Copia de Caratula

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“AÑO DEL BICENTENARIO, DE LA CONSOLIDACIÓN DE NUESTRA

INDEPENDENCIA, Y DE LA CONMEMORACIÓN DE LAS HEROICAS
BATALLAS DE JUNÍN Y AYACUCHO”
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
ACTIVIDAD PRÁCTICA
ASIGNATURA:
DERECHO ADMINISTRATIVO I
DOCENTE:
DR. MARCELO OLAYA, CARLOS ALBERTO
ALUMNA:
ROJAS BERNARDO, JANIECE KAHERINE
CICLO:
VI- A
HUACHO- PERÚ
2024
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"RESOLUCIÓN Nº 000443-2024-SERVIR/TSC-Primera Sala"
I. DESCRIBA LOS HECHOS DEL CASO CONCRETO
En el caso en cuestión, Lidia del Pilar Montenegro Villoslada, quien trabajaba en el

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos bajo la modalidad de Contrato Administrativo de
Servicios (CAS), fue notificada el 20 de diciembre de 2022 acerca de la terminación de su
relación laboral. La comunicación se realizó a través de la Carta N°
880-2022-JUS/OGRRHH, emitida por la Oficina General de Recursos Humanos de la
entidad, la cual indicaba que su contrato finalizaría el 31 de diciembre de 2022. La razón
esgrimida por la administración fue la falta de crédito presupuestal, lo que imposibilitaba,
según la entidad, la renovación del contrato de Montenegro.
A raíz de esta notificación, Montenegro Villoslada interpuso un recurso de apelación el 12 de

enero de 2023, solicitando la nulidad del acto administrativo. En su recurso, argumentó que
su contrato debía reconocerse como uno de duración indeterminada, dado que su labor no
correspondía a una necesidad transitoria ni a suplencia, conforme a los criterios de la Ley N°
31131 y la Sexagésima Primera Disposición Complementaria de la Ley de Presupuesto del
Sector Público para el Año Fiscal 2023. Estos puntos normativos sustentaban, en su criterio,
la irregularidad del acto administrativo que pretendía finalizar su contrato de manera
unilateral y sin justificación adecuada. Asimismo, Montenegro solicitó la reincorporación a
su puesto, argumentando que cumplía con los requisitos para un contrato indeterminado.
II. INDIQUE Y EXPLIQUE LA MATERIA DEL CASO
La materia de este caso está directamente relacionada con la terminación de una relación
laboral bajo el régimen de Contrato Administrativo de Servicios (CAS), regulado por el
Decreto Legislativo N° 1057. Este tipo de contrato es utilizado en el sector público en Perú
como una modalidad especial de contratación que establece que, bajo determinadas
circunstancias, los contratos CAS pueden ser de plazo indeterminado, especialmente cuando
las labores desempeñadas son de carácter permanente y no están ligadas a necesidades
transitorias o de reemplazo.
Sin embargo, con la promulgación de la Ley N° 31131, que introdujo importantes

modificaciones en el régimen CAS, se estableció que aquellos trabajadores contratados para
funciones permanentes debían contar con contratos de duración indeterminada, salvo en los
casos específicos de tareas transitorias o de suplencia. En este contexto, la materia del caso
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gira en torno a la validez y aplicación correcta de esta ley en la terminación de un contrato

laboral en el sector público. La controversia, en consecuencia, surge de la interpretación de si
la terminación del contrato de Montenegro Villoslada es legítima bajo las normativas
recientes y si el argumento de "falta de presupuesto" es suficiente para justificar la
terminación de un contrato que debería considerarse indeterminado, según las disposiciones
legales vigentes.
III. DESARROLLE LOS ARGUMENTOS DE LA IMPUGNACIÓN
Montenegro Villoslada argumentó en su apelación que la terminación de su contrato no

