TRIBUNAL REGISTRAL

RESOLUCIÓN No. - 147 -2023-SUNARP-TR

Lima,13 de enero del 2023.

APELANTE : SOL ÁNGEL MARÍA VELASCO MIESES.

TÍTULO : Nº 2812419 del 21/09/2022.
RECURSO : H.T.D. N° 20147 del 20/12/2022.
REGISTRO : Predios de Tarapoto.
ACTO : Independización, compraventa y donación.

SUMILLA

EXIGENCIA DEL CERTIFICADO DE INFORMACIÓN CATASTRAL

El certificado de información catastral regulado por el Reglamento de la Ley 31145 es
requisito para la independización de predios rurales ubicados en zonas no catastradas,
siendo exigible para aquellos títulos presentados a partir de la entrada en vigor de dicho
reglamento.

I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIÓN

PRESENTADA

Mediante el título venido en grado de apelación se solicita la independización

y compraventa del Predio 1 independizado denominado “Murrieta” con un
área de 0.0992 ha. a favor de Lider Murrieta Paredes, independización y
donación del Predio 2 independizado denominado “Gamonal” con un área de
0.1298 ha. a favor de Abraham Gamonal Sánchez; así como de la
independización del área remanente de 00,1181 ha. que forman parte del
inmueble de mayor extensión inscrito en la partida electrónica Nº 11135512
del Registro de Predios de Tarapoto.

Para dicho efecto, se presentaron los siguientes documentos:

- Parte notarial de la escritura pública de independización, compraventa y

donación del 17/9/2022 expedido por notario de Tarapoto Víctor Daniel
Coral Pérez.
- Memoria descriptiva del predio matriz – julio 2022 suscrita por Verificador
Catastral, Ing. James Pezo Arévalo.
- Plano de ubicación (lámina U-01) julio 2022, suscrito por Verificador
Catastral, Ing. James Pezo Arévalo.
- Plano perimétrico – Las Margaritas (lámina P-01) julio 2022, suscrito por
Verificador Catastral, Ing. James Pezo Arévalo.
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- Plano perimétrico - Murrieta (lámina P-02) julio 2022, suscrito por

Verificador Catastral, Ing. James Pezo Arévalo.
- Plano perimétrico – área remanente las Margaritas (lámina P-04) julio
2022, suscrito por Verificador Catastral, Ing. James Pezo Arévalo.

Con el reingreso del 24/10/2022 se ha adjuntado:

- Parte notarial del acta protocolar de fecha 19/10/2022 expedido por

notario de Tarapoto Víctor Daniel Coral Pérez.
- Escrito de subsanación suscrito por Carlos Jonisman García Mendoza
- Copia de resolución N° 545-2022-SUNARP-TR del 14/2/2022.
- Copia de resolución N° 1329-2022-SUNARP-TR del 8/4/2022.

Con el reingreso del 11/11/2022 se ha adjuntado:

- Escrito de apelación suscrito por Sol Ángel María Velasco Mieses.

- Oficio N° 1296-2022-GRSM/DRASAM-DTRTyCR del 5/10/2022.

Con el recurso de apelación se acompañó el Oficio N° 1296-2022-

GRSM/DRASAM-DTRTyCR del 5/10/2022.

En el presente título se han generado el Informe Técnico Informe Técnico Nº

012496-2022-Z.R. Nº III-SEDE-MOYOBAMBA/UREG/CAT del 3/10/2022,
suscrito por el Especialista de Catastro, Ing. Jorge Ernesto Pinedo Flores de
la Zona Registral Nº III Sede Moyobamba.

II. DECISIÓN IMPUGNADA

El registrador público del Registro de Predios de Tarapoto, Oscar Eduardo

Infantes Solis, formuló la observación del título en los términos que se
reproducen a continuación:

“1.- ACTO SOLICITADO:

Independización y donación
Antecedente Registral: P.E. N° 11135512

2.- RAZONES QUE JUSTIFICAN LA OBSERVACION:

