Opinión Legal #117 - Autorización de Maquinaria Pesada

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
OPINIÓN LEGAL N° 117- 2022-MDPM/GAJ
A : Prof. LIDGARDO VARA ESTRADA

ALCALDÍA
DE : ABOG. DANTE SAMUEL VILLAR RUIZ

GERENTE DE ASESORÍA JURÍDICA
ASUNTO : AUTORIZACIÓN PROVISIONAL PARA

ESTACIONAMIENTO DE
MAQUINARIA PESADA
REF. : PROVEÍDO N° 355-MDPM/A (INFORME N° 091-2022-

MDPM/SGOyL/JPDM.
FECHA : CAYHUAYNA, 07 DE JUNIO DEL 2022.
Mediante el presente me dirijo a Ud, para saludarlo cordialmente y

en mérito al documento referencia y al asunto de rubro al respecto señalo
lo siguiente:
I. ANTECEDENTES:
I.1 Que mediante SOLICITUD, de fecha 09 de Diciembre del 2021. el

Señor TEODORO MACEDONIO, JESUS VASQUEZ, solicitó el
Reconocimiento y Autorización provisional para estacionamiento
para maquinaria pesada señalando que es necesaria el
reconocimiento y autorización de forma provisional para realizar sus
actividades de manera formal, toda vez que cuentan con la
ASOCIACIÓN DE TRANSPORTISTAS DE MAQUINARIA
PESADA "PILLCO MOZO", señalando que están llanos a colaborar
y participar en las actividades de la Municipalidad, razón por la cual
soliciten se autorice y designe al área correspondiente.
I.2 Que mediante Proveído N 5727-2021-MDPM/GM, la Gerencia

Municipal, deriva la solicitud realizado a la Gerencia de
infraestructura y Desarrollo Territorial, a fin de que se realice la
verificación in situ e informe técnico, para opinión legal y trámite
correspondiente; asimismo la Gerencia de Infraestructura y
Desarrollo Territorial mediante Proveído
N°4115-2021-MDPM/GIyDT, remite a la Gerencia de Asesoría
Jurídica para evaluación y pronunciamiento sobre lo solicitado.
I.3 Que, mediante Opinión Legal N°004-2022-MDPM/GAJ, de fecha 31

de Enero del 2022, emitido por la Gerencia de Asesoría Jurídica, en
la cual recomienda por la procedencia de la aprobación de
autorización provisional para estacionamiento a favor de la
ASOCIACIÓN DE TRANSPORTISTAS DE MAQUINARIA
PESADA “PILLCO MOZO”.
I.4 Que, mediante N° 091-2022-MDPM/SGOyL/JPDM, de fecha 07 de

Marzo del 2022, emitido por la Sub Gerencia de Obras y
Liquidaciones, en la cual remite el Informe Técnico de la
autorización provisional para estacionamiento de Maquinaria pesada
a la Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Territorial.
I.5 Que, mediante Proveído N° 355-MDPM/A, de fecha 26 de Mayo del

2022, emitido por Alcaldía, en el cual solicita Opinión Legal para su
trámite correspondiente.
II. BASE LEGAL:

- Constitución Política del Perú
- Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades
- Ley N° 27444- Ley de Procedimientos Administrativos General.
III. ANÁLISIS:
III.1 Que, de conformidad con lo establecido en el artículo 194° de la
Constitución Política del Perú concordante con el articulo II del
Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades Ley N°
27972, las Municipalidades son órganos de gobierno local. Tiene
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. la autonomía que la Constitución establece para las
municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento
jurídico.
III.1 Que, de conformidad a lo dispuesto en el numeral 1) del artículo 20°

concordado con el artículo 26° de la Ley Orgánica de
Municipalidades, corresponde a la entidad defender y cautelar los
derechos e intereses de la Municipalidad, actuación que se rige por
los Principios de Legalidad, Economía Transparencia y por los
contenidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por la Ley N° 27444;
III.2 Que, la Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades, en su

artículo 26° establece que la administración municipal adopta una
estructura gerencial sustentándose en principios de programación,
dirección, ejecución, supervisión, control concurrente y posterior. Se
rige por los principios de legalidad, economía, transparencia,
simplicidad, eficacia, eficiencia, participación y seguridad ciudadana.
III.3 Que, en el artículo 39° de la Ley N° 27972 de la Ley Orgánica de

