FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS

ECONOMIA Y
POLITICA AGRARIA
DR - 282
POLITICA AGRARIA

Docente: Mtro. RODOLFO ALCA MENDOZA

 POLÍTICAS AGRARIAS GLOBALES
Gira en torno a la problemática del aislamiento y
desconexión de las políticas agrarias nacionales de
la economía mundial, y su efecto sobre el comercio
mundial de productos agrarios.
Gran parte de los desequilibrios e incertidumbres
que presiden el comercio internacional de
productos agrarios reflejan la inestabilidad de otros
mercados como el monetario, el mercado de
capitales o las fluctuaciones de los tipos de cambio.
Esta inestabilidad creciente conduce al diseño de
políticas agrarias proteccionistas que a su vez
condicionan las relaciones de intercambio entre los
países industrializados y los países en vías de
desarrollo con el consiguiente deterioro del proceso
de desarrollo de estos últimos y el aumento de la
interdependencia e inestabilidad en el comercio
mundial
 INTEGRACION DE LA AGRICULTURA EN LA ECONOMIA NACIONAL Y MUNDIAL

La selección de medidas de política agraria a la

que se enfrentan los países del Tercer Mundo
está sustancialmente condicionada por la
integración creciente del sector agrario tanto en
la economía nacional como en la internacional.

la inestabilidad de los precios de los productos

agrarios en el ámbito nacional que a su vez
depende en gran medida de los movimientos de
capital y de las fluctuaciones del tipo de cambio
en el ámbito internacional.

El tema central estriba en la confusión frecuente

de considerar la entrada de alimentos baratos no
como un componente más de la política de
seguridad alimentaria sino como un sustituto
 POLÍTICAS AGRARIAS EN EL PERÚ

Las Políticas Públicas Nacionales se enmarcan en Políticas de Estado, y responden a un Programa de

Gobierno y a la identificación de los problemas de la agenda pública, que deben priorizarse tomando
en cuenta las necesidades o demandas ciudadanas.

Construyendo la Política Nacional Agraria

El fortalecimiento de la institucionalidad agraria tiene importantes antecedentes que se
remontan al año 2002, con los “Lineamientos de Política Agraria”, las “Bases para una
Política de Estado en la Agricultura” en el año 2004, así como los “Lineamientos de
Políticas de Estado para el Desarrollo de la Agricultura y la Vida Rural en el Perú”, en el
año 2006.

Así, en el año 2013, el Gobierno Peruano inicia la implementación de reformas necesarias

para una mejor gestión del sector y dispone cambios en la estructura del Ministerio, que no
sólo pasa a denominarse Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), reconociendo al riego
como elemento clave para el desarrollo de la actividad agraria
Así mismo, con la Ley Nº 30048, y su reglamento aprobado por D.S. Nº
008-2014-MINAGRI, se crea el Viceministerio de Políticas Agrarias, con la función
expresa de formular la Política Nacional en materia agraria, así como de realizar el
seguimiento y evaluación de su implementación. En este marco, el MINAGRI lidera un
proceso participativo y especializado de construcción de la Política Nacional Agraria
(PNA), que se inicia con la aprobación de diez Lineamientos de Política Agraria, en
diciembre del 2014, y que continúa en el 2015 con la difusión y validación de la propuesta
en los 24 departamentos del país).

Este proceso permitió ratificar la importancia económica, social y ambiental del sector
agrario en el Perú, así como recoger contribuciones del sector público, privado y
academia, para construir un instrumento de política nacional, que se oficializa en 2016
con la aprobación del Decreto Supremo Nº 002-2016-MINAGRI.
 POLITICA NACIONAL AGRARIA (PNA)
Objetivo General

• Lograr el incremento sostenido de los ingresos y medios de vida de los productores y productoras
agrarios, priorizando la agricultura familiar, sobre la base de mayores capacidades y activos más
productivos, y con un uso sostenible de los recursos agrarios en el marco de procesos de creciente
inclusión social y económica de la población rural, contribuyendo a la seguridad alimentaria y
nutricional.

Objetivos Específicos

• Incrementar la competitividad agraria y la inserción a los mercados, con énfasis en el pequeño

productor agrario.

