PDF - U4 - Mipg

Unidad 4
Dimensión 3. Gestión con

valores para resultados
Escuela Superior de Administración Unidad 4
Pública ESAP. Dimensión 3. Gestión con valores
para resultados
Jorge Iván Bula Fecha última versión

Director Nacional ESAP Agosto 2023
Oscar Fonseca
Subdirector de Servicios Académicos
Erika Villarreal Rojas

Autora
Dirección de Servicios
y Entornos Virtuales
Equipo de pedagogía
ESAP ha verificado, hasta donde es posible, que el contenido de los enlaces web citados
y presentados en este curso sean verídicos y que correspondan; sin embargo, y debido
a la naturaleza dinámica de internet, ESAP no puede responsabilizarse por el correcto y
adecuado funcionamiento de los mismos. La mayoría de las imágenes de este documen-
to han sido compradas a través de: https://storyset.com/
Contenido
Resumen de la unidad 5
Palabras clave 5
Competencia 5
Generalidades de la dimensión 6
Tema 1. Perspectiva esquema operativo interno 8
Tema 2. Perspectiva relación Estado - ciudadano 12
Política servicio al ciudadano 13
Política de simplificación, racionalización y estandarización de trámites 17
Política participación ciudadana en la gestión pública 19
Política gobierno digital 21
Tema 3. Políticas que fortalecen la gestión institucional y el buen manejo de los recursos
Política de transparencia, acceso a la información pública
y lucha contra la corrupción 24
Transparencia y derecho de acceso a la información pública 25
Lucha contra la corrupción 28
Política de seguridad digital 28
Política de defensa jurídica 30
Política de mejora normativa 33
Glosario 39
Referencias 42
Figuras
Figura 1. Mapa de procesos 10

Figura 2. Escenarios de relacionamiento de los ciudadanos con el Estado 13
Figura 3. Insumos para el diagnóstico de servicio al ciudadano 15
Figura 4. Actualización de lineamientos de la política pública de servicio al ciudadano 17
Figura 5. Actividades política racionalización de trámites 18
Figura 6. Sistema Único de Información de Trámites 18
Figura 7. Estructura y secciones del menú “Participa” 21
Figura 8. Política de gobierno digital 22
Figura 9. Instrumentos de gestión de la información pública 26
Figura 10. Etapas del ciclo de defensa jurídica 31
Figura 11. eKOGUI 33
Figura 12. Fuentes jurídicas regulatorias en Colombia 34
Figura 13. Entidades públicas sujetas a la política de mejora normativa 35
Figura 14. Ciclo de gobernanza regulatoria y herramientas del proceso regulatorio 36
Figura 15. SUCOP 37
Figura 16. Sistema Único de Información Normativa 38
Tablas
Tabla 1. Relación perspectivas – políticas de la tercera dimensión del MIPG 7
Tabla 2. Resultados ciclo de gestión pública 20
Dimensión 3. Gestión con valores
U4 para resultados
Resumen de
la unidad
En esta unidad se trata la dimensión número tres del
Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG), que
es la dimensión de Gestión con Valores para Resulta-
dos, desarrollada desde tres perspectivas:
1. esquema operativo interno;

2. relación Estado – ciudadano;
Competencia
3. políticas que fortalecen la gestión institucional
y el buen manejo de los recursos públicos.
Asociadas a cada una de estas perspectivas se desa- Reconoce la dimensión de Gestión con
rrollan las políticas de gestión y desempeño que en- Valores para Resultados como aquella
marcan el HACER de la entidad en el ciclo planear, ha- que proporciona el marco para eje-
cer, verificar y actuar (PHVA), de forma que se lleven a cutar las acciones que se planteó la
cabo las acciones necesarias para cumplir la misión de entidad en su planeación estratégica
la entidad y los objetivos resultantes de su planeación y aquellas acciones que le permiten
estratégica. a la entidad cumplir su misión con el
objetivo de generar valor público a los
Se pretende que, con los contenidos expuestos en esta grupos de valor.
unidad el estudiante aprenda a identificar los requisi-
tos asociados a la operación de la entidad y a la rela-
ción Estado – ciudadano, como elementos fundamen-
tales para la generación de valor público.
La unidad inicia con la presentación de los aspectos

generales y la estructura de la dimensión, para pasar
a tratar cada una de las políticas de manera específica.
Palabras clave:
Generación de valor público; cadena de valor; relación
Estado – ciudadano; resultados; integridad; transpa-
rencia; gobierno abierto; enfoque diferencial.
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Generalidades de la dimensión
La dimensión de Gestión con valores para resulta- Adicionalmente, es relevante mencionar un tercer
dos se refiere a las acciones que debe llevar a cabo concepto, el de integridad, que se cimienta sobre los
la entidad en todos los aspectos de su operación valores del servicio público que se vieron en la uni-
cotidiana para poder lograr los resultados planifica- dad 2, Dimensión de Talento Humano.
dos; en esta dimensión se valida el MIPG como un
Sistema de Gestión por Resultados (GpR), concepto La integridad pública, según la Organización para
que va de la mano con el de Valor Público. la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE,
2017), “se refiere a la alineación consistente con, y
El concepto de valor público se encuentra referido el cumplimiento de, los valores, principios y normas
al valor creado por el Estado a través de la calidad éticos compartidos, para man tener y dar prioridad
de los servicios que presta a la ciudadanía, las regu- a los intereses públicos, por encima de los intereses
laciones que gestiona para el bienestar de toda la privados, en el sector público” (p. 2).
sociedad y el ejercicio de creación de políticas públi-
cas que buscan satisfacer necesidades propias de la
población.”. DAFP, 2016
El enfoque de gestión pública orientada a resultados

(GpR) tiene como objetivo mejorar la calidad de las in-
tervenciones gubernamentales, buscando la eficacia y
eficiencia en el uso de los recursos públicos, con es-
tándares de calidad y equidad. Lo anterior implica el
uso de metodologías y herramientas que aseguren la
calidad en el ciclo de la gestión pública, específicamen-
te en la formulación e implementación de instrumen-
tos de planificación, en el diseño de políticas públicas
basadas en evidencia y en los procesos de formula-
ción presupuestaria por resultados, todo en un marco En conclusión, esta dimensión se re-
de aprendizaje y retroalimentación entregada por los fiere al fortalecimiento de la gestión
sistemas de monitoreo y evaluación del desempeño de las entidades para alcanzar unos
(CEPAL, 2022). resultados que generen valor públi-
co. Estas acciones deben llevarse a
cabo en el marco de los valores del
servicio público (integridad).
Unidad 4. Dimensión 3. Gestión con valores para resultados

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U4 para resultados
Las políticas de la dimensión se agrupan en tres perspectivas:
• La primera, el esquema operativo in- • La tercera, las políticas que fortalecen

terno, en la que se tratan los elementos la gestión institucional y el buen manejo de
que debe tener en cuenta una entidad para los recursos públicos, que busca mejorar la
operar de forma pertinente, adecuada, co- gestión de las entidades y trabajar en los
herente, eficaz y efectiva. mecanismos de transparencia que pro-
muevan la utilización de los recursos del
• La segunda, la relación Estado – ciuda- Estado en la atención y solución de las ne-
dano, que tiene como propósito mejorar cesidades de los ciudadanos y no en fines
los escenarios de relacionamiento entre particulares.
las entidades públicas y los ciudadanos
mediante la oferta de trámites racionaliza-
dos, el acceso a la información pública y la
participación ciudadana, con la tecnología
como herramienta fundamental de apoyo
para generar relaciones de confianza cada
vez más fuertes que propicien espacios de
colaboración.
Tabla 1. Relación perspectivas – políticas de la tercera dimensión del MIPG
Perspectivas Políticas de gestión y desempeño
1. Esquema operativo interno -Fortalecimiento organizacional

y simplificación de procesos.
- Servicio al ciudadano
2. Relación Estado – ciudadano - Racionalización de trámites
- Participación ciudadana en la gestión pública
- Gobierno digital
3. Políticas que fortalecen la ges- - Transparencia, lucha contra la corrupción

tión institucional y el buen manejo y acceso a la información pública
de los recursos públicos. - Seguridad digital
- Defensa jurídica
- Mejora normativa
Fuente: elaboración propia a partir del Manual Operativo del Modelo Integrado
de Planeación y Gestión (2023).
A continuación, se desarrolla el contenido de cada una de estas políticas.
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Tema 1.
Perspectiva esquema operativo interno
U4 para resultados
A esta perspectiva se asocia la política de fortaleci- • Procesos estratégicos: son los que
miento organizacional y simplificación de procesos, direccionan estratégicamente la organiza-
que tiene como objetivo principal la optimización de ción. El producto que generan es el direc-
las capacidades internas de la entidad. cionamiento para todos los procesos de la
entidad.
La política se basa en el enfoque por procesos, una
de las premisas de los sistemas de gestión de cali- • Procesos misionales: son específicos
dad. Como parte de este enfoque, las entidades de- para cada entidad y en ellos se da el cum-
ben identificar los procesos que les permiten cumplimiento de la misionalidad. Son los que
plir su misión y, para esto, se ha hecho muy común entregan los productos y/o servicios a la
la elaboración de los mapas de procesos (cadena ciudadanía.
de valor en el MIPG). Los procesos identificados se
clasifican de acuerdo con el tipo de productos que • Procesos de apoyo: son los que posibi-
entregan. litan que los demás procesos de la entidad
puedan cumplir con sus objetivos. Sus pro-
ductos/servicios se entregan a los demás
procesos de la entidad.
• Procesos de evaluación: son los encar-

gados de verificar que las acciones de la en-
tidad se realicen cumpliendo los requisitos
técnicos y normativos aplicables (legalidad)
en el marco de la integridad.
9
Figura 1. Mapa de procesos
Procesos
estratégicos
1 2
Proceso Proceso
Necesidades y expectativas de grupos de interes
estratégico estratégico
Satisfacción de grupos de interés

