Arauca, es de 158.065 hombres y 159.333 mujeres. Al
A corte del año 2022, el departamento contaba con 307.628 habitantes
analizar esta información y la de los grupos etarios, se identifica que la
(Ministerio de Comercio, 2023); de los cuales, según la Comisión de la
mayor población se concentra en el rango de las edades de menores de 12
Verdad (2022), 55.951 son víctimas del conflicto, de acuerdo con las cifras
años, y que, de ellos, 34.488 son varones y 33.308 son féminas.
del Registro Único de Víctimas (RUV) con corte al 31 de diciembre de 2021.
Como consecuencia de las afectaciones históricas por el conflicto armado,
cuatro de los siete municipios del departamento son priorizados por los
Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial, PDET, son Tame, Arauquita,
Saravena y Fortul.
329
Figura 82. Rangos de edad de la población del departamento de Arauca POBLACIÓN ÉTNICA
En el departamento de Arauca habitan con 23.062 personas étnicas, de las

cuales 9218 pertenecen a 26 resguardos que abarcan un área de 128.167
hectáreas, donde habitan seis pueblos indígenas: U'wa, Betoyes, Sikuani,
Hitnü, Kuiba, Hitanü, Chiricoa y Piapoco. En la Figura 83, se presenta la
relación de la población étnica en Arauca.
Figura 83. Población étnica en Arauca (2024)
Fuente: DANE (2024)
Fuente: DANE (2024)
330
ANÁLISIS PRESUPUESTAL Y AVANCE DE LOS Tabla 74. Comportamiento del recaudo de regalías enero-noviembre 2023
PROYECTOS DE INVERSIÓN REGIONALIZADA

DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS (SGR) PERIODO:
ENERO - NOVIEMBRE
PRONÓSTICO REGALÍAS
MINERAS (CIFRAS EN
RECAUDO REGALÍAS
MINERAS (CIFRAS EN AVANCE
DEL 2023 MILLONES DE PESOS) MILLONES DE PESOS)
Dando cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 201 de la Ley 2279 de Enero $430.794 $1.345.216 312 %
2022, se presenta el comportamiento del recaudo de regalías por minería
Febrero $270.816 $352.812 130 %
e hidrocarburos, así como los rendimientos financieros, los saldos no
comprometidos del bienio 2021-2022 y demás consideraciones legales, Marzo $182.385 $1.155.761 634%
como también la información del presupuesto de inversión y de la ejecución Abril $456.559 $1.327.482 291 %
presupuestal, desagregada por concepto de gasto y entidad beneficiaria. Mayo $265.959 $509.483 192 %
Se presenta la caracterización de los proyectos aprobados, tanto históricos
Junio $209.077 $659.062 315 %
como los correspondientes al período del informe, así como el avance
regionalizado de las inversiones del SGR. Por último, se presenta el Julio $503.704 $1.112.602 221 %
balance a noviembre 30 de 2023 de los proyectos de inversión aprobados Agosto $418.558 $268.238 64 %
por las entidades territoriales con recursos de asignaciones directas del
Septiembre $155.697 $539.874 347%
SGR correspondiente al bienio 2023-2024, destinados a educación superior
Octubre $599.642 $942.439 157 %
pública (Público, 2023).
Noviembre $490.625 $561.546 114 %
De acuerdo con la Ley 2279 de 2022 «por la cual se decreta el presupuesto Total $3.983.817 $8.774.517 220 %
del sistema general de regalías para el bienio del 1 de enero de 2023 al 31
de diciembre de 2024», para el bienio 2023-2024 se cuenta con una Fuente: Ministerio de Minas y Energía, 2023
proyección de recaudo de regalías corrientes por $29,9 billones.
331
Tabla 75. Comportamiento del recaudo regalías enero-noviembre 2023
PRONÓSTICO REGALÍAS RECAUDO REGALÍAS

PERIODO: HIDROCARBUROS HIDROCARBUROS
ENERO - NOVIEMBRE (CIFRAS EN MILLONES (CIFRAS EN MILLONES AVANCE
DEL 2023
DE PESOS) DE PESOS)
Enero $970.177 $830.062 86 %
Febrero $876.289 $734.677 84 %
Marzo $970.177 $960.507 99 %
Abril $938.881 $668.707 71 %
Mayo $970.177 $652.734 67 %
Junio $938.881 $944.951 101 %
Julio $970.177 $625.637 64 %
Agosto $970.177 $581.430 60 %
Septiembre $938.881 $898.903 96 %
Octubre $970.177 $686.758 71 %
Noviembre $938.881 $672.765 72 %
Total $3.983.817 $8.774.517 79 %
Fuente: Ministerio de Minas y Energía, 2023
De acuerdo con lo anterior, al cierre de noviembre de 2023, el recaudo de

regalías del bienio 2023-2024, que han sido susceptibles de distribución
entre los conceptos de gasto establecidos en la normativa vigente, alcanzó
los 17,03 billones; un cumplimiento del 118 % para el período y un avance del
57 % frente a los $29,9 billones estimados por concepto de ingresos corrientes
para el bienio. En el acumulado, el 48 % proviene de hidrocarburos ($8,2
billones), el 52 % de minería ($8,8 billones).
332
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DEL SGR Tabla 76. Apropiación bienio 2023-2024 y recaudo enero-noviembre 2023
En el marco del Sistema General de Regalías, la ejecución presupuestal se

APROPIACIÓN BIENIO RECAUDO EN
entiende como la recepción de bienes y servicios o lo que haga exigible el CONCEPTO 2023-2024 (CIFRAS EN ENERO - NOVIEMBRE
2023 (CIFRAS EN
pago. A continuación, se detalla el gasto de inversión del presupuesto de SGR. MILLONES DE PESOS) MILLONES DE PESOS)
De esta manera, la apropiación total vigente del presupuesto de ingresos

Ingresos corrientes 2023-2024 $29.907.398 $17.031.648
del SGR para el periodo comprendido entre el 1 de enero al 30 de noviembre
Ingresos rendimientos financieros $1.318.935 $1.318.935
de 2023 corresponde a $61,49 billones. Así mismo, se aplica el bloqueo al
Ingresos por mineral sin $33.273 $33.273
que hace referencia el artículo 12 de la Ley 2279 de 2024 de acuerdo con el identificación de origen
siguiente detalle que explica la Tabla 76: Total ley 2023-2024 $31.259.606 $18.383.857
Rendimientos financieros entidades $549.169 $549.169
beneficiarias de asignaciones
directas (Decreto 0124 de 2023)
Disponibilidad inicial 2023-2024 (363 $19.602.680 $19.602.680
de 2023)
Reintegros (Decreto 363 de 2023) $262.843 $262.843
Sanciones por multas (Decreto 363 $1029 $1029
de 2023)
Mayor recaudo (Decreto 443 de $9.671.578 $9.671.578
2023)
Ajustes a liquidaciones o $145.807 $145.807
reliquidaciones (Decreto 1065 de
2023)
APROPIACIÓN VIGENTE $61.493.712 $48.617.962
Bloqueo (sobre los ingresos -$11.245.182
corrientes)
APROPIACIÓN VIGENTE CON $50.248.530 $37.372.781
RESTRICCIÓN
Fuente: Ministerio de Minas y Energía
333
Tabla 77. Gastos de inversión SGR
1 Asignación ambiental
2. Asignación para la Ciencia, Tecnología e Innovación
2.1 Asignación para la Ciencia, Tecnología e Innovación - Ambiente y Desarrollo
Sostenible- Convocatorias
2.2 Asignación para la Ciencia, Tecnología e Innovación - Convocatorias
2.3 Asignación para la Ciencia, Tecnología e Innovación - Convocatorias 2021
2.4 Asignación para la Ciencia, Tecnología e Innovación - Convocatorias 2021 -
Ambiente y Desarrollo Sostenible
3 Asignación para la inversión local
3.1 Asignación para la inversión local- Ambiente y Desarrollo Sostenible
3.2 Asignación para la inversión local - Grupos étnicos
3.3 Asignación para la inversión local según NBI y cuarta, quinta y sexta
categoría
4 Asignación para la inversión regional
4.1 Asignación para la inversión regional- Departamentos
4.2 Asignación para la inversión regional- Departamentos Art. 209 de la Ley 2056
de 2020
4.3 Asignación para la inversión regional– Gestión del Riesgo y adaptación del
cambio climático
4.4 Asignación para la inversión regional– Parágrafo 8.o transitorio del Art. 361 de
la CP
4.5 Asignación para la inversión regional- Regiones
5 Asignación para la paz
5.1 Asignación para la paz
5.2 Asignación para la paz – Adelanto Art. 361 de la CP
5.3 Proyectos de infraestructura de transporte para la implementación del
acuerdo final. Parágrafo 8.o del art. 361 de la CP
5.4 Incentivos a la producción. Acto Legislativo 04 de 2017
6 Asignaciones directas
6.1 Asignaciones directas (20% del SGR)
6.2 Asignaciones directas anticipadas
GASTOS DE INVERSIÓN DEL SGR 6.3 Gestión del Riesgo y adaptación al cambio climático
6.4 Incentivo a la producción, exploración y formalización
6.5 Decretos legislativos 574 de y 798 de 2020
En el contexto del Sistema General de Regalías, la ejecución presupuestal se 7 Conservación de las áreas ambientales estratégicas y la lucha nacional
contra la deforestación
refiere al proceso mediante el cual se lleva a cabo el gasto de los recursos 8 Corporación Autónoma Regional del Río Grande la Magdalena
asignados a través de este sistema. Esto implica la recepción de bienes y 9 Emprendimiento y generación de empleo
servicios. A continuación, se detalla el gasto de inversión del presupuesto de SGR. Fuente: Ministerio de Minas y Energía, 2023
334
El presupuesto vigente con restricción del SGR asciende a $50,2 billones, SISTEMA DE SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN
de los cuales $43,5 se destinan al financiamiento de inversión en las
Y CONTROL DEL SISTEMA GENERAL
regiones a través de las diferentes asignaciones, $5,7 billones al ahorro y
$1 billón a la administración del SGR «funcionamiento, fiscalización y DE REGALÍAS - REGIÓN LLANOS
Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control- SSEC». En la Figura 84 se
pueden visualizar los detalles. El balance de los proyectos de inversión, su avance y regionalización se realiza
a partir de la información disponible en los aplicativos del SGR, reportada por
Figura 84. Ejecución regionalizada del presupuesto de inversión del SGR las entidades beneficiarias y entidades ejecutoras de los recursos de regalías,
2023-2024 de proyectos de inversión aprobados en el marco del ciclo de la inversión. A
continuación, se relaciona un histórico de proyectos aprobados en el periodo
2012-2023, con un número total de 29.228 proyectos financiados con SGR.
(Público, 2023)
De acuerdo con el histórico, el 54% de la inversión se ha concentrado en las

regiones Caribe y Llanos; las regiones donde se ha gestionado más proyectos
son Caribe y Centro Oriente, con 13.385 proyectos en total.
Figura 85. Aprobaciones por región SGR
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, 2023
En la figura anterior, se evidencia la ejecución regionalizada del presupuesto

de inversión del SGR 2023-2024 a 30 de noviembre de 2023 ($mm).
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, 2023
335
El 67 % de los proyectos aprobados (19.693), por un valor de $41,8 billones, Figura 87. Sectores de Inversión
se encuentran en estado terminado; el 27% (7893), por valor de $41,1
billones, se encuentran en ejecución; y el 6% (1.642 proyectos), por $4,7
billones, se encuentran en estado sin contratar. A continuación, la Figura 86
evidencia el estado de los proyectos.
Figura 86. Histórico de proyectos del SGR
Fuente: Elaboración propia con información tomada del Gesproy, 2024
Fuente: Elaboración propia con base en infracción de Gesproy, 2024
El 63.8 % de los recursos del SGR, 56 billones, fueron invertidos en los sectores
de Transporte, Educación y Vivienda, Ciudad y Territorio. Los 32 billones
restantes se invirtieron en los otros 21 sectores, destacándose CTeI, Deporte
y Recreación, Agricultura y Desarrollo Sostenible. Mostrada a continuación
en la figura 87.
336
HISTÓRICO SISTEMA DE SEGUIMIENTO, El 44 % de la inversión se aprobó desde instancias municipales ($6229 mil
millones en 4117 proyectos). Las instancias departamentales aprobaron el
EVALUACIÓN Y CONTROL DEL SGR 41% de la inversión, equivalente a $5765 millones en 807 proyectos. El
PARA EL BIENIO 2023-2024 OCAD Regional aprobó 51 proyectos por valor de $1581 mil millones. El
sector Transporte representa el 35% de los recursos invertidos en el periodo,
Los proyectos aprobados en los años 2023-2024, dan como resultado un con $4906 millones en 1536 proyectos, seguido del sector Educación con
número total de 5149 financiados con SGR. De acuerdo con lo anterior, el 54 % 504 proyectos y una inversión de $2116 mil millones, equivalente al 15% del
de la inversión se ha concentrado en las regiones Caribe y Llanos; donde se ha total. En la Figura 89 se evidencia las inversiones.
gestionado más proyectos son Caribe y Centro Oriente, para un total de 13.385
proyectos. Se evidencia que el 64% de los proyectos aprobados (3321), por Figura 89. Sectores de inversión
$9546 mil millones, se encuentran en ejecución; el 30%, equivalente a 1563
proyectos por $4326 mil millones, se encuentran en estado sin contratar; y 265
proyectos, por valor de 219 mil millones, fueron terminados. La región Caribe
tiene el promedio de avance financiero más alto, con 37,8%; mientras que la
región Eje Cafetero tiene el promedio más alto de avance físico, con 27,8 %. En
la Figura 88 se refleja el estado de los proyectos.
Figura 88. Histórico Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control del SGR

para el bienio 2023-2024
Fuente: Elaboración propia con base en infracción de Gesproy, 2024.
337
PROYECTOS INVERSIÓN SGR BIENIO En la región Llanos, el nivel departamental aprobó el 57% de la inversión
2023-2024 REGIÓN LLANOS regional por valor de $1978 mil millones en 198 proyectos; el nivel municipal,
el 33 % con $1164 mil millones en 357 proyectos; y el OCAD regional aprobó
11 proyectos con una inversión de $265 mil millones.
Se relaciona un histórico de proyectos aprobados en el periodo 2023-2024,
con un número total de 603 proyectos financiados con SGR para la región Figura 91. Instancias de aprobación
Llanos. El 73% de los recursos aprobados se encuentran en estado de ejecución
(379 proyectos por valor de $2565 mil millones); el 26% se encuentra en
estado sin contratar (216 proyectos por $928 mil millones); y 0,19% en
estado terminado (8 proyectos por valor de $6 mil millones de pesos). El
departamento del Meta concentra el 47% de la inversión regional, con 218
proyectos por $1526 mil millones; Vaupés cuenta con 9 proyectos por $46
mil millones. La Figura 90 muestra las inversiones.
Figura 90. Inversiones del SGR en la región Llanos
338
La región Llanos tuvo mayor inversión en el sector Vivienda, Ciudad y
Territorio, concentrando el 22 % de los recursos ($760 mil millones) en 127
proyectos, seguido del sector educación, con 74 proyectos y una inversión
de $674 mil millones, equivalente al 19 % del total.
Figura 92. Sectores de inversión
339
DIAGNÓSTICO DE REGALÍAS DEL DESTINACIÓN DE LAS ASIGNACIONES
DEPARTAMENTO DE ARAUCA DIRECTAS PARA PROYECTOS DE INVERSIÓN
CON ENFOQUE DIFERENCIAL ÉTNICO
Se relaciona un histórico de proyectos aprobados en el periodo 2023-2024,
con un número total de 603 proyectos financiados con SGR para la región La Comisión Rectora del Sistema General de Regalías (CRSGR) aprobó el
Llanos. El 73% de los recursos aprobados se encuentran en estado de ejecución Acuerdo 10 por el cual se adoptó la «Fórmula de Destinación de los Ingresos
(379 proyectos por valor de $2565 mil millones); el 26% se encuentra en Corrientes de las Asignaciones Directas para Grupos Étnicos». La figura
estado sin contratar (216 proyectos por $928 mil millones); y 0,19% en muestra la distribución financiera para la comunidad NARP.
estado terminado (8 proyectos por valor de $6 mil millones de pesos). El
departamento del Meta concentra el 47% de la inversión regional, con 218 Figura 93. Destinación de recursos comunidades NARP e indígenas
proyectos por $1526 mil millones; Vaupés cuenta con 9 proyectos por $46
mil millones. La Figura 90 muestra las inversiones.
Tabla 78. Proyección de recursos a asignar
TOTAL ASIGNACIÓN ASIGNACIONES OTROS DISTINTOS 5% AD 2% DE LOS

AÑO DIRECTAS A CORRIENTES CORRIENTES DE
DIRECTA (AD) CORRIENTES
CORRIENTES (RF +) LAS AD
2024 $77.560.864.510 $67.444.230.008 $10.116.634.501 $3.372.211.500 $1.348.884.600
2025 $58.459.290.430 $50.834.165.592 $7.625.124.839 $2.541.708.280 $1.348.884.600
2026 $46.664.339.027 $40.577.686.110 $6.086.652.917 $2.028.884.306 $811.553.722
2027 $41.700.516.316 $36.261.318.535 $5.439.197.780 $1.813.065.927 $725.226.371
Total $224.385.010.282 $195.117.400.245 $29.267.610.037 $9.755.870.012 $3.902.348.005
Gran total para planificar : $224.385.010.282
Fuente: Propia Fuente: SGR, 2024
340
PROYECTOS DE INVERSIÓN DEL SISTEMA Para el segundo semestre del mismo año, se aprobaron en total 20 proyectos
y un (01) ajuste que corresponde a $95.927.098.747,33; distribuidos en 08
GENERAL DE REGALIAS BIENIO 2023-2024 sectores de inversión, siendo el sector de Vivienda, Ciudad y Territorio, el de
PARA EL DEPARTAMENTO ARAUCA mayor porcentaje en participación, en la siguiente tabla se observa a detalle
la información por cada uno de ellos.
A corte diciembre de 2023 se muestra un balance general de inversiones
Tabla 79. Proyectos aprobados por sector
SGR en el departamento de Arauca con un total de 99 proyectos aprobados
y un mayor porcentaje de inversión en el sector Vivienda, Ciudad y Territorio.
PROYECTOS APROBADOS
Figura 94. Proyectos de inversión aprobados en el departamento de Arauca.
NÚMERO DE PORCENTAJE DE
SECTOR PROYECTOS VALOR APROBADO PARTICIPACIÓN
APROBADOS
Agricultura y Desarrollo Rural 3 $6.477.126.783,86 6.75%
Educación 4 $26.045.028.597,85 27.15 %
Gobierno Territorial 1 $5.700.000.000,00 5.94%
Inclusión Social y Reconciliación 2 $3.797.854.428,00 3.96%

Minas y Energía 5 $9.648.034.567,34 10.06 %
Salud y Protección Social 1 $1.200.000.000,00 1.25 %
Transporte 3 $3.770.962.632,68 3.93%

Vivienda, Ciudad y Territorio 2 $39.288.091.737,60 40.96%
TOTAL 25 $95.927.098.747,33 100,00 %
Fuente: Secretaría de Planeación Departamental, 2023
Fuente: Gesproy, SGR
341
Por otro lado, se muestra los proyectos aprobados en el OCAD PAZ con los
recursos de la asignación para la paz.
Figura 95. Proyectos por OCAD PAZ
Fuente: DNP-SGR, 2023
342
Tabla 80. Proyectos financiados SGR 2023-2024
INSTANCIA DE ENTIDAD AVANCE AVANCE

PARA EL BIENIO 2023-2024 EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA
LISTA DE PROYECTOS FINANCIADOS CON RECURSOS DEL SGR BPIN APROBACIÓN NOMBRE DEL PROYECTO ESTADO
EJECUTORA FÍSICO FINANCIERO
INICIAL
20221301010049 Región del Alcaldía Mejoramiento y pavimentación de la vía de 20.13 56.14 Contratado,
Llano municipal de tercer orden vereda Mata Oscura, área rural del en ejecución
Arauquita municipio de Arauquita, departamento de Arauca
2023005810070 Departamento Alcaldía Construcción de obras de infraestructura vial en 0.76 50.05 Contratado,
de Arauca municipal de vías terciarias del municipio de Tame, en ejecución
Tame departamento de Arauca
20231301010013 Departamento Alcaldía Construcción de obras de protección para la 0 0 Sin contratar
de Arauca municipal de reducción del riesgo y prevención de inundaciones
Tame sobre el río Ele, vereda Caño Claro I del municipio
de Tame, departamento de Arauca
2022005810026 Departamento Asociación Construcción de obras de protección en la 66.49 69.78 Contratado,
de Arauca Regional de vereda La Yuca, sector El Muerto y en la vereda El en ejecución
Municipios del Torno, sectores El Limón y El Guamo, en el municipio
Caribe AREMCA de Arauca, departamento de Arauca
2022005810027 Región del Asociación Construcción de red de alcantarillado pluvial y 94.82 93.06 Contratado,
Llano Regional de obras complementarias en el sector Playitas en el en ejecución
Municipios del municipio de Arauca, departamento de Arauca
Caribe AREMCA
2022005810033 Departamento Asociación Construcción y adecuación de las celdas 2 y 3 y 100 94.47 Contratado,
de Arauca Regional de obras complementarias como medidas de en ejecución
Municipios del mejoramiento del relleno sanitario municipal Brisas
Caribe AREMCA del Cravo del municipio de Tame, departamento
de Arauca
2022005810073 Departamento CUMARE E.S. P Implementación del plan de cierre clausura y 99.93 99.91 Terminado
de Arauca restauración ambiental de la celda sanitaria
transitoria y de contingencia del municipio de
Saravena, departamento de Arauca
2023005810056 Departamento CUMARE E.S. P Construcción de las celdas 7 y 8 para la 87.06 49.3 Contratado,
de Arauca disposición final de residuos sólidos en el relleno en ejecución
sanitario del municipio de Cravo Norte,
2023005810061 Departamento CUMARE E.S. P Construcción y optimización de las redes de 0 0 Contratado,
de Arauca alcantarillado en los barrios Salinas y San Jorge en el sin acta de inicio
municipio de Saravena, departamento de Arauca
343
BPIN APROBACIÓN NOMBRE DEL PROYECTO ESTADO
INICIAL
2023005810190 Departamento CUMARE E.S. P Ampliación del acueducto regional Río Chiquito 0 0 Contratado,
de Arauca para el suministro de agua potable a la vereda El sin acta de inicio
Triunfo, municipio de Arauquita, departamento de
Arauca
2021005810083 Región del Departamento implementación de acciones para financiar 29.96 67.6 Contratado,
Llano de Arauca iniciativas empresariales que fomenten el en ejecución
emprendimiento, la creación de empresa y la
generación de empleo en el departamento de
Arauca
2021005810137 Departamento Departamento Ampliación de coberturas en educación 97.61 71.45 Contratado,
de Arauca de Arauca terciaria a través de programas de educación para en ejecución
el trabajo y desarrollo humano dirigida a la
población joven y adulta del departamento de
Arauca
2021005810170 Departamento Departamento Caracterización de unidades productivas 100 53.75 Terminado
de Arauca de Arauca agropecuarias mediante la implementación de un
sistema de información geográfica en el
2021005810289 Departamento Departamento Fortalecimiento de las capacidades productivas 30.13 48.2 Contratado,
de Arauca de Arauca de pequeños productores agropecuarios en ejecución
vinculados al sector apícola del departamento de
Arauca
2021005810295 Región del Departamento Apoyo al plan de masificación del servicio 94.17 1.96 Contratado,
Llano de Arauca público domiciliario de gas combustible por redes en ejecución
en los municipios de Arauca, Cravo Norte y Puerto
Rondón, del departamento Arauca
2021005810311 Departamento Departamento Desarrollo de estrategias para garantizar la 97.75 75.58 Contratado,
de Arauca de Arauca protección integral de niños niñas adolescentes y en ejecución
sus familias en el departamento de Arauca
2021005810312 Departamento Departamento Servicio de estructuración técnica legal 10.08 38.05 Contratado,
de Arauca de Arauca económica y financiera para la operación en ejecución
sostenimiento y funcionamiento del ecoparque Los
Libertadores, municipio de Tame, departamento de
Arauca
2022005810064 Departamento Departamento Mejoramiento de vivienda en el marco del 0.04 0.18 Contratado,
de Arauca de Arauca programa nacional de vivienda Casa Digna, Vida en ejecución
Digna, zona urbana del municipio de Arauca,
2022005810076 Departamento Departamento Apoyo al plan de masificación del servicio público 99.65 42.93 Contratado,
de Arauca de Arauca domiciliario de gas natural combustible por redes
en el municipio de Fortul, departamento de Arauca en ejecución
344
INICIAL
2022005810192 Departamento Departamento Fortalecimiento a emprendimientos productivos 87.38 70.1 Contratado,

de Arauca de Arauca para la generación de ingresos a mujeres del en ejecución
2022005810196 Región del Departamento Construcción y mejoramiento del espacio 40.43 3.08 Contratado,
Llano de Arauca público de la urbanización Laureles, municipio de en ejecución
Arauca, departamento de Arauca
2022005810200 Departamento Departamento Mejoramiento de la nutrición animal para 5.62 49.08 Contratado,
de Arauca de Arauca pequeños y medianos ganaderos en los municipios en ejecución
de Arauquita, Puerto Rondón y Tame, del
2022005810201 Departamento Departamento Mejoramiento en pavimento flexible de la vía 63.36 32.21 Contratado,
de Arauca de Arauca Matapalito - Caracol municipio de Arauca, en ejecución
2022005810204 Departamento Departamento Construcción de obras de protección contra 96.53 81.38 Contratado,
de Arauca de Arauca inundaciones en el sector límite entre las veredas La en ejecución
Arenosa y Los Angelitos, municipio de Arauquita,
2022005810208 Región del departamento Construcción de obras para la protección de la 99.34 38.14 Contratado,
Llano de Arauca margen izquierda del río Cravo Norte en el sector en ejecución
crítico del resguardo indígena Puyeros, de la
vereda Cravo Charo, en el municipio de Tame,
2023005810008 Departamento Departamento Construcción de obras para la protección de la 99.91 38.91 Contratado,
de Arauca de Arauca margen izquierda del río Banadía, en la vereda San en ejecución
Joaquín, sector crítico Las Delicias, en el municipio
de Saravena, departamento de Arauca
2023005810011 Departamento Departamento Fortalecimiento de estrategias de innovación 0.05 39.1 Contratado,
de Arauca de Arauca tecnológica para la generación de nuevo en ejecución
conocimiento en el departamento de Arauca
2023005810014 Departamento Departamento Dotación de elementos para el mejoramiento y 70.62 49.68 Contratado,
de Arauca de Arauca fortalecimiento de las sedes educativas oficiales del en ejecución
2023005810017 Departamento Departamento Fortalecimiento a los procesos de formación 0.06 39.85 Contratado,
de Arauca de Arauca para el trabajo en competencias para la inserción en ejecución
laboral en cumplimiento de la política de empleo
en el departamento de Arauca
2023005810024 Departamento Departamento Aplicación de herramientas comerciales 0 0 Contratado,
de Arauca de Arauca digitales que fortalezcan el tejido empresarial en el sin acta de inicio
345
INICIAL
2023005810052 Región del Departamento Fortalecimiento en competencias de la segunda 31.27 0 Contratado,

Llano de Arauca lengua a través de la formación de los docentes de en ejecución
las instituciones y centros educativos del
2023005810064 Departamento Departamento Adecuación del escenario deportivo de la 16.48 5.41 Contratado,
de Arauca de Arauca Institución Educativa Agropecuario Municipal, del en ejecución
municipio de Arauca, departamento de Arauca
2023005810069 Departamento Departamento Implementación de prácticas educativas desde 0 0 Contratado,
de Arauca de Arauca la integración de ecosistemas Stem para el sin acta de inicio
mejoramiento de la calidad educativa de los
establecimientos educativos oficiales del
2023005810073 Departamento Departamento Mejoramiento de vivienda de interés social para 1.41 27.68 Contratado,
de Arauca de Arauca acondicionar el entorno y optimizar la habitabilidad en ejecución
de la población del área urbana del municipio de
Arauca, departamento de Arauca
2023005810075 Región del Departamento Fortalecimiento de capacidades empresariales 0 0 Sin contratar
Llano de Arauca para la gestión y comercialización de productos de
las asociaciones de pequeños productores
agropecuarios del departamento de Arauca
2023005810080 Departamento Departamento Fortalecimiento social y económico de la 0 0 Sin contratar
de Arauca de Arauca población con orientaciones sexuales e identidades
de género diversas que contribuyan a garantizar
inclusión y equidad en el departamento de Arauca
2023005810087 Departamento Departamento Fortalecimiento a los subsistemas de 0 0 Sin contratar
de Arauca de Arauca participación y desarrollo de capacidades de
liderazgo en los jóvenes del departamento de
Arauca
2023005810187 Departamento Departamento Apoyo para la gestión y aumento de la 0 0 Sin contratar
de Arauca de Arauca productividad del sector agroindustrial de los
municipios de Arauquita y Saravena, del
2023005810188 Departamento Departamento Fortalecimiento de la producción pecuaria del 0 0 Sin contratar
de Arauca de Arauca departamento de Arauca
2023005810191 Departamento Departamento Construcción de un Box Culvert múltiple vía los 0 0.08 Contratado,
de Arauca de Arauca caballos - Cabuyare sobre el caño Cabuyare sin acta de inicio
municipio de Arauca, departamento de Arauca
2023005810194 Región del Departamento Fortalecimiento a la infraestructura de la 0 0 Sin contratar
Llano de Arauca institución educativa Pedro Nel Jiménez, centro
poblado Panamá de Arauca, municipio de
Arauquita, departamento de Arauca
346
INICIAL
2023005810018 Departamento ENELAR Reposición y modernización de las líneas de 28.56 49.85 Contratado,
de Arauca subtransmisión a 34.5 kv en los municipios de en ejecución
Arauca, Arauquita y Cravo Norte, del
2023005810054 Departamento ENELAR Construcción de redes de distribución de 0 49.5 Contratado,
de Arauca energía eléctrica en el centro poblado Caranal, del sin acta de inicio
municipio de Fortul, departamento de Arauca
2023005810083 Departamento ENELAR Ampliación de la electrificación en las veredas 0 0 Sin contratar
de Arauca Mata Oscura, San Juan de Reinera y El Sinaí, en el
municipio de Arauquita, departamento de Arauca
2023005810182 Región del ENELAR Implementación de sistemas de energía solar 0 0 Sin contratar
Llano fotovoltaica en la zona rural de los municipios de
Arauca y Cravo Norte, en el departamento de
Arauca
2023005810195 Departamento ENELAR Construcción de redes de distribución de 0 0 Sin contratar
de Arauca energía eléctrica en el municipio de Arauca,
2023005810198 Departamento ENELAR Ampliación de la electrificación por redes en 0 0 Sin contratar
de Arauca media y baja tensión en el área rural de los
municipios de Arauca y Puerto Rondón, en el
2023005810216 Departamento ENELAR Construcción de redes eléctricas en media y 0 0 Sin contratar
de Arauca baja tensión para el proyecto de vivienda de
interés social prioritario en el sector del barrio Costa
Hermosa, en el municipio de Arauca,
20201301011627 Departamento Empresa de Implementación de la fase II de energía solar 85.23 86.02 Contratado,
de Arauca servicios públicos fotovoltaica individual para comunidades en las en ejecución
de Tame zonas rurales no interconectadas del municipio de
CARIBABARE E.S.P Tame Arauca
20211301010779 Departamento EMSERPA Ampliación y optimización de los sistemas de 0 49.77 Contratado,
de Arauca acueducto y alcantarillado sanitario del centro en ejecución
poblado Panamá de Arauca, del municipio de
Arauquita, departamento de Arauca
2019005810198 Región del Hospital San Construcción y terminación de la infraestructura 7.16 49.93 Contratado,
Llano Vicente de física de la nueva torre del Hospital San Vicente en ejecución
Arauca ese E.S.E, Municipio de Arauca, departamento de
Arauca
347
INICIAL
2023005810059 Departamento Hospital San Dotación de equipos biomédicos hospitalarios 43.27 43.06 Contratado,
de Arauca Vicente de para el fortalecimiento y la integralidad en la en ejecución
Arauca ese prestación de los servicios de salud del Hospital San
Vicente E.S.E, ese en el municipio de Arauca,
2023005810022 Departamento Municipio de Construcción de pavimento rígido en vías 0 0.5 Contratado,
de Arauca Arauca urbanas del barrio Villa María, municipio de Arauca, en ejecución
departamento Arauca
2020813000011 Departamento Municipio de Construcción de la Casa de la Mujer, en el 59.72 49.18 Contratado,
de Arauca Fortul municipio de Fortul, departamento de Arauca en ejecución
2023005810027 Región del Municipio de Construcción en pavimento rígido espacio 25.55 50 Contratado,
Llano Puerto Rondón público y obras complementarias en vías urbanas en ejecución
del municipio de Puerto Rondón, departamento de
Arauca
2023005810013 Departamento Municipio de Construcción en pavimento rígido y obras 84.72 39.86 Contratado,
de Arauca Saravena complementarias en vías urbanas del municipio de en ejecución
Saravena, departamento de Arauca
Pavimentación en concreto rígido de vías
2023005810016 Departamento Municipio de urbanas en el barrio Alfonso López, del municipio de Contratado,
de Arauca Saravena Saravena, departamento de Arauca 87.6 90.3 en ejecución
Mejoramiento y adecuación de la
2023005810203 infraestructura física de la sede Orinoquia de la
Departamento Municipio de Universidad Nacional de Colombia, municipio de Sin contratar
de Arauca Saravena Arauca, departamento de Arauca 0 0
Departamento Municipio de
Fortalecimiento de acciones de atención en
2022005810077 de Arauca Saravena
salud y rehabilitación integral de las personas con
discapacidad en los municipios de Arauca, Contratado,
Arauquita, Cravo Norte, Fortul, Saravena, Puerto en ejecución
99.44 44.1
Rondón y Tame, del departamento de Arauca
Fortalecimiento de las condiciones y estilos de

2023005810076 Departamento Municipio de vida saludable en los municipios de Arauca, En proceso de
de Arauca Saravena Arauquita, Saravena, Fortul, Tame y Puerto Rondón, contratación
del departamento de Arauca 0 0
Fuente: Secretaría de Planeación
348
BALANCE GENERAL DE ALERTAS DEL SISTEMA DE MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO-IGPR
SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y CONTROL DEL SGR
Acorde con lo dispuesto en el artículo 169 de la Ley 2056 de 2020, se puede
La Administración Departamental hace el seguimiento y evaluación a las evidenciar que para el tercer trimestre 2023 el Índice de Gestión de Proyectos
inversiones del SGR a través del Sistema de Seguimiento Control y Evaluación de Regalías (IGPR) del departamento de Arauca era del 73.2 %, clasificado
mediante la Plataforma GESPROY, diseñada por el DNP, herramienta de en rango MEDIO.
gestión y control preventivo creada a partir de la información registrada por Figura 97. IGPR
las entidades ejecutoras de los proyectos aprobados con recursos del SGR.
De acuerdo con los resultados e informes del GESPROY, de 25 proyectos

ejecutados por el departamento de Arauca y entidades decentralizadas,
hay 28 alertas sin subsanar.
Figura 96. Proyectos con número de alertas
349
METODOLOGÍA CIERRE DE BRECHAS REGIÓN ADMINISTRATIVA Y
DE PLANIFICACIÓN - RAP LLANOS
La metodología de Cierre de Brechas, propuesta por el DNP, tiene como
objetivo guiar a las entidades territoriales para que, en el marco de su La Región Administrativa y de Planificación RAP Llanos es una institución
autonomía territorial, prioricen las inversiones susceptibles de ser financiadas líder en planificación territorial y de desarrollo regional, conformada por los
con cargo a la Asignación para la Inversión Local del SGR desde un enfoque departamentos de Arauca, Vichada, Casanare y Meta. Donde se pretende
de cierre de brechas territoriales (DNP, s.f.).
potencializar las regiones de Colombia como entornos de desarrollo, paz y
En lo que tiene que ver con brechas, el departamento de Arauca tiene reactivación social y económica.
varias, muy amplias, que corresponden a los sectores de Ciencia, Tecnología
e Innovación, Desarrollo Económico y Agricultura. Es importante resaltar Este esquema de integración regional es una estrategia sólida para fomentar el
que esta metodología se tendrá en cuenta para la priorización de iniciativas desarrollo conjunto y la cooperación entre los cuatro departamentos. La
y/o proyectos susceptibles a ser financiados con SGR. capacidad de presentar y ejecutar proyectos conjuntos en áreas clave como
conectividad, productividad, turismo, ganadería y producción agrícola
Figura 98. Distribución de brechas por sectores
sostenible es fundamental para aprovechar al máximo los recursos y las
fortalezas de cada región.
Además, el compromiso de los gobernadores de utilizar la RAP Llanos

como motor de desarrollo y paz es alentador, especialmente considerando
los desafíos que enfrenta las regiones en términos de reactivación social y
económica. La colaboración regional puede ser fundamental para abordar
estos desafíos de manera efectiva y construir un futuro próspero y sostenible
para todos los habitantes de la región.
Fuente: DNP- SisPt, 2023
350
PROCESO PARTICIPATIVO b) De acuerdo a los lineamientos metodológicos establecidos por el Gobierno
nacional, a través de la «Guía de orientaciones para elaborar el Capítulo
Inversiones con Cargo al Sistema General de Regalías en el Plan de Desarrollo
PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Territorial», entre los meses de enero, febrero y marzo se desarrollaron mesas
EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA de participación con diferentes actores como: gobernador del departamento
de Arauca, Comisión Regional de Competitividad e Innovación, CRCI, y el
En el ejercicio de desarrollar una metodología de priorización de iniciativas equipo del Gobierno departamental, actores del orden regional, alcaldes,
y proyectos de inversión, y en atención al cumplimiento de la Ley 2056 del representantes a la Cámara, senadores con mayor votación en la región,
2020, se partió de un análisis fundamental: la participación en el proceso de Asamblea Departamental, organizaciones de acción comunal, organizaciones
planeación. Esta acción de carácter social reúne a diferentes grupos y sociales, organizaciones de mujeres, autoridades u organizaciones asociativas
actores con diversos intereses, necesidades y aspiraciones en un espacio de indígenas, consejos comunitarios, comunidad Afrodescendientes, delegados
comunicación y diálogo para reflexionar sobre sus visiones para el desarrollo
de instituciones de educación superior y de los principales sectores económicos
de su territorio. A partir de este análisis, se establecieron unas líneas
metodológicas que se describen a continuación: con presencia en el departamento.
a) Garantizar los principios de planeación con enfoque participativo, En estos espacios se socializó la implementación del artículo 30 de la Ley 2056
democrático y de concertación, de los proyectos que serán financiados de 2020 y lo establecido en el Decreto 1821 de 2021, haciendo énfasis en los
con: Asignaciones directas, Asignación inversión regional y Asignaciones ejercicios de identificación y priorización de iniciativas y proyectos que serán
directas Indígenas y Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y incorporados en un capítulo del SGR.
Palenqueras.
351
Los espacios se llevaron a cabo en cada uno de los siete municipios del FASE DE ALISTAMIENTO
departamento de Arauca, en 24 mesas sectoriales en las que la comunidad
elegía libremente donde realizar sus aportes, teniendo en cuenta el enfoque Para la elaboración del capítulo de Inversiones con cargo al SGR, en la
poblacional y la zona campo – ciudad, distribuidas de la siguiente manera: Gobernación de Arauca se conformó un equipo técnico que llevará a cabo
esa tarea. Lo anterior con el propósito de garantizar el cumplimiento de lo
1. Desarrollo productivo, competitivo y sostenible establecido en el parágrafo 6 del artículo 30 de la Ley 2056 de 2020.
2. Generación de empleo y formación para el trabajo
3. Infraestructura, vías y transporte A continuación, se relaciona la gestión realizada en el proceso de socialización
4. Minas y energía y delegación de representantes a participar en los ejercicios de planeación:
5. Industria, comercio y turismo
6. Tecnologías de la Información y la Comunicación (Conectividad), y Ciencia, - Socialización de la propuesta preliminar de la estrategia de participación
Tecnología e Innovación ciudadana a implementar sobre el capítulo SGR
7. Sostenibilidad ambiental y gestión del riesgo - Diseño de las metodologías de participación ciudadana
8. Educación - Invitación a actores institucionales, Asamblea Departamental y CRCI a la
9. Salud y protección social construcción del plan de desarrollo departamental y priorización de iniciativas
10. Deporte y recreación o proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con recursos de las
11. Cultura Asignaciones Directas y Asignación para la Inversión Regional del SGR.
12. Vivienda - Mesa de trabajo institucional de conocimiento y apropiación de las
13. Saneamiento básico y agua potable disposiciones normativas, planeación del ejercicio, revisión y análisis de
14. Niñez, infancia y adolescencia la construcción del documento y estructuración de plan de trabajo para
15. Juventud la elaboración del capítulo.
16. Mujer y género - Instalación de mesas técnicas de trabajo con las diferentes dependencias
17. Orientación sexual e identidades de género diversas de la Gobernación de Arauca y entes descentralizados para socializar la
18. Persona con discapacidad metodología de participación ciudadana y priorización de iniciativas o
19. Adulto mayor proyectos que van a ser financiados con recursos del SGR y que quedarán
20. Afrodescendientes consignados en el plan de desarrollo departamental.
21. Indígenas - Instalación de mesas de trabajo con la Comisión Regional de Competitividad
22. Víctimas e Innovación, en las que se revisaron los proyectos estratégicos para impulsar
23. Cooperación internacional, frontera, seguridad y paz integradora la competitividad y la innovación en el departamento de Arauca.
24. Gobierno, planificación estratégica y desarrollo territorial
352
- Mesas de trabajo con comunidades indígenas de ASOCATA y ASCATIDAR.
- Mesas de concertación con líderes de las comunidades indígenas.
- Mesas de socialización y concertación con comunidades NARP
- Fortalecimiento técnico de apoyo al proceso de construcción del capítulo de
Inversiones con cargo al SGR, por parte del DNP.
- Mesa técnica de trabajo con las mujeres lideresas del departamento de
Arauca, con el fin de priorizar iniciativas para ser enmarcadas en el capítulo del
SGR de acuerdo con el enfoque de género establecido en la norma.
- Mesa de trabajo «Avance en la formulación del plan de desarrollo 2024-2027»
con la Asamblea Departamental de Arauca.
- Reunión con los alcaldes de los siete municipios del departamento para la
priorización de iniciativas o proyectos de inversión susceptibles de ser
financiados con recursos de las Asignaciones Directas y Asignación para la
Inversión Regional del SGR. Todo ello con el fin de garantizar la masiva
participación ciudadana de los diferentes actores gubernamentales.
Por otra parte, en articulación con la Oficina de Prensa y Comunicaciones

Fuente: Propia- Lideres mujeres Arauca
departamental, se estructuró el ‘plan de comunicación y divulgación del
proceso’. Se generó contenido de tipo institucional para informar, promocionar
y promover la participación en el marco de los ejercicios de planeación.
El contenido fue divulgado a través de:
• La publicación de un video promocional y la invitación a la ciudadanía a

participar en el diligenciamiento de un formulario (en la web) de postulación
de iniciativas o proyectos con cargo al SGR.
• Publicación de notas periodísticas para el alistamiento del ejercicio
participativo en cada municipio del departamento de Arauca.
• Distribución de piezas gráficas a través de redes sociales con información
general sobre el proceso de formulación del plan de desarrollo departamental.
353
PASOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL IDENTIFICACIÓN DE INICIATIVAS O
CAPITULO CON CARGO AL SGR. PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Figura 99. Proceso construcción capítulo SGR El ejercicio metodológico consistió en facilitarle a la comunidad y a los
diferentes gremios de sectores que se hicieron participes de las mesas de
trabajo, en cada uno de los siete municipios del departamento de Arauca, el
1 3 5
primer formato de «Propuestas de proyectos o iniciativas de inversión con
Mesas de Organización del cargo al SGR». En el desarrollo de las mesas participativas, se establecieron
Aplicación de participación capítulo de inversión
instrumento de ciudadana, revisión con cargo al SRG en el diferentes visiones e iniciativas que serán enmarcadas en el plan de desarrollo
autodiagnóstico. Plan de Desarrollo
y validación de
Departamental. departamental. Los integrantes de cada mesa deberán elegir un relator, con
iniciativas.
el propósito de facilitar el trabajo en equipo y recoger la opinión de todos
los participantes de las mesas. Al final de la jornada, se entregó el formato
de «Priorización de Proyectos o Iniciativas de inversión con cargo al SGR»,
en el que se definieron tres (03) iniciativas priorizadas por mesa sectorial.
Al final del ejercicio, se hizo una relatoría de los resultados de cada mesa
por parte de la persona encargada de exponer frente a los demás asistentes.
Identificación de Sistematización y
iniciativas y/o consolidación de
proyectos de resultados de las Por otro lado, se implementó una herramienta tecnológica que se dispuso
mesas de
inversión pública.
participación.
en el sitio web como el principal mecanismo articulador para los escenarios
de planeación participativa. Este sitio web contó con una estructura modular
2 4 que permitió a los actores del territorio la participación efectiva a través de
la presentación de iniciativas o proyectos susceptibles de ser consideradas
para ser incluidas dentro del capítulo «Inversiones con cargo al SGR» y la
visualización de estas. Del mismo modo, se inició un proceso de análisis y
validación de las iniciativas presentadas a través de la misma plataforma, y
se obtuvo un total de 131 iniciativas, de las cuales el sector con mayor
participación fue Inclusión de género (Mujer), y el municipio de Arauca fue
el de más iniciativas postuladas en la web.
354
A continuación, se muestra una tabla de resultados obtenidos a través de la web: Figura 101. Municipios que impacta las iniciativas
Figura 100. Sectores poblacionales que impacta las iniciativas
355
Figura 102. Número total de iniciativas en la web
SISTEMATIZACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE
RESULTADOS DE LAS MESAS DE PARTICIPACIÓN
De acuerdo con la información de campo recopilada en todo el departamento,

Fuente: Elaboración propia se generó un anexo, denominado «tabulación de mesas de participación
ciudadana» de cada municipio, en el que se enumeró el listado de priorización
Posterior al cierre del formulario web y las mesas de participación ciudadana en el de iniciativas o proyectos relacionando al sector al cual pertenece y su
departamento de Arauca para la presentación de iniciativas o proyectos, se inició respectivo puntaje.
el proceso de revisión y validación de las mismas de conformidad con la
metodología enmarcada en las disposiciones legales (artículos 29, 35, 36, y 46 de Se relacionaron 546 iniciativas o proyectos priorizados por eje estratégico
la Ley 2056 de 2020), así como también en las orientaciones dadas en la «Guía de acuerdo con la estructura del plan de desarrollo departamental. El
para Capítulo de Inversiones con Cargo al Sistema General de Regalías en el Plan ejercicio de validación hace parte de los soportes del proceso (actas de
de Desarrollo Territorial -Guía Básica- del DNP» y el acompañamiento de la CRCI. relatoría – formato de priorización de iniciativas con cargo SGR).
356
Tabla 81. Número de iniciativas priorizadas
9. Salud y protección social 21 Cravo Norte, Puerto Rondón,

NÚMERO DE
EJE ESTRÁTEGICO INICIATIVAS MUNICIPIOS Tame, Fortul, Saravena,
PRIORIZADAS
Arauquita y Arauca.
Cravo Norte, Puerto Rondón, 10. Deporte yrecreación 21 Cravo Norte, Puerto Rondón,
1. Desarrollo productivo, competitivo y sostenible 21 Tame, Fortul, Saravena, Tame, Fortul, Saravena,
Arauquita y Arauca. Arauquita y Arauca.
Cravo Norte, Puerto Rondón,
11. Cultura 21 Cravo Norte, Puerto Rondón,
2. Generación de empleo y formación para el 21 Tame, Fortul, Saravena,
trabajo Tame, Fortul, Saravena,
Arauquita y Arauca.
Arauquita y Arauca.
12.Vivienda digna 21 Cravo Norte, Puerto Rondón,
3. infraestructura, vías y transporte 21 Tame, Fortul, Saravena,
Arauquita y Arauca. Tame, Fortul, Saravena,
Cravo Norte, Puerto Rondón, Arauquita y Arauca.

4. Minas y energía 21 Tame, Fortul, Saravena, 13. Saneamiento básico y agua potable 21 Cravo Norte, Puerto Rondón,
Cravo Norte, Puerto Rondón, Arauquita y Arauca.
5. Industria, comercio y turismo 21 Tame, Fortul, Saravena, 14. Inclusión social 189 Cravo Norte, Puerto Rondón,
6. Tecnologías de la información y la Arauquita y Arauca.
comunicación (conectividad), y ciencia, 42 Tame, Fortul, Saravena,
tecnología e innovación 21 Cravo Norte, Puerto Rondón,
Arauquita y Arauca. 15. Cooperación internacional, frontera,
seguridad y paz Tame, Fortul, Saravena,
7. Recursos naturales, sostenibilidad ambiental, 42 Arauquita y Arauca.
ecosistemas estratégicos y gestión del riesgo Tame, Fortul, Saravena,
Arauquita y Arauca.
21 Cravo Norte, Puerto Rondón,
16. Gobierno, planificación estratégica y
Cravo Norte, Puerto Rondón, desarrollo territorial Tame, Fortul, Saravena,
8. Educación 21 Tame, Fortul, Saravena, Arauquita yArauca.

