Cooperación Internacional

1. De acuerdo con la Real Academia Española, cooperar es “… obrar juntamente con otro u otros
para un mismo fin”. Llevado el concepto al plano internacional, se deben tener en cuenta cuáles
son los actores que cooperan (organismos internacionales, entes nacionales o subnacionales,
públicos o privados) y el fin perseguido (si la acción tiende a lograr un efecto en el plano
internacional o si meramente un actor coopera con otro para lograr un efecto sólo a nivel
doméstico en el país de este último; y si el fin esperado es un beneficio para ambos actores o
sólo para el que recibe la cooperación).

2. Cooperación internacional como acciones llevadas a cabo por Estados-nación u organizaciones

de éstos, actores subnacionales u ONGs de un país, con otro/s de estos actores perteneciente/s
a otro/s país/es, para alcanzar objetivos comunes en el plano internacional y/o en el nacional
de uno o más actores.

Sobre la base de los actores

Cooperación internacional: se refiere a cuando el o los actores donantes son Estados-nación u
organizaciones conformadas por éstos (Naciones Unidas, Banco Internacional de reconstrucción y
Fomento, etc.). Esto es debido a que el otro tipo de cooperación, la descentralizada, surgió
cronológicamente más tarde y, a pesar que lo correcto hoy día sería utilizar el término cooperación
internacional centralizada, esta última expresión es poco utilizada.
Cooperación Bilateral/Multilateral: Cooperación bilateral cuando es ejercida entre dos Estados, y
multilateral cuando es una organización de Estados quien toma parte. Asimismo, se sostiene el
principio de países cooperantes. Si el país donante es considerado como un país desarrollado, el
proceso recibe el nombre de cooperación Norte-Sur o vertical. En cambio, si se habla de un país en
desarrollo pero que ha alcanzado alguna capacidad en cierto aspecto que transfiere a otro país en
desarrollo, el proceso se conoce como cooperación Sur-Sur u horizontal.
Cooperación Triangular: En la cual generalmente un país desarrollado se une a otro en vías de
desarrollo. Usualmente el primero contribuye con recursos económicos, mientras que el segundo
aporta capacidad técnica alcanzada, para cooperar con un tercero que aún no haya adquirido esa
capacidad.
Cooperación descentralizada:
Directa: es aquella que se enmarca en el establecimiento de relaciones directas entre gobiernos
subnacionales, sobre la base de la autonomía de dichos agentes, por lo que tiene un papel central en la
programación, promoción y gestión de las acciones, sin depender del Estado central u organismos
internacionales.
Indirecta: es aquella en la que los gobiernos subnacionales delegan la ejecución de las acciones en una
ONG o, en el caso de que no se dé ésta delegación, la misma no implica el establecimiento de una
relación con el gobierno subnacional del lugar receptor.
Cooperación descentralizada no oficial: es aquella otorgada por organismos de carácter privado sin
fines de lucro (ONGs) y, por lo general, es ofrecida básicamente a organismos del mismo carácter en
los países en vía de desarrollo

Desambiguación sobre la base del fin

Cooperación técnica: cuando la acción consiste en la transferencia de una capacidad técnica,
administrativa o tecnológica
Cooperación financiera: consiste en la donación de fondos (no reembolsable) o el otorgamiento de
créditos blandos (reembolsable), generalmente para la implementación de programas que favorezcan
al desarrollo del beneficiario.
Cooperación cultural: es aquella destinada a fomentar las actividades intelectuales y creadoras en los
campos de la educación, la ciencia y la cultura.
Cooperación por la paz: acciones llevadas a cabo con el fin de evitar conflictos bélicos (paz negativa).
Asimismo, podrían incluirse dentro de este ítem aquellas acciones destinadas a disminuir las
desigualdades que muchas veces son origen de las confrontaciones (paz positiva).

Ayuda alimentaria: envío de alimentos o promoción de la producción de los mismos en países o

regiones de pobreza extrema.
Ayuda humanitaria y de emergencia: es la que se destina a aquellos lugares que han sufrido
catástrofes, sean naturales o provocadas por el hombre (guerras), a donde se envían bienes de
primera necesidad para paliar las consecuencias de las mismas.