Procesos
Misionales
1 2 3
Proceso Proceso Proceso
misional misional misional
Procesos
de apoyo
1 2 3
Proceso Proceso Proceso
de apoyo de apoyo de apoyo
Procesos de
evaluación
Procesos de evaluación
Fuente: elaboración propia.
Las entidades deberían revisar que su estructura de • Revisión de los objetivos de los procesos
procesos (mapa de procesos) sea apropiada para
cumplir la misión y que permita ver reflejado lo que • Revisión de los procedimientos
en la realidad se hace. Todos los funcionarios debe-
rían poder identificar a qué proceso o procesos per- • Revisión de los indicadores que permi-
tenecen. ten medir el cumplimiento del objetivo de
cada proceso.
Adicional a esta revisión y como parte del fortaleci-
miento organizacional, se deberán emprender las si- • Identificación/revisión de la pertinencia
guientes acciones para ajustar o actualizar lo que co- de los riesgos por proceso, junto con los con-
rresponda y mejorar de forma integral los procesos: troles correspondientes.

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U4 para resultados
Estas revisiones deben hacerse teniendo en cuenta • Fortalecimiento de la gestión ambien-

las salidas de la dimensión de Direccionamiento Es- tal de la organización coherente con el im-
tratégico y Planeación: el diagnóstico de capacida- pacto ambiental que generan las activida-
des y entornos, y las caracterizaciones de los grupos des que se realizan.
de valor con sus necesidades, problemas, y expec-
tativas, pues son estos elementos los que permiten • Identificación o eliminación de riesgos
que los análisis se hagan de forma objetiva y aterri- y sus controles.
zada a la realidad de la entidad.
• Reestructuraciones en la entidad.
Como resultado se podrán identificar mejoras, entre
ellas:
Como un apoyo para gestionar adecuadamente esta
• Inclusión, eliminación o redefinición política, el Departamento Administrativo de la Fun-
de procesos del mapa. ción Pública ha puesto a disposición de las entidades
diferentes documentos guía, entre ellos: Guía para
• Actualización de procedimientos ase- la gestión por procesos en el marco del Modelo In-
gurando que todas las actividades que se tegrado de Planeación y Gestión (MIPG), Guía para
realizan en la entidad se controlen y tengan la administración del riesgo y el diseño de controles
en cuenta la normatividad aplicable. en entidades públicas, Guía de rediseño institucional
para entidades públicas en el orden nacional, Guía
de rediseño institucional para entidades públicas en
el orden territorial. Para más información, consul-
tar: www.funcionpublica.gov.co
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Tema 2.
Perspectiva relación Estado - ciudadano
U4 para resultados
Política servicio al ciudadano

El Manual Operativo del MIPG (2023) establece como propósito de esta política “garantizar el acceso
efectivo, oportuno y de calidad de los ciudadanos a sus derechos en todos los escenarios de relacio-
namiento con el Estado” (p. 56). Entendidos los escenarios de relacionamiento como los momentos
o situaciones en los que un ciudadano interactúa con el Estado para diferentes fines. Estos niveles
también son vistos como los niveles de madurez del ciudadano en el relacionamiento con el Estado. El
nivel 1, es un relacionamiento básico y el nivel 4, es donde se da la mayor complejidad, pero también
el mayor aporte y, por lo tanto, el nivel al que se debería llevar a todos los ciudadanos.
Figura 2. Escenarios de relacionamiento de los ciudadanos con el Estado
Escenarios de relacionamiento de
los ciudadanos con el Estado
Consulta
1
sitios web
Accede a
información Hace solicitudes
Pública de información
Hace uso de los diferentes

medios de consulta
Accede a
2
servidos públicos
Adelanta
Trámites y Otros Paga impuestos
Procedimientos
Administrativos Accede a bienes y/o
servicios de Estado
3
Hace control y
exige cuentas
Quejas, denuncias, Participa y colabora
4
reclamos, Retroalimenta Identificación de necesidades,
Formulación de planes, normas y
proyectos, Solución de problemas
Seguimiento, Implementación, Evaluación
Fuente: elaboración propia a partir de Función Pública (2020).
13
Para lograr esto, la perspectiva de la relación Estado También, la política de servicio al ciudadano se re-
– ciudadano se concibe desde el enfoque de Estado laciona con la política de fortalecimiento organi-
abierto, en el cual se ve al ciudadano como un aliado zacional y simplificación de procesos porque para
de la administración pública que trabaja de la mano satisfacer los requerimientos de los ciudadanos es
con el Estado para gobernar en beneficio mutuo. Las necesario fortalecer los procesos internos de la en-
entidades deben generar espacios para fomentar el tidad, diseñando procedimientos y estrategias con
diálogo efectivo con sus grupos de valor, mientras enfoque diferencial que atiendan a las particularida-
que los ciudadanos deberían interesarse por conocer des de los grupos de valor y, por supuesto, se re-
y entender la función pública para poder participar de quiere que los servidores públicos sean conscientes
forma objetiva e informada en la generación e imple- de la importancia de esta política, pues son quienes
mentación de las políticas públicas. Este concepto se pondrán en práctica todos los lineamientos.
materializa en el nivel 4 de relacionamiento, en el que
el ciudadano participa y colabora durante todas las fa-
ses de política pública.
Un ciudadano que está en el nivel 4 de relacionamien-

to con el Estado se identifica porque:
a. Participa en la identificación de los problemas

a resolver por parte de las entidades.
b. Colabora haciendo propuestas, generando

ideas para resolver los problemas identificados.
c. Participa en las actividades de rendición de

cuentas.
El primer paso para implementar la polí-
d. Hace seguimiento a la incorporación de obser- tica de servicio al ciudadano en una en-
vaciones de las consultas públicas, a la ejecución tidad es hacer un diagnóstico para iden-
de los planes y al cumplimiento de los objetivos. tificar las acciones que deben llevarse a
cabo. La figura 3 muestra los elementos
(insumos) que deben tenerse en cuenta
La política de servicio al ciudadano es transversal, ar- para hacer este diagnóstico:
ticula otras políticas de gestión y desempeño que bus-
can mejorar la relación Estado – ciudadano, promo-
viendo el acceso a la oferta pública en condiciones de
equidad. Estas políticas son: transparencia y acceso
a la información pública, racionalización de trámites,
rendición de cuentas y participación ciudadana.

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U4 para resultados
Figura 3. Insumos para el diagnóstico de servicio al ciudadano
INSUMOS
Caracterizaciones de grupos de valor

actualizadas
•Necesidades y expectativas de grupos de valor

actualizadas
•Resultados autodiagnóstico servicio al

ciudadano. (Ver cumplimiento de requisitos
legales) SALIDA
•Resultados FURAG Servicio al Ciudadano
DIAGNÓSTICO DEL ESTADO
•Resultados de medición de percepción ACTUAL DE SERVICIO AL
ciudadana CIUDADANO
•Informe anual de gestión de PQRSD.
•Informes estadísticos de información

consultada por tipo de canal.
•Resultados de las estrategias de participación

ciudadana y rendición de cuentas.
• Informes de auditorías internas y de entes de