Arauquita y Arauca. TOTAL 546
357
En el ejercicio de revisión y validación, se identificó que del total de las 546 Tabla 82. Iniciativas mayor participación por cada municipio del departamento
iniciativas o proyectos postulados, 189, que equivalen al 34,61%, tienen EJE
PROYECTOS O INICIATIVAS POSICIÓN MUNICIPIO
enfoque de inclusión social de manera directa. Al respecto, es importante ESTRATÉGICO
1. Apoyar la implementación de sistemas de provisión de Desarrollo 1 Tame
señalar que en el marco de los principios que sustentan el plan de desarrollo agua (distritos de riego, reservorios, bombos solares y otras productivo,
departamental, el enfoque de equidad de género corresponde a un criterio alternativas de uso eficiente de riego). competitivo y
2.Apoyar el fortalecimiento y manejo productivo y sostenible.
de focalización y selección de beneficiarios de la oferta institucional. ambiental agropecuario
3.Implementación de centro de acopio y
comercialización de los productos agropecuarios en el
A continuación, se muestra una tabla con la posición de las iniciativas con municipio de Tame.
1. Acceso a la maquinaria agrícola. Desarrollo 1 Fortul
mayor participación por cada municipio del departamento de Arauca. 2.Apoyar el establecimiento de 1000 nuevas hectáreas productivo,
de cacao en el municipio. competitivo y
3.Construcción de complejo ferial. sostenible.
1. Apoyo y fortalecimiento a asociaciones y Desarrollo 1 Arauquita
emprendimientos del sector agropecuario del municipio de productivo,
Arauquita. competitivo y
2. Construcción y mejoramiento de infraestructura sostenible.
central para beneficio de cacao.
3.Implementación de energías alternativas, proyectos
bajos en carbono y sistemas de presión de agua.
1. Establecimiento de hectáreas de cultivos de cacao Desarrollo 1 Saravena
bajo el sistema agroforestal con el modelo araucano productivo,
asociado a otros cultivos compatibles. competitivo y
2. Construcción y dotación de un centro de sostenible.
investigación y propagación de semillas. La puesta en
marcha y administración correrá por cuenta de los gremios.
3. Fortalecimiento socio empresarial y productivo y
apoyo para el cumplimiento de la normatividad BPM,
registros y certificaciones de los proyectos.
1. Terminación de las fases I y II del hospital San José de Salud | San José
Cravo Norte. de Cravo
2. Dotación de equipos biomédicos para el hospital San Norte
José de Cravo Norte.
3. Renovación del parque automotor y móvil del hospital
San José de Cravo Norte.
1. Apoyar la implementación de un banco de Desarrollo 1 Puerto
maquinaria agrícola. productivo, Rondón
2. Apoyar la implementación de un sistema de provisión competitivo y
de agua para riego. sostenible.
3. Apoyar la implementación de la cadena carne,
leche, ganadería bovina y bufalina.
1. Construcción de vías terciarias. Infraestructura, 1 Arauca
2. Construcción de puentes y Box-Coulvert. vías y
3. Construcción de vías urbanas. transporte
358
MESAS DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
MESAS DE PARTICIPACIÓN COMUNIDADES
INDÍGENAS, NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS,
RAIZALES Y PALENQUERAS
Las mesas de concertación con los líderes de las comunidades étnicas se

desarrollaron a lo largo del proceso de elaboración del plan de desarrollo
departamental con el objetivo de llegar acuerdos conjuntos según lo
establecido por la normatividad vigente.
El primer acercamiento con la comunidad NARP se realizó los días 24 y

25 de febrero, como consta en acta de reunión anexa al final, suscrita por
el señor gobernador Renson Martínez y el secretario de Planeación
departamental; además, se realizaron reuniones de articulación de sus
propuestas de manera independiente, acatando de esta manera lo
establecido en las leyes que le otorgan espacios prioritarios y de participación.
Se priorizaron las siguientes iniciativas o proyectos:
359
Tabla 83. Iniciativas de las comunidades NARP
360
Fuente: Elaboración propia comunidad NARP
361
En el marco del proceso participativo de las comunidades afrodescendientes Tabla 85. Iniciativas priorizadas de las comunidades indígenas
se radico acta de ejercicio de planeación del día 10 de abril de 2024, donde
por parte de la Consultiva Departamental de las Comunidades Negras, NO. INICIATIVA
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Departamento de Arauca 1 Seguridad alimentaria de los planes de vida
CCDNARP y la FEDERACIÓN FECODA, se realizó una asamblea mixta para
revisión y aprobación de iniciativas a ser financiadas con asignaciones Construcción de viviendas en los resguardos indígenas, Identificar, evaluar y proponer
soluciones sostenibles e implementación de la vivienda y su entorno en los resguardos
2
directas de SGR. indígenas
Tabla 84. Iniciativas priorizadas de las comunidades NARP 3 Estudios, diseños y construcción de sistemas alternativos de agua o acueductos.
No. INICIATIVA
4 Programa con enfoque diferencial para el fortalecimiento de la identidad cultura
1 Implementación de programas de vivienda para el municipio de Arauca y Tame.
Programa integral de vivienda y/o mejoramiento para Cravo Norte,
2
Puerto Rondón y Fortul.
INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR

3 Implementación de un proyecto de emprendimiento en el municipio de Arauquita.
4
Implementación de un proyecto de emprendimiento para la comunidad La destinación de los recursos para proyectos de infraestructura educativa
Afrodescendiente del departamento de Arauca.
o proyectos de inversión dirigidos a mejorar la ampliación de cobertura,
Fuente: Elaboración propia permanencia y calidad de la educación superior pública:
COMUNIDADES INDÍGENAS Tabla 86. Iniciativas priorizadas instituciones de educación superior
No. INICIATIVA VALOR APROXIMADO

De acuerdo con las mesas realizadas en los diferentes espacios suscritas
por secretarios de despacho, en cabeza de la Secretaria de planeación 1
Fortalecimiento a la infraestructura educativa o
proyectos de inversión para educación técnica, $12.000.000.000,00
departamental, Asociación de Capitanías Tradicionales de Arauca (ASOCATA) tecnológica y/o superior en el departamento de Arauca.
y Asociación de Cabildos y Autoridades Tradicionales Indígenas del

Departamento de Arauca (ASCATIDAR), se generaron sesiones de trabajo
para abordar el capítulo especial indígena en el marco de la mesa de
concertación indígena del departamento de Arauca, donde se priorizaron las
siguientes iniciativas y/o proyecto con cargo al Sistema General de Regalías:
362
Una vez finalizado el proceso participativo para la presentación de iniciativas Al respecto, se menciona que de las 546 iniciativas recopiladas en el
y/o proyectos, se inició el proceso de revisión y validación de estas, de ejercicio participativo de los municipios y teniendo presente los criterios
conformidad con la metodología elaborada por la administración de validación anteriormente descritos, se procede a verificar y sintetizar
departamental, enmarcada en las disposiciones legales de los artículos 29, los resultados, frente a los cuales se precisan las aclaraciones que se
35, 36, y 46 de la ley 2056 de 2020, así como también, en las orientaciones describen a continuación:
dadas en la Guía de «Inversiones con cargo al SGR» del DNP.
No. ACEPTADA CON OBSERVACIONES
El ejercicio de validación estuvo a cargo del equipo técnico de base del plan
La aceptación de iniciativas y/o proyectos postulados en el marco del ejercicio participativo debe cumplir
de desarrollo departamental, donde se ratificó la verificación del cumplimiento con la totalidad de los criterios definidos en la ley 2056 de 2020, establecido por el artículo 30, que fueron
de dos criterios iniciales: primero, la articulación de las iniciativas con las puestos a consideración en las mesas de participación y posteriormente, evaluados por el equipo técnico.
1
metas formuladas en el plan participativo de desarrollo departamental Este ejercicio estuvo orientado a organizar la información, estableciendo cuáles de las iniciativas y/o
2024-2027 que arroja el porcentaje de votación en cada mesa, y el segundo, proyectos, por su alcance, tamaño y propósito podrían articularse y agruparse con otros indicadores
producto de los ejes estratégicos del PDD.
en el cumplimiento de los criterios, características y conceptos definidos en la
Ley 2056 de 2020, así:
En el marco del ejercicio participativo establecido por el artículo 30 de la Ley 2056,
2
1. Pertinencia. Entendida como la conveniencia de desarrollar proyectos están sujetos al cumplimiento del ciclo de inversión de los proyectos del SGR (Artículo, 31
acordes con las condiciones particulares y necesidades socioculturales, de la ley 2056– Capítulo II Decreto 1821 de 2020).
económicas y ambientales.
2. Viabilidad. Es el cumplimiento de las condiciones y criterios jurídicos, Fuente: Elaboración propia
técnicos, financieros, ambientales y sociales requeridos.
3. Sostenibilidad. Entendida como la posibilidad de financiar la operación y La siguiente tabla muestra el consolidado de los resultados del proceso de
funcionamiento del proyecto con ingresos de naturaleza permanentes. revisión y validación aplicada a las iniciativas y/o proyectos postulados.
4. Impacto. Es la contribución efectiva que realice el proyecto al cumplimiento
de las metas locales, sectoriales, regionales y los objetivos y fines del Sistema
General de Regalías.
5. Articulación con planes y políticas nacionales y territoriales.
6. Mejoramiento en indicadores del Índice de Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI) y las condiciones de empleo.
363
Tabla 87. Iniciativas evaluadas De acuerdo con la revisión y evaluación aplicada se obtuvo unas iniciativas
aceptadas que serán sometidas a los criterios aplicados para su amplitud,
SECTOR EVALUADA ACEPTADA RECHAZADA
magnitud y generalidades de acuerdo con los indicadores de producto
1. Desarrollo productivo, 21 5 16
competitivo y sostenible
formulados en el plan de desarrollo departamental.
2. Generación de empleo y 21 3 18
formación para el trabajo
3. infraestructura, vías y 21 9 12
REVISIÓN Y VERIFICACIÓN DE INICIATIVAS
transporte
Y/O PROYECTOS – ASIGNACIONES PARA
LA INVERSIÓN REGIONAL
4. Minas y energía 21 3 18
5. Industria, comercio y 21 4 17
turismo
6. Tecnologías de la 42 4 38
información y la En el marco del proceso participativo y conforme a la ley, se presentó
comunicación acompañamiento y mesas de trabajo con el Comité regional de competitividad
(conectividad), y ciencia,
tecnología e innovación
e innovación del departamento de Arauca. En sesión extraordinaria por
7. Recursos naturales, 42 9 33 parte de la CRCI el día 27 de febrero de 2024 se pudo revisar la Agenda
sostenibilidad ambiental,
ecosistemas estratégicos y
Departamental de Competitividad e Innovación con los diferentes actores
gestión del riesgo que pertenecen a dicho comité.
8. Educación 21 8 13
9. Salud y protección 21 8 13
social
Posteriormente, en sesión de comité ejecutivo de la CRCI realizada el 03
10. Deporte y recreación 21 5 16 de abril de 2024 y mesa de trabajo con la secretaria de planeación
11. Cultura 21 4 17 departamental de la gobernación de Arauca se presentó los resultados
12.Vivienda digna 21 3 18
del proceso de depuración de iniciativas y/o proyectos que estaban
13. Saneamiento básico y 21 7 14
agua potable enmarcadas en la ADCI desde el año 2022, señalando que en lo que
14. Inclusión social 189 20 169 corresponde a las postulaciones a inversión para las asignaciones regionales se
15. Cooperación 21
internacional, frontera,
tiene un total de 16 iniciativas, dejando como compromiso el fortalecimiento y
seguridad y paz apoyo a la ADCI y la construcción del Plan de Acción de la Comisión
16. Gobierno, 21 4 17 Regional de Competitividad e Innovación, que tiene como actividad
planificación estratégica y
desarrollo territorial principal el fomento para mejorar los índices de competitividad del
departamento.
364
Tabla 88. Iniciativas de la ADCI
SECTOR ENTIDAD QUE SECTOR ENTIDAD QUE
No. PPI NOMBRE DEL PPI No. PPI NOMBRE DEL PPI
ECONÓMICO POSTULA PPI ECONÓMICO POSTULA PPI
Fortalecimiento para la Implementación de
transferencia y/o estrategias para mejorar la
1 implementación de Cámara de Comercio 10 prestación del servicio de
Industrial extensión agropecuaria,
estrategias para incrementar de Arauca Agropecuario Gobernación de Arauca
transferencia de tecnología y
la productividad de las
desarrollo tecnológico para
empresas el incremento de la
Fortalecimiento a los productividad
2 procesos de investigación, Implementación de
Ciencia Tecnología desarrollo tecnológico, estrategias para mejorar la
SENA
e Innovación innovación y gestión del 11 prestación del servicio de
conocimiento aplicado al extensión agropecuaria,
Agropecuario Gobernación de Arauca
desarrollo regional transferencia de tecnología y
Fortalecimiento para la desarrollo tecnológico para
el incremento de la
3 transferencia y/o
productividad
implementación de Cámara de Comercio
Construcción Implementación de una
estrategias para incrementar de Arauca
estrategia para el
la productividad de las 12 fortalecimiento institucional,
empresas la participación ciudadana y
Servicios Gobernación de Arauca
Apoyo a las estrategias de transformación de entornos
4 Industrial comercialización de los APRODEL que contribuyan a mejorar la
productores agropecuarios. convivencia y la seguridad
5 Implementación de los ciudadana.
Agropecuario planes de acción de los Gobernación de Arauca 13 Fortalecimiento de la red vial
Transversal Gobernación de Arauca
clústeres del departamento
Apoyo al desarrollo de
Adecuación y mejoramiento
Cámara de Comercio estrategias para el
6 de infraestructura para la
Agropecuario del Piedemonte fortalecimiento de las
transformación de productos 14 políticas públicas de CRCI del Departamento
Araucano Transversal
agropecuarios emprendimiento y empleo y de Arauca
Fortalecimiento de los servicio de formación para el
Cámara de Comercio
7 procesos de asociatividad y trabajo en competencias
Agropecuario del Piedemonte
empoderamiento de la laborales.
Araucano
comunidad productora Apoyo al desarrollo de
8 Desarrollo de estrategias estrategias para el
para el aumento de la 15 fortalecimiento de las
políticas públicas de Cámara de Comercio
productividad del sector Transversal
Agropecuario APRODEL emprendimiento y empleo y de Arauca
agropecuario y el manejo de
servicio de formación para el
buenas prácticas para la
trabajo en competencias
producción sostenible laborales
Apoyo al desarrollo de 16 Implementación de
9 Servicios estrategias de promoción y Gobernación de Arauca Cámara de Comercio
Minero y Energético soluciones de generación
de Arauca
competitividad turística fotovoltaica
365
El ejercicio de revisión y validación de las propuestas y/o proyectos que se
presentaron anteriormente, se contextualizaron en la verificación del
cumplimiento de dos criterios iniciales: primero, la articulación de las iniciativas
generalizadas con los indicadores producto formulados en el plan de desarrollo
departamental 2024-2027, y el segundo, en el cumplimiento de los criterios,
características y conceptos definidos en la Ley 2056 de 2020.
INICIATIVAS SUSCEPTIBLES DE SER FINANCIADAS

POR LA ASIGNACIÓN PARA LA INVERSIÓN
REGIONAL - BOLSA CONCURSABLE REGIONES 40%
El Departamento de Arauca pertenece a la región llanos y participa en la

viabilización, priorización y aprobación de los proyectos de inversión
gestionados ante el Órgano Colegiado de Administración y Decisión
COMPONENTE ESTRATÉGICO
Regional para participar, de los recursos correspondientes a la fuente de
financiación denominada; Asignación para la inversión regional – Regiones,
por lo anterior las iniciativas priorizadas en la matriz con cargo a las
inversiones del Sistema General de Regalías podrán ser tramitadas ante A continuación, se relacionan las iniciativas priorizadas en el marco de
esta instancia. los ejercicios de participación ciudadana realizados para la construcción
del capítulo de inversiones con recursos del SGR. Las iniciativas se
presentan armonizadas con los programas, productos, indicadores y
Así mismo se realizarán las gestiones correspondientes ante los Órganos
metas del plan de desarrollo departamental 2024-2027.
Colegiados de Administración y Decisión de Paz y de Ciencia, tecnología
e Innovación según los parámetros de Ley.
INICIATIVAS PRIORIZADAS
INICIATIVAS PRIORIZADAS ASIGNACIONES DIRECTAS Y

ASIGNACIONES PARA LA INVERSIÓN REGIONAL
366
PRODUCTIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO
ODS RELACIONADOS:
ACCIÓNES ESTRATÉGICAS:
1. AGRICULTURA, DESARROLLO RURAL Y SEGURIDAD
EJE ESTRATÉGICO 1: DESARROLLO PRODUCTIVO,

PILAR ESTRATÉGICO 1: ARAUCA CON
ALIMENTARIA
NOMBRE DE LA INDICADOR PRODUCTO PROGRAMA

INICIATIVA PRODUCTO
170200700 - 1702007 - Servicio de
Proyectos apoyo financiero 1702 - Inclusión productiva
productivos para proyectos de pequeños productores
cofinanciados productivos rurales

FORTALECIMIENTO DE 170202100 - 1702021 - Servicio de 1702 - Inclusión productiva
CAPACIDADES PARA LA Unidades acompañamiento de pequeños productores
PRODUCCIÓN Y/O productivas productivo y rurales
TRANSFORMACIÓN Y/O beneficiadas empresarial
COMERCIALIZACIÓN DE 1702017 - Servicio de
PRODUCTOS 170201700 - apoyo para el
1702 - Inclusión productiva
AGROPECUARIOS EN EL Productores fomento organizativo
de pequeños productores
DEPARTAMENTO DE agropecuarios de la Agricultura
rurales
ARAUCA apoyados Campesina, Familiar
y Comunitaria
170201600 - 1702 - Inclusión productiva
apoyo para el
Asociaciones de pequeños productores
fomento de la
apoyadas rurales
asociatividad
170905900 -
1709059 -
Infraestructura
Infraestructura para
para la 1709 - Infraestructura
la transformación de
FORTALECIMIENTO A LA transformación productiva y
productos
CADENA PRODUCTIVA, de productos comercialización
agropecuarios
MEDIANTE agropecuarios
adecuada
CONSTRUCCIÓN DE adecuada
INFRAESTRUCTURA Y/O 170906200 -
DOTACIÓN DE INSUMOS Infraestructura
1709043 -
Y/O HERRAMIENTAS Y/O para la 1709 - Infraestructura
Infraestructura de
ASISTENCIA TÉCNICA transformación productiva y
producción agrícola
PARA GARANTIZAR EL de productos comercialización
construida
SOSTENIMIENTO Y LA agropecuarios
PRODUCCIÓN EN EL construida
DEPARTAMENTO DE 170907200 - 1709 - Infraestructura
1709072 - Plaza de
ARAUCA. Plaza de Ferias productiva y
Ferias adecuada
adecuada comercialización
367
EJE ESTRATÉGICO 2: GENERACIÓN DE EMPLEO

Y FORMACIÓN PARA EL TRABAJO
ODS RELACIONADOS:
2. GENERACIÓN DE EMPLEO
3. FORMACIÓN PARA EL TRABAJO

INICIATIVA PRODUCTO
360302502 - 3603025 - Servicio
FORTALECIMIENTO A Personas de formación 3603 - Formación para el
EMPRENDIMIENTOS Y/O capacitadas profesional trabajo
EMPRESAS PARA LA integral
GENERACIÓN DE 3603027 - Servicio
EMPLEO QUE de apoyo
CONTRIBUYA AL 360302700 - financiero para el
DESARROLLO Espacios de mejoramiento de 3603 - Formación para el
ECONÓMICO EN EL formación los espacios de trabajo
DEPARTAMENTO DE financiados formación
ARAUCA. integral para el
trabajo
368
ODS RELACIONADOS: ODS RELACIONADOS:
ACCIÓNES ESTRATÉGICAS: ACCIÓNES ESTRATÉGICAS:
4. ESPACIO PÚBLICO, URBANISMO Y EQUIPAMENTOS 4. ESPACIO PÚBLICO, URBANISMO Y EQUIPAMENTOS
5. INFRAESTRUCTURA VIAL Y TRANSPORTE 5. INFRAESTRUCTURA VIAL Y TRANSPORTE
EJE ESTRATÉGICO 3: INFRAESTRUCTURA, NOMBRE DE LA INDICADOR NOMBRE DE LA INDICADOR

INICIATIVA PRODUCTO PRODUCTO PROGRAMA INICIATIVA PRODUCTO PRODUCTO PROGRAMA
MEJORAMIENTO Y/O
CONSTRUCCIÓN Y/O
MANTENIMIENTO Y/O
MEJORAMIENTO Y/O 2402 -Infraestructura 240204100 - Vía 240204 - Vía
REHABILITACIÓN DE 2402 -Infraestructura
MANTENIMIENTO Y/O 240211403 - Vía red vial regional terciaria terciaria
2402114 - Vía VÍAS TERCIARIAS EN EL red vial regional
REHABILITACIÓN DE urbana mejorada mejorada
urbana mejorada DEPARTAMENTO DE
VÍAS URBANAS EN EL pavimentada
ARAUCA.
VÍAS Y TRANSPORTE
DEPARTAMENTO DE
ARAUCA.
CONSTRUCCIÓN Y/O
MEJORAMIENTO Y/O
2402021 - Vía 240204400 -
MANTENIMIENTO Y/O
CONSTRUCCIÓN Y/O 240202100 - Vía secundaria con Puente 2402044 - Puente 2402 -Infraestructura
REHABILITACIÓN DE
MEJORAMIENTO Y/O secundaria con mantenimiento construido en construido en vía red vial regional
PUENTES EN VÍAS
MANTENIMIENTO Y/O mantenimiento periódico o vía terciaria terciaria
TERCIARIAS DEL
REHABILITACIÓN DE rutinario existente
DEPARTAMENTO DE
VÍAS SECUNDARIAS EN 2402 -Infraestructura ARAUCA.
EL DEPARTAMENTO DE 240200600 - Vía 2402006 - Vía red vial regional
ARAUCA secundaria secundaria 240903800 - Vías
2409038 - Vías
mejorada mejorada con obras
con obras 2409 - Seguridad de
complementari
complementarias transporte
as de seguridad
CONSTRUCCIÓN Y/O de seguridad vial
PROYECTOS vial
MEJORAMIENTO Y/O
240201500 - DESTINADOS A LA 2409002 - Servicio
MANTENIMIENTO Y/O
Puente 2402015 - Puente PREVENCIÓN DE de sensibilización
REHABILITACIÓN DE 2402 -Infraestructura
construido en construido en vía ACCIDENTES Y a usuarios de los
PUENTES EN VÍAS red vial regional 240900200 - 2409 - Seguridad de
vía secundaria secundaria ATENCIÓN EN sistemas de
SECUNDARIAS DEL Campañas transporte
existente SEGURIDAD VIAL transporte, en
DEPARTAMENTO DE realizadas
relación con la
ARAUCA
seguridad al
desplazarse
CONSTRUCCIÓN Y/O
4002 -
MANTENIMIENTO Y/O 400201900 - 4002019 - Espacio
Ordenamiento
ADECUACIÓN Y/O 240211000 - 2402110 - Espacio público público
PROYECTOS DE territorial y desarrollo
MEJORAMIENTO DE Terminales de Terminales de 2402 -Infraestructura construido construido
URBANISMO Y urbano
TERMINALES DE transporte transporte red vial regional
ESPACIO PÚBLICO EN 4002 -
TRANSPORTE EN EL construidas construidas 400202000 - 4002020 - Espacio
EL DEPARTAMENTO DE Ordenamiento
DEPARTAMENTO DE Espacio público público
ARAUCA territorial y desarrollo
ARAUCA adecuado adecuado
urbano
369
6.MINAS Y ENERGIA 6.MINAS Y ENERGIA
INDICADOR INDICADOR
NOMBRE DE LA INICIATIVA PRODUCTO PROGRAMA NOMBRE DE LA INICIATIVA PRODUCTO PROGRAMA
PRODUCTO PRODUCTO
EJE ESTRATEGICO 4: MINAS Y ENERGÍA
210201600 - 2102016 - 210204402 -
Redes del Redes del Viviendas
2102 - Consolidación 2102044 -
sistema de sistema de
productiva del sector de en zonas
distribución distribución Redes
energía eléctrica urbanas 2102 - Consolidación
local local internas de
mejorada mejorada con red productiva del sector de
energía
210202200 - 2102022 - interna de energía eléctrica
eléctrica
Redes del Redes del energía
2102 - Consolidación instaladas
sistema de sistema de
productiva del sector de
eléctrica
CONSTRUCCIÓN Y/O transmisión transmisión instalada
energía eléctrica
AMPLIACIÓN Y/O regional regional
210205800 - 2102058 -
OPTIMIZACIÓN Y/O mejorada mejorada
REHABILITACIÓN Y/O Unidades Unidades de
210202100 - 2102021 -
MONTAJE Y/O INSTALACIÓN Redes del Redes del IMPLEMENTACIÓN DE de generación
2102 - Consolidación 2102 - Consolidación
Y/O PUESTA EN sistema de sistema de SOLUCIONES ENERGÉTICAS generación fotovoltaica
productiva del sector de productiva del sector de
FUNCIONAMIENTO DE LA transmisión transmisión NO CONVENCIONALES fotovoltaica de energía
INFRAESTRUCTURA regional regional
energía eléctrica energía eléctrica
ORIENTADAS A LA de energía eléctrica
ELÉCTRICA PARA construida construida GENERACIÓN DE ENERGÍA Y eléctrica instaladas
GENERACIÓN DE ENERGÍA 210204503 -
MEJORAMIENTO DE LA instaladas
ELÉCTRICA EN ZONAS NO Viviendas
INTERCONECTADAS (ZNI), Y/O en barrios 2102 - Consolidación INFRAESTRUCTURA 2102062 -
LÍNEAS DEL SISTEMA DE subnormale 2102045 - productiva del sector de ENERGÉTICA EN EL Servicios de
210206201-
TRANSMISIÓN REGIONAL s Redes energía eléctrica DEPARTAMENTO DE ARAUCA apoyo a la
(STR) Y/O INFRAESTRUCTURA
Capacidad
conectadas domiciliarias implementac 2102 - Consolidación
DEL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN a la red del de energía Instalada
ión de productiva del sector de
LOCAL (SDL) Y/O REDES sistema de eléctrica de
fuentes no energía eléctrica
ELÉCTRICAS DE USUARIOS EN distribución instaladas generación
BARRIOS convenciona
local de de energía
SUBNORMALES Y ZONAS energía les de
URBANAS. eléctrica energía
210204401 - AMPLIACIÓN DE LA 210101600 -
Viviendas 2102044 -
2101016 -
COBERTURA DE GAS Viviendas
en zonas Redes Redes
2102 - Consolidación DOMICILIARIO POR REDES EN conectadas 2101 - Acceso al servicio
rurales con internas de domiciliarias
productiva del sector de LOS MUNICIPIOS DEL a la red público domiciliario de
red interna energía de gas
energía eléctrica DEPARTAMENTO DE ARAUCA local de gas combustible
de energía eléctrica combustible
eléctrica instaladas gas
instaladas
instalada combustible
370
ODS RELACIONADOS:
7. INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO
NOMBRE DE LA INDICADOR
INICIATIVA PRODUCTO PROGRAMA
PRODUCTO
3502114 -
350211400 - 3502 - Productividad y
Equipamientos
EJE ESTRATEGICO 5: INDUSTRIA,
Equipamientos competitividad de las

turísticos
dotados empresas colombianas
dotados
COMERCIO Y TURISMO
350200900 -
Unidades 3502009 -
productivas Servicio de
beneficiadas apoyo para la
FORTALECIMIENTO O en la transferencia
3502 - Productividad y
DESARROLLO implementació y/o
competitividad de las
EMPRESARIAL QUE n de implementación
empresas colombianas
OBEDEZCAN AL DISEÑO estrategias de
O EJECUCIÓN DE UNA para metodologías
ESTRATEGIA COMPETITIVA incrementar su de aumento de
PARA MEJORAR LA productividad la productividad
PRODUCTIVIDAD DE LAS
EMPRESAS, O UNIDADES 350201701 - 3502017 -
PRODUCTIVAS EN EL Necesidades Servicio de
DEPARTAMENTO DE empresariales asistencia 3502 - Productividad y
ARAUCA atendidas a técnica para competitividad de las
partir de emprendedores empresas colombianas
emprendimien y/o empresas en
tos edad temprana
3502007 -
350200700 -
Servicio de
Clústeres
asistencia 3502 - Productividad y
asistidos en la
técnica para el competitividad de las
implementació
desarrollo de empresas colombianas
n de los planes
iniciativas
de acción
clústeres
3502004 -
Servicio de
350200400 - apoyo 3502 - Productividad y
Empresas financiero para competitividad de las
beneficiadas el mejoramiento empresas colombianas
de productos o
procesos
371
EJE ESTRATÉGICO 6: TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
ODS RELACIONADOS:
Y LA COMUNICACIÓN (CONECTIVIDAD), Y CIENCIA,

8. ACCESIBILIDAD Y USO DE LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIÓN
9. GESTIÓN EN EL DESARROLLO DE TIC
PRODUCTO PRODUCTO PROGRAMA
INICIATIVA
2302 - Fomento del
TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN desarrollo de
aplicaciones, software
230200300 - 2302003 - y contenidos para
Productos digitales Desarrollos impulsar la
desarrollados digitales apropiación de las
Tecnologías de la
Información y las
PROYECTOS QUE Comunicaciones (TIC)
CONTEMPLEN EL 2302 - Fomento del
FORTALECIMIENTO DE 2302012 - desarrollo de
CAPACIDADES EN EL Servicio de aplicaciones, software
230201200 -
USO DE LAS apoyo y contenidos para
Soluciones
TECNOLOGÍAS DE LA financiero al impulsar la
tecnológicas
INFORMACIÓN Y DE desarrollo de apropiación de las
apoyadas
LA COMUNICACIÓN soluciones Tecnologías de la
EN EL DEPARTAMENTO tecnológicas Información y las
DE ARAUCA. Comunicaciones (TIC)
2302014 -
2302 - Fomento del
Servicio de
desarrollo de
230201403 - apoyo
aplicaciones, software
Centros de financiero para
y contenidos para
investigación, el desarrollo de
impulsar la
desarrollo, proyectos e
apropiación de las
innovación con TIC Investigación,
Tecnologías de la
apoyados desarrollo e
Información y las
innovación en
Comunicaciones (TIC)
temas TIC
3906010 -
3906 - Fomento a
PROYECTOS QUE Servicios de
vocaciones y
CONTEMPLEN apoyo
390600900 - formación,
ACTIVIDADES DE financiero para
Programas y generación, uso y
APOYO DE CIENCIA, programas y
proyectos apropiación social del
TECNOLOGÍA E proyectos de
financiados conocimiento de la
INNOVACIÓN EN EL apropiación
ciencia, tecnología e
DEPARTAMENTO DE social del
innovación
ARAUCA conocimiento
372
11. CAMBIO CLIMÁTICO, SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL 11. CAMBIO CLIMÁTICO, SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Y ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS Y ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS
12. GESTIÓN DEL RIESGO 12. GESTIÓN DEL RIESGO
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, ECOSISTEMAS

EJE ESTRATÉGICO 7: RECURSOS NATURALES, NOMBRE DE LA INDICADOR
PRODUCTO PROGRAMA
PRODUCTO PROGRAMA
ESTRATÉGICOS Y GESTIÓN DEL RIESGO

INICIATIVA PRODUCTO INICIATIVA PRODUCTO
ESTRATEGIA DE 450300400 - 4503004 - Servicio

3202 - Conservación 4503 - Gestión del
FORTALECIMIENTO A 320200505 - 3202005 - Servicio FORTALECIMIENTO Y Emergencias y de atención a
de la biodiversidad y
POLINIZADORES EN EL Colmenas de restauración APOYO A LOS riesgo de desastres y
sus servicios desastres emergencias y
DEPARTAMENTO DE establecidas de ecosistemas ORGANISMOS DE emergencias
ecosistémicos atendidas desastres
ARAUCA SOCORRO DEL
DEPARTAMENTO DE
3206003 - Servicio ARAUCA 450301600 - 4503016 - Servicio
320600300 -
de apoyo Organismos de de 4503 - Gestión del
Pilotos con 3206 - Gestión del
técnico para la atención de fortalecimiento a riesgo de desastres y
acciones de cambio climático
implementación emergencias las salas de crisis emergencias
mitigación y para un desarrollo
PROYECTOS DE de acciones de fortalecidos territorial
adaptación al bajo en carbono y
FORTALECIMIENTO mitigación y
cambio climático resiliente al clima
AMBIENTAL Y/O adaptación al
desarrollados
GESTIÓN DEL CAMBIO cambio climático
CLIMÁTICO Y/O 3206013 - Servicio
CONTROL, 320601300 - de rehabilitación 3206 - Gestión del
PREVENCIÓN DE LA Plantaciones de ecosistemas cambio climático
CONTAMINACIÓN Y forestales con especies para un desarrollo
VULNERABILIDAD DE LA Dendroenergétic forestales bajo en carbono y
BIODIVERSIDAD Y SUS as establecidas dendroenergétic resiliente al clima
SERVICIOS as
ECOSISTÉMICOS EN EL 3206 - Gestión del
320601600 -
DEPARTAMENTO DE cambio climático
Estufas 3206016 - Estufa
ARAUCA para un desarrollo
ecoeficientes fijas ecoeficiente fija
bajo en carbono y
construidas
resiliente al clima
320502100 - Obras
3205021 - Obras
de infraestructura
de infraestructura
CONSTRUCCIÓN DE para mitigación y 3205 - Ordenamiento
para mitigación y
OBRAS DE PROTECCIÓN atención a ambiental territorial
atención a
CONTRA desastres
desastres
INUNDACIONES Y realizadas
EROSIÓN DE LOS 320500701 - 3205007 - Servicio
CUERPOS HÍDRICOS EN Sistemas de de generación
EL DEPARTAMENTO DE alertas tempranas de alertas
3205 - Ordenamiento
ARAUCA para la gestión tempranas para
ambiental territorial
del riesgo de la gestión del
desastres riesgo de
implementados desastres
373
13. EDUCACION SUPERIOR 13. EDUCACION SUPERIOR
14. CALIDAD EDUCATIVA 14. CALIDAD EDUCATIVA
15. COBERTURA EDUCATIVA 15. COBERTURA EDUCATIVA
NOMBRE DE LA INDICADOR NOMBRE DE LA INDICADOR

PRODUCTO PROGRAMA PRODUCTO PROGRAMA
EJE ESTRATÉGICO 8: EDUCACIÓN
2201- Calidad, APOYO PARA LA

PILAR ESTRATÉGICO 2:
2201069 - cobertura y FINANCIACIÓN DE 2201028-

220102801- 2201- Calidad,
220106900- Sedes Infraestructura fortalecimiento de la ALIMENTACIÓN ESCOLAR Servicio de
Estudiantes cobertura y
dotadas educativa educación inicial, EN INSTITUCIONES apoyo a la
beneficiados del fortalecimiento de la
EDUCATIVAS OFICIALES permanencia
dotada prescolar, básica y programa de educación inicial,
EN LOS NIVELES DE con
media alimentación prescolar, básica y
BÁSICA Y MEDIA DEL alimentación
220105000- 2201050-Servicio 2201- Calidad, escolar media
DEPARTAMENTO DE escolar
Estudiantes con de cobertura y ARAUCA
MEJORAMIENTO DE LA acceso a accesibilidad a fortalecimiento de la APOYO PARA LA
DOTACIÓN contenidos web en contenidos web educación inicial, FINANCIACIÓN DE LA
TECNOLÓGICA ESCOLAR el establecimiento para fines prescolar, básica y PRESTACIÓN DEL 2201033-
2201- Calidad,
EN LAS INSTITUCIONES SERVICIO DE TRANSPORTE 220103300- Servicio de
educativo pedagógicos media cobertura y
ESCOLAR EN Personas fomento para la
EDUCATIVAS OFICIALES 220107400 - fortalecimiento de la
2201074- INSTITUCIONES beneficiarias de permanencia
DEL DEPARTAMENTO DE Docentes y educación inicial,
Servicio de EDUCATIVAS OFICIALES estrategias de en programas
ARAUCA agentes prescolar, básica y
fortalecimiento 2201- Calidad, EN LOS NIVELES DE permanencia de educación
media
educativos de BÁSICA Y MEDIA DEL formal
a las cobertura y
educación inicial, DEPARTAMENTO DE
capacidades fortalecimiento de la ARAUCA
preescolar, básica
de los docentes educación inicial, 2201- Calidad,
y media 2202072- Sedes
de educación prescolar, básica y 220207200- Sedes cobertura y
beneficiados con de instituciones
Inicial, media de instituciones de fortalecimiento de la
estrategias de de educación
preescolar, CONSTRUCCIÓN Y/O educación superior educación inicial,
mejoramiento de superior
básica y media MEJORAMIENTO DE mejoradas prescolar, básica y
sus capacidades mejoradas
INFRAESTRUCTURA FÍSICA media
CONSTRUCCIÓN Y/O 220101700- PARA PROYECTOS DE 220207904 -
DOTACIÓN Y/O Personas 2201017-Servicio INFRAESTRUCTURA Estrategias y
2201- Calidad, TECNOLÓGICA Y
2202079-
MEJORAMIENTO Y/O beneficiadas con de fomento programas de
cobertura y Servicio de
MANTENIMIENTO DE LA estrategias de para el acceso EQUIPAMIENTO DE fomento para
fortalecimiento de la apoyo para la
INSTITUCIONES DE acceso y
INFRAESTRUCTURA FÍSICA fomento para el a la educación permanencia a 2202- Calidad y
educación inicial, EDUCACIÓN SUPERIOR permanencia a la
EDUCATIVA DE LAS SEDES acceso a la inicial, la educación fomento de la
prescolar, básica y educación superior
RURALES Y URBANAS. educación inicial, preescolar, superior educación superior
media o postsecundaria
preescolar, básica básica y media. implementados
y media.
374
EJE ESTRATÉGICO 9: SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL ODS RELACIONADOS: ODS RELACIONADOS:
16. SALUD PÚBLICA 16. SALUD PÚBLICA
17. PRESTACIÓN DE SERVICIOS 17. PRESTACIÓN DE SERVICIOS
18. INFRAESTRUCTURA, DOTACIÓN Y TECNOLOGÍAS EN SALUD 18. INFRAESTRUCTURA, DOTACIÓN Y TECNOLOGÍAS EN SALUD
NOMBRE DE LA INDICADOR NOMBRE DE LA INDICADOR

INICIATIVA PRODUCTO PROGRAMA INICIATIVA PRODUCTO PROGRAMA
PRODUCTO PRODUCTO
1905044 - 1906006 -
190504400 - 190600600 -
Infraestructura Hospitales de 1906 - Aseguramiento
Laboratorios de Hospitales de primer
PROYECTOS DE de laboratorios primer nivel de y prestación integral
salud pública 1905 - Salud pública nivel de atención
CONSTRUCCIÓN Y/O de salud atención de servicios de salud
dotados modificados
AMPLIACIÓN Y/O pública dotada modificados
ADECUACIÓN Y/O PROYECTOS DE 190600800 - 1906008 -
REMODELACIÓN Y/O CONSTRUCCIÓN Y/O Hospitales de Hospitales de 1906 - Aseguramiento
DOTACIÓN DE AMPLIACIÓN Y/O segundo nivel de segundo nivel y prestación integral
1905048 -
INFRAESTRUCTURA, ADECUACIÓN Y/O atención de atención de servicios de salud
Infraestructura
PARA LA PRESTACIÓN 190504800 - REMODELACIÓN Y/O modificados adecuados
de laboratorios
DE LOS SERVICIOS DE Laboratorios 1905 - Salud pública DOTACIÓN DE 1906005 -
de salud 190600500 -
SALUD EN EL mantenidos INFRAESTRUCTURA, Hospitales de 1906 - Aseguramiento
pública Hospitales de primer
DEPARTAMENTO DE PARA LA PRESTACIÓN primer nivel de y prestación integral
mantenida nivel de atención
ARAUCA DE LOS SERVICIOS DE atención de servicios de salud
Dotados
SALUD EN EL Dotados
DEPARTAMENTO DE
1906011 -
ARAUCA
190601100 - Hospitales de
FORTALECIMIENTO DEL 190602201 - 1906022 - 1906 - Aseguramiento
Hospitales de segundo nivel
SERVICIO DE Entidades de la red Servicio de y prestación integral
segundo nivel de de atención
TRANSPORTE pública en salud apoyo a la 1906 - Aseguramiento de servicios de salud
atención dotados construidos y
ASISTENCIAL BÁSICO apoyadas en la prestación del y prestación integral
dotados
EN LOS CENTROS DE adquisición de servicio de de servicios de salud
ATENCIÓN EN SALUD ambulancias transporte de
DE LOS MUNICIPIOS terrestres pacientes
DEL DEPARTAMENTO
DE ARAUCA
375
EJE ESTRATÉGICO 10: DEPORTE Y RECREACIÓN ODS RELACIONADOS:
19. FOMENTO DE LA ACTIVIDAD FÍSICA, RECREACIÓN Y EL DEPORTE
20. FORMACIÓN Y DESARROLLO DE DEPORTISTAS
PRODUCTO PROGRAMA
INICIATIVA PRODUCTO
4301 - Fomento a la
recreación, la
430102500- actividad física y el
4301025- Cancha
Número de deporte para
construida
canchas desarrollar entornos
de convivencia y
paz
CONSTRUCCIÓN Y/O 4301 - Fomento a la
DOTACIÓN Y/O recreación, la
MEJORAMIENTO Y/O 430102900- actividad física y el
4301029- Cancha
ADECUACIÓN Y/O Número de deporte para
mejorada
REHABILITACIÓN DE canchas desarrollar entornos
INFRAESTRUCTURA de convivencia y
PARA EL DEPORTE, LA paz
ACTIVIDAD FÍSICA, LA 4301 - Fomento a la
RECREACIÓN Y EL recreación, la
APROVECHAMIENTO 430102400- 4301024-Gimnasios actividad física y el
DEL TIEMPO LIBRE EN EL Gimnasios al aire al aire libre deporte para
DEPARTAMENTO DE libre construidos estáticos desarrollar entornos
ARAUCA de convivencia y
paz
4302038- Canchas
430203800- 4302- Formación y
de alto
Canchas preparación de
rendimiento
mejoradas deportistas
mejoradas
4302- Formación y
430201400- Pistas 4302014- Pistas
preparación de
construidas construidas
deportistas
376
EJE ESTRATÉGICO 11: CULTURA
ODS RELACIONADOS:
21. FOMENTO, PROMOCIÓN Y GESTIÓN CULTURAL
22. PATRIMONIO CULTURAL

INICIATIVA PRODUCTO
330112700- 3301127- 3301 - Promoción y

CONSTRUCCIÓN Y/O
Infraestructuras Infraestructuras acceso efectivo a
DOTACIÓN Y/O
culturales culturales procesos culturales y
MEJORAMIENTO Y/O
dotadas dotadas artísticos
REHABILITACIÓN DE
CASAS DE LA CULTURA,
ESCUELAS DE MÚSICA O
DANZA, O DE 330101800- 3301 - Promoción y
3301018- Casas
FORMACIÓN ARTÍSTICA Casas de la acceso efectivo a
de la cultura
EN EL DEPARTAMENTO cultura procesos culturales y
adecuadas
DE ARAUCA adecuadas artísticos
377
EJE ESTRATÉGICO 12: VIVIENDA DIGNA
ODS RELACIONADOS:
23. VIVIENDA
PRODUCTO PROGRAMA
INICIATIVA PRODUCTO
400103900 -
CONSTRUCCIÓN DE Vivienda de 4001039 - Vivienda
4001 - Acceso a
VIVIENDAS DE Interés de Interés Prioritario
soluciones de vivienda
INTERÉS PRIORITARIO Prioritario construidas
Y EN SITIO PROPIO construidas
EN EL 400104900 -
DEPARTAMENTO DE Vivienda de
ARAUCA Interés 4001049 - Vivienda
Prioritario de Interés Prioritario 4001 - Acceso a
construidas construidas en sitio soluciones de vivienda
en sitio propio
propio
MEJORAMIENTOS DE 400103200 -
VIVIENDA URBANA Y Hogares
RURAL EN EL beneficiados 4001032 - Servicio de
DEPARTAMENTO DE con apoyo financiero 4001 - Acceso a
ARAUCA mejoramient para mejoramiento soluciones de vivienda
o de una de vivienda
vivienda
378
EJE ESTRATÉGICO 13: SANEAMIENTO BÁSICO
ODS RELACIONADOS:
24. AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO.
INDICADOR
NOMBRE DE LA INICIATIVA PRODUCTO PROGRAMA
PRODUCTO
Y AGUA POTABLE
AMPLIACIÓN Y/O
OPTIMIZACIÓN Y/O
CONSTRUCCIÓN DE 4003 - Acceso de la
400301700 - 4003017 -
SISTEMAS DE TRATAMIENTO población a los
Acueductos Acueductos
DE AGUA POTABLE EN LOS servicios de agua
MUNICIPIOS DEL potable y
DEPARTAMENTO DE saneamiento básico
ARAUCA
AMPLIACIÓN Y/O
OPTIMIZACIÓN Y/O
CONSTRUCCIÓN DE 4003 - Acceso de la
400302000 - 4003020 -
SISTEMAS DE TRATAMIENTO población a los
Alcantarillados Alcantarillados
DE AGUAS RESIDUALES EN servicios de agua
LOS MUNICIPIOS DEL potable y
DEPARTAMENTO DE saneamiento básico
ARAUCA
379
ODS RELACIONADOS:
25. NIÑEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA
PRODUCTO PROGRAMA
EJE ESTRATÉGICO 14: INCLUSIÓN SOCIAL INICIATIVA PRODUCTO
IMPLEMENTACIÓN
DE UN PROGRAMA
DE ATENCIÓN PARA 4102- Desarrollo
4102043 -
LA GARANTÍA Y EL integral de la
Servicio de
GOCE EFECTIVO DE primera infancia
410204300 - promoción de
DERECHOS DE a la juventud, y
Familias temas de dinámica
NIÑOS, NIÑAS Y fortalecimiento de
atendidas relacional y
ADOLESCENTES, EN las capacidades de
desarrollo
EL DEPARTAMENTO las familias de niñas,
autónomo
DE ARAUCA niños y adolescentes
INICIATIVAS
PRODUCTIVAS
4102 - Desarrollo
4103050 -
integral de la
primera infancia a la
Edificaciones de acompañamiento
juventud, y
atención a la familiar y
fortalecimiento de
primera infancia comunitario para la
las capacidades de
ampliadas superación de la
las familias de niñas,
pobreza
niños y adolescentes
4102 - Desarrollo
410200400 - integral de la
4102005 -
Edificaciones de primera infancia a la
Edificaciones de
CONSTRUCCIÓN atención integral juventud, y
atención a la
Y/O DOTACIÓN Y/O a la primera fortalecimiento de
primera infancia
MEJORAMIENTO Y/O infancia las capacidades de
adecuadas
ADECUACIÓN Y/O construidas las familias de niñas,
REHABILITACIÓN DE niños y adolescentes
INFRAESTRUCTURA 4102 - Desarrollo
SOCIAL EN EL integral de la
410200500 - 4102006 -
DEPARTAMENTO DE primera infancia a la
Edificaciones de Edificaciones de
ARAUCA. juventud, y
atención a la atención a la
fortalecimiento de
primera infancia primera infancia
las capacidades de
adecuadas dotadas
4102 - Desarrollo
integral de la
410200600 - primera infancia a la
4502001 - Servicio
Edificaciones de juventud, y
de promoción a la
atención a la fortalecimiento de
participación
primera infancia las capacidades de
ciudadana
dotadas las familias de niñas,
380
EJE ESTRATÉGICO 14: INCLUSIÓN SOCIAL
ODS RELACIONADOS:
26. JUVENTUD
INICIATIVA PRODUCTO PRODUCTO PROGRAMA
4102042 -
Servicio de asistencia
FORTALECIMIENTO DE
técnica a 4102 -
CAPACIDADES comunidades en Desarrollo integral de
PRODUCTIVAS Y 410204200 - temas de la primera infancia a
EMPRESARIALES PARA Acciones fortalecimiento del la juventud, y
POBLACIÓN JOVEN ejecutadas con tejido social y fortalecimiento de las
VULNERABLE EN EL las comunidades construcción de capacidades de las
escenarios familias de niñas,
DEPARTAMENTO DE
comunitarios niños y adolescentes
ARAUCA.
protectores de
derechos
381

27. MUJER Y GENERO 27. MUJER Y GENERO
NOMBRE DE LA INDICADOR PRODUCTO PROGRAMA NOMBRE DE LA INDICADOR PRODUCTO PROGRAMA

4103057 -
IMPLEMENTACIÓN DE
ACCIONES QUE 410305202 -
Servicio de 410305702 - apoyo a 4103 - Inclusión social y
CONTRIBUYAN AL Mecanismos de 4103 - Inclusión social y
gestión de Unidades unidades productiva para la
articulación productiva para la
EMPODERAMIENTO oferta social productivas productivas población en situación
implementados población en situación
SOCIAL Y ECONÓMICO para la vinculadas individuales de vulnerabilidad
para la gestión de vulnerabilidad IMPLEMENTACIÓN DE
DE LAS MUJERES DEL población para la
de oferta social ACCIONES QUE
vulnerable generación de
DEPARTAMENTO DE CONTRIBUYAN AL ingresos
ARAUCA. EMPODERAMIENTO
SOCIAL Y ECONÓMICO
4103052 - DE LAS MUJERES DEL 4103059 -
Servicio de DEPARTAMENTO DE
Beneficiarios 4103 - Inclusión social y
CONSTRUCCIÓN Y/O gestión de ARAUCA. asistencia
potenciales para productiva para la 410305900 -
DOTACIÓN Y/O oferta social técnica para
quienes se población en situación Unidades 4103 - Inclusión social y
MEJORAMIENTO Y/O para la fortalecimiento
gestiona la de vulnerabilidad productivas productiva para la
población de unidades
ADECUACIÓN Y/O oferta social colectivas con población en situación
vulnerable productivas
REHABILITACIÓN DE asistencia técnica colectivas de vulnerabilidad
INFRAESTRUCTURA para la
4103016 - generación de
SOCIAL EN EL
Servicio de ingresos
DEPARTAMENTO DE apoyo 4103 - Inclusión social y
ARAUCA. 410301600 - financiero productiva para la
Proyectos para población en situación
apoyados financiación de vulnerabilidad
de obras de
infraestructura
social
382
ODS RELACIONADOS:
28. ORIENTACIÓN SEXUAL E IDENTIDADES DE GÉNERO DIVERSAS

INICIATIVA PRODUCTO
IMPLEMENTACIÓN 450203800- 4502-Fortalecimiento

DE ACCIONES QUE 450203800 -
4502038 - 4502 -
CONTRIBUYAN AL Estrategias de
Servicio de Fortalecimiento del
FORTALECIMIENTO DE promoción de la
promoción de la buen gobierno para el
LAS COMUNIDADES garantía de
garantía de respeto y garantía de
CON DIVERSIDAD DE derechos
derechos los derechos humanos.
GENERO implementadas
383
ODS RELACIONADOS:

29. PERSONA EN CONDICION DE DISCAPACIDAD

INICIATIVA PRODUCTO
4104 - Atención
4104020 - Servicio de integral de
atención integral a población en
con discapacidad
población en situación
atendidas con
condición de permanente de
servicios integrales
discapacidad desprotección
FORTALECIMIENTO DE social y/o familiar
LA ATENCIÓN 4104 - Atención
INTEGRAL 4104020 - Servicio de integral de
COMUNITARIA DE LAS atención integral a población en
con discapacidad
PERSONAS CON población en situación
atendidas con
DISCAPACIDAD, condición de permanente de
FAMILIAS Y discapacidad desprotección
CUIDADORES EN EL social y/o familiar
DEPARTAMENTO DE 4104 - Atención
ARAUCA 4104020 - Servicio de integral de
con discapacidad
atendidas con
social y/o familiar
4104 - Atención
4104020 - Servicio de integral de
con discapacidad
atendidas con
social y/o familiar
384
ODS RELACIONADOS:
31. AFRODESCENDIENTES

INICIATIVA PRODUCTO
IMPLEMENTACIÓN
DE PROYECTOS DE 4502 -
EMPRENDIMIENTO Fortalecimiento del
450203800 - Estrategias
4502038 - Servicio de buen gobierno
PARA LA de promoción de la
promoción de la para el respeto y
COMUNIDAD garantía de derechos
garantía de derechos garantía de los
AFRODESCENDIENTE implementadas
DEL derechos humanos
DEPARTAMENTO DE
ARAUCA
385
ODS RELACIONADOS:
32. INDÍGENAS
PRODUCTO PROGRAMA
INICIATIVA PRODUCTO
PROYECTOS
450203800 -
PRODUCTIVOS
Estrategias de 4502 - Fortalecimiento del
AGROPECUARIOS, QUE 4502038 - Servicio de
promoción de buen gobierno para el
INCLUYA ESPECIES promoción de la
la garantía de respeto y garantía de los
MENORES, CON garantía de derechos
derechos derechos humanos
ASISTENCIA TÉCNICA Y implementadas
CAPACITACIÓN.
386
ODS RELACIONADOS:
33. VÍCTIMAS

INICIATIVA PRODUCTO
FORTALECIMIENTO
DE ACCIONES DE 4101074- Servicio de
REPARACIÓN,
ATENCIÓN acompañamiento
410107401- 4101 - Atención,
INTEGRAL Y comunitario a los
MEDIDAS DE Iniciativas asistencia y
hogares en riesgo de
SATISFACCIÓN A comunitarias reparación integral a
LAS VÍCTIMAS DEL desplazamiento,
apoyadas las víctimas
CONFLICTO retornados o
ARMADO EN EL reubicados
DEPARTAMENTO DE
ARAUCA
387
EJE ESTRATÉGICO 16: GOBIERNO, PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA Y DESARROLLO TERRITORIAL
ODS RELACIONADOS:
BUEN GOBIERNO
37. FORTALECIMIENTO COMUNITARIO Y CIUDADANO 35. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
38. PLANEACIÓN, GESTIÓN Y DIRECCCIONAMIENTO INSTITUCIONAL
39. FINANZAS PUBLICAS
40. SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN.