estaba debidamente fundamentada ni cumplía con las disposiciones legales establecidas. En
ese sentido, estos vendrian a ser los principales puntos que sustentaron su apelación:
En primer lugar, argumentó que la Ley N° 31131 dispone que los contratos CAS para labores
de carácter permanente deben ser considerados como contratos de plazo indeterminado. Esto
significa que los contratos de duración limitada solo son válidos cuando se justifica una
necesidad transitoria o de suplencia, lo cual no aplicaba a su caso, ya que su labor en el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos tenía carácter permanente. De este modo,
argumentó que su contrato no podía ser terminado sin una causa justificada y legalmente
válida.
Como segundo punto, Montenegro señaló que su situación debía estar amparada bajo la
Sexagésima Primera Disposición Complementaria de la Ley de Presupuesto para el Año
Fiscal 2023. Esta disposición busca proteger la continuidad laboral de trabajadores en el
sector público mediante condiciones especiales que regulan los contratos. Según su
interpretación, la falta de presupuesto invocada por la entidad no constituía una justificación
suficiente bajo esta normativa, y, por lo tanto, la terminación de su contrato era improcedente.
Este argumento cuestionaba la aplicación de la "falta de crédito presupuestal" como una
razón que justificara la finalización de un contrato indeterminado.
Finalmente, solicitó explícitamente la reincorporación a su puesto de trabajo bajo un contrato

de duración indeterminada, amparándose en la normativa vigente que protege los derechos
laborales de quienes laboran en el sector público en régimen CAS. Para ella, su
reincorporación sería la única forma de resarcir el perjuicio causado por la terminación
injustificada de su contrato.a, con base en la normativa vigente que protege a los empleados
en régimen CAS.
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IV. IDENTIFIQUE, QUÉ PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS SE HAN

VULNERANDO EN EL CASO EN ESTUDIO
En la evaluación del caso, el Tribunal del Servicio Civil identificó una serie de principios
administrativos que se vieron vulnerados debido a la decisión unilateral del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos de finalizar el contrato de Montenegro Villoslada sin la debida
justificación. Los principales principios vulneradosvendrian a ser:
Principio de legalidad: Este principio, uno de los más relevantes en derecho administrativo,
establece que toda actuación de la administración pública debe estar respaldada por la ley. La
entidad, al proceder con la terminación del contrato de Montenegro Villoslada sin observar
las disposiciones establecidas en la Ley N° 31131, incumplió este principio. La
administración pública debe actuar conforme a las normas, y en este caso, la entidad pasó por
alto la ley que otorgaba derechos adicionales a los trabajadores CAS en labores permanentes.
Principio de razonabilidad: Este principio exige que las decisiones administrativas sean
proporcionales y adecuadas a la finalidad que persiguen. Terminar el contrato de Montenegro
Villoslada sin una causa válida y amparándose únicamente en una falta de presupuesto se
consideró una medida excesiva y desproporcionada, en especial cuando existía la obligación
legal de respetar el contrato indeterminado para labores permanentes.
Principio de motivación: La administración debe justificar sus decisiones de manera clara,

detallada y suficiente para que los administrados comprendan los motivos detrás de un acto
administrativo. En este caso, la carta de terminación no incluyó una justificación detallada ni
explicó la falta de presupuesto de manera transparente. La falta de una motivación adecuada
afecta la transparencia y dificulta la defensa de los derechos del trabajador afectado, quien no
puede saber con certeza la base del acto administrativo.
V. QUÉ ES LO QUE DEBE HACER LA ENTIDAD PARA CORREGIR EL ACTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADO CON NULIDAD.
Para corregir el acto administrativo declarado nulo, la entidad (Ministerio de Justicia y

Derechos Humanos) debe tomar varias medidas específicas:
Reincorporar a la trabajadora a su puesto: Al haberse declarado la nulidad del acto

administrativo, la entidad está obligada a restituir a Montenegro Villoslada en su puesto bajo
las condiciones que establece la ley. Esto implica reconocer la vigencia de su contrato como
uno de plazo indeterminado, al no estar justificado en su caso una necesidad transitoria ni de
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suplencia. En otras palabras, la reincorporación debe cumplir con los derechos reconocidos a
los trabajadores CAS de funciones permanentes según la normativa.
Ajustarse a la normativa vigente para futuras decisiones: Es esencial que el Ministerio de