control — veedurías.
Con los resultados del diagnóstico se deberá formu- • Como elemento base de esta política, se
lar un plan que será aprobado por el Comité de Ges- deberá contar con una caracterización de usua-
tión y Desempeño Institucional. Se deberán asignar rios. Este elemento permitirá diseñar una oferta
los recursos necesarios para su ejecución. El plan institucional adecuada y procedimientos internos
debe ser divulgado tanto interna como externamen- que atiendan sus particularidades (enfoque dife-
te en la entidad. rencial poblacional). Igualmente, la información de
la caracterización será la base para la formulación
El servicio al ciudadano es una tarea de naturaleza de acciones que atiendan las diferentes realidades
transversal a toda la organización, no es exclusiva territoriales en términos de los aspectos social, po-
de las oficinas de atención al ciudadano. A continua- lítico, administrativo, económico de orden público,
ción, se presentan algunos aspectos que deberían poblacional, entre otros (enfoque territorial).
considerarse en el Plan de Servicio al Ciudadano:
15
• Las entidades del orden nacional y territorial • Se debe facilitar la comunicación desde y ha-
con población superior a 100,000 habitantes debe- cia el ciudadano a través de los canales necesarios
rán crear dentro de su planta de personal existente para tal fin. Es importante que se identifiquen aque-
una dependencia o entidad única de relación con el llos de mayor uso a partir de la caracterización de
ciudadano, encargada de liderar al interior de esta usuarios y promover, y fortalecer aquellos que no
la implementación de las políticas que inciden en la son de uso frecuente.
relación Estado-ciudadanía y que vele por su cumpli-
miento (Ley 2052 de 2020, art. 17). • La información y la comunicación son aspec-
tos clave de esta política, al ciudadano se le debe
• Es responsabilidad de las organizaciones de- garantizar no solo el acceso a la información insti-
finir procesos, instrumentos, herramientas y canales tucional, sino el uso adecuado de la información
de comunicación a través de los cuales se garantice que este proporciona a la organización. Se deben
al ciudadano el acceso a la oferta institucional. Tam- implementar mecanismos de protección de los da-
bién, a través de estos mecanismos la organización tos personales para proporcionar al ciudadano un
debe garantizar la atención de los requerimientos grado de seguridad razonable en el manejo de esta
que la ciudadanía presente en cualquier materia. y en caso de la materialización de riesgos asociados
a las amenazas y vulnerabilidades de los sistemas de
• Las instalaciones en donde se atiende públi- información.
co deben proporcionar la posibilidad de atender a
cualquier ciudadano. Es decir, contar con todas las ¿Sabías que la NTC6047 contiene los requisitos de
facilidades de acceso para la población en general, accesibilidad al medio físico – espacios de servicio al
incluyendo personas con algún tipo de discapacidad ciudadano en la administración pública? Para más
o condición especial, con orientación sexual e identi- información consultar: https://colaboracion.dnp.
dad de género diversas, grupos étnicos, niños, ado- gov.co/CDT/Programa%20Nacional%20del%20Ser-
lescentes y adultos mayores, víctimas del conflicto vicio%20al%20Ciudadano/NTC6047.pdf
armado, entre otros.
• La entidad debe desarrollar, implementar o

adquirir plataformas tecnológicas o sistemas de in-
formación que le faciliten tanto la atención como la
realización de trámites a la ciudadanía.
• Los sitios web institucionales son herramien-

tas clave para la comunicación eficaz con la ciudada-
nía. Así, como parte de esta política, la publicación
de información en dichos sitios debe cumplir los re-
quisitos definidos por el Ministerio de Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones para que el
ciudadano pueda encontrar allí todo lo que necesita
saber en materia de los productos y servicios que
presta la entidad.

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U4 para resultados
Figura 4. Actualización de lineamientos de la política pública de servicio al ciudadano
Fuente: tomada de Función Pública (2020).
En el documento “Actualización de lineamientos de la política pública de servicio al ciudadano” (Función Pú-

blica, 2020) se puede ampliar la información para la implementación de esta política.
Política de simplificación, racionalización

y estandarización de trámites
Un trámite se define como un conjunto de requisitos, La política también incluye en su alcance otros pro-
pasos, o acciones reguladas por el Estado, dentro de cedimientos administrativos, comúnmente denomi-
un proceso misional, que deben efectuar los ciudada- nados OPAS, estos, por lo general están asociados
nos, usuarios o grupos de interés ante una entidad u a un trámite. Ejemplo: Un trámite es el pago de las
organismo de la administración pública o particular pensiones obligatorias, una OPA es la certificación
que ejerce funciones administrativas, para acceder a de las semanas cotizadas. En la figura siguiente se
un derecho, ejercer una actividad o cumplir con una observan las acciones que se deben llevar a cabo en
obligación prevista o autorizada por la ley. el marco de esta política:
Glosario MIPG. 2021.
En otras palabras, un trámite es un conjunto de pa-

sos que debe seguir un ciudadano para acceder a un
derecho o para cumplir una obligación; la política de
simplificación, racionalización y estandarización de
trámites tiene como objetivo facilitar a los ciudada-
nos la realización de trámites para que estos sean
menos costosos, se puedan hacer en menor tiempo
y de forma más sencilla.
17
Figura 5. Actividades política racionalización de trámites
Construir el inventario de trámites y otros

Portafolio de ofertas procedimientos administrativos
institucional (trámites y
otros procedimientos Registrar y actualizar trámites y otros
administrativos) procedimientos administrativos en el SUIT
identificado y difundido
Difundir información de oferta institucional
de trámites y otros
Priorización Identificar trámites de alto

participativa de impacto y priorizar
trámites a realizar
Formular estrategias de racionalización

Política e de trámites
racionalización
Implementar acciones de racionalización
de trámites Estrategia de racionalización normativa
de trámites formulada e
implementada Implementar acciones de racionalización
administrativa
Implementar acciones de racionalización

que incorporen el uso de tecnologías de
la información y las comunicaciones
Cuantificar el impacto de las accione de

Resultado de la racionalización para divulgarlos a la
racionalización cuantificados ciudadanía
y difundidos
Realizar campañas de apropiación de las
mejoras internas y externas
Figura 6. Sistema Único de Información de Trámites
Fuente: tomada de Función Pública (s. f.).

18
U4 para resultados
Todas las entidades deben registrar sus trámites,

sus OPAS y su estrategia de racionalización de trá-
Política participación ciuda-
mites en el SUIT. Este es un sistema de información dana en la gestión pública
que opera a través del portal del Estado colombiano
y es coordinado por el Departamento Administrativo De acuerdo con el Manual Operativo del MIPG
de la Función Pública. El SUIT facilita a los ciudada- (2023), la política de participación ciudadana en la
nos la consulta de los trámites. gestión pública tiene como propósito orientar a las
entidades para que garanticen la incidencia y con-
En el Decreto 088 de 2022 se establecen los linea- tribución efectiva de la ciudadanía y sus organiza-
mientos, plazos y condiciones para la digitalización ciones en los procesos de diagnóstico, planeación,
y automatización de trámites y su realización en lí- ejecución y evaluación —incluyendo la rendición de
nea. Este decreto reglamenta la Ley 2052 de 2020 y cuentas— de su gestión a través de diversos espa-
trae un anexo denominado: Guía de digitalización y cios, mecanismos, canales y prácticas.
automatización de trámites, emitido por la Dirección
de Gobierno Digital del Ministerio de Tecnologías Se espera que las entidades habiliten espacios para
de la Información y las Comunicaciones, contiene que los ciudadanos puedan participar en todo el ci-
las definiciones, principios y actividades que debe clo de la gestión pública, desde el diagnóstico de las
llevar a cabo una entidad para el fortalecimiento necesidades y expectativas de sus grupos de valor,
de sus trámites, OPAS y Consulta de Acceso a la In- que se hace en la dimensión de direccionamiento
formación Pública (CAIP) mediante la digitalización estratégico y planeación, hasta la evaluación y el se-
y/o automatización. Para más información consul- guimiento para verificar que se ejecutó lo planifica-
tar: https://gobiernodigital.mintic.gov.co/portal/ do y que se solucionaron los problemas y necesida-
Eventos/177005:Guia-de-digitalizacion-y-automati- des de la ciudadanía.
zacion-de-tramites
Adicionalmente, y para facilitar la relación Estado – Para implementar esta política lo primero que de-
ciudadano, desde el 2021 se cuenta con la Carpeta ben hacer las entidades es designar un área respon-
Ciudadana Digital (CCD). Es una carpeta que puede sable de liderar el proceso de participación ciudada-
crear cualquier ciudadano y personalizarla según na, seguido de la elaboración del diagnóstico. Como
sus intereses y necesidades para que de una forma insumos de este diagnóstico se deberían tener en
sencilla y rápida encuentre la información de los trá- cuenta los resultados del Formulario Único Reporte
mites que desee. La CCD está disponible en el Portal de Avances de la Gestión (FURAG), los resultados de
Único del Estado Colombiano: www.gov.co. las evaluaciones de control interno, la retroalimen-
tación de todos los procesos de la entidad en cuanto
a su percepción de la participación de los diferentes
grupos de interés en las actividades realizadas y los
resultados de la aplicación de los cuestionarios de
autodiagnóstico de rendición de cuentas y de par-
ticipación ciudadana que ha puesto a disposición el
Departamento Administrativo de la Función Públi-
ca. Con estos insumos se deberá determinar si los
canales, espacios, mecanismos, lenguaje utilizado y
temas fueron los adecuados para lograr una partici-
pación objetiva de la ciudadanía.
19
Basándose en los resultados del diagnóstico es necesario formular las estrategias de participación ciudada-
na y de rendición de cuentas separando las actividades a realizar en cada una de las fases del ciclo de gestión
pública: diagnóstico, formulación, implementación, evaluación y seguimiento, y adoptando los enfoques
diferencial, poblacional y territorial de manera que se consideren las particularidades de todos los grupos
de valor. Junto con las actividades se definirán recursos, cronograma, roles y responsabilidades de los dife-
rentes procesos de la entidad, al igual que los mecanismos de seguimiento a la implementación.
Tabla 2. Resultados ciclo de gestión pública
Resultado Esperado: Incidencia efectiva de los ciudadanos

en el ciclo de getión pública
RESULTADOS INTERMEDIOS PASOS O ACCIONES
Elaborar el diagnóstico del estado actual de la participación