Municipalidades, establece que los Concejos Municipales ejercen sus
funciones de Gobierno mediante la aprobación de ordenanzas y
acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a su
organización interna, los resuelven a través de Resoluciones de
Concejo. El acalde ejerce las funciones ejecutivas de Gobierno
señaladas en la presente ley mediante Decretos de Alcaldía. Por
resoluciones de alcaldía resuelve los asuntos administrativos a su
cargo.
III.4 Que, según el inc. 26 del artículo N° 9, señala atribuciones del

concejo Municipal con respecto para aprobar la celebración de
convenios de cooperación nacional e internacional y convenios
interinstitucionales.
III.5 Que, en el inc. 23 del artículo N° 20, de la misma Ley Orgánica de

Municipalidades, señala que dentro de las atribuciones del Alcalde
también es el de celebrar los actos, contratos y convenios necesarios
para el ejercicio de sus funciones;
III.6 Que, concordante a los Artículos 38°, 39°, 40° y 41° de la

precitada norma, se establece que el ordenamiento jurídico
municipal está constituido por normas y dispositivos emitidos por
órganos de gobierno, y de administración bajo los principios de
exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificación
administrativa, entre otros, con sujeción a leyes y ordenanzas. Así, el
Alcalde ejerce sus funciones de Gobierno a través de Decretos de
Alcaldía, resolviendo los asuntos administrativos a su cargo;
III.7 Que, el numeral 1.1 del Artículo IV del Título Preliminar del Texto
único Ordenado de la Ley de Procedimiento Administrativo General
N° 27444 aprobado por el Decreto Supremo N° 04-2019-JUS ( TUO
de la LPAG), preceptúa por el Principio de Legalidad que las
autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la Ley y al Derecho, dentro de las facultades lee estén

atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas;
III.8 Que, el numeral 1.3 del Artículo IV del Título Preliminar del (TUO
de la LPAG) donde establece que las autoridades deben dirigir e
impulsar de Oficio del procedimiento y ordenar la realización o
práctica de los actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias;
III.9 Que, el numeral 151.3 del artículo 151° del (TUO de la LPAG)
estipula que “El vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo
de la administración, no exime de sus obligaciones establecidas
atendiendo al orden Público. La actuación administrativa fuera de
término no queda afecta de nulidad, salvo que la Ley expresamente
así lo disponga por la naturaleza perentoria de plazo.
III.10 Que, en el artículo N° 88 de la Ley de Procedimientos

Administrativos, también señala que las entidades están facultadas
para dar estabilidad a la colaboración Interinstitucional mediante
conferencias entre entidades vinculadas, convenios de colaboración
u otros medios legalmente admisibles.
III.11 Que, de conformidad a lo dispuesto en el numeral 1) del

artículo 20° concordado con el artículo 26° de la Ley Orgánica de
Municipalidades, corresponde a la entidad defender y cautelar los
derechos e intereses de la Municipalidad, actuación que se rige por
los Principios de Legalidad, Economía Transparencia y por los
contenidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por la Ley N° 27444;
III.12 Que, la Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades, en

su artículo 26° establece que la administración municipal adopta una
estructura gerencial sustentándose en principios de programación,
dirección, ejecución, supervisión, control concurrente y posterior. Se
rige por los principios de legalidad, economía, transparencia,
simplicidad, eficacia, eficiencia, participación y seguridad ciudadana.
III.13 Que el Art. 40% de la Ley Orgánica de Municipalidades

establece que las ordenanzas de las municipalidades provinciales y
distritales, en la materia de su competencia son las normas de
carácter general de mayor jerarquía en la estructura normativa

municipal por medio de las cuales se aprueba la organización
interna, la regulación, administración y supervisión de los servicios
públicos y las materias en las que la municipalidad tiene
competencia normativa. Mediante ordenanzas se crean,
modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas,
LICENCIAS, DERECHOS y contribuciones dentro de los límites
establecidos por ley.
III.14 Que, asimismo el Artículo 56 señala que son bienes de las

municipalidades:
1. Los bienes inmuebles y muebles de uso público destinados a

servicios públicos locales.
2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos

los bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos por la
municipalidad.
3. Las acciones y participaciones de las empresas municipales.
4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales. derechos

o cualquier otro bien que represente valores cuantificables
económicamente.
5. Los terrenos eriazos abandonados y ribereños que le transfiera el

