UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA AMAZONÍA

PERUANA

ESCUELA DE POSTGRADO
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

Curso: Gestión Estratégica del Sector Público

TEMA: PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO

DOCENTE: MGR. LUIS ABRAHAM TORREJÓN VILLACORTA.

PRESENTADO POR:

 Casanova Daza, Joyci Priscila.

 Espinar Mora, Mariana Lizeth
 Fasanando Pinedo, Patricia Almendra.
 Figueroa Shapiama, Linni Kenni.
 Freitas Villavicencio Ariana Alexandra.
 García Rengifo, Cesar Augusto.
 Gil Fajardo, Adney Gustavo.
 Macedo Meléndez, Shena Marilia.
 Peña López, Alberto.
 Tulumba Tuesta, Fernando David.

2023

1
Capítulo 1: Aspectos Generales

1.1 Definición

El Plan de Desarrollo Concertado Regional (PDCR) es el instrumento de gestión del

Estado que permite el planeamiento estratégico a mediano y largo plazo, con lo que
desempeña un papel crucial en la promoción del desarrollo sostenible y la mejora de
la calidad de vida de los ciudadanos en las distintas regiones del país. (CEPLAN,
2021).

1.2 Marco Normativo

1.2.1 Referente a Planes de Desarrollo Concertados

 Constitución Política del Perú.

 Ley N° 27783. Ley de Bases de la Descentralización.
 Ley N° 27867. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
 Ley N° 27972. Ley Orgánica de Municipalidades.
 Ley N° 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo.
 Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
 Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD).
 Resolución de Secretaria General N° 027-2019-PCM/SG.
 Reglamento de la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Organización
Territorial.

1.2.2 Referente a Políticas Nacionales

 Ley N° 29158. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
 Decreto Supremo N° 029-2018-PCM, que aprueba el Reglamento que regula
las Políticas Nacionales y sus modificatorias.

1.2.3 Referente al ente rector del Sinaplan

 Decreto Legislativo N° 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.
 Decreto Supremo N° 046-2009-PCM, que aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
– CEPLAN.
 Versión modificada de la Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PCD, aprobada
por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N°
00009-2021/CEPLAN/PCD, “Directiva para la Formulación y Actualización
del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional”.

2
1.3 Importancia

Su importancia se deriva de varios aspectos que convergen en beneficio de las

regiones y la sociedad en su conjunto de las cuales se detallan:

 Como fundamento primordial se tiene que el PDCR es una manifestación

concreta del principio de descentralización; identificándose como un pilar
central de la organización administrativa del Perú, permitiendo a las regiones
del país asumir un rol activo en la toma de decisiones sobre su propio
desarrollo, lo que es esencial en un país tan diverso en términos de geografía,
cultura y necesidades.

Por lo cual, muestra como objetivo lograr a través de un proceso participativo

que involucra a diversos actores, tales como representantes del gobierno
regional, la sociedad civil, el sector privado y otros grupos interesados. Lo
que conlleva a que esta participación activa y concertada garantiza que las
decisiones sean tomadas de manera más informada y democrática, reflejando
así las verdaderas demandas y prioridades de la región.

 Asimismo, contribuye a la coordinación y coherencia de las políticas

públicas a nivel regional al establecer una visión estratégica a largo plazo con
objetivos específicos, el plan proporciona un marco de referencia que guía la
toma de decisiones en áreas como la educación, la salud, la infraestructura, la
inversión, el medio ambiente y otros sectores clave; por lo que evita
duplicaciones y descoordinaciones, optimizando el uso de los recursos y
promoviendo una gestión más eficiente.

 Otro aspecto relevante es que el PDCR fomenta la responsabilidad y la

rendición de cuentas, puesto que, al establecer metas y resultados medibles,
se facilita la evaluación de los progresos y logros en el desarrollo regional; lo
que permite a las autoridades rendir cuentas a la población y a las
instituciones supervisoras, promoviendo la transparencia y la eficiencia en la
gestión pública.