• Gestionar los recursos naturales y la diversidad biológica de competencia del sector agrario en
forma sostenible.
 Lineamientos estratégicos
Eje de Política 1 a: Gestión del agua

1. Fomentar la modernización, transparencia y participación en las organizaciones de

usuarios de agua.
2. Promover la formalización de derechos de uso de agua en bloque en función a la
disponibilidad hídrica.
3. Impulsar la identificación, conservación y represamiento de fuentes hídricas.
4. Establecer un sistema de información de fuentes superficiales y subterráneas,
infraestructura y derechos.
5. Fortalecer el esquema de fijación y cobros de la retribución por uso de agua.
6. Impulsar la recarga hídrica en cabeceras de cuenca y microcuenca, así como la cosecha
de agua.
7. Fortalecer un sistema para el aseguramiento de la calidad del agua para el uso agrario.
8. Promover una cultura del agua para la gestión eficiente y valoración de los recursos
hídricos
 Lineamientos estratégicos
Eje de Política 1 b: Gestión de suelos de uso agrícola y de pastoreo

1. Promover mecanismos e inversiones para la recuperación y conservación de suelos, tanto

en praderas, laderas, así como en zonas con problemas de drenaje y salinización.
2. Levantar un inventario actualizado de clasificación de suelos, insumo clave para los
procesos de Ordenamiento Territorial (OT) y Zonificación Ecológica Económica (ZEE), así
como para la titulación.
3. Promover el uso de información sobre la calidad de los suelos para orientar las decisiones
productivas y de inversión de los productores agrarios
 Lineamientos estratégicos
Eje de Política 2: Desarrollo Forestal y de Fauna Silvestre

1. Combatir, detener y revertir procesos de degradación, deforestación, caza u otras

actividades ilegales.
2. Desarrollar el ordenamiento y zonificación de la superficie forestal del país.
3. Promover sistemas de aprovechamiento sostenible, conservación e incremento de los
recursos forestales y de fauna silvestre mediante la agroforestería, el desarrollo de
plantaciones forestales, sistemas silvopastoriles y otros.
4. Promover el desarrollo de una industria de extracción y procesamiento de recursos
forestales económica y ambientalmente sostenible.
5. Fortalecer y ampliar el sistema integrado de información de recursos forestales y fauna
silvestre.
6. Promover mecanismos que promuevan la inversión pública y privada en el sector forestal.
 Lineamientos estratégicos
Eje de Política 3: Seguridad Jurídica sobre la tierra

1. Promover y generar mejores condiciones para la implementación del saneamiento físico

legal, formalización y titulación de la propiedad agraria, priorizando las tierras de las
comunidades campesinas y nativas reconocidas en el marco de la normatividad vigente.
2. Generar las condiciones para el avance en la titulación masiva de predios rurales
individuales, principalmente de la pequeña y mediana agricultura, dentro del marco de las
leyes vigentes y considerando las barreras de género.
3. Contribuir a la expansión y modernización del Catastro Rural a nivel nacional, en
concordancia con el Sistema Nacional Integrado de Información Catastral y Predial
 Lineamientos estratégicos
Eje de Política 4: Infraestructura y tecnificación del riego

1. Ejecutar los programas y proyectos de riego, impulsando la capacitación y los servicios

complementarios hacia los agricultores
2. Priorizar la inversión conjunta y cofinanciada con gobiernos regionales y locales en
proyectos de riego de pequeña y mediana escala, asegurando su calidad técnica y el apoyo
en capacitación y asistencia técnica al productor.
3. Promover la tecnificación del riego en parcelas a través de la inversión y la capacitación de
los pequeños y los medianos agricultores.
4. Generar condiciones para la inversión pública y privada en el mejoramiento, la
rehabilitación, y la expansión de la infraestructura de riego y de drenaje a escala nacional.
 Lineamientos estratégicos
Eje de Política 5: Financiamiento y seguro agrario