2.1 Visto el reingreso, el usuario pone de conocimiento el Oficio N° 1296-2022-
GRSM/DRASANI/DTRTyCR, de fecha 05/10/2022, en donde pone de
conocimiento que el TUPA se encuentra en proceso de tramitación de
actualización por el GORESAM, sin embargo, es menester poner de
conocimiento que, mediante OFICIO N° 1296-2022-SUNARP, de fecha
05/10/2022, la Dirección Técnica Registral Sede Central - SUNARP, remite
respuesta a la consulta realizada sobre la aplicación del Reglamento de la Ley
N° 31145, específicamente sobre: "Expedición del Certificado de Información
Catastral para la modificación física de predios rurales ubicados en zonas no
catastradas”, concluyendo lo siguiente:
- Para la modificación física de predios ubicados en zonas no catastradas,
como regla general, por aplicación inmediata de las disposiciones contenidas
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en el Reglamento de la Ley N° 31145, "Ley de Saneamiento Físico Legal y

Formalización de Predios Rurales a cargo de Gobiernos Regionales",
aprobado por Decreto Supremo N° 0142022-MIDAGRI, el usuario debe
gestionar ante el Ente de Formalización Regional del respectivo GORE el
servicio catastral de asignación de código de referencia catastral y expedición
de certificado de información catastral a que alude el literal a) del artículo 106
del citado reglamento, siendo exigible en tales casos en sede registral la
presentación del certificado de información catastral.
- Excepcionalmente, en los casos en los cuales, antes de la fecha de entrada
en vigencia del Reglamento de la Ley N° 31145, el administrado hubiera
gestionado y obtenido el CERTIFICADO NEGATIVO DE ZONA
CATASTRADA DEL PREDIO INSCRITO MATERIA DE MODIFICACIÓN
FISICA, en aplicación del supuesto previsto en el literal a) de la disposición
complementaria transitoria única del mencionado reglamento, para la
inscripción del acto de modificación física del predio es de aplicación ultractiva
lo dispuesto en el artículo 89 del Reglamento aprobado por Decreto Supremo
N° 032-2008-VIVIENDA. El mismo supuesto de excepción se aplica si el acto
de modificación física del predio se encontraba en trámite en el Registro a la
fecha de entrada del nuevo reglamento.
Por lo tanto, se REITERA LA OBSERVACIÓN: cumpla por presentar el
Certificado de Información Catastral, asimismo se precisa que de conformidad
al artículo 142° y siguientes del TUO del Reglamento General de los Registros
Públicos, el usuario tiene derecho a interponer Recurso de Apelación a la
presente decisión.
3. BASE LEGAL:
-Artículo 2011 del Código Civil.
-Artículo 32°,40 ° del TUO del Reglamento General de los Registros Públicos.
- D.S N° 014-2022-MIDAGRI, publicado el 27 de julio de 2022, se aprobó el
Reglamento de la Ley No 31145, Ley de Saneamiento Físico Legal y
Formalización de Predios Rurales a cargo de los Gobiernos Regionales, que
entró en vigencia desde el 28 de julio último.”

III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN

La recurrente fundamenta su recurso señalando lo siguiente:

- Que mediante OFICIO N°1296-2022-GRSM/DRASAM-DTRTyCR, de

fecha 05 de octubre de 2022, el Director de la Dirección Regional de
Agricultura informa que el TUPA se encuentra en proceso de tramitación
de actualización por el GORESAM, por lo cual no es posible atender con
la expedición de Certificado de Información Catastral. En ese sentido, la
autoridad competente no se encuentra emitiendo el certificado de
información catastral solicitado
- Bajo este contexto se tiene que, verificado el nuevo reglamento en el
artículo 109, se establece que lo que se asignará es el código de
referencia catastral y el certificada de información catastral para zonas
catastradas como no catastradas, lo que significa que ya no existe la
expedición del certificado negativo de catastro y que en consecuencia
conforme a la carta N° 1416-20221GR5M, ello se encuentra en proceso
de implementación, lo cual hace materialmente imposible su subsanación,
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solicitando se aplique el mismo criterio de las resoluciones 1329-2022-

TR-T y 545-2022-SUNARP-TE en cuanto a las competencias e
intervención del verificador catastral en los actos de independización de
predios rurales, corresponde remitirnos a lo establecido en la Directiva N°
01-2010-SNCP/CNC, Reglamento del Índice del Verificador Catastral,
donde se señala que el verificador catastral ejercerá funciones en zonas
no catastradas conforme lo establece el artículo 22 del Reglamento de la
Ley N° 28294 y de la Resolución N° 01-2010-.SNCP/CNC y demás
normas conexas.
- Asimismo, el artículo 5 señala: El Verificador Catastral ejercerá sus
funciones en el ámbito del territorio nacional; conforme a las
especificaciones técnicas aprobadas por el Consejo Nacional de Catastro:
a. En Zona no Catastrada el verificador catastral participará a solicitud del
titular catastral conforme a lo dispuesto en el artículo 22 del Reglamento
de la Ley N° 28294 y de la Resolución N° 01-2010-SNCP/CNC y demás
normas conexas.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

Partida electrónica Nº 11135512 del Registro de Predios de Tarapoto.