INICIATIVA PRODUCTO
PRIORIZACION DE 4599 - Fortalecimiento

459900600 -
PROYECTOS CON a la gestión y
Estudios de 4599006 - Estudios
ESTUDIOS dirección de la
preinversión de preinversión
Y DISEÑOS DE administración
elaborados
PREINVERSION E pública territorial
INVERSIÓN
388
COMPONENTE FINANCIERO
A continuación, se relacionan los valores indicativos por sector correspondiente
a las iniciativas y/o proyectos priorizados en el marco de los ejercicios de
planeación y participación realizados en cumplimiento del artículo 30 de
la ley 2056 de 2020.
ASIGNACIONES
ASIGNACIONES
ASIGNACIÓN DIRECTAS VALOR
CÓDIGO
EJE
INVERSIÓN
ASIGNACIONES
COMUNIDADES INDICATIVO ASIGNACIÓN DIRECTAS VALOR
ESTRATÉGICO DIRECTAS EJE ASIGNACIONES
REGIONAL NARP Y TOTAL CÓDIGO INVERSIÓN COMUNIDADES INDICATIVO
ESTRATÉGICO DIRECTAS
INDÍGENAS REGIONAL NARP Y TOTAL
INDÍGENAS
1. Desarrollo
productivo, $97,077,184,348
17 competitivo y $26,000,000,000.00 $2,500,000,000.00 $28,500,000,000.00 22 8. Educación $56,633,000,000.00 $34,059,699,150.17
(incluyendo IES)
sostenible
9. Salud y
2. Generación de 19 $21,492,121,743.00 $9,507,878,257.00 $31,000,000,000.00
protección social
36 empleo y formación $1,000,000,000.00 $00 $1,000,000,000.00
para el trabajo
10. Deporte y
3. Infraestructura, 43 recreación $10,000,000,000.00 $5,000,000,000.00 $15,000,000,000.00
24 $93,518,631,530.65 $79,452,539,300.42 $172,971,170,831
vías y transporte
33 11. Cultura $00 $8,000,000,000.00 $8,000,000,000.00

21 4. Minas y energía $24,225,462,933.09 $00 $24,225,462,933.09
5. Industria, $1,965,000,000.00
35 $1,000,000,000.00 $00 $1,000,000,000.00 40 12.Vivienda digna $11,305,000,000.00 $13,270,000,000.00
comercio y turismo
6. Tecnologías de la
información y la 13. Saneamiento
comunicación 40 básico y agua $00 $29,350,000,000.00 $29,350,000,000.00
39 $1,000,000,000.00 $1,000,000,000.00 $2,000,000,000.00 potable
(conectividad), y
ciencia, tecnología e
innovación
41 14. Inclusión social $11,340,977,705.26 $9,259,022,294.74 $5,650,910,555.30 $26,250,910,555.03
7. Recursos 16. Gobierno,

naturales, planificación
sostenibilidad 45 estratégica y $1,000,000,000.00 $00 $1,000,000,000.00
32 ambiental, $20,000,000,000.00 $1,326,000,000.00 $21,326,000,000.00 desarrollo
ecosistemas 36 territorial
estratégicos y
gestión del riesgo
389
En el proceso de priorización de proyectos e iniciativas en el Departamento SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
de Arauca, basado en proyecciones financieras y recursos de regalías para
DEL PLAN DE DESARROLLO
los años 2024, 2025,2026 y 2027. Se aplicó una metodología específica que
incluyó un ejercicio de autodiagnóstico, mesas de trabajo y criterios de Conforme a los lineamientos establecidos por el Departamento Nacional de
gestión para determinar qué proyectos podrían financiarse con los recursos Planeación, la administración departamental tiene establecido el Procedimiento,
disponibles. Seguimiento y Evaluación del PDD, que fue elaborado por la Secretaría de
Planeación y cuenta con el código PR-PD-05. Esta herramienta permitirá
Es importante asegurar que este proceso se llevó a cabo de manera implementar un sistema de seguimiento integral, el cual establece la hoja de
transparente y participativa, involucrando a diferentes partes interesadas y ruta de la administración para este proceso tan importante en la gestión pública.
considerando las necesidades y prioridades de la comunidad. Las regalías,
que son los ingresos derivados de la explotación de recursos naturales no Este sistema de seguimiento y evaluación tendrá las siguientes características:
renovables, suelen destinarse a proyectos de desarrollo económico, social y
ambiental en las áreas afectadas por dicha explotación. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA
ANEXOS CAPÍTULO SGR La siguiente tabla muestra la estructura organizacional básica del sistema de
seguimiento.
- Capítulo de Inversiones con Cargo al Sistema General de Regalías
- Soportes de convocatorias
- Soportes postulación de iniciativas SGR.
- Soportes priorización de iniciativas SGR.
- Soportes presentaciones mesas de trabajo.
- Metodología participativa
- Soporte estrategia participativa
- Comunidades étnicas
- Matriz de iniciativas de inversión SGR.
390
Tabla 89. Estructura organizacional del sistema de seguimiento La importancia de establecer rutinas y herramientas de planificación para
realizar un seguimiento estratégico del Plan de Desarrollo del Departamento
de Arauca, en este caso, implica el uso de instrumentos de medición para
ROL RESPONSABILIDAD
evaluar los resultados del Plan y que estos sean realizados de manera periódica.
Gobernador Velar por el cumplimiento de la totalidad de las
metas establecidas en el Plan de Desarrollo. La normatividad vigente y las metodologías del DNP sugiere directrices
Secretario de Planeación establecidas a nivel nacional para asegurar la coherencia y la efectividad de
Administrar la totalidad del sistema de
Departamental. seguimiento. los procesos de planificación y seguimiento.
Profesionales de la Secretaría de Analizar y validar la información del sistema (se Los productos derivados del proceso de seguimiento de análisis de información
Planeación Departamental. concentra en las metas estratégicas asociadas con
resultados y productos) son fundamentales para respaldar la toma de decisiones informadas y para
mejorar la transparencia en la gestión pública entre otros aspectos. Estos
Jefe de Control Interno. Asesora y apoya el ejercicio
documentos son:
Instancia de participación ciudadana en la
Consejo Territorial de Planeación. construcción y seguimiento de políticas públicas a
nivel territorial. INFORMES DE RENDICIÓN DE CUENTAS
Secretarios de Despacho, oficinas Son informes que se presentan una vez al año, obligatorios para las
asesoras, asesores (as) o gerentes de Responsables de proveer y suministrar la
información requerida. entidades, desde el nivel más alto de la administración pública hasta el
entes descentralizados.
local. Son mecanismos fundamentales para garantizar la transparencia,
Profesionales responsables de Verificar y recopilar la información de cada eje la eficiencia en la gestión pública, y la participación ciudadana en el
líneas estratégicas. temático.
seguimiento y control de la gestión. Esta visión de la rendición de cuentas
encuentra su fundamento legal en el artículo 48 de la Ley 1757 de 2015, la
Profesionales responsables del Cargan y alimentan la información en el aplicativo
seguimiento a las metas del plan dispuesto por el DNP. cual establece disposiciones relacionadas con la promoción y protección del
estratégico.
derecho a la participación democrática. Deben versar sobre los avances de
los planes de desarrollo y la evaluación del desempeño de las entidades
Fuente: Elaboración propia (Secretaría de Planeación Departamental 2024).
territoriales que realiza al DNP.
Esta periodicidad anual permite una revisión exhaustiva de las actividades

y los resultados obtenidos durante el período. Ayudan a identificar áreas de
mejora y a optimizar el uso de recursos para lograr los objetivos establecidos.
391
HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN Figura 103. Procedimiento para la elaboración del Plan Indicativo
PLAN INDICATIVO
06
Es una herramienta de planificación que se utiliza para establecer objetivos Seguimiento al Plan Indicativo
y al Plan de Desarrollo.
y directrices generales en un determinado ámbito, ya sea económico, social
o ambiental, lo que hace posible el seguimiento y evaluación del Plan de
Desarrollo Territorial, en tanto facilita la medición de metas establecidas a
través una estructura que establece roles y responsabilidades al interior de 04
Presentación del Plan Indicativo
la entidad territorial. al Consejo de Gobierno.
El uso del Plan Indicativo como instrumento para la programación, ejecución y

evaluación del Plan Participativo de Desarrollo Departamental de Arauca 05
02 Revisión y ajustes
2024-2027, es una sugerencia valiosa del DNP, que permite abordar tanto Verificación inical de metas e del Plan Indicativo.
los aspectos estratégicos como operativos del Plan y proporciona una indicadores incluidas en el
Plan de Desarrollo Aprobado.
estructura para definir objetivos de alto nivel y al mismo tiempo detallar las
actividades específicas necesarias para alcanzarlos.
03
Diligenciamiento y consolidación
Al utilizar el Plan Indicativo, es posible programar las actividades de manera de la matriz de Plan Indicativo.
eficiente, asignando recursos de manera adecuada y estableciendo plazos
realistas para su ejecución. Esto ayuda a optimizar la gestión de los recursos PROCEDIMIENTO
PROPUESTO POR
y a garantizar que las acciones se desarrollen según lo planeado. LA ADMINISTRACIÓN 01
DEPARTAMENTAL Definición de la estructura
PARA LA de seguimiento y evaluación
Al final del período de implementación, el Plan Indicativo proporciona una ELABORACIÓN al Plan de Desarrollo.
base sólida para evaluar el desempeño del PDD, lo que permite comparar DEL PLAN
INDICATIVO.
los resultados obtenidos con los objetivos establecidos y analizar qué
estrategias y actividades fueron más efectivas en la consecución de estos,
ayudando a garantizar su éxito y su alineación con los objetivos estratégicos
del departamento. Fuente: Elaboración propia (Secretaría de Planeación Departamental, 2024)
392
EL PLAN DE ACCIÓN (PA): Figura 104. Procedimiento para la elaboración del Plan de Acción
Es un instrumento crucial en la gestión de cualquier entidad, ya que permite

traducir los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo en acciones La Secretaría de planeación Departamental
concretas y medibles a nivel operativo. 01 brindará orientaciones metodológi-
cas a cada dependencia para la elabora-
ción de los planes.
El PA establece las actividades y acciones que se llevarán a cabo durante un
período específico, generalmente anual. Esto permite una planificación
02
detallada y una gestión efectiva de los recursos en el corto plazo, lo cual Consolidar y revisar los insumos para la
elaboración del plan de acción.
está estrechamente alineado con los objetivos y metas establecidos en el
plan de desarrollo de la entidad. Cada acción incluida en el PA se vincula
directamente con uno o varios objetivos estratégicos del plan de desarrollo,
asegurando así su coherencia y alineación con la visión a largo plazo. Revisar por dependencia las actividades
03 requeridas para el cumplimiento de las
metas de producto y los proyectos por cada
Es una herramienta crucial para el seguimiento y el monitoreo de las actividades, vigencia con sus respectivos responsables.
ya que proporciona una estructura organizada para alcanzar los objetivos y
metas establecidos. Al involucrar a todas las dependencias y entidades
04
descentralizadas en su construcción, se fomenta la colaboración y se Diligenciamiento de la matriz del plan
de acción por cada dependencia.
asegura que todas las partes estén alineadas en la consecución de los
objetivos generales.
05 Presentación del plan de acción al

Consejo de Gobierno.
Fuente: Elaboración propia (Secretaría de Planeación Departamental, 2024)
393
PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES (POAI). Figura 105. Componentes del Plan Operativo Anual de Inversiones
El POAI desempeña un papel fundamental en la conexión entre el Plan de

01 02
Desarrollo y el Sistema Presupuestal. Al ser un instrumento de programación
PROYECTOS
anual, proporciona una hoja de ruta detallada para la ejecución de inversiones DE INVERSIÓN
PARTE
que están alineadas con los objetivos y metas establecidos en el Plan de REGISTRADOS
ESTRATÉGICA
EN BANPROAR
Desarrollo. DEL PDD
Y EN EL SUIFP
TERRITORIO
La integración del POAI con el Plan Financiero y el Presupuesto Anual de
Rentas y Gastos forma el Sistema Presupuestal, que garantiza que las PLAN
inversiones estén respaldadas financieramente y se ejecuten de manera OPERATIVO
eficiente y efectiva. Al ser el principal vínculo entre el Plan de Desarrollo ANUAL DE
INVERSIONES
y el Sistema Presupuestal, el POAI proporciona la base para la elaboración (POAI)
del Presupuesto de Gastos de Inversión. Esto significa que las inversiones
identificadas en el POAI se traducen en asignaciones presupuestarias
específicas para cada proyecto de inversión. UNIDADES
RECURSOS
EJECUTORAS
FINANCIEROS
RESPONSABLES
En este sentido, el POAI debe guardar estrecha correspondencia entre las
metas financieras señaladas en el Plan Financiero del MFMP y las prioridades
definidas en el Plan de Desarrollo, conforme a la distribución anualizada 03 04
contenidas en el Plan Indicativo.
Fuente: Elaboración propia (Secretaría de Planeación Departamental, 2020)

Para la elaboración del POAI, se tendrán en cuenta cuatro componentes:
394
TRANSPARENCIA Y MECANISMOS La Ley 1757 de 2015 establece la rendición de cuentas como una obligación
permanente tanto para las entidades públicas como para los servidores
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA públicos, durante todas las etapas de la gestión pública. Esta ley define la
rendición de cuentas como un proceso que abarca un conjunto de normas,
La Ley 1757 de 2015, estatutaria de la participación democrática, establece
procedimientos, metodologías, estructuras, prácticas y resultados, mediante
claramente el concepto de control social como el derecho y el deber de los
los cuales se facilita el diálogo entre las entidades públicas y la sociedad.
ciudadanos de participar activamente en la vigilancia de la gestión pública
y sus resultados, ya sea de forma individual o a través de organizaciones,
En resumen, la rendición de cuentas es un instrumento clave para fortalecer
redes sociales e instituciones. Este control social es esencial para garantizar
la transparencia, la participación ciudadana y el control social en la gestión
la transparencia y la rendición de cuentas en la administración pública, lo
pública, lo que contribuye a mejorar la calidad de la democracia y a garantizar
que a su vez fortalece la democracia y promueve la participación ciudadana
el uso adecuado de los recursos públicos en beneficio de la sociedad.
en la toma de decisiones.
La Secretaría de Planeación Departamental recopilará información de las
Al involucrar a los ciudadanos en la construcción, definición, implementación y
demás entidades o dependencias en las que se analiza una metodología
seguimiento del Plan de Desarrollo, se garantiza que las políticas públicas
integral de medición, y generará informes anuales sobre el progreso físico y
respondan de manera efectiva a las demandas y preocupaciones de la
financiero de las metas e indicadores del Plan de Desarrollo. Estos informes
sociedad. Esto promueve la transparencia, la rendición de cuentas y la
serán utilizados para elaborar los informes de gestión de la Gobernación de
legitimidad del proceso de toma de decisiones.
Arauca y para realizar audiencias de rendición de cuentas periódicas.
La Administración está comprometida en promover la participación ciudadana

Entonces, el propósito fundamental es asegurar que los ciudadanos estén
y el control social en la gestión pública. Al ofrecer garantías y mecanismos para
informados y puedan evaluar la gestión y los resultados de los compromisos,
que la comunidad araucana pueda vigilar la planeación y ejecución de los
programas y recursos invertidos para llevar a cabo el Plan de Desarrollo
recursos públicos, se está fortaleciendo la transparencia y la rendición de
Departamental. Para lograr esto, se generará anualmente un reporte que
cuentas en el Gobierno departamental.
detalla el progreso físico y financiero de las metas e indicadores del Plan.
Por otro lado, la rendición de cuentas es un componente fundamental de la Estos informes no solo serán utilizados para elaborar los informes de
democracia participativa, ya que permite a los ciudadanos conocer y gestión de la Gobernación de Arauca, sino que también serán fundamentales
controlar las actividades de las entidades públicas. Este mecanismo busca para llevar a cabo audiencias periódicas de rendición de cuentas. En
promover la transparencia y la responsabilidad en la gestión pública, al resumen, se busca garantizar la transparencia y la participación ciudadana
exigir que las entidades y los servidores públicos informen, expliquen y den en el proceso de desarrollo departamental.
a conocer los resultados de su gestión a la ciudadanía, la sociedad civil,
otras entidades públicas y los organismos de control.
395
Capítulo Especial
PAZ INTEGRADORA Y AMPLIADA,
RECONCILIACIÓN, CONVIVENCIA
Y NO ESTIGMATIZACIÓN
CAPÍTULO ESPECIAL: PAZ INTEGRADORA Y AMPLIADA, RECONCILIACIÓN, CONVIVENCIA Y NO ESTIGMATIZACIÓN
INTRODUCCIÓN Es por ello que la gobernación de Arauca formula el capítulo específico de

Paz Integradora y Ampliada, Reconciliación, Convivencia y No Estigmatización,
En el departamento de Arauca históricamente la población ha sido con el propósito de definir la estrategia de paz, articulada con los programas y
afectada por diferentes factores estructurales como el conflicto armado, metas del plan de desarrollo territorial y el instrumento de medición, que
economías ilícitas, inseguridad y conflictos sociales que han provocado permita hacer seguimiento y evaluación para conocer públicamente su alcance.
una desarticulación entre la comunidad y las instituciones de los diferentes
niveles de gobierno. Esta problemática se ha trasladado a la frontera
Los ejes estructurales del capítulo especial de “Paz integradora, reconciliación,
internacional con Venezuela por ser un territorio de hermandad en la
cultura, tradiciones, prácticas económicas y altos niveles de confianza convivencia y no estigmatización” son:
entre sus comunidades.
• Implementación del Acuerdo Final: Para ello, se continuará articulando y
Arauca ha sido una región protagonista de la implementación del ejecutando las responsabilidades y acciones desde el gobierno departamental
“Acuerdo de Paz” con las extintas FARC-EP, estableciéndose un espacio en la implementación del Acuerdo Final de Paz, contribuyendo a la reivindicación
territorial de capacitación y reincorporación – ETCR en el sector de
histórica de los pueblos indígenas, afrodescendientes, víctimas, mujeres
Filipinas, municipio de Arauquita. En general el proceso busca abordar la
rurales, jóvenes rurales y excombatientes de las FARC en proceso de
justicia transicional, la reincorporación de excombatientes y el desarrollo
integral de la ruralidad. No obstante, las confrontaciones armadas y reincorporación y reintegración.
disputas territoriales entre el ELN y Estado Mayor Central de las FARC
han provocado un incremento de las violaciones de los derechos humanos • Reincorporación: Apoyar y articular esfuerzos a las acciones de reincorporación
en el departamento, especialmente luego del año 2022. de excombatientes, así como, incluirlos en proyectos estratégicos que desarrollen
sus capacidades y habilidades para la reintegración a la sociedad y los
En este sentido, la Gobernación de Arauca, en cabeza del ingeniero Renson mercados laborales o empresariales.
Martínez Prada se compromete a trabajar en la consecución de la Paz
Integradora, entendida esta como un imperativo moral, económico, social y
político, que debe garantizar el goce efectivo de derechos humanos funda- • Gobernanza para la Paz: Impulsar y fortalecer el Consejo Departamental
mentales, sociales, económicos y culturales, el bienestar físico y emocional de Paz, Reconciliación, Convivencia y No Estigmatización - CDPRCNE
de las personas dentro del territorio araucano, superando así las brechas de como espacio de construcción de paz, la protección de Derechos Humanos,
pobreza, desigualdades, inequidad y vulnerabilidad. Además, de apostarle el abordaje pacifico de conflictos, la promoción de una cultura de paz y la
a la reconciliación, convivencia y no estigmatización para lograr la resignificación articulación con instituciones nacionales e internacionales para garantizar
y reconocimiento como un territorio que le aporta a la construcción de país su funcionamiento y ejecución del su plan de acción.
desde la región de la Orinoquia colombiana.
398
• Organismos internacionales para la paz: Como gobierno departamental • Promover la resolución pacífica de conflictos: El fortalecimiento de los
articular con los organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales, mecanismos alternativos de solución de conflictos e impulsar proceso de
que hacen parte del Equipo Local de Coordinación presentes en el departamento, resolución pacífica de conflictos territoriales, creará una plataforma comunitaria
para promover y facilitar su participación y acompañamiento al CDPRCNE
para atender las conflictividades de convivencia que se puedan presentar en un
y demás espacios de participación social, en la construcción de paz,
grupo poblacional y generar un entorno de paz integradora socialmente.
reconciliación, convivencia y no estigmatización. Así como, en las medidas
o estrategias que promuevan el respeto de los derechos humanos, el
derecho internacional humanitario y la promoción de la paz. • Medios de comunicación para la paz: apoyar a las emisoras comunitarias y
medios locales de comunicación social a definir estrategias que permitan
• Reconocimiento de las víctimas: Mantener un diálogo constante y fluido fortalecer el papel de los medios de comunicación y el oficio periodístico en
con la Mesa de Participación Efectiva de Víctimas del departamento, sus la construcción de una cultura para la paz.
organizaciones, líderes y lideresas; para concertar los programas y proyectos
que los beneficie. Además, de apoyar la reparación integral de las víctimas,
• Comunidades de fe: coordinar con las iglesias, comunidades religiosas y
los procesos de reparación colectiva e individual, retornos y reubicaciones,
brindar concurrencia, subsidiariedad y complementariedad a los municipios comunidades de fe para que promuevan desde su prédica en congregaciones
en ayudas humanitarias inmediatas. En general esta implementación de la e instituciones educativas, narrativas y prácticas que fomenten el valor de
política nacional de la Ley de Víctimas demandará una efectiva articulación la dignidad de las personas, el respeto de los derechos humanos, el diálogo
con las instituciones que integran el SNARIV. y el reconocimiento y respeto de la diversidad, con especial énfasis en la
transformación de las percepciones y el trato hacia las mujeres y personas
•Participación ciudadana en la construcción de paz: Promover espacios de LGBTIQ+ que contribuyan a desinstalar las narrativas de odio que legitiman
diálogo deliberativo e incluyentes de los diferentes sectores, que garanticen
y aceptan la eliminación física de las personas, y reproducen las espirales de
que las políticas públicas respondan a las necesidades ciudadanas, fortalezcan
violencia que afectan a esta población.
la legitimidad y la confianza institucional, principalmente para promover la
construcción de paz, reconciliación, convivencia y no estigmatización en el
departamento de Arauca. • Promoción de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario:
articular con el ministerio público y los organismos internacionales presentes
• Fortalecer la investigación penal: Articular con las instituciones, especialmente en el departamento para impulsar los Mínimos Humanitarios, y demás estrategias
con la Rama Judicial, la Jurisdicción Especial para la Paz – JEP, y la Unidad encaminadas a promover el respeto de los derechos humanos y el derecho
de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas – UBPD, para promover
internacional humanitario.
la investigación de violaciones de derechos humanos.
399
• Pacto regional por la búsqueda de las personas dadas por desaparecidas:

Articular y afianzar esfuerzos que garanticen los derechos de las personas
que buscan a sus seres queridos desaparecidos, y se les brinde reconocimiento
como constructoras de paz y sujetos de especial protección. Además de
gestionar ante el Gobierno Nacional acciones tendientes para la conformación
del Comité Técnico Binacional para la Búsqueda de Personas dadas por
desaparecidas en frontera con la República Bolivariana de Venezuela, que
contribuya a la búsqueda, identificación y entrega digna o culturalmente
pertinente que conlleve a aliviar el sufrimiento de las familias y a la reparación
integral.
• Promover espacios protectores para garantizar los derechos de los niños,

niñas, adolescentes u jóvenes: Articular esfuerzos con las instituciones del orden
local y nacional para mitigar los riesgos de los niños, niñas y jóvenes, hacer
difusión y propender por el cumplimiento de la Sentencia T005 de 2024 de la
Corte Constitucional, y evitar que sean objeto de reclutamiento, uso o utilización
por parte de algún grupo armado.
• Enfoques diferenciales: Avanzar en la transversalización de los enfoques

de género y étnico en los programas y proyectos de las entidades territoriales,
y brindar acompañamiento técnico a las comunidades étnicas y organizaciones
de mujeres para la formulación, financiación y ejecución de iniciativas con
este enfoque.
400
CONTEXTO NACIONAL DE LA PAZ De acuerdo con lo anterior, deben existir garantías de No repetición y
TOTAL INTEGRADORA condiciones para lograr una paz verdadera, a partir de conversaciones
incidentes con las agendas de los sectores sociales y de acciones que
La Paz Total es una expresión de las voces territoriales y de los procesos generen las transformaciones que demandan los territorios. Para ello, se
comunitarios que padecen las viejas violencias no resueltas - ni por la vía deberá articular y trabajar de manera eficiente con el Gobierno Nacional.
militar, ni judicial- o aquellas que se transformaron, debido a procesos de Algunos de los temas centrales serán: i) el fortalecimiento de los Consejos
paz incumplidos. Como propuesta para superar esta situación, los territorios Territoriales de Paz, Reconciliación y Convivencia, y su reconocimiento
deberán tener los siguientes objetivos para poder lograr la Paz Total: como actores claves en la construcción de paz en el departamento de
Arauca; ii) avanzar en la búsqueda de personas dadas por desaparecidas;
• Transformar los territorios con la implementación del Acuerdo Final de Paz. iii) la Acción Integral contra Minas Antipersonal; iv) la reparación integral
• Avanzar en las nuevas negociaciones. de las víctimas; v) promoción del legado de la CEV, construcción de la
• Desescalar las violencias armadas desde un enfoque de seguridad humana. memoria colectiva con visión prospectiva y reconstrucción del tejido
• Impulsar la cultura de paz en la cotidianidad de poblaciones y territorios. social; vi) la promoción de la convivencia, una cultura de paz y la erradicación
• Lograr que la Paz Total e integral esté en la esencia del Gobierno. de cualquier tipo de violencia por medio de formación y educación artística
y cultural; vii) estrategias que fomenten la reconciliación, convivencia y
no estigmatización; viii) impulsar mecanismos que promuevan la pedagogía
de paz y el respeto por los derechos humanos y el derecho internacional
humanitario; ix) fomentar el diálogo social como estrategia para transformar
los conflictos de manera pacífica; x) impulsar la seguridad humana en el
departamento; y xi) fortalecer los mecanismos de prevención y protección
de los líderes/as y defensores/as de derechos humanos, y promover su
participación efectiva en los diversos espacios o escenarios de diálogo,
construcción de paz, reconciliación, convivencia y no estigmatización.
401
Dentro de las temáticas claves que se establecieron en el Acuerdo de Paz están: De acuerdo con el Decreto 2647 de 2022 y de conformidad con el artículo
16 de la Ley 434 de 1998, la Oficina del Alto Comisionado para la Paz es la
Figura 1 – temáticas claves del acuerdo de paz encargada, a nivel nacional, de asesorar, promover, articular, coordinar,
ejecutar y liderar todas las acciones encaminadas a la consecución de la paz
en Colombia. Ante las necesidades de robustecer las acciones de la OACP y
hacer seguimiento a la implementación del Acuerdo Final de Paz firmado
entre las extintas FARC-EP y el Gobierno Nacional, el Gobierno de Colombia
firma del Decreto 2647 de 2002, con el cual se crea la Unidad de Implementación
del Acuerdo Final de Paz, encargada de asesorar al Consejero Comisionado de
Paz en la formulación, estructuración y desarrollo de las políticas, programas
y proyectos que se requieran para la implementación del Acuerdo Final, así
como de apoyar la coordinación o articulación con instituciones, organismos
internacionales, empresas privadas, y demás actores involucrados en la
implementación del Acuerdo Final y la construcción de la Paz. Esta adecuación
institucional, dispuesta por el actual Gobierno de la Colombia, pretende la
articulación efectiva con las diferentes instituciones del Estado colombiano,
agrupadas en los siguientes temas de interés:
Figura 2 – Instituciones nacionales que dinamizan la paz total

Fuente: Sistema de Planeación Territorial
402
Algunas de las instancias de participación definidas para trabajar en la • Acto legislativo 04 de 2017: Dispone que los recursos que las entidades
construcción de la paz son: i) la Comisión de Seguimiento, Impulso y reciban del SGP para el ahorro pensional territorial sean destinados a
Verificación a la Implementación; ii) la Instancia Especial de Alto Nivel proyectos de inversión para la implementación del Acuerdo Final de Paz.
Pueblos Étnicos (IEANPE); iii) la Instancia Especial de Mujeres (IEM); iv) • Decreto 413 de 2018: Define las reglas de priorización de las entidades
el Consejo Nacional de Paz, Reconciliación y Convivencia; y v) el Consejo territoriales beneficiarias de la Asignación para la Paz del Sistema General
Nacional de Reincorporación (CNR). de Regalías (SGR).
• Art. 800-1 Estatuto Tributario: Por el cual se establecen formas de
Dentro de la normatividad vigente para la paz total están: extinguir la obligación tributaria: Obras por Impuestos- Opción Convenio.
• Ley 2069 de 2020: Fomenta en la ejecución de los contratos estatales
• Acuerdo Final de Paz 2016: Acuerdo Final para La Terminación del la provisión de bienes y servicios por población en pobreza extrema,
Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, firmado entre desplazados por la violencia, personas en proceso de reintegración o
el Gobierno nacional y las FARC- EP. reincorporación y, sujetos de especial protección constitucional.
• Acto Legislativo 01 de 2016: Por la cual se establecen instrumentos • Decreto 98 de 2020: Establece la figura de Obras por Regalías en el
jurídicos para facilitar y asegurar la implementación y el desarrollo caso de aquellos municipios productores que formen parte de los enlistados
normativo del Acuerdo Final. en el Decreto Ley 893 de 2017.
• Ley 2079 de 2021: Política Pública de Vivienda que incorporó criterios
• Art. 235 a 238 Ley 1819 de 2016: Por la cual se establecen incentivos
de priorización para el reconocimiento de subsidios de vivienda, en favor
tributarios para cerrar las brechas de desigualdad socioeconómica en las
de población de la implementación.
Zonas Más Afectadas por el Conflicto Armado (ZOMAC) (creadas por el
• Ley 2272 de 2022: Por la cual se define la política de Paz Total del
Decreto 1650 de 2017): Obras por impuestos- Opción Fiducia.
Estado, se crea el servicio social para la paz, y se dictan otras disposiciones.
• Decreto 2027 a 2016: Por el cual se crea el Consejo Nacional de Reincorporación
• Ley 2195 de 2022: La ART acompañará el proceso de adopción del
y los Consejos Territoriales de Reincorporación, de carácter paritario.
Programa de Transparencia y Ética Pública de los municipios PDET.
• Decreto Ley 893 de 2017: Por la cual se crean los Programas de Desarrollo • Decreto 1444 de 2022: Política Pública de Reconciliación, Convivencia
con Enfoque Territorial (PDET). y no Estigmatización.
• Decreto Ley 896 de 2017: Por el cual se crea el Plan Nacional de Sustitución • PDN 2022-2026: Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS). 2022- 2026 “Colombia potencia mundial de la vida”. Incluye un capítulo
• Decreto Ley 902 de 2017: Adopta medidas para facilitar la implementación de paz total y el plan cuatrienal del Acuerdo de Paz.
de la Reforma Rural Integral en materia de tierras, específicamente el • Decreto 142 de 2023: Adopta medidas que permitirán garantizar el
procedimiento para el acceso y formalización y el Fondo de Tierras. acceso al mercado de la compra pública a las Mipymes.
• Decreto 897 de 2017: Por el cual se modifica la estructura de la Agencia •Circular conjunta 100-002 de 2023: Se imparten directrices y mecanismos
Colombiana para la Reintegración de Personas y Grupos Alzados en para que las entidades del orden nacional y local reporten sus avances
Armas y se dictan otras disposiciones. respecto de los compromisos del Acuerdo Final de Paz.
403
• Resolución de Planes Nacionales Sectoriales: Plan de electrificación rural • Decreto 2124 de 2017: Por el cual se reglamenta el sistema de prevención
(Res. 40809 de 2018); vías para la integración regional (Res. 3260 de 2018); y alerta para la reacción rápida a la presencia, acciones y/o actividades de
conectividad (Res. 1722 de 2019); comercialización rural (Res. 006 de las organizaciones, hechos y conductas criminales que pongan en riesgo los
2020); riego y drenaje (Res. 091 de 2020); vivienda rural (Res. 410 de 2021);
derechos de la población y la implementación del Acuerdo Final para la
educación rural (Res. 021598 de 2021); formalización masiva de la propiedad
rural (Res. 000382 de 2021); zonificación ambiental (Res. 1608 de 2021); Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera.
asistencia técnica (Res. 00132 de 2022); derecho a la alimentación (Res. • Ley 1408 de 201014 y Decreto 303 de 2015: Por la cual se rinde homenaje
00213 de 2022); generación de ingresos (Res. 209 de 2020); protección a las víctimas del delito de desaparición forzada y se dictan medidas para
social (Res. 2951 de 2020); economía solidaria (Res. 2950 de 2020); agua su localización e identificación.
(Res. 76 de 2021); vivienda rural (Res. 410 de 2021). • Decreto 003 de 2021: Por el cual se expide el Protocolo de acciones
• CONPES 4063: “Política Pública de Garantías y Respeto a la Labor de
preventivas, concomitantes y posteriores, denominado "Estatuto de
Defensa de los Derechos Humanos y el Liderazgo Social”
reacción, uso y verificación de la fuerza legítima del estado y protección del
• Decreto 2078 de 2017: Se establece la ruta de protección colectiva de
los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad personal de derecho a la protesta pacífica ciudadana".
grupos y comunidades. • Decretos 4100 de 2011: Por el cual se crea y organiza el Sistema Nacional
• Decreto 1139 de 2021: sobre la ruta de protección colectiva de los de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, se modifica la
derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de grupos y Comisión Intersectorial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
comunidades, la entidad territorial garantizará espacios de articulación y Humanitario y se dictan otras disposiciones.
mediación de conflictos o situaciones asociadas a violaciones a DDHH e
• Decreto 1581 de 2017: Política pública de prevención de violaciones a los
infracciones al DIH.
• Decreto 2252 de 2017: define la protección individual y colectiva de derechos a la vida integridad, libertad y seguridad de personas, grupos y
líderes y lideresas de organizaciones y movimientos sociales y comunales, comunidades
defensores y defensoras de derechos humanos, que se encuentren en • Circular 0024-4 de abril de 2024: Lineamientos de paz para la formulación,
situación de riesgo. aprobación y seguimiento a planes de desarrollo territorial 2024-2027,
• Decreto 660 de 2018: define el Programa Integral de Seguridad y específicamente para la formulación del capítulo específico donde se define
Protección para Comunidades y Organizaciones en los Territorios.
la estrategia de paz y su articulación con los programas y metas del plan de
• Decreto 1314 de 2016: Por el cual se crea la Comisión Intersectorial de
Garantías para las Mujeres Lideresas y Defensoras de los Derechos desarrollo territorial.
Humanos.
• Resolución 0845 del 2018: Por medio de la cual se establece el Programa Integral
de Garantías para las Mujeres Lideresas y Defensoras de Derechos Humanos.
404
Es importante destacar que las transformaciones previstas por el Plan de Para aportar a esos objetivos y transformaciones, el Gobierno Nacional
Desarrollo Nacional atienden algunos de los Objetivos de Desarrollo Sostenible destinó 50,4 billones de pesos para financiar la puesta en marcha de la
adoptados en septiembre de 2015 por parte de la Asamblea de Naciones política de Paz Total. Las principales fuentes de financiación son las siguientes:
Unidas. Los objetivos a los que se les apunta con estas transformaciones
son i) fin de la pobreza; ii) hambre cero; iii) igualdad de género; iv) agua • Presupuesto General de la Nación: 20.4 billones
limpia y saneamiento; v) reducción de desigualdades; vi) paz, justicia e • Sistema General de Regalías: 17 billones
instituciones sólidas. • OCAD Paz: 4 billones
• Otros Fondos: 2.8 billones
Figura 3 – Transformaciones del PND – paz total e integral • Cooperación Internacional: 2.7 billones
• Fondo Multidonante de las Naciones Unidas: 1.9 billones
• Mecanismo de obras por impuestos: 1.7 billones
Este presupuesto pretende acompañar temas que han sido definidos como
estructurales por el Gobierno Nacional para alcanzar las transformaciones
previstas en el Plan Nacional de Desarrollo.
Figura 4 – líneas estratégicas de implementación de la paz total

405
No obstante, es importante resaltar que para el presente capítulo se Se creará una Agencia para dar desarrollo al servicio forestal nacional y
tendrán en cuenta algunas de las líneas estratégicas contempladas por el como entidad que impulse la restauración, la economía forestal y de la
Plan Nacional de Desarrollo, específicamente las de i) atención, asistencia y biodiversidad, apoyará el control de la deforestación, la mitigación y la
reparación a las víctimas del conflicto armado; ii) estrategias de derechos adaptación al cambio climático en territorios continentales y marino costeros.
humanos; iii) diálogo social; y iv) Implementación de recomendaciones de Se promoverá desde el Consejo Nacional de Lucha contra la Deforestación y
la Comisión de la Verdad. otros crímenes ambientales asociados – CONALDEF, un nuevo enfoque
para la lucha contra la deforestación y para ello, se modificarán los miembros
REFORMA RURAL INTEGRAL Y REFORMA AGRARIA que lo conforman. También se ajustarán los reglamentos operativos y de
funcionamiento del Fondo Nacional Ambiental (FONAM) y del Fondo de
Compensación Ambiental (FCA).
Se avanzará en la puesta en marcha del Sistema Nacional Ambiental
(SINA) que dispondrá de un presupuesto amplio y con capacidad de
Se reglamentará la protección del suelo rural como determinante de
ejecución de las entidades que lo conforman, además, se fortalecerá la
ordenamiento para proteger el derecho a la alimentación. Se reconocerá
gestión ambiental de los grandes centros urbanos del país. Se ampliará
la vocación del suelo rural como garante del derecho a la vivienda y el hábitat.
la destinación de recursos de la Asignación para la Inversión Local en
Ambiente y Desarrollo Sostenible del Sistema General de Regalías (SGR)
Así mismo, se regularán los bordes urbanos para controlar la su urbanización y
para la formulación de instrumentos de manejo ambiental de las áreas
la expansión urbana; así como la subdivisión predial, para proteger la
protegidas o ecosistemas estratégicos, complementando la implementación Unidad Agrícola Familiar (UAF). Por otra parte, se implementarán mecanismos
de un nuevo modelo de gestión y operación de Parques Nacionales financieros y de gestión para cerrar la frontera agrícola, estabilizar las áreas
Naturales. Se pondrá en marcha el Fondo para la Sustentabilidad y de transición y conservar los suelos de valor agroecológico y agropecuario,
Resiliencia Climática (FONSUREC) como uno de los vehículos financieros incluyendo las áreas marinas, costeras e insulares y protegiendo los usos
que canalice diferentes fuentes de recursos de orden nacional e internacional ancestrales. Se implementarán, mecanismos para resolver conflictos entre
con autonomía administrativa, jurídica y financiera. el sector agropecuario y ambiental en diferentes zonas del país, en particular
en reservas forestales de la Ley 2.ª de 1959, humedales y páramos. Se priorizarán
municipios PDET y otros territorios mayormente afectados por la violencia
o con incidencia de cultivos de uso ilícito.
Se actualizarán y generarán insumos de información agroecológica y

ambiental, promoviendo su uso para identificar los suelos con mayor potencial
agropecuario y la definición de las áreas productivas, respetando el ordenamiento
alrededor del agua, como eje articulador del territorio.
406
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON Se potencializarán las capacidades de las Entidades Territoriales Certificadas
en Educación (ETC) para la gestión del talento humano, los recursos financieros,
ENFOQUE TERRITORIAL – PDET las alianzas y demás estrategias que permitan garantizar el acceso y
permanencia de las niñas, niños, y jóvenes en el sistema educativo. Se
En cumplimiento del Acuerdo de Paz y en el marco de la autonomía municipal
continuará con la implementación del Plan Especial de Educación Rural
se implementarán mecanismos para financiar o cofinanciar los procesos
(PEER), y se pondrá énfasis en la implementación de los compromisos
catastrales a cargo de los municipios, distritos y áreas no municipalizadas.
educativos incluidos en los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
Se avanzará hacia una gestión catastral integral en los territorios priorizados
(PDET). Además, con la finalidad de generar mejores condiciones de
asociados al área rural, de la Orinoquía, en donde son más sentidas las
atención integral y pertinente dentro del sector educativo, se fortalecerá
problemáticas de deforestación, de transformación de ecosistemas y de
la gestión y el acompañamiento de los orientadores en municipios PDET.
economías ilegales. También se atenderá de manera privilegiada a los
Adicionalmente, con el fin de garantizar a las niñas, niños y jóvenes el
municipios PDET con vocación ambiental. El catastro multipropósito incorporará
derecho fundamental a la educación de calidad, la Comisión de Alto
la participación de la ciudadanía y las comunidades para su conformación,
Nivel de qué trata el artículo 188 de la ley 1955 de 2019, consensuará una
a través de la implementación de métodos colaborativos y declarativos. Se
propuesta de acto legislativo para reformar el Sistema General de Participaciones
contará con lineamientos para que los gestores catastrales permitan la
con el objetivo del cierre progresivo de las brechas estructurales en los
incorporación del enfoque de género en la operación catastral multipropósito.
niveles de educación preescolar, básica y media.
Se fortalecerán los procesos de planeación relacionados con la formalización,

adjudicación y regularización de la propiedad, en las áreas rurales a favor
de los campesinos y de las comunidades afrocolombianas e indígenas.
Se tendrá en cuenta la situación jurídica de los inmuebles en el ordenamiento
territorial en cumplimiento de las funciones social y ecológica de la
propiedad. Se impulsarán los planes de ordenamiento social de la
propiedad rural y se acelerará la implementación del Plan Nacional de
Formalización de la Propiedad Rural como compromiso del Acuerdo de
Paz. Igualmente, se establecerá un mecanismo de estructuración y entrega
de proyectos productivos sostenibles para los campesinos beneficiarios del
programa de formalización y acceso a tierras. Las estrategias para el
acceso y formalización de la propiedad considerarán los municipios
PDET y otros territorios mayormente afectados por la violencia o con
incidencia de cultivos de uso ilícito.
407
REINCORPORACIÓN, REINTEGRACIÓN En este sentido, la Agencia para la Reincorporación y la Normalización (ARN),

“tiene como objeto gestionar, implementar, coordinar y evaluar, de forma
articulada con las entidades e instancias competentes, las políticas de inclusión
Los procesos de Reintegración y de Reincorporación apuestan por la
en la vida civil en el marco de los programas de reinserción, reintegración,
estabilización socioeconómica y superación de la vulnerabilidad de los reincorporación y de sometimiento o sujeción a la justicia de exintegrantes de
excombatientes que entregaron sus armas, el apalancamiento de los procesos grupos armados organizados, estructuras armadas organizadas de alto
de fortalecimiento y desarrollo de capacidades individuales y colectivas que impacto, así como de las diseñadas para el acompañamiento a miembros
favorecen el ejercicio autónomo de la ciudadanía y, en el caso específico de los activos y retirados de la Fuerza Pública que se encuentren sometidos y
exintegrantes de las Farc-Ep, promoviendo un enfoque colectivo y rural cumpliendo con las obligaciones derivadas del régimen de condicionalidad de
para que alcancen todo su potencial. Esto redundará en beneficio de su la Jurisdicción Especial para la Paz, con el fin de promover la construcción de
la paz, la seguridad humana y la reconciliación” (Art. 17 PND 2022-2026).
comunidad y en el desarrollo territorial integral del departamento.
SUSTITUCIÓN DE ECONOMÍAS ILEGALIZADAS
Es importante que se tenga en cuenta que, la Corte Constitucional ha
reconocido la calidad especial de las personas que dejaron las armas en la La Política Nacional de Drogas de Colombia 2023-2033 reconoce que, a
pesar de los esfuerzos realizados por más de medio siglo de lucha contra
Sentencia T-719 de 2003 y señala la especial protección que deben recibir
las drogas, los resultados no han sido los esperados. La producción de
los desmovilizados o reinsertados respecto a su seguridad. También se
drogas ilegales está en sus máximos históricos, la demanda mundial de
resalta el papel de las personas que dejan las armas y se desmovilizan en la viejas y nuevas sustancias psicoactivas se ha incrementado y las redes
construcción de paz. criminales continúan expandiendo sus ganancias.
Colombia ha pagado una cuota muy alta no solo en términos económicos, sino
Así mismo, como resultado del Acuerdo Final, en Colombia se dio inicio
de vidas humanas y afectación al ambiente. Se cuentan por miles las víctimas,
a un camino que permite fundamentar el proceso de reincorporación de muchas de ellas campesinos/as, mujeres, jóvenes, grupos étnicos, miembros de
exintegrantes de las FARC-EP a partir de la voluntad de aportar a la la fuerza pública, y el ambiente. Es por ello por lo que el Gobierno Nacional
construcción de paz y al fortalecimiento del tejido social, la convivencia reconoce que esta situación no puede seguir sin modificaciones. Por eso, busca
y la reconciliación en los territorios con base en el desarrollo económico transitar hacia una Política Nacional de Drogas cuya prioridad será el cuidado
y los principios democráticos; aspectos que benefician a la comunidad de la vida y del ambiente, poniendo en primer lugar los derechos humanos, la
en general y potencializan los departamentos como eje de desarrollo y salud pública y la consolidación de la paz. Esto, sin dejar de lado el compromiso
del Estado de afectar las capacidades y finanzas de las organizaciones criminales.
constructor de paz.
Para ello, la Política de Drogas desplegará una estrategia integral de doble vía.
408
Para ello, la política plantea que se debe garantizar la oxigenación de los Adicionalmente, la Política de Drogas identifica tres Ejes Tejedores que
territorios, comunidades, personas y ecosistemas que se han visto permiten la convergencia entre los componentes estratégicos:
desproporcionalmente afectados por el mercado de drogas ilegales, y al
mismo tiempo asfixiar los nodos estratégicos del sistema criminal, que son • Transformar narrativas estigmatizantes e implementar medidas de justicia social
quienes generan violencia y se lucran en mayor proporción de esta economía en favor de los grupos desproporcionalmente afectados por el narcotráfico.
ilícita. Para lo cual aumentarán los esfuerzos militares, policiales y punitivos. • Avanzar en la regulación de mercados como el cannabis de uso adulto y
Ambos pilares se articularán con las políticas de Paz, Seguridad y Defensa, los usos no psicoactivos de la hoja de coca.
Ambientales, Desarrollo Sostenible y Agraria, entre otras. Además, reconocerán • Liderar una estrategia de diplomacia internacional para el cambio de
las Directrices Internacionales sobre Derechos Humanos y Política de paradigma en el abordaje del fenómeno de las drogas.
Drogas en su aplicación
Esta política busca garantizar que los esfuerzos y los recursos del Estado y
la cooperación internacional sean asignados de manera estratégica, eficaz
• Las tres prioridades para oxigenar los territorios serán: i) apoyar el tránsito
y proporcional, en atención no solo a las manifestaciones del narcotráfico,
integral hacia economías lícitas y la reducción de vulnerabilidades de los
sino además a sus causas estructurales.
territorios y poblaciones –rurales y urbanas– que dependen y han sido
afectadas por el mercado ilegal de las drogas, transformando sus condiciones Lo anterior implica comprender el fenómeno de las drogas como un asunto
económicas, sociales y culturales; ii) implementar medidas de manejo dinámico y complejo que no puede ser abordado con una solución única o
ambiental y acción climática, para la conservación y restauración de las lineal para todos los contextos, sino que debe tener una mirada territorial y
zonas que, directa e indirectamente, han sido afectadas por la economía de sistémica. Es decir que su diseño e implementación debe ajustarse a las
las drogas ilícitas; y iii) abordar el consumo de sustancias psicoactivas realidades, capacidades y desafíos de cada territorio, involucrando a las
desde un enfoque de salud pública y de derechos. personas y comunidades afectadas.
• Las prioridades para asfixiar estas economías serán: i) afectar las capacidades Por último, la Política Nacional de Drogas parte de la premisa de que el mercado
y rentas de las organizaciones y nodos más fuertes del narcotráfico, desde de las drogas es un fenómeno transnacional y, por tanto, en línea con el principio
un enfoque sistémico, entendiendo su complejidad y su relación con otras de responsabilidad común y compartida, todos los países deberán tomar parte
economías ilegales y legales; ii) tomar medidas para prevenir, mitigar el en el compromiso al enfrentar los problemas asociados a este mercado, para
riesgo y combatir la posible corrupción que pueda estar asociada a la que los costos y consecuencias no solo recaigan en los países productores y de
implementación de esta política. tránsito. Adicional a esto, la política también busca un cambio cultural que deje
atrás el prohibicionismo como paradigma dominante, e implemente estrategias
que atiendan las causas estructurales del fenómeno, promoviendo la regulación,
los usos alternativos de la hoja de coca, amapola y cannabis, y el desarrollo
productivo de los territorios.
409
Se impulsará la formulación, implementación y cierre de los planes de

reparación colectiva, incluyendo la reparación simbólica. En el marco de
los procesos de retorno y reubicación se analizarán las condiciones y
garantías en materia de seguridad humana y protección para la sostenibilidad
y permanencia de las comunidades en los territorios. Se fortalecerá el
acompañamiento a la población víctima para que su retorno, reubicación
e integración local se dé bajo los principios de voluntariedad, seguridad y
dignidad, y se adoptarán medidas para optimizar la entrega de indemnizaciones
NUEVOS DIÁLOGOS oportunas y reparadoras. Igualmente, atendiendo el carácter reparador
de los Planes Integrales de Reparación Colectiva (PIRC), la implementación
Se implementará la política de diálogo social, que comprenderá entre de estos deberá articularse con los Planes de Acción para la Transformación
otros, el Sistema Nacional de Convivencia para la Vida, la reactivación de Regional (PATR).
instancias de diálogo institucionales y de iniciativa de las organizaciones
sociales y religiosas. Se promoverá la creación de ecosistemas regionales de paz en los
territorios y se potenciarán las Alianzas Público-Populares y Comunitarias y
A este esfuerzo se sumará la política de reconciliación, convivencia y no los diálogos entre los diversos actores. Se creará el Sistema Nacional de
estigmatización, como herramienta para promover un lenguaje y comportamiento Libertad Religiosa y de Cultos, Diálogo Social, Paz Total, Igualdad y No
de respeto y dignidad entre las comunidades, funcionarios públicos se Estigmatización - SINALIBREC. El cual estará constituido por las entidades
instituciones en el ejercicio de los derechos y deberes consagrados en la públicas nacionales y territoriales, y entidades públicas o privadas, encargadas
constitución, a partir de i) promoción de espacios de confluencia social de formular, ejecutar e impulsar los planes, programas, proyectos y acciones
para el reconocimiento de los derechos ciudadanos como impulso a la tendientes a la implementación de la política pública de Libertad Religiosa
convivencia democrática; ii) acciones tendientes a erradicar la estigmatización, y de Cultos. El objetivo será fortalecer las capacidades de las organizaciones
la discriminación y el racismo estructural; iii) espacios de articulación religiosas para la construcción de paz total, perdón y reconciliación.
institucional que garanticen la implementación de la política pública; iv)
promoción de un lenguaje de respeto y dignidad hacia la población más Por último, en el marco de los diálogos, las fuerzas militares incorporarán
afectada; v) espacios de inclusión en escenarios sociales, políticos, laborales y el enfoque de seguridad humana y, en estricto respeto de los derechos
en todos aquellos que permitan generar la participación activa de las humanos y del derecho internacional humanitario se abstendrán de
comunidades; vi) garantía y participación efectiva de las personas en el realizar bombardeos sobre campamentos de grupos armados, si hay
derecho a la paz y su continua construcción; vii) estrategias educativas y información que asegure que allí viven niños, niñas o adolescentes.
de apropiación social de la memoria histórica orientada a la reconciliación,
convivencia y no estigmatización.
410
MESA DE DIÁLOGOS DE PAZ CON EL ELN Las acciones acordadas entre las delegaciones durante el VI Ciclo tuvieron
como propósito priorizar el derecho a la vida y la dignidad de la población
Con la reanudación de los diálogos de paz entre el Gobierno nacional y el civil, aliviar la situación humanitaria que afrontan varias comunidades, y
Ejército de Liberación Nacional (ELN), se retoman los 6 puntos de la agenda garantizar los derechos y libertades de las comunidades. Para ello, la Mesa
de negociación acordada en 2017, a saber: i) participación de la sociedad en i) prorrogó el Cese al Fuego Bilateral, Nacional y Temporal hasta el 3 de
la construcción de la paz; ii) democracia para la paz; iii) transformaciones agosto de 2024, con el fin de generar condiciones para que la población
para la paz; iv) víctimas; v) fin del conflicto; y vi) implementación. Estos civil pueda ejercer sus derechos y libertades, así como mejorar la situación
puntos serán ajustados y refrendados en los ciclos de conversación, según de las comunidades que padecen las violencias armadas; ii) promovió la
lo que acuerden las partes. creación del Fondo Multidonante para financiar el proceso de paz y la
implementación de los acuerdos que se vayan suscribiendo en la Mesa de
Adicionalmente, el proceso con el Ejército de Liberación Nacional (ELN) Diálogo; y iii) respaldó la continuidad del proceso de participación social, el
partirá de reconocer las particularidades de los territorios desde una visión cual es liderado por el Comité Nacional de la Participación, definiendo que
holística y retomará un proceso amplio de participación de la sociedad civil, la fase de diseño de la participación culminará en mayo de 2024, y a partir
que tiene como antecedente las diez audiencias realizadas en el marco de de allí se promoverá una conversación nacional sobre las transformaciones
las negociaciones anteriores de este grupo con el Gobierno de Colombia. El que necesita el país para terminar con el conflicto, la cual terminará en
Gobierno, atendiendo a los lineamientos del Gabinete de Paz, dispondrá las mayo de 2025.
condiciones materiales para cumplir los acuerdos sobre alivios, acuerdos
humanitarios y atención de la emergencia humanitaria que se vive en las
cárceles, así como los acuerdos que surjan de la Mesa y que requieran de
políticas públicas específicas del Gobierno Nacional. Se adelantará también
una estrategia de comunicaciones y pedagogía para ampliar el apoyo de la
sociedad colombiana y de la comunidad internacional a los diálogos.
Hasta febrero de 2024, se han realizado VI ciclos de Diálogos para la Paz

entre el Gobierno Nacional y el ELN. El más reciente ciclo tuvo como
conclusión que el proceso de paz avanza, con compromisos históricos
como la suspensión de los secuestros con fines económicos y la prohibición
de reclutar menores en el conflicto armado. Además de crear condiciones
financieras para el desarrollo y cumplimiento de los acuerdos.
411
MESA DE DIÁLOGO CON EL EMC-FARC ESPACIOS DE CONVERSACIONES SOCIO