 De tal manera, el PDCR también tiene un impacto positivo en la atracción de

inversión y el desarrollo económico de las regiones, lo que implica que un
plan bien elaborado y respaldado por la participación de múltiples partes
interesadas brinda señales claras a los inversionistas sobre las oportunidades
de desarrollo en una región específica, promoviendo la inversión privada y el
crecimiento económico, lo que a su vez crea empleo y mejora la calidad de
vida de la población.

3
1.4 Objetivos

Los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado Regional (PDCR) son

fundamentales para guiar y orientar el desarrollo de una región de manera estratégica
y coordinada. Estos objetivos son la esencia del plan y se diseñan para abordar las
necesidades y aspiraciones específicas de la población local, se dividen de la
siguiente manera:

 Uno de los objetivos más destacados del PDCR es fomentar el desarrollo

económico sostenible, lo que implica la creación de oportunidades de
empleo, el fortalecimiento de los sectores productivos locales y la atracción
de inversiones que impulsan el crecimiento económico de la región;
mediante este objetivo, se busca mejorar el bienestar de la población al
proporcionar ingresos y una base económica sólida.

 Un segundo objetivo importante es mejorar la infraestructura y los servicios

básicos, esto incluye la ampliación y mejora de carreteras, transporte público,
saneamiento, educación y atención médica, lo que consiste en este objetivo
es que el PDCR se esfuerza por reducir las brechas en la calidad de vida y
garantizar que todos los ciudadanos tengan acceso a servicios esenciales.

 En cuanto al objetivo de la inclusión social, se baja en la promoción de la

equidad y la reducción de la pobreza. El PDC se esfuerza por garantizar que
los beneficios del desarrollo lleguen a todas las capas de la población,
especialmente a aquellos en situaciones más vulnerables; esto se logra a
través de políticas y programas específicos orientados a la inclusión y la
equidad.

 Otro objetivo relevante y crucial en los PDCR es la protección y

preservación del medio ambiente la cual se traduce en la promoción de
prácticas de desarrollo sostenible que minimicen el impacto ambiental
negativo y fomenten la conservación de los recursos naturales, logrando el
equilibrio entre el crecimiento económico y la sostenibilidad deseado para
nuestra sociedad.

4
Capítulo 2: Marco Referencial

Para la elaboración (formulación o actualización) del PDRC, se debe tener presente que
todas las políticas y planes del SINAPLAN deben estar armonizadas con la Visión del
Perú al 2050, las Políticas de Estado y el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
(PEDN).

2.1 Visión del Perú al 2050

La Visión del Perú al 2050 guía la formulación y actualización del PEDN e instruye las
acciones del sector público y sociedad en su conjunto hacia el logro del desarrollo
sostenible. Se caracteriza de la siguiente manera:

 Estructurada: Surge de la realidad y es consistente y coherente a nivel

conceptual y operativo. Integra imágenes de futuro de diversos grupos de
interés.
 Transformadora: Motiva un cambio estructural o un cambio sostenible en
las personas y su entorno.

 Innovadora: Aporta algo nuevo, es capaz de inspirar logros importantes.

 Realizable: Se formula en términos que orienten la acción colectiva y la

acción del sector público para hacerla viable. Ha de ser congruente con los
principios de la sociedad y contener un horizonte temporal prudente, pero
amplio, para poder materializarse.

 Concertada y Compartida: recoge, articula e integra las diferentes

propuestas y opiniones de los poderes del Estado, los organismos
constitucionales autónomos, los gobiernos regionales y locales, los partidos
políticos y la sociedad civil; y se concierta en el Foro del Acuerdo Nacional.

2.2 Políticas de Estado

Definen lineamientos generales que orientan el accionar del Estado en el largo plazo a
fin de lograr el bienestar de las personas y el desarrollo sostenible del país. Son el
resultado de un consenso alcanzado en el Foro del Acuerdo Nacional (sociedad civil,
gobierno y partidos políticos).