Corresponde al predio rural denominado “Las Margaritas” ubicado en el

Sector Morales, Valle Huallaga Central y Bajo Mayo, distrito de Morales,
provincia y departamento de San Martín, con una extensión de 0.3471 ha.

En el asiento C00003 consta el dominio inscrito sobre este inmueble a favor

de Sol Ángel María Velasco Mieses.

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente la vocal Mirtha Rivera Bedregal.

De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestión a

determinar es la siguiente:

- Si para la independización de un predio rural ubicado en zona no

catastrada corresponde exigir la presentación de los requisitos para
modificación física de predios rurales inscritos contemplados por el
Reglamento de la Ley Nº 31145

VI. ANÁLISIS

1. La calificación registral constituye el examen que efectúa el registrador y

en su caso el Tribunal Registral como órgano de segunda instancia en el
procedimiento registral, a fin de establecer si los títulos presentados cumplen
con los requisitos exigidos por el primer párrafo del artículo 2011 del Código
Civil para acceder al Registro; esto es, la legalidad de los documentos en
cuya virtud se solicita la inscripción, la capacidad de los otorgantes y la
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validez del acto, todo ello en atención a lo que resulte del contenido de los
documentos presentados, de sus antecedentes y de los asientos de los
Registros Públicos.

En el mismo sentido, el segundo párrafo del numeral V del Título Preliminar

del Reglamento General de los Registros Públicos (en adelante RGRP)
establece que la calificación comprende la verificación del cumplimiento de
las formalidades propias del título y la capacidad de los otorgantes, así como
la validez del acto que, contenido en el título, constituye la causa directa e
inmediata de la inscripción. Seguidamente, precisa la mencionada norma que
la calificación también comprende la verificación de los obstáculos que
pudieran emanar de las partidas registrales y la condición de inscribible del
acto o derecho y que dicha calificación se realiza sobre la base del título
presentado, de la partida o partidas vinculadas directamente al título
presentado y complementariamente, de los antecedentes que obran en el
Registro.

El artículo 32 del RGRP, en concordancia con la norma sustantiva antes

citada, precisa los aspectos calificables por las instancias registrales, entre
los que se encuentran los siguientes:

“(...)
d) Comprobar que el acto o derecho inscribible, así como los documentos
que conforman el título, se ajustan a las disposiciones legales sobre la
materia y cumplen los requisitos establecidos en dichas normas;
(…)”.

2. En el presente caso se solicita la independización y compraventa del

Predio 1 independizado denominado “Murrieta” con un área de 0.0992 ha. a
favor de Lider Murrieta Paredes, independización y donación del Predio 2
independizado denominado “Gamonal” con un área de 0.1298 ha. a favor de
Abraham Gamonal Sánchez; así como de la independización del área
remanente de 00,1181 ha. que forman parte del inmueble de mayor extensión
inscrito en la partida electrónica Nº 11135512 del Registro de Predios de
Tarapoto.

El registrador público denegó la inscripción porque no se ha adjuntado el

Certificado de Información Catastral de los predios rurales a independizar; al
respecto, la recurrente sostiene, principalmente, que los gobiernos
regionales no han establecido en el TUPA el procedimiento establecido para
el otorgamiento de los mismos.

En ese sentido, esta Sala considera que corresponde determinar si para la

independización de un predio rural ubicado en zona no catastrada
corresponde exigir la presentación de los requisitos para modificación física
de predios rurales inscritos contemplados por el Reglamento de la Ley Nº
31145.
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3. La independización es el acto registral consistente en la apertura de una

nueva partida registral como consecuencia de la desmembración de una
porción de terreno de un área de mayor extensión, proceso que se realiza en
mérito al Principio de Especialidad, recogido en el artículo IV1 del Título
Preliminar del RGRP y ahora también por el artículo 2017-A2 del Código Civil.