Condiciones institucionales cuidadana en la entidad
idoneas para la promoción
Construir las estrategias de: 1)Participación articulada con
de la participación
el direccionamiento estratégico y planeación institucional y
2) la rendición de cuentas en el PAAC
Ejecutar las estrategias de 1)participación ciudadana y 2)

Promocion efectiva de la de rendición de cuentas
participación ciudadana
Evaluar los resultados y retroalimentar
Fuente: tomada del Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeación y Gestión
(Departamento Administrativo de la Función Pública, 2021, p. 76).
Las entidades deben publicar sus estrategias con el fin de dar a conocer a la ciudadanía la información
relacionada con los espacios, mecanismos y acciones diseñadas durante cada una de las fases del ciclo
de gestión pública. Para esto, se cuenta con el menú “Participa” en el sitio web institucional, que ordenó
la Resolución 1519 de 2020, “por la cual se definen los estándares y directrices para publicar la infor-
mación señalada en la Ley 1712 del 2014 y se definen los requisitos materia de acceso a la información
pública, accesibilidad web, seguridad digital, y datos abiertos”. En la figura 7 se muestran las secciones
que debe contener el menú:

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U4 para resultados
Figura 7. Estructura y secciones del menú “Participa”
La entidad Transparencia y acceso Atención y servicios a la Participa

a la información ciudadanía
Q A
Q A
Participación Planeación y Consulta Colaboración e Rendición de Control social

para el presupuesto ciudadana innovación cuentas
diagnóstico participativo
e identificación
de problemas
Fuente: tomada de “Lineamientos para publicar información en el menú participa sobre participación
ciudadana en la gestión pública” (Departamento Administrativo de la Función Pública, 2021, p. 11).
¿Sabías que el artículo 270 de la Constitución Política

de 1991 faculta a todos los ciudadanos para que in-
tervengan en el control de la gestión pública?
Política gobierno digital Esta política tiene un esquema compues-

to por cinco elementos: gobernanza, in-
La política de gobierno digital se actualizó con el De- novación pública digital, habilitadores, lí-
creto 767 de 2022 y tiene como propósito impactar neas de acción e iniciativas innovadoras.
positivamente la calidad de vida de los colombianos Este esquema se presenta en la figura 8.
y la competitividad del país mediante la transforma-
ción digital. Se pretende que la tecnología apoye la
gestión interna de las entidades para que se mejo-
ren sus servicios y para que se propicien acciones
que acerquen el Estado al ciudadano.
21
Figura 8. Política de gobierno digital
POLÍTICA DE GOBIERNO DIGITAL
GOBERNANZA
Sector privado Academia Civil Ciudadanos Sociedad civil Entidades públicas
INNOVACIÓN PÚBLICA DIGITAL
HABILITADORES LINEAS DE ACCION INICIATIVAS

OBJETIVO
DINAMIZADORAS
Arquitectura Servicios y procesos Proyectos de

inteligentes transformación digital
Cultura y Decisiones basadas Estrategia de

apropiación en datos ciudades y territorios
inteligentes
Impactar
positivamente la
calidad de vida de
Seguridad y Estado abierto los ciudadanos y la
privacidad de la competitividad del
información país, promoviendo
la generación de
valor público a
traves de la
transformación
digital del Estado.
Servicios ciudadanos
digitales
LINEAMIENTOS, GUÍAS Y ESTÁNDARES.
MEDICIÓN, CONTOL Y MEJORAMIENTO CONTINUO
Fuente: elaboración propia con base en “Política de gobierno digital”

(Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, s.f.).

22
U4 para resultados
Gobernanza: Iniciativas dinamizadoras:
La política de gobierno digital se basa en el re- Comprende los proyectos de transforma-

lacionamiento entre el orden nacional y terri- ción digital y las estrategias de ciudades y
1 5
torial, y el nivel central y descentralizado con territorios inteligentes a través de las cua-
un esquema de colaboración con los grupos les se materializan las líneas de acción, que
de interés para la toma de decisiones. permiten dar cumplimiento al objetivo de
la política de gobierno digital con la imple-
Innovación pública digital: mentación de mecanismos de compra pú-
blica que promuevan la innovación pública
El modelo plantea que las entidades imple- digital.
menten soluciones novedosas que hagan uso
2
de las tecnologías de la información y las co- Con el fin de orientar y apoyar a las enti-
municaciones para resolver problemáticas pú- dades públicas el Ministerio de Tecnologías
blicas desde una perspectiva centrada en los de la Información y las Comunicaciones
ciudadanos. Se debe promover la adopción de publicó el Manual de gobierno digital (s.f.),
tecnologías basadas en software libre o código que es una herramienta estructurada don-
abierto, sin perjuicio de la inversión en tecno- de se puede consultar la normatividad y
logías cerradas. guías para la implementación de la política.
Para consultarlo: https://gobiernodigital.
mintic.gov.co/portal/Manual-de-Gobier-
Habilitadores: no-Digital/
3 Son las capacidades que permiten ejecutar las

líneas de acción de la política de gobierno digi-
tal. Estas son: arquitectura, seguridad y priva-
cidad de la información, cultura y apropiación
y servicios ciudadanos digitales.
Líneas de acción:
4
La implementación de la política requiere la
ejecución de acciones orientadas a desarrollar
servicios y procesos inteligentes, a tomar deci-
siones basadas en datos y a la colaboración y
participación de los ciudadanos para generar
soluciones.
23
Tema 3.
Políticas que fortalecen la gestión institucional
y el buen manejo de los recursos
U4 para resultados
Política de transparencia, acceso

a la información pública y lucha
contra la corrupción • Principio de no discriminación. La in-
formación se deberá entregar “a todas las
Esta política le permite a la entidad articular acciones personas que lo soliciten, en igualdad de
para la prevención, detección e investigación de los condiciones, sin hacer distinciones arbitra-
riesgos de corrupción en los procesos de la gestión rias y sin exigir expresión de causa o moti-
administrativa y misional de las entidades públicas, vación para la solicitud” (art. 3, párr. 5).
así como garantizar el ejercicio del derecho funda-
mental de acceder a la información pública a los • Principio de gratuidad. “El acceso a
ciudadanos y responderles de buena fe, de manera la información pública es gratuito y no se
adecuada, veraz, oportuna y gratuita a sus solicitudes podrá cobrar valores adicionales al costo
de acceso a la información pública. (Función Pública, de reproducción de la información” (art. 3,
2023, p. 74) párr. 6).
Transparencia y derecho de acceso • Principio de la divulgación proactiva

a la información pública de la información. Se refiere al deber de
“promover y generar una cultura de trans-
parencia”, es decir, a la publicación y divul-
La Ley 1712 de 2014 define la información como “un gación de información de forma rutinaria
conjunto organizado de datos contenido en cualquier y proactiva, actualizada, accesible y com-
documento” (art. 6, párr. 1) y define la información prensible (art. 3, párr. 10).
pública como “toda información que un sujeto obli-
gado genere, obtenga, adquiera, o controle en su cali-
dad de tal” (art. 6, párr. 2). Entendiendo como sujetos Con la comprensión de los principios anteriores es
obligados, aquellos en el ámbito de aplicación de la clara la responsabilidad que tienen las entidades de
mencionada ley. disponer de los medios necesarios para que la in-
formación con la que cuentan pueda ser solicitada y
De lo anterior se deduce que toda la información que consultada por cualquier ciudadano.
está en las entidades del Estado es pública y como
tal, se rige por los principios establecidos en los artí- El acceso a la información pública se puede dar de
culos 2 y 3 de la Ley 1712 de 2014 . Entre ellos: dos formas: cuando la entidad pública de forma
proactiva la información que está bajo su custodia y
• “Principio de máxima publicidad para cuando la entidad atiende las solicitudes de informa-
titular universal. Toda información en po- ción que recibe. A la primera, se le denomina trans-
sesión, bajo control o custodia de un sujeto parencia activa y a la segunda, transparencia pasiva.
obligado es pública y no podrá ser reserva-
da o limitada sino por disposición constitu- La transparencia activa es la responsabilidad que
cional o legal” (art. 2). tienen las entidades de divulgar la información que
está en su poder sin que medie una solicitud expre-
• Principio de facilitación. “Facilitar el sa. Para esto, además de dar cumplimiento a los re-
ejercicio del derecho de acceso a la infor- quisitos legales establecidos en la materia, las enti-
mación pública, excluyendo exigencias o re- dades deben adelantar ejercicios de caracterización
quisitos que puedan obstruirlo o impedirlo” de sus grupos de valor para identificar las necesida-
(art. 3, párr. 4). des de información que tienen estos grupos.
25
El Decreto 1081 de 2015 desarrolla en el artículo 2.1.1.5.1 los instrumentos de gestión de la infor-
mación pública, que son fundamentales para dar cumplimento a los requisitos de la transparencia
activa. Estos se pueden ver en la figura 9.
Figura 9. Instrumentos de gestión de la información pública
1 REGISTRO DE ACTIVOS
DE INFORMACIÓN
Es el inventario de la información pública que la entidad
genera, obtiene, adquiere, transforma o controla.
2 ÍNDICE DE INFORMACIÓN
CLASIFICADA Y RESERVADA
Es el inventario de l información pública que ha sido califica-
da como clasificada o reservada.
3
Instrumento que permite conocer la información que ha
ESQUEMA DE PUBLICACIÓN publicado y que publicara la entidad y también los medios a
través de los cuales se puede acceder a la misma
4
Plan con lineamientos de la identificación, gestión, clasifi-
PROGRAMA DE caión, organización, conservación y disposición de la infor-
GESTIÓN DOCUMENTAL mación pública
Fuente: elaboración propia con base en el Decreto 1081 de 2015 (arts. 2.1.1.5.1; 2.1.1.5.1.1; 2.1.1.5.2.1;
2.1.1.5.3.1; 2.1.1.5.4.1).
La página web constituye un canal fundamental de