Fuente: GUÍA CEPLAN, 2021.

5
2.3 Políticas Nacionales

Definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las
políticas públicas, los estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios
que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las
actividades públicas y privadas, conformando además la política general de gobierno.

2.4 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN)

Es el instrumento técnico de planeamiento estratégico para implementar la visión.

Contiene los lineamientos de política, las prioridades, los objetivos, las metas y las
acciones de orden estratégico para el desarrollo armónico, sostenible y descentralizado
del país.

2.5 Cadena de Resultados

Es un modelo que permite describir la actuación de las entidades públicas en el proceso
de la producción de bienes y servicios para la generación de efectos sociales en el
ciudadano; es decir, identifica los resultados esperados de una intervención pública con
los productos, actividades e insumos (o recursos) que se requieren para alcanzarlos.

6
7
Capítulo 3: El proceso de elaboración (formulación o actualización) del PDRC
La elaboración (formulación o actualización) del PDRC se lleva a cabo en los siguientes
supuestos, según sea el caso:

 Formulación del PDRC: a) cuando el horizonte temporal del PDRC ha

culminado, b) cuando se cuente con un PDRC aprobado mediante Ordenanza
Regional, sin contar con el Informe Técnico emitido por el CEPLAN, c) por
disposiciones específicas del CEPLAN.

 Actualización del PDRC: un PDRC aprobado mediante Ordenanza

Regional y con Informe Técnico emitido por el CEPLAN se procederá a
actualizar cuando: a) se presente una situación que genere gran impacto en
las variables prioritarias que inciden sobre el desarrollo territorial, b) por
disposiciones específicas del CEPLAN.

Es importante señalar que la decisión de formular o actualizar un PDRC debe estar

sustentada en los informes de seguimiento o evaluación.

8
9
3.1 Características del PDRC

El Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC,) en el contexto del Estado

Peruano se caracteriza por una serie de atributos que lo distinguen como un
instrumento de planificación estratégica y gestión pública clave para el desarrollo
sostenible de las regiones del país, las cuales se detallan a continuación:

 La multidisciplinariedad en lugar de centrarse en un solo sector, este plan

aborda una amplia gama de áreas de desarrollo, esto refleja que el desarrollo
es un proceso complejo y multifacético, y que las políticas deben ser
holísticas para abordar comparablemente los desafíos regionales.

 Otra característica clave es la flexibilidad, el PDCR reconoce la necesidad de

adaptarse a circunstancias cambiantes y nuevos desafíos a lo largo del
tiempo; lo que significa que el plan no es estático, sino que puede ser
revisado y ajustado periódicamente para garantizar su relevancia continua y
su capacidad de respuesta a las dinámicas cambiantes.

 La participación activa y la construcción colectiva por un mínimo de 10 años

son características fundamentales del PDCR, puesto que se diferencia por ser
el resultado de un proceso en el que diversas partes interesadas, incluyendo el
gobierno regional, la sociedad civil y otros actores, contribuyentes con sus
perspectivas y necesidades.

 La visión estratégica a largo plazo es otra característica distintiva del PDCR,

donde que el plan establece una hoja de ruta que guía el desarrollo de la
región en un período de tiempo significativo permitiendo que las regiones se
enfoquen en metas más ambiciosas y duraderas y se realice en los diferentes
territorios que están bajo la jurisdicción de cada gobierno regional y local.

 Además, se complementa con la Visión del país al 2050, el Plan Estratégico

de Desarrollo Nacional y las políticas nacionales.

Tabla 2: Características del PDRC

PDRC
Ámbito Espacio territorial bajo la jurisdicción de cada
gobierno regional.

Contextualizado Debe tener en cuenta las características del contexto.