Dicho principio, que se sustenta en el sistema de folio real, nos informa que
por cada predio se debe abrir una partida registral, en la que se deben
plasmar los datos y medidas perimétricas, así como también las titularidades
y demás derechos reales y derechos personales inscribibles.

4. La independización se encuentra regulada en el Capítulo V del Título II del

Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios (RIRP).

En este capítulo se contemplan diversos supuestos de independización, así

como los requisitos exigibles, dichos supuestos se encuentran en relación a
la naturaleza del predio, es decir, atendiendo a si se trata de predios urbanos,
rústicos, ubicados en área de expansión urbana o rurales, si la
desmembración se produce por regularización de edificaciones o si la
independización es de unidades inmobiliarias sujetas a los regímenes de
propiedad exclusiva y propiedad común, o de independización y copropiedad
contemplados en la Ley Nº 27157.

5. El artículo 59 del RIRP establece que todo título que da mérito a la

independización debe contener el área de cada uno de los predios que se
desmembran y, en su caso, el área remanente, con precisión de sus linderos
y medidas perimétricas, acompañando los documentos exigidos para cada
tipo de predio.

Estos requisitos tienen por finalidad publicitar de manera completa las

dimensiones del predio sobre el cual recae el derecho de propiedad y otros
derechos reales, de manera que tanto el titular como los propietarios de los
predios colindantes, así como los terceros tengan conocimiento de la
extensión material de los predios.

1
IV. PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD
Por cada bien o persona jurídica se abrirá una partida registral independiente, en donde se extenderá
la primera inscripción de aquéllas así como los actos o derechos posteriores relativos a cada uno.
En el caso del Registro de Personas Naturales, en cada Registro que lo integra, se abrirá una sola
partida por cada persona natural en la cual se extenderán los diversos actos inscribibles.
Excepcionalmente, podrán establecerse otros elementos que determinen la apertura de una partida
registral.
2
Principio de especialidad
Artículo 2017-A.- Por cada bien o persona jurídica se abrirá una partida registral independiente, en
donde se extenderá la primera inscripción de aquellas así como los actos o derechos posteriores
relativos a cada uno.
En el caso del Registro de Personas Naturales, en cada Registro que lo integra, se abrirá una sola
partida por cada persona natural en la cual se extenderán los diversos actos inscribibles.
Excepcionalmente, podrán establecerse otros elementos que determinen la apertura de una partida
registral
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6. Cuando se trata de la independización de un predio rural, el artículo 64 del

RIRP establece lo siguiente:

La independización de predios rurales se realiza en mérito a documento

privado otorgado por el propietario, con firma certificada por notario, en el
que se precisarán los datos a que se refiere el primer párrafo del artículo 59,
en lo que sea pertinente, acompañado de los certificados o planos según los
casos siguientes:
a) Cuando el predio a independizar se encuentra ubicado en una zona
catastrada, se presentará el certificado de información catastral a que se
refiere el artículo 88 del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1089 -
Decreto Legislativo que Establece el Régimen Temporal Extraordinario de
Formalización y Titulación de Predios Rurales, aprobado por Decreto
Supremo Nº 032-2008-VIVIENDA, otorgado por la autoridad competente,
tanto del área a independizar como del área remanente;
b) Cuando el predio a independizar se encuentra ubicado en una zona no
catastrada, se presentará el certificado negativo de zona catastrada emitido
por la autoridad competente y, el plano perimétrico en coordenadas oficiales,
con su respectivo cuadro de datos técnicos y memoria descriptiva donde se
indique el área, linderos y medidas perimétricas, elaborados y firmados por
profesional inscrito en el Índice de Verificadores, tanto del área
independizada como del área remanente. (El resaltado es nuestro).