JURÍDICAS CON GRUPOS NO REBELDES
Las negociaciones entre el Gobierno Colombiano y el Estado Mayor Central
de las FARC (EMC-FARC), grupo disidente de las extintas FARC-EP, que Con el fin de avanzar en el desmantelamiento del crimen organizado de
cuenta con 6 Bloques y 39 subestructuras armadas iniciaron formalmente manera pacífica, se abrirán espacios de conversaciones socio-jurídicas con
en octubre de 2023. El inicio del primer ciclo se dio luego de superar las miras al sometimiento a la justicia de los grupos, bandas y estructuras criminales
de alto impacto que no se consideran rebeldes y que responden a dinámicas
tensiones por incumplimientos del Cese al Fuego Bilateral y Temporal de
netamente criminales. El Gobierno promoverá los ajustes normativos necesarios
carácter Nacional – CFBTN, que fue establecido por medio del Decreto para contar con un marco jurídico que permita esta transición al Estado de
2656 de 2022. Derecho, garantizando el reconocimiento de los derechos de las personas,
colectividades, o comunidades barriales o rurales que han sido afectadas
A pesar de las dificultades de la Mesa de Negociación, se han celebrado por su accionar, enfocando las garantías de no repetición en transformaciones
cuatro (4) ciclos de conversación que han logrado entre otros acuerdos i) territoriales. También se implementarán medidas económicas, sociales y
la prórroga del Cese al Fuego Bilateral y Temporal de carácter Nacional ambientales que beneficien a estas comunidades excluidas y estigmatizadas,
con el objetivo de crear entornos favorables y generar garantías de reconciliación.
hasta el 15 de julio de 2024 (excepto en los departamentos de Cauca,
Dichas intervenciones se priorizarán en territorios donde las economías de
Nariño y Valle del Cauca, luego de que el Frente Dagoberto Ramos atacará
rentas ilícitas sean preponderantes, y donde habitan niños, niñas, adolescentes y
de manera indiscriminada a la población de Toribio, Cauca); ii) instalación jóvenes se encuentren en riesgo de reclutamiento forzado.
de una instancia nacional para supervisar el cumplimiento del cese al fuego
y el desarrollo de los diálogos; iii) compromiso por parte del EMC de abandonar
la práctica de retención con fines económicos.
Algunos de los puntos de la Agenda de Negociación con el EMC-FARC

contemplan i) cese al fuego y hostilidades; ii) participación política; iii)
solución integral al problema del narcotráfico; iv) desarme; v) víctimas del
conflicto armado; y vi) Garantías de no repetición.
412
Desescalamiento de la violencia: Para reducir la violencia de manera sostenible ACCIÓN INTEGRAL CONTRA MINAS
en el tiempo se desarrollarán acciones para i) fortalecer los entornos
protectores de los niños, niñas y adolescentes, ii) consolidar prácticas En cuanto a la acción integral contra minas, se promoverá el cese de la
institucionales respetuosas de los Derechos Humanos, y iii) garantizar confrontación armada y hostilidades mediante diálogos con grupos armados
condiciones de seguridad y habitabilidad en los territorios. Se implementarán con objetivos políticos y conversaciones con miras al sometimiento a la justicia
estrategias de prevención, recuperación y restablecimiento de derechos de de los actores con intereses económicos ilegales. Se impulsará, además, la
jóvenes vinculados a actividades delictivas, como la promoción de la construcción una cultura de paz para reconstruir el tejido social y la confianza
alternatividad penal y prevención del delito en adolescentes y jóvenes, y el en los territorios, y se fortalecerán nuevos modelos de seguridad y desarrollo
Programa Nacional Jóvenes en Paz, dirigido a jóvenes en condición de territorial que permitan sustituir las economías ilegales que han permitido a
pobreza, vulnerabilidad y en riesgo de caer en dinámicas de violencia y estos grupos armados consolidar control territorial en detrimento de la vida y
criminalidad. Además, la Comisión Intersectorial para la Prevención del la libertad de las comunidades. Igualmente, se avanzará decididamente en la
Reclutamiento, Uso/Utilización y la Violencia Sexual en contra de Niños, conservación de un territorio pensado para la vida, libre de Minas Antipersonal
Niñas y Adolescentes por Grupos Armados Organizados y por Grupos (MAP), Municiones Abandonadas sin Explotar (MUSE) y Artefactos Explosivos
Delictivos Organizados -CIPRUNNA- coordinará una estrategia interinstitucional Improvisados (AEI) y se adelantarán estrategias de prevención y protección
para evitar la violación de sus derechos, la cual contará con equipos de que permitan garantizar la vida y ejercicio de la labor de los líderes, lideresas,
acción inmediata territoriales y con iniciativas comunitarias de fortalecimiento defensores y defensoras de derechos humanos, ambientales, reclamantes de
de los entornos protectores. tierras y de grupos étnicos.
413
Se garantizará la intervención pertinente, oportuna y coordinada por parte

de las diferentes entidades del Estado para responder a las amenazas y
vulneraciones a los derechos a la vida, libertad, integridad y seguridad en
escenarios de confinamiento, en donde se buscará el restablecimiento de
las condiciones de seguridad necesarias para la cesación de este hecho y se
avanzará en el empoderamiento de las formas propias de control territorial
(guardias indígenas, cimarronas, campesinas y de mujeres) como estrategia
de protección territorial y de fortalecimiento a la autonomía y autodeterminación
de los pueblos y comunidades, ya que la defensa de la vida y el territorio no
puede seguir siendo un factor de riesgo. Aunado a lo anterior, se activarán
y fortalecerán las instancias de diálogo, como la Mesa Nacional de Garantías, la
Mesa de Cumbre Agraria y las Mesas Territoriales de Garantías, como espacios
de interlocución entre la sociedad civil y las autoridades; se fortalecerá la
Comisión Nacional de Garantías de Seguridad así como el diálogo en
instancias nacionales y territoriales, y se brindarán garantías para el ejercicio
de los derechos a la libertad de expresión, a la movilización y la protesta
social, el derecho a defender los derechos, en particular los territoriales y
ambientales, y se impulsará la política de acceso a la libertad de información.
414
SISTEMA INTEGRAL 3. El Punto 5 sobre Víctimas del Conflicto reconoce que “el conflicto
armado, que tiene múltiples causas, ha ocasionado un sufrimiento y un
DE VERDAD, JUSTICIA,
daño a la población sin igual en nuestra historia. Son millones los colombianos
y colombianas víctimas de desplazamiento forzado, cientos de miles los
REPARACIÓN Y
muertos, decenas de miles los desaparecidos de toda índole y un amplio
número de familias, colectivos y poblaciones afectadas a lo largo y ancho
del territorio, incluyendo comunidades campesinas, indígenas, afrocolombianas,
NO REPETICIÓN negras, palenqueras, raizales, y Rom, personas en razón de sus creencias
religiosas, partidos políticos, movimientos sociales y sindicales, población
LGBTI y gremios económicos, entre otros. Sin olvidar otras formas menos
SUSTENTO NORMATIVO SISTEMA RESTAURATIVO visibles pero no menos dolorosas de victimización, como la violencia sexual,
DE LA JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ las afectaciones psicológicas, o la simple convivencia con el miedo”
(Gobierno nacional y FARC-EP, 2016). En este contexto se desarrollan los
acuerdos centrales sobre: (1) Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación
1. La JEP tiene su origen en el compromiso asumido por el Gobierno Nacional
y No Repetición; y (2) Compromiso con la promoción, el respeto y la garantía
de conformidad con el Acuerdo Final celebrado con las antiguas Fuerzas
de los derechos humanos. Para su definición, se incorporaron propuestas y
Armadas Revolucionarias de Colombia – FARC – acto mediante el cual se
recomendaciones hechas por víctimas del conflicto armado y otros ciudadanos
pactó el “Acuerdo de Creación de una Jurisdicción Especial para la Paz”
en diversos mecanismos de participación ciudadana establecidos por la
Mesa de Conversaciones. (Unidad de Implementación del Acuerdo de Paz,
2. El Acto Legislativo 01 de 2017, en su artículo 1 transitorio, incorpora al
Presidencia de la República de Colombia - Portal para la Paz https://portal-
ordenamiento jurídico colombiano el Sistema Integral de Verdad, Justicia,
paralapaz.gov.co/explicacion-puntos-del-acuerdo/)
Reparación y No Repetición -SIVJRNR, compuesto por la Comisión para el
Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición -CEV, la
Unidad Especial para la Búsqueda de Personas dadas por desaparecidas en
el contexto y en razón del conflicto armado -UBPD, y la JEP, los cuales
parten de los principios de reconocimiento de las víctimas como ciudadanos
de derechos y satisfacción de sus derechos a la verdad, la justicia, la reparación
y la no repetición, y de su centralidad en Acuerdo Final, conforme a la
declaración de principios suscrita por las partes el 7 de junio de 2014 para
desarrollar de manera integral el acuerdo sobre las víctimas del conflicto y
el SIVJRNR, punto 5 del Acuerdo Final.
415
4. La JEP, como mecanismo judicial, es la encargada de administrar Justicia 8. El artículo 38 de la LEAJEP señala que el “(…) Gobierno nacional promoverá
de manera transitoria y autónoma, y de conocer de manera preferente y pondrá en marcha las medidas necesarias para facilitar que quienes
sobre todas las demás jurisdicciones y de forma exclusiva de las conductas cometieron daños con ocasión del conflicto y manifiesten su voluntad y
cometidas con anterioridad al 01 de diciembre de 2016, por causa, con compromiso de contribuir de manera directa a la satisfacción de las víctimas y
ocasión o en relación directa o indirecta con el conflicto armado; los principios de las comunidades, lo puedan hacer mediante su participación en acciones
que guían su actuar son el reconocimiento de las víctimas, reconocimiento de concretas de reparación”.
responsabilidad, satisfacción, participación, esclarecimiento de la verdad,
reparación, garantías de no repetición, reconciliación, enfoque de derechos, 9. Los TOAR deben ser compatibles con las políticas públicas del Estado y con
diferenciales, territorial y de género, conforme a lo dispuesto en el Acuerdo Final. las tradiciones y costumbres de las comunidades étnicas del país y buscar tener
un impacto restaurador y reparador y contribuir con la reconstrucción de los
5. El artículo transitorio 13 del Acto Legislativo 01 de 2017 prescribe que las lazos sociales de las comunidades afectadas, permitir la superación del conflicto
sanciones que imponga la JEP tendrán como finalidad esencial satisfacer armado, aportar en la búsqueda de la igualdad materia, apoyar el cumplimiento
los derechos de las víctimas y consolidar la paz, y que deben tener la mayor del Acuerdo Final de Paz y la cláusula social del Estado Social de Derecho.
función restaurativa y reparadora del daño causado, siempre en relación
con el grado de reconocimiento de verdad y responsabilidad. También 10. Para la implementación de los TOAR como componente restaurativo de las
dispuso que la JEP puede imponer tres clases de sanciones: “propias, sanciones propias o de las medidas de contribución a la reparación, se hace
alternativas u ordinarias”. necesario una oferta institucional de planes, programas o proyectos que
contribuyan a los fines de la justicia restaurativa, garanticen condiciones de
6. Con la finalidad prevalente de facilitar la terminación del conflicto viabilidad, sostenibilidad, monitoreo y seguimiento y que sean coherentes con
armado interno y el logro de la paz estable y duradera, la garantía de los los procesos de reincorporación de comparecientes de las FARC-EP así como
derechos de las víctimas y la no repetición, la JEP aplicará como paradigma con los procesos relativos a los demás comparecientes ante la JEP .
orientador la justicia restaurativa que busca privilegiar la armonía en el
restablecimiento de relaciones de la sociedad, la restauración del daño 11. El artículo 141 de LEAJEP, referente al componente restaurativo de las
causado y la garantía de los derechos de las futuras generaciones, de sanciones propias, incluye un listado indicativo de los TOAR que se pueden
conformidad con lo expuesto en la Ley 1957 de 2019. adelantar en zonas rurales y zonas urbanas. En este marco, el Comité de
Articulación de TOAR y sanciones propias de la Jurisdicción Especial para la
7. La LEAJEP incluye en sus artículos 139 y 140, que los comparecientes ante Paz creado mediante Acuerdo 003 de 2021 contempló la conformación de
la JEP pueden adelantar los Trabajos, Obras o Actividades con contenido “(…) siete (7) líneas generales del Sistema Restaurativo que permitan incorporar
Reparador-Restaurador (en adelante los TOAR), como cumplimiento anticipado y viabilizar proyectos restaurativos en respuesta a diversas dimensiones de
de las sanciones o como medida de contribución a la reparación a efectos de los daños y que contribuyan a la reparación de los principales grupos y
acceder a mecanismos no sancionatorios para la definición de la situación jurídica. territorios victimizados en el marco de las investigaciones de la JEP”.
416
12. El documento CONPES 4094 de 2022 presenta los lineamientos de SISTEMA RESTAURATIVO
política pública para “(…) implementar el arreglo institucional del Estado
para la ejecución de los componentes de las sanciones propias y medidas El sistema Restaurativo es el conjunto cohesionado e interrelacionado de
de contribución a la reparación”. autoridades, procedimientos y medidas, cuyo objetivo común es facilitar y
poner en marcha las condiciones institucionales necesarias para la imposición,
13. El Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, adoptado por la Ley 2294 de ejecución, monitoreo y verificación de las sanciones propias y medidas de
2023 “Colombia, potencia mundial de la vida”, incluye en su artículo 204 la contribución a la reparación de las víctimas a cargo de las y los comparecientes
obligación del Gobierno Nacional de poner en marcha las condiciones que le compete imponer a la Jurisdicción Especial para la Paz.
institucionales para la imposición y ejecución de las decisiones judiciales de
la JEP en materia de medidas de contribución a la reparación y sanciones Los proyectos restaurativos son acciones organizadas a través de las cuales
propias. participan las y los comparecientes ante la JEP, en el marco de sanciones
propias, medidas de contribución a la reparación o de TOAR anticipados. Su
14. El artículo 205 del Plan Nacional de Desarrollo (Ley 2294 de 2023) creó financiación puede provenir de diversas fuentes: políticas, planes y programas
una Instancia de Articulación entre el Gobierno Nacional y la JEP. restaurativos del Gobierno nacional, gobiernos y autoridades territoriales,
cooperación internacional, sector privado, y las mismas iniciativas de
comparecientes y víctimas
Dichos proyectos contribuyen a la reparación y restauración de los derechos

de las víctimas por parte de los comparecientes ante la Jurisdicción Especial
para la Paz “JEP” en tanto responden a diversas dimensiones de los daños.,
Para el efecto, la JEP ha propuesto la priorización de 7 líneas restaurativas,
a saber:
• Línea restaurativa en materia de Acción Integral contra las Minas

Antipersonal (AICMA).
• Línea restaurativa en materia de medio ambiente, naturaleza y territorio.
• Línea restaurativa en materia de infraestructura rural y urbana.
• Línea restaurativa en materia de conservación de la memoria y por la
reparación simbólica.
417
• Línea restaurativa según daños diferenciales y macrovictimización. A Que para lograr que los TOAR tengan un verdadero efecto reparador y
partir de la identificación de los principales sujetos de reparación de la JEP, restaurativo, la JEP ha venido impulsando la consolidación de un Sistema
se tienen contemplados cinco sub-líneas: Restaurativo, entendido como un engranaje institucional cuyo propósito es
la consolidación de procesos, medidas y hechos restaurativos que permitan
- Sub-línea restaurativa para daños diferenciales de víctimas de violencias
la contribución a la reparación de las víctimas por parte de los comparecientes
sexuales y otras violencias basadas en género.
ante la JEP al tiempo que se propician transformaciones territoriales
- Sub-línea restaurativa para daños diferenciales de víctimas niños, niñas, encaminadas a la superación de las condiciones estructurales que propiciaron
adolescentes y jóvenes. el conflicto armado. Este Sistema Restaurativo se conforma por la JEP, el
- Sub-línea restaurativa para daños diferenciales de víctimas con discapacidad. Gobierno Nacional, los entes territoriales, cooperación internacional y, por
- Sub-línea restaurativa para daños diferenciales de víctimas con pertenencia supuesto, las víctimas, los comparecientes y la sociedad civil.
étnica.
• Línea restaurativa en materia de educación, alfabetización y capacitación. BÚSQUEDA DE PERSONAS DADAS
• Línea restaurativa en materia de búsqueda de personas dadas por POR DESAPARECIDAS
desaparecidas.
El conflicto armado en Colombia ha generado un universo de más de
Los comparecientes ante la JEP deben contribuir a la reparación de las 111.640 personas desaparecidas aproximadamente según indican las cifras
que se encuentran en construcción en la Unidad de búsqueda de Personas
víctimas en el marco de políticas públicas de desarrollo social y restauración a
dadas por Desaparecidas. Esta cifra supera las desapariciones registradas
cargo del Estado, por medio del Gobierno Nacional y las entidades territoriales.
en las dictaduras y conflictos de otros países de Latinoamérica como son:
De ahí que los Planes de Desarrollo Territorial son una clara oportunidad para Guatemala, Argentina y Chile, que cuentan con 45.000, 30.000 y 10.000
concretar planes, programas y proyectos con contenido restaurativo, y de personas desaparecidas respectivamente.
contribución a la reparación integral, a partir de los cuales las entidades
territoriales, en el marco de sus competencias y de manera corresponsable De acuerdo con la información del Centro Nacional de Memoria Histórica
con otras instituciones, vinculan a comparecientes y víctimas acreditadas (CNMH) a la fecha se han registrado 136.875 personas que continúan
desaparecidas, de las cuales 80.725 son personas víctimas de desaparición
ante la JEP, en su formulación, implementación y seguimiento.
forzada, 38.285 fueron secuestradas y 17.865 reclutadas de manera ilegal.
Esto, sin contar con el alto subregistro que puede existir de personas
desaparecidas no reportadas, como, por ejemplo, el de las personas que
participaron en las hostilidades y que se encuentran desaparecidas.
418
En nueve (9) de los treinta y dos (32) departamentos del país se concentra
el 60% de las desapariciones registradas en Colombia, estos departamentos
son: Antioquia, Meta, Valle del Cauca, Cesar, Caquetá, Santander, Magdalena,
Norte de Santander y Putumayo, afectado a miles de familias y comunidades
en múltiples municipios del país. Sin embargo, la región de la Orinoquía
representa alrededor del 10.7% del total de casos de desaparición forzada
según datos del CNMH, siendo esta una cifra alarmante.
La desaparición produce angustia y zozobra de manera prolongada y altera

los proyectos de vida de familias completas, causando daño transgeneracional
y afectando no solo sus núcleos primarios, sino también, sus procesos
comunitarios y sociales, los cuales han perdido día tras día a sus líderes y
lideresas, ocasionando el resquebrajo del tejido social. Pese a los grandes
impactos de este fenómeno las y los familiares han sido resilientes y han
continuado los procesos de búsqueda.
En tal sentido, el Acuerdo Final reconoció que la construcción de paz exige
LA UNIDAD DE BÚSQUEDA DE PERSONAS hacerse cargo y apoyar decididamente la búsqueda de las personas desaparecidas
DADAS POR DESAPARECIDAS forzadamente y de todas las personas dadas por desaparecidas en el
contexto y con ocasión del conflicto armado, reclutadas, secuestradas o
que hayan participado en las hostilidades, para responder a una deuda
La Unidad de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas en el contexto
pendiente con las personas buscadoras, quienes han tenido que hacer la
y en razón del conflicto armado (UBPD o Unidad de Búsqueda) es una
búsqueda sin mayores apoyos por largos años, tocando puertas sin encontrar
entidad del Estado de carácter humanitario y extrajudicial que dirige, coordina
la verdad sobre lo ocurrido y sobre el paradero de sus seres queridos.
y contribuye a la búsqueda de personas dadas por desaparecidas en el
marco del conflicto armado y que fue convenida en el Acuerdo de Paz La búsqueda humanitaria y extrajudicial se incluyó en el Acuerdo Final para
firmado entre el Estado de Colombia y la guerrilla de las FARC-EP. contribuir a la verdad y la construcción de paz, en la medida en que tiene el fin
de ofrecer un recurso reparador frente a un sufrimiento prolongado, el dolor, la
La mesa de negociación, previo a la firma, contó con la participación de las angustia, el sufrimiento y el deterioro en la vida y la dignidad de miles de
víctimas y las organizaciones de la sociedad civil, quienes manifestaron la personas y sus familias en amplios sectores de la sociedad. La UBPD asume
necesidad de la existencia de una institución independiente y autónoma que se que la problemática que debe afrontar para contribuir a la satisfacción de los
encargará exclusivamente de buscar a las personas dadas por desaparecidas, derechos a la verdad y la reparación de quienes buscan a las personas dadas
bajo un paradigma distinto al judicial. por desaparecidas, se caracteriza por los siguientes elementos:
419
a) Más de cien mil (100.000) personas, colombianas y colombianos, campesinas/os, • De efectos negativos permanentes sobre múltiples derechos de las personas
lideresas, líderes sociales, comunitarios, políticos, niñas, niños, jóvenes, (no cesan hasta que no se sepa qué pasó y en lo posible conocer su paradero)
personas en plena etapa de su vida productiva, personas pertenecientes a • Alto índice de impunidad
pueblos indígenas y a comunidades negras, afrocolombianas/os, palenqueras/os
• Que requiere un abordaje con enfoque integral y reparador
y raizales, personas con orientaciones e identidades sexuales diversas, se
encuentran desaparecidas.
b) Constituye una práctica de desapariciones de personas, extendida en el Un fenómeno de las características mencionadas requiere que las entidades
tiempo. Los reportes de desapariciones se remontan actualmente a registros del Sistema Integral para la Paz, y dentro de este la UBPD, organice, planifique
que datan desde 1948. Desde entonces y hasta hoy se mantienen reportes y priorice la búsqueda para agilizar las respuestas y poner en marcha acciones
cada año de nuevas personas desaparecidas. que de forma sistemática aborden los contextos territoriales, comunitarios,
c) Esa práctica ha afectado a personas, familias, comunidades y pueblos en culturales y espirituales en donde tiene lugar la búsqueda y la participación de
todo el territorio colombiano e incluso fuera de las fronteras. Las personas quienes buscan y contribuyen a la misma. El plan nacional y los planes
que buscan a sus seres queridos desde los lugares donde se encuentren,
regionales son la metodología que se le ha dado a la UBPD para desarrollar
dentro o fuera del país, en zonas urbanas o rurales y en muchas ocasiones
en condiciones de alta vulnerabilidad. su mandato humanitario y extrajudicial de dirigir y coordinar la búsqueda
d) Los lugares de ocultamiento de las personas privadas de la vida tras de las personas desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto armado.
la desaparición, se extienden por todo el territorio, en contextos de
diversas características y complejidades: cementerios de distinta naturaleza El plan nacional define la priorización estratégica y territorial, dentro de la
y administraciones, fosas a campo abierto, esteros, ríos, laderas, montañas, dimensión y los niveles de complejidad señalados, a partir de las cuales se
predios privados, predios públicos en zonas urbanas y rurales. traza la ruta general de los criterios y aspectos que planifican, organizan,
direccionan y agilizan la búsqueda de las personas desaparecidas en el
Este panorama pone de presente que la búsqueda de las personas desaparecidas,
contexto y en razón del conflicto armado en el país. Los planes regionales
en el contexto de justicia transicional, debe procurar la satisfacción de
derechos de la mayor cantidad de víctimas, en el menor tiempo posible. Para orientan la implementación sistemática, participativa y coordinada de las
ello, debe tomar como base de análisis las características del fenómeno: estrategias de búsqueda en los territorios, en el marco de las prioridades
definidas en el plan nacional.
• Masivo
• Prolongado en el tiempo
• Extendido a lo largo de todo el territorio
• Postergado o dilatado en su abordaje para ofrecer respuestas
420
CONTEXTO DEPARTAMENTAL DE LA Una de las consecuencias de la poca respuesta institucional fue la aparición, en
la década de los 80, del Ejército de Liberación Nacional – ELN y de las Fuerzas
PAZ INTEGRADORA Y AMPLIADA Armadas Revolucionarias de Colombia – FARC (hacen la dejación de armas en
el 2016 con la firma del Acuerdo de Paz). Hecho que fue respondido por el
La colonización del departamento de Arauca ha estado mediada por diversos Gobierno Nacional con un incremento del pie de fuerza de instituciones como el
Ejército, la Armada y la Policía Nacional para salvaguardar la infraestructura
factores que han incidido en la construcción social, cultural, económica y petrolera. En la década de los 90 y parte de los 2000, hacen presencia en el
política de este territorio. Este proceso ha estado marcado por la poca departamento grupos como Los Masetos, El Corral y las Autodefensas Unidas
presencia o acompañamiento institucional, resultado de la estructura de Colombia por medio del Bloque Vencedores de Arauca (desmovilizado en
centralista que tiene Colombia; de hecho, Arauca ha sido considerada parte 2005). Luego, en el 2017, se registran los primeros vestigios de grupos disidentes
que no se acogieron al Acuerdo de Paz firmado entre el Gobierno Nacional y las
de esa “Colombia profunda” que no es otra cosa que el reflejo de la concentración extintas FARC-EP. Estos grupos después se concentran en varios frentes adscritos
del poder y los recursos en algunos departamentos del país. Este abandono al Estado Mayor Central de las FARC – EMC-FARC. La convergencia de estos
estatal ha provocado que muchas de las necesidades básicas de la población grupos armados en el departamento ha dejado serías afectaciones a la
se encuentren insatisfechas. Si bien, la explotación de hidrocarburos en el población civil, violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario.
departamento ha permitido una inversión importante de recursos, la
proporción de esta inversión no equipará los beneficios que han tenido las La presencia prologada de los grupos armados ilegales ha llevado a que el
empresas y el gobierno central respecto a esta actividad económica. Esto departamento sea catalogado como un territorio de alto riesgo. Pero también,
se ve reflejado en que, a pesar de que en los últimos 40 años el departamento ha provocado que la población civil sea señalada de tener algún tipo de vínculo
con los grupos armados ilegales; en las últimas décadas muchas personas, en
de Arauca ha aportado al PIB del país, aún existen vías sin pavimentar, infraestructura especial aquellas que ejercen algún tipo de liderazgo, han sido capturadas y
hospitalaria con deficiencias, instituciones educativas sin los elementos 20 señaladas de hacer parte de una u otra estructura armada ilegal, razón por la que
computadores o dotación adecuada), deficiente conectividad a internet y le Estado colombiano ha recibido un sin número de demandas, pues muchos
telefonía celular, entre otros elementos que deberían haberse suplido casos han sido solo falsos positivos judiciales. Esta fuerte estigmatización hacia
el departamento de Arauca ha afectado el relacionamiento de las comunidades
durante las primeras décadas de la explotación de petróleo y gas en el araucanas, quienes incluso han apropiado esa práctica estigmatizadora con
territorio araucano. Esta dinámica ha provocado que en diferentes momentos diferentes territorios al interior del departamento, por lo que es común encontrar
las comunidades organizadas se movilicen y exijan sus derechos a los personas o grupos de personas que se señalan entre sí. Esta dinámica ha
diferentes gobiernos nacionales, con el propósito de subsanar sus necesidades provocado un incremento en la desconfianza entre la misma población, lo que
sumado a las constantes afectaciones y violaciones de derechos humanos
o falencias, las cuales no han sido atendidas de manera oportuna por los provocadas por los grupos armados que hacen presencia en Arauca, ha generado
gobiernos nacionales, que, en ocasiones, han recurrido a reprimir por la una ruptura del tejido social en el departamento de Arauca.
fuerza a las comunidades.
421
Este capítulo pretende ser una herramienta para resignificar el departamento

de Arauca, promoviendo la reconciliación, convivencia, no estigmatización,
la erradicación de todo tipo de violencias y la construcción de una cultura
de paz integradora que permita al departamento de Arauca avanzar en
su proceso de consolidación, y ser reconocido como uno de los departamentos
más prósperos de Colombia. Por eso, es necesario cambiar la idea que se
ha querido imponer de Arauca al señalarlo como un laboratorio de
guerra, y concebirlo como un laboratorio de paz, reconciliación, convivencia
y no estigmatización.
Es responsabilidad de la ciudadanía y la institucionalidad regional, fortalecer

las instancias de participación ciudadana como i) el Consejo Departamental
de Paz, Reconciliación, Convivencia y No Estigmatización; ii) los Consejos
Municipales de Paz, Reconciliación y Convivencia; iii) el Consejo Territorial
de Reincorporación; iv) las instancias de participación de los PDET, tanto
los Grupos Motor, como los Mecanismos Especiales de Consulta Étnica –
MEC; v) las Mesas de Participación Efectiva de las Víctimas; vi) los Consejos
de Juventud y las Plataformas de Jóvenes; vii) la Red Departamental de
Mujeres; viii) la Mesa Departamental de Población LGBTIQ+; y ix) los espacios
que surjan de las nuevas conversaciones que adelanta el Gobierno Nacional
en el marco de la política de la Paz Total, como el Comité Nacional de
Participación. Además de esto, se promoverán los espacios de diálogo e
interlocución entre las organizaciones sociales y las instituciones del orden
nacional como i) la Mesa Territorial de Garantías; ii) Mesa de Garantías de
Mujeres Lideresas – PIGMLD; iii) Mesa de Concertación Indígena Departamental
– Decreto 113 de 2009; y los dispuestos en el iv) Decreto 0285 del 2013 de
Comisión intersectorial para la promoción, respeto y garantía para los
derechos humanos en el departamento de Arauca; y v) el Comité Técnico
Binacional para la Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas en
frontera con la República Bolivariana de Venezuela.
422
AFECTACIONES DEL CONFLICTO ARMADO • Ausencia de políticas de prevención y respuesta efectivas: La falta de
políticas públicas efectivas de prevención y protección para líderes/as y
El análisis de las causas y factores de riesgo asociados al conflicto armado en la comunidad en general dificulta la contención de la violencia en el
el departamento de Arauca es fundamental para comprender las dinámicas departamento de Arauca. Es fundamental que las autoridades implementen
estrategias integrales que aborden las causas estructurales de la violencia,
subyacentes de la violencia y diseñar intervenciones efectivas para su prevención
promuevan la seguridad y el bienestar de la comunidad.
y control. Algunos de los factores que generan el conflicto armado son:
En este sentido, desde el gobierno departamental se promoverán acciones

• Desigualdad socioeconómica y marginalización: La pobreza, la falta de
que propendan por las garantías de seguridad como i) construir y poner
oportunidades económicas y la marginalización social es la principal
en marcha planes sectoriales de prevención, entendidos como herramientas
causa del conflicto en el departamento de Arauca. La falta de acceso a
de planeación definidas e implementadas por las entidades nacionales y
servicios básicos en educación.
territoriales para la gestión de riesgos; ii) crear y promover el desarrollo
• Presencia de grupos armados: Arauca ha sido históricamente una zona de Comités Territoriales de Prevención, orientados a coordinar la
afectada por el conflicto armado y la presencia de grupos armados. La respuesta rápida estatal a las Alertas Tempranas emitidas por la Defensoría
presencia de estos grupos ha generado una disputa territorial que ha del Pueblo; iii) Construir, difundir y promover el Programa Integral de
dejado serias afectaciones para la población civil, entre ellos los homicidios Seguridad y Protección para comunidades y organizaciones sociales en
selectivos y de líderes/as sociales. el territorio; vi) Articular e implementar las políticas públicas e instrumentos
• Normalización de la violencia: La exposición prolongada a la violencia, normativos en materia de seguridad aprobadas por el Gobierno Nacional
las constantes violaciones de derechos humanos, y las afectaciones a la como el Programa de Protección Integral para la población en proceso
población civil ha generado una ruptura del tejido social y una normalización de reincorporación, entre otras; v) articular la implementación de los
de la violencia en el departamento de Arauca. Esta normalización ha acuerdos parciales de paz que se suscriban en el marco de los procesos
perpetuado un ciclo de violencia en la comunidad. que adelanta el Gobierno Nacional y la implementación del Acuerdo
• Acceso a armas de fuego y contrabando de armas: El fácil acceso a Final de Paz de 2016; vi) incluir presupuestos para el desarrollo de acciones
armas de fuego y el contrabando de armas son factores que atizan el de contribución a los acuerdos parciales y al desarrollo de diálogos
conflicto en el departamento de Arauca. El uso de armas de fuego en la sociales para la paz, de conformidad con lo establecido en la Ley 2272 de
comisión de homicidios puede aumentar la gravedad y la mortalidad de 2022; v) identificar escenarios de vinculación de los entes territoriales
los ataques. con las modalidades de prestación del Servicio Social para la Paz.
423
VÍCTIMAS Las violaciones a los derechos humanos asociadas con la violencia producen
un daño en la condición emocional de las personas, en su proyecto de vida.
También afectan los vínculos que las víctimas establecen entre sí, la familia,
El conflicto armado ha sido uno de los factores más lesivos para el desarrollo
la comunidad, la sociedad y la relación con las instituciones del Estado,
socioeconómico del departamento de Arauca, generando desplazamientos
especialmente con la justicia. De otra parte, a los impactos producidos por
que han afectado notablemente la producción agropecuaria del departamento
la violencia se suman aquellos que genera la impunidad o la ausencia de
y cargas muy grandes para la administración departamental. La cantidad
reconocimiento del daño causado, lo cual no hace posible de la recuperación
de víctimas de acuerdo con la Red Nacional de Información de la UARIV
total de las personas que han sido víctimas, ni los procesos de reconstrucción
al 31 de julio de 2023 es de 104.690 cifra que representa el 35,9% de la
social. En esta medida, la identificación del daño desde una perspectiva
población, es decir, más de la cuarta parte de la población ha sido afectada
psicosocial es fundamental para comprender integralmente las dimensiones y
y eso sin contar con aquellas personas que por su desconocimiento no se
alcances de los daños causados, para poder determinar las exigencias de
han registrado como víctimas.
resarcimiento que deban sustentar las personas y comunidades en procesos
jurídicos de búsqueda de verdad, justicia y reparación integral.
De la cantidad de víctimas registrada sujetas de atención en reparación
es de 91.631 (que cumplen con los requisitos de Ley para acceder a las
En la familia los impactos están relacionados con el cambio de roles, la
medidas de atención y reparación establecidas en la Ley.), es decir el
alteración de las funciones de protección emocional y el incremento de
91,92% de la población y aunque algunas de ellas han sido beneficiadas
relaciones conflictivas entre los miembros del grupo familiar, pues cada uno
con proyectos, esta intervención no ha sido suficiente para que cese su
de ellos reacciona de manera particular: algunas personas se aíslan, otras se
condición de víctimas; a continuación, se muestran gráficamente las
tornan agresivas, consumen alcohol; en fin, el impacto que altera la estructura
cifras mencionadas.
familiar genera que muchas familias se desintegren.
De acuerdo con lo anterior, en el Departamento de Arauca existen insuficientes

estrategias de reparación integral que garanticen la mejora de la calidad
de vida de las víctimas de extrema vulnerabilidad en el departamento de
Arauca. La violación de los derechos humanos, en el marco de la impunidad,
produce múltiples daños de orden material, psicosocial, político y cultural,
en el conjunto de la sociedad, en la medida en que sus efectos no sólo
alcanzan a las personas y los grupos directamente afectados, sino que
atentan contra la dignidad humana, lesionan la conciencia ética de la
sociedad e impiden el pleno disfrute de los Derechos Humanos.
424
MARCO POBLACIONAL Y MUESTRAL Adicionalmente, la imagen muestra el número de hogares residentes en
el departamento de Arauca. Es importante resaltar, que en virtud de la
normatividad asociada a las medidas asistenciales en el marco de la ruta
A continuación, se presenta el total de la población víctima reconocida en
de Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas, particularmente el
el Registro Único de Víctimas, con probable residencia en el departamento
Decreto 1084 de 2015, se contempla como unidad de análisis el hogar
de Arauca según cifras suministradas por la Red Nacional de Información,
actual de las víctimas, entendiendo este como: "la persona o grupo de
administrada por la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las
personas, parientes o no, donde al menos una de ellas está incluida en el
Víctimas, al 09 de agosto de 2023.
Registro Único de Víctimas (RUV) y donde todas ocupan la totalidad o
parte de una vivienda, atienden necesidades básicas con cargo a un
Figura 5: Porcentaje de personas víctimas y no víctimas en el total de hogares
presupuesto común y generalmente comparten las comidas".
víctimas, del Departamento de Arauca
Figura 6: Hogares y personas víctimas en Arauca
Fuente: Registro único de víctimas (UARIV)

425
La perspectiva de análisis permite obtener y difundir información sobre Figura 7: Cifras totales de víctimas departamento de Arauca
grupos poblacionales con características particulares en razón de su
edad o etapa del ciclo vital, género, pertenencia étnica, campesina y
discapacidad, entre otras; para promover la visibilizarían de situaciones
de vida particulares y brechas existentes, y guiar la toma de decisiones
públicas y privadas (adaptado del artículo 13 de la Ley 1448 de 2011, Ley
de Víctimas). (DANE-SEN, 2020). El principio de enfoque diferencial no
implica una atención preferencial a estos grupos poblacionales per se, en
cambio responde a lo contemplado en el artículo 13 de la Constitución
Política, que establece que todas las personas recibirán la misma protección y
trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza,
origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.
Sin embargo, dado que solo se puede dar un trato igual entre iguales,
para que la igualdad sea real y efectiva, se justifica un trato diferente
para quienes se encuentran en condiciones de mayor vulnerabilidad, con
el fin de lograr efectivamente la igualdad, y por tanto el Estado debe
promover las condiciones y adoptar medidas en favor de grupos que Fuente: Registro único de víctimas (UARIV)
históricamente han sido discriminados, excluidos o marginados.
Así mismo, las victimas atendidas se las ha aplicado el enfoque diferencial,
En este orden de ideas, el enfoque diferencial puede entenderse como el con el ánimo de visualizar el impacto de las mismas en los diferentes
conjunto de acciones que, al dar un trato diferenciado a algunos grupos sectores poblacionales como: discapacidad, orientaciones sexuales,
poblacionales, contribuye a reducir la brecha existente entre los diferentes ciclo de vida, pertenencia étnica, sexo e identidad de género.
segmentos de la población y garantiza la superación de la exclusión
social, la marginalidad política, la desigualdad económica, la condición A continuación, se puede ver al detalle cada una de las estadísticas
especial de vulnerabilidad y el riesgo de estas poblaciones ante el conflicto donde se puede apreciar lo siguiente: En cuanto al tipo de discapacidad
armado, lo que genera igualdad en el acceso a las oportunidades sociales. existen 3.123 personas víctimas, en la cual el 45% presenta discapacidad
física, seguidamente el 21% presenta discapacidad múltiple y el 34% está
representado en el resto de los tipos de discapacidades. En cuanto al
sexo, de las 91.554 personas el 52% son mujeres, lo cual demuestra que
esté género es el más violentado en el Departamento.
426
Si se revisa el ciclo de vida de la población el 40% se encuentra en las Los datos estadísticos desagregados por rangos de edad son insumo para
edades de 29 a 60 años, lo cual demuestra que la población víctima del la comprensión de estas características y para el diseño de acciones orientadas
conflicto se encuentra en la población joven y mayor donde se encuentran a esas distintas etapas. En este sentido, las etapas del ciclo de vida son:
las edades actas para trabajar y son los que mueven el tejido de la fuerza Primera infancia (de cero (0) a los cinco (5) años cumplidos); Infancia (de 6
laboral para una región. hasta los 11 años); Adolescencia (entre los 12 y 18 años); Juventud (entre los
14 y 28 años), adicionalmente, esta etapa puede dividirse y presentar
Figura 8: Distribución de población Victima por rango etario categorías de rangos de edad excluyentes, en adolescencia hasta los 17
años y en joven entre los 18 y 28 años; Adultez (entre los 29 y 59 años), dado
su rango etario extenso se puede dividir en dos, persona adulta joven, de
los 29 a los 44 años y, persona adulta madura, de los 45 a los 59 años y;
finalmente, Adulto(a) mayor o persona mayor, 60 años o más. Se sugiere
tener en cuenta estas definiciones, bajo el entendido de que las necesidades,
características y particularidades a las que están expuestas las personas de
cada etapa durante el curso de la vida, implican un entendimiento,
comprensión y abordaje diferencial.
La figura refleja la relación sexo – edad de la población caracterizada. La

distribución etaria tomada para estos datos corresponde a la edad de cada
individuo al momento de la encuesta. El sexo se distribuye entre hombres y
mujeres según su manifestación y un tercer grupo “ND” que corresponde a
registros sin información. La distribución etaria y de sexo permite hacer una
primera segmentación de población, útil para políticas diferenciadas que
apunten a una atención acorde a la naturaleza de sus necesidades. La
pirámide poblacional víctima, permitirá a las autoridades municipales
proyectar la dinámica de crecimiento y tránsito generacional de su población,
y así establecer planes, programas y proyectos que atiendan a las necesidades
reales de la población víctima.
427
Figura 9: Población víctima del departamento de Arauca con enfoque diferencial A continuación, se muestra el comportamiento del registro de víctimas por
ocurrencia (los hechos victimizantes sucedieron en el departamento de Arauca).
Figura 10: Víctimas por hecho victimizantes
Fuente: Boletín fichas estadísticas Arauca UARIV

A lo largo de los años, el registro de las víctimas ha mostrado un impacto
significativo del conflicto armado en el departamento, siendo el 2013 el año
donde se registraron personas por esta situación con 13.978 personas
seguido por el 2015 con 11.235 y el 2014 con 10.869, a partir del 2015 las
cifras han presentado un descenso, aunque para el año inmediatamente
anterior las cifras han tenido un incremento considerable en comparación
con los años anteriores en 38.478 siendo esta una cifra preocupante para el
estado colombiano.
428
Esta gran cantidad de víctimas, se debe a diferentes violaciones de sus Figura 11 Superación de la situación de vulnerabilidades principales sectores
derechos, sin embargo llama poderosamente la atención que el desplazamiento departamento de Arauca
forzado es uno de los hechos de mayor ocurrencia, según las cifras 161.801
personas son víctimas del desplazamiento forzado, es decir el 90,46%, lo
cual da cuenta de cómo y dónde se ha desarrollado con mayor fuerza el
conflicto; estas víctimas en su mayoría son personas de la zona rural que
huyen hacia el pueblo para evitar que sus hijos sean reclutados, para evitar
extorsiones o secuestros, para evitar violaciones de las mujeres del núcleo
familiar o por temor a quedar en medio del fuego cruzado en los enfrentamientos
entre los grupos al margen de la ley y la fuerza pública entre otros, a continuación
se detalla específicamente la cantidad de víctimas de acuerdo al hecho
victimizantes.
Estas víctimas relacionadas anteriormente, se clasifican en dos tipos, las

víctimas directas que son las personas que han sido víctimas directas del
hecho y víctimas indirectas que son aquellas que aunque no son víctimas
directas, también han sido afectadas por el hecho como por ejemplo el Fuente: Boletín fichas estadísticas Arauca UARIV, 2024
núcleo familiar de la víctima directa, esta clasificación aplica para hechos
como el secuestro, homicidio o desaparición forzada porque en el caso del • Cumple: Hace referencia a todas las personas a las que se puede evidenciar
desplazamiento forzado que es el hecho de mayor ocurrencia todas las mediante registros administrativos que Gozan de los derechos de manera
personas desplazadas son víctimas directas. A continuación, se muestra el individual.
detalle del tipo de víctimas con los principales hechos victimizantes individuales. • No Aplica: Estado de la medición que individualiza a todas aquellas personas
que no se encuentran en el conjunto de características de medición,
Es importante resaltar que la inversión y la gestión del estado está enfocada específicamente para los derechos de Educación y Reunificación Familiar.
en lograr la superación de la condición de vulnerabilidad y el cese de la • No Determinado: Aquí se ubican los registros de las personas a las que la
condición de víctima, siendo los aspectos de identificación, salud y alimentación información disponible en la RNI es insuficiente o no se logra establecer el
los que más presentan víctimas que han superado la situación de vulnerabilidad cumplimiento o Goce de cada derecho
en el departamento, a continuación, se detalla este aspecto en cuanto a 7 • Identificación: La víctima de desplazamiento forzado ha contado con los
principales sectores y cuantas víctimas la han superado en cuanto a cada documentos de identificación de acuerdo con su edad y sexo, posterior al
uno de ellos. desplazamiento forzado.
429
• Salud: La víctima de desplazamiento forzado se encuentra afiliado(a) a El departamento de Arauca cuenta con una advertencia realizada por la
alguno de los regímenes del Sistema General de Seguridad Social en Salud defensoría del pueblo en su sistema de alertas tempranas, específicamente
y ha solicitado y/o recibido atención o rehabilitación psicosocial. la N.º 029 del 2019 para los municipios de Saravena, Tame, Arauquita,
• Educación: Si la víctima de desplazamiento forzado se encuentra entre los Fortul. Se identifican en riesgo aproximadamente 69.000 personas
6 y los 17 años y Asiste a algún nivel de educación preescolar, básica o población civil de los 174.135 que residen en las áreas urbanas y rurales
media y asistió y terminó el año escolar anterior a la medición, Ha terminado la de los municipios de Saravena, Arauquita, Tame y Fortul, principalmente
educación media o Si la víctima de desplazamiento forzado tiene 5 años, los niños, niñas y adolescentes, mujeres jóvenes, estudiantes de instituciones
está siendo atendida a través de Centros de Desarrollo Infantil o asiste educativas, líderes comunales, sociales y defensores de derechos humanos
algún servicio de educación prescolar. (y sus esquemas de protección), campesinos, integrantes de los
• Alimentación: La víctima de desplazamiento forzado hace parte de un resguardos indígenas.
hogar cuya alimentación cumple con Frecuencia adecuada de consumo de
alimentos y Diversidad alimentaria. Los grupos armados ilegales que tienen presencia en el departamento
• Vivienda: La víctima de desplazamiento forzado hace parte de un hogar de Arauca, particularmente en los municipios de Arauquita, Saravena,
que se encuentra habitando una vivienda, con Materiales adecuados, Fortul y Tame, Ejército de Liberación Nacional (ELN) y Estado Mayor
Acceso a servicios públicos básicos, Espacio suficiente, Seguridad jurídica, Central de las FARC (EMC-FARC) desde el segundo trimestre de 2018
Ubicación adecuada o beneficiario de un subsidio de vivienda en especie. han iniciado una intensa escalada de violencia contra la Fuerza Pública,
• Reunificación familiar: La víctima de desplazamiento forzado hace parte las autoridades regionales y locales y la población civil.
de un hogar y solicitó apoyó del Estado para reunificarse y logró dicha
reunificación. O no fue víctima de fragmentación del hogar. La escalada de violencia en curso, afecta los derechos humanos de la
• Generación de ingresos: El hogar tiene ingresos por valor igual o superior población araucana y de los habitantes de Arauquita, Saravena, Fortul y
a la línea de pobreza establecida o El hogar tiene ingresos por encima de la Tame. Estos hechos de violencia, a su vez, recaen sobre población
línea de pobreza extrema y cuenta con activos, niveles de dependencia campesina que reside en los sectores rurales, tanto de las veredas de
bajos o capacidades adicionales. influencia directa de las carreteras intermunicipales (Saravena–Arauquita-
Arauca y Saravena–Fortul–Tame-Arauca) como también de las que residen
Finalmente la UARIV indica que 28.108 personas han superado la situación de en el área de influencia directa por donde transcurren los oleoductos Caño
vulnerabilidad, es decir el 33.39% del total de la población registrada, con corte Limón Coveñas y Bicentenario, paralelos a las vías intermunicipales.
a 31 de diciembre de 2022; sin embargo, estas cifras no se encuentran actualizadas
y pueden generar inversiones erróneas pues aquellas personas que se indica
que superaron la situación de vulnerabilidad puede que se encuentren aún en
la misma situación, por ello es importante el desarrollo del proceso de caracterización
para que los indicadores tengan un 100% de confiabilidad.
430
Asimismo, la población urbana que habita en las cabeceras municipales de • Decreto Ley 4635: Por el cual se dictan medidas de asistencia, atención,
estos cuatro municipios, con particular afectación para los niños, niñas, reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes
adolescentes y jóvenes (NNAJ), los comerciantes, los transportadores de a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
pasajeros y carga, la población migrante venezolana, los contratistas de
obras públicas, los periodistas y comunicadores sociales, líderes sociales, Figura 12: Víctima por partencia étnica del departamento de Arauca
defensores de derechos humanos, líderes y autoridades indígenas, líderes
religiosos (pastores y miembros de comunidades evangélicas) y también
los servidores públicos (Alcaldías, Gobernación, sectores educativos, de la
salud -misión médica-, de entidades descentralizadas, Personeros Municipales
y Defensoría del Pueblo, entre otras).
DISTRIBUCIÓN POR PERTENENCIA ÉTNICA

Se refiere a la identificación de las personas como integrantes de alguno de
los grupos étnicos reconocidos en Colombia (población indígena; gitana;
raizal del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina; negra,
mulata, afrocolombiana, afrodescendiente o Palenquera de San Basilio.
Es importante puntualizar que se toma de referencia el “autorreconocimiento

étnico” con el sentido de pertenencia que expresa una persona frente a un
colectivo de acuerdo con su identidad y forma de interactuar en y con el mundo.
Además, se toma en cuenta la definición de grupos étnicos en el marco de

los decretos étnicos complementaria a la ley 1448/2011, los cuales son:
• Decreto Ley 4633: Decreto por el cual se establece medidas específicas

de asistencia, atención, reparación integral y restitución de derechos territoriales
para las comunidades y grupos indígenas. Decreto Ley 4634: Decreto por el
cual se dictan medidas de Asistencia, Atención, Reparación Integral y Restitución
de Tierras a las víctimas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano.
431
DINÁMICA DEL CONFLICTO E IMPACTOS Tabla 1 – Hechos victimizantes desagregados en el departamento de Arauca, 2023
SOBRE LA POBLACIÓN CIVIL HECHOS VICTIMIZANTES DESAGREGADO
VÍCTIMAS VÍCTIMAS VÍCTIMAS SUJETOS DE NÚMERO
HECHO VICTIMIZANTE OCURRENCIA DECLARACIÓN UBICACIÓN ATENCIÓN DE
EVENTOS
De acuerdo con el informe final de la Comisión de Esclarecimiento para la Acto terrorista / Atentados /
Combates
Verdad – CEV, desde la década de los 80, en el departamento de Arauca 2.482 1.850 1.659 1.526 2.744
/ Enfrentamientos /
han hecho presencia grupos armados FARC-EP y ELN. La primera firmó un Hostigamientos
Acuerdo de Paz en 2016, la segunda actualmente mantiene su presencia en Amenaza 20.111 11.866 11.661 11.454 22.272
la mayoría de los municipios del departamento de Arauca. Delitos contra la libertad y la
integridad sexual en
494 275 246 243 519
desarrollo del conflicto
En el 2018, luego de la dejación de armas por parte de las extintas FARC-EP, armado
parte del territorio que controlaba esta guerrilla, fue copado por el Estado Desaparición forzada 5.697 3.969 2.990 2.508 5.983
Mayor Central de las FARC (EMC-FARC), quien actualmente mantiene una Desplazamiento forzado 156.876 101.935 92.701 80.906 178.734
Homicidio 22.859 16.080 11.259 9.261 24.117
disputa territorial con el ELN. Si bien esta disputa inicio en 2021, fue solo
Minas Antipersonal, Munición
hasta enero de 2022 que se dio un incremento en las acciones militares de sin Explotar y Artefacto 712 138 186 166 731
parte de ambos grupos, lo cual ha significado un número importante de Explosivo improvisado
combates, la muerte de varios integrantes, tanto del EMC-FARC, como del Secuestro 851 320 407 300 882
ELN, pero también un incremento de las violaciones de derechos humanos Tortura 131 138 113 99 132
Vinculación de Niños Niñas y
e infracciones al derecho internacional humanitario que han afectado a la Adolescentes a Actividades
392 163 166 145 428
población civil y a los bienes civiles protegidos. Relacionadas con grupos
armados
Abandono o Despojo Forzado
El conflicto armado y la disputa territorial entre los grupos armados ha de Tierras
27 0 78 74 27
provocado serios impactos a la población civil. Dentro de las afectaciones Perdida de Bienes Muebles o
2.722 1.227 1.595 1.469 2.810
más recurrentes están los homicidios, amenazas, desplazamiento forzado, Inmuebles
confinamiento, reclutamiento, uso y utilización de niños, niñas y adolescentes, Lesiones Personales Físicas 739 363 318 304 746
Lesiones Personales 310 218 208 191 312
secuestros y desapariciones forzadas, restricciones a la movilidad y cobro
Psicológicas
de extorsiones. A continuación se exponen las cifras de los hechos Confinamiento 6.928 6.928 5.479 5.441 7.955
victimizantes incluidas en el Registro Único de Víctimas. Sin información 1.389 1 1.184 1.057 1.526
Fuente: UARIV: Reportes Registro único de Victimas (RUV). Víctimas por Hecho Victimizante -
Departamento Arauca, fecha de corte 30/09/2023
432
De acuerdo con los procesos administrativos de declaración, valoración Figura 13 - Distribución de integrantes en hogares víctimas por reconocimiento
y reconocimiento en el Registro Único de Víctimas, llevado a cabo en el en RUV
Estado colombiano, articuladamente entre el Ministerio Publico y la
Unidad para las Víctimas, a continuación, se presenta la distribución de
integrantes en hogares víctimas con probable residencia por el departamento,
diferenciando a las personas que no han sido reconocidas como víctimas
del conflicto armado interno.
Asimismo, se presenta la cantidad de víctimas, de acuerdo con el hecho

victimizante por el cual fueron reconocidos en el RUV, tipificando aquellos
que solo están incluidos por desplazamiento forzado, los que se encuentran
por desplazamiento y otros hechos, y los que solo están reconocidos por
otros hechos diferentes a desplazamiento forzado. Fuente: Boletín fichas estadísticas Arauca UARIV
La diferenciación del hecho victimizante del desplazamiento forzado HOMICIDIOS

respecto de las demás violaciones a los derechos humanos e infracciones
al derecho internacional humanitario reconocidos por la Unidad para las En las últimas décadas, Arauca se ha enfrentado a desafíos significativos
víctimas, responde a las necesidades de caracterización y atención en términos de seguridad. La situación ha estado influenciada por una
adicionales derivadas del cumplimiento a la sentencia T-025 de 2004, interacción de factores económicos, sociales y políticos que han creado
por la cual se declaró el Estado de Cosas Inconstitucional, señalando que un entorno propicio para el conflicto armado que se ha desarrollado en
se ha configurado una violación masiva, generalizada y estructural de los el departamento. Algunas de estas causas están relacionadas con las
derechos fundamentales de la población desplazada. En este sentido, Necesidades Básicas Insatisfechas de las comunidades y la poca inversión
algunos de los apartados siguientes atienden a las condiciones socioeconómicas que ha realizado el Estado colombiano en este departamento. De acuerdo
únicamente para la población víctima de desplazamiento residente en el con las cifras del Registro Único de Víctimas - RUV, en el departamento de
departamento de Arauca. Arauca se registran 11.440 homicidios, de los cuales 949 ocurrieron en
los últimos 5 años.
433
Tabla 2. Homicidios ocurridos entre 2019 – 2023 Esta vulneración se ha establecido en el departamento de Arauca, por
políticas nacionales de seguridad, denominando en otrora a esta región
como “zona roja”, donde las instituciones del nivel nacional promocionaban
esta etiqueta y tomaban medidas estratégicas como el incremento del píe
de fuerza militar. Para el año 2.002 nuevamente el gobierno nacional
puntualiza a una gran parte del departamento, como “zona de rehabilitación y
consolidación”, por ser una zona de grave alteración de orden público, que
desequilibra de manera regular el accionar de las instituciones, la seguridad
del Estado y la convivencia ciudadana; estableciendo infraestructuras
militares, ejerciendo control en la vida cotidiana del campesino y ciudadano
Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Policía Nacional de a píe, totalmente una política de restricción social. «El 11 de agosto de
2002 el Gobierno nacional, en ejercicio de su prerrogativa de excepción
constitucional –artículos 212 a 215 Superiores-, decretó el estado de conmoción
De acuerdo con estas cifras, en los municipios de Saravena, Tame y
interior y conformó las denominadas Zonas de consolidación y rehabilitación
Arauca se concentran el 71,45% del total de homicidios ocurridos en todo
en los Departamentos de Arauca y Sucre, acto que fue formalizado a través del
el departamento en los últimos 5 años. Por lo que es en estos tres municipios decreto legislativo 1837 de 2002 y prorrogado en dos ocasiones a través de los
en donde se deben priorizar acciones de prevención y protección de los decretos 2555 del 8 de octubre de 2002 y 245 del 5 de febrero de 2003 que
derechos fundamentales, principalmente la vida. fue declarado inexequible por la Corte Constitucional a través de la sentencia
C-327/03. Dicha prerrogativa fue usada por el gobierno durante 560 días, que
ESTIGMATIZACIÓN se constituyen en el marco temporal para el análisis de la Zona de consolidación y
rehabilitación de Arauca conformada por los municipios de Arauca, Arauquita
y Saravena»
El estigma se asocia a un atributo, calidad o identidad que se considera
"inferior" o "anormal" y se basa en una brecha social o institucionalmente En 2018 el gobierno nacional firmó el Decreto 2278 de 2019 que tuvo como
construida entre "nosotros" y "ellos", deshumanizando, degradando, objetivo la implementación de las Zonas Estratégicas de Intervención
desacreditando y desvalorizando a las personas, grupos de población o Integral ZEII. Estas zonas estratégicas o zonas futuro, como fueron denominadas,
comunidades, dañando las relaciones de convivencia y seguridad, generando priorizaron siete (7) regiones de Colombia, una de ellas el departamento de
emociones de repudio. Arauca. Aunque el objetivo era acelerar la implementación de los PDET para
promover el desarrollo local y mitigar las dinámicas de violencia, uno de los
objetivos específicos para el caso de Arauca era la recuperación de la
institucionalidad de las manos de los grupos armados ilegales.
434
La anterior exposición, es solo una leve lectura histórica del señalamiento e Figura 14: Homicidios totales/homicidios líderes sociales
implementación de mecanismos de estigmas que se ha hecho a los araucanos;
sumado a ello, por los procesos de exigibilidad de derechos adelantados por
las comunidades y pueblos del departamento de Arauca durante las últimas
décadas, los líderes y lideresas del departamento han sido señalados y
estigmatizados de manera específica por parte de los grupos armados ilegales
y el Estado colombiano.
De acuerdo a informes presentados por organizaciones defensoras de

derechos humanos del departamento de Arauca, entregado a la JEP sobre
las afectaciones a los líderes sociales en el territorio, al menos 100 líderes y
lideresas han sido judicializados por parte del Estado colombiano al ser
señalados de ser integrantes o colaboradores de algún grupo armado ilegal.
Esta estigmatización ha provocado no solo la judicialización de muchos

líderes sociales, sino también, las amenazas e incluso el asesinato de Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Policía Nacional e Indepaz
muchos de ellos. Los líderes sociales, defensores y organizaciones de
derechos humanos manifiestan que sufren señalamientos y estigmatización Si bien es un porcentaje bajo, es importante señalar que esta dinámica es
por parte de la fuerza pública, la Fiscalía, y algunos sectores poblacionales variable, ya que de acuerdo a las cifras de la Oficina de Naciones Unidas
e institucionales, quienes los señalan de colaboradores, simpatizantes o para los Derechos Humanos, durante los 3 primeros meses del 2024 se
cómplices de grupos armados. Esto ha ocasionado judicializaciones arbitrarias,
registró el homicidio de 3 líderes/as sociales en el departamento de Arauca.
allanamientos, intimidación, homicidios, exclusión de participación en escenarios
políticos y sociales y rechazos de sectores de la sociedad araucana. Este No obstante, cabe señalar que 2 casos más se encuentran en verificación
señalamiento o estigmatización también se da de parte de los grupos armados por parte de esta oficina, y hay un caso de una lideresa que fue asesinada
ilegales, quienes señalan a la población civil y a las organizaciones de hacer en diciembre de 2023. Así las cosas, y de verificarse los casos, entre diciembre
parte del conflicto, ya sea por ser colaboradoras de las fuerzas militares o de 2023 y abril de 2024, es decir en 5 meses, habrían sido asesinados/as 6
por estar vinculadas a uno u otro grupo. líderes/as sociales, igualando casi el número de líderes/as asesinados/as
entre 2019-2023.
De acuerdo con las cifras del Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz –
Indepaz, del total de personas asesinadas en el departamento de Arauca durante
el 2019-2023 el 3,3% de personas ejercían algún tipo de liderazgo social.
435
MAP/MUSE Figura 15: Accidentes por MAP
El estigma se asocia a un atributo, calidad o identidad que se considera