Por ejemplo, en la situación actual se considera el
impacto de la pandemia por la COVID-19 en la salud
de las personas, sus medios de vida, la provisión de
servicios, el sector productivo y las costumbres y
hábitos locales.
 Contenidos Imagen del territorio actual.
principales
Imagen del territorio deseado al año 2030.
Objetivos y acciones estratégicas regionales
priorizadas.

Horizonte Con perspectiva al 2030.

temporal
Formulación y Por parte de los actores en el territorio, sean del sector
ejecución privado, de la sociedad civil organizada, de la
academia o del sector público (los tres niveles de
gobierno).
Fuente: CEPLAN
3.2 Estructura del PDRC

El PDRC debe contener la siguiente estructura:

Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2030

1. Presentación.

2. Imagen del territorio actual.

3. Imagen del territorio deseado al 2030.

4. Objetivos estratégicos regionales (OER), acciones estratégicas regionales

(AER) con su
indicadores y logros esperados (Formato B-1. Matriz de OER / AER).
5. Priorización de OER y AE

6. Anexos.
Diagnóstico.
Análisis de futuros.
Diseño del futuro deseado.
Matriz de articulación de planes (Formato B-2. Matriz de articulación).
Fichas de indicadores de OER y AER13.
Actas del proceso (taller y CCR) y registro fotográfico

Fuente: CEPLAN

3.3 Componentes del PDCR

3.3.1 Componente político

Es político, ya que constituye la expresión de la voluntad de la población,
organizaciones y autoridades, y forma un convenio colectivo para todos los

11
 gobiernos bajo su jurisdicción, desarrollando así un conjunto de características
entre ellos:

 Participativo: construcción colectiva.

 Concertado: público, privado y sociedad civil.
 Descentralizador: cada nivel de gobierno cuenta con autonomía política,
económica y administrativa para el ejercicio de sus competencias y funciones.
 Apropiación colectiva: negociación de compromisos.
 Construcción participativa de la visión, objetivos, proyectos claves.
 Legitimo: el resultado debe ser verificado por la población.

3.3.2 Componente técnico

Es técnico porque para hacer viable el acuerdo colectivo debe estar dentro del
marco normativo y reguladores del país, porque aplica un conjunto de
conocimientos profesionales y técnicos. Requiere como mínimo:

 Pensamiento estratégico, holístico y análisis sistemático.

 Enfoque integral y prospectivo,
 Uso de metodologías para articular intereses de los involucrados
 Ser Concertado y ajustado a los siguientes niveles de gobierno
 Monitoreo factible: anticipa mecanismos institucionales
 Equipos especializados: personas organizadas en equipos técnicos
especializados.

3.3.3 Proceso permanente

Para ser instrumento de gobierno se requiere su vigencia mediante:
 Actores asumiendo roles: Sectores público y privado
 Incorporación a Presupuesto Participativo (PP)
 Evaluación para su actualización, retroalimentación y rendición de cuentas.

3.4 Ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua

12
 Fase 1. Conocimiento integral de la realidad: Su propósito es comprender
cómo vive la población dentro de su territorio, su nivel de bienestar y el
diagnóstico de variables que definen la situación actual.

Se describe el territorio, los recursos disponibles (físicos, ambientales,

económicos, sociales, culturales), sus relaciones mutuas y las condiciones de
vida de los habitantes.

Mediante diagnósticos se identifican los problemas, las necesidades y

prioridades de la población; las brechas en infraestructura y acceso a
servicios públicos de calidad que deben abordarse para mejorar su calidad de
vida; y las intervenciones de actores que operan en el territorio (sector
público, privado y sociedad civil). Mediante este análisis, se obtiene una
imagen del territorio actual que reconoce y valora la diversidad de las
realidades locales.