1. Consolidar y expandir el otorgamiento de créditos de AGROBANCO en el sector agrario,

con preferencia hacia la pequeña y mediana agricultura.
2. Promover el desarrollo de instrumentos de financiamiento para procesos de renovación y
mejoramiento de cultivos y crianzas, de importancia socio-económica.
3. Promover el desarrollo de instrumentos de financiamiento público y privado para la
capitalización agraria (tierras, ganado, equipamiento).
4. Perfeccionar y ampliar la cobertura del Seguro Agrícola Catastrófico (SAC).
5. Implementar un sistema público-privado de transferencia de riesgos agrarios sobre la base
de un marco normativo específico
 Lineamientos estratégicos
Eje de Política 6: Innovación y Tecnificación agraria

1. Fortalecer el Sistema Nacional de Innovación Agraria con la participación del sector privado
para el desarrollo agrario sostenible, en el marco del SNIA.
2. Priorizar la investigación en tecnificación del riego, manejo de suelos y praderas, recursos
genéticos, desarrollo forestal, bioseguridad, mejoramiento genético y control de
enfermedades y plagas, cambio climático, así como la agregación de valor.
3. Asegurar la generación, conservación y registro de semillas y simientes de alta calidad.
4. Promover mecanismos para la mejora genética del ganado mayor y menor.
5. Incrementar y modernizar la capacidad de investigación básica, estratégica, aplicada y
biotecnológica nacional.
6. Impulsar la conservación y protección de los recursos genéticos y la propiedad intelectual.
7. Implementar un sistema de gestión de la información y del conocimiento para la innovación
agraria (incluyendo conocimientos y prácticas ancestrales)
 Lineamientos estratégicos
Eje de Política 7: Gestión de Riesgo de desastres en el sector agrario

1. Implementar acciones de prevención y reducción del riesgo, que mitigue o disminuya el

impacto de los eventos adversos que afecten al sector agrario.
2. Establecer mecanismos de preparación priorizando las áreas más vulnerables e
instrumentos para una óptima respuesta, ante la ocurrencia de eventos adversos.
3. Impulsar las acciones de rehabilitación y reconstrucción de la infraestructura agraria
afectada que permitan normalizar las actividades productivas del sector agrario.
4. Fortalecer un sistema integrado de información sobre gestión del riesgo de desastres y
Sistemas de Alerta Temprana en el sector agrario
 Lineamientos estratégicos
Eje de Política 8: Desarrollo de Capacidades

1. Impulsar esquemas de extensión y capacitación agraria con base en proveedores (oferta)

que atienden las demandas diferenciadas y específicas de los productores (modelos
Yachachiq y Escuelas de Campo, entre otros)
2. Promover el intercambio de conocimientos y aprendizajes en temas como manejo de
recursos agrarios, técnicas productivas, diversificación y valor agregado, comercialización y
formas de organización.
3. En coordinación con otros sectores y gobiernos regionales y locales promover la
capacitación de las mujeres y los jóvenes rurales para desarrollar emprendimientos rurales
en forma sostenible.
 Lineamientos estratégicos
Eje de Política 9: Reconversión Productiva y Diversificación

1. Fortalecer la implementación de la Ley de Reconversión Productiva Agropecuaria.

2. Liderar el proceso de reconversión de cultivos ilegales hacia cultivos rentables en el valle
los ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM) y otras zonas de producción de hoja de coca
(esquema de concertación y soporte técnico y económico a productores agropecuarios).
3. Promover mecanismos para la disminución y la reorientación de la siembra de cultivos que
requieren un uso excesivo de agua en zonas áridas y/o con impactos ambientales negativos
en favor de cultivos de alta rentabilidad y sostenibilidad.
4. Apoyar la transición y diversificación hacia cultivos más rentables, con énfasis en unidades
de producción tradicional en declive, aprovechando los procesos de liberalización comercial,
el avance tecnológico y las tendencias de la demanda.
 Lineamientos estratégicos
Eje de Política 10: Acceso a mercados

1. Desarrollar un sistema de información accesible, oportuno y confiable sobre precios,

servicios agrarios y mercados para productores rurales a nivel nacional.
2. Promover buenas prácticas agrícolas de producción, distribución y procesamiento, así como
procesos de certificación orgánica, comercio justo y otras.
3. Promover la organización de pequeños y medianos productores con orientación hacia el
mercado, facilitando la formalización de las organizaciones y la gestión empresarial.
4. Identificar y promover cadenas de valor y clusters agropecuarios y forestales.
5. Apoyar la promoción comercial, de los productos agrarios con valor agregado, diferenciados
y de calidad, en el mercado interno y externo.
6. Promover el desarrollo de mercados de productores agropecuarios y la infraestructura
agraria.
 Lineamientos estratégicos
Eje de Política 11: Sanidad Agraria e Inocuidad Agroalimentaria