Cabe indicar que el mencionado artículo 64 del RIRP hace referencia a la

expedición del certificado de información catastral o certificado negativo de
zona catastrada por las autoridades competentes.
Asimismo, los requisitos a que se refiere el artículo antes citado, se
establecieron en mérito a los artículos 883 y 894 del Reglamento del Decreto

3
Artículo 88.- Modificación física de predios inscritos, ubicados en zonas catastradas
Los propietarios de predios inscritos en zonas catastradas deben solicitar al órgano competente la
asignación del Código de Referencia Catastral y la expedición de los certificados de información
catastral correspondientes, para sus trámites de fraccionamiento e independización, acumulación u
otro que importe modificación física del predio. Para este efecto, el propietario debe presentar:
1) Solicitud indicando la ubicación del predio y el Código de Referencia Catastral.
2) Copia simple del documento que acredite la propiedad.
3) Plano y memoria descriptiva de independización o acumulación y del área remanente, cuando
corresponda, firmado por el propietario y por ingeniero o arquitecto colegiado y habilitado. Se admiten
estos planos y memoria en formato digital.
En las zonas formalizadas en mérito del Decreto Legislativo Nº 667 y por el presente Reglamento, los
planos deben elaborarse sobre la base gráfica digital que ha servido para la formalización, debiendo el
propietario presentarlos en formato digital
4
Artículo 89.- Modificación física de predios inscritos, ubicados en zonas no catastradas
Los propietarios de predios inscritos ubicados en zonas no catastradas, en tanto el órgano
competente no haya efectuado el levantamiento catastral de dichas zonas, pueden solicitar la
inscripción de las modificaciones físicas de sus predios directamente al RdP, sin requerirse asignación
de Código de Referencia Catastral ni visación de plano alguno. Para este efecto, además de los
requisitos que solicite la Oficina Registral, se presenta el plano perimétrico y la memoria descriptiva
del área inscrita materia de la modificación física, elaborados y visados por verificador catastral
inscrito en el Índice de Verificadores de la SUNARP y el certificado negativo de zona catastrada
expedido por el órgano competente, en el cual se deja constancia que dicho documento en ningún
caso constituye una visación o evaluación físico - legal del predio, ni de los derechos que pudieran
existir sobre el mismo.
Para la expedición del certificado negativo de zona catastrada el solicitante debe adjuntar a su solicitud:
1) Una copia impresa del plano perimétrico y de la memoria descriptiva del área inscrita objeto de la
certificación, en coordenadas UTM, con su respectivo cuadro de datos técnicos a escala, consignando
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Legislativo Nº 1089, aprobado por D.S. Nº 032- 2008-VIVIENDA, que reguló

los requisitos para la modificación física de predios inscritos ubicados en
zonas catastradas y zonas no catastradas, respectivamente.

7. No obstante, el 27/3/2021 se publicó en el diario oficial El Peruano la Ley

N° 31145, Ley de Saneamiento Físico-Legal y Formalización de Predios
Rurales a cargo de los Gobiernos Regionales, cuyo objeto es establecer el
marco legal para la ejecución de los procedimientos de saneamiento físico-
legal, formalización de los predios rústicos y de tierras eriazas habilitadas a
nivel nacional.

Este procedimiento de saneamiento se encuentra a cargo del Ministerio de

Desarrollo Agrario y Riego, como ente rector de las funciones técnicas y
normativas en materia de saneamiento físico-legal y formalización de la
propiedad agraria y de los Gobiernos Regionales como entes competentes y
responsables para ejecutar los procedimientos de saneamiento físico-legal y
la formalización de predios rústicos y de tierras eriazas habilitadas existentes
en su jurisdicción.

De acuerdo al artículo 2, su ámbito de aplicación es de alcance nacional y su

implementación está a cargo de los gobiernos regionales.

Esta norma establece procedimientos5 para el saneamiento físico-legal y

formalización de predios rústicos como son la regularización del tracto
sucesivo de las transferencias de dominio, la rectificación de áreas, linderos,
medidas perimétricas, ubicación y otros datos físicos de predios inscritos. Así
también se contempla la regularización de derechos posesorios en predios
de propiedad del Estado y en predios rústicos de propiedad particular y
procedimientos de regularización de tracto sucesivo de transferencia en
predios rústicos.

A tal efecto se utilizan los formatos de títulos de propiedad y otros

instrumentos aprobados por el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego
mediante resolución ministerial y, una vez suscritos por el órgano del
gobierno regional competente, tienen mérito inscribible ante el Registro de
Predios de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (Sunarp).