 Fase 2. El futuro deseado: Se identifican las aspiraciones de las personas, se

realiza el análisis de futuro y se define la imagen del territorio deseado.
El análisis de futuro identifica tendencias, oportunidades, riesgos, escenarios
estratégicos, escenarios disruptivos y alertas tempranas que podrían afectar,
en forma positiva o negativa, la provisión de servicios y el bienestar de las
personas.
La imagen del territorio deseado representa una situación más favorable que
la actual, factible de ser alcanzada en un periodo dado mediante la acción
coordinada de la sociedad peruana y su Estado. Se construye de forma futuro.

13
  Fase 3. Políticas y planes coordinados: Se definen las políticas públicas, de
forma articulada entre sectores y niveles de gobierno, orientadas a alcanzar la
imagen del territorio deseado, a través de objetivos prioritarios, lineamientos
y servicios.

Las políticas se reflejan en planes con objetivos, indicadores y metas (claras,

alcanzables y acordes con las políticas de Estado, políticas nacionales,
sectoriales y multisectoriales) y en acciones de orden estratégico priorizadas.

Los planes incluyen acciones de prevención en todos los campos y

evaluaciones de simulacros de eventos que podrían causar pérdidas en el
bienestar de las personas (contingencias) y afectar el logro del futuro
deseado.

 Fase 4. Seguimiento y la evaluación para la mejora continua: Se recoge y

analiza información de los indicadores definidos en los planes para verificar
el avance hacia el logro de la imagen del territorio deseado, así como el uso
de los recursos asignados con ese fin.

Además, se analizan los cambios ocurridos en la vida de las personas

(esperados o no esperados) y se generan informes periódicos que permiten
identificar alternativas para mejorar políticas y planes, con respecto a su
diseño o implementación, para el logro de los objetivos planteados.

De esta manera, los informes de seguimiento y evaluación retroalimentan el

ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua que está orientado
a resultados favorables para el bienestar de las personas.

3.5 Actores clave y sus roles en el proceso de elaboración (formulación o

actualización) del PDRC

Se detallan los actores que participan en el proceso:

 CEPLAN: Es el organismo técnico especializado que ejerce la rectoría del

Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. Tiene el rol de asesorar y
facilitar la asistencia técnica a los gobiernos regionales en el proceso de
formulación y actualización de los PDRC y emitir opinión técnica previa a su
aprobación por el Consejo Regional.

 Gobierno regional: En el marco de la Ley Orgánica de Gobiernos

Regionales, tiene la función de “formular y aprobar el Plan de Desarrollo
Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil”.

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 Para ello, se vale de tres órganos: el Consejo Regional, el CCR y la GPPAT.
El liderazgo de los gobernadores regionales es especialmente importante, y
más aún para atender las necesidades inmediatas de la población (protección
de la vida) e impulsar el desarrollo desde los territorios (reactivación
económica) mediante el planeamiento estratégico en situaciones de
emergencia.

A continuación, se detallan los órganos del Gobierno Regional que son clave
en el proceso:

 Consejo Regional: Es el órgano normativo y fiscalizador del Gobierno

Regional que tiene la facultad de aprobar el PDRC.

 Consejo de Coordinación Regional (CCR): Está conformado por: a) el

Gobernador Regional, quien lo preside y puede delegar tal función en el
Vicegobernador Regional, b) los alcaldes provinciales del departamento y c)
por los representantes de las organizaciones de la sociedad civil ante esta
instancia, con las funciones y atribuciones señaladas en la Ley N° 27867,
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Se constituye como órgano
consultivo y de coordinación del gobierno regional con sus municipalidades
provinciales y los representantes de la sociedad civil del departamento. En el
proceso de elaboración (formulación o actualización) del PDRC, emite
opinión consultiva, concertando entre sí, sobre el proyecto del PDRC;
además, integra todos los planes de desarrollo local concertado - provincial
del departamento.

 Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento

Territorial del Gobierno Regional: Es el órgano del Gobierno Regional
encargado de conducir el proceso de formulación o actualización del PDRC,
en el marco de sus funciones. Actúa como instancia de apoyo técnico
administrativo y de asesoramiento durante el proceso de elaboración
(formulación o actualización) del PDRC.