1. Prevenir, controlar y erradicar plagas y enfermedades que afectan la producción agraria.

2. Fortalecer los sistemas de cuarentena, vigilancia y capacidad diagnóstica sanitaria y
fitosanitaria.
3. Fortalecer las medidas sanitarias y fitosanitarias para permitir el acceso de los productos
agrarios de calidad a los mercados.
4. Fortalecer y ampliar las capacidades de los actores de los sistemas de sanidad agraria e
inocuidad agroalimentaria para el manejo de sus cultivos y crianzas.
5. Mejorar y ampliar los procesos de certificación de la producción, acondicionamiento,
comercialización y uso de insumos de uso agrario.
6. Fortalecer el sistema de inocuidad agroalimentaria en la producción nacional y los alimentos
importados.
 Lineamientos estratégicos
Eje de Política 12: Desarrollo Institucional

1. Fortalecer la articulación entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales,

bajo la rectoría del MINAGRI, en el marco de las prioridades de la política nacional agraria.
2. Mejorar las capacidades institucionales de las entidades púbicas ejecutoras de la Política
Nacional Agraria.
3. Desarrollar los instrumentos para la implementación del Sistema de Planeamiento Agrario,
articulado con los gobiernos regionales y locales.
4. Desarrollar e implementar modelos de gestión pública agraria descentralizada (centros de
innovación, servicios públicos, ventanilla única, espacios de coordinación, otros).
5. Implementar un sistema integrado de seguimiento y evaluación de los programas y
proyectos en el sector agrario (evidencias, estudios, experiencias y modelos exitosos y
resultados).
6. Fortalecer la articulación intersectorial e intrasectorial para mejorar el impacto de las
intervenciones.
7. .
 ECONOMÍA AGRARIA PERUANA

El rol del sector agrario en la economía peruana

El desarrollo del sector agrario, respondía al modelo de desarrollo económico impuesto en el

país, entre las décadas de los 60 y los 80, por la concepción CEPALINA, (Comisión económica
para el desarrollo de América Latina, CEPAL), que elaboró la "teoría del desarrollo" orientada a
ampliar el mercado interno con base en el sector industrial, para lo cual la agricultura debería
"coadyuvar" "liberando mano de obra" y produciendo alimentos baratos, a fin de posibilitar
salarios e insumos también baratos para la industria

El eje de desarrollo era el sector industrial y el sector agropecuario estaba considerado como
"…un sector secundario, proveedor de insumos y alimentos a bajo costo para favorecer a la
industria y a los otros sectores de la economía nacional, La lógica de este modelo indicaba que
el desarrollo de país debería darse hacia "adentro", tratando de generar un mercado interno,
cuya concreción, en las condiciones del Perú de la década de los 60, condenaba
irremediablemente a la agricultura a una situación de dependencia respecto al sector urbano -
industrial
 ANÁLISIS Y POLÍTICA AGRARIA

Situación actual del problema

La situación actual del sector agrario responde al problema público: “Bajo nivel de desarrollo
competitivo agrario” Este problema publico se refleja en el nivel de integración de los
productores agrarios para acceder a mercados (eje Y), asi como en las capacidades
productivas que posee el productor agrario para desarrollar la oferta que les genere ingresos
económicos suficientes (eje X).
 ANÁLISIS Y POLÍTICA AGRARIA

Situación futura deseada

Al 2030, horizonte de la Política Nacional Agraria, el nivel de desarrollo competitivo agrario

mejorado en un 36%, lo que se puede atribuir, a su vez, al incremento del nivel de integración
vertical a la cadena de valor de los productores agrarios, reducción de la proporción de
productores agrarios familiares en el nivel de subsistencia y en una mejora del manejo de los
recursos naturales para la producción agraria sostenible
 ANÁLISIS Y POLÍTICA AGRARIA

Objetivos prioritarios y lineamientos de la Política Nacional Agraria 2021 – 2030