Gobierno Nacional.
6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
8. Todos los demás que adquiera cada municipio.
LAS VÍAS Y AREAS PÚBLICAS, CON SUBSUELO Y AIRES SON

BIENES DE DOMINIO Y USO PÚBLICO.
III.15 Por último, el Artículo 65° de la Ley Orgánica de

Municipalidades: establece que las municipalidades están facultadas
para ceder en uso o conceder en explotación bienes de su propiedad,
en favor de personas jurídicas del sector privado, a condición de que
SEAN DESTINADOS EXCLUSIVAMENTE A LA REALIZACIÓN
DE OBRAS O SERVICIOS DE INTERÉS O NECESIDAD SOCIAL,
Y FIJANDO UN PLAZO.
III.16 Que, la Ley N° 27815 _ Ley del Código de Ética de la Función

Pública, en su artículo 3° establece los fines de la función pública
son el Servicio a la Nación, de conformidad con lo dispuesto en la
Constitución Política, y la obtención de mayores niveles de eficiencia
del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la
ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos
públicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de
Modernización de la Gestión del Estado.
III.17 Que, de conformidad a la Ley N° 27181, Ley General de

Transporte y Tránsito Terrestre en su artículo 4° define a la libre
competencia y rol de Estado de la siguiente manera:
4.1. El rol estatal en materia de transporte y tránsito terrestre

proviene de las definiciones nacionales de política económica y
social. El Estado incentiva pero la libre y leal competencia en el
transporte, cumpliendo funciones que, siendo importantes para la
comunidad, no puede ser desarrollada por el sector privado.
4.2. El Estado focaliza su acción en aquellos mercados de transporte
que presentan distorsiones o limitaciones a la libre competencia. En
particular dirige su atención a los mercados que se desarrollan en
áreas urbanas de alta densidad de actividades a fin de corregir las
distorsiones generadas por la congestión vehicular y a
contaminación.
4.3. El Estado procura la protección de los interese de los usuarios,

el cuidado de la salud y los intereses de las personas y el resguardo
del medio Ambiente.
(…)
Que, el literal a) del numeral 18.1 del artículo 18° de la

Ley N° 27181, Ley General de Transportes y Tránsito
Terrestre, señala que las Municipalidades Distritales
ejercen la competencia de regulación del transporte
menor, como son: 18.1 Las Municipalidades Distritales
ejercen las siguientes competencias:
a) En materia de transporte: en general, las que los
reglamentos nacionales y las normas emitidas por la
Municipalidad Provincial respectiva les señalen y en
particular, la regulación del transporte menor

(mototaxis y similares).
b) En materia de tránsito: la gestión y fiscalización,

dentro de su jurisdicción, en concordancia con las
disposiciones que emita la municipalidad provincial
respectiva y los reglamentos nacionales pertinentes.
c) En materia de vialidad: la instalación,

mantenimiento y renovación de los sistemas de
señalización de tránsito en su jurisdicción, conforme
al reglamento nacional respectivo. Asimismo, son
competentes para construir, rehabilitar, mantener o
mejorar la infraestructura vial que se encuentre bajo
su jurisdicción.
DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO:

III.18 Que, habiendo revisado y analizado la solicitud se observa
que la ASOCIACIÓN DE TRANSPORTISTAS DE MAQUINARIA
PESADA "PILLCO MOZO", está constituido debidamente, la misma
que esta formalizada conforme a Ley (PERSONA JURÍDICA DE
DERECHO PRIVADO) quien está debidamente representado por su
presidente Señor TEODORO MACEDONIO, Jesús Vásquez, según
vigencia de Poder, expedido por la Oficina de Registros Públicos, y
en atención de que dicha asociación tiene por finalidad el de Apoyar
con las actividades de nuestra entidad municipal, esta Gerencia
considera pertinente el aceptar su solicitud de autorización
provisional para estacionamiento, provisional, así también en el inc.
18.1) del Artículo 18° de la Ley N° 27181, Ley General de
Transporte y Tránsito Terrestre, señala las competencias de las
Municipalidades Distritales tanto en materia de transporte, tránsito
y de viabilidad, esta Gerencia de Asesoría Jurídica recomienda por la
procedencia de aprobar a favor de la ASOCIACIÓN DE
TRANSPORTISTAS DE MAQUINARIA PESADA “PILLCO
MOZO”, con la finalidad de mantener el orden en el Distrito, y no se
genere congestión vehicular por las calles, por lo tanto debe
otorgarse este permiso o autorización provisional a dicha
Asociación, iniciado por el interesado.
IV. CONCLUSIÓN:
IV.1 Por lo expuesto, esta Gerencia OPINA: por la RATIFICACIÓN la