Cuando desempeña el rol de la Secretaría Técnica del CCR se encarga de

convocar a las sesiones del Consejo en materia de PDRC, coordina la
obtención de información de las provincias y presenta los avances del
proceso de formulación o actualización del PDRC, considerando el carácter
político, técnico y concertado de las sesiones.
Es importante que cuente con un mapa de actores actualizado, que permita
mantener contacto permanente para promover la generación de consensos, el
desarrollo de acciones coordinadas y el seguimiento conjunto de los acuerdos
regionales.

15
  Equipo Ampliado. Conformado por especialistas en materia de
planeamiento y diversas temáticas (salud, educación, ambiente, gestión del
riesgo de desastres, enfoque de género, interculturalidad, juventudes, etc.),
del gobierno nacional (como órganos desconcentrados, Organismos
Constitucionales Autónomos), gobiernos regionales y provinciales, sociedad
civil, sector privado, cooperación internacional, academia, Cámara de
Comercio, colegios profesionales, Mesa de Concertación para la Lucha
contra la Pobreza (MCLCP), entre otros actores clave en el territorio que
puedan contribuir en el proceso de elaboración (formulación o actualización)
del PDRC. Es liderado por la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional, la cual brindará
soporte técnico y apoyo durante el proceso.

 Municipalidades Provinciales. La participación de los representantes de las

municipalidades provinciales en el proceso es fundamental, porque son las
entidades que promueven el desarrollo integral del ámbito provincial,
considerando las prioridades de los territorios distritales de su jurisdicción.
Su colaboración en el proceso asegura que la información, aspiraciones y
prioridades de sus territorios sean insumidas en el Plan, en un proceso
concertado y participativo. Asimismo, es importante porque desarrollan
instrumentos de planeamiento que sirven de insumo en el proceso.

Capítulo 4: Ejemplificación del PDRC

Bajo la premisa de la Estructura del PDRC desarrollamos el Plan de Desarrollo
Regional Concertado del Gobierno Regional de Loreto.

1. Presentación

16
17
2. Imagen del territorio actual

18
3. Imagen del territorio deseado al 2030

19
4. Objetivos estratégicos regionales (OER), acciones estratégicas regionales (AER)
con sus indicadores y logros esperados (Formato B-1. Matriz de OER / AER)

20
5. Priorización de OER y AER.

21
22
6. Anexos

Diagnóstico

23
24
Análisis de futuros

25
Diseño del futuro deseado

26
Matriz de articulación de planes (Formato B-2. Matriz de articulación)

27
Fichas de indicadores de OER y AER

28
29
Actas del proceso (taller y CCR) y registro fotográfico

30
31
32
33
34
35
Conclusiones

36
 Referencias

Arnillas, F., & Grey, Y. C. (n.d.). LOS PLANES DE DESARROLLO REGIONAL

CONCERTADO (PDRC): ¿QUÉ SON, QUÉ CONTIENEN Y CÓMO SE.

Org.Pe. Retrieved October 15, 2023, from

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Gobierno Regional Loreto. (n.d.). Gob.pe. Retrieved October 15, 2023, from

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plan-de-desarrollo-regional-de-loreto-al-2033

Gore Loreto lleva adelante el proceso de actualización del plan de desarrollo regional

concertado Loreto al 2030. (n.d.). Gob.pe. Retrieved October 15, 2023, from

https://www.gob.pe/institucion/regionloreto/noticias/511783-gore-loreto-lleva-

adelante-el-proceso-de-actualizacion-del-plan-de-desarrollo-regional-

concertado-loreto-al-2030

Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC). (n.d.). Cepal.org. Retrieved October

15, 2023, from

https://plataformaurbana.cepal.org/es/instrumentos/planificacion/plan-de-

desarrollo-regional-concertado-pdrc

37