"inferior" o "anormal" y se basa en una brecha social o institucionalmente
construida entre "nosotros" y "ellos", deshumanizando, degradando,
desacreditando y desvalorizando a las personas, grupos de población o
comunidades, dañando las relaciones de convivencia y seguridad, generando
emociones de repudio.
De acuerdo con las cifras del Registro de información de afectación por

MAP y MUSE e intervención de la Presidencia de la República de Colombia,
entre 1990 y el 2023, en el departamento se han registrado 373 accidentes
por Minas Antipersonal y 15 accidentes por municiones sin explosionar.
Además, la fuerza pública ha destruido 2.032 artefactos en operaciones
militares y ha realizado 138 incautaciones de elementos utilizados en la
fabricación de MAP. De los 7 municipios del departamento, Tame es el que
registra mayor número de accidentes con MAP, de hecho es el tercer municipio
con mayor número de víctimas en el país con 350.
Fuente: Elaboración propia a partir del registro de información de afectación por MAP y MUSE e intervención de la
Presidencia de la República de Colombia
Víctimas de mutilación por la presencia de Artefactos Explosivos Improvisados

(AEI), Municiones sin explosionar (MUSE) o Minas Antipersonas (MAP), hoy
en día el departamento cuenta según cifras al solo tener en cuenta las
víctimas civiles (5019), entre los que se encuentran el segundo grupo
demográfico más afectado que son los niños y adolescentes (20,18%). A
corte de 30 de septiembre de 2023, 487 indígenas han sido víctimas de
accidentes por MAP y MUSE que, en términos relativos al total de víctimas
por MAP y MUSE, representa el 3,5%. Es necesario tener en cuenta que el
36,99% (175) de las víctimas indígenas han sido menores de edad y del total
de víctimas el 27,63% de las víctimas fallecen por causa del accidente.
436
SECUESTRO Y RETENCIONES RECLUTAMIENTO FORZADO, USO Y UTILIZACIÓN
DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
Para los efectos del presente análisis, se consideran delitos de afectación
directa sobre la libertad los hechos victimizantes de secuestro y desaparición La presencia de grupos armados ha impactado a niños, niñas y adolescentes
forzada, reconocidos en el Registro Único de Víctimas, y cuyo lugar de mediante el deterioro de sus entornos protectores como por ejemplo las
Ocurrencia fue el departamento. escuelas, especialmente en zonas rurales. Esto ha impactado negativamente
su aprendizaje, salud mental e incluso ha aumentado la deserción escolar
De acuerdo a la información dispuesta para la Red Nacional de Información, debido a los ofrecimientos de los grupos armados. Algo que los ha privado
el delito del secuestro puede tener una perspectiva adicional, a partir del de derechos como la educación, salud, recreación, unificación familiar, entre
reporte del Consejo Nacional de Lucha contra el Secuestro y demás atentados otros derechos.
contra la Libertad Personal, el cual permitiría identificar secuestros simples
o extorsivos, que hayan ocurrido en el departamento. Según el Ministerio de Educación en el archivo estadísticas en educación
en preescolar, básica y media por municipio a fecha de agosto del 2023;
A continuación, se presentan la progresividad anual del secuestro, en función en el departamento de Arauca el panorama respecto a deserción escolar
del número de víctimas directas del hecho victimizante reconocido en el es el siguiente:
Registro Único de Víctimas, con el departamento como lugar de ocurrencia,
discriminados por año. Asimismo, la gráfica muestra el número de secuestros Tabla 3 - Deserción escolar 2023
simples o extorsivos para el departamento de Arauca reconocidos en el CONASE.
DESERCIÓN DESERCIÓN
Figura 16: Víctimas directas de secuestro con ocurrencia en el departamento MUNICIPIO PRIMARIA DESERCIÓN MEDIA SECUNDARIA
de Arauca Arauca 3,05% 2,68% 3,34%
Saravena 3,04% 3,49% 3,1%
Fortul 5,83% 2,9% 8,17%
Arauquita 3,05% 2,68% 3,34%
Cravo Norte 5,25% 7,69% 4,6%
Tame 1,67% 2,58% 2,55%
Fuente. Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de educación
437
Lo anterior visibiliza que la mayor deserción se presenta en la media y secundaria; La población en general afronta riesgos por protección ante la trata y tráfico
periodos escolares donde la población estudiantil se encuentra en la etapa de de personas, especialmente niños, niñas y adolescentes no acompañados en
la adolescencia; demostrando la necesidad de continuar creando acciones los municipios de Arauca, Arauquita, Saravena, Fortul y Tame. Las mujeres,
para la protección de su trayectoria educativa. Estos desafíos se enmarcan;
niños, niñas, adolescentes y población con discapacidad requieren una
además, en un contexto demográfico y étnico diverso, ya que Arauca alberga
atención especializada y la creación de rutas comunitarias para abordar la
una población con una gran proporción de niños, niñas y adolescentes,
enriquecida por diversas comunidades étnicas, incluyendo indígenas y Violencia Basada en Género (VBG). La población en general cuando se ve
afrodescendientes. A esta complejidad se suman los flujos migratorios mixtos, afectada por hechos victimizantes como desplazamientos masivos y
con un 22.1% de la población estudiantil migrante venezolana y concentrándose confinamientos tienen limitaciones en la toma de declaraciones por la
en municipios como Arauca, Arauquita, Saravena y Tame. La mayoría de ausencia de garantías de seguridad por la continuidad de las afectaciones,
estos estudiantes cursan primaria, lo que implica retos en el acceso y la las acciones institucionales pueden ser retrasadas por estos mismos eventos.
adaptación curricular.
Por otro lado, en Arauca, la población migrante y retornada con vocación
El conflicto armado Arauca se suma a las diversas complejidades, planteando
amenazas para la seguridad y el acceso a la educación. Estos factores han de permanencia en el departamento manifestó que se siente expuesta al
generado un Índice de Riesgo Escolar (ÍRE) que revela que un 11.8% de las menos a una situación de riesgo (27%) frente un 11% de hogares que
sedes educativas en Arauca presentan riesgo, principalmente en los municipios manifestaron que algún miembro ha estado expuesta a riesgos de violencia
de Arauca, Arauquita y Tame. Las variables clave identificadas incluyen el y/o explotación (GIFMM, 2022).
conflicto armado, el acceso a internet, amenazas naturales, accesibilidad a
instituciones educativas y necesidades básicas insatisfechas. El departamento de Arauca históricamente se ha visto afectado por el
conflicto armado del país, con la presencia de actores armados ilegales que
A nivel de protección el sistema de información del ICBF reporta las cifras de
generan control territorial y definen las dinámicas de convivencia de
niñas, niños y adolescentes venezolanos con derechos amenazados o vulnerados
y que, por ello, ingresaron a un Proceso Administrativo de Restablecimiento de muchas zonas, especialmente en lo rural donde la presencia institucional es
Derechos (PARD). Al 31 de agosto del 2022, había 182 niñas, niños y adolescentes limitada de manera permanente. En este escenario, niños, niñas y adolescentes
venezolanos sujetos a este proceso por el motivo de “estar no acompañados”. han estado expuestos y vulnerados sus derechos por dinámicas como:
También, se reportan 556 niñas, niños y adolescentes venezolanos sujetos al
mencionado proceso por el motivo “falta absoluta o temporal de responsables”. • Muerte por hostigamientos y enfrentamientos entre actores armados
Si bien no es clara cuál es la diferencia entre los dos motivos de ingresos, se
• Limitaciones de acceso a la escuela, a causa de presencia de actores
podría establecer que había 738 menores de edad venezolanos que están
armados, escuelas en medio de enfrentamientos o daños de infraestructura.
solos o solas bajo un PARD al 31 de agosto de 2022.
438
• Desde el 2 de enero y hasta la fecha actual, el departamento de Arauca
ha experimentado un recrudecimiento del conflicto armado debido a los
enfrentamientos entre Grupos Armados Organizados (GAOS), en particular
las FARC y el ELN, que se han producido en las zonas rurales del departamento.
Estos enfrentamientos han tenido un impacto significativo en los entornos
educativos, resultando en la interrupción del servicio educativo y, lo que es
aún más preocupante, han afectado negativamente a niños, niñas y adolescentes,
poniendo en riesgo sus vidas e integridad.
• En los últimos dos años, alrededor de 23,000 niños, niñas y jóvenes
matriculados, junto con 1,190 miembros del personal educativo, que
incluye directivos docentes, docentes y personal administrativo, todos
ellos focalizados en sus 397 Instituciones Educativas y Centros Educativos
rurales, de un total de 472 establecimientos educativos en el departamento
de Arauca, se encuentran expuestos a diversos riesgos ocasionados por el
conflicto armado, como desplazamiento forzado, reclutamiento infantil,
confinamiento y amenazas por minas terrestres, entre otros.
• Reclutamiento, uso y utilización de actores armados ilegales, como una
• Sobre la situación de afectaciones a escuelas en los dos últimos años
forma de consolidación de las estructuras armadas y en muchos casos
tenemos un incremento reflejado en la siguiente gráfica: una forma de resocialización de adolescentes vinculados a dinámicas de
explotación sexual, consumo de SPA, entre otros. Según el programa de
Tabla 4 – Sedes educativas afectadas por el conflicto ICBF de Atención Especializado para el restablecimiento de derechos a
niños, niñas y adolescentes víctimas de reclutamiento ilícito que se
SEDES EDUCATIVAS Y NNAJ AFECTADOS POR CONFLICTO ARMADO
desvinculan de grupos armados organizados al margen de la ley, 19 niños
2022 - 2023 han sido reclutados e ingresados al programa en los años 2022 y 2023,
MUNICIPIO No. SEDES No. NNAJ de los cuales en su mayoría resultan ser hombres, evidenciando en
ARAUCA 23 760 menor atención a NNA de nacionalidad venezolana.
FORTUL 9 556 • Afectación al libre desarrollo y a la salud mental, por causa del control
PUERTO RONDÓN 8 97 de actores armados ilegales que en muchos casos y territorios imponen
SARAVENA 49 1572 reglas de comportamiento o convivencia.
TAME 27 1454 • Perdida de padres y/o cuidadores a causa de las dinámicas de
TOTAL 116 4.439 conflicto como muerte de familiares, amenazas que inclusive generan
separación familiar.
Fuente: Grupo Local de Educación Arauca. 2023
439
AMENAZAS En el caso de las actividades realizadas por las niñas, niños y adolescentes
con GAO, se revela la prevalencia de incentivos económicos como forma de
vinculación, muchas veces a través del engaño. Sin embargo, al revisar por
Teniendo en cuenta el estudio de caracterización de niñez desvinculada de
género y etnia, se observa que las mujeres y la población indígena son
grupos armados organizados en Colombia (2013-2022) el tipo de relaciones quienes recibieron en menor medida algún tipo de remuneración. En cuanto
de las niñas, niños y adolescentes con las instituciones del Estado, y las a la participación de las y los adolescentes en actividades asociadas al uso
posibilidades limitadas en la construcción de vínculos Estadociudadano, y utilización, se encontró que el 65,4% había realizado alguna. Las principales
encuentran barreras que constituyen relaciones de debilidad, distancia, bajo formas tienen que ver con el involucramiento en actividades asociadas a
reconocimiento e impacto, lo cual no permite una provisión de servicios cultivos de uso ilícito (37%), a llevar mensajes o razones (37%), a llevar
paquetes o mercancías (28,2%), vigilancia e inteligencia (38,5%) y microtráfico
adecuada, constante y eficiente, así como de vías para el acceso a un goce
(15,4%). Quienes más ejercieron este tipo de actividades fueron los hombres,
efectivo de los derechos. Esta situación se acompaña en las regiones con la en contraste con las mujeres que afirmaron en un 45 % no haber realizado alguna
falta de confianza hacia las instituciones, que implica el no reporte de casos actividad ilegal antes de su reclutamiento por parte de los GAO.
o denuncias de amenazas de reclutamiento, por temor a los funcionarios o
falta de garantías de seguridad. VULNERABILIDADES
Las regiones en donde habitan las niñas, niños y adolescentes, sus comunidades
Los engaños y presiones llevan a que poco a poco se vinculen. En algunos
y familias, enfrentan distintos tipos de vulnerabilidades de carácter estructural.
casos, las niñas, niños y adolescentes terminan conociendo tanto el Esto incluye tanto la existencia del conflicto armado en el nivel nacional y
funcionamiento de las dinámicas ilícitas (sus lugares de ocurrencia, rutas, territorial, y la presencia de grupos armados organizados dispuestos a
actores, entre otros) que se ven forzados, por medio de amenazas contra su reclutar, usar y utilizar niñas, niños y adolescentes, como los factores económicos,
vida, a vincularse a los GAO. Previo al reclutamiento de las niñas, niños y culturales y de seguridad que inciden en la vinculación, y ayudan a
adolescentes por parte de los GAO, el 80% realizó algún tipo de trabajo comprender las presiones y expectativas que afronta la niñez Del total de
adolescentes y jóvenes encuestados, el 69,2 % vivía en zonas rurales y el
remunerado o no para el mismo grupo al que posteriormente perteneció u
29,5 % en zonas urbanas previo a su reclutamiento. Del total de quienes
otro actor legal o ilegal; el 75,6 % asegura que lo hizo de manera voluntaria
provienen de zonas rurales, el 61,1 % habitaba en zonas rurales dispersas y el
y 3,8% por obligación. Al desagregar esta información por género, se 38,8 % en caseríos o centros poblados dentro de la ruralidad, con una
evidencia que el porcentaje de mujeres que asegura haber trabajado por participación mayor de mujeres. Por tanto, el reclutamiento de niñas, niños
obligación es mayor (5%). y adolescentes de zonas rurales sigue predominando sobre las zonas urbanas,
seguramente porque en estas últimas se evidencian, sobre todo, dinámicas
de uso y utilización.
440
El vivir violencias y victimizaciones en el entorno familiar, aumenta el grado AFECTACIONES A LOS NIÑOS, NIÑAS
de vulnerabilidad en las niñas y adolescentes mujeres que reportan
mayoritariamente la ausencia de padres y la falta de cuidado y protección,
Y ADOLESCENTES EN EL MARCO DEL
así como el haber sufrido violencia intrafamiliar o maltrato infantil, e incluso CONFLICTO ARMADO Y LA VIOLENCIA
abandono, en contraste con los niños y adolescentes hombres. Esto puede 2019-2023
tener relación con la recarga de labores de cuidado del hogar y cuidado de
familiares distribuidas sobre ellas, y el estado de vulnerabilidad que El departamento de Arauca debido a la presencia de grupos armados
históricamente han sufrido debido a su sexo.
presenta un alto riesgo de reclutamiento, uso y utilización de niños, niñas
y adolescentes el cual presenta un subregistro debido al temor de la
Aunque tanto mujeres y hombres son víctimas de múltiples formas de
violencia en un sinnúmero de contextos, las niñas y adolescentes mujeres población por denunciar este tipo de delitos en el marco del conflicto
son víctimas de violencias específicas en mayor medida que los niños y armado. Para el año 2023 la Defensoría de Pueblo presenta un registro
adolescentes hombres en razón de su género. En el estudio, son las mujeres de 10 casos, de los cuales 2 corresponden a nacionalidad venezolana y 8
que mayoritariamente expresaron haber sido víctimas de violencia en sus a colombiana. Estos casos se presentaron en casco urbano y rural de los
entornos más cercanos previo a su ingreso a los GAO. Develan haber recibido municipios de Arauquita (2), Saravena (1), Arauca (5), Fortul (1) y Tame
una sobrecarga de funciones, haber sido víctimas de violencia sexual previa
(1), este último perteneciente a una comunidad indígena. Entre los casos
a su vinculación a los GAO, situación que impulsó a algunas a buscar en
se encuentran 2 menores de 7 y 13 años y adolescentes de los 14 a los 17
estas estructuras la oportunidad de vivir una infancia libre de transgresión
a su intimidad. años. Finalmente cabe resaltar que entre la situaciones de vulneración de
derechos presentados en el marco del conflicto armado, el reclutamiento,
uso, utilización también se reportan secuestro, violencia sexual, amenazas,
desplazamiento y consumo de spa.
La población desplazada en Arauca asciende a 156.876 personas, de los

cuales el 27.8% (43.642) corresponde a niñas, niños y adolescentes. De
acuerdo con este mismo reporte del Registro único de Victimas (RUV)
con fecha de corte 30/09/2023, las victimas en Arauca ascienden a
222.720 personas.
441
Los 10 departamentos que registran la mayor cantidad de niñas, niños y

adolescentes reclutados atendidos en el Programa de Atención Especializada
del ICBF entre enero de 2013 y agosto de 2022, que concentran el 85 % de los
ingresos, son: Antioquia con el 13,94 % (304 casos); Chocó, 13,25 % (289 casos);
Cauca, 12,93% (282 casos); Nariño, 10,82 % (236 casos); Caquetá, 8,48 % (185
casos); Arauca, 5,87 % (128 casos); Meta, 5,59 % (122 casos); Putumayo, 5,14%
(112 casos); Bolívar, 4,72 %(103 registros) y Norte de Santander con el 4,26% (93
registros).Al analizar el flujo de movilidad de las niñas, niños, adolescentes y
jóvenes entre el departamento de nacimiento y el departamento de reclutamiento,
Si bien las cifras de afectaciones en el departamento de Arauca, existe un
se evidencia que 522 de ellos (24%), se trasladaron de un departamento a otro,
subregistro que no permite determinar cuántas de estas personas hacían
mientras que los restantes 1.657, correspondientes al 76%, fueron reclutados en
parte de la comunidad LGBTIQ+, ya que, cómo lo expresa una de sus miembros,
el mismo departamento de nacimiento.
“hubo una época en la que ni después de muerta se podía decir que era loca
porque arremetían contra la familia”.
Los 10 departamentos en los que se ha desvinculado el 79,52% de las niñas,
niños y adolescentes en el programa son: Antioquia con el 15,17%; Cauca, 10,68%;
Cabe acotar que, si bien toda la comunidad LGBTIQ+ ha sido afectada por
Nariño, 10,59 %; Chocó, 10,13%; Caquetá, 8,9%; Meta, 5,82 %; Arauca, 5,36 %;
el conflicto armado y el modelo patriarcal en Arauca, las mujeres transgénero y
Norte de Santander, 4,58%; Putumayo, 4,21 % y Bolívar con el 4,08%.
las personas no binarias son particularmente las más vulnerables, ya que
son quienes reciben toda la descarga de la violencia machista que pretende
En el departamento de Arauca, la población LGBTIQ+ ha sido marginada,
controlar sus cuerpos y no acepta la transición que muchas de las mujeres
discriminada y afectada por el modelo patriarcal imperante en la región, y por
realizan. Algunas organizaciones LGBTIQ+ del departamento han denunciado
la presencia y accionar de los grupos armados que han hecho presencia
casos de amenazas, intimidaciones, persecuciones, violencia física, y torturas a
en este territorio, quienes han ejercido una justicia de facto en gran parte
mujeres transgénero y transexuales que se dedican a la prostitución en
del territorio araucano.
municipios como Arauca, Puerto Rondón y Cravo Norte. Uno de los pocos
casos documentados y denunciados ocurrió en junio de 2021 cuando una
Si bien no existe un observatorio o fuente oficial que documente las afectaciones
mujer transgénero fue retenida, golpeada y torturada (su cabello fue cortado)
a esta población, se sabe que los hechos más recurrentes están relacionados con
por dos hombres que fueron capturados por la Fiscalía.
i) la violencia física, principalmente los homicidios, torturas, desapariciones
forzadas, secuestros, violencia sexual y lesiones físicas; ii) desplazamientos
Hay señalar que, si bien hay poca información, las instituciones señalan que
forzados que afectan los procesos organizativos de la comunidad y rompen el
del universo de personas asesinadas durante los últimos 5 años, algunas de
tejido social; iii) violencia psicológica centrada en las amenazas, hostigamientos,
las que fueron asesinadas con arma blanca o corto punzante (61 personas),
discriminación, intimidación y estigmatización; iv) discriminación social y
hacían parte de la comunidad LGBTIQ+, comprobando así que además del
exclusión económica que dificulta su acceso a servicios como salud, educación,
conflicto armado, la violencia patriarcal también afecta de manera directa a
vivienda y empleos dignos.
la población LGBTIQ+.
442
Tabla 5 - Medio para cometer los homicidios ocurridos entre 2019 – 2023 AFECTACIÓN CONTRA LA INTEGRIDAD SEXUAL
ARMA BLANCA/CORTOPUNZANTE 17 10 13 10 11 61 6,43
La Defensoría del Pueblo define el delito contra la libertad o la integridad
ARMA DE FUEGO 132 78 167 341 139 857 90,31 sexual como todo acto que atente contra la dignidad y la libertad de una
CONTUNDENTES 4 6 2 2 3 17 1,79 persona mediante el uso de la fuerza física, psíquica o moral con el
ARTEFACTO EXPLOSIVO/ 7 1 3 3 0 14 1,48 propósito de imponer una conducta sexual en contra de su voluntad. La
CARGA DINAMITA
949 100,00 violencia sexual se ejerce a través de comportamientos y actitudes
temporales o permanentes que atentan contra la dignidad y libertad
Fuente. Policía Nacional sexual de las personas, bien sean adultas, adolescentes, niños o niñas, y
Cabe aclarar que si bien existen casos denunciados o documentados en los busca lesionar, humillar, degradar, ejercer presión o dominio sobre una persona.
Todas las formas de violencia sexual son métodos para el sometimiento, en
cascos urbanos, las organizaciones señalan que el subregistro aumenta en
especial de mujeres, niños y niñas, mediante el control de su sexualidad por la
las zonas rurales, ya que es allí donde hay mayor control de los grupos fuerza, el miedo y la intimidación.
armados que hacen presencia en el departamento, por lo que están más
propensas a sufrir afectaciones o a ser violentadas, pero también porque Figura 17 - Víctimas directas de afectación contra la integridad sexual
hay menos acceso a rutas de protección o apoyo por parte del Estado.
Por último, es importante mencionar que actualmente existen 16 organizaciones

legalmente constituidas en el departamento de Arauca y 1 se encuentran en
proceso de constitución. De las cuales, 9 están ubicadas en la ciudad de
Arauca, 2 en el municipio de Saravena, 2 en el municipio de Tame, y 4
distribuidas en los municipios de Arauquita, Puerto Rondón, Cravo Norte y
Fortul. Si bien son varias las organizaciones que tienen presencia en el
departamento, existen problemas para su articulación, en parte por las
desconfianzas existentes, pero también por la falta de recursos y apoyo
institucional para reunirse y construir de manera conjunta acciones que
permitan mitigar los riesgos de la comunidad LGBTIQ+ en Arauca.
443
En función de lo anterior, se analizará la incidencia de delitos contra la Por su parte, la reubicación en sitio de recepción es el proceso mediante el
integridad y la libertad sexual, estos son abordados a partir de la información cual las víctimas de desplazamiento forzado deciden asentarse en el lugar
disponible para la Unidad para las Víctimas, desde dos perspectivas, la receptor posterior a su expulsión, con el fin de asentarse indefinidamente en él.
primera en el marco del conflicto armado, para el cual la inclusión en el
Registro Único de Víctimas por este hecho victimizante, es el criterio usado.
Entidades del gobierno nacional como el Departamento para la Prosperidad
La segunda es a partir de la práctica de exámenes sexológicos, y dictámenes
medico legales por presunto delito sexual, en función de la información Social, y la Unidad para las Víctimas, históricamente han acompañado el
dispuesta para la Unidad para las Víctimas por el Instituto Colombiano de proceso de retorno, reubicación o Reintegración Local (reubicación en sitio
Medicina Legal y Ciencias Forenses. de recepción) en el marco de los principios descritos, que implica la indagación
sobre la existencia de conceptos favorables de seguridad emitidos por los
CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS Comités Territoriales de Justicia Transicional, la suscripción de actas de
voluntariedad, y garantizando la existencia de condiciones en el departamento
De acuerdo con la Resolución 2200 de 2018, definida conjuntamente entre de recepción que posibiliten la estabilización socioeconómica de los hogares
el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y la Unidad para la Atención y
retornados. Dicho acompañamiento se ha desarrollado en el marco de los
Reparación Integral a las Víctimas (UARIV), por la cual se adoptan los
programas de Familias en su Tierra, y los Esquemas Especiales de
criterios técnicos de evaluación de la Superación de la Situación de Vulnerabilidad
(SSV), para que una víctima de desplazamiento forzado goce del derecho a Acompañamiento para el Retorno y la Reubicación. A continuación, se
la identificación, se verifica que las personas tengan su documento de presentan las víctimas de desplazamiento residentes en el departamento
identidad acorde con la edad. de Arauca acompañados por la institucionalidad mediante los escenarios
descritos.
RETORNO Y REUBICACIÓN
De acuerdo con el Protocolo para el acompañamiento a retornos y reubicaciones

en el marco de la reparación integral, el retorno es el proceso mediante el
cual las víctimas de desplazamiento forzado deciden regresar al sitio del
cual fueron expulsados, con el fin de asentarse indefinidamente. La reubicación,
por otro lado, es el proceso mediante el cual las víctimas de desplazamiento
deciden asentarse en un lugar distinto del que se vieron forzados a salir.
444
Figura 18: Víctimas acompañadas en procesos de Retorno, Reubicación y A continuación, se presentan los posibles procesos de retorno realizados de
Reintegración Local manera autónoma por parte de las víctimas de desplazamiento forzado
residentes en el departamento de ARAUCA, así como las intencionalidades
de retorno, reubicación, o reintegración local, estimadas a partir de la información
suministrada por la población en el marco del desarrollo del proceso de
caracterización.
La información presentada, permite a la entidad territorial, y las entidades

comprometidas en el acompañamiento al retorno, reubicación y estabilización
socioeconómica proyectar acciones focalizadas y orientadas a satisfacer
la intencionalidad descrita, y con esto evidenciar avances estructurales en la
implementación de la política de atención y asistencia a la población desplazada.
Figura 19: Víctimas retornadas o reubicadas sin acompañamiento
La información recolectada a través de la encuesta de Caracterización

con enfoque de Goce Efectivo de Derechos permite también identificar
eventuales procesos de retorno realizados sin que necesariamente haya
mediado el acompañamiento de la institucionalidad, producto de la
intención propia de la población víctima para la consolidación de un
proyecto de vida. Asimismo, la información recolectada permite rastrear
víctimas de desplazamiento que tengan considerado iniciar procesos de
retorno, reubicación, o que por la estructuración de sus proyectos de
vida desean permanecer en el departamento actual de residencia, siendo
susceptibles de un acompañamiento institucional tanto para los procesos
de retorno o reubicación, o fortalecer procesos de reintegración local.
445
REUNIFICACIÓN FAMILIAR
De acuerdo con la Resolución 2200 de 2018, para que una víctima de
desplazamiento forzado goce del derecho a la reunificación familiar, debe
formar parte de un hogar que cumpla alguna de las siguientes condiciones:
Se verifican dos criterios, por un lado, si el hogar solicitó apoyó del Estado
para reunificarse y logró dicha reunificación, y por otro, se verifica si el
hogar no ha solicitado apoyo del Estado para reunificarse en un periodo
menor a dos años desde el último evento de desplazamiento forzado.
EDUCACIÓN
La Constitución Política en su artículo 44 establece que la Educación es
un derecho fundamental de los niños, y en este sentido, la familia, la
sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño
para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de
sus derechos. De igual forma, el artículo 67 establece que la educación es
un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social,
que será obligatoria entre los cinco y los quince años y que comprenderá
como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica.
Figura 20: Alfabetismo en población víctima
446
Si bien no hay definiciones universales y normas de alfabetización, por lo ALIMENTACIÓN
general, estos indicadores se basan en la definición más común, la capacidad
de leer y escribir a una edad determinada. Naciones Unidas recomienda que El comité de derechos económicos, sociales y culturales de la Organización
la información acerca de alfabetismo debe ser recogida para todas las de las Naciones Unidas, define que el derecho a la alimentación adecuada
personas de 10 años y más. Los censos colombianos recogen esta información se ejerce cuando todo hombre, mujer o niño, ya sea solo o en común con
a partir de edades menores. En los censos de 1973, 1985 y 1993, la pregunta otros, tiene acceso físico y económico, en todo momento, a la alimentación
para medir alfabetismo se aplicó a todas las personas de 5 años y más. En adecuada o a medios para obtenerla.
1964 esta pregunta fue formulada a todas las personas”. En el instrumento
de caracterización se preguntó a partir de 3 años, como en el Censo 2018, y El contenido básico del derecho a la alimentación adecuada contempla la
a continuación se presentan los resultados de las encuestas realizadas en el disponibilidad de alimentos en cantidad y calidad suficientes para satisfacer
departamento de Arauca. las necesidades alimentarias de los individuos, sin sustancias nocivas, y
aceptables para una cultura determinada, y en la accesibilidad física y
Figura 21: Víctimas por nivel educativo alcanzado económica, de esos alimentos en formas que sean sostenibles y que no
dificulten el goce de otros derechos humanos.
Figura 22: Víctimas que cumplen con el indicador de Consumo Frecuente de

Alimentos (FCS)
447
MERCADO LABORAL SUPERACIÓN DE POBREZA

Tomando como referencia la metodología definida por el Departamento De acuerdo con la respuesta dada por el Gobierno Nacional en el marco de
Administrativo Nacional de Estadística (DANE), con la que se calcula el tamaño la Orden 1ra del Auto 373 de 2016, en clave con la Resolución 2200 de 2018,
y estructura de la fuerza de trabajo de la población del país a continuación, se para que una víctima de desplazamiento forzado goce el derecho a la Generación
detallan los resultados calculados de las principales categorías del mercado de Ingresos, y sea considerado como no pobre, desde una perspectiva
laboral para las personas entrevistadas con el instrumento de caracterización monetaria, el ingreso per cápita del hogar al cual pertenece (ingreso
en el departamento de Arauca. promedio de los integrantes del hogar), debe ser superior a la Línea de
Pobreza (LP) definida por el Departamento Administrativo Nacional de
A continuación, se indican los tipos de empleo para las personas Ocupadas, Estadística (DANE), entendida como el valor que representa el ingreso
de acuerdo a las respuestas brindadas por cada una de ellas en el instrumento mínimo necesario, por persona, para cubrir el costo de una canasta que
de caracterización, para el departamento de Arauca. incluye, además de alimentos, otros bienes básicos.
Figura 23: Distribución de la población víctima ocupada por tipo de empleo Entendiendo que el ingreso per cápita debe contrastarse con la Línea de
Pobreza de la misma vigencia y lugar de residencia, a continuación, se
presentan las LP desde 2019 y 2020 para las diversas zonas (Nacional,
Urbano, y Rural).
Figura 24: Líneas de pobreza
448
SALUD Figura 26: Población víctima priorizada para vacunación.
El artículo 52 de la ley 1448 de 2011, establece que el Sistema General de

Seguridad Social en Salud debe garantizar la cobertura de la asistencia en
salud a las víctimas del conflicto armado interno, de acuerdo con las
competencias y responsabilidades de los actores del Sistema General de
Seguridad Social en Salud. Así mismo, toda víctima se considera elegible
para el subsidio en salud, salvo en los casos en que se demuestre capacidad
de pago de la víctima. Las instituciones hospitalarias, públicas o privadas, Fuente: Boletín fichas estadísticas Arauca UARIV
del territorio nacional, que prestan servicios de salud, tienen la obligación
de prestar atención de emergencia de manera inmediata a las víctimas que En el marco del Derecho a la Salud, en clave con los objetivos establecidos
la requieran, con independencia de la capacidad socioeconómica de los dentro de los lineamientos para la vacunación, por parte del Ministerio de
demandantes de estos servicios y sin exigir condición previa para su admisión. Salud (Min Salud), todos los niños entre 0 y 5 años deberán contar con el
esquema de vacunación completo. Las Instituciones Prestadoras de Servicios
Figura 25: Víctimas de acuerdo al indicador de afiliación al SGSSS de Salud (IPS) y las Entidades Promotoras de Salud (EPS) deberán intensificar
la vacunación infantil en los niños de 0 a 5 años 11 meses 29 días, de acuerdo
con el esquema vigente, iniciando, continuando, y completando los esquemas
y refuerzos de las vacunas, a todos los niños menores de 6 años. Adicionalmente,
debe mencionarse que, entre los lineamientos para la vacunación establecidos
por Min Salud, se ha priorizado la siguiente población y vacunas respectivas.
Población infantil entre 6 y 23 meses -vacuna contra la influenza.De acuerdo
con la Resolución 2200 de 2018, para que una víctima de desplazamiento
forzado cumpla con el indicador de afiliación al Sistema General de Seguridad
Social en Salud, debe encontrarse afiliado a alguno de los regímenes del mismo.
Niñas escolarizadas en cuarto grado de básica primaria, que hayan cumplido

Fuente: Boletín fichas estadísticas Arauca UARIV nueve años y más de edad, y a las niñas no escolarizadas de nueve a 17
años de edad – vacuna contra el Virus del Papiloma Humano (VPH). Para
lograr este objetivo, se deberá disponer de la vacuna contra el VPH en
desplazamiento forzado cumpla con el indicador de afiliación al Sistema
General de Seguridad Social en Salud, debe encontrarse afiliado a alguno todas las IPS vacunadoras que ofertan el servicio de vacunación con el
de los regímenes del mismo. esquema nacional autorizado.
449
Mujeres en gestación. Segundo y tercer trimestre de gestación - dosis Figura 27: Resultados indicador Atención Psicosocial.
contra influenza, y a partir de la semana 26 de gestación, una dosis de
vacuna de TdaP (tétanos, diarrea y tos ferina). Población de 60 años y
más - vacuna contra la influenza. Pacientes con tratamiento de diálisis y
hemodiálisis. Familiares y convivientes de la población menor de 18 años
con cáncer - vacunación anual contra Influenza. Estas dosis se suministrarán
en la Unidad de Cáncer Infantil, en cumplimiento de la Ley 1388 de 2010.
REHABILITACIÓN
desplazamiento forzado cumpla con el indicador de atención o rehabilitación
psicosocial, debe presentar alguna de las siguientes condiciones: Ha
solicitado atención o rehabilitación psicosocial y la ha recibido Habiendo
sido citada o informada de la programación de sesiones individuales o
grupales de atención o rehabilitación psicosocial, no asistió. No ha
requerido este tipo de atención.
A continuación, se presenta la cantidad y proporción de víctimas que

cumplen con el indicador de atención psicosocial de acuerdo con las condiciones
mencionadas anteriormente, para el departamento de Arauca.
La información respecto a las solicitudes y búsqueda activa de personas

para servicios de atención psicosocial, que compone el denominador del
indicador, se obtiene a partir de 3 fuentes: la Entrevista de Caracterización
y los registros de personas focalizadas y contactadas a través de
búsqueda activa por el Programa de atención psicosocial y salud integral
a víctimas PAPSIVI [liderado por el Ministerio de Salud y Protección
Social], y la Estrategia de Recuperación Emocional a nivel Grupal EREG
implementada por la Unidad para las Víctimas.
450
REFORMA RURAL INTEGRAL Una de las apuestas del gobierno departamental es articular con las
instituciones nacionales para avanzar en:
De acuerdo con las cifras de la Agencia Nacional de Tierras, en el marco
de la Reforma Rural Integral, entre el 2018 y el 2023, la Agencia ha hecho • Gestionar e impulsar los procesos de levantamiento y actualización de
entrega en el departamento de Arauca de 153.342 has, repartidas en 999 la información catastral en el marco de la política de catastro multipropósito.
títulos. Estos títulos han sido entregados a 1.001 personas, de las cuales • Articular acciones encaminadas a favorecer el acceso y formalización
42,06% son mujeres, y 57,94% son hombres. Estos últimos han recibido de tierras para las familias campesinas con la Agencia Nacional de
86.216 has de baldíos, mientras que las mujeres han sido beneficiadas Tierras - ANT para avanzar en la formulación e implementación de los
con 67.125 has. planes de ordenamiento social de la propiedad
• Construcción y mejoramiento de infraestructura que beneficie a las
Figura 28: Adjudicación de baldíos entre 2018 y 2023 en Arauca zonas rurales.
• Implementación de proyectos productivos que promuevan el desarrollo
económico de la zona rural.
• Articular con la ANT para facilitar los procesos de saneamiento, compra
directa de tierras al Fondo de Reparación de Víctimas, y dinamizar los
procesos de compra de tierras por oferta voluntaria.
• Participar en las instancias y mecanismos que diseñe el gobierno nacional
para la puesta en marcha de los Sistemas de Reforma Agraria y Desarrollo
Rural y de Administración del Territorio.
• Formular acciones que contribuyan a un ordenamiento sostenible, uso
responsable de los recursos hídricos, mitigación de la deforestación y de
la siembra de cultivos de uso ilícito.
• Apoyar los procesos de reconversión productiva que garanticen las
economías legales sostenibles.
Adicional a esto, la gobernación propenderá por la articulación con las

organizaciones campesinas y el reconocimiento del campesinado como
sujeto especial de derechos para fortalecer su autonomía y participación
comunitaria, por medio del reconocimiento de figuras organizativas
como las Zonas de Reserva Campesina – ZCR y los Territorios Campesinos
Fuente: Elaboración propia a partir del Observatorio de Tierras Rurales Agroalimentarios – TCAM en el departamento de Arauca.
451
ZONAS DE RESERVA CAMPESINA En el año 2012, las comunidades campesinas de Arauca y la Asociación
Campesina de Arauca – ACA realizaron 19 talleres en 6 municipios de
De acuerdo con la ANT, las ZRC son áreas geográficas delimitadas que se Arauca. Estos espacios tenían como propósito la sensibilización de
caracterizan por el predominio de terrenos baldíos, una historia de colonización líderes comunales y campesinos sobre la importancia de la declaratoria
campesina, historia de la organización y la presencia de recursos naturales; de una Zona de Reserva Campesina como herramienta legal y legitima
son un instrumento de ordenamiento que reconoce, protege y promueve la
para mitigar los impactos de la explotación petrolera en el departamento
economía campesina y el desarrollo sostenible de los territorios. En el
y garantizar el acceso a tierra para los/as campesinos/as del departamento
primer punto de los Acuerdos de La Habana, sobre la Reforma Rural
Integral (RRI), las ZRC juegan un papel central para la “transformación para promover un desarrollo comunitario sustentable alrededor de la
estructural del campo”. tierra y el territorio. En diciembre de ese año, se llevó a cabo una visita
técnica por parte de INCODER en el que se expuso el trámite formal para
Son concebidas como figuras de gestión socio ambiental del territorio que la constitución de la Zona de Reserva Campesina – ZRC Aires de Paz,
busca fomentar la economía campesina, prevenir la concentración de la conformada por 71 veredas del de los municipios de Arauca, Arauquita,
tierra y regular su aprovechamiento. Además, de superar conflictos sociales
Puerto Rondón y Tame, que representaban una extensión inicial de
y ambientales. Permiten controlar la expansión inadecuada de la frontera
233.893 has. A esta visita asistieron el Director del INCODER regional
agropecuaria; facilitar la ejecución integral de las políticas de desarrollo
rural; promueven la autonomía y participación comunitaria; proteger los Arauca, el coordinador nacional de Zonas de Reserva campesina del
recursos naturales y regular la ocupación y aprovechamiento de las tierras INCODER, la Directora de la Corporación jurídica Humanidad Vigente, la
baldías, dando preferencia en su adjudicación a los campesinos o propietarios Coordinadora de la Federación Luterana Mundial en Arauca, un representante
de escasos recursos. de la Coordinadora estudiantil para asuntos Rurales CEAR de la Universidad
Nacional de Bogotá, concejales y un diputado del departamento de Arauca.
Aunque este proceso inicio en 2012, y tuvo avances como el de la mesa de

concertación con el pueblo Hitnú de los resguardos de San José del Lipa y
La Vorágine, en la que se dirimieron conflictos porque la ZRC ocupaba parte
del área que se encontraba en solicitud de ampliación de los resguardos
indígenas, actualmente el proceso se encuentra actualmente suspendido.
452
TERRITORIOS CAMPESINOS AGROALIMENTARIOS • Vida y soberanía popular en la Isla del Charo: Este territorio fue declarado en
noviembre de 2017 por las comunidades campesinas de los Distritos 2 y 6 del
municipio de Saravena. Este territorio que está amparado en el Proyecto de
Los Territorios Campesinos Agroalimentarios son concebidos como el Acuerdo N° 4 del 29 de mayo del 2019, tiene una extensión de 14.173 has y está
lugar de encuentro de las familias campesinas que buscan un reconocimiento compuesto por las veredas de:
de la territorialidad campesina que garantice la permanencia en el
- Charo Centro
territorio, la protección de la identidad, la soberanía alimentaria y la vida - La Palma
campesina. Estos territorios son concebidos como i) una propuesta - Charo Bajo II
autónoma de ordenamiento territorial impulsada y dirigida por el campesinado - Charo Bajo I
- Monte Adentro
en ejercicio del poder popular; ii) una figura de protección y pervivencia
- Charo Centro II
de la economía campesina en estrecha relación con la naturaleza; iii) una - Puerto Rico
figura territorial de convivencia; y iv) una figura de participación e interlocución - Charo Alto
del campesinado con el Estado y otros actores locales. - El Dique
- Puerto Nariño
- Bello Horizonte
Actualmente en el departamento de Arauca la Asociación Nacional Campesina - Banadias
José Antonio Galán Zorro – ASONALCA, amparados en los artículos 64, - Bajo Banadias
65 y 66 de la Constitución Política de Colombia, y las sentencias 006/02 - Caño Claro
- Madre Vieja
y la T-763/12 que propenden por los trabajadores del campo y por derecho - Puerto Arturo
a la tierra y al territorio han conformado cuatro (4) Territorios Campesinos - Banadias Medio
Agroalimentarios:
• Santuario Laguna del Lipa, Soberanía y Resistencia Popular: Esta ubicado en
el municipio de Arauquita y fue declarado por en octubre de 2018. Cuenta con
• Territorio del Piedemonte Araucano: Esta ubicado en el municipio de una extensión de 2.889 has y está ubicado en las veredas de La Osa, El Vivero,
Fortul y fue declarado como TCAM el 16 de noviembre de 2017. Está Corralito, El Líbano y Sabana Grande, todas ellas ubicadas al interior del
conformado por 10 veredas: i) Buenos Aires; ii) Chiripal; iii) San José complejo petrolero Caño Limón Coveñas.
Obrero; iv) El Progreso; v) San Pedro; vi) Alto Banadias; vii) El Refugio; • Defensores de la Vida y la Agricultura: Se encuentra ubicado en el municipio
viii) El Nevado; ix) Pie de Cerro; y x) Tierra Seca. de Tame y fue declarado en noviembre del 2020. Está compuesto por 45
veredas, las cuales se hacen parte de los Distritos de i) Simón Bolivar; ii)
Libertadores; iii) El Progreso; iv) Unión por el Progreso; y v) Flor Amarillo.
453
PLANES DE DESARROLLO CON

ENFOQUE TERRITORIAL
En la fase de construcción del PDET en Arauca que tuvo como resultado en
el Plan de Acción para la Transformación Regional firmado el 3 de agosto de
2018, participaron 5,356 personas en asambleas veredales y municipales, de
las cuales el 36% eran mujeres. Para facilitar la participación se conformaron
Grupos Motores en los municipios de Arauquita, Saravena, Tame y Fortul y el
Mecanismo Especial de Concertación – MEC con las comunidades étnicas.
De los 4 municipios PDET, Arauquita, por su extensión geográfica tiene 2

Grupos Motores. Cada uno de estos grupos está conformado por 11 personas:
8 representantes por cada uno de los pilares del PDET, mas 3 representantes
de comunidades indígenas, afros, y víctimas. El 35% de los miembros de los
grupos motores son mujeres. Después de la firma de los pactos municipales,
las actividades comunitarias convocadas por la ART se redujeron dando
mayor énfasis a las reuniones de tipo institucional, situación que durante
2020 se profundizo por la pandemia del COVID-19. En 2021 se concertaron
las iniciativas incluidas en los PATR que se priorizaron para iniciar su
implementación en los planes de desarrollo 2020-2023. Se debe destacar
Actualmente se espera culminar la actualización PATR (Plan de acción para
que durante este periodo, la ART avanzó en:
la transformación Regional) durante el primer semestre de 2024, así como
avanzar en la implementación del Plan de Incidencia Territorial en Arauca.
• Conformación de las 4 mesas comunitarias para la subregión de Arauca en Además de participar activamente en los escenarios de actualización de los
los municipios PDET de Arauquita, Saravena, Fortul y Tame. PATR, e identificar las iniciativas estratégicas y los proyectos transformadores
• Realizaron 2 espacios con los Mecanismos Especiales de Consulta – MEC, para este proceso de actualización, se buscará la armonización con otros
con las comunidades indígenas y Negras, Afrodescendientes, Raizales y instrumentos de planeación que queden consignados en el actual Plan de
Palenqueras – NARP. Desarrollo Departamental. La Gobernación de Arauca también propenderá
• En 2023 se realizó el encuentro subregional de seguimiento a la ejecución por la formulación de propuestas y proyectos para la financiación y cofinanciación
de las iniciativas PDET en el Departamento. de iniciativas PDET en el marco del Sistema General de Regalías o de obras
por impuestos.
454
BALANCE GENERAL DE LA PILAR 2: INFRAESTRUCTURA
Y ADECUACIÓN DE TIERRAS
SUBREGIÓN ARAUCA En el plan de trabajo del Pilar 2 para 2023, que engloba 154 iniciativas de un
total de 335, se destacan 69 iniciativas étnicas propias. Entre estas, se
PILAR 1: ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA tienen 11 iniciativas étnicas, siendo 3 de infraestructura vial y 8 de provisión
PROPIEDAD RURAL Y USO DEL SUELO de energía. Proyectos de transporte esenciales incluyen el mejoramiento en
pavimento flexible de la vía en Arauquita, con una inversión de
Durante el periodo de 2019 a 2023, se ha experimentado un progreso notable $30.699.630.472, y la rehabilitación de la vía en Saravena, con una inversión
del 40% en la implementación activa de 214 iniciativas del pilar 1. En el de $35.520.817.829. Los proyectos de energía, a cargo de ENELAR ESP y de
marco del plan de trabajo 2022-2023, se gestionaron 87 iniciativas a través energía fotovoltaica en los municipios de Tame, Saravena y Arauquita, están
de proyectos estratégicos, centrados en el ordenamiento territorial, la en ejecución, aunque suspendidos por diversas causas. Se han activado 161
actualización catastral y la formalización de la propiedad rural en los municipios iniciativas con los proyectos y gestiones realizadas, y se destaca la aprobación
PDET de Arauca. En diciembre de 2023, con el respaldo de la Agencia Nacional de 34 sedes educativas con conectividad digital en articulación del ministerio
de Tierras, se logró la formalización de 14 puestos de salud y 2 sedes educativas de las TIC con la Agencia de renovación del territorio, lo que va a movilizar 5
en Arauquita, Fortul y Tame. Además, se estableció el Comité Departamental de iniciativas del pilar 2.
Desarrollo Rural y Reforma Agraria mediante el decreto 1736 de 2023. La
participación activa en la creación de mesas de tierras para la reincorporación Además, en la estrategia de Obras por Impuestos, se encuentran en ejecución
y familias PNIS, lideradas por la ARN y la Agencia Nacional de Tierras, proyectos significativos, como el mejoramiento de la vía Marginal de la
demuestra un compromiso integral. La operación en campo para la actualización Selva en Saravena con una inversión de $51.064.185.574, el mejoramiento de
del Catastro Multipropósito en Arauquita, con financiamiento asegurado para la vía Flor Amarillo-Pueblo Sucio en Tame con $26.806.584.354, y la adquisición
los municipios PDET, destaca como un logro significativo, con los tres municipios de bancos de maquinaria amarilla para atención a emergencias en los municipios
restantes en proceso de contratación para iniciar en 2024. de Arauca, Arauquita, Fortul, Saravena y Tame con $84.640.980.060.
455
PILAR 3: SALUD RURAL
Durante el periodo 2023, se lograron significativos avances en el fortalecimiento

del sector de salud en el Departamento de Arauca. Los logros destacados
incluyen la ejecución exitosa de proyectos con financiamiento del Fondo
Paz, tales como la dotación de equipos biomédicos en los municipios de
Arauquita, Tame y Fortul, con una inversión de $2.705.363.191, y el fortalecimiento
de la capacidad de respuesta de los servicios de atención básicos mediante
la adquisición de unidades móviles y transporte asistencial básico para la
ESE Hospital del Sarare y la ESE Moreno y Clavijo, que incluyó la compra de
4 ambulancias TAB y 3 UMO, con un valor de $2.174.583.102. Además, se
llevaron a cabo acciones como la dotación de una ambulancia básica fluvial
en Arauquita, la adecuación del centro de salud Juan de Jesús Coronel en
Puerto Jordán, y la ejecución de proyectos de salud para la paz, beneficiando
a una población total de más de 265,000 habitantes. Un proyecto estructurado
adicional para el mejoramiento de la cubierta y fachada del Hospital San
Francisco de Fortul, con un valor de $936.834.252,14, está destinado a PILAR 4: EDUCACIÓN RURAL
beneficiar a aproximadamente 26.454 habitantes. Estos logros reflejan un Y PRIMERA INFANCIA RURAL
compromiso efectivo con la mejora de la infraestructura y servicios de salud
en la región. En el 2023, se completaron proyectos destacados, como la construcción del
Mega colegio Pedro Nel Jiménez y la dotación de Centros de Desarrollo
Infantil (CDI) en los municipios Saravena, Arauquita y Tame. Asimismo, se
destinaron recursos propios para equipar sedes educativas rurales. Para el
2024, se espera la entrega de proyectos en ejecución, incluyendo la construcción
del Mega colegio Instituto de Promoción Agropecuaria-IPA, la dotación de
2000 sedes educativas con computadoras y la implementación de internet
digital en 34 sedes rurales. Además, se enfrentan retos como la certificación
de sostenibilidad para la sede de la Sena en Arauquita y la estructuración de
una Universidad Rural, que inició con el Primer encuentro SIMES en Tame en
septiembre pasado.
456
PILAR 5: VIVIENDA RURAL, AGUA POTABLE PILAR 6: REACTIVACIÓN ECONÓMICA
Y SANEAMIENTO BÁSICO RURAL Y PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
En el marco del Pilar 5, enfocado en Agua Potable y Saneamiento Básico Durante la vigencia 2023-2024, se han logrado notables avances en el
Rural, así como Vivienda Rural, se han gestionado diversos proyectos financiados fortalecimiento socioeconómico y productivo en el Departamento de
Arauca a través de diversos proyectos formulados y apoyados. Estos incluyen
por OCAD PAZ y Obras por Impuestos (OXI) para mejorar la infraestructura
iniciativas como la implementación de unidades productivas avícolas para
hídrica y habitacional en el Departamento de Arauca. Los proyectos respaldados
mujeres indígenas en Saravena, el establecimiento de sistemas silvopastoriles
por OCAD PAZ, con una inversión total de $91.201.392.363,87, incluyen la en Fortul para beneficiar a 91 familias, y el fortalecimiento del sistema de
construcción y optimización del sistema de captación del acueducto en el producción de cacao en comunidades indígenas de Saravena.
municipio de Arauquita, la implementación de unidades sanitarias rurales
con tratamiento de aguas residuales en Arauquita, la construcción de También se ha impulsado la implementación de áreas agroforestales para
sistemas alternativos individuales para mejorar la calidad del agua en los comunidades Negras, Afrodescendientes, Raizales y Palenqueros en Tame.
municipios PDET de Arauquita, Saravena, Fortul y Tame, así como la construcción Además, se destaca el apoyo a proyectos que fortalecen la ganadería doble
propósito en Tame y la ganadería bovina dirigida a pequeños productores y
de baterías sanitarias en el área rural de Tame.
familias PNIS en Arauquita. La mejora de la capacidad productiva de pequeños
productores
Además, a través de OXI, se han financiado proyectos específicos por valor campesinos agropecuarios en Arauquita y el impulso de proyectos para la
de $72.928 millones, tales como la construcción de acueductos y sistemas construcción de una planta y molino de arroz en el mismo municipio
de potabilización en Tame y Saravena. En cuanto a la vivienda rural, se ha evidencian un compromiso continuo con el desarrollo económico y
avanzado con la construcción de 160 viviendas en Tame y Fortul mediante emprendimiento en la región.
convenios y contratos con FONVIVIENDA, con una inversión total de
$9.341.100.922,00.
La participación en la convocatoria "Cambia Mi Casa" ha sido gestionada a

través de manifestaciones de interés de representantes de comunidades en
Arauquita, buscando mejorar las condiciones habitacionales en la región.
457
PILAR 7: SISTEMA PARA LA GARANTÍA PILAR 8: RECONCILIACIÓN, CONVIVENCIA