Justicia y Derechos Humanos implemente una política de revisión y actualización de sus
procedimientos de contratación y finalización de contratos CAS. Esto implica que cualquier
decisión que implique la terminación de un contrato CAS debe contar con una justificación
sólida, cumpliendo estrictamente las causales que establece la Ley N° 31131.
Fundamentar correctamente los futuros actos administrativos: En todos los actos

administrativos futuros, especialmente en aquellos que puedan afectar la estabilidad laboral,
la entidad debe asegurarse de presentar una motivación detallada. Esto ayudará a asegurar la
legalidad de las decisiones y protegerá a la entidad de futuros recursos de apelación que
cuestionen la fundamentación de sus actos.
VI. A QUÉ CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ARRIBA

- CONCLUSIONES:
En primer lugar, la terminación del contrato de Montenegro Villoslada resultó ser
inapropiada, ya que la causa invocada por la entidad, la falta de presupuesto, no fue
fundamentada ni cumplía con los requisitos legales aplicables para un contrato CAS de plazo
indeterminado.
En segundo lugar, la nulidad declarada por el Tribunal del Servicio Civil evidencia una
vulneración al principio de legalidad. Al actuar fuera de las disposiciones establecidas en la
Ley N° 31131, la administración no cumplió con su deber de respeto a la ley, lo cual es
fundamental para la transparencia y legalidad en el sector público.
En tercer lugar, el caso demuestra la importancia de adaptarse a los cambios normativos para
evitar futuras infracciones y vulneraciones de derechos laborales. Este caso subraya la
necesidad de mantener actualizadas las políticas y prácticas administrativas de acuerdo con
las nuevas leyes que afectan el régimen de contratación pública.
- RECOMENDACIONES:
Para empezar, considero que el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos debe capacitar a
su personal en los cambios normativos del régimen CAS y la Ley N° 31131 para evitar
futuras vulneraciones de derechos.
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Ademas, debe revisar y adaptar sus procedimientos de contratación y finalización de

contratos para asegurarse de que cumplan con la ley vigente.
No obstante, la entidad debe reforzar el respeto a los principios de legalidad, razonabilidad y
motivación en todas sus decisiones, asegurándose de que cualquier medida esté debidamente
fundamentada en la normativa.

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I. DESCRIBA LOS HECHOS DEL CASO CONCRETO

En el caso en cuestión, Lidia del Pilar Montenegro Villoslada, quien trabajaba en el

A raíz de esta notificación, Montenegro Villoslada interpuso un recurso de apelación el 12 de

II. INDIQUE Y EXPLIQUE LA MATERIA DEL CASO

Sin embargo, con la promulgación de la Ley N° 31131, que introdujo importantes

gira en torno a la validez y aplicación correcta de esta ley en la terminación de un contrato

III. DESARROLLE LOS ARGUMENTOS DE LA IMPUGNACIÓN

Montenegro Villoslada argumentó en su apelación que la terminación de su contrato no

Finalmente, solicitó explícitamente la reincorporación a su puesto de trabajo bajo un contrato

IV. IDENTIFIQUE, QUÉ PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS SE HAN

Principio de motivación: La administración debe justificar sus decisiones de manera clara,

V. QUÉ ES LO QUE DEBE HACER LA ENTIDAD PARA CORREGIR EL ACTO

Para corregir el acto administrativo declarado nulo, la entidad (Ministerio de Justicia y

Reincorporar a la trabajadora a su puesto: Al haberse declarado la nulidad del acto

Ajustarse a la normativa vigente para futuras decisiones: Es esencial que el Ministerio de

Fundamentar correctamente los futuros actos administrativos: En todos los actos

VI. A QUÉ CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ARRIBA

Ademas, debe revisar y adaptar sus procedimientos de contratación y finalización de

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