8. En su Única Disposición Complementaria Derogatoria, la citada ley

contempla lo siguiente:

Norma derogatoria
Derógase la Décima Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la
Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; el Decreto Legislativo
1089, Decreto Legislativo que establece el Régimen Temporal Extraordinario

el sistema de referencia (Datum) correspondiente, suscrito por verificador catastral inscrito en el Índice
de Verificadores de la SUNARP; y,
2) El archivo digital del plano perimétrico presentado en formato DWG. (El resaltado es nuestro).
5
Iniciados de oficio por los Gobiernos Regionales o a iniciativa de los particulares.
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de Formalización y Titulación de Predios Rurales; y el Decreto Legislativo

667, Ley del Registro de Predios Rurales.

Conforme a esta norma queda derogado el Decreto Legislativo N° 1089,

Decreto Legislativo que establece el Régimen Temporal Extraordinario de
Formalización y Titulación de Predios Rurales a cargo de El Organismo de
Formalización de la Propiedad Informal – COFOPRI, ente que asumió de
manera temporal y excepcional, las competencias para la formalización y
titulación de predios rústicos y tierras eriazas habilitadas; y en cuyo
Reglamento aprobado por D.S. 032-2008-VIVIENDA se contemplaron los
procedimientos a seguir y requisitos que presentar para la modificación física
de los predios inscritos según su ubicación en zona catastrada (artículo 88)
o en zona no catastrada (artículo 89).

9. De esta forma, la Ley N° 31145 establece en su artículo 5.2 lo siguiente:

Artículo 5. Inicio de las acciones de saneamiento físico-legal

(…)
5.2 Asimismo, los procedimientos regulados en la ley y su reglamento
proceden a iniciativa de los particulares y previo pago de derechos de
tramitación, en el caso de que se pretenda regularizar sus derechos
posesorios o, tratándose de propietarios, para la regularización del tracto
sucesivo de las transferencias de dominio y la rectificación de áreas, linderos,
medidas perimétricas, ubicación y otros datos físicos de sus predios inscritos
y de sus títulos archivados. El reglamento de la presente ley específica
los requisitos para el inicio y la tramitación de los procedimientos
administrativos señalados. (El resaltado es nuestro).

Entonces, podemos afirmar que hasta la dación del Reglamento de la Ley N°

31145 no estaba definido el procedimiento de independización de predios
rurales, lo cual de acuerdo con lo regulado en el artículo 5.2 de la citada ley
se hará en el reglamento.

El Reglamento de la Ley N° 31145, aprobado por Decreto Supremo N° 014-

2022-MIDAGRI, ha sido publicado el 27/7/2022 en el diario oficial El Peruano,
por lo que, en aplicación de la teoría de los hechos cumplidos contenida en
el artículo 103 de la Constitución Política, resulta aplicable a aquellos títulos
presentados a partir de su entrada en vigor, siendo este el caso del título
venido en grado, cuya fecha de presentación es el 4/8/2022.

10. Ahora bien, respecto de los conceptos de zona catastrada y no

catastrada, el Reglamento de la Ley Nº 31145 brinda una definición sobre
ello, en los términos que se reproducen a continuación:

“Artículo 4.- Definiciones

Para efectos de la aplicación del presente Reglamento se entiende por:
(…)
33. Zona Catastrada: Para efectos del presente reglamento es el ámbito
geográfico dentro del territorio nacional cuyo levantamiento y cartografía
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catastral ha sido elaborado por el ex Proyecto Especial Titulación de Tierras

y Catastro Rural – PETT, el COFOPRI y los Gobiernos Regionales, según
corresponda, dentro de los alcances de la función específica prevista en el
literal n) del artículo 51 de la Ley N° 27867. Dicha información se encuentra
georreferenciada, en formato digital ingresada a la Base de Datos del
Catastro Rural. Toda extensión o ámbito geográfico, dentro del territorio
nacional, que no cumpla con los requisitos señalados en el párrafo
precedente del presente numeral, es Zona No Catastrada.”

Bajo esta definición, para que un ámbito geográfico determinado tenga la

condición de zona catastrada debe cumplir los siguientes requisitos:

● Ámbito geográfico cuyo levantamiento y cartografía catastral fue elaborado

por el ex PETT, Cofopri y los Gobiernos Regionales;
● Este levantamiento y cartografía debe haberse elaborado en el marco de la
función contenida en el literal n) del artículo 51 de la Ley 27867; y,
● Dicha información debe encontrarse georreferenciada e ingresada en
formato digital a la Base de Datos del Catastro Rural6.