PROGRESIVA DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ
Durante la implementación del Pilar de Reconciliación, se han alcanzado
Se han logrado avances significativos en el desarrollo de iniciativas en el significativos logros en el fortalecimiento de instituciones y espacios
pilar 7, con la movilización de 51 proyectos, representando el 47% de las comunitarios en diferentes municipios de Arauca. Esto incluye la mejora
iniciativas proyectadas. Además, se establecieron 4 comités municipales de las comisarías de familia en Saravena, Tame y Arauquita con una
SAN en los municipios PDET de Arauca, alcanzando el 100% de la iniciativa inversión de $788.314.271, la dotación de la Casa de la Mujer Empoderada
subregional de alto impacto. La articulación interinstitucional, liderada por en Saravena y Arauquita con $290.000.000, la construcción y equipamiento
el Comité Departamental SAN, ha promovido actividades relacionadas con de un Centro de Convivencia Ciudadano en Panamá de Arauca con
el SGPDA en todo el departamento, consolidando el pilar 7 como un $1.241.200.000, y la construcción de dos malocas para fortalecer las
referente regional. Se ha brindado apoyo en la implementación del tradiciones indígenas en Fortul por $332.870.678. Además, se ha llevado
programa IRACA en comunidades indígenas y se han llevado a cabo a cabo la construcción de un polideportivo con cancha múltiple en la IE
procesos de articulación en la cadena productiva del cacao, fortaleciendo Agustín Nieto Caballero en la zona rural del Municipio de Tame, con una
capacidades en seguridad alimentaria en los municipios PDET. Además, inversión de $1.000.000, y la dotación del Parque Puerto Jordán por
se destaca la colaboración con organismos internacionales, como la FAO $550.000.000. Se destinaron $100.000.000 para la dotación de un
y el Programa Mundial de Alimentos, para movilizar iniciativas en el pilar hogar de tránsito en Arauquita para mujeres víctimas de violencia.
7 con recursos de cooperación internacional, especialmente en comunidades También se ha trabajado en la construcción y dotación de casetas comunales
indígenas. Se ha apoyado la socialización de la convocatoria ADR para el en los 4 municipios PDET, con una inversión superior a los $150.000.000.
fortalecimiento de asociaciones en los municipios PDET, así como en la Además, se ha realizado la dotación de una casa comunal en Panamá de
estructuración de proyectos productivos para comunidades étnicas, a Arauca por valor de $60.000.000. Estas iniciativas demuestran el compromiso
cargo del equipo MEC. continuo con la reconciliación y el fortalecimiento comunitario en la región.
458
INVERSIÓN PDET La inversión en la subregión de Arauca ha permitido la realización de 289
proyectos, de los cuales 219 ya están terminados, por un valor de 343 mil
595 millones de pesos, y 70 se encuentran en ejecución por un valor de
De acuerdo con las cifras de la Agencia de Renovación del Territorio, en
685 mil 932 millones de pesos. Adicional a ello, 19 proyectos ya fueron
el departamento de Arauca se han invertido 1.205.712 millones de pesos,
estructurados y financiados por 176 mil 184 millones de pesos. Es decir
los cuales se han distribuido en los 4 municipios PDET, siendo Arauquita
que los 1.205.711 millones de inversión han sido distribuidos en los 308
con un 27% el que mayor inversión ha tenido, seguido de Saravena con
proyectos que la ART ha priorizado en el departamento de Arauca. Estos
un 21%, Tame con 20% y Fortul con un 5%. A esta inversión se suma un
proyectos responden a las 2.283 iniciativas (73 subregionales, 1.025
27% de inversión Multimunicipal, es decir que el presupuesto o inversión
étnicas y 166 con enfoque de género) incluidas en el PATR de Arauca.
ha beneficiado a 2 o más municipios PDET.
Figura 29: Inversión PDET por municipio 2018 – enero de 2024 Las fuentes de financiación de estos proyectos se han concentrado en i)
obras por impuestos; ii) Sistema General de Regalías; y iii) OCAD Paz.
Estas 3 fuentes de financiación han representado el 90,49% del total de
la inversión en el departamento de Arauca.
Figura 30: Fuentes de financiación
Fuente: Subdirección de Gestión de la Información DIPRO, 2024
Fuente: Elaboración propia a partir del Sistema Gestión de Oferta. Subdirección de Gestión de la Información DIPRO
459
INICIATIVAS DE GÉNERO EN LOS PDET En las iniciativas de promoción de la formación y garantías para el acceso a la
justicia y la participación política de las mujeres se destacan las propuestas de
creación de escuelas de liderazgo, formación en DDHH, DIH, políticas públicas
La ART reporta en total 166 iniciativas de género en el PDET que se
dirigidas a las mujeres y el fortalecimiento de la justicia propia. Al menos dos
distribuyen en los 8 pilares que de forma amplia responden a objetivos
iniciativas Involucran a hombres y mujeres como destinatarios.
para la implementación del enfoque de género, impactan en los desequilibrios
entre hombres y mujeres, formas históricas de discriminación y políticas
contra las violencias basadas en género (VBG). En los pilares de educación, REINCORPORACIÓN, REINTEGRACIÓN
salud, reactivación económica, sistema de garantías para el derecho a la
alimentación, existen iniciativas importantes que tienen como protagonistas a En el municipio de Arauquita se encuentra el Antiguo Espacio Territorial
organizaciones, asociaciones y colectivos de mujeres pertenecientes a de Capacitación y Reincorporación AETCR “Filipinas”, aunque la figura
diferentes organizaciones sociales de la región, destacándose las enfocadas en jurídica transitoria de los ETCR finalizó el 15 de agosto de 2019. Al
la alfabetización, formación técnica y profesional para mujeres indígenas. respecto, el Gobierno Nacional, ha tomado la determinación de avanzar
hacia una figura permanente para apalancar la reincorporación, que se
Haciendo un seguimiento detallado se encuentran 33 iniciativas enfocadas ajuste al ordenamiento territorial existente, respetando siempre el orden
en atender grupos étnicos afros e indígenas, especialmente para las legal y constitucional de los territorios.
mujeres ubicadas en los municipios de Fortul y Tame, seguidas de Arauquita y
Saravena pertenecientes a comunidades de los pueblos Betoy, Hitnü, Se ha determinado una estrategia de transformación de los antiguos
Makaguan, U´wa y en menor medida para las Sikuani. Son recurrentes las ETCR que consiste en generar factores de arraigo a la legalidad de estas
iniciativas que mencionan como destinatarias las mujeres indígenas comunidades. Para esto se concentrará en 4 componentes fundamentales:
desplazadas asentadas en el municipio de Fortul, municipio que junto a acceso a tierras y reorganización del territorio, soluciones de habitabilidad
Tame presentan el mayor número de iniciativas enfocadas en temas de (acompañado de provisión de servicios públicos básicos), acciones para
promoción de la salud sexual y reproductiva. De las 15 iniciativas dirigidas a fortalecer el esquema de salud y educación, acciones para fortalecer la
atender las problemáticas de violencia basada en género y atención psicosocial atención a la primera infancia y mejoramiento de infraestructura vial.
a sus víctimas, Fortul y Saravena concentran la mayor cantidad. En estas
iniciativas se evidencia la prevalencia de respuestas a problemáticas
como violencia sexual contra niñas y mujeres indígenas al interior de sus
comunidades. Si bien no existen iniciativas dirigidas exclusivamente a la
población LGTBIQ+, sí son mencionadas en dos de las iniciativas entre
las poblaciones meta.
460
Es importante resaltar que estas no son acciones aisladas, están articuladas Tabla 6: distribución de la población en reincorporación por ubicación y género
con los PDET y sus Planes de Acción (PATR), ni los beneficios son exclusivos
para la población en proceso de reincorporación, sino para la población
UBICACIÓN MUJERES HOMBRES TOTAL
aledaña a los antiguos ETCR. En este caso, la gobernación de Arauca
AETCR Filipinas 49 119 168
propenderá por impulsar programas para la vinculación laboral, educativa y
Arauquita 6 14 20
de formación de firmantes del acuerdo de paz, así como incentivos para
Arauca 8 19 27
la empleabilidad con ofertas que respondan a sus intereses y permitan su
Tame 8 13 21
acceso a bienes y servicios con enfoque diferencial. Además se buscará
Fortul 5 4 9
el fomento de procesos de fortalecimiento de capacidades para la participación
Saravena 5 3 8
e incidencia por parte de líderes, lideresas y firmantes del Acuerdo de
Puerto Rondón 0 1 1
Paz en procesos de planeación territorial.
TOTAL 81 173 254
PERSONAS EN PROCESO DE REINCORPORACIÓN Fuente: Estadísticas ARN, 2024
A corte 31 de diciembre de 2023 en el departamento de Arauca se registran PERSONAS EN REINTEGRACIÓN REGULAR

254 personas en proceso de reincorporación activas, todas ellas exintegrantes
de FARC. De éstas, 168 se encuentran ubicadas en el antiguo ETCR Filipinas A corte 31 de diciembre de 2023 en el departamento de Arauca se registran
y fuera del AETCR 86 personas en reincorporación. De las 254 personas: 81 28 personas del proceso de reintegración activas, de éstas 20 son hombres
y 8 son mujeres. En cuanto a los enfoques diferenciales, del total de personas
son mujeres y 173 son hombres, 35 personas manifiestan pertenencia
activas en el proceso de Reintegración Regular: 21 son jóvenes de 18 a 28
étnica: de ellas, 19 indígenas, 13 afrocolombiano(as), 2 negro(as), 1 raizales; años; 0 son adultos mayores; 2 presentan alguna condición de discapacidad; 1
58 personas cuentan con certificado de discapacidad: de ellas, 2 auditiva, reporta tener enfermedad de alto costo. La población activa del proceso de
45 física, 5 múltiple, 2 psicosocial mental, 5 visual. 37 personas tienen Reintegración ubicada en el departamento de Arauca pertenece a los
entre 18 y 28 años, 149 personas tienen entre 29 y 44 años, 56 personas siguientes grupos etarios: 21 personas tienen entre 18 y 28 años, 5 personas
entre 45 y 59 años, 12 adultos mayores de 60 años. Del total de la población tienen entre 29 y 44 años, y 2 personas entre 45 y 59 años.
activa en reincorporación: 210 residen en área rural y 44 en área urbana
Del total de la población activa en reintegración regular: 13 residen en el área
del departamento de Arauca. (Fuente: Informe ARN, Arauca, 2024) urbana de los municipios de Arauca, Arauquita, Saravena, Fortul y Tame; 15 en
el área rural de los municipios de Arauca, Arauquita, Tame y Fortul.
461
REINTEGRACIÓN ESPECIAL JUSTICIA Y PAZ EDUCACIÓN SUPERIOR

A corte 31 de diciembre de 2023 en el departamento de Arauca se registran A través del Fondo de Administración de Recursos ARN – ICETEX se han
2 hombres en el proceso de reintegración especial de justicia y paz activas, vinculado 5 personas en personas en proceso de reincorporación en las
con edades que oscilan entre 45 y 59 años, quienes residen el área rural de carreras de psicología, sociología y administración de empresas.
los municipios de Arauca y Fortul.
El nivel educativo de la población activa del proceso de reintegración regular

PROCESO DE ATENCIÓN DIFERENCIAL (PAD) ubicada en el departamento de Arauca se relaciona así: el 13% ha aprobado
básica primaria, el 17% ha aprobado básica secundaria y el 63% ha aprobado
A corte 31 de diciembre de 2023 en el departamento de Arauca se registran
media vocacional. Del total de la población activa, 15 son bachilleres: 7 son
5 hombres en el proceso de atención diferencial activas; 3 son jóvenes entre
mujeres y 8 son hombres.
18 y 28 años de edad, y 2 entre 29 y 44 años. Uno manifiesta pertenencia
étnica indígena. Del total de personas de reintegración especial: 2 residen
en el área urbana de los municipios de Arauca y Arauquita y 3 en el área El nivel educativo de la población activa del proceso de reintegración especial
rural de los municipios de Tame y Arauca. (2 personas) el 100% ha aprobado media vocacional. Del total de la población
activa, 1 (50%) son bachilleres.
EDUCACIÓN
SALUD
Este componente se ha dinamizado a través de la oferta pública local como
lo es el programa de servicio de educación rural (SER, no se aplica en el Con respecto a la afiliación a salud en el departamento de Arauca se registra lo
departamento) y con los modelos educativos liderados por la ARN: Estrategia siguiente: Las 254 (100%) personas activas en el proceso de reincorporación
Maestro Itinerante fruto del convenio con UNAD, así como el modelo de se encuentran afiliadas al Sistema de Seguridad Social en Salud -SGSSS y
educación flexible tejiendo saberes, del Ministerio de Educación Nacional; con estados habilitantes para el acceso efectivo así: 199 (78%) en el régimen
beneficiando a un total de 280 personas en proceso de reincorporación subsidiado, 54 (21%) en régimen contributivo y 1 (1%) en régimen de excepción.
durante el cuatrienio
Las 28 (100%) personas activas del proceso de Reintegración Regular se

Del total de personas que accedieron durante el periodo a formación
académica, se han graduado de bachiller 83 personas de reincorporación. encuentran afiliadas al SGSSS y cuentan con estados habilitantes para el
acceso efectivo así; 25 (89%) en el régimen subsidiado, 3 (11%) en el
régimen contributivo y 0 (0%) en el régimen especial.
462
Se reporta que 2 (100%) personas activas del proceso de Reintegración Tabla 7: Proyectos productivos individuales – reincorporación
Especial se encuentran afiliadas al SGSSS y cuentan con estados habilitantes
para el acceso efectivo así: 2 (100%) en el régimen subsidiado.Se reporta SECTOR
MUNICIPIO
que 5 (100%) personas activas del proceso de atención diferencial se AGRÍCOLA COMERCIO INDUSTRIAL PECUARIO SERVICIOS TOTAL
encuentran afiliadas al SGSSS y cuentan con estados habilitantes para el Arauca 1 5 1 1 2 10

acceso efectivo así: 5 (100%) en el régimen subsidiado. Arauquita 4 11 1 25 3 44
Fortul 0 1 0 3 0 4
HABITABILIDAD Y VIVIENDA
Puerto
1 1 0 5 0 7
Rondón
Saravena 0 2 0 3 0 5
Del total de la población activa de los diferentes procesos que atiende la Tame 6 6 0 39 0 51
agencia en el departamento (289 personas), 102 tienen déficit de vivienda. TOTAL 12 26 2 76 5 121
Fuente: Estadísticas ARN, 2024

SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA
Tabla 8: Proyectos productivos colectivos - reincorporación
Como aporte a la sostenibilidad económica de las personas en los procesos de
reincorporación y reintegración, la Agencia para la Reincorporación y la SECTOR
Normalización - ARN entrega un apoyo económico para proyecto productivo MUNICIPIO
AGRÍCOLA PECUARIO TOTAL FORMA ASOCIATIVA
individual o colectivo en el caso de la reincorporación y un beneficio de inserción IMPLEMENTADORA
económica para planes de negocio en la reintegración. Actualmente y de Cooperativa Multiactiva

Arauquita 1 0 1 Esperanza del Pueblo
acuerdo con nuestra población en reincorporación y reintegración activa, en el Araucano – COOMEPA
departamento de Arauca se cuenta con los siguientes proyectos productivos y Cooperativa Agrícola para la
Arauquita 1 0 1
planes de negocio en funcionamiento: Paz - AGROPAZ
Arauquita 0 1 1 Asociación Flor de Sabana
Saravena 0 2 2 Asociación de Fortuleños por

la Paz – AFPAZ
TOTAL 2 3 5
Fuente: Estadísticas ARN, 2024
463
Tabla 9: Planes de negocios - reintegración Para el fortalecimiento de las iniciativas de emprendimientos, se ha logrado
la entrega institucional de bienes, muebles y enseres, con el objetivo de
SECTOR consolidar la reintegración económica y social de AGROPAZ, ASOVIP y Flor
MUNICIPIO
PECUARIO COMERCIO SERVICIOS TOTAL
de Sabana, ubicada en el AETCR de la vereda Filipinas, municipio de Arauquita;
además en este sector, la cooperativa COOMEPA y AGROPAZ adelantan un
Arauquita 1 1 1 3
proyecto de fortalecimiento de las capacidades empresariales para la
Saravena 1 0 1 2
gestión y comercialización de productos de las asociaciones de los pequeños
Tame 1 0 0 1
TOTAL 3 1 2 6
productores agropecuarios. En tema educativo, se ha mejorado la
infraestructura de la institución educativa de la vereda en mención, permitiendo
Fuente: Estadísticas ARN, 2024 el acceso y permanencia de los niños y niñas de la población en proceso
de reincorporación y reintegración, sino también, a los hijos de los demás
Adicionalmente en el departamento de Arauca se cuenta con 12 iniciativas campesinos.
productivas autogestionadas por las formas asociativas de personas en
reincorporación en funcionamiento, las cuales han sido implementadas Por último, cabe mencionar que en el año 2024, se logró la creación de la
y/o fortalecidas por cooperación internacional y con apoyos del sector Mesa Departamental de Reincorporación para la Reconciliación y la Paz
público y privado; de éstas, hay ocho (8) iniciativas productivas que Territorial en el Departamento de Arauca.
pertenecen al sector agropecuario y cuatro (4) al sector industrial.
SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS ILÍCITOS
A su vez, en el departamento, existen legalmente constituidas 13 formas
El Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos se concentró
asociativas de personas en proceso de reincorporación, con integrantes
en el municipio de Arauquita, puntualmente en los distritos de El Oasis,
de la familia y comunidad. De estas formas asociativas, dos (2) son
Filipinas, La Arenosa y Bocas del Ele que agrupan 42 veredas. Hasta la
lideradas por mujeres: AMUPISF y ANTVOZ, una (1) tiene el enfoque
fecha, este programa ha cumplido con i) la verificación de erradicación de
étnico (indígena y afro) y una (1) representa los intereses de la población
cultivos ilícitos, ii) la asistencia alimentaria inmediata a las 361 familias
con discapacidad, enfermedades de alto costo y adultos mayores: C.H.P.
cultivadoras por 6 meses, iii) servicio de asistencia técnica integral agropecuaria
iv) Seguridad alimentaria, a través del establecimiento de cultivos de pan coger,
entregas en los cuatro distritos veredales, suministrando herramientas e
insumos agropecuarios, que incluyeron kit de inocuidad, lumbricultura,
piscicultura, fertilizantes, materiales de construcción, motobombas y
electrobombas, concentrado y equipos, avicultura: Pollos de engorde y gallinas
ponedoras, bloques de herramientas, material vegetal, porcicultura y semillas.
464
En el marco de los proyectos productivos (ciclo corto y ciclo largo) RECOLECTORES
se determinaron tres grandes bloques de proyectos productivos como
son: ganadería, cultivo de plátano y cultivo de cacao, renglones económicos A diciembre de 2019 se habían efectuado ocho pagos, el último pago se
que se enmarcan en lo que es la realidad del sector agropecuario del realizó el 20 de julio de 2019, con la firma del nuevo memorando de
departamento de Arauca, igualmente se presentaron otras líneas acuerdo en enero de 2020 entre UNODC y la Asociación Campesina de
productivas como: avicultura, cultivo de maracuyá y cultivo de piña. Este Arauca, ACA, se inició la última fase del compromiso consistente en el
proceso de implementación inició en septiembre del 2020, con la implementación pago de los cuatro meses restantes y finalizar con la obligación pactada
de proyectos productivos de ciclo corto con el operador nacional: Organización (hasta 12 meses de contratación para realizar trabajo comunitario). El
de Estados Iberoamericanos (OEI), quien a su vez sería el Operador de memorando de acuerdo se encuentra liquidado. Actualmente a los hogares
Asistencia Técnica. En el marco de este proceso se entregó ganado recolectores no se les adeuda recursos, ellos están a la espera del cumplimiento
vacuno tipo cebuino para cría y ceba en los cuatro núcleos veredales e de los proyectos productivos y el acceso a tierras, por lo que se estableció
igualmente insumos pecuarios como concentrado, bombas de espalda, un plan de trabajo y la formulación de los planes tipo.
pica pasto, guadañadoras, fertilizantes, bebederos, sales mineralizadas
entre otros elementos. ENFOQUE DE GÉNERO
La ejecución de estos proyectos se vio afectada por la presión de En lo referente al enfoque diferencial de género y su participación en las
presuntos integrantes del EMC, que solicitaban el pago de vacunas para diferentes instancias, desde el inicio del PNIS en Arauquita, las mujeres han
poder continuar en el territorio. Dadas estas circunstancias, el seguimiento tenido un rol preponderante participando en los Comité Asesor Territorial -
a dicha actividad se tuvo que suspender. Pero también por presuntos CAT, Comisión Municipal de Planeación y Participación - CMPP, Comité de
hechos de corrupción que obligaron a una renegociación con las familias Evaluación y Seguimiento - CMES, mesas regionales y locales de seguridad
cultivadoras. Mediante Comité Municipal de Evaluación y Seguimiento y en la implementación del programa de seguridad alimentaria, del cual se
del 10 de octubre 2023 – CMES, representantes de las familias, voceros, destaca que gran parte de su ejecución está a cargo de mujeres. La participación
lideres, delegados y presidentes de juntas, decidieron acogerse a la de mujeres en las diferentes instancias inició con un 20% y esta participación
RENOGOCIACIÓN y no aceptar más al operador mediante acta # 06 del ha ido aumentando en los últimos años.
10 de octubre de 2023.
465
PARTICIPACIÓN DIRECCIÓN DE SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS

DE USO ILÍCITO 2022-2024
En lo concerniente a las instancias de participación (Comité Asesor Territorial -
CAT, Comisión Municipal de Planeación y Participación - CMPP, Comité Con la consolidación de la Dirección de Sustitución de Cultivos de Uso ilícito
en 2022, ha habido avances en la articulación con diferentes entidades del
de Evaluación y Seguimiento - CMES) han estado activas desde 2017 a la
territorio con el fin de dar cumplimiento al plan de atención inmediata-PAI.
fecha y han servido como mecanismo de planeación, evaluación, instancia
Además se construyó una estrategia propia de la dirección territorial, denominada
de concertación entre los usuarios de los gobiernos nacional, departamental CAMPNIS, con el objetivo de llegar específicamente a las comunidades e
y municipal y, de la misma forma, para mantener informados a los usuarios iniciar un diagnóstico rural participativo. Esta estrategia pretende recobrar
y entes involucrados en el desarrollo del programa. la confianza y aceptación de los beneficiarios del programa.
• En noviembre 30 de 2021 se llevó a cabo, en la ciudad de Arauca, un Este ejercicio permitió identificar las líneas de mayor economía en cada
CAT con la presencia de Hernando Londoño Acosta, director general y vereda, la falta de titulación de predios, la vulnerabilidad y marginalidad,
vías de acceso en mal estado, las condiciones, muchas veces no óptimas, de
Carlos Melgarejo Pinto, asesor administrativo y financiero. No obstante,
las de viviendas y la falta de oportunidades en educación y acceso a las
en los últimos años no se ha realizado Comité Asesor Territorial. tierras (70% de las familias no tiene tierra). Adicional a esto, se han realizado
• En cuanto a la Comisión Municipal de Planeación y Participativo – espacios de capacitación y fortalecimiento en asociatividad empresarial y
CMPP, esta se reunió en noviembre de 2020 en el municipio de Arauquita, elaboración de productos artesanales derivados de la leche y el cacao, y se
donde se contextualizó a la administración municipal y departamental y brindó apoyo logístico para la exposición de los productos en la feria ganadera
se presentaron las metas a corto y mediano plazo. En septiembre de 2021 y agrícola del municipio de Arauquita en 2023, con el propósito de darse a
se desarrolló una reunión conjunta de la Comisión Municipal de Planeación conocer ante la institucionalidad.
y Participativo - CMPP y el Comité Municipal Evaluación y Seguimiento -
Además, se han llevado a cabo mesas de trabajo con algunas entidades, con
CMES en Arauquita. Luego en 2023 se realizaron 8 asambleas con hogares
el fin de contribuir a la superación de la condición de pobreza y marginalidad
PNIS en los 4 Distritos, y en el 2024 se han realizado 2 asambleas con de las familias campesinas PNIS. Con el desarrollo de los planes integrales
énfasis en género. municipales y comunitarios de sustitución y desarrollo alternativo (PISDA)
• Respecto al Comité Municipal Evaluación y Seguimiento – CMES en 2023 se que tienen una dimensión colectiva, así como obras de infraestructura social
realizaron 4 comités, y en lo corrido del 2024 se han desarrollado 2 reuniones. de ejecución rápida, procesos de recuperación ambiental y un plan de
formalización de la propiedad (Decreto 896 de 2017).
466
Por último, cabe destacar que luego de la implementación de los PNIS, el Este espacio permitió que la comunidad araucana conociera i) los avances y
informe 2020 de la Misión de Verificación y Seguimiento de UNODC indicó retos de la mesa de diálogo entre el Gobierno Nacional y el ELN; ii) el Comité
que en la zona de influencia del PNIS en el municipio de Arauquita, no se Nacional de la Participación, su conformación, retos y alcances; y iii) participaran
registraron rebrotes, resiembras, ni siembras nuevas de cultivos ilícitos. De activamente e hicieran aportes y recomendaciones al CNP, principalmente
la misma manera, en el último informe presentado en junio de 2021 por el frente a 4 preguntas que fueron formuladas por el equipo pedagógico de la
Comisión 1: ¿Por qué es importante participar en el marco del proceso de
Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos SIMCI, indicó que el
diálogos entre el gobierno de Colombia y el ELN?, ¿Qué acciones o estrategias
Departamento de Arauca es “Zona Libre de Cultivos Ilícitos” . se pueden impulsar en el territorio para desarrollar un proceso de participación
vinculante, eficaz, deliberativo e incluyente?, ¿Cuáles serían los riesgos
NUEVOS DIÁLOGOS (identificando las debilidades de otros procesos) y oportunidades que se
identifican en el proceso de participación de la sociedad en el marco de la
En el departamento de Arauca la sociedad civil ha participado en diferentes Mesa de Diálogos del gobierno de Colombia y el ELN?, y ¿Cuáles garantías se
requieren para garantizar la participación incluyente de las mujeres, la población
espacios relacionados las mesas de diálogo que adelanta el Gobierno Nacional
sexo/género, diversa, las comunidades étnicas, el campesinado y otros
con los grupos armados ilegales en el marco de la Ley 2272 de 2022.
actores diversos en el marco de la mesa de diálogos entre el Gobierno de
Colombia y el ELN?.
• Cerca de 150 personas participaron del pre encuentro territorial de Arauca
del Comité Nacional de Participación, espacio creado en el marco de la • El 16 de marzo de 2024 se llevó a cabo un espacio de diálogo entre la sociedad
Mesa de Diálogo entre el Gobierno Nacional y el ELN. Este espacio que se araucana y la delegación del Gobierno ante la mesa de diálogo con el ELN,
llevó a cabo el 10 de noviembre de 2023, contó con la presencia de Rodrigo encabezada por la jefa negociadora, Vera Grabe, y del senador Iván Cepeda.
Botero como delegado de Gobierno y Claudia Rodríguez como delegada En este espacio de diálogo se logró que la sociedad araucana hiciera
del ELN ante la mesa de diálogo, así como Karina Santos como delegada recomendaciones directas a los miembros de la delegación frente a los retos
del CNP por las mujeres. y avances de la mesa de diálogo con el ELN.
En este sentido, el gobierno departamental, en articulación con la Oficina del

Consejero Comisionado de Paz, buscará crear escenarios de dialogo con
organizaciones de víctimas, autoridades étnicas, la academia, y medios de
comunicación para poner en marcha expresiones territoriales de política de
memoria y verdad para la construcción de paz y la no repetición. Se promoverán
diálogos locales y regionales inclusivos, en el marco de la construcción de un
pacto territorial de rechazo a la violencia y un compromiso de exclusión de la
población civil del conflicto armado. También se participará en procesos de
dialogo y conversaciones en el marco de procesos de paz y socio jurídicos que
se desarrollen o tengan incidencia sobre el departamento de Arauca.
467
PARTICIPACIÓN POLÍTICA
Los espacios de participación, los mecanismos de resolución pacífica de
conflictos sociales, las instancias de interlocución, deliberación y decisión,
redes de defensores de derechos humanos, las mesas territoriales de garantías,
los consejos territoriales de paz, reconciliación, convivencia y no estigmatización,
entre otras formas de organización social, se ven amenazadas administrativamente,
estigmatizadas y suspendidas. Los 5 observatorios de derechos humanos, los
consejos territoriales de paz, los comités de derechos humanos, no tienen el
fortalecimiento pertinente para ejercer su papel de prevención y educación
ante los grupos poblacionales que se encuentran en riesgo de dinámicas de
violencias, advertidas en las Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo, y
las recomendaciones de la Comisión Intersectorial para la Respuesta Rápida
de Alertas Tempranas – CIPRAT. En este sentido, desde la Gobernación de
Arauca se buscará el fortalecimiento de estos espacios, con el fin de garantizar
la participación de la población civil y fomentar la resolución pacífica de conflictos,
la reconciliación, convivencia y la paz integradora en el departamento de Arauca.
En el marco de la promoción de la participación política y ciudadana, el gobierno

departamental buscará i) construir con la participación de todos los actores
políticos una reglamentación en el plano territorial del acceso y ejercicio del
derecho a la oposición; ii) garantizar el reconocimiento y respeto de la autonomía
de las organizaciones sociales, facilitando el acceso a la información y a
espacios de participación e incidencia; iii) reconocimiento de la protesta y
movilización social como herramienta para el ejercicio de derechos; iv) articular
acciones para garantizar el fortalecimiento de instancias de participación
ciudadana en materia de paz, reconciliación, convivencia y no estigmatización,
como lo son los consejos territoriales de paz, las mesas de víctimas y demás
espacios autónomos de organización; v) articular con el Ministerio del Interior
para fomentar la territorialización e implementación de la política pública de
reconciliación, convivencia y no estigmatización.
468
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PAZ, En febrero de 2024 se llevó a cabo un nuevo espacio con el Comité
RECONCILIACIÓN, CONVIVENCIA Ejecutivo del CDPRCNE en el que se construyó del Plan de Acción del
Y NO ESTIGMATIZACIÓN Consejo. En el marco de esta iniciativa, el Comité Ejecutivo tuvo espacios
de dialogo y mesas de trabajo con el Departamento Nacional de Planeación, la
De acuerdo a la ordenanza N°03 del 2019, el Consejo Departamental de Gobernación de Arauca, especialmente el equipo técnico de la Secretaría
Paz, Reconciliación, Convivencia y No Estigmatización de Arauca cuenta de Planeación que lidera la construcción del Plan de Desarrollo, diferentes
con 69 integrantes, de los cuales 8 hacen parte del Poder Ejecutivo, 4 representan organismos internacionales, la OACP, el Ministerio del Interior, la Consejería
a las Corporaciones político administrativas, 3 a los Órganos de Control del Presidencial para la Reconciliación Nacional y algunas instituciones que
Estado, y 54 integrantes que representan 29 sectores de la sociedad civil. trabajan por la consecución de la Paz, Reconciliación, Convivencia y No
Estigmatización en el departamento de Arauca. Estos espacios de trabajo,
Durante el 8 y 9 de noviembre de 2023 se llevó a cabo la sesión ampliada realizados durante los días 26, 27 y 28 de febrero de 2024 permitieron que el
del Consejo Departamental de Paz, Reconciliación, Convivencia y No CDPRC construyera su Plan de Acción, que contempla 11 puntos estratégicos.
Estigmatización de Arauca - CDPRCNE. En este espacio participaron al
menos 70 miembros de organizaciones sociales, comunales, indígenas, MESA TERRITORIAL DE GARANTÍAS
afrodescendientes, mujeres, jóvenes, NNA, educativas, representantes de
iglesias, ambientales, LGBTI, y consejeros/as de paz. En esta jornada se El 19 de marzo de 2024 se realizó la Mesa Territorial de Garantías, en la que
logró reactivar el Consejo Departamental de Paz, Reconciliación y Convivencia sesionaron las mesas de Prevención y Protección, con la secretaria técnica
– CDPRC, así como hacer pedagogía respecto a la política de Paz Total, el de la Defensoría del Pueblo, la participación de dos funcionarios delegados
mecanismo de monitoreo y verificación conformado en el marco del proceso del Ministerio del Interior, la Coordinadora Territorial de la UNP y la nueva
de negociación entre el Gobierno Nacional y el ELN, y el Comité Nacional Directora de la Seccional de Fiscalías de Arauca. En esta sesión se contó
de Participación – CNP. con el apoyo del Equipo de Civic Space.
En este espacio se eligieron los 13 miembros del Comité Ejecutivo. Este El 19 de marzo de 2024 se realizó la Mesa Territorial de Garantías, en la que
Comité quedó compuesto por 5 mujeres y 8 hombres, de los cuales uno sesionaron las mesas de Prevención y Protección, con la secretaria técnica
pertenece a la comunidad LGBTIQ+. Es decir que el 38,5% del Comité de la Defensoría del Pueblo, la participación de dos funcionarios delegados
Ejecutivo son mujeres, por lo que se debe trabajar para que en futuras del Ministerio del Interior, la Coordinadora Territorial de la UNP y la nueva
elecciones del Comité se garantice una mayor participación de las mujeres Directora de la Seccional de Fiscalías de Arauca. En esta sesión se contó
en el Comité Ejecutivo y en los espacios de participación y decisión. con el apoyo del Equipo de Civic Space.
469
MESAS EN EL MARCO DEL DECRETO 0285 Dentro de las principales dificultades se encuentran: i) Convocatoria: No se
hace a todas las organizaciones y entidades de Gobierno que hacen parte
Luego de las movilizaciones sociales y los pliegos de peticiones promovidos por del Decreto 285/2013; ii) Participación del Ministerio del Interior: Participa
el Movimiento Político de Masas Social y Popular del Centro Oriente de Colombia un funcionario que no cuenta con capacidad de toma de decisión; iii) Apoyo
– MPMSPCOC en 2013 y por la Mesa de Organizaciones Cívicas y Populares de logístico y técnico para el desarrollo de los encuentros: No hay garantía de
Arauca – MOCIPAR en 2016, el Gobierno Nacional y Departamental, llegaron a una línea de financiación y no se cuenta con una hoja de ruta para la
un acuerdo para atender las necesidades de las comunidades, promoviendo concertación y logro de objetivos.
mesas de diálogo que permitieran atender las principales demandas de las
organizaciones. En el marco de este escenario, el Ministerio del Interior promulgó De acuerdo con el Decreto 0285/13, este espacio está conformado por
el Decreto 0285/2013, que creó la Comisión Intersectorial para la promoción,
respeto y garantía de los derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario INSTITUCIONES DE ORDEN NACIONAL
en el departamento de Arauca.
• Ministro del Interior o su delegado/a
Esta comisión es un espacio permanente de diálogo y búsqueda de concertaciones • Ministro de Defensa o su delegado/a
con las organizaciones sociales de Arauca que tiene la función de realizar • Director de la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación
seguimiento a los compromisos pactados entre las partes en el marco de las Integral a las Víctimas o su delegado/a
movilizaciones y el pliego de exigencias construido por el MPMSPCOC y • Director de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores o
MOCIPAR en 2017. La Secretaría Técnica de esta comisión es ejercida por el su delegado/a
Director de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y en su inicio se instalaron
• Director del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH o su
seis mesas de trabajo especializadas en temas laborales, salud, educación,
delegado
medio ambiente, desarrollo productivo, explotación minera y ambiente.
• Director de Derechos Humanos del Ministerio del Interior o su delegado,
quien ejercerá la Secretaría Técnica de la Comisión
No obstante, la Comisión Intersectorial para la promoción, respeto y garantía de
• Fiscalía General de la Nación o su delegado/a
los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario para el
departamento de Arauca, ha tenido dificultades para su desarrollo y para • Procuraduría General de la Nación
lograr una articulación efectiva entre Gobierno Nacional, Departamental y las • Defensoría del Pueblo
Organizaciones Sociales. Una de las dificultades es que las organizaciones
sociales no han logrado incidir en la agenda política de acuerdo al pliego de INSTITUCIONES TERRITORIALES
peticiones, ni aportar elementos para formular programas y proyectos que den
respuesta efectiva a las necesidades de las comunidades en materia de • Gobernador/a o su delegado
educación, salud, pavimentación y adecuación de vías, servicios públicos, • Dos representantes de la Comisión de Paz de la Asamblea Departamental
desarrollo del sector agropecuario y cuidado del medio ambiente, garantía y • Representante de la Asociación de Personeros de Arauca
protección de derechos humanos.
470
Organizaciones sociales son invitadas por la sociedad civil de manera • Representante de la Asociación Campesina de Arauca – ACA
permanente con voz, pero sin voto • Representante de la Asociación de Capitanías Tradicionales de Arauca – Asocata.
• Representante de la Asociación Juvenil Ambiental y Cultural de Arauca – A3J
• Representante de la Diócesis de Arauca • Representante del Sindicato Departamental del Agroaraucano – SindeAgro
• Representante de la Central Unitaria de Trabajadores - CUT • Representante del Comité Permanente por la Defensa de los Derechos
• Representante de la Asociación Nacional Campesina José Antonio Galán Humanos – CPDH
Zorro – Asonalca
• Representante de la Federación de Juntas de Acción Comunal – Fedejuntas En junio de 2017 las organizaciones sociales decidieron suspender la mesa
• Representante de la Asociación de Cabildos y Autoridades Tradicionales con el Gobierno Nacional y Departamental hasta tanto no se garantizará la
Indígenas de Arauca – Ascatidar presencia del Ministro del Interior. Esta suspensión se ha mantenido durante
• Representante de la Asociación Juvenil y Estudiantil – Asojer los últimos 7 años, tiempo en el que las Instituciones y las organizaciones
• Representante de la Fundación de Derechos Humanos Joel Sierra sociales no se han reunido en torno a las mesas de trabajo previstas en el
• Representante de la Asociación para la Promoción Social Alternativa – Minga Decreto 0285/13, a pesar de que en este tiempo las movilizaciones y
• Representante de la Corporación Colectiva de Abogados “José Alvear exigibilidad de derechos por parte de las organizaciones han continuado.
Restrepo”
• Representante de la Fundación Comité de Solidaridad de Presos Políticos Teniendo en cuenta que algunas organizaciones han señalado que en el
• Representante de la Unión Sindical Obrera – USO marco de los diálogos regionales debe reactivarse este espacio o al menos
recoger la agenda propuesta, el Gobierno Departamental del ingeniero
La mayoría de estas organizaciones hacen parte del Movimiento Político de Renson Martínez reconoce este espacio como un espacio de interlocución
Masas Social y Popular del Centro Oriente de Colombia – MPMSPCO. Esto que puede aportar a la construcción de paz en el departamento de Arauca.
debido a que el Decreto 0285/13 fue promulgado en el marco de la movilización No obstante, debido a que lleva varios años suspendido, su reactivación
social realizada en el año 2013 por parte del MPMSPCOC, por lo que sólo las debe contemplar la pertinencia del espacio, y abrir el espacio para que
organizaciones adscritas a este movimiento fueron tenidas en cuenta. No organizaciones sociales se puedan sumar a este espacio de interlocución
obstante, luego de las movilizaciones sociales realizadas por la Mesa de
Organizaciones Cívicas y Populares de Arauca – MOCIPAR, en años posteriores,
estas fueron incluidas en las mesas de trabajo instaladas en el marco del Decreto
0285/13. Algunas de las organizaciones son:
471
SISTEMA INTEGRAL DE VERDAD, JUSTICIA, • Mesa de Víctimas de Cravo Norte

• Mesa de Víctimas de Puerto Rondón
REPARACIÓN Y NO REPETICIÓN - SIVJRNR • Pueblo indígena Hitnü
• Fundación de derechos Humanos Joel Sierra
El desconocimiento de los avances de la implementación de la Justicia • Pueblo Indígena Macaguán
transicional y sus componentes genera incertidumbre en las víctimas y • Nación U´wa
población en general, así como, el rechazo y desconfianza en la institucionalidad. • Organización de víctimas de violencia sexual en Saravena
• Vereda Banco Purare
La Gobernación de Arauca reconoce que no se ha difundido masivamente
• Víctimas de violencia sexual en el departamento de Arauca.
el informe de la Comisión de Esclarecimiento de la Verdad - CEV, ni los
avances de la Jurisdicción Especial para la Paz - JEP o de la Unidad de A partir de estos informes, Arauca participa por medio de solicitudes de
Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas - UBPD. Es por ello que acreditación en los siguientes Macrocasos:
desde el gobierno departamental se buscará articular con las instituciones
• CASO 03: Asesinatos y desapariciones forzadas presentados como bajas
del orden nacional y local para i) Promover el legado de la CEV ii) impulsar en combate por agentes del Estado (falsos positivos)- Fase Nacional-
el desarrollo de sanciones propias y trabajos, obras y actividades con donde Arauca es uno de los casos ilustrativos en fase nacional.
contenido restaurador-reparador (TOAR) ordenadas por la JEP en el
territorio, con la asignación de recursos a programas y proyectos que • CASO 06: Victimización de miembros de la Unión Patriótica.
aporten al desarrollo de sanciones propias o medidas de contribución a
• CASO 07: Reclutamiento y utilización de niñas y niños en el conflicto
la reparación; y iii) Contribuir a los procesos de búsqueda de personas armado- Bloque Oriental.- Capítulo Étnico: Acreditación de un pueblo
dadas por desaparecidas en articulación con la UBPD. indígena y medidas cautelares decretadas en favor del pueblo Hitnü. Estos
casos se articulan con el despacho relator del caso 09.
JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ
• CASO 09: Crímenes no amnistiables cometidos contra Pueblos y Territorios
Étnicos en el marco del conflicto armado colombiano- Subcaso Orinoquía y
Las organizaciones del departamento de Arauca presentaron a la JEP
Amazonía. Hasta la fecha hay 1 pueblo y su territorio acreditado, y dos
alrededor de 19 informes, una parte de esos informes fueron construido con pueblos más se encuentran en trámite de acreditación.
elcacompañamiento y apoyo de la MAPP/OEA, OACNUDH, la Universidad
Nacional, Civil Rights defenders y el Instituto CAPAZ. Algunos de los informes • CASO 10: Crímenes no amnistiables cometidos por las extintas FARC-EP
presentados fueron por: en el marco del conflicto armado colombiano. Estan en proceso de
acreditación los municipios de Cravo Norte y Puerto Rondón.
472
• CASO 11: Violencia basada en género, violencia sexual, violencia reproductiva, • Desde asociación étnica de firmantes del acuerdo se adelantan iniciativas
y otros crímenes cometidos por prejuicio basados en la orientación sexual, para recuperación medio ambiental, articulación con la Misión y la
la expresión y/o identidad de género diversa en el marco del conflicto Universidad Nacional.
armado colombiano. Este tien tres (3) subcasos: • Desde asociación de personas con discapacidad de firmantes se avanzó con
la certificación médica de personas y se habilitó un espacio de recuperación en
- Subcaso 1 sobre violencias de género contra personas civiles cometidas Puerto Jordán. En trámite de certificación ante la JEP.
por miembros de las Farc-EP
- Subcaso 2 sobre Violencia basada en género contra personas civiles BÚSQUEDA DE PERSONAS DADAS
cometidas por miembros de la Fuerza Pública POR DESAPARECIDAS
- Subcaso 3 se investigarán las violencias basadas en género atribuibles
tanto a integrantes de las antiguas Farc-EP como a miembros de la Fuerza Según los datos del Centro Nacional de Memoria Histórica en el periodo
Pública, cometidos contra sus propios compañeros y compañeras (intrafilas). de 1958 a 2016 en el departamento de Arauca se registraron 1.643 casos
de desaparición forzada, 877 casos de secuestro y 227 casos de reclutamiento
Por ahora se investiga por bloques, aún no hay focalización, pero se debe tener de niños, niñas y adolescentes, lo que proyecta el total de 2.747 personas
en cuenta que Arauca presentó informes en el marco de estas afectaciones. desaparecidas, secuestradas y reclutadas en el departamento, en el
marco del conflicto armado colombiano. De estos casos la mayoría de los
AVANCES DEL SISTEMA RESTAURATIVO repertorios de violencias ocurrieron en el periodo comprendido entre
1995 y 2006, siendo la región del Sarare la que ha contado con mayores
• Red de Paz de la Universidad Nacional- Alianza para la Reincorporación en el
afectaciones o impactos con un total de 2.079 casos.
Departamento de Arauca. Inició un proceso de identificación de escenarios
TOAR junto con firmante de FARC.
El consolidado de la Unidad de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas
establece un registro de 2.584 personas dadas por desaparecidas con un total de
• Plataforma de Juventud del municipio de Arauca: Modificación de la política
pública para la realización de TOAR(trabajos, obras o actividades con contenido 2.31% desde 1921 hasta el 01 de diciembre de 2016, estas cifras corresponden a las
reparador o restaurador) y habilitación del coliseo para espacios deportivos personas desaparecidas en el departamento e incrementa de forma significativa.
con miras a la no repetición en el marco del reclutamiento y utilización de niñas
y niños en el conflicto armado, en articulación con firmantes de paz FARC. La desaparición de personas en el departamento de Arauca incluye una
de las formas de violaciones que agravan este fenómeno: la desaparición
• Había disposición de los alcaldes de Cravo Norte y Puerto Rondón para transfronteriza. Superar los límites territoriales plantea desafíos adicionales
conformar una mesa técnica para la identificación de TOAR. Con articulación por el involucramiento de actores por fuera del territorio nacional, con
de firmantes de Paz y Misión de Verificación. quienes es indispensable establecer contacto y coordinación.
473
Las familias y organizaciones buscadoras han expresado reiteradamente la En el caso del Departamento de Arauca contamos con dos planes regionales
necesidad de realizar una búsqueda con enfoque territorial diferencial y apoyo de búsqueda: Plan Regional del Sarare y Plan Regional de Tame y Sabanas de
institucional para materializar sus derechos. Es por ello que se pretenden Arauca, los cuales han permitido realizar acciones humanitarias de búsqueda
impulsar acciones y canales de comunicación eficientes y oportunos con el de personas dadas por desaparecidas, y otras acciones que se describen en
Ministerio de Relaciones Exteriores para obtener apoyo que facilite el diálogo la tabla 2.
sobre la búsqueda humanitaria y extrajudicial entre autoridades nacionales
con competencia en la búsqueda y autoridades y organizaciones extranjeras. Tabla 10. Acciones humanitarias realizadas en territorio
La desaparición en la frontera es desconocida en el país, por lo que se requiere NOMBRE MUNICIPIOS

MÍNIMO MÁXIMO MÍNIMO MÁXIMO
UNIVERSO UNIVERSO SOLICITUDES SOLICITUDES
implementar todos los instrumentos y mecanismos nacionales e internacionales
ARAUCA 347 611 85 176
necesarios para la búsqueda. Las personas buscadoras necesitan saber cuál es ARAUQUITA 421 609 125 215
la suerte y paradero de sus seres queridos, lo cual requiere cooperación y CRAVO NORTE 49 68 17 28
articulación ágil de las instituciones. FORTUL 178 314 33 88
PUERTO RONDÓN 42 75 12 21
PLANES REGIONALES DE BÚSQUEDA.

SARAVENA 455 659 134 206
TAME 667 942 163 284
Es por esto que la UBPD ha venido construyendo en los territorios, junto con Fuente. UBDP Territorial Arauca
familiares buscadores y organizaciones de víctimas, los Planes Regionales de
Búsqueda (PRB). Se trata de una herramienta que permite estructurar la
búsqueda en una zona o región, un sector de la población, un periodo específico,
unos posibles lugares de disposición y otras variables propias de cada plan
donde puede haber personas dadas por desaparecidas. Estos planes corresponden
a la estrategia de la Unidad para adelantar una búsqueda planificada y masiva
de sus acciones humanitarias. Los Planes Regionales de Búsqueda desarrollan
de forma permanente una investigación extrajudicial y humanitaria orientada
por estas preguntas:
• ¿A quiénes estamos buscando?