Objetivos prioritarios Lineamientos

1. Mejorar los mecanismos de financiamiento, de
aseguramiento agrario, y recursos no
reembolsables para los productores agrarios
familiares (en transición y consolidados) y
OP1: Incrementar el nivel de integración vertical empresariales.
de los productores agrarios en la cadena de valor 1. Afianzar los mecanismos de articulación
comercial de los productos agrarios familiares
(en transición y consolidados) y empresariales

1. Desarrollar programas de fortalecimiento de

capacidades productivas y comerciales para los
productores agrarios familiares (en transición y
consolidados) y empresariales
1. Desarrollar un sistema integrado de
información agraria.
 1. Incrementar el acceso de los productores
agrarios familiares de subsistencia al
mercado financiero, recursos no
reembolsables y de seguros.
1. Incrementar el acceso a mecanismos de
articulación comercial de los productos
agrarios familiares de subsistencia.
OP2: Reducir la proporción de productores
agrarios familiares en el nivel de subsistencia 1. Incentivar la asociatividad en los productores
(PAFS) agrarios familiares de subsistencia.
1. Incrementar las capacidades técnicas de los
productores agrarios familiares de
subsistencia.
1. Diversificar las cadenas de valor con
productos mas rentables y sostenibles.
1. Incrementar el acceso a insumos agrarios de
calidad.
1. Incrementar el acceso a la información agraria
del productor agrario familiar de subsistencia.
 1. Incrementar el acceso a los recursos
naturales de producción en los
productores agrarios.

1. Implementar practicas agrarias para el

OP3: Mejorar el manejo de los recursos aprovechamiento sostenible de los
naturales para la producción agraria recursos naturales en la producción
sostenible.

1. Mejorar la generación de información de

los recursos naturales para la producción
agraria
 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO

• La Organización Mundial del Comercio (OMC) es la única organización internacional que

se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países. El objetivo es garantizar
que los intercambios comerciales se realicen de la forma más fluida, previsible y libre
posible.
• Todas las decisiones importantes son adoptadas por los gobiernos de los Miembros de la
OMC: ya sea por sus Ministros (que suelen reunirse al menos una vez cada dos años), o
por sus embajadores y delegados (que se reúnen regularmente en Ginebra).
• Para poder adherirse a la OMC, un gobierno tiene que poner sus políticas económicas y
comerciales en consonancia con las normas de la Organización y negociar sus
condiciones de entrada con los Miembros de la OMC.
 INTEGRACIÓN ECONÓMICA Y AGRICULTURA
Integración económica

Consiste en una unión aduanera donde además existe libre circulación de los factores de
producción. En un mercado común circulan libremente mercancías, trabajadores y
capitales. Además, hay políticas comunes como, por ejemplo, la Política Agraria Común
(PAC) de la Unión Europea.
En ese sentido, la integración económica considerada como un proceso, de acuerdo a la
teoría, puede darse por lo general en cinco etapas que son:
a) Zona de libre comercio,
b) Unión aduanera,
c) Mercado común,
d) Unión económica, y
e) Comunidad económica
 INTEGRACIÓN ECONÓMICA Y AGRICULTURA
Importancia de la integración económica

La integración económica permite a los países unir esfuerzos para lograr objetivos
comunes, eliminando cualquier barrera que impida el progreso del comercio, lo que se
pretende con el proceso de integración económica es unificar los mercados facilitando las
actividades del mismo.
A los ciudadanos, nos da la oportunidad de acceder a bienes que pueden obtenerse en
mejores condiciones de precio y calidad; y finalmente al país, le permite mostrarse como
un verdadero socio estrategia para el comercio y las inversiones
La economía basada en la agricultura

La economía agrícola (o agraria) es una rama de la economía que tiene como objetivo el
estudio del sector agropecuario, así como sus relaciones con el resto del sistema
económico. Por tanto, se encarga del estudio de aquella parte del sector primario que
comprende la agricultura (agrícola) y ganadería (pecuario).
La agricultura puede ayudar a reducir la pobreza, aumentar los ingresos y mejorar la
seguridad alimentaria para el 80 % de los pobres del mundo, los cuales viven en las
zonas rurales y se dedican principalmente a labores agrícolas.