procedencia de aprobación para la autorización provisional para
estacionamiento a favor de la ASOCIACIÓN DE
TRANSPORTISTAS DE MAQUINARIA PESADA “PILLCO
MOZO”, de manera temporal con la finalidad de que no se genere
desorden en el Distrito.
Es todo cuanto opino, para su conocimiento y demás fines.
Atentamente;

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OPINIÓN LEGAL N° 117- 2022-MDPM/GAJ

A : Prof. LIDGARDO VARA ESTRADA

DE : ABOG. DANTE SAMUEL VILLAR RUIZ

ASUNTO : AUTORIZACIÓN PROVISIONAL PARA

REF. : PROVEÍDO N° 355-MDPM/A (INFORME N° 091-2022-

FECHA : CAYHUAYNA, 07 DE JUNIO DEL 2022.

Mediante el presente me dirijo a Ud, para saludarlo cordialmente y

I.1 Que mediante SOLICITUD, de fecha 09 de Diciembre del 2021. el

I.2 Que mediante Proveído N 5727-2021-MDPM/GM, la Gerencia

I.3 Que, mediante Opinión Legal N°004-2022-MDPM/GAJ, de fecha 31

I.4 Que, mediante N° 091-2022-MDPM/SGOyL/JPDM, de fecha 07 de

I.5 Que, mediante Proveído N° 355-MDPM/A, de fecha 26 de Mayo del

II. BASE LEGAL:

III.1 Que, de conformidad a lo dispuesto en el numeral 1) del artículo 20°

III.2 Que, la Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades, en su

III.3 Que, en el artículo 39° de la Ley N° 27972 de la Ley Orgánica de

III.4 Que, según el inc. 26 del artículo N° 9, señala atribuciones del

III.5 Que, en el inc. 23 del artículo N° 20, de la misma Ley Orgánica de

III.6 Que, concordante a los Artículos 38°, 39°, 40° y 41° de la

Constitución, la Ley y al Derecho, dentro de las facultades lee estén

III.10 Que, en el artículo N° 88 de la Ley de Procedimientos

III.11 Que, de conformidad a lo dispuesto en el numeral 1) del

III.12 Que, la Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades, en

III.13 Que el Art. 40% de la Ley Orgánica de Municipalidades

carácter general de mayor jerarquía en la estructura normativa

III.14 Que, asimismo el Artículo 56 señala que son bienes de las

1. Los bienes inmuebles y muebles de uso público destinados a

2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos

3. Las acciones y participaciones de las empresas municipales.

4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales. derechos

5. Los terrenos eriazos abandonados y ribereños que le transfiera el

6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.

7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.

8. Todos los demás que adquiera cada municipio.

LAS VÍAS Y AREAS PÚBLICAS, CON SUBSUELO Y AIRES SON

III.15 Por último, el Artículo 65° de la Ley Orgánica de

III.16 Que, la Ley N° 27815 _ Ley del Código de Ética de la Función

III.17 Que, de conformidad a la Ley N° 27181, Ley General de

4.1. El rol estatal en materia de transporte y tránsito terrestre

4.3. El Estado procura la protección de los interese de los usuarios,

Que, el literal a) del numeral 18.1 del artículo 18° de la

particular, la regulación del transporte menor

b) En materia de tránsito: la gestión y fiscalización,

c) En materia de vialidad: la instalación,

DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO:

IV.1 Por lo expuesto, esta Gerencia OPINA: por la RATIFICACIÓN la

Es todo cuanto opino, para su conocimiento y demás fines.

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