• ¿Quiénes los buscan?
• ¿Cuándo y cómo fueron desaparecidos?
• ¿Dónde los vamos a buscar?
• ¿Con quiénes los buscaremos?
474
PACTO REGIONAL POR LA BÚSQUEDA DE LAS
PERSONAS DADAS POR DESAPARECIDAS EN EL
DEPARTAMENTO DE ARAUCA
El 9 de abril del 2024, el gobierno departamental en cabeza del ingeniero
Renson Martínez firmó el pacto regional por la búsqueda de personas dadas
por desaparecidas. La suscripción de este pacto no sólo es un acto de solidaridad,
sino también de responsabilidad y humanidad con las personas dadas por
desaparecidas y sus familias con el propósito de apoyar su búsqueda y así
garantizar sus derechos a la verdad, justicia y reparación cerrando las heridas
que ha producido el trasegar del conflicto armado. Esta es una de las
potencialidades y oportunidades que hoy nos ofrecen las entidades del
Tabla 11. Otras acciones humanitarias realizadas en el territorio acorde con los
Sistema Integral producto del Acuerdo de Paz.
planes regionales de búsqueda
La firma del Pacto busca fortalecer el Estado Social de Derecho, por medio de
PRB SARARE PRB SABANAS (Tame,
DESCRIPCIÓN (Saravena, Fortul, Arauca, Cravo Norte TOTAL la legitimidad de las instituciones con competencia en la búsqueda dentro y
Arauquita) y Puerto Rondón) fuera del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición,
Organizaciones, colectivos, brindando respuestas articuladas y coordinadas entre las instituciones y
movimientos y plataformas 23 23 46
con las que se interactúa. garantizando la participación permanente de las personas que durante años
han buscado a sus seres queridos.
Medidas cautelares por parte
de la Jurisdicción Especial
para la Paz (JEP) o por otra 1 0 1
El pacto se suscribe bajo un principio ético y humanitario para aliviar el
jurisdicción en Colombia.
sufrimiento y contribuir en equidad y solidaridad al dolor que viven miles de
Toma de muestras biológicas familias, construyendo por esta vía la convivencia en el territorio:
para reconocimiento. 319 190 509
Prospecciones. 6 4 10
Recuperaciones. 13 26 39 1. Impulsar el reconocimiento de la desaparición forzada como grave violación a
Entregas Dignas. 9 6 15 los Derechos Humanos e infracción al Derecho Internacional Humanitario.
Entregas culturalmente 2. Articular y afianzar esfuerzos para que como Estado y sociedad se
pertinentes. 3 0 3
garanticen los derechos de las personas buscadoras de sus seres queridos
Reencuentros. 0 2 2 desaparecidos, se les brinde reconocimiento como constructoras de paz y
sujetos de especial protección.
Fuente. UBDP Territorial Arauca
475
3. Presentar proyecto de ordenanza para la creación del espacio institucional

departamental para la búsqueda de los desaparecidos.
4. Gestionar ante el Gobierno Nacional acciones tendientes para la
conformación del Comité Técnico Binacional para la Búsqueda de Personas
dadas por Desaparecidas en frontera con la República Bolivariana de Venezuela.
5. Socializar las acciones humanitarias implementadas por la Unidad de
Búsqueda de Personas dadas por desaparecidas producto del “Acuerdo
Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz estable
y duradera”.
6. Construir estrategias conjuntas entre la Unidad de Búsqueda de Personas
dadas por Desaparecidas, las entidades competentes, las familias buscadoras
y organizaciones, comunidades, movimientos y plataformas presentes en el
territorio para que de manera concertada y oportuna se brinde atención, se
construyan e implementen planes y programas con enfoque diferencial de
género, étnico y territorial.
7. Promover un “Pacto regional por la búsqueda de personas dadas por
desaparecidas en el departamento de Arauca” que permita buscarlas de
manera coordinada y articulada. Un pacto que contribuya a la búsqueda,
identificación y entrega digna o culturalmente pertinente que conlleve a aliviar
el sufrimiento de las familias buscadoras y a la reparación integral.
476
PARTE ESTRATÉGICA Imagen 30. Imágenes ilustradas de la matriz estratégica de paz
CAPÍTULO DE “PAZ INTEGRADORA

Y AMPLIADA, RECONCILIACIÓN,
CONVIVENCIA Y NO ESTIGMATIZACIÓN”
El capítulo de paz, es un documento orientador que articula las acciones

estratégicas del gobierno departamental para alcanzar la paz integradora y
ampliada, en este sentido, la estructura del plan participativo de desarrollo Fuente: Secretaria de Planeación
2024 – 2027, contempla en algunas acciones estratégicas que integran los

ejes estratégicos y a su vez los tres (3) pilares, metas encaminadas a
implementar el acuerdo de paz y fortalecer las líneas orientadoras de la MECANISMOS EN MATERIA DE
política nacional de la paz total. ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN
En la parte estratégica, que es un documento anexo al presente, se La Administración Departamental de Arauca garantiza la implementación
evidencia la integralidad con la comunidad, instancias o espacios de del “Capítulo especial de paz integradora y ampliada, reconciliación,
representatividad y la institucionalidad, al establecer metas de resultados convivencia y no estigmatización”, mediante la ejecución de proyectos
y de productos orientados a las líneas de la política de paz, tales como: que cumplan los objetivos específicos de paz en el marco del acuerdo de
reforma rural integral y reforma agraria, implementación del PDET, socialización paz y las orientaciones del Gobierno Nacional impartidas en la política
de la verdad, justicia, reparación y no repetición, búsqueda de personas de Paz Total.
desaparecidas, acciones contra minas, acciones reparadoras para las
En este sentido, las acciones a desarrollar por el gobierno departamen-
víctimas, programas y proyectos de prevención y protección para las
tal, estarán directamente relacionadas con las líneas estratégicas
poblaciones sujetas de derechos, con enfoque diferencial de ciclo de vida,
contempladas en los ejes y acciones estratégicas del plan participativo
género y étnico; reparaciones productivas y ambientales, cultura, recreación y de desarrollo para el cuatrienio 2024-2027 – PDD, que se citaron en el
deporte para la paz, infraestructura social y productiva para la paz, entre anterior aparte del capítulo – Parte Estratégica del Capítulo.
otras. (Ver anexo – Matriz Estratégica del Capítulo de Paz.
477
En consecuencia, el capítulo es un documento orientador e integrador de Con los organismos de cooperación internacional que hacen presencia
proyectos que benefician a las poblaciones históricamente golpeadas por en departamento, se articularan las actividades y proyectos que estos
las dinámicas del conflicto social y armado vivido en el departamento y en pueden apalancar, financiar o cofinanciar, apoyar con recursos financieros o
las orientaciones de intervención desde el orden nacional: reformar rural
equipos interdisciplinario, intervenir de manera directa sobre los
integral y reforma agraria; programa de desarrollo con enfoque territorial -
sujetos de derechos, siempre en el marco del respeto de la autonomía
PDET, minas antipersonal, justicia transicional, mecanismos de resolución
de conflictos, erradicación de cultivos ilícitos, mecanismos de búsqueda de administrativa del departamento; para ello, una vez aprobado el plan de
desaparecidos, víctimas y, reincorporación y reintegración. desarrollo, la Oficina Asesora y la Secretaría de Gobierno y Seguridad
Ciudadana, realizará mesas de trabajo con las secretarías de la Gobernación
Por esta razón, el Gobernador de Arauca, liderará la paz integradora y para alinear las metas de cada año de gobierno, así mismo, hará los
ampliada, la Oficina Asesora de Paz y la Secretaría de Gobierno y Seguridad encuentros y mesas técnicas con los organismos sociales, comunitarios,
Ciudadana no ahorran esfuerzos técnicos y humanos para lograr la articulación defensores de paz, poblaciones étnicas y campesinas y demás actores
en primera instancia, entre las demás carteras de la gobernación para ejecutar
para crear los planes de acción durante las vigencias 2024 – 2027.
las metas de producto con etiqueta paz, contempladas en las matrices
estratégicas del plan de desarrollo. En segundo lugar, gestionaran ante las
instituciones territoriales, organismos de cooperación internacional que MECANISMO DE SEGUIMIENTO
hacen presencia en la región, y la institucionalidad del gobierno nacional. En
tercer momento, se realizaran mesas interinstitucionales públicas y privadas, y El seguimiento del presente capítulo de “Paz integradora y ampliada,
espacios de diálogo social con los diferentes actores defensores de la paz, reconciliación, convivencia y no estigmatización”, se realizará a través del
como el Consejo Departamental de Paz, Reconciliación, Convivencia y no Consejo Departamental de Paz, Reconciliación, Convivencia y No Estigmatización,
Estigmatización, Mesa de Garantías, Comité Departamental de DDHH, entre
quien será el espacio de evaluación del avance y retroalimentación del mismo,
otras instancias, que incluyan la participación de mujeres y jóvenes rurales,
se encargarán de vigilar el proceso de implementación del capítulo, la gestión
indígenas, afrodescendientes, víctimas, campesinos y reincorporados y/o
reintegrados en particular. gerencial desde la gobernación y el cumplimiento de las metas.
Al gobierno nacional en particular, se le exigirá no solo el acompañamiento El CDRCNE, como garante de los avances y cumplimiento harán el
técnico y de asesoría a través de la Oficina del Consejero Comisionado de seguimiento y evaluaciones en los espacios de participación que realicen
Paz, que es de gran importancia para el proceso, sino que, el departamento dentro de su plan de trabajo; compromiso que deberán incluir en la
de Arauca sea priorizado en los diferentes programas y proyectos de la Paz
agenda anual durante los cuatro años de gobierno.
Total e inversiones desde los ministerios y organismos descentralizados.
478
La administración departamental a través de la oficina de competencia,
incluirá el avance y logro del capítulo en el reporte de la rendición de cuen-
tas del departamento, además de buscar otras estrategias para promocio-
nar y socializar los componentes de paz e incluir la participación de mujeres
y jóvenes rurales, indígenas, afrodescendientes, víctimas, campesinos y
reincorporados y/o reintegrados. En este término, la rendición de cuentas,
el Asesor de paz presentará un informe anual del avance, logros y dificulta-
des que ha tenido el departamento en alcanzar las metas propuestas en el
presente capítulo. Dichos informes serán publicados en la página web
oficial del departamento y se hará difusión con los medios de comunicación
regionales y de los organismos de derechos humanos.
FINANCIAMIENTO DEL “PAZ INTEGRADORA Y

AMPLIADA, RECONCILIACIÓN, CONVIVENCIA Y
NO ESTIGMATIZACIÓN”,
La financiación del presente capítulo especial de paz, será a cargo de las
diferentes fuentes que apropie la Gobernación de Arauca a través del
presupuesto de las vigencia 2024, 2025, 2026 y 2027 de manera articulada
con las Secretarías y Unidades ejecutoras. También las instituciones nacionales
y los organismos de cooperación internacional apropiaran los recursos que
sean pertinentes con los programas y proyectos asignados para el territorio.
La gestión de recursos será un instrumento indicador financiero, que moviliza

a la Oficina Asesora de Paz para alcanzar las metas tendientes a brindar
garantías de derechos, el bienestar de las poblaciones, resolución de
conflictos, implementar iniciativas PDET para los cuatro municipios de este
enfoque, mantener sin cultivos ilícitos el departamento, brindar el goce
efectivo a las víctimas.
479
MATRICES
ORIENTADORAS
Fecha: 26/04/2024 FORMATO 9. MATRIZ ESTRATÉGICA - ACCIÓN 31. AFRODESCENDIENTES
2. HAMBRE CERO
6. AGUA LIMPIA Y SANEAMIENTO
7. ENERGÍA ACESEQUIBLE Y NO CONTAMINANTE
9. INDUSTRIA, INNOVACIÓN E INFRAESTRUCTURA.
11. CIUDADADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES
13. ACCIÓN POR EL CLIMA

4. TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA, INTERNACIONALIZACION Y ACCIÓN CLIMÁTICA
1. ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL Y USO DEL SUELO
2. INFRAESTRUCTURA Y ADECUACIÓN DE TIERRAS
3. SALUD RURAL
PROGRAMA DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - 4. EDUCACIÓN RURAL Y PRIMERA INFANCIA
PDET 5. VIVIENDA RURAL, AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
6.REACTIVACIÓN ECONÓMICA Y PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
7. SISTEMA DE GARANTÍAS PARA EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN
482
12. JUSTICIA Y DEL DERECHO
17. AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
19. SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
21. MINAS Y ENERGÍA
22. EDUCACIÓN
23. TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES
24. TRANSPORTE
33. CULTURA
36. TRABAJO
39. CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
41. INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN
43. DEPORTE Y RECREACIÓN
ACCIONES ESTRATEGICAS DEL PDD 31. AFRODESCENDIENTES
PROBLEMÁTICAS A INTERVENIR BAJO DESARROLLO ECONÓMICO, CULTURAL Y POLÍTICO DE LA POBLACIÓN AFRODESCENDIENTE
OBJETIVO INCREMENTAR EL DESARROLLO ECONÓMICO, CULTURAL Y POLÍTICO DE LA POBLACIÓN AFRODESCENDIENTE
SECRETARÍA DE GOBIERNO Y SEGURIDAD CIUDADANA
SECRETARÍA DE AGRICULTURA Y DESARROLLO SOSTENIBLE
SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA FISICA
INDER
OFICINA ASESORA DE CULTURA
483
INDICADOR DE LÍNEA AÑO META DE PROGRAMA INDICADOR DE META DEL UNIDAD EJECUTORA SECTOR DE
OBJETIVO ESPECIFICO FUENTE PRODUCTO INICIATIVAS
RESULTADO BASE BASE CUATRIENIO PRESUPUESTAL PRODUCTO CUATRIENIO RESPONSABLE INVERSION
Incrementar la producciòn e Secretaria de desarrollo

1702 - Inclusión 1702007 - Servicio de 170200700 -
innovacion en procesos de Agropecuario y sostenible,
Índice de pobreza DANE, productiva de apoyo financiero Proyecctos 17 - Agricultura Proyectos
economias, emprendimientos y 22,6 2022 20 1 Secratria de Planeaciòn,
multidimensional 2023 pequeños productores para proyectos productivos y desarrollo rural productivos
oportunidad laboral efectiva y real Secretaria de desarrollo
rurales productivos cofinanciados
de las comunidades. Social,
Incrementar la producciòn e apoyo para el 170201700 - Secretaria de desarrollo
1702 - Inclusión
innovacion en procesos de fomento Productores Agropecuario y sostenible, Maquinaria y
Índice de pobreza DANE, productiva de 17 - Agricultura
economias, emprendimientos y 22,6 2022 20 organizativo de la agropecuarios 15 Secratria de Planeaciòn, equipos
multidimensional 2023 pequeños productores y desarrollo rural
oportunidad laboral efectiva y real Agricultura apoyados Secretaria de desarrollo agropecuarios
rurales
de las comunidades. Campesina, Familiar (Capitulo de paz) Social,
y Comunitaria
1702 - Inclusión 1702016 - Servicio de 170201600 -
innovacion en procesos de Agropecuario y sostenible,
Índice de pobreza DANE, productiva de apoyo para el Asociaciones 17 - Agricultura Asociaciones
economias, emprendimientos y 22,6 2022 20 3 Secratria de Planeaciòn,
multidimensional 2023 pequeños productores fomento de la apoyadas y desarrollo rural agropecuarias
oportunidad laboral efectiva y real Secretaria de desarrollo
rurales asociatividad (Capitulo de paz)
3502017 - Servicio de 350201701 -
asistencia técnica Necesidades
innovacion en procesos de 3502 - Productividad y Agropecuario y sostenible, Innovación y
Índice de pobreza DANE, para empresariales 17 - Agricultura
economias, emprendimientos y 22,6 2022 20 competitividad de las 1 Secratria de Planeaciòn, empendiimientos,
multidimensional 2023 emprendedores y/o atendidas a partir y desarrollo rural
oportunidad laboral efectiva y real empresas colombianas Secretaria de desarrollo turismo étnico
empresas en edad de
temprana emprendimientos
Secretaria de deaarrollo
1704010 - Servicio de 170401000-Predios
1704 - Ordenamiento Social, Secretaria de Tenencia, uso y
Fortalecer los procesos de tenencia Índice de pobreza DANE, apoyo financiero formalizados o 17 - Agricultura
22,6 2022 20 social y uso productivo 2 General. legalización de la
y legalizaciòn de Tierrras multidimensional 2023 para la formalización regularizados para y desarrollo rural
del territorio rural Secretaría de desarrollo tierra
de la propiedad el desarrollo rural
social y sostenible.
3301 - Promoción y 330101800-Casas
Ampliar la Infraestructura fisica, Índice de pobreza DANE, acceso efectivo a 3301018- Casas de la de la cultura 33-Cultura.
22,6 2022 20 1 Oficina asesora de Cultura Casa etnocultural
social y comunitaria multidimensional 2023 procesos culturales y cultura adecuadas adecuadas (casa cultural)
artísticos (Capitulo de paz)
400103200 -
41 - Vivienda,
4001032 - Servicio de Hogares
Secretaria de infrestructura ciudad y
Ampliar la Infraestructura fisica, Índice de pobreza DANE, 4001 - Acceso a apoyo financiero beneficiados con
22,6 2022 20 50 fisica, Secretaria de territorio. Vivenda
social y comunitaria multidimensional 2023 soluciones de vivienda para mejoramiento mejoramiento de
Planeaciòn (Vivienda
de vivienda una vivienda
mejoradas)
(Capitulo de paz)
400300800 -
4003 - Acceso de la apoyo financiero a
Proyectos de
poblacion a los los planes, 40 - Vivienda,
Ampliar la Infraestructura fisica, Índice de pobreza DANE, acueducto, Secretaria de infrestructura Alternativa
22,6 2022 20 servicios de agua programas y 200 ciudad y
social y comunitaria multidimensional 2023 alcantarillado y fisica, INDER, CUMARE consumo agua
potable y saneamiento proyectos de Agua territorio
aseo apoyados
básico Potable y
financieramente
Saneamiento Básico
484
4003 - Acceso de la
4003044 - Unidades Unidades sanitarias
población a los 40 - Vivienda,
Ampliar la Infraestructura fisica, Índice de pobreza DANE, sanitarias con con saneamiento Secretaria de infrestructura
22,6 2022 20 servicios de agua 100 ciudad y Baterias sanitarias
social y comunitaria multidimensional 2023 saneamiento básico básico construidas fisica, INDER, CUMARE
potable y saneamiento territorio
construidas para vivienda Rural
básico
450203006-
4502 - Fortalecimiento
Documentos de Seecretaria de Planeaciòn,
Implementar sistemas de del buen gobierno 4502030- Caracterización
Índice de pobreza DANE, caracterización de Secreatria general, 04 - Información
informaciòn socio demografica, 22,6 2022 20 para el respeto y Documentos de 1 demográfica,
multidimensional 2023 los territorio de las Secretaria de Desarrollo Estadística
economica e infraestructura. garantía de los investigación económica y social
comunidades social.
derechos humanos.
negras elaborados
220206129-
Beneficiarios de
estrategias o
Facilitar el acceso a la Educaciòn 2202 - Calidad y apoyo financiero
Índice de pobreza DANE, programas de
de calidad a nivel superior: técnica, 22,6 2022 20 fomento de la para la permanencia 15 Secretaría de Educaciòn 22 - Educación Becas y programas
multidimensional 2023 apoyo financiero
tecnológica, pregrado y posgrados educación superior a la educación
para la
superior
permanencia en la
educación superior
330105301-
3301 - Promoción y
3301053- Servicio de Actividades
Fortalecer espacios culturales para acceso efectivo a Secretaría de Educación - saberes y
Índice de pobreza DANE, promoción de culturales para la
la transmision de prácticas y 22,6 2022 20 procesos culturales y 50 oficina asesora de cultura y 33 - Cultura tradiciones
multidimensional 2023 actividades promoción de la
saberes ancestrales artísticos turismo ancestrales
culturales cultura realizadas
(Capitulo de paz)
3202 - Conservación Secratria de Desarrollo Reforestación en los

Facilitar el acceso y disponiblidad de la biodiversidad y 32 - Ambiente y
Índice de pobreza DANE, 3202005 - Servicio de 320200504 - Àrboles agropecuario y sostenible / Consejos
física de la oferta ambiental en los 22,6 2022 20 sus servicios 5000 desarrollo
multidimensional 2023 restauración de nativos sembrados articulación con Desarrollo Comunitarios y
territorios de las Comunidades. ecosistémicos sostenible
ecosistemas social comunidades
Secretaria de gobierno y
450302300 - seguridad ciudadana/
Facilitar el acceso y disponiblidad 4503 - Gestión del 4503023 - consejos
Índice de pobreza DANE, Documentos de articulación con Desarrollo 45 - Gobierno
física de la oferta ambiental en los 22,6 2022 20 riesgo de desastres y Documentos de 1 comunitarios en
multidimensional 2023 planeación Social (Se incluye en el plan Territorial
territorios de las Comunidades. emergencias planeación riesgo fisico
elaborados departamental de gestión
del riesgos)
4503028 - Servicios
450302800-Personas
de apoyo para
afectadas por
atención de
situaciones de
Facilitar el acceso y disponiblidad 4503 - Gestión del población afectada
Índice de pobreza DANE, emergencia, Secretaría de Gobierno y 45 - Gobierno Ayudas de
física de la oferta ambiental en los 22,6 2022 20 riesgo de desastres y por situaciones de 50
multidimensional 2023 desastre o Seguridad Ciudadana Territorial emergencia
territorios de las Comunidades. emergencias emergencia,
declaratorias de
desastre o
calamidad pública
declaratorias de
apoyadas
calamidad pública
485
Estrategias de Unidad Administriva

Aumentar la implementaciòn de 1905049 - Servicio de Medicina
promoción de la Especial de Salud de 19 - Salud y
los usos y costumbre de la Índice de pobreza DANE, promoción de la tradicional y otras
22,6 2022 20 1905 - Salud pública participación social 14 Arauca. UAESA, Secretaria protección
medicina tradicional y otros multidimensional 2023 participación social prácticas de salud
en salud de Desarrollo Agropecuario social
saberes ancestrales. en salud ancestral
implementadas y sostenible.
Disminuir las dinámicas y ciclos de
del buen gobierno 4502035- 450203501-Planes 41 - Inclusión Prevención y
violencias, procesos migratorios y Índice de pobreza DANE, Secretaría de Desarrollo
22,6 2022 20 para el respeto y Documentos de estratégicos 1 social y protección de
vulneración de derechos Humanos multidimensional 2023 Social
garantía de los planeación elaborados reconciliación líderes afros
y DIH.
derechos humanos.

organizativos y de inclusiòn en 4502001 - Servicio de 4502001 - Servicio Secretaría de Desarrollo
del buen gobierno
sistemas de gobiernos propio e Índice de pobreza DANE, promoción a la de promoción a la Social 45 - Gobierno Espacios e
22,6 2022 20 para el respeto y 8
institucionales, con enfoque de multidimensional 2023 participación participación Secretaría de Gobierno y Territorial instancias
garantía de los
ciclo vital de vida, genero y ciudadana ciudadana Seguiridad Ciudadana
derechos humanos.
diversidad sexual.

organizativos y de inclusiòn en
del buen gobierno
sistemas de gobiernos propio e Índice de pobreza DANE, 4502034 - Servicio de 450203413 - Líderes 45 - Gobierno
22,6 2022 20 para el respeto y 30 Secretaría de Planeación Liderazgo social
institucionales, con enfoque de multidimensional 2023 educación informal capacitados Territorial
garantía de los
ciclo vital de vida, genero y
derechos humanos
diversidad sexual.

organizativos y de inclusiòn en 4502038 - Servicio de 4502038 - Servicio Mujeres, LGTBIQ+,
del buen gobierno
sistemas de gobiernos propio e Índice de pobreza DANE, promoción de la de promoción de la Secretaría de Desarrollo 45 - Gobierno personas y
22,6 2022 20 para el respeto y 2
institucionales, con enfoque de multidimensional 2023 garantía de garantía de Social Territorial comunidades en
garantía de los
ciclo vital de vida, genero y derechos derechos riesgo
derechos humanos.
diversidad sexual.
486
Fecha: 26/04/2024 FORMATO 9. MATRIZ ESTRATÉGICA - ACCIÓN 32. INDÍGENA
2. HAMBRE CERO
10. REDUCCIÓN DE LAS DESIGUALDADE

PROGRAMA DE DESARROLLO CON ENFOQUE PILAR 4. EDUCACIÓN Y PRIMERA INFANCIA RURAL
TERRITORIAL - PDET PILAR 6. REACTIVACIÓN ECONÓMICA Y PRODUCCIÓN AGROPECUARIA

22- EDUCACIÓN
33. CULTURA
SECTORES POR COMPETENCIA DE LA 36. TRABAJO
INVERSIÓN 39. CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
ACCIONES ESTRATEGICAS DEL PDD 32. INDÍGENA
PROBLEMÁTICAS A INTERVENIR ALTERACIÓN DE LA CULTURA, COSMOGONÍA Y TERRITORIALIDAD DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
OBJETIVO RECUPERAR LA CULTURA, COSMOGONÍA Y TERRITORIALIDAD DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Y EQUIDAD DE GÉNERO
SECRETARÍA DE GOBIERNO Y CONVIVENCIA CIUDADANA
SECRETARÍA DE DESARROLLO AGROPECURIO Y SOSTENIBLE
RESPONSABLES ESTRATEGICOS DE
IMPLEMENTACIÓN
INDER
EDUCACIÓN, OFICINA ASESORA DE CULTURA
488
OBSERVACIONES DE
UNIDAD INICIATIVAS DEL ACUERDOS CONCERTADOS
OBJETIVO INDICADOR DE LÍNEA AÑO PROGRAMA INDICADOR DE META DEL SECTOR DE CONSEJO DE GOBIERNO
FUENTE META DE CUATRIENIO PRODUCTO EJECUTORA PREACUERDO PRESENTADA EN MESA DE CONCERTACION INDICADOR
ESPECIFICO BIENESTAR BASE BASE PRESUPUESTAL PRODUCTO CUATRIENIO INVERSION DEPARTAMENTAL
RESPONSABLE POR ASCATIDAR INDIGENA
(8 y 9 Abril)
Compromiso: incluir un
*Constitución y legalización El Departamento de Arauca
producto para la
de los resguardos en cabeza del Gobernador
formalización y
1704010 - *Ampliación de resguardo se compromete a realizar la
normalización de # de predios entregados a
1704 - Servicio de 170401000 - **Actualización de linderos. donación de los predios ya
predios rurales, que los resguardos indígenas
Ampliar y Ordenamient apoyo Predios Secretaría de 17 - Agricultura Determinación de adquiridos y que aún estan a
Índice de pobreza permita apoyar las anualmente/ # de predios
sanear los o social y uso financiero formalizados o Desarrollo y desarrollo superficies ocupadas. nombre del Departamento.
multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 4 gestiones pertinentes a priorizados a los
territorios productivo para la regularizados Agropecuario y rural *Clasificación de áreas de Se tramitará proceso de
IPM poblaciones que son resguardos indígenas
ancestrales del territorio formalización para el Sostenible expansión. donacion para los mismos.
objeto de la Reforma anualmente
rural de la desarrollo rural *Definición coberturas
Rural Integral. En el
propiedad reales. Realizar el inventario de los
capítulo de Paz será
*Diagnóstico cuantitativo y predios que fueron adquiridos
comtemplado este
cualitativo por el departamento.
logro.
La UGT Arauca de ANT se

comprometerá realizar el
procedimiento administrativo
para la constitución y
Compromiso: incluir un
*Constitución y legalización ampliación de los resguardos
producto para la
de los resguardos indígenas de los predios
formalización y
1704010 - 170401000 - *Ampliación de resguardo donados por el
normalización de # de predios formalizados
1704 - Servicio de Predios **Actualización de linderos. departamento.
predios rurales, que a los indígenas
Ampliar y Ordenamient apoyo formalizados o Secretaría de 17 - Agricultura Determinación de
Índice de pobreza permita apoyar las anualmente/ # de predios
sanear los o social y uso financiero regularizados Desarrollo y desarrollo superficies ocupadas. Gestionar ante las entidades
multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 6 gestiones pertinentes a entregados a los
territorios productivo para la para el Agropecuario y rural *Clasificación de áreas de competentes estrategias para
IPM poblaciones que son resguardos indígenas
ancestrales del territorio formalización desarrollo rural Sostenible expansión. adelantar los tramites que
objeto de la Reforma anualmente
rural de la (Capitulo de *Definición coberturas permitan la entrega de
Rural Integral. En el
propiedad paz) reales. predios adquiridos por el
capítulo de Paz será
*Diagnóstico cuantitativo y departamento para
comtemplado este
cualitativo Reservas y Protección de
logro.
cuencas hidricas, con el fin
de ser entregado a las
comunidades indigenas para
su cuidado y protección.
Estudio, diseño y La Secretaría de

Se establecion un producto
construcción de las Planeación ha
en la accion estrategica.
viviendas en los resguardos incorporado el
Ampliar y 4001030 - 400103000-
Índice de pobreza 4001 - Acceso Secretaría de 40 - Vivienda, indígenas, Identificar, indicador para estudios
sanear los Estudios de Estudios o Se adelantará gestion ante la Estudios y diseños
multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 a soluciones 1 Planeación ciudad y evaluar y proponer y diseños, que
territorios pre inversión e diseño Universidad Nacional para realizados
IPM de vivienda Departamental territorio soluciones sostenibles e contempla incluir
ancestrales inversión realizados. lograr fortalecer la
implementación de la diseños para un
concertacion de estudios y
vivienda y su entorno en los proyecto de vivienda
diseños
resguardos indígenas indígena.
489
OBSERVACIONES DE
(8 y 9 Abril)
La Gobernación de Arauca
en concertación con la MPC
Arauca, diseñará,
implementará y financiará un
programa de vivienda en
beneficio de los Pueblos Indicador 1: H1: Definir de
indígenas, cuya manera concertada el
estructuración, diseño y programa de vivienda
ejecución se realice que beneficie a los
Existe el indicador de respetando las tipologías de pueblos indígenas (10%)
Estudio, diseño y producto en la matriz vivienda de acuerdo a los H2. Formalización del
construcción de las estratégia del sistemas de conocimiento programa de vivienda
400104900 -
4001039 - viviendas en los resguardos PDD/Vivienda, El propio. (30%)
Ampliar y Vivienda de
Índice de pobreza 4001 - Acceso Vivienda de Secretaría de 40 - Vivienda, indígenas, Identificar, programa de vivienda La implementación del H3. Implementación del
sanear los Interés
multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 a soluciones Interés 1 Planeación ciudad y evaluar y proponer está para todas las programa se realizará de programa (60%)
territorios Prioritario
IPM de vivienda Prioritario Departamental territorio soluciones sostenibles e poblaciones con manera concertada con las Nota: El indicador 1 se
ancestrales construidas en
construidas implementación de la enfoque diferencial. El estructuras de Gobierno debe cumplir en 2024.
sitio propio
vivienda y su entorno en los costo promedio por Propio de los territorios donde
resguardos indígenas vivienda es de 85 se desarrollará la Indicador 2: Número de
millones de pesos. intervención. soluciones de vivienda en
ejecución mediante acta
Contando con los Estudios y de inicio de obra /
Diseños, el departamento Número de soliciones de
acompañara a los lideres vivienda priorizadas
indigenas y su equipo
tecnico en la gestion
territorial ante la Nacion para
la finaciacion de un proyecto
de vivienda indigena.
*Plan de educación
indígena propia
departamental
*Conocimientos
productivos propios y La Secretarìa de
Mientras se expide la norma
apropiados/diplomados o Educación incluirá en el
del Sistema Educativo
asistencias técnicas en producto las iniciativas Numero de modelos
2201- 2201084 - 220108401 - Indìgena Propio - SEIP, la
instituciones educativas. como modelos educativos fortalecidos
Calidad, Servicio de Beneficiarios Gobernación de Arauca,
Recuperar *material pedagógico para educativos flexible: gradual y
cobertura y apoyo de apoyo garantizará la construcción e
progresivam la educación inicial y proyectos productivos progresivamente
fortalecimient pedagógico pedagógico implementación gradual y
ente la Índice de pobreza Secretaría de 22 - Educación básica de los centros pedagógicos y los PEC; financiados
o de la para la oferta para la oferta progresiva de los proyectos
identidad, multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 1 Educación educativos. son compromisos anualmente/Numero de
educación de educación de educación educativos comunitarios de
justicia y IPM *Implementación de los adquiridos. modelos educativos
inicial, inclusiva para inclusiva para los Pueblos Indígenas del
gobierno Proyectos Educativos La secretaría fortalecidos gradual y
prescolar, preescolar, preescolar, departamento, de acuerdo a
propio Comunitarios PEC. contempló un producto progresivamente
básica y básica y básica y sus Sistemas de Conocimiento
*Proyectos pedagógicos en la matriz estratégica financiados priorizados
media media media propio.
educativos de los centros de servicio de apoyo anualmente*100
educativos. financiero para
*Becas para educación educación superior.
superior (tecnicas,
tecnología, pre y pos
grado, formación para el
trabajo)
490
OBSERVACIONES DE
(8 y 9 Abril)
*Plan de educación
indígena propia
departamental
*Conocimientos
numero de proyectos de
apropiados/diplomados o Educación incluirá en el
La Gobernación deberá formación, capacitación,
asistencias técnicas en producto las iniciativas
2201- 2201084 - 220108401 - garantizar la capacitación, actualización en procesos
instituciones educativas. como modelos
Calidad, Servicio de Beneficiarios formación y actualización en de investigación y
Recuperar *material pedagógico para educativos flexible:
cobertura y apoyo de apoyo procesos de investigación y producción de material
progresivam la educación inicial y proyectos productivos
fortalecimient pedagógico pedagógico producción de material pedagogico ejecutados
ente la Índice de pobreza Secretaría de 22 - Educación básica de los centros pedagógicos y los PEC;
o de la para la oferta para la oferta pedagógico para la anualmente/umero de
identidad, multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 1 Educación educativos. son compromisos
educación de educación de educación educación inicial y básica de proyectos de formación,
justicia y IPM *Implementación de los adquiridos.
inicial, inclusiva para inclusiva para los centros educativos Betoy, capacitación,
gobierno Proyectos Educativos La secretaría
prescolar, preescolar, preescolar, Makaguan, tutukana, Sikuani actualización en procesos
propio Comunitarios PEC. contempló un producto
básica y básica y básica y Playeros, Hitnu y Vigía de investigación y
*Proyectos pedagógicos en la matriz estratégica
media media media Makaguan del Departamento producción de material
educativos de los centros de servicio de apoyo
de Arauca. pedagogico priorizados
educativos. financiero para
anualmente*100
superior (tecnicas,
trabajo)
*Plan de educación
indígena propia
departamental
*Conocimientos
apropiados/diplomados o Educación incluirá en el El Gobierno Departamental
asistencias técnicas en producto las iniciativas debe garantizar los recursos
2201- 2201084 - 220108401 -
instituciones educativas. como modelos financieros para los
Calidad, Servicio de Beneficiarios
Recuperar *material pedagógico para educativos flexible: estudiantes indígenas que
cobertura y apoyo de apoyo
progresivam la educación inicial y proyectos productivos acceden a la educación
fortalecimient pedagógico pedagógico
ente la Índice de pobreza Secretaría de 22 - Educación básica de los centros pedagógicos y los PEC; superior dentro y fuera del Número de estudiantes
o de la para la oferta para la oferta
identidad, multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 2200 Educación educativos. son compromisos departamento, este fondo indigenas beneficiados
educación de educación de educación
justicia y IPM *Implementación de los adquiridos. tendra las asignaciones anualmente
inicial, inclusiva para inclusiva para
gobierno Proyectos Educativos La secretaría presupuestales necesarias
prescolar, preescolar, preescolar,
propio Comunitarios PEC. contempló un producto para la matricula y
básica y básica y básica y
*Proyectos pedagógicos en la matriz estratégica sostenimiento en el periodo
media media media
educativos de los centros de servicio de apoyo de estudio (pregrado y
educativos. financiero para posgrado)
superior (tecnicas,
trabajo)
El Gobierno Departamental
2201- 2201084 - 220108401 -
deberá garantizar los recursos
Calidad, Servicio de Beneficiarios La Secretaría de
Recuperar necesarios para que las
cobertura y apoyo de apoyo Eduación se incluirá el
progresivam autoridades de los territorios Numero de formaciones,
fortalecimient pedagógico pedagógico Implementación del plan producto en la matriz
ente la Índice de pobreza 22 - Educación indígenas de Arauca realicen orientaciones y
o de la para la oferta para la oferta Secretaría de de formación docentes de de educación a nivel
identidad, multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 1 la orientación, formación y capacitaciones a los
educación de educación de educación Educación los territorios de los pueblos general, pero tendrá en
justicia y IPM capacitacion de los educadores indígenas
inicial, inclusiva para inclusiva para indígenas cuenta la iniciativa
gobierno educadores indígenas en realizadas anualmente
prescolar, preescolar, preescolar, presentada por los
propio temas de educación propia
básica y básica y básica y indígenas.
en cumplimiento de la
media media media
normatividad vigente.
491
OBSERVACIONES DE
(8 y 9 Abril)
*Estudios, diseño,
construcción,
mejoramientos,
reubicación y dotación de La Gobernación garantizará
las infraestructuras la implementación de los
2201- 2201084 - 220108401 - educativas interculturales estudios, diseño,
Calidad, Servicio de Beneficiarios y/o formas de construcción La Secretaría de construcción, mejoramientos,
Recuperar Numero de sedes
cobertura y apoyo de apoyo propias Educación contempló reubicación y dotación de las
progresivam educativas mejoradas,
fortalecimient pedagógico pedagógico *Mejoramiento y en la matriz estratégica infraestructuras educativas
ente la Índice de pobreza 21 - Educación adecuadas y dotadas
o de la para la oferta para la oferta Secretaría de ampliación de la de su sector, todo el interculturales y/o formas de
identidad, multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 2200 anualmente/ Numero de
educación de educación de educación Educación infraestructura de la tema de infraestructura, construcción propias y
justicia y IPM sedes educativas
inicial, inclusiva para inclusiva para educación prescolar, donde se podrá conectividad, servicios de
gobierno priorizadas para mejoras
prescolar, preescolar, preescolar, básica y media con su presentar los proyectos internet, portabilidad y
propio anualmente*100
básica y básica y básica y apuesta en marcha en los respectivos. equipos tecnológicos en los
media media media centros educativo territorios indígenas de
indígena. acuerdo con las necesidades
*Mejoramiento de la del PEC.
infraestructura hidráulica
para la potabilización y
almacenamiento de agua
*Estudios, diseño,
construcción,
mejoramientos,
reubicación y dotación de
las infraestructuras
2201- 2201084 - 220108401 - educativas interculturales
Calidad, Servicio de Beneficiarios y/o formas de construcción La Secretaría de
Recuperar
cobertura y apoyo de apoyo propias Educación contempló El Gobierno Departamental
progresivam
fortalecimient pedagógico pedagógico *Mejoramiento y en la matriz estratégica garantizara los recursos Numero de sedes
ente la Índice de pobreza 21 - Educación
o de la para la oferta para la oferta Secretaría de ampliación de la de su sector, todo el financieros para la educativas construidas
identidad, multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 2200
educación de educación de educación Educación infraestructura de la tema de infraestructura, Actualización de diseños y y/o reubicadas
justicia y IPM
inicial, inclusiva para inclusiva para educación prescolar, donde se podrá construcción de la sede anualmente.
gobierno
prescolar, preescolar, preescolar, básica y media con su presentar los proyectos educativa Hitnu.
propio
básica y básica y básica y apuesta en marcha en los respectivos.
media media media centros educativo
indígena.
*Mejoramiento de la
492
OBSERVACIONES DE
(8 y 9 Abril)
*Estudios, diseño,
construcción,
mejoramientos,
reubicación y dotación de
las infraestructuras
2201- 2201084 - 220108401 - educativas interculturales La Gobernación de Arauca
Numero de parques
Calidad, Servicio de Beneficiarios y/o formas de construcción La Secretaría de deberá garantizar la creación
Recuperar automores entregados
cobertura y apoyo de apoyo propias Educación contempló de 6 parques automotores en
progresivam anualmente a los centros
fortalecimient pedagógico pedagógico *Mejoramiento y en la matriz estratégica los centros educativos
ente la Índice de pobreza 21 - Educación educativos indigenas
o de la para la oferta para la oferta Secretaría de ampliación de la de su sector, todo el indígenas, asi mismo debera
identidad, multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 2200 anualmente/ Numero de
educación de educación de educación Educación infraestructura de la tema de infraestructura, garantizar el sostenimiento
justicia y IPM parques automotores
inicial, inclusiva para inclusiva para educación prescolar, donde se podrá que permita el transporte y
gobierno priorizados para entrega a
prescolar, preescolar, preescolar, básica y media con su presentar los proyectos desplazamiento de los
propio los centros educativos
básica y básica y básica y apuesta en marcha en los respectivos. pueblos indígenas hacia los
indígenas anualmente*100
media media media centros educativo centros educativos
indígena.
*Mejoramiento de la
La iniciativa la
desarrollará el INDER,
mediante la
implementación de
proyectos con
componentes indígena
y afros, realizará las
4301 - olimpiadas indígenas.
El Gobierno Departamental
Fomento a la INDER realizará la
Recuperar 4301001- garantizará los recursos
recreación, la asistencia técnica para
progresivam Servicio de necesario anualmente para la
actividad Escuelas de iniciación y la formalización de Numero de Olimpiadas
ente la Índice de pobreza apoyo a la 430100100- realización de las Olimpiadas
física y el 43 - Deporte y formación deportiva en los organismos deportivos indígenas realizadas/
identidad, multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 actividad Personas 500 INDER Indígenas en el
deporte para Recreación centros educativos de las étnico. numero de olimpiadas
justicia y IPM física, la beneficiadas departamento de Arauca,
desarrollar comunidades indígenas Compromiso de hacer concertadas*100
gobierno recreación y el con el proposito de fortalecer
entornos de dotación deportiva,
propio deporte las practicas tradicionales y
convivencia y pero los promotores
juegos indigenas.
paz deportivos es
competencia
municipal.
Compromiso realizar
mesa intersecretarial
con Desarrollo Social,
Cultura e INDER, temas
de identidad cultural.
493
OBSERVACIONES DE
(8 y 9 Abril)
El INDER no tiene
contemplada la
construcción de un
escenario deportivo
4301 -
para comunidades
Fomento a la
Recuperar indígenas. Sin embargo,
recreación, la Diseño, construcción y El Gobierno Departamental Numero de escenarios
progresivam tiene producto
actividad mejoramiento de los acompañara el proceso de deportivos terminados
ente la Índice de pobreza 4301029- 430102900- estratégio para
física y el Secretaría de 43 - Deporte y campos deportivos en las gestion para contruccion y anualmente/Numero de
identidad, multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 Cancha Cancha 1 infraestructura
deporte para Educaciónr/ INDER Recreación escuelas y/o comunidades dotacion de intraestructura escenarios deportivos
justicia y IPM mejorada mejorada deportiva.
desarrollar Indígenas del deportiva para comunidades priorizados
gobierno El INDER recuperará
entornos de Departamento de Arauca indigenas anualmente*100
propio escenarios deportivos
convivencia y
artesanales mediante la
paz
Dotacion de materiales
e insumos necesarios
para las practicas
deportivas ancestrales.
Indicador Porcentaje de
avance en el diseño e
implementación del plan
de atencion, cuidado y
protección integral y
diferencial para los sabios
y sabias.
Hito 1: Diseño de la ruta

Acompañar técnicamente el
Plan con la MPC arauca
La Oficina Asesora de proceso de reconocimiento
(10%)
Cultura, Incluirá en el de sabios y sabias, y de
Hito 2: Diseño del Plan con
proyecto macro de patrones y matronas como
la MPC Arauca(15%)
promoción cultural, gestores culturales, para el
Hito 3: Concertación y
componentes de incentivo BEPS.
*Programa con enfoque protocolización del Plan
3301 - fortalecimiento de la
Recuperar 3301126- diferencial para el con la MPC en el marco
Promoción y identidad y tradiciones La Gobernación
progresivam Servicio de Secretaría de fortalecimiento de la del mecanismo
acceso 330112600- autótonas con enfoque Departamental Acompañara
ente la Índice de pobreza apoyo al Educación / identidad cultura articulador (25%)
efectivo a Procesos de étnico (afros e a los lidres de la MPC para la
identidad, multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 proceso de 100 Oficina asesora de 33 - Cultura *Sistemas de conocimiento Hito 4: Implementación de
procesos formación indígenas), así como de creacion de un plan de
justicia y IPM formación Cultura y Turismo ancestral mediante el las acciones del Plan
culturales y atendidos formación intercultural, atención, cuidado y
gobierno artística y apoyo integral a los sabios proyectadas para 2026-
artísticos de acuerdo a la protección integral y
propio cultural y sabias 2027 en el marco del
concertación de los diferencial de los sabios y
mecanismo articulador
mismos y capacidad sabias indígenas para el
(50%)
financiera. fortalecimiento de la
No se contempla la identidad y tradiciones de los
Nota Los hitos 1 y 2 se
construcción de pueblos indígenas de Arauca,
cumplen en 2024, el Hito 3
escenarios culturales. de acuerdo con sus Sistemas
dará inicio a la
de Conocimiento propio.
implementación en el
segundo semestre de
2025.
2024 (10%): Hito 1

2025 (50%): Hito 2 (15%
Hito 3 (25% Hito 4 (10%)
2026 (30%): Hito 4 (30%)
2027 (10%) : Hito 4 (10%)
494
OBSERVACIONES DE
(8 y 9 Abril)
La Oficina Asesora de
Cultura, Incluirá en el
proyecto macro de
*Programa con enfoque promoción cultural, El Gobierno Departamental
3301 -
Recuperar 3301126- diferencial para el componentes de garantizara los recursos
Promoción y
progresivam Servicio de Secretaría de fortalecimiento de la fortalecimiento de la financieros para el
acceso 330112600- Numero de eventos
ente la Índice de pobreza apoyo al Educación / identidad cultura identidad y tradiciones cumplimiento de la
efectivo a Procesos de garantizados anualmente
identidad, multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 proceso de 100 Oficina asesora de 33 - Cultura *Sistemas de conocimiento autótonas con enfoque Ordenanza 135 de 2023 en
procesos formación de los pueblos indígenas
justicia y IPM formación Cultura y Turismo ancestral mediante el étnico (afros e conmemoracion del dia
culturales y atendidos de Arauca
gobierno artística y apoyo integral a los sabios indígenas), así como de departamental de los pueblos
artísticos
propio cultural y sabias formación intercultural, indígenas en el
de acuerdo a la departamento de Arauca.
concertación de los
mismos y capacidad
financiera.
El Gobierno Departamental se
Construcción de los
3302 - compromete a garantizar 1
Recuperar 330204900- lineamientos generales de La Oficina Asesora de
Gestión, encuentro anual para cada
progresivam 3302049 - Procesos de Secretaría de la memoria Cultura, incluyó la Numero de ecuentros
protección y uno de los pueblos indígenas
ente la Índice de pobreza Servicio de salvaguardia Educación / histórica*Encuentros de iniciativa como una realizados
salvaguardia del departamento de Arauca,
identidad, multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 salvaguardia efectiva del 100 Oficina Asesora de 33 - Cultura dialogo e intercambio de actividad del proyecto anualmente/Numero de
del con objetivo de generar un
justicia y IPM al patrimonio patrimonio Cultura y Turismo saberes entre sabedores y macro de promoción ecuentros priorizados
patrimonio diálogo intergeneracional
gobierno inmaterial inmaterial sabedoras de la medicina cultural, componentes anualmente*100
cultural que permita el fortalecimiento
propio realizados ancestral de las afro e indígenas.
colombiano de los Sistemas de
comunidades Indígenas
Conocimiento Propio.
La Gobernación de Arauca
450200111 - creará un programa de
4502 - Estrategia de fortalecimiento para las
Recuperar
Fortalecimient 4502001 - acompañami *Formación y capacitación La Secretaría de iniciativas de economia
progresivam
o del buen Servicio de ento sobre de las mujeres indígena en Desarrollo Social propia para las mujeres
ente la Índice de pobreza Estrategia de
gobierno para promoción a capacidades Secretaría de 45 - Gobierno liderazgo y gobierno. incluira la actividad indígenas, con el objetivo de
identidad, multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 2 fortalecimiento
el respeto y la democráticas Desarrollo Social territorial *implementación de la dentro del proyecto de fortalecer el liderazgo, la
justicia y IPM implementada
garantía de participación y escuela de liderazgo en los generacion de ingresos participación política y
gobierno
los derechos ciudadana organizativas seis pueblos indígenas. con enfoque etnico organizativa de la mujer,
propio
humanos implementada familia y generación en el
s marco de los sistemas propios
de los diferentes pueblos.
495
OBSERVACIONES DE
(8 y 9 Abril)
Porcentaje de escuelas de
formación propia para el
liderazgo, participación
política y organizativa de
la mujer, familia y
generación indígena
450200111 -
La Gobernación de Arauca creadas y fortalecidas.
4502 - Estrategia de
Recuperar creará escuelas de formación
Fortalecimient 4502001 - acompañami *Formación y capacitación
progresivam propia presenciales para el Fórmula de cálculo:
o del buen Servicio de ento sobre de las mujeres indígena en Revisar con la
ente la Índice de pobreza liderazgo, participación (Número de escuelas para
gobierno para promoción a capacidades Secretaría de 46 - Gobierno liderazgo y gobierno. Secretaría de Desarrollo
identidad, multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 50 política y organizativa de la el liderazgo, participación
el respeto y la democráticas Desarrollo Social territorial *implementación de la Social y Secretaría de
justicia y IPM mujer, familia y generación política y organizativa de
garantía de participación y escuela de liderazgo en los Gobierno - PISCS
gobierno indígena en el marco de los la mujer, familia y
los derechos ciudadana organizativas seis pueblos indígenas.
propio sistemas propios de los generación indígena
humanos implementada
pueblos originarios. creadas y fortalecidas /
s
escuelas para el
liderazgo, participación
política y organizativa de
la mujer, familia y
generación indígena
concertadas)*100
A. Porcentaje de los
modelos y/o formas de
cuidado de la salud
Recuperar Estrategias de La UAESA, establece
1905049 - La Gobernación formulados
progresivam promoción de Diseño e implementación como compromiso la
Servicio de departamental garantizará
ente la Índice de pobreza la 19 - Salud y del sistema especial de realización de acciones
1905 - Salud promoción de manera gradual y progresiva Formula de cálculo:
identidad, multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 participación 1 UAESA protección salud indígena SISPI, de los para la
pública la la construcción de los Número de modelos
justicia y IPM social en salud social pueblos indígenas del implementación del
participación modelos de salud de los formulados / número de
gobierno implementada departamento SISPI como modelo de
social en salud pueblos indígenas de Arauca modelos a formular x 100
propio s atención indígena
Nota: El denominador es
equivalente a 7 pueblos
para un 100%.
La UAESA, estable
La Gobernación
como compromiso la
Construcción del centro de departamental se
atención de salud a Número de
Atención Primaria en Salud compromete a generar
través de los equipos infraestructuras propias en
Recuperar – CAPS en los resguardos dentro del plan bienal de
1906 - profesionales básicos a salud intervenidas
progresivam 1906006 - 190600600 - indígenas del infraestructura de manera
Aseguramient las comunidades (construcción,
ente la Índice de pobreza Hospitales de Hospitales de 19 - Salud y departamento de Arauca. conceratada con la Mesa de
o y prestación indígenas. mejoramientos,
identidad, multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 primer nivel de primer nivel de 1 UAESA protección Construcción y puesta en concertación la construcción,
integral de No se contempla la remodelación,
justicia y IPM atención atención social funcionamiento y dotación, funcionamiento y
servicios de construcción de de reubicación y dotación) /
gobierno modificados modificados equipamiento del centro sostenimiento de los centros
salud CAPS, porque existen total de infraestructuras
propio integral de salud para las de atención primaria en
infraestructuras priorizadas en el marco
comunidades Indígenas del salud, de acuerdo a los
subutilizadas y falta de del plan.*(100)
departamento de Arauca. modelos de salud de cada
recursos financieros
pueblo indígena.
para la sostenibilidad.
496
OBSERVACIONES DE
(8 y 9 Abril)
4104 - La Secretaría de
Atención Implementación del Desarrollo Social en los
Recuperar El Gobierno Departamental
integral de 4104008 - 410400800 - programa para la procesos de
progresivam garantizara recursos
población en Servicio de Adultos formulación e actualización, Numero de adultos
ente la Índice de pobreza 41 - Inclusión financieros para a la atención
situación atención y mayores Secretaría de implementación de la implementación y mayores vinculados al
identidad, multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 100 social y de mayores y mayoras
permanente protección atendidos con Desarrollo Social politica de envejecimiento seguimiento a las programa de adulto
justicia y IPM reconciliación indigenas de Arauca a traves
de integral al servicios y vejez, discapacidad, politicas publicas dara mayor anualmente.
gobierno del programa de adulto
desprotecció adulto mayor integrales familia e infancia con los cuenta de la
propio mayor
n social y/o siete pueblos indígenas. aplicación del enfoque
familiar diferencial etnico.
La Gobernacion
departamental se
compromete a garantizar
mediante los bancos de
170203802 - maquinaria el uso y alquiler Número de intervenciones
1702 - para el proceso de realizadas en usos del
1702038 - Productores Aprovechameinto de la
Recuperar la Inclusión Secretaría de 17 - Agricultura suelo realizadas mediante
Índice de pobreza Servicio de apoyados Banco de maquinara maquinaria verde del transformación del uso del
autonomía y productiva de Desarrollo y desarrollo alquiler/ Número de
multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 apoyo a la para la 1 agrìcola departamento en suelo en los pueblos indígenas
soberanía pequeños Agropecuario y rural intervenciones solicitadas
IPM comercializaci participación coordinacion con las del departamento de Arauca.
alimentaria productores Sostenible en usos del suelo
ón en ruedas de Alcaldias municipales.
rurales Se fortalecera el CEPROAR realizadas mediante
negocios
para atender las alquiler*(100)
comunidades indigenascon
horas máquina y asistencia
tecnica con enfoque
diferencial
(# Proyectos de desarrollo
agropecuario y rural para
el departamento de
Arauca para el
La Secretarìa de La Gobernación
170203802 - fortalecimiento de
1702 - Desarrollo departamental realizará el
1702038 - Productores activiades agropecuarias
Recuperar la Inclusión Secretaría de 17 - Agricultura Agropecuario y fortalecimiento de iniciativas
Índice de pobreza Servicio de apoyados Comercialización y venta de economías propias en
autonomía y productiva de Desarrollo y desarrollo Sostenible, en su matriz propias de transformación y
multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 apoyo a la para la 6 de los productos ejecución /# Proyectos de
soberanía pequeños Agropecuario y rural estratégia contempla comercialización de
IPM comercializaci participación agropecuarios. desarrollo agropecuario y
alimentaria productores Sostenible las actividades de productos agropecuarios
ón en ruedas de rural para el
rurales comercialización. para los Pueblos Indígenas de
negocios departamento de Arauca
Arauca.
actividades
agropecuarias de
economías propias
acordados)*100
497
OBSERVACIONES DE
(8 y 9 Abril)
La Gobernación
departamental consolidará
un programa o estrategía
para la construcción de un
banco de semillas nativas que
permita la compra de
*Conucos con semillas
alimentos, productos y
propias y apropiadas
La Secretarìa de semillas nativas y criollas que
*Producción pecuaria en
Desarrollo puedan ser proveídas,
especies menores y
Agropecuario y producidas y comercializadas
1702008 - mayores.
1703 - Sostenible, en su matriz por los pueblos y
Servicio de *Banco de semillas nativas
Inclusión Secretaría de 17 - Agricultura estratégia contempla la organizaciones indígenas.
Recuperar la Índice de pobreza apoyo *Adquisición y/o compra Incremento de recursos
productiva de Familias Desarrollo y desarrollo financiación de
soberanía multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 financiero 600 de insumos, para la complementarios para
pequeños beneficiadas Agropecuario y rural proyectos productivos Se complementara el recurso
alimentaria IPM para producción agroambiental inversión.
productores Sostenible con la inclusión de del SGR
proyectos *Zoocriaderos y acuícolas.
rurales productores de los El gobierno Departamental se
productivos * Procesos asociativos
diferentes enfoques compromete en
artesanales, agrícolas y
poblacionales y complementar el porcentaje
pecuarios.
étnicos. que por derecho a la
*Transformación de materia
aplicacion de la Ley 2056 del
prima
2020, define que con cargo al
Sistema General de Regalías
el Departamento aumentará
el recurso y aprobará CINCO
MIL MILLONES DE PESOS
($5.000.000.000) .
La Gobernación
departamental consolidará
un programa o estrategía
para la construcción de un
banco de semillas nativas que
permita la compra de
*Conucos con semillas
alimentos, productos y
propias y apropiadas
La Secretarìa de semillas nativas y criollas que
*Producción pecuaria en
Desarrollo puedan ser proveídas,
especies menores y
Agropecuario y producidas y comercializadas
1702007 - mayores.
1702 - 170200700 - Sostenible, en su matriz por los pueblos y
Servicio de *Banco de semillas nativas
Inclusión Proyectos Secretaría de 17 - Agricultura estratégia contempla la organizaciones indígenas.
Recuperar la Índice de pobreza apoyo *Adquisición y/o compra Incremento de recursos
productiva de productivos Desarrollo y desarrollo financiación de
soberanía multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 financiero 600 de insumos, para la complementarios para
pequeños cofinanciados Agropecuario y rural proyectos productivos Se complementara el recurso
alimentaria IPM para producción agroambiental inversión.
productores (Capitulo de Sostenible con la inclusión de del SGR
proyectos *Zoocriaderos y acuícolas.
rurales paz) productores de los El gobierno Departamental se
productivos * Procesos asociativos
diferentes enfoques compromete en
artesanales, agrícolas y
poblacionales y complementar el porcentaje
pecuarios.
étnicos. que por derecho a la
*Transformación de materia
aplicacion de la Ley 2056 del
prima
2020, define que con cargo al
Sistema General de Regalías
el Departamento aumentará
el recurso y aprobará CINCO
MIL MILLONES DE PESOS
($5.000.000.000) .
498
OBSERVACIONES DE
(8 y 9 Abril)
*La Secretarìa de
Gobierno, precisa que
se va a realizar la
actualización del Plan
La Gobernación
Departamental de
departamental deberá
*Estudio y caracterización Gestión del Riesgo y ahí
garantizar por medio de un
de los recursos hídricos que se debe contemplar un Caracterizacion de
programa o estrategia la
4503 - Gestión 450302300 - Secretaría de existen en los resguardos y capítulo para los grupos recursos hidricos realizada
Recuperar la Índice de pobreza 4503023 - 17 - Agricultura construcción de una
del riesgo de Documentos Desarrollo o territorios indígenas étnicos (Afros e en los territorios indigenas.
soberanía multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 Documentos 1 y desarrollo caracterización y diágnostico
desastres y de planeación Agropecuario y * Inventario de las zonas de Indígenas) Intervenciones en gestion
alimentaria IPM de planeación rural sobre los recursos ambientales
emergencias elaborados Sostenible riesgo físico de los *Los inventarios de los del riesgo realizada en los
de los territorios indígenas.
resguardos y comunidades recursos hídrico sen los territorios indigenas.
Será un proceso liderado por
indígenas resguardos indígenas,
los sabios y sabias de los
hace parte del POT de
pueblos indígenas de Arauca.
los municipio, que son
adelan en
acompañamiento
CORPORINOQUIA
450100400 - La Gobernación de Arauca