Las entidades tienen la responsabilidad de transparencia activa porque permite la publicación
mantener estos cuatro instrumentos actua- proactiva de la información. En este sentido, las en-
lizados. También, deberán mantener actuali- tidades deben cumplir lo dispuesto en la Resolución
zados los diferentes sistemas de información 1519 de 2020, que define los estándares y directri-
dispuestos por el Estado, entre ellos: SUIT, SI- ces para publicar la información señalada en la Ley
GEP, SECOP. 1712 del 2014, también define los requisitos en ma-
teria de acceso a la información pública y accesibili-
dad web, entre otros.

26
U4 para resultados
La transparencia pasiva es la responsabilidad que Con respecto a las respuestas a las solicitudes he-
tienen las entidades de dar respuesta al ciudada- chas por los ciudadanos, se debe tener en cuenta lo
no cuando tiene necesidades de información. Estas siguiente:
necesidades se pueden expresar a través de los si-
guientes medios: • La respuesta debe ser por escrito, por
medio electrónico o físico, según la prefe-
• Personalmente, por escrito o vía oral, rencia del solicitante, o en su defecto, se
en los espacios físicos destinados por la debe responder por el mismo medio por el
entidad para la recepción de solicitudes de cual se recibió la solicitud.
información pública.
• La respuesta debe ser objetiva, veraz,
• Telefónicamente, al número fijo o mó- completa y debe estar disponible en for-
vil destinado por la entidad para la recep- matos accesibles para los solicitantes o in-
ción de solicitudes de información pública. teresados en la información allí contenida.
• Correo físico o postal, en la dirección • La respuesta debe ser oportuna. Se

destinada por la entidad para la recepción deben cumplir los términos de respuesta
de solicitudes de información pública. al derecho de petición de documentos y de
información que señala el Código de Pro-
• Correo electrónico institucional desti- cedimiento Administrativo y de lo Conten-
nado por la entidad para la recepción de cioso Administrativo o las normas que lo
solicitudes de información pública. complementen o sustituyan.
• Formulario electrónico dispuesto en el • En el texto de la respuesta se debe in-

sitio web oficial de la entidad. formar al solicitante sobre los recursos ad-
ministrativos y judiciales a los que puede
Cuando se recibe una solicitud de información pú- recurrir en caso de no hallarse conforme
blica por parte de un ciudadano, la entidad debe in- con la respuesta recibida.
dicar al solicitante un número o código que permita
hacer seguimiento al estado de su solicitud, la fecha
de recepción y los medios por los cuales se puede
hacer seguimiento a la misma.
27
Lucha contra la corrupción • Canales de denuncia conforme lo es-
tablecido en el Artículo 76 de la Ley 1474
La Ley 2195 de 2022, “por medio de la cual se adop- de 2011;
tan medidas en materia de transparencia, preven-
ción y lucha contra la corrupción y se dictan otras • Estrategias de transparencia, Estado
disposiciones”, fue impulsada por la Vicepresidencia abierto, acceso a la información pública y
de la República a través de la Secretaría de Trans- cultura de legalidad.
parencia. Esta ley busca robustecer las acciones de
prevención, sanción y fortalecimiento institucional • Todas aquellas iniciativas adicionales
para la lucha contra la corrupción y fomentar la cul- que la entidad considere necesario incluir
tura de la legalidad, la corresponsabilidad, la integri- para prevenir y combatir la corrupción.
dad y el buen manejo de los recursos públicos. Fue
estructurada bajo los pilares de: a) prevención y pe-
dagogía; b) sanción y c) fortalecimiento institucional. La Secretaría de Transparencia de la Presidencia de
la República definirá las particularidades que deben
En el marco de esta ley y con el fin de promover la cumplir los PTEP.
cultura de la legalidad e identificar, medir, controlar
y monitorear los riesgos de corrupción se establece
la implementación de Programas de Transparencia
Política de seguridad digital
y Ética Pública (PTEP) por parte de las entidades del
orden nacional y del orden territorial. Las primeras, Esta política tiene como propósito fortalecer las ca-
tienen plazo de un año y las segundas, plazo de dos pacidades para identificar, gestionar y tratar los ries-
años a partir de la expedición de la ley para su imple- gos de seguridad digital. Se requiere que los ciuda-
mentación. Los PTEP deben contemplar los siguien- danos, las entidades del Gobierno y los empresarios
tes aspectos: conozcan e identifiquen los riesgos a los que están
expuestos en el entorno digital y aprendan cómo
• Medidas de debida diligencia en las protegerse, prevenir y reaccionar ante los delitos y
entidades del sector público. ataques cibernéticos.
• Prevención, gestión y administración En los últimos años las noticias de Ciberataques

de riesgos de lavado de activos, financia- han crecido de forma exponencial, causando afec-
ción del terrorismo y proliferación de ar- taciones a nivel mundial tanto a empresas como a
mas y riesgos de corrupción, incluidos los personas, y es que de la misma forma que podemos
reportes de operaciones sospechosas a la sacar provecho de la tecnología, también crecen los
Unidad de Información y Análisis Financie- riesgos a los que nos exponemos con su uso. En el
ro (UIAF), consultas en las listas restrictivas contexto de la Función Pública, cuando una entidad
y otras medidas específicas que defina el es objeto de un delito de este tipo, los impactos pue-
Gobierno nacional dentro del año siguiente den llegar a ser gigantescos; desde interrupciones
a la expedición de la norma. en la prestación del servicio, hasta dejar expuestos
a los ciudadanos que ven vulnerado su derecho de
• Redes interinstitucionales para el for- privacidad de la información. Se hace entonces cla-
talecimiento de prevención de actos de co- ramente visible la importancia de esta política que
rrupción, transparencia y legalidad; procura evitar que se materialicen este tipo de si-
tuaciones en las que se ve afectada la información
de la entidad.

28
U4 para resultados
La política está enmarcada en el documento CONPES

3854 (Consejo Nacional de Política Económica y So-
cial, 2016) y en el estándar ISO 27001 (Instituto Co-
lombiano de Normas Técnicas y Certificación), que
proporcionan los lineamientos para la implementa-
ción de un Sistema de Gestión de Seguridad de la
Información (SGSI) a partir del Modelo de Gestión de
Riesgos de Seguridad Digital (MGRSD) desarrollado
por el Ministerio de las Tecnologías de la Informa-
ción y las Comunicaciones. El objetivo de los siste-
mas de seguridad de la información es preservar la
disponibilidad, integridad y confidencialidad de la
información. Estas tres características constituyen la
base para la identificación y tratamiento de los ries-
gos en esta materia.
El MGRSD está conformado por un documento

maestro que contiene los lineamientos generales y
por cuatro guías de orientación en las que se defi-
nen las actividades a realizar para la implementa-
ción del modelo:
1. Guía de orientación para la gestión de riesgos de

seguridad digital en el Gobierno nacional, territoria-
les y sector público.

seguridad digital en el sector privado y mixto.

seguridad digital en la fuerza pública.

seguridad digital para la ciudadanía general.
29
El Modelo de Seguridad y
Privacidad de la Información
está basado en el estándar
ISO 27001
Política de defensa jurídica
El artículo 90 de la Constitución Política de Colombia Según la Escuela Superior de Administración Pública

de 1991 introdujo un nuevo régimen de responsa- ([ESAP], 2017, p. 10), el daño antijurídico se entiende
bilidad en el que el Estado debe responder patri- como “el daño injustificado que el Estado le causa a
monialmente por el daño antijurídico causado a un un particular que no está obligado a soportarlo de lo
ciudadano como resultado de la acción u omisión de cual surge la responsabilidad de la administración la
las entidades públicas. Como resultado de este ré- cual conlleva un resarcimiento de los perjuicios cau-
gimen, el Estado empezó a recibir un gran número sados”.
de demandas cuyas pretensiones llegaron a superar
el presupuesto nacional y la cantidad de sentencias La política busca lograr de manera sostenible una
desfavorables para el Estado era cada vez mayor, disminución del número de demandas en contra del
afectando de forma importante sus finanzas y con Estado y del valor de las condenas a su cargo, el me-
ello, los recursos de los colombianos. joramiento del desempeño en la etapa judicial y la
recuperación por vía de la acción de repetición o del
Ante esta situación, en noviembre de 2011 se creó llamamiento en garantía con fines de repetición de
la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado las sumas pagadas por sentencias, conciliaciones o
(ANDJE), que tiene como propósito liderar la defen- laudos arbitrales cuando a ello haya lugar. Para lo-
sa jurídica de la nación a través de la generación de grar esto, se requiere fortalecer la capacidad de las
conocimiento que permita a las entidades públicas entidades de gestionar los riesgos en cada una de
prevenir el daño antijurídico y fortalecer la defensa las fases del ciclo de defensa.
de los intereses litigiosos del Estado, con el fin de
garantizar los derechos constitucionales y optimizar
los recursos públicos en beneficio de los colombia-
nos. Es la ANDJE quien lidera esta política.

