EVALUACIÓN DE PROYECTOS SOCIALES

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Temuco, 26 de septiembre de 2024

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Sociales

Origen y desarrollo de la evaluación

La meta original de la evaluación de programas en las áreas sociales y educación fue ayudar
al mejoramiento de la calidad de los programas sociales, ya que es evidente que no hay
posibilidad de llevar adelante políticas sociales eficaces y eficientes, si no se evalúan los
resultados de su aplicación

No obstante, es una actividad infrecuente aun cuando es un elemento intrínseco en

cualquier proceso de planificación, que nos ayuda a aumentar la racionalidad del proceso
donde se relacionan (no siempre de la mejor manera) diferentes racionalidades: políticas y
técnicas
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Contexto histórico de la
Asimismo, la evaluación de evaluación en servicios
programas ha concentrado su sociales
enfoque (tanto implícito como
explícito) más en comprobar el ¿A qué
funcionamiento de un programa se
o proyecto, que en mejorar
debe?
dichos programas. El método científico como
paradigma dominante de la
evaluación

Por tanto, es necesario equilibrar la urgencia de comprobar con la

necesidad de mejorar y no actuar en un marco restrictivo de
evaluación
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“Si planificar es introducir organización y racionalidad en la acción para el logro de

determinadas metas y objetivos, la evaluación es una manera de verificar esa racionalidad,
midiendo el cumplimiento (o perspectiva de cumplimiento) de los objetivos y metas
previamente establecidos y la capacidad para alcanzarlos” (Ander-Eggs 1984)

Su propósito es: La evaluación no es un

✓ Fortalecer los proyectos “evento” que ocurre al final
✓ Utilizar opciones múltiples de un proyecto, sino un
✓ Diseñar la evaluación para que se aplique a proceso continuo que
problemas reales ayuda a la toma de
✓ Crear un proceso participativo decisiones para mejorar el
✓ Favorecer la flexibilidad proyecto. (Comprobar y
✓ Capacitar (espacio de aprendizaje) Mejorar)
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Una primera gran división respecto a los componentes de la evaluación a nivel de proyectos,
encontramos:

• Evaluación Contextual
• Evaluación de Implementación (ejecución)
• Evaluación de Impacto (resultados)

1. En función del momento en que se realiza y los objetivos

perseguidos: Ex-Ante, Ex-Post, Ex-Post de Procesos y de Impacto.
Tipos de 2. En función de su propósito: Formativa, sumativa,
Evaluación 3. En función de quién realiza: Externa, Interna, Mixta, Participativa.
4. En función de su naturaleza: Descriptiva, explicativa
5. En función de la escala: Proyectos grandes y pequeños (lógica,
diseño, técnicas, resultados)
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Un aspecto importante en la formulación y ejecución de proyectos es que sus acciones deban

contar con la necesaria:

1. Sustentabilidad de los procesos evaluativos

2. Replicabilidad y diseminación de los resultados de un proyecto
3. Impacto sobre la legislación

Es importante considerar que si no incluimos la evaluación de proyectos en la planificación

corremos el riesgo de no identificar un problema a tiempo, el cual perfectamente se pudo haber
corregido.

Algunas causas de fracaso que podemos evitar con la evaluación son:

✓ Mala definición del alcance del proyecto
✓ Objetivos inalcanzables o poco realistas
✓ No consideración de riesgos previsibles e imprevistos
✓ Poca o nula adaptación al cambio
✓ Comunicación estratégica inexistente entre las partes
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Pasos en el planeamiento de una evaluación:

1. Identificación de las partes interesadas y conformación de un equipo de trabajo

2. Desarrollo de las preguntas de evaluación
3. Determinación del presupuesto
4. Selección del evaluador
5. Determinación de los métodos de recopilación de datos
6. Recolección de los datos
7. Análisis e interpretación de los datos
8. Comunicación de hallazgos e interpretaciones
9. Utilización de los resultados de la evaluación
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¿Para qué evaluamos?:

Es primordial en la evaluación de programas y proyectos sociales que para hacer algo, para
introducir cambios en una situación no deseada -para ir a alguna parte- hay que tener objetivos
claros y explícitos y hay que saber de qué manera lograrlos, por cuál camino ir, es decir, hay que
saber la direccionalidad deseable

Visto así, se trata de un proceso que sólo conceptualmente es separable, pues en la práctica el
proceso de planificación/ejecución/evaluación es una integridad indivisible, conformada por
momentos –funciones- en continua retroalimentación.

Por tanto, es un momento o función de la gerencia que permite a los conductores de

programas o proyectos, y a otros actores estratégicos, tomar decisiones acertadas, confiables y
fundamentadas acerca de cómo seguir, de cómo dar a sus acciones la direccionalidad
deseable, basadas en las apreciaciones valorativas sobre lo que se vino haciendo y logrando.
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Ahora una correcta definición de evaluación de ´programas y proyectos sociales la debemos

entender como una actividad programada de reflexión sobre la acción, basada en
procedimientos sistemáticos de recolección, análisis e interpretación de información, con la
finalidad de emitir juicios valorativos fundamentados y comunicables sobre las actividades,
resultados e impactos de esos proyectos o programas, y formular recomendaciones para tomar
decisiones que permitan ajustar la acción y mejorar la acción futura”.