Iniciativas Fortalecimiento de la La Secretaría de financiará el plan construido
Disminuir las 4501 -
4501004 - para la guardia indígena y Desarrollo Social y por los pueblos indígenas
dinámicas Fortalecimient
Índice de pobreza Servicio de promociòn de cabildos mediante la Secretaría de Gobierno para el fortalecimiento de las
de o de la Secretaría de 45- Gobierno Guardia Indigena
multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 promociòn y la convivencia 6 capacitación en prepararán propuesta estructuras de la Guardia
violencias y convivencia y Desarrollo Social territorial fortalecida
IPM convivencia y implementada legislación, derechos para presentar al PISCS Indígena y otros mecanismos
vulneración seguridad
no repeticiòn s humanos, primeros auxilios y ante Gobierno de protección, seguridad,
de derechos ciudadana
(Capítulo de y atención de desastres Nacional control social y territorial, y
paz) cuidado de la vida.
La Gobernación
La Secretaría de
450100402 - departamental implementará
Desarrollo Social con la
Disminuir las 4501 - Estrategias procesos de reparación
4501004 - UARIV adelantara el
dinámicas Fortalecimient para la *Implementación de los colectiva, retorno y
Índice de pobreza Servicio de proceso de retorno y
de o de la promoción de Secretaría de 45- Gobierno planes de retornos y reubicaciones, restitución y Nuemero se procesos
multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 promoción de 230 reubicacion, asi como l
violencias y convivencia y la mediación Desarrollo Social territorial reubicaciones de Planes de Salvaguarda para adelantados
IPM convivencia y o correspondiente con
vulneración la seguridad comunitaria poblaciones indígenas. las comunidades, pueblos y
no repetición el Ministerio del Interior
de derechos ciudadana implementada grupos indígenas víctimas del
para los planes de
s conflicto armado del
salvaguarda
499
OBSERVACIONES DE
(8 y 9 Abril)
El Gobierno Departametal
creará un Programa y/o
proyecto para el
fortalecimiento de los planes
de vida o sus equivalentes
como instrumentos de
desarrollo propio de los
Fortalecer la
4502 - pueblos indígenas.
participació 450203503 -
Fortalecimient Garantizará los recursos para
n indígena Documento Esta iniciativa se
o del buen la formulación y actualización
en el diseño Índice de pobreza 4502035 - de planes de encuentra incluida en Numero de Planes de
gobierno para Secretaría de 45- Gobierno Actualización de los planes de los planes de vida y
e multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 Documentos etnodesarrollo 4 la matriz estrategica Vida actualizados
el respeto y Desarrollo Social territorial de vida coordinadará con las demás
implementa IPM de planeación y planes de indigenas del eje de
garantía de entidades competentes la
ción de vida Inclusion Social
los derechos implementación de los Planes
políticas elaborados
humanos. de vida. Las herramientas de
públicas
planeación regional y local
deberán armonizarse con
dichos instrumentos y de
acuerdo con la Ley de
Origen, Derecho Mayor,
Derecho Propio y palabra de
vida de los Pueblos.
Fortalecer la
4502 -
participació
Fortalecimient 4502001 - Garantizar la reglamentación,
n indígena Esta iniciativa se
o del buen Servicio de funcionamiento, Numero de sesiones de la
en el diseño Índice de pobreza Espacios de Fortalecimiento de los encuentra incluida en
gobierno para promoción a Secretaría de 45- Gobierno finanaciación y mesa de concertacion
e multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 participación 8 espacios de concertación la matriz estrategica
el respeto y la Desarrollo Social territorial fortalecimiento de la Mesa de indigena realizadas (
implementa IPM promovidos y participación indígenas indigenas del eje de
garantía de participación Conocertación indigena Decreto 113-2009)
ción de Inclusion Social
los derechos ciudadana departamental.
políticas
humanos.
públicas
Actualmente se está
haciendo revisión
técnica y jurídica del
contrato 508 de 2014,
suspendido desde
febrero 2016, Proyectos
que tiene como objeto
4003 - Acceso
“la actualización del
de la 400301501 -
plan maestro de aguas
poblacion a Personas Estudios, diseños y
Recuperar la Índice de pobreza 4003015 - Secretaría de 40 - Vivienda, indígenas”, que, puede Elaborar un proyecto para la
los servicios beneficiadas construcción de sistemas Numero de Familias
soberanía multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 Acueductos 1 Infraestructura y ciudad y generar barreras para construcción de alternativas
de agua con acceso al alternativos de agua o Beneficiadas
alimentaria IPM construidos CUMARE territorio acceder a recursos de agua
potable y servicio de acuéductos.
para proyectos de
saneamiento agua
acueducto y sistemas
básico
de saneamiento
básico. Sin embargo, se
ha establecido el
producto de soluciones
alternativas para el
acceso al agua para
consumo humano.
500
OBSERVACIONES DE
(8 y 9 Abril)
CUMARE adelantará
un proceso de
consultoría, que
4003 - Acceso
400304400 - contemple la
de la 4003044 - Estudios, diseño y
Viviendas concertación y
Ampliar y poblacion a Unidades construcción de
Índice de pobreza beneficiadas Secretaría de 41 - Vivienda, consulta previa para la Elaborar un proyecto para la
sanear los los servicios sanitarias con alternativas de Numero de Familias
multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 con la 1 Infraestructura y ciudad y priorización de construcción de sistemas de
territorios de agua saneamiento saneamiento básico con Beneficiadas
IPM construcción CUMARE territorio alternativas de saneamiento.
ancestrales potable y básico enfoque indígena (Baterias
de unidades soluciones de agua
saneamiento construidas sanitarias)
sanitarias para consumo humano
básico
y unidades sanitaria en
comunidades
indígenas.
Mantenimiento de la vías La Secretaria de

terciarias que comunican infraestructura ha
Ampliar y 2402 - los resguardos indígenas establecido un Se coordinara con los
Índice de pobreza 2402041 - Vía 240204100 - Acciones adelantadas por
sanear los Infraestructura Secretaría de con vías secundarias, producto estratégico Municipios la estrategia de
multidimensional - 22,6 2022 DANE,2023 20 terciaria Vía terciaria 1 24 - Transporte el Gobierno
territorios red vial Infraestructura primarias o intermunicipales para vías terciarias; sin complementariedad de la
IPM mejorada mejorada Departamental
ancestrales regional (priorizando la de mayor embargo, es iniciativa.
producción agropecuaria y competencia del orden
población indígenas) municipal.
501
Fecha: 26/04/2024 FORMATO 9. MATRIZ ESTRATÉGICA - ACCIÓN 37. PAZ
2. HAMBRE CERO
6. AGUA LIMPIA Y SANEAMIENTO
7. ENERGÍA ACESEQUIBLE Y NO CONTAMINANTE
9. INDUSTRIA, INNOVACIÓN E INFRAESTRUCTURA.
11. CIUDADADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES
13. ACCIÓN POR EL CLIMA
META DE TRANSFORMACION - PND 4. TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA, INTERNACIONALIZACION Y ACCIÓN CLIMÁTICA
1. ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL Y USO DEL SUELO

2. INFRAESTRUCTURA Y ADECUACIÓN DE TIERRAS
3. SALUD RURAL
PROGRAMA DE DESARROLLO CON ENFOQUE 4. EDUCACIÓN RURAL Y PRIMERA INFANCIA
TERRITORIAL - PDET 5. VIVIENDA RURAL, AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
6.REACTIVACIÓN ECONÓMICA Y PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
7. SISTEMA DE GARANTÍAS PARA EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN
502
EJE ESTRATÉGICO 15. JUSTICIA
12. COOPERACIÓN INTERNACIONAL, FRONTERA, SEGURIDAD Y PAZ
Y DEL DERECHO
19. SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
21. MINAS Y ENERGÍA
22. EDUCACIÓN
23. TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES
24. TRANSPORTE
33. CULTURA
36. TRABAJO
39. CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
ACCIONES ESTRATEGICAS DEL PDD 37. PAZ, DERECHOS HUMANOS Y DIH

DÉBIL RESPUESTA INTEGRAL DEL ESTADO PARA REDUCIR LA DESIGUALDAD, INEQUIDAD Y VULNERABILIDAD EN EL
MARCO DEL CONFLICTO ARMADO Y SOCIAL DEL TERRITORIO
INCREMENTAR LA RESPUESTA INTEGRAL DEL ESTADO PARA REDUCIR LA DESIGUALDAD, INEQUIDAD Y VULNERABILIDAD
OBJETIVO
EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO Y SOCIAL DEL TERRITORIO
SECRETARÍA DE GOBIERNO Y SEGURIDAD CIUDADANA
SECRETARÍA DE AGRICULTURA Y DESARROLLO SOSTENIBLE
SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA FISICA
INDER
OFICINA ASESORA DE CULTURA
503
INDICADOR DE LÍNEA AÑO META DE PROGRAMA INDICADOR DE META DEL UNIDAD
OBJETIVO ESPECIFICO FUENTE PRODUCTO
RESULTADO BASE BASE CUATRIENIO PRESUPUESTAL PRODUCTO CUATRIENIO EJECUTORA
4502 -
Fortalecer las capacidades Fortalecimiento del
Índice de pobreza 4502034 - Servicio
para la participación de las buen gobierno para 450203413 - Líderes Secretaría de
multidimensional - 22,6 2022 DANE 20 de educación 4
mujeres lideres en espacios de el respeto y garantía capacitados Desarrollo Social
IPM informal
decisión y diálogos de paz de los derechos
humanos
4103050- Servicio
Articular con las
4103 - Inclusión de 410305009 -
dependencias, instituciones,
Índice de pobreza social y productiva acompañamient Iniciativas de
entidades que intervienen en Secretaría de
multidimensional - 22,6 2022 DANE 20 para la población o familiar y fortalecimiento 5
la mitigacion de las Violencias Desarrollo Social
IPM en situación de comunitario para comunitario
Basadas en Genero, como
vulnerabilidad la superación de apoyadas
estrategia de paz
la pobreza
Reducir la estigmatización del

4501044 - 450104400-
territorio y sus instituciones, Secretaría de
Tasa de homicios Policía Nacional Fortalecimiento de 4502029- Documentos
reconociendo la autonomía y Gobierno y
por cada 100.000 49 2023 – Departamento 46 la convivencia y la Documentos metodológicos 1
respeto por las organizaciones Seguridad
habitantes de Arauca seguridad metodológicos realizados.
sociales del territorio Ciudadana
ciudadana
defensoras de la paz
Reducir la estigmatización del

4501044 - 450104600-
territorio y sus instituciones, 4501046- Secretaría de
Tasa de homicios Policía Nacional Fortalecimiento de Documentos de
reconociendo la autonomía y Documentos de Gobierno y
por cada 100.000 49 2023 – Departamento 46 la convivencia y la lineamientos 1
respeto por las organizaciones lineamientos Seguridad
habitantes de Arauca seguridad técnicos realizados.
sociales del territorio técnicos Ciudadana
ciudadana
defensoras de la paz
Reducir la estigmatización del 450100402 -

4501 -
territorio y sus instituciones, 4501004-Servicio Estrategias para la
Iniciativas PDET con Agencia de Fortalecimiento de Secretaria de
reconociendo la autonomía y de promoción de promoción de la
ruta de 978 2023 Renovación del 1500 la convivencia y la 2 Gobierno y
respeto por las organizaciones convivencia y no mediación
implementaciòn Territorio - ART seguridad Desarrollo Social
sociales del territorio repetición comunitaria
ciudadana
defensoras de la paz implementadas
504
450100402 -
Tasa de Hurto 4501 -
Disminuir los délitos y 4501004 - Servicio Estrategias para la Secretaría de
(Residencia, Policía Nacional Fortalecimiento de
conflictividades sociales y de promoción de promoción de la Gobierno y
comercio y 100 2023 – Departamento 95 la convivencia y la 8
peninteciarios, como acciones convivencia y no mediación Seguridad
personas) por cada de Arauca seguridad
de paz integradora repetición comunitaria Ciudadana
100.000 habitantes ciudadana
implementadas
4501 - 4501026 -Planes
Disminuir los délitos y 4501026 - Secretaría de
Tasa de homicios Policía Nacional Fortalecimiento de estratégicos
conflictividades sociales Documentos Gobierno y
por cada 100.000 49 2023 – Departamento 46 la convivencia y la elaborados 1
mediante acciones de Planeacion Seguridad
habitantes de Arauca seguridad
prevención y protección. Ciudadana
ciudadana
450100402 -
4501 -
Fortalecer los mecanismos de 4501004-Servicio Estrategias para la Secretaría de
Resultados de Centro de Fortalecimiento de
resolución de conflictos de promoción de promoción de la Gobierno y
conciliación resueltas 193 2023 conciliación 500 la convivencia y la 2
comunitarios y étnicos, como convivencia y no mediación Seguridad
en más de 1 año Arco seguridad
acciones de paz integradora repetición comunitaria Ciudadana
ciudadana
implementadas
4501 - 450104904 -
Fortalecer los mecanismos de Secretaría de
Resultados de Centro de Fortalecimiento de 4501049 - Servicio Programas de
resolución de conflictos Gobierno y
conciliación resueltas 193 2023 conciliación 500 la convivencia y la de educación educación informal 2
comunitarios y étnicos, como Seguridad
en más de 1 año Arco seguridad informal realizados.
acciones de paz integradora Ciudadana
ciudadana (Capítulo de paz)
4502- 450203800-
Promover la igualdad de
Fortalecimiento del 4502038-Servicio Estrategias de
oportunidades y eliminar la Índice de pobreza
buen gobierno para de promoción de promoción de la Secretaría de
discriminación en el empleo. multidimensional - 22,6 2022 DANE 20 30
el respeto y garantía la garantía de garantía de Desarrollo Social
LGTBIQ+, como acciones de IPM
de los derechos derechos derechos
paz integradora
4502- 450203800-
Realizar sensibilización en Fortalecimiento del 4502038-Servicio Estrategias de
Índice de pobreza
temas de diversidad sexual y buen gobierno para de promoción de promoción de la Secretaría de
multidimensional - 22,6 2022 DANE 20 4
de género. LGTBIQ+, como el respeto y garantía la garantía de garantía de Desarrollo Social
IPM
acciones de paz integradora de los derechos derechos derechos
505
220101700-
Personas
2201- Calidad, 2201017-Servicio 60.841
Garantizar la continuidad de beneficiadas con
Acceso a la Secretaría de cobertura y de fomento para (3
estrategias de acceso y estrategias de
educación - Educación fortalecimiento de el acceso a la Instituciones Secretaría de
permanencia de los niños, #### 2023 105,00% fomento para el
Cobertura bruta en Departamental la educación inicial, educación inicial, educativas Educación
niñas, adolescentes en clase acceso a la
educación - Total de Arauca - 2024 prescolar, básica y preescolar, con aulas
como acciones de paz educación inicial,
media básica y media. contruidas
preescolar, básica
y media.
Permanencia y
220102805 -
rezago - Tasa de 2201- Calidad,
Garantizar la continuidad de 2201028 - Servicio Estudiantes
deserción intra-anual Secretaría de cobertura y
estrategias de acceso y de apoyo a la beneficiados del
del sector oficial en Educación fortalecimiento de Secretaría de
permanencia de los niños, 5,06% 2023 105,00% permanencia con programa de 30.841
educación básica y Departamental la educación inicial, Educación
niñas, adolescentes en clase alimentación alimentación
media (Desde de Arauca - 2024 prescolar, básica y
como acciones de paz escolar escolar (Capítulo
transición hasta media
de paz)
once)
Integrar a los PEI de

Fortalecer los entornos las instituciones
2202072- Sedes
protectores de niños, niñas y educativas 220207200- Sedes
Ministerio de 2202- Calidad y de instituciones
adolesccente, población con componentes de instituciones de Secretaría de
6,78% 2022 Educación 8,00% fomento de la de educación 3
enfoque diferencial, pedagógicos y educación Educación
Nacional - MEN educación superior superior
incluyendo a población didácticos superior mejoradas
mejoradas
reincorporada y reintegrada relacionados con la
cultura de Paz
220207904 -
Estrategias y
Acceso a la 2202079- Servicio programas de
Fortalecer los procesos de
educación - Tasa de Ministerio de 2202- Calidad y de apoyo para la fomento para
gestión para apoyar la Secretaría de
tránsito inmediato a #### 2022 Educación 34,00% fomento de la permanencia a la acceso y 1
educación terciaria y superior, Educación
la educación Nacional - MEN educación superior educación permanencia a la
como acciones de paz
superior superior educación superior
o postsecundaria
implementados.
506
Cultura - 4301 - Fomento a la

Aumentar la oferta de recurso Beneficiarios recreación, la 4301038- Servicio
430103801-Eventos
humano para promoción y participantes en actividad física y el de organización
recreativos
desarrollo de actividades deporte, recreación, #### 2023 INDER 1620 deporte para de eventos 15 INDER
comunitarios
lúdicas y recreativas para la actividad física y desarrollar entornos recreativos
realizados.
paz jornada escolar de convivencia y comunitarios
complementaria. paz
Cultura - Fomento a la
Fortalecer los entornos
Beneficiarios recreación, la
protectores de niños, niñas y
participantes en actividad fisica y el cancha Cancha
adolesccente, población con
deporte, recreación, #### 2023 INDER 143.700 deporte para construida Construidas 4 INDER
enfoque diferencial,
actividad física y desarrollar entornos 4301025 430102500
incluyendo a población
jornada escolar de convivencia y
reincorporada y reintegrada
complementaria. paz 4301
4501042 - 450104200 -
Infraestructura Infraestructura para
4501 - para la la promoción a la
Fortalecer los mecanismos y Secretaría de
Iniciativas PDET con Agencia de Fortalecimiento de promoción a la cultura de la
participación para la Gobierno y
ruta de 978 2023 Renovación del 1500 la convivencia y la cultura de la legalidad y a la 3
concertación y toma de Seguridad
implementaciòn Territorio - ART seguridad legalidad y a la convivencia
decisiones en DDHH, paz y DIH Ciudadana
ciudadana convivencia construida y
construida y dotada.
dotada
Apoyar el mejoramiento de Servicio de 400103200 -

viviendas en sitio propio y apoyo financiero Hogares
Déficit de vivienda 32.1% DANE Estadisticas Acceso a soluciones Secretaría de
asociativo, como respuesta de 2021 30,1% para beneficiados con 50
cuantitativo por temas de vivienda 4001 Planeación
paz integradora y ampliada mejoramiento de mejoramiento de
4001032 una vivienda.
507
Mejorar y/o construir las vías Índice Índice

terciarias para la conectividad departamental de departamental Vía terciaria Vía terciaria Secretaría de
3,51 Infraestructura red
y el desarrollo económico y competitividad (Pilar 2022 de 10 Km. mejorada mejorada 10 kilometros Infrestructura
Km. vial regional 2402
social para la paz integradora 2 - vías terciarias) competitividad 2402041 240204100 Física
y ampliada 2023
2301 - Facilitar el 230102400 -

2301024 - Servicio
Mejorar el aceso y el uso de las acceso y uso de las Centros de Acceso
de acceso y uso
tecnologías de la información Indice Consejo Privado Tecnologías de la Comunitario en
de Tecnologías Secretaría de
y las comunicaciones en la Departamental de 3,97 2023 de 4,40 Información y las zonas urbanas y/o 1
de la Información Planeación
zona rural (AETCR), como Competitividad Competitividad Comunicaciones rurales y/o
y las
servicio social para la paz (TIC) en todo el apartadas
Comunicaciones
territorio nacional funcionando
Porcentaje del PIB

Fortalecer la participación y
por actividades
acceso de productores rurales
económicas - 1702007 - Servicio
a iniciativas productivas, de 1702 - Inclusión 170200700 - Secretaría de
Agricultura, de apoyo
comercialización y de la productiva de Proyectos Agricultura y
ganadería, caza, 20,3 2022 DANE 21 financiero para 10
Agricultura Campesina Familiar pequeños productivos Desarrollo
silvicultura y pesca proyectos
y Comunitaria ACFCC - productores rurales cofinanciados. Sostenible
(Agricultura, productivos
Reconversión productiva para
ganadería, caza,
la paz
silvicultura y pesca)
Porcentaje del PIB

por actividades
económicas - 1702021 - Servicio 170202100 -
a iniciativas productivas, de 1702 - Inclusión Secretaría de
Agricultura, de Unidades
comercialización y de la productiva de Agricultura y
ganadería, caza, 20,3 2022 DANE 21 acompañamient productivas 600
Agricultura Campesina Familiar pequeños Desarrollo
silvicultura y pesca o productivo y beneficiadas
y Comunitaria ACFCC. productores rurales Sostenible
(Agricultura, empresarial
ganadería, caza,
la paz
508
Porcentaje del PIB

Fortalecer la participación y 1702017 - Servicio
por actividades
acceso de productores rurales de apoyo para el
económicas -
a iniciativas productivas, de 1702 - Inclusión fomento 170201700 - Secretaría de
Agricultura,
comercialización y de la productiva de organizativo de la Productores Agricultura y
ganadería, caza, 20,3 2022 DANE 21 60
Agricultura Campesina Familiar pequeños Agricultura agropecuarios Desarrollo
silvicultura y pesca
y Comunitaria ACFCC. productores rurales Campesina, apoyados. Sostenible
(Agricultura,
Reconversión productiva para Familiar y
ganadería, caza,
la paz Comunitaria
Porcentaje del PIB

por actividades
económicas -
a iniciativas productivas, de 1702 - Inclusión 170203805 - Secretaría de
Agricultura, 1702038 - Servicio
comercialización y de la productiva de Mercados Agricultura y
ganadería, caza, 20,3 2022 DANE 21 de apoyo a la 7
Agricultura Campesina Familiar pequeños campesinos Desarrollo
silvicultura y pesca comercialización
y Comunitaria ACFCC. - productores rurales realizados. Sostenible
(Agricultura,
ganadería, caza,
la paz
Porcentaje del PIB

por actividades
Fortalecer capacidades socio económicas -
1702 - Inclusión 1702016 - Servicio 170201600 - Secretaría de
empresariales y productivas de Agricultura,
productiva de de apoyo para el Asociaciones Agricultura y
los productores rurales - ganadería, caza, 20,3 2022 DANE 21 60
pequeños fomento de la apoyadas. Desarrollo
Reconversión productiva para silvicultura y pesca
productores rurales asociatividad Sostenible
la paz (Agricultura,
ganadería, caza,
509
Porcentaje del PIB

Apoyar el cumplimiento de la
por actividades
normatividad (BPA, BPG, BPM,
económicas - 170204800 -
Registro Sanitario de marca, 1702 - Inclusión Secretaría de
Agricultura, 1702048 - Servicio Personas
Certificaciones) de los productiva de Agricultura y
ganadería, caza, 20,3 2022 DANE 21 de educación capacitadas con 200
productos de sector pequeños Desarrollo
silvicultura y pesca informal educación
agropecuario y agroindustrial - productores rurales Sostenible
(Agricultura, informal.
ganadería, caza,
la paz
Porcentaje del PIB

por actividades
acceso de productores rurales 1703 - Servicios 1703006 - Servicio
económicas - 170300600 -
a iniciativas productivas, de financieros y gestión de apoyo Secretaría de
Agricultura, Productores con
comercialización y de la del riesgo para las financiero para el Agricultura y
ganadería, caza, 20,3 2022 DANE 21 acceso a crédito 450
Agricultura Campesina Familiar actividades acceso al crédito Desarrollo
silvicultura y pesca agropecuario y
y Comunitaria ACFCC.- agropecuarias y agropecuario y Sostenible
(Agricultura, rural.
Reconversión productiva para rurales rural
ganadería, caza,
la paz
170400302 - Planes
1704 -
Mejorar la planificación de las de ordenamiento Secretaría de
Índice de Ordenamiento 1704003 -
actividades agropecuarias en social de la Agricultura y
informalidad de la 43,27 2022 UPRA 43 social y uso Documentos de 1
el área rural - Reconversión propiedad rural Desarrollo
tierra productivo del planeacion
productiva para la paz elaborados Sostenible
territorio rural
(Capitulo de paz)
1704 - 1704010 - Servicio

Mejorar la planificación de las 170401000 - Predios Secretaría de
Índice de Ordenamiento de apoyo
actividades agropecuarias en formalizados o Agricultura y
informalidad de la 43,27 2022 UPRA 43 social y uso financiero para la 30
el área rural - Reconversión regularizados para Desarrollo
tierra productivo del formalización de
productiva para la paz el desarrollo rural. Sostenible
territorio rural la propiedad
510
Ampliar cobertura , mejorar la 170804100 -

continuidad y eficiencia en la 1708 - Ciencia, Productores Secretaría de
Porcentaje de UPA 1708041 - Servicio
prestación del Servicio Público tecnología e atendidos con Agricultura y
con acceso a 37,51 2023 ADR 37,51 de extensión 4.550
de Extensión Agropecuaria - innovación servicio de Desarrollo
asistencia técnica agropecuaria
SPEA - Reconversión agropecuaria extensión Sostenible
productiva para la paz agropecuaria.
1709059 -
Mejorar la disponibilidad de 170905900 -
Infraestructura
bienes públicos e 1709 - Infraestructura para Secretaría de
Índice para la
infraestructura para el Infraestructura la transformación Gobierno y
Departamental de 1,86 2023 MinCIT 2 transformación 1
desarrollo productivo y de productiva y de productos Seguridad
Internacionalización de productos
comercialización -Frontera de comercialización agropecuarios Ciudadana
agropecuarios
paz adecuada.
adecuada
Mejorar el nivel de 3603016 - Servicio

360301600 -
competitividad en el pilar de Indice Consejo Privado de formación
3603 - Formación Unidades Secretaría de
mercado laboral - Departamental de 3,97 2023 de 4,40 informal para el 120
para el trabajo Productivas Rurales Planeación
Reconversión productiva para Competitividad Competitividad emprendimiento
creadas.
la paz rural

360301601 -
competitividad en el pilar de Indice Consejo Privado de formación
3603 - Formación Unidades Secretaría de
mercado laboral - Departamental de 3,97 2023 de 4,40 informal para el 120
para el trabajo productivas Rurales Planeación
Reconversión productiva para Competitividad Competitividad emprendimiento
fortalecidas
la paz rural

competitividad en el pilar de Indice Consejo Privado de formación 360301602 -
3603 - Formación Secretaría de
mercado laboral - Departamental de 3,97 2023 de 4,40 informal para el Empresas rurales 20
para el trabajo Planeación
Reconversión productiva para Competitividad Competitividad emprendimiento creadas.
la paz rural
511
3603027 - Servicio
de apoyo
Mejorar el nivel de 360302700 -
financiero para el
competitividad en el pilar de Indice Consejo Privado Espacios de
3603 - Formación mejoramiento de Secretaría de
mercado laboral - Departamental de 3,97 2023 de 4,40 formación 6
para el trabajo los espacios de Planeación
Reconversión productiva para Competitividad Competitividad financiados
formación
la paz
integral para el
trabajo

competitividad en el pilar de Indice Consejo Privado de educación 360300100 -
3603 - Formación Secretaría de
mercado laboral - Departamental de 3,97 2023 de 4,40 informal en Personas formadas 50
para el trabajo Planeación
Reconversión productiva para Competitividad Competitividad educación
la paz solidaria
459902802 -
Mejorar las oportunidades de 4599 - Personas
4599028 - Servicio Secretaría de
inclusión y participación en los Organizaciones Secretaria de Fortalecimiento a la capacitadas en
de promoción a Gobierno y
procesos del gobierno e comunales 867 2023 Gobierno 867 gestión y dirección uso de Tecnologías 1000
la participación Seguridad
instancias de incidencia para empoderadas Departamental de la administración de Información y
ciudadana Ciudadana
la paz pública territorial Comunicaciones
(TIC)
4502 -
Fortalecimiento del Secretaría de
inclusión y participación en los Organizaciones Secretaria de 4502034 - Servicio 450203413 - Líderes
buen gobierno para Gobierno y
procesos del gobierno e comunales 867 2023 Gobierno 867 de educación capacitados 1000
el respeto y garantía Seguridad
instancias de incidencia para empoderadas Departamental informal
de los derechos Ciudadana
la paz
humanos
512
4101014- Servicio
de
Paz y víctimas -
caracterización
Implementar avances en las Víctimas que
4101 - Atención, de la población
medidas de prevención, superaron la reporte unidad
asistencia y víctima para su 410101400-Víctimas Secretaría de
reparación integral y situación de 45,3% 2022 para la victimas 55% 5000
reparación integral posterior caracterizadas Desarrollo Social
satisfacción de la población vulnerabilidad (con boletin #10
a las víctimas atención,
víctima del conflicto. una nueva
asistencia y
medición)
reparación
integral
Escenarios de
4101038- Servicio
Crear escenarios de participacion de la 4101 - Atención,
reporte unidad de asistencia 410103801- Mesas
participación de las víctimas victimas en asistencia y Secretaría de
45,3% 2022 para la victimas 46% técnica para la de participación en 15
en instancias de tomas de instancias de tomas reparación integral Desarrollo Social
boletin #10 participación de funcionamiento
decisiones y diálogos de paz de decisiones a las víctimas
las víctimas
creadas
Escenarios de
4101038- Servicio
Crear escenarios de participacion de la 4101 - Atención,
reporte unidad de asistencia 410103802-
45,3% 2022 para la victimas 48% técnica para la Víctimas asistidas 3
boletin #10 participación de técnicamente
las víctimas
creadas
4101063- Servicios
de asistencia
Escenarios de técnica para la
Crear escenarios de participacion de la 4101 - Atención, articulación
reporte unidad 410106300- Planes
participación de las víctimas victimas en asistencia y interinstitucional Secretaría de
45,3% 2022 para la victimas 50% de acción 1
en instancias de tomas de instancias de tomas reparación integral en la Desarrollo Social
boletin #10 articulados
decisiones y diálogos de paz de decisiones a las víctimas implementación
creadas de la polìtica
pública para las
víctimas
513
Escenarios de
4101038- Servicio
Crear escenarios de participacion de la 4101 - Atención, 410103803- Mesas
reporte unidad de asistencia
participación de las víctimas victimas en asistencia y de participación Secretaría de
45,3% 2022 para la victimas 46% técnica para la 1
en instancias de tomas de instancias de tomas reparación integral de víctimas Desarrollo Social
boletin #10 participación de
decisiones y diálogos de paz de decisiones a las víctimas instaladas
las víctimas
creadas
4101099 - Servicio
Escenarios de
de ayuda 410109900-
Crear escenarios de participacion de la 4101- Atención,
reporte unidad humanitaria en Hogares víctimas
45,3% 2022 para la victimas 50% prevención, con ayuda 80
boletin #10 inmediatez y humanitaria en
emergencia en especie
creadas
especie
Construir vivienda de interés

Prioritario VIP y VIP en sitio 4001039 - 400103900 -
4001 - Acceso a
propio, con el propósito de Deficit cuantitativo Vivienda de Vivienda de Interés Secretaría de
32,1% 2021 DANE 30,1% soluciones de 100
reducir el déficit de vivienda Interés Prioritario Prioritario Planeación
vivienda
cuantitativo de vivienda digna construidas construidas.
- Infraestructura para la paz
Escenarios de
410107300-Hogares
participacion de la 4101 - Atención, 4101073- Servicio
Atender la población víctima reporte unidad con asistencia
victimas en asistencia y de apoyo para la Secretaría de
del conflicto armado, como 45,3% 2022 para la victimas 48% técnica para la 300
instancias de tomas reparación integral generación de Desarrollo Social
acciones de paz boletin #10 generación de
de decisiones a las víctimas ingresos
ingresos
creadas
450100400 -
Porcentaje de 4501 -
Incluir a los grupos 4501004 - Servicio Iniciativas para la Secretaría de
eventos de Minas Fortalecimiento de
poblacionales de interés en la de promociòn y promociòn de la Gobierno y
Antipersonal 100% 2023 Ejército Nacional 100% la convivencia y 4
acciones integradas de paz convivencia y no convivencia Seguridad
controlador (602 seguridad
repeticiòn implementadas Ciudadana
eventos, 2023) ciudadana
(Capítulo de paz)
514
450100402 -
Fortalecer los espacios e Instancias o espacios 4501 -
Oficina Asesora 4501004-Servicio Estrategias para la Secretaría de
instancias sociales, sociales, Fortalecimiento de
de Paz - de promoción de promoción de la Gobierno y
comunitarias e institucionales comunitarios e 1 2023 6 la convivencia y la 16
Gobernación de convivencia y no mediación Seguridad
para la promoción de la paz.y insititucionales en seguridad
Arauca repetición comunitaria Ciudadana
los diálogos sociales operación ciudadana
implementadas
4102 - Desarrollo
integral de la
4102046 -Servicios
Incrementar el bienestar primera infancia a la
de promoción de 410204600 -
psicosocial en la Juventud, Índice de pobreza juventud, y
los derechos de Campañas de Secretaría de
incluyendo la población rural, multidimensional #### 2022 DANE,2023 20 fortalecimiento de 4
los niños, niñas, promoción Desarrollo Social
como acciones de paz departarmental las capacidades de
adolescentes y realizadas
integrada y ampliada las familias de niñas,
jóvenes
niños y
adolescentes
4102-Desarrollo
integral de la 4102043- Servicio
Mejorar las acciones de
primera infancia a la de promoción de
atención integral para
Índice de pobreza juventud, y temas de
disminuir la violencia hacia los 410204300-Familias Secretaría de
multidimensional - 22,6 2022 DANE 20 fortalecimiento de dinámica 700
niños, niñas y adolescentes, atendidas Desarrollo Social
IPM las capacidades de relacional y
como acciones de paz
las familias de niñas, desarrollo
integradora.
niños y autónomo
adolescentes
515
4102- Desarrollo
integral de la
4102046-Servicios
Aumentar el reconocimiento primera infancia a la
de promoción de 410204600-
de los derechos de la niñez, la Índice de pobreza juventud, y
los derechos de Campañas de Secretaría de
infancia y la adolescencia, multidimensional - 22,6 2022 DANE 20 fortalecimiento de 14
los niños, niñas, promoción Desarrollo Social
como acciones de paz IPM las capacidades de
adolescentes y realizadas
integradora las familias de niñas,
jóvenes
niños y
adolescentes
450100402 -
4501 -
Recuperar progresivamente la 4501004-Servicio Estrategias para la
Índice de pobreza Fortalecimiento de
identidad, justicia y gobierno de promoción de promoción de la Secretaría de
multidimensional - 22,6 2022 DANE 20 la convivencia y la 2
propio, como reconocimiento convivencia y no mediación Desarrollo Social
IPM seguridad
histórico de paz ancestral repetición comunitaria
ciudadana
implementadas
4502 -
Disminuir las dinámicas de 450203301-
Fortalecimiento del
violencias y vulneración de Índice de pobreza 4502033-Servicio Personas atendidas
buen gobierno para Secretaría de
derechos para la multidimensional - 22,6 2022 DANE 20 de integración de con oferta 1
el respeto y garantía Desarrollo Social
reconciliación de paz IPM la oferta pública institucional
de los derechos
ancestral articulada
humanos.
Fortalecer la participación 4502 -

450200100 -
indígena en el diseño e Fortalecimiento del 4502001 - Servicio
Índice de pobreza Espacios de
implementación de políticas buen gobierno para de promoción a Secretaría de
multidimensional - 22,6 2022 DANE 20 participación 8
públicas, para la el respeto y garantía la participación Desarrollo Social
IPM promovidos
reconciliación de paz de los derechos ciudadana
(Capítulo de Paz)
ancestral humanos.
Disminuir las dinámicas y 4502 -

ciclos de violencias, procesos Fortalecimiento del
Índice de pobreza 4502035- 450203501-Planes
migratorios y vulneración de buen gobierno para Secretaría de
multidimensional - 22,6 2022 DANE 20 Documentos de estratégicos 1
derechos Humanos y DIH en la el respeto y garantía Desarrollo Social
IPM planeación elaborados
población afrodescendiente - de los derechos
aciones de paz integradora humanos.
516
Fortalecer espacios
participativos, organizativos y
4502 -
de inclusiòn en sistemas de
Fortalecimiento del 4502001 - Servicio Espacios de
gobiernos propio e Índice de pobreza
buen gobierno para de promoción a participación Secretaría de
institucionales, con enfoque multidimensional - 22,6 2022 DANE 20 8
el respeto y garantía la participación promovidos. Desarrollo Social
de ciclo vital de vida, genero y IPM
de los derechos ciudadana
diversidad sexual de la
humanos.
poblacion afrodescendiente -
acciones de paz integradora
Fortalecer espacios
participativos, organizativos y
450100402 -
de inclusiòn en sistemas de 4501 -
4501004-Servicio Estrategias para la
gobiernos propio e Fortalecimiento de
Índice de pobreza de promoción de promoción de la Secretaría de
institucionales, con enfoque 22,6 2022 DANE, 2027 20 la convivencia y la 2
multidimensional convivencia y no mediación Desarrollo Social
de ciclo vital de vida, genero y seguridad
repetición comunitaria
diversidad sexual de la ciudadana
implementadas
poblacion afrodescendiente -
acciones de paz integradora
4103057 - Servicio
Fomentar las oportunidades
4103 - Inclusión de apoyo a
para la inserción laboral o 410305702 -
Tasa de social y productiva unidades
empresarial, incluyendo la 2024 Unidades Secretaría de
desocupación en 29,1 DANE,2024 26 para la población productivas 20
población rural - Reconversión (Enero) productivas Desarrollo Social
Arauca cápital en situación de individuales para
productiva para la paz vinculadas
vulnerabilidad la generación de
ingresos
4502 -
Fortalecimiento del 4502001 -Servicio 450200100 -
Fortalecer los espacios de
Índice de pobreza buen gobierno para de promoción a Espacio de Secretaría de
participación juvenil para la 22,6 2022 DANE, 2027 20 24
multidimensional el respeto y garantía la participación participación Desarrollo Social
paz, con inclusión rural.
de los derechos ciudadana promovidos
humanos.
517
Fortalecer los espacios e Instancias o espacios 4501 -

Oficina Asesora 450100100 - Secretaría de
instancias sociales, sociales, Fortalecimiento de 4501001 -Servicio
de Paz - Instancias Gobierno y
comunitarias e institucionales comunitarios e 1 2023 6 la convivencia y la de asistencia 1
Gobernación de territoriales asistidas Seguridad
para la promoción de la paz.y insititucionales en seguridad técnica
Arauca técnicamente Ciudadana
los diálogos sociales operación ciudadana
4102 - Desarrollo
integral de la
4102046 -Servicios
primera infancia a la
Incrementar la promoción al de promoción de 410204600 - Secretaría de
Tasa de lesiones Policía Nacional juventud, y
acceso a la justicia y los derechos de Campañas de Gobierno y
personales por cada 63 2023 – Departamento 61 fortalecimiento de 20
convivencia, como serviciios los niños, niñas, promoción Seguridad
100.000 habitantes de Arauca las capacidades de
sociales para la paz adolescentes y realizadas Ciudadana
jóvenes
niños y
adolescentes
4501042 -
450104200 -
Infraestructura
Infraestructura para
4501 - para la
Incrementar la promoción al la promoción a la Secretaría de
Tasa de lesiones Policía Nacional Fortalecimiento de promoción a la
acceso a la justicia y cultura de la Gobierno y
personales por cada 63 2023 – Departamento 61 la convivencia y la cultura de la 1
convivencia, como servicios legalidad y a la Seguridad
100.000 habitantes de Arauca seguridad legalidad y a la
sociales para la paz convivencia Ciudadana
ciudadana convivencia
construida y
construida y
dotada.
dotada
4501029- Servicio 450102900 -

4501 - de apoyo Proyectos de
Incrementar la promoción al Secretaría de
Tasa de lesiones Policía Nacional Fortalecimiento de financiero para convivencia y
acceso a la justicia y Gobierno y
personales por cada 63 2023 – Departamento 61 la convivencia y la proyectos de seguridad 2
convivencia, como serviciios Seguridad
100.000 habitantes de Arauca seguridad convivencia y ciudadana
sociales para la paz Ciudadana
ciudadana seguridad apoyados
ciudadana financieramente
518
Socializar el avance en la
4501 - 450104904 -
implementación de la justicia Agencia de Secretaría de
Personas en proceso Fortalecimiento de 4501049 - Servicio Programas de
transicional, como reincorporación Gobierno y
de reincorporación y 254 2023 254 la convivencia y la de educación educación informal 2
mecanismos de reconciliación y reintegración Seguridad
reintegración seguridad informal realizados.
y paz nacional - ARN Ciudadana
ciudadana (Capítulo de paz)
Implementar de procesos de
3202 - Conservación Secretaría de
restauración y conservación 110050003 - 3202005 - Servicio 320200500 - Áreas
2175 de la biodiversidad Agricultura y
de la biodiversidad - Reduccion de la 2021 IDEAM 2000 de restauración en proceso de 50
ha y sus servicios Desarrollo
Reconvesión productiva para deforestacion de ecosistemas restauración
ecosistémicos Sostenible
la paz
Implementar de procesos de 320204901 - Áreas
restauración y conservación 110050003 - 3202049 - Servicio en proceso de
2175 de la biodiversidad Agricultura y
de la biodiversidad - Reduccion de la 2021 IDEAM 2000 de recuperación recuperación de 80
ha y sus servicios Desarrollo
Reconvesión productiva para deforestacion de ecosistemas cobertura vegetal
la paz aisladas
Implementar de procesos de
restauración y conservación 110050003 - 3202005 - Servicio
2175 de la biodiversidad 320200504 - Árboles Agricultura y
de la biodiversidad - Reduccion de la 2021 IDEAM 2000 de restauración 33.000
ha y sus servicios nativos sembrados Desarrollo
Reconvesión productiva para deforestacion de ecosistemas
la paz
519
Economía -
Porcentaje del PIB
por actividades
económicas -
Actividades
artísticas, de
entrenamiento y
otros servicios
(Actividades
artísticas, de
3301 - Promoción y 330105300 -Eventos
Crear acciones de promoción entretenimiento y 3301053- Servicio
acceso efectivo a de promoción de
y acceso a la oferta cultural y recreación y otras de promoción de Oficina Asesora
0,6 2024 DANE 0,8 procesos culturales y actividades 38
artística, como acciones de actividades de actividades de Cultura
artísticos culturales
paz integradora y ampliada. servicios; actividades culturales
realizados
de los hogares
individuales en
calidad de
empleadores;
actividades no
diferenciadas de los
hogares individuales
como productores
de bienes y servicios
para uso propio)
520
Economía -
Porcentaje del PIB
por actividades
económicas -
Actividades
artísticas, de
entrenamiento y
otros servicios
(Actividades
Mejorar el equipamiento artísticas, de 3301 - Promoción y
cultural para la práctica y entretenimiento y acceso efectivo a
3301018- Casas 330101800-Casas
goce cultural de la recreación y otras procesos culturales y Oficina Asesora
0,6 2024 DANE 0,8 de la cultura de la cultura 2
comunidad, como acciones actividades de artísticos de Cultura
adecuadas adecuadas
de paz integradora y servicios; actividades
ampliada. de los hogares
individuales en
calidad de
empleadores;
actividades no
como productores
para uso propio)
521
Economía -
Porcentaje del PIB
por actividades
económicas -
Actividades
artísticas, de
entrenamiento y
otros servicios
(Actividades
artísticas, de
Mejorar los bienes materiales e entretenimiento y
3301 - Promoción y
inmateriales del patrimonio recreación y otras 3301043-Museos 3301043000 - Oficina Asesora
0,6 2024 DANE 0,8 acceso efectivo a 1
cultural, como acciones de actividades de adecuados Museos adecuados de Cultura
procesos culturales y
paz integradora y ampliada. servicios; actividades
artísticos
de los hogares
individuales en
calidad de
empleadores;
actividades no
como productores
para uso propio)
522
Economía -
Porcentaje del PIB
por actividades
económicas -
Actividades
artísticas, de
entrenamiento y
otros servicios
(Actividades
artísticas, de
3301 - Promoción y
Crear acciones de promoción entretenimiento y 3301127-
acceso efectivo a 330112700-
y acceso a la oferta cultural y recreación y otras Infraestructuras Oficina Asesora
0,6 2024 DANE 0,8 procesos culturales y Infraestructuras 2
artística, como acciones de actividades de culturales de Cultura
artísticos culturales dotadas
paz integradora y ampliada. servicios; actividades dotadas
de los hogares
individuales en
calidad de
empleadores;
actividades no
como productores
para uso propio)
523
UNIDAD
PROGRAMAS Y PRODUCTOS POR GESTIÓN RESPONSABLE DE
GESTIÓN
Fortalecer las acciones

Numero de personas Cementerios Cementerios
encaminadas a la busqueda Oficina Asesora
encontradas como 118 2022 Fiscalía 250 Salud pública 1905 ampliados ampliados 2
humanitaria y extrajudicial de de Cultura
desaparecidas 1905001 190500100
personas desaparecidas

Numero de personas Cementerios Cementerios
encontradas como 118 2022 Fiscalía 250 Salud pública 1905 construidos construidos 7

Numero de personas Cementerio Cementerio
encontradas como 118 2022 Fiscalía 250 Salud pública 1905 remodelado remodelado 2
524
ORDENANZA No. 161 DE 2024
526
527
528
529
530
531
532
533
534
535
536
537
538
539
540
541
542
543
544
545
546
547
548
549
550
551
552
553
554
555
556
557
558
559
560
561
562
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RENSON JESÚS MARTÍNEZ PRADA

GLEYDIS TORRES RAMÍREZ GERMÁN LEÓN CORONEL

NASSER CRUZ MATUS LUZ LILIANA MARCHENA PINZÓN

CARLOS OCTAVIO SARMIENTO GRANADOS DIANA MARCELA CARRILLO

EVERYN DARIANA MANOSALVA ZOCADAGÜI MARBELL YOLIMA MENDONZA ORTÍZ

ARIEL PEDRAZA PINZÓN NORMA TERESA DUQUE RODRÍGUEZ

YEINI YIRET CHIVATÁ CALDERÓN JHON RONAL VELANDIA ROMERO

MERCEDES ISBELIA LEÓN HERNÁNDEZ LIBARDO JOSÉ TORRES BRIEVA

NEIDA ROCIO PARADA CÁCERES MAYRA ALEJANDRA FUENTES RODRÍGUEZ

BREAKIN VANESSA GARCÍA ÁNGEL ANDRÉS CARVAJAL

JAVIER ESNEIDER TRIANA JESÚS SUAVITA CORDERO

DORIS ZULEIMA ACUA CLERMONT JESSIKA ALEJANDRA SOTO RODRÍGUEZ

HENRY GEOVANY COLMENARES CISNEROS

PUBLIO BAUTISTA GONZÁLEZ USCATEGUI

EDIYERLAN AGUIRRE JIMÉNEZ RICHARD RAMÍREZ GARRIDO

GINA ROCÍO DAZA

MARÍA ELENA VALDERRAMA ANTIA

RAÚL ALEXANDER REYES RAMÍREZ

ENLACES Elizabeth Avendaño Gutiérrez

FILOSOFÍA PAG. 33 ¿CÓMO SE HIZO?

PAG. 98 EJE ESTRATÉGICO 7: PAG. 174 EJE ESTRATÉGICO 14:

PAG. 264 EJE ESTRATÉGICO 16:

PAG. 292 DIAGNÓSTICO FINANCIERO Y

PAG. 328 CAPÍTULO ESPECIAL DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS

PAG. 390 SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN

PAG. 564 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y WEBGRAFÍA

En este contexto global, y atendiendo sus implicaciones en el país, se

Por ello, nuestro Programa de Gobierno definió tres pilares fundamentales,

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Enfoque de curso de vida Enfoques diferenciales

Los resultados obtenidos se resumen en la Tabla 1:

Tabla 1.Relación de participantes en audiencias

FECHA MUNICIPIO PARTICIPANTES

17 de febrero de 2024 Cravo Norte 315

18 de febrero de 2024 Puerto Rondón 323

19 de febrero de 2024 Tame 621

20 de febrero de 2024 Fortul 484

21 de febrero de 2024 Saravena 461

22 de febrero de 2024 Arauquita 627

24 de febrero de 2024 Arauca 554

ODS 1 ODS 2 ODS 3 ODS 4 ODS 9 ODS 10 ODS 11 ODS 12

ODS 5 ODS 6 ODS 7 ODS 8 ODS 15 ODS 16 ODS 17

Las estrategias consideradas en las cinco transformaciones tienden a consolidar la

El propósito de las cinco (5) transformaciones contempla los siguientes aspectos:

1. Ordenamiento territorial alrededor del agua

Fuente: DNP (2022)