30
U4 para resultados
Figura 10. Etapas del ciclo de defensa jurídica
1 Prevención del daño

antijuridico
2
Acción de repetición
y recuperación de
bienes públicos ETAPAS DEL
CICLO DE
DEFENSA
2 Actuaciones
prejudiciales
JURÍDICA
4
Cumplimiento de
sentencias y
conciliaciones
3 Defensa judicial
La implementación de esta política se da en cada • Actuaciones prejudiciales: son las ac-

una de las etapas del ciclo de defensa jurídica: tuaciones que realiza la entidad a partir de
la solicitud de resarcir un presunto daño
• Prevención del daño antijurídico: en antijurídico causado por su acción u omi-
esta etapa el objetivo es disminuir las cau- sión para solucionar las controversias an-
sas generadoras de litigios. Las entidades tes de formular un caso en sede judicial o
deben formular una política de prevención arbitral. Se espera llegar a un acuerdo, con-
del daño antijurídico y deben formular un ciliar y evitar llegar a la etapa judicial para
plan de acción para trabajar en el control contribuir con la descongestión judicial, la
o eliminación de las causas que generan disminución de las demandas en contra del
los litigios. También, deberán adoptar for- Estado y la identificación y aprovechamien-
malmente procedimientos internos especí- to de situaciones en las que resultaría más
ficos correspondientes a la prevención del rentable finalizar la controversia antes de
daño antijurídico. Adicionalmente, se debe- la etapa judicial.
rán llevar a cabo acciones de difusión y/o
capacitación de los planes de prevención
del daño antijurídico y hacer seguimiento
anual a este plan.
31
La conciliación es un mecanismo de resolución de
conflictos a través del cual dos o más personas ges-
tionan por sí mismas la solución de sus diferencias,
con la ayuda de un tercero neutral y calificado de-
nominado conciliador, quien, además de proponer
fórmulas de arreglo, da fe de la decisión de acuerdo,
la cual es obligatoria y definitiva para las partes que
concilian. Artículo 3 de la Ley 2220 de 2022.
Entre las acciones a realizar en esta etapa se encuen-
tran la creación del comité de conciliación y el diseño
e implementación de los métodos alternativos de re-
solución de conflictos (MASC), que son herramientas
que ofrecen a las personas diversas oportunidades
para solucionar sus conflictos por sí mismas o con la
ayuda de un tercero sin la necesidad de acudir a los
despachos judiciales.
• Defensa judicial:
Esta etapa inicia con la presentación de la deman-

da, continúa con el ejercicio de representación
y la defensa técnica, y termina con una decisión
judicial ejecutoriada que pone fin a la actuación
procesal. En esta fase las entidades deben gestio-
nar los procesos judiciales o arbitrales en los que
son parte, de forma que se salvaguarden el orde-
namiento constitucional, legal y los intereses liti-
giosos de la entidad, se logre un entendimiento
generalizado de las fallas y/o aciertos de la defensa
técnica y se tomen decisiones que contribuyan a
la mejora generalizada de la defensa judicial. (Ins-
tituto Geográfico Agustín Codazzi, 2020, p. 3)
Todos los procesos deben ser registrados, al igual

que todas sus actuaciones en el eKogui.

32
U4 para resultados
Figura 11. eKOGUI
• Acción de repetición y recuperación

de bienes públicos: cuando el Estado es
condenado a la reparación patrimonial de
un daño antijurídico debe repetir contra el
agente que con su conducta dolosa o gra-
vemente culposa haya dado lugar a ese
daño o formular la pretensión de repeti-
Fuente: tomada de Defensa Jurídica del Estado (s. f.). ción dentro del mismo proceso en el cual
se pretenda la declaratoria de responsabi-
lidad patrimonial de la entidad pública (Ley
• eKogui: es el Sistema Único de Gestión 678 de 2001).
e Información de la Actividad Litigiosa del
Estado. “Único sistema de gestión de infor-
mación del Estado, para el seguimiento de
las actividades, procesos y procedimientos
Política de mejora normativa
inherentes a la actividad judicial y extraju- La regulación es el conjunto de instrumentos nor-
dicial del Estado, ante las autoridades na- mativos por medio de los cuales los gobiernos esta-
cionales e internacionales” (Decreto 1069 blecen requisitos a los ciudadanos y las empresas,
de 2015, art. 2.2.3.4.1.1). y sobre los cuales se espera un cumplimiento por
parte de los actores regulados. DAFP, 2019.
• Cumplimiento de sentencias y concilia-
ciones: esta etapa aplica cuando se ha falla- En Colombia se hace referencia a la regulación pri-
do en contra del Estado y se debe resarcir el maria, entendiéndola como aquella emitida por el
daño antijurídico causado. Se deben llevar Congreso de la República, que tiene la potestad de
a cabo las acciones para el cumplimiento y emitir y modificar leyes. La regulación secundaria,
pago de sentencias, conciliaciones y laudos como aquella que expide la rama ejecutiva median-
arbitrales bajo los principios de celeridad, te actos administrativos de contenido general y abs-
eficacia y eficiencia con el propósito de que tracto, es decir, decretos, resoluciones, directivas o
las entidades reduzcan la causación de in- circulares, entre otras. En las entidades del orden
tereses por la mora en el pago, mitiguen territorial, las asambleas departamentales y los con-
el impacto fiscal de las condenas y eviten sejos municipales emiten, respectivamente, orde-
nuevas fuentes de litigiosidad tales como nanzas departamentales y acuerdos municipales.
procesos ejecutivos. De acuerdo con el ar- Las gobernaciones y las alcaldías pueden expedir
tículo 1 de la Ley 448 de 1998, la nación, las actos administrativos como decretos, resoluciones
entidades territoriales y las entidades des- y circulares.
centralizadas de cualquier orden deberán
incluir en sus presupuestos de servicio de
deuda las apropiaciones necesarias para
cubrir las posibles pérdidas de las obliga-
ciones contingentes a su cargo, de confor-
midad con la Ley Orgánica de Presupuesto.
33
Figura 12. Fuentes jurídicas regulatorias en Colombia
Constitución
política de
Colombia
NIVEL
NACIONAL
Leyes
Decretos con fuerza de ley
Ordenanzas y acuerdos
NIVEL
TERRITORIAL
Decretos
Resoluciones, circulares
Fuente: tomado del Manual de la Política de Mejora Normativa Departamento Nacional de

Planeación (Función Pública, 2023a, p. 12).
La necesidad de contar con normas es innegable, El propósito de la política de Mejora Normativa (PMN)
pues gracias a ellas podemos convivir en sociedad es promover el uso de herramientas y buenas prác-
manteniendo comportamientos adecuados que res- ticas regulatorias, a fin de lograr que las normas ex-
peten los derechos individuales y tomando decisio- pedidas por la Rama Ejecutiva del Poder Público, en
nes a favor de los derechos y necesidades colectivas. los órdenes nacional y territorial, revistan los pará-
Sin embargo, cuando esa normatividad no es cohe- metros de calidad técnica y jurídica y resulten efica-
rente, es complicada, excesiva, su implementación ces, eficientes, transparentes, coherentes y simples,
resulta costosa o genera ambigüedades puede cau- en aras de fortalecer la seguridad jurídica y un marco
sar muchas dificultades y afectar la eficiencia de la regulatorio y reglamentario que facilite el emprendi-
gestión pública y la productividad del Estado. En este miento, la competencia, la productividad, el desarro-
sentido, la política de mejora normativa nace con el llo económico y el bienestar social. DAFP, 2019.
fin de proponer acciones para trabajar en estas difi-
cultades.