Cooperación internacional al desarrollo – Objetivos de Desarrollo del Milenio

Es la destinada a los paises con menores recursos con el fin de poder mejorar algunos aspetos básicos,
como son los derechos humanos, la educación y las condiciones ambientales, entre otros. Esta
cooperación internacional al desarrollo puede tomar cualquiera de las modalidades antes
mencionadas (centralizada, descentralizada, financiera, técnica, etc.).
Los objetivos de desarrollo del milenio son ocho:
1. Reducir la pobreza extrema y el hambre, reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos
ingresos
sean inferiores a 1 dólar por día; reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre.
2. Lograr la enseñanza primaria universal velar por que los niños y niñas de todo el mundo puedan
terminar un ciclo completo de educación primaria.
3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer, eliminar las desigualdades entre
los géneros en todos los niveles de la educación.
4. Reducir la mortalidad infantil reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad de los niños
menores de 5 años.
5. Mejorar la salud materna reducir las causas de mortalidad materna en tres cuartas partes.
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades detener y comenzar a reducir la
propagación del VIH/SIDA;detener y comenzar a reducir la incidencia del paludismo y otras
enfermedades graves.
7. Garantizar la sostenibilidad del medioambiente incorporar los principios del desarrollo sostenible
en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medioambiente;
reducir a la mitad el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y al saneamiento
básico; mejorar significativamente la vida de al menos 100 millones de habitantes de tugurios.
8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo, atender a las necesidades especiales de los
países menos adelantados, los países en desarrollo sin litoral y los pequeños Estados insulares en
desarrollo; elaborar un sistema financiero y de comercio abierto, basado en normas, previsible y no
discriminatorio, encarar con un criterio global los problemas de la deuda de los países en desarrollo;
en cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los
jóvenes un trabajo digno y productivo; en cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar
acceso a medicamentos esenciales en los países en desarrollo a un costo razonable; en colaboración
con el sector privado, velar por que se aprovechen los beneficios de las nuevas tecnologías, en
particular los de las tecnologías de la información y de las comunicaciones.

La cooperación descentralizada: el nuevo paradigma

El actual protagonismo de la cooperación en el ámbito de las relaciones internacionales ha sido
producto de una evolución histórica y gradual en donde se han conjugado tendencias derivadas del
mismo sistema internacional con otras gestadas en el ámbito doméstico de los Estados.
Paradigma Asistencialista: se centra en la verticalidad y se define en virtud de una Concepción del
desarrollo que se daría “desde arriba”, lo que deriva en acciones de cooperación de tipo
asistencialista, paternalista O de “ayuda” desde los países ricos hacia los pobres, lo que deja en
evidencia la ausencia de principios de igualdad y colaboración nutua. En este marco se establecen
relaciones asimétricas, con un marcado rasgo de unilateralidad, donde los sujetos intervinientes en las
acciones se pueden clasificar como donantes y beneficiarios. Los actores por excelencia de este
modelo son los Estados centrales.

La cooperación descentralizada: principales características

1.Mientras algunos solo consideran acciones de cooperación descentralizada aquellas llevadas a cabo
por los entes subestatales de carácter público, otros consideran que las realizadas por otros actores –
como ser ONGs y otras organizaciones de la sociedad civil– también son acciones de cooperación
descentralizada.
2.Un nuevo enfoque en las relaciones de cooperación que busca establecer relaciones directas con los
órganos de representación local y estimular sus propias capacidades de proyectar y llevar a cabo
iniciativas de desarrollo con la participación directa de los grupos de población interesados, tomando
en consideración sus intereses y puntos de vista sobre el desarrollo.
3.El conjunto de iniciativas de cooperación oficial al desarrollo que, bajo el liderazgo de autoridades
locales, procura estimular las capacidades de los actores de base territorial y fomentar un desarrollo
de carácter más participativo. (Huerta, Maria)
Hacia fines de la década del 80 que este tipo de enfoque de la cooperación se consolida y se extiende
de forma más activa a otras regiones del mundo. Hoy en día, la cooperación descentralizada está en
continuo crecimiento y expansión, lo cual se verifica si se tiene en cuenta la gran movilización de una
creciente cantidad de recursos por parte de los entes subnacionales.
La naturaleza del nuevo paradigma de la cooperación difiere absolutamente de la del viejo modelo
asistencialista. Dejando a un lado el rasgo de verticalidad, la cooperación descentralizada se funda
sobre los principios de igualdad y reciprocidad, alentando relaciones de tipo simétricas y horizontales.
La unilateralidad es reemplazada por la multilateralidad y la pluralidad de los actores, lo que supone
acciones basadas en el intercambio entre pares. De esta forma, se alienta una participación más activa
de los directamente involucrados y se potencian sus capacidades. A la vez, al abandonarse el modelo
de tipo jerárquico se asume una nueva visión de gestión del desarrollo promoviendo vínculos y
generando redes tanto de actores estatales como también no estatales (actores políticos e
institucionales, gestores experimentados de los asuntos locales, enraizados en la dimensión local y
territorial y capaces de movilizar a los agentes sociales y a la sociedad civil)
Las nuevas modalidades derivan en parte de los nuevos objetivos planteados en este modelo, que
superan los netamente económicos para incluir también políticos, sociales y culturales. Comienzan a
priorizarse otros instrumentos, tales como la asistencia técnica, la transferencia de tecnología, el
intercambio de experiencias y de buenas prácticas, la formación de recursos humanos y el desarrollo
institucional
Modo de relacionamiento de los actores:
- Relaciones duraderas de ciudad a ciudad: hermanamiento o convenio de cooperación a largo
plazo.
- Relaciones efímeras de ciudad a ciudad (o de región a región): Proyecto o intervención puntual.
- Proyectos comunes que asocian varios gobiernos locales alrededor de una intervención
concreta.
- Trabajo en red para el intercambio técnico entre varios gobiernos locales.
- Alianzas estratégicas que tienden a incidir sobre las agendas nacionales y regionales, asociando
en general diversos tipos de actores y niveles de la administración.
- Redes de representación política y de lobby para defender los intereses de los actores locales o
para fomentar el municipalismo en el ámbito global.