Una evaluación no es equivalente a una investigación, aun cuando comparte muchos de sus
procedimientos.
La investigación busca fundamentalmente incrementar el cuerpo de conocimiento, estableciendo
relaciones entre hechos, fenómenos, situaciones, etc. (Básica), mientras que la evaluación se
preocupa ante todo por el perfeccionamiento de la acción y compromete esencialmente un juicio
de valor (aplicada).

En conclusión. las recomendaciones para la toma de decisiones es lo que distingue a la evaluación

de la investigación.
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Cambios en los estilos de evaluación

Las concepciones y los modos de evaluar fueron cambiando en paralelo con los cambios en los
paradigmas de la ciencia, particularmente durante la segunda mitad del siglo 20. El paso de las
formas mecanicistas, neopositivistas, racionales, objetivistas a las concepciones
fenomenológicas, más relativistas e inclusivas de factores contextuales y que incorporan
metodologías intersubjetivas, al incidir en los modos de conocer y abordar la realidad,
influyeron también en las modalidades de planificación, gestión y evaluación de los proyectos y
programas sociales.

Hace unas décadas, la evaluación se planteaba como la última etapa de un proceso lineal de
formulación/implementación de proyectos y programas, para lo cual se trataba de mirar hacia
atrás y establecer (siguiendo métodos y herramientas especializadas provenientes de la
investigación en ciencias sociales y científicamente válidos según el paradigma dominante) si las
acciones ejecutadas habían producido los efectos deseados o buscados.

Otro camino difundido, dentro de ese modelo de planificación vertical o de “línea recta”,
consistía en comparar, también en la última etapa de ejecución o incluso a posterior, las metas
previamente establecidas con las que efectivamente se habían alcanzado, complementando esta
comparación con una explicación (o justificación ex – post) de las discrepancias encontradas.
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En la actualidad, con el amplio desarrollo de las metodologías de planificación estratégica y/o

participativa (que fueron desplazando lentamente, aunque no del todo a los modelos
verticales), se reconoce que el proceso de planificación/programación no responde a una
racionalidad lineal, que los actores involucrados en la gestión y ejecución reinterpretan
permanentemente los objetivos buscados a través de su accionar.

Todo el proceso de la gestión social está caracterizado por grandes dosis de incertidumbre, en
gran parte como producto de la naturaleza del contexto en que se desarrolla.

La evaluación puede verse entonces como una respuesta a la necesidad de reducir esa
incertidumbre en cada uno de los momentos de la acción, para reconocer si los esfuerzos están
“correctamente” encaminados. Es decir que se requiere una retroalimentación continua en la
implementación para ir corrigiendo sobre la marcha los cursos de acción teniendo en cuenta las
cuestiones que preocupan a los involucrados en la ejecución (tanto los ejecutores como los
destinatarios).

Un proceso para la transformación y aprendizaje, tanto en los resultados que se persiguen como
en la forma de lograrlos, que debiera tender a generar un pensamiento transformador en todos sus
actores
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Por tanto, es posible plantear algunos requisitos para que una evaluación aporte elementos en el
citado sentido de aprendizaje institucional:
➢ Debe ser útil a las personas comprometidas en el proceso.
➢ Debe ser viable, es decir, realizable en un tiempo al alcance de ellas.
➢ Debe respetar los valores de las personas involucradas.
➢ Debe estar bien hecha, con procedimientos adecuados, de modo de proveer información
confiable.

La concepción es que la evaluación debe ser un proceso continuo que se involucre

en la gestión desde su inicio, en el planteamiento del problema a resolver o etapa
diagnóstica, durante los procesos de la acción y al finalizar periodos determinados,
donde el énfasis estará puesto en los resultados o efectos.
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Asimismo, hay que tener presente la multidimensionalidad de la evaluación donde

debemos poner el acento en aspectos similares desde perspectivas diferentes.

Ahora se presta mayor atención a las características de los potenciales usuarios de los
hallazgos evaluativos y la incorporación de sus diferentes perspectivas, concibiendo la
evaluación cada vez más como un proceso continuo de autoaprendizaje, considerando
tanto los procesos como los resultados, y se procura involucrar de forma periódica a
quienes están vinculados con la ejecución. Se tiende a encararla ahora como una
actividad más integral.

El mayor desafío en la actualidad consiste entonces en adoptar abordajes metodológicos

y diseños que sean a la vez rigurosos e integrales, compatibles con los requerimientos
derivados de la multiplicidad de perspectivas que se ponen en juego durante el proceso
evaluativo.
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Finalmente, la metaevaluación constituye un nivel de evaluación y se realiza con el propósito

de juzgar aspectos centrales del propio proceso evaluativo: apreciar su viabilidad y la del uso de
sus resultados, analizar la utilidad de los hallazgos, emitir un juicio acerca de la pertinencia
metodológica y ética, así como de la confiabilidad del proceso evaluativo realizado y las
recomendaciones que se formularon.