De no cumplirse alguno de dichos requisitos, señala la definición transcrita,

el ámbito o extensión tiene la condición de zona no catastrada.

11. En el Capítulo III del Título V del Reglamento de la Ley Nº 31145 se

regulan los servicios catastrales prestados en exclusividad7 por los Gobiernos
Regionales, cuyo resultado, según el artículo 104, es la entrega de –entre
otros— certificaciones catastrales para fines de inscripción registral que
involucren predios rurales catastrados o no catastrados.

Dentro de los servicios catastrales prestados en exclusividad se tiene –entre

otros— los siguientes:

“Artículo 106.- Relación de servicios catastrales prestados en exclusividad

Los servicios catastrales prestados en exclusividad previstos en el presente
Reglamento, son los siguientes:
a) Servicio prestado en exclusividad de asignación de código de
referencia catastral y expedición de certificado de información catastral
con fines de inmatriculación de predios rurales o para la modificación física
de predios rurales inscritos o para la actualización de información catastral
predios rurales inscritos, ubicados en zonas no catastradas;
b) Servicio prestado en exclusividad de asignación de código de referencia
catastral y expedición de certificado de información catastral para la
modificación física de predios rurales inscritos en zonas catastradas;

6
La definición que acoge el mismo reglamento sobre Base de Datos del Catastro Rural se encuentra
en el numeral 2 del artículo 4 siendo “Base de datos que integra información gráfica y alfanumérica de
predios rurales.
7
Una definición de ello puede encontrarse en el numeral 43.2 del artículo 43 del TUO de la Ley 27444
que entiende por ellos a las prestaciones que las entidades se encuentran facultadas a brindar en
forma exclusiva en el marco de su competencia, no pudiendo ser realizadas por otra entidad o terceros.
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c) Servicio prestado en exclusividad de expedición de certificado de

información catastral para la inmatriculación de predios rurales en zonas
catastradas; y,
(…)”. (El resaltado es nuestro).

Como es posible advertir, los servicios señalados pueden clasificarse de la

siguiente manera: (i) En zonas catastradas; y, (ii) en zonas no catastradas.

12. En zonas catastradas (literales b y c) los servicios se pueden subclasificar

dependiendo del tipo de acto para el cual se requiera, es decir, (i.1) para la
modificación física de predios rurales el servicio consiste en la asignación del
código de referencia catastral y expedición del certificado de información
catastral; mientras que, (i.2) para la inmatriculación, únicamente, la
expedición del certificado de información catastral.

En zonas no catastradas para ambos actos (inmatriculación y modificación

física) el servicio consiste en la asignación de código de referencia catastral
y expedición de certificado de información catastral.

Los aspectos procedimentales de estos servicios se encuentran regulados

en el artículo 108 del Reglamento de la Ley Nº 31145 que contempla sus
etapas, cuyo inicio se determina con la solicitud del administrado ante el ente
de Formalización Regional acompañando los documentos requeridos para
cada tipo de servicio exclusivo, luego se verifica el cumplimiento de los
requisitos establecidos y se programa la inspección de campo del predio con
participación del administrado y personal del Ente de Formalización Regional,
levantándose el acta de inspección correspondiente.

Al finalizar esta inspección se emite el informe técnico y legal que determina

la procedencia de lo solicitado, emitiéndose el certificado de información
catastral para la modificación física de predios rurales ubicados tanto en zona
catastrada como no catastrada.

13. Las diferencias entre estos servicios pueden encontrarse en los requisitos
que debe cumplir cada solicitud. Por ejemplo, para los servicios en zonas
catastradas para la modificación física de predios rurales debe indicarse en
la solicitud la ubicación del predio y el código de referencia catastral8, lo cual
no se requiere para las zonas no catastradas9 ya que dicho código se asigna
al predio catastrado conforme se desprende de la definición contenida en el
numeral 7 del artículo 4 del citado Reglamento de la Ley Nº 31145.

Asimismo, para los servicios en zonas no catastradas debe acompañarse la

ficha catastral rural, además que esta ficha, así como los planos y memoria
descriptiva deben ser suscritos por verificador catastral del SNCP10, lo cual

8
Numeral 1 del artículo 110 del Reglamento de la Ley Nº 31145.
9
Numeral 1 del artículo 109 del Reglamento de la Ley Nº 31145.
10
Numeral 2.4 del artículo 109 del Reglamento de la Ley Nº 31145.
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RESOLUCIÓN N° 147-2023-SUNARP-TR

no se requiere en zonas catastradas, pues en estos casos basta la

intervención de un ingeniero colegiado y habilitado11.