34
U4 para resultados
La política aplica a las entidades de los sectores central y descentralizado que se muestran en
la figura 13. Sin embargo, aunque no son del alcance de esta política, es recomendable que las
ramas legislativa y judicial, las asambleas departamentales, y los concejos distritales y munici-
pales implementen como una buena práctica los mecanismos de mejora normativa.
Figura 13. Entidades públicas sujetas a la política de mejora normativa
La presidencia de la república
Los ministerios
SECTOR CENTRAL DE
LA ADMINITRACIÓN
Los departamentos administrativos
PÚBLICA NACIONAL
Superintendencias, unidades administrativas
especiales sin personería jurídica
Los establecimientos públicos

SECTOR
Las empresas industriales y comerciales del estado
DESCENTRALIZADO DE
LA ADMINISTRACIÓN
Las superintendencias y las unidades
PÚBLICA NACIONAL
administrativas especiales con personería jurídica
Las gobernaciones y las alcaldías de ciudades

ADMINISTRACIÓN
capitales y municipios de primera, segunda tercera
PÚBLICA A ESCALA
y cuarta categoría.
TERRITORIAL
Fuente: tomado del Manual de la Política de Mejora Normativa Departamento Nacional de

Planeación (Función Pública, 2023a, pp. 18-19).
El cumplimiento de esta política se da en la ejecución de acciones en cada una de las fases del ciclo de
gobernanza regulatoria, que se puede observar en la figura 14.
35
Figura 14. Ciclo de gobernanza regulatoria y
herramientas del proceso regulatorio
1 PLANEACIÓN
Agenta Regulatoria
Listado de temas y
problematicas
Expedición o
modificación de normas
2 DISEÑO DE LA
REGULACIÓN
Análisis de impacto
normativo (AIN)
7 EVALUACIÓN Identificación de
problemas y objetivos
de intercención
Funciones de revisión CONSULTA Ventajas/Desventajas
Control de calidad Tipo de intervención
Verificación de requisitos
Lenguaje claro
CAPACITACIÓN COORDINACIÓN
REDACCION DEL
3 PROYECTO
6 PUBLICACIÓN
Publicidad y divulgación
REGULATORIO
Proyecto regulatorio
Diario o gaceta oficial Lineamientos de
Página web (divulgación) COMUNICACIÓN prevención del daño
antijuridico
Técnica normativa
Lenguaje claro
5 REVISIÓN DE
CALIDAD
4 CONSULTA
PÚBLICA
Participacion ciudadana
Funciones de revisión
(activa y pasiva)
Control de calidad
Uso de paginas web
Verificación de requisitos
Grupos focales
Lenguaje claro
SUCOP
Fuente: tomado del Manual de la Política de
Mejora Normativa Departamento Nacional de
Planeación (Función Pública, 2023a, p. 20).
1. Planeación (Agenda regulatoria): las entida- 2. Diseño de la regulación: el objetivo de esta fase
des deben identificar los temas o problemáticas es que las entidades, como base para el diseño del
que pueden requerir una intervención regulatoria proyecto regulatorio y con el fin de asegurar que la
y posteriormente, deben reflejar este ejercicio en la normatividad a expedir logre los efectos positivos en
agenda regulatoria, plasmando en ella los proyectos términos de su viabilidad e impacto, valide aspectos
de actos administrativos que se pretende expedir el tales como:
año siguiente. Esta agenda se debe someter a con-
sulta pública a más tardar el 31 de octubre de cada • Identificación / validación del proble-
año, por lo menos por un periodo de un mes. La ma a resolver.
entidad puede utilizar como canales para hacer la
consulta de la agenda el SUCOP, la página web de la • Establecimiento de los objetivos de la
entidad, talleres, correos directos, entro otros. Una intervención.
vez se hayan hecho los ajustes pertinentes atendien-
do las observaciones de la consulta, la entidad debe • Identificación y evaluación de diferen-
asegurarse de que la agenda definitiva permanezca tes alternativas de solución.
visible durante todo el año por los canales ya men-
cionados.

36
U4 para resultados
Para hacer estas validaciones, se pueden utilizar di- • lenguaje sencillo, comprensible;
ferentes mecanismos cuya aplicación dependerá de
la complejidad de la regulación y/o las capacidades
de la entidad reguladora: • coherente con otras normas;
• Memoria justificativa de los proyectos • seguridad jurídica;

normativos
• racional;
• Análisis de impacto normativo (AIN)
Simple • simplificado.
• Análisis de impacto normativo (AIN)

Completo (Decreto 1074 de 2015; Decreto ¿Sabías que el Ministerio de Justicia y del Derecho tie-
1468 de 2020) ne entre sus funciones formular, adoptar, promover
y coordinar las políticas y estrategias en racionaliza-
• Manifestación de Impacto Regulatorio ción, reforma y defensa del ordenamiento jurídico;
(MIR) gestión jurídica pública del derecho? En este sentido,
ha diseñado y publicado una serie de cartillas sobre
El AIN es una metodología que permite, de mane- redacción de disposiciones normativas. Para más in-
ra previa a la intervención del Gobierno nacional, formación consultar: https://www.suin-juriscol.gov.
evaluar de manera sistemática su conveniencia, su co/archivo/CARTILLA3_revision_calidad_proyectos_
justificación, sus potenciales impactos y las alterna- normativos.pdf
tivas de intervención, con el fin de tomar decisiones
eficientes, eficaces, idóneas, proporcionales, trans-
parentes y, en general, de calidad. Específicamen- 4. Consulta pública: atendiendo los principios de go-
te, esta herramienta permite tomar decisiones que bierno abierto, se trata de la consulta en trasversal a
evidencien que los beneficios de la intervención (re- todo el ciclo de gobernanza regulatoria. Las entidades
gulatoria o no) justifican los costos, en aras de una deben tener claro que propiciar espacios de consulta
mayor eficiencia económica y social. pública permite que los ciudadanos interesados, en-
(Presidencia de la República, 2020.) tre ellos, los regulados, participen en la construcción
de lo público y adicionalmente, su nivel de compromi-
3. Redacción del acto administrativo: la redacción so será mayor cuando se expida la norma.
del acto administrativo es el resultado de las fases
anteriores. El acto administrativo en sí, es el produc-
to que emite el regulador en representación del Es-
tado para que los regulados cumplan lo que en él
se ha escrito, razón por la que es indispensable que
este documento reúna las siguientes características:
37
Figura 15. SUCOP
¿Sabías que el SUCOP es el Sistema Único de Con-
sulta Pública? Es una plataforma del Departamento
Nacional de Planeación que permite a todos los ciu-
dadanos participar en el proceso de elaboración de
las normas de las entidades de la rama ejecutiva de
orden nacional. En el SUCOP se pueden presentar
comentarios, observaciones y sus propuestas alter-
nativas. Fuente: tomada de la plataforma SUCOP (s. f.).
5. Revisión de calidad normativa: con el fin de me-

jorar la calidad de la regulación esta debe someterse Figura 16. Sistema Único de Información Normativa
a revisiones por parte de quien tenga competencia
para hacerlo. Tienen competencia, dependiendo el
tema objeto de regulación, el Departamento Admi-
nistrativo de la Función Pública, la Superintendencia
de Industria y Comercio, el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo y la Secretaría Jurídica de Presi- Fuente: tomada de Sistema Único de Información
dencia. Normativa (s. f.).
6. Publicación de la regulación final: el artículo 65 El Sistema Único de Información Normativa (SUIN)

de la Ley 1437 de 2011, Código de Procedimiento es un repositorio normativo que permite ubicar, de
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, forma rápida y gratuita, normas de carácter general
establece el deber de publicación de los actos ad- y abstracto, las constituciones de 1886 y de 1991, ac-
ministrativos de carácter general en el Diario Oficial. tos legislativos, leyes, decretos, directivas presiden-
La Imprenta Nacional de Colombia es la entidad en- ciales, resoluciones y circulares, entre otros.
cargada, entre otras cosas, de dirigir e imprimir el
Diario Oficial. Se deben publicar en el diario oficial: Las entidades objeto de esta política deberán llevar
un inventario normativo, que deberán mantener ac-
a. Los actos legislativos y los proyectos de re- tualizado con los actos administrativos que expidan.
forma constitucional aprobados en primera
vuelta. 7. Evaluación de las regulaciones: con toda la re-
gulación emitida vigente que tiene una entidad se
b. Las leyes y los proyectos de ley objetados debe mantener un inventario, que debe ser revisa-
por el Gobierno. do periódicamente. Esta revisión se debe llevar a
cabo para verificar que la regulación esté actuali-
c. Los decretos con fuerza de ley, los decretos y zada, que sea eficiente, simple y para determinar si
las resoluciones ejecutivas expedidas por el Go- se han logrado los objetivos y estimar sus costos de
bierno nacional y los demás actos administra- implementación. Como resultado de este ejercicio
tivos de carácter general, expedidos por todos se pueden generar actualizaciones o modificaciones
los órganos, las dependencias, las entidades o encaminadas a que la normatividad vigente manten-
los organismos del orden nacional de las dis- ga su eficiencia. Para la evaluación pueden utilizarse
tintas ramas del poder público y de los demás herramientas como simplificación de trámites, de-
órganos de carácter nacional que integran la puración normativa, evaluación ex-post y simplifica-
estructura del Estado. ción normativa.