La metaevaluación se distingue de la evaluación en general por su objeto, pero los pasos

metodológicos son los mismos: requiere del diseño previo de un modelo inclusivo de las
dimensiones y variables que se considerarán, las técnicas elegidas, los instrumentos y las pautas
que uniformen los criterios del equipo metaevaluador.

La metaevaluación constituye un nivel de la evaluación, cuyo objetivo es el propio modelo y

proceso evaluativo. Dado que ese nivel está “por encima” de la evaluación propiamente dicha,
hay ciertas recomendaciones a tener en cuenta, para que los resultados de esa actividad sean
realmente aplicables y útiles:
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Normas Básicas
Su importancia es establecer rigurosidad y cientificidad a
para una
nuestra intervención social
Correcta
Evaluación

Sirven de guía para la

✓ Utilidad correcta realización de las
✓ Viabilidad evaluaciones y por tanto
Normas de: ✓ Honradez para una adecuada toma de
✓ Precisión decisiones informada, que
nos permitan introducir
mejoras

La aplicación de ✓ Una evaluación integral

estas normas ✓ Una evaluación sistemática
nos aseguran: ✓ Una evaluación innovadora
✓ Una evaluación para la mejora
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Criterios para Un proyecto es relevante cuando resulta ser

una Correcta significativo para los actores sociales involucrados
Evaluación

Evaluar de acuerdo a
✓ Pertinencia estos criterios es
✓ Eficacia asumir una perspectiva
✓ Eficiencia teórica en la cual la
✓ Sostenibilidad población beneficiaria,
Criterios de
✓ Coherencia ya no es un objeto o
✓ Relevancia ente pasivo, sino que
emerge como un actor
o grupo de interés

En los procesos evaluativos actuales se utilizan de manera conjunta criterios cualitativos y

cuantitativos de análisis de información. Es fundamental considerar la evaluación desde las propias
necesidades y alcances de las acciones para con la población objetivo.
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La Evaluación Participativa es aquella que involucra a los destinatarios y otros actores de los
programas en los diversos momentos del proceso evaluativo

La evaluación Pluralista abre el proceso evaluador a múltiples actores, con intereses y perspectivas
diversas, para producir información útil a esos actores

La evaluación de carácter crítico es una reflexión que atraviesa todo el proceso evaluativo, es un
proceso de dialogo (para convertirse en una plataforma de debate entre los diferentes agentes),
comprensión (que conduzca a su sentido profundo, de sus repercusiones psicológicas y sociales,
de su naturaleza y efectos) y mejora (donde el cambio se promueve desde la preparación, el
compromiso y la reflexión conjunta de los profesionales).
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Ventajas de una ✓ Argumento de conocimiento

evaluación ✓ Argumento de utilización
Participativa ✓ Argumento de gestión de objetivos

Este nuevo enfoque democratizador de la evaluación permite pasar de una evaluación:

✓ centrada en procesos de legitimación a una centrada en procesos de mejora
✓ Centrada en el control a una centrada en el aprendizaje
✓ De una externa al empowerment
✓ de una profesional a una participativa
✓ De una evaluación técnica a una política
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Los Abordajes metodológicos

Así como existen diversos tipos de evaluación, también existen diversos modelos evaluativos,
acerca de qué es y cómo debe hacerse la evaluación

Estos pueden ser métodos cuantitativos (paradigma positivista de la ciencia, identificado con el
enfoque hipotético-deductivo) y los métodos cualitativos, donde se intenta recuperar el contexto y
las dimensiones humanas del fenómeno en estudio
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Nuestra visión en este “abordaje metodológico” es acorde con la concepción de evaluación que
hemos visto, la cual apunta a acompañar el proceso de gestión en todas sus etapas,
contribuyendo al aprendizaje institucional y a una retroalimentación permanente entre
evaluación y programación. Incluye el uso de multiplicidad de técnicas, tanto cualitativas como
cuantitativas, predominando aquellas que permiten incorporar la perspectiva de los actores
involucrados en los procesos de programación y ejecución, incluyendo a los beneficiarios,
usuarios o destinatarios de las acciones

Desde esta perspectiva el rigor metodológico es una cuestión central, que dice relación con el
cómo logramos conocer más y la forma de cómo incorporamos el saber. Esto es, cuáles son los
parámetros vigentes relativos al proceso de producción de conocimiento para que el que se
obtenga sea considerado científico
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Es así que las decisiones y el rigor que se aplique en los momentos de:
➢ Definición del problema a evaluar
➢ Elección y explicación del marco conceptual
➢ Generación de hipótesis
➢ Selección de técnicas
➢ Trabajo de campo
➢ Procesamiento, análisis e interpretación de los datos y resultados obtenidos.
Influirán en la validez de los juicios apreciativos para corroborar, precisar o rechazar las
hipótesis explicativas/evaluativas, en la comprensión del objeto de estudio y, en definitiva, en
las posibilidades de intervenciones adecuadas que permitan transformar la situación evaluada.

Para recoger evidencia válida y confiable es muy importante la decisión de cuáles técnicas e
instrumentos se utilizarán en función de las respectivas variables e indicadores seleccionados