Como puede verse, no existe habilitación en la norma especial para que se

puedan efectuar modificaciones físicas de predios rurales inscritos sin
requerirse la asignación de código de referencia catastral y la emisión de
certificado de información catastral, como antes sí era permitido
expresamente por el derogado artículo 89 del Reglamento del Decreto
Legislativo N° 1089, citado en los considerandos precedentes para lo cual
bastaba con la intervención del verificador catastral en supuestos de predios
ubicados en zonas no catastradas acompañado del certificado negativo de
zona catastrada correspondiente.

Por tal razón, debe cumplirse con lo señalado en el artículo 109 del
Reglamento de la Ley 31145 y presentarse el certificado de información
catastral correspondiente12 que presupone la asignación del código de
referencia catastral para proceder con la independización de un predio rural
ubicado en zona no catastrada, pues esta es la norma vigente y que modifica
el artículo 64 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios.

En consecuencia, corresponde confirmar la observación formulada por la

primera instancia registral.

Esta instancia registral se ha pronunciado en el mismo sentido a lo resuelto

en el título subido en grado de apelación, entre otras, en las siguientes
Resoluciones N° 5113-2022-SUNARP-TR del 23/12/2022, Nº 4951-2022-
SUNARP-TR del 15/12/2022, 4949-2022-SUNARP-TR del 15/12/2022 y Nº
4885-2022-SUNARP-TR del 07/12/2022.

14. De otro lado, respecto a lo señalado por la apelante en cuanto a que el

criterio aplicado en las Resoluciones N° 545-2022-SUNARP-TR del
14/2/2022 y N° 1329-2022-SUNARP-TR del 8/4/2022 se apliquen al presente
caso; al respecto, debemos señalar que dicho criterio (era admisible la
inmatriculación y modificación física de predios rurales ubicados en zona no
catastrada con la presentación de documento técnico suscrito por verificador
catastral) era aplicable en tanto no se aprobará la emisión del reglamento de
la Ley 31145 y en tanto dicho reglamento ya fue promulgado el referido
criterio no resulta aplicable.

11
Numeral 2.4 del artículo 110 del Reglamento de la Ley Nº 31145.
12
En la exposición de motivos del mencionado reglamento se dice que “[l]a expedición de dicho
servicio se ejecuta con fines de inmatriculación o para la modificación física de predios rurales inscritos
ubicados en zonas no catastradas requiriéndose de su presentación para la acogida registral del acto
de incorporación o modificación de predio al Registro y su mantenimiento en la formalidad […] Los
beneficios de su creación desde el enfoque de la administración, inciden en la estructuración de la
información del catastro rural por goteo […]”.
Disponible en https://spij.minjus.gob.pe/Graficos/Peru/2022/Julio/27/EXP-DS-014-2022-MIDAGRI.pdf.
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RESOLUCIÓN N° 147-2023-SUNARP-TR

Asimismo, con relación a que el Gobierno Regional no ha incorporado a su

TUPA el procedimiento administrativo de expedición del Certificado de
Información Catastral y asignación del Código de Referencia Catastral y que
por ello no puede obtener el referido certificado, debe tenerse en cuenta que
dicha circunstancia no constituye justificación para omitir la presentación de
los documentos requeridos de manera expresa por norma para el acto
materia de rogatoria, toda vez que la Ley 31145 y su reglamento no han
establecido excepciones para la presentación de dicho documento.

Estando a lo acordado por unanimidad;

VII. RESOLUCIÓN

CONFIRMAR la observación formulada por el registrador público del Registro

de Predios de Tarapoto respecto al título del encabezado de la presente
resolución conforme a los fundamentos expuestos en el análisis de la
presente resolución.

Regístrese y comuníquese.
FDO.
ROSARIO DEL CARMEN GUERRA MACEDO
PRESIDENTA DE LA SEGUNDA SALA
MIRTHA RIVERA BEDREGAL
LUIS DANDY ESQUIVEL LEON
Tribunal/Resoluciones2022/2812419-2022/P.DP