38
U4 para resultados
Glosario
AIN: “la metodología de Análisis de Impacto Normativo es una herra-
mienta que permite tomar decisiones a partir de la valoración de dis-
tintas alternativas de intervención y sus potenciales impactos” (Depar-
tamento Nacional de Planeación, 2021, p. 11).
Caracterización de grupos de valor: Se refiere al conocimiento deta-

llado de las necesidades y características de los usuarios, ciudadanos
y grupos de ciudadanos que reciben directamente los servicios de la
entidad, de forma tal que las actividades de diseño, rediseño, comuni-
cación y mejoramiento de otros procedimientos administrativos - OPA
y servicios respondan a éstas.
Confidencialidad: Cualidad de la información para no ser divulgada a

personas o sistemas no autorizados. Se trata básicamente de la propie-
dad por la que esa información solo resultará accesible con la debida y
comprobada autorización.
39
Corrupción: El uso del poder para desviar la gestión Evaluación ex-post: es el análisis basado en eviden-
de lo público hacia el beneficio privado. - Ver docu- cia de los impactos o efectos de la regulación —o de
mento CONPES 167 de 2013. un conjunto de regulaciones— posterior a su imple-
mentación (Función Pública, 2023a, p. 45).
Disponibilidad: Propiedad de la información que
pretende garantizar el acceso sólo a las personas Grupos de valor: Personas naturales (ciudadanos) o
autorizadas. jurídicas (organizaciones públicas o privadas) a quie-
nes van dirigidos los bienes y servicios de una enti-
Enfoque diferencial: Es un método de análisis que dad e individuos u organismos específicos recepto-
permite obtener y difundir información sobre gru- res de los resultados de la gestión de la entidad.
pos poblacionales con características particulares en
razón su edad, género, pertenencia étnica, discapa- Gobierno abierto: forma de gobierno que se carac-
cidad, entre otras; para guiar la toma decisiones pú- teriza por ser transparente y promover la participa-
blicas y privadas. (Decreto 2404 de 2019, por el cual ción ciudadana y esquemas de colaboración con el
se reglamenta el artículo 155 de la Ley 1955 de 2019 fin de mejorar la calidad de los servicios públicos.
y se modifica el Título 3 de 2 del Libro 2 del Decreto Sus tres pilares son: transparencia, participación y
1170 de 2015, Único del Sector Administrativo Infor- rendición de cuentas.
mación Estadística)
Integridad: Principio del Modelo Integrado de Pla-
Enfoque diferencial poblacional: Orientado a la neación y Gestión que consiste en tener coherencia
extensión del principio constitucional de igualdad y entre las declaraciones y las realizaciones. En el sec-
no discriminación, así como al reconocimiento de las tor público también se refiere al cumplimiento de la
particularidades y exigencias de grupos poblaciona- promesa que cada servidor le hace al Estado y a la
les y ciudadanos que, por sus características, requie- ciudadanía de ejercer a cabalidad su labor.
ren de una especial protección y de una adecuación
de los escenarios de relación con las entidades y Objetivos estratégicos: Es la expresión de los lo-
organismos del Estado para acceder a información, gros que se espera que las entidades públicas al-
bienes, servicios y espacios de participación en con- cancen en el largo y mediano plazo, en el marco
diciones de igualdad. (Función Pública, 2023, p. 54) del cumplimiento de su propósito fundamental y
de las prioridades del gobierno. (Adaptado del con-
Enfoque territorial: Orientado a promover accio- cepto proporcionado en el documento “Planeación
nes de política pública coherentes con la realidad Estratégica e Indicadores de desempeño en el sec-
social, política y económica de los territorios. Reco- tor público - Serie Manuales N° 69” elaborado por
nocer las particularidades territoriales en relación la CEPAL, 2011). (Departamento Administrativo de la
con dinámicas poblacionales, ambientales, cultura- Función Pública, 2021, p. 27)
les, políticas, administrativas, sociales, económicas,
entre otros, permite atender de forma adecuada las Participación: “involucramiento de los ciudadanos
necesidades y requerimientos de la ciudadanía a la y grupos de valor en las etapas de la gestión pública:
vez que se promueve una mejora permanente en planeación, ejecución, seguimiento y mejora” (De-
los escenarios de relacionamiento. (Función Pública, partamento Administrativo de la Función Pública,
2023, p. 54) 2021a, p. 29).

40
U4 para resultados
Políticas de gestión y desempeño institucional:

Conjunto de lineamientos, directrices e instrucciones
formulados por las entidades líderes de política para
el desarrollo de la gestión y el desempeño institucio-
nal de las entidades y organismos del Estado; estas
políticas pueden operar a través de planes, progra-
mas, proyectos, metodologías o estrategias y pueden
contar con instrumentos de recolección de informa-
ción administrados por una o varias de las entidades
líderes.
Regulación: “conjunto de instrumentos normativos,

actos administrativos de carácter general y abstracto
por medio de los cuales los gobiernos establecen re-
quisitos a los ciudadanos y las empresas, y sobre los
cuales se espera un cumplimiento por parte de los
actores regulados” (Departamento Administrativo de
la Función Pública , 2021b, p. 34).
Rendición de cuentas: Proceso conformado por

un conjunto de normas, procedimientos, metodolo-
gías, estructuras, prácticas y resultados mediante los
cuales las entidades de la administración pública del
nivel nacional y territorial, y los servidores públicos
informan, explican y dan a conocer los resultados de
su gestión a los ciudadanos, la sociedad civil, otras
entidades públicas y a los organismos de control a
partir de la promoción del diálogo. (Departamento
Administrativo de la Función Pública , 2021b, p. 34)
Valor público: Valor creado por el Estado a través de

la calidad de los servicios que presta a la ciudadanía,
las regulaciones que gestiona para el bienestar de
toda la sociedad y el ejercicio de creación de políticas
públicas que buscan satisfacer necesidades propias
de la población. (Escobar Castro, 2016, párr. 1)
41
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42
U4 para resultados
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cialmente las Secciones 2, 5 y 6 del Capítulo 7 del Título 1 de la Parte 2
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ley_1437_2011.html
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a los particulares que cumplan funciones públicas y/o administrativas, en
relación con la racionalización de trámites y se dictan otras disposiciones.
Diario Oficial 51.471. http://secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/
ley_2052_2020.html#17
Ley 2195 de 2022 (18 de enero), por medio de la cual se adoptan medidas
en materia de transparencia, prevención y lucha contra la corrupción y
se dictan otras disposiciones. Diario Oficial 51.921. http://www.secreta-
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2017). Recomendación del Consejo de la OCDE sobre integridad públi-
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Resolución 1519 de 2020 (24 de agosto), por la cual se definen los están-
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del 2014 y se definen los requisitos materia de acceso a la información pú-
blica, accesibilidad web, seguridad digital, y datos abiertos. https://www.
suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Resolucion/30044657

46
MIPG
Modelo Integrado de
Planeación y Gestión

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Unidad 4

Dimensión 3. Gestión con

Jorge Iván Bula Fecha última versión

Erika Villarreal Rojas

Figura 1. Mapa de procesos 10

1. esquema operativo interno;

La unidad inicia con la presentación de los aspectos

El enfoque de gestión pública orientada a resultados

Unidad 4. Dimensión 3. Gestión con valores para resultados

Las políticas de la dimensión se agrupan en tres perspectivas:

• La primera, el esquema operativo in- • La tercera, las políticas que fortalecen

Tabla 1. Relación perspectivas – políticas de la tercera dimensión del MIPG

Perspectivas Políticas de gestión y desempeño

1. Esquema operativo interno -Fortalecimiento organizacional

3. Políticas que fortalecen la ges- - Transparencia, lucha contra la corrupción

• Procesos de evaluación: son los encar-

Satisfacción de grupos de interés

Fuente: elaboración propia.

Unidad 4. Dimensión 3. Gestión con valores para resultados

Estas revisiones deben hacerse teniendo en cuenta • Fortalecimiento de la gestión ambien-

Política servicio al ciudadano

Figura 2. Escenarios de relacionamiento de los ciudadanos con el Estado

Hace uso de los diferentes

Fuente: elaboración propia a partir de Función Pública (2020).

Un ciudadano que está en el nivel 4 de relacionamien-

a. Participa en la identificación de los problemas

b. Colabora haciendo propuestas, generando

c. Participa en las actividades de rendición de

Unidad 4. Dimensión 3. Gestión con valores para resultados

Figura 3. Insumos para el diagnóstico de servicio al ciudadano

Caracterizaciones de grupos de valor

•Necesidades y expectativas de grupos de valor

•Resultados autodiagnóstico servicio al

•Informe anual de gestión de PQRSD.

•Informes estadísticos de información

•Resultados de las estrategias de participación

• Informes de auditorías internas y de entes de

Fuente: elaboración propia.

• La entidad debe desarrollar, implementar o

• Los sitios web institucionales son herramien-

Unidad 4. Dimensión 3. Gestión con valores para resultados

Figura 4. Actualización de lineamientos de la política pública de servicio al ciudadano

Fuente: tomada de Función Pública (2020).

En el documento “Actualización de lineamientos de la política pública de servicio al ciudadano” (Función Pú-

Política de simplificación, racionalización

En otras palabras, un trámite es un conjunto de pa-

Construir el inventario de trámites y otros

Priorización Identiﬁcar trámites de alto

Formular estrategias de racionalización

Implementar acciones de racionalización

Cuantiﬁcar el impacto de las accione de

Fuente: elaboración propia.

Figura 6. Sistema Único de Información de Trámites

Fuente: tomada de Función Pública (s. f.).

Unidad 4. Dimensión 3. Gestión con valores para resultados

Todas las entidades deben registrar sus trámites,

Tabla 2. Resultados ciclo de gestión pública

Resultado Esperado: Incidencia efectiva de los ciudadanos

RESULTADOS INTERMEDIOS PASOS O ACCIONES