ANTECEDENTES:

La contabilidad gubernamental tiene sus inicios en la época precolombina antes de la conquista con
los aztecas, donde los recaudadores de impuestos se identificaban por llevar en una mano una vara
y en la otra un abanico, quienes se encargaban de hacer un registro de los pueblos y ciudades que
tributaban, existían entonces solo dos tipos de impuestos en especie o mercancía y en servicios que
debían prestar los pueblos sometidos.

En el año 1501 el papa Alejandro VI mediante una bula autorizo, a la corona española la facultad de
recaudación, administración y uso del diezmo del nuevo mundo, pero no fue sino hasta el año 1504
que los reyes católicos tomarán la primera medida de recaudación: 5% conocido como el Quinto
real.

Vasallos, vecinos y moradores de indias debían pagar la quinta parte del mineral encontrado,
explotado o arrebatado.

Después de fundar la Villa Rica de la Vera Cruz en 1519, Hernán Cortés para controlar los tributos
designó a un factor, un contador y un tesorero, sin embargo, estaba maravillado con el sistema
tributario azteca, así que en un inicio solo cambio el tributo en especie por alimento, piedras y joyas.

Posteriormente crearon los impuestos como: el de pulques, la alcabala y el peaje, pero con el
transcurso de los años en México, así surgieron impuestos y otros desaparecieron.

Para el año de 1821 se expide el reglamento provisional para el gobierno interior y exterior de las
secretarias de estado y del despacho universal, con este se creó la secretaria de estado y despacho
de hacienda.

En 1824 cuando era presidente el general Guadalupe Victoria, se crea la Contaduría Mayor de
Hacienda, integrada por dos secciones, la hacienda y el crédito público, encargándose a cada una
de ellas a un contador mayor.

Se fijan reglas de la hacienda prescribiendo que debería tener:

1.- Extractos puntuales.

2.- Extractos sencillos.

3.- Extractos claros.

4.- extractos bien comprobados de todas las cuentas.

El crédito público debía comprobar:

1.- Estado de deuda nacional.

2.- Las sumas autorizadas.

3.- los intereses cubiertos.

Disposiciones que quedaban comprendidas en el régimen de gobierno del general Guadalupe

Victoria y su secretario de Hacienda Don José Ignacio Esteva.
Se fundan también los principios jurídicos sobre los que se basó la hacienda pública, el cual
quedaron establecidos en el acta constitutiva.

Se sanciono el principio de que no podrá hacerse ningún pago o erogación que no esté comprendida
en los presupuestos, excepto que este aprobado por el congreso.

En 1846 el presidente de México Valentín Gómez Farías emitió un decreto por el cual ordeno
suprimir las alcabalas, debido a que estas tenían un efecto negativo sobre la industria comercial,
agrícola y fabril.

A partir de la promulgación de la constitución de 1857 con el presidente sustituto José Ignacio

Gregorio Comonfort de los Ríos, se estableció el articulo 124 la supresión de las alcabalas.

“Artículo 124.- para el día 1º. De junio de 1858 quedaran abolidas las alcabalas y aduanas
interiores en toda la república”.

Se crea la corresponsabilidad en las finanzas públicas entre la federación y estado.

Se establece que parte de lo que se recaude quedaría en manos del Estado y una parte pasaría a
integrarse a los ingresos de la federación.

1910 se creó la dirección de contabilidad y glosa, la función era el registro, glosa y contabilidad.

1917. Se promulga la ley de secretarias y departamentos de estado, donde se establece la creación

del departamento de contraloría, el cual asumió las funciones de la dirección de contabilidad y glosa.

El primer antecedente de la función de planeación, lo constituye el Consejo Nacional Económico de

los Estados Unidos Mexicanos de 1928, el propósito fue estudiar los asuntos socioeconómicos del
país en calidad de grupo permanente y autónomo de consulta necesaria.

Facultades:

1.- Investigar asuntos de carácter económico y social.

2.- Recabar y coleccionar datos de carácter estadístico, oficiales o particulares.

El 12 Julio el presidente Pascual Ortiz Rubio, en ejercicio de las facultades de carácter extraordinario
otorgadas por el congreso general, expidió la ley sobre planeación general de la república.

El primer plan sexenal del gobierno ´mexicano fue propuesto por el entonces Partido Nacional
Revolucionario (PNR), en vísperas de la renovación de los poderes federales.

Seria en este plan la base para la plataforma electoral del candidato a la presidencia en 1933, el
General Lázaro Cárdenas.

Establece una comisión asesora con la idea de plasmarlo en programas de gobierno durante su
administración (1934-1940)

Así formuló la primera ley de crédito agrícola en enero de 1934 y se creó el Banco Nacional de
Crédito Ejidal (Banjidal), en diciembre de 1935.

Sin embargo, el plan careció de instrumentos que aseguraran su ejecución integra.

No cuantificaban metas de programas anuales, ni evaluaciones de resultados a los objetivos
propuestos, sin embargo, a estas limitaciones no ha habido otro plan cuyos objetivos hayan influido
de manera tan decisiva en la vida de la nación.

Segundo plan Sexenal se aplica para Manuel Ávila Camocho (1941-1946) propuesto por el Partido
de la Revolución Mexicana como continuación del primero y el propósito principal fue la cuestión
agraria, aunque definió una serie de objetivo para otros sectores de actividad y de la administración
pública.

No se aplica por el ejecutivo por la segunda guerra mundial.

A pesar del desafortunado acontecimiento, la contabilidad gubernamental progresó ya que existió

una mejora en cuanto al registro de los ingresos, gastos y deuda, pero la difusión de reportes
detallada estaba controlada, hasta el punto de parecer secreta.

Durante el sexenio del presidente Miguel Alemán Valdés (1946-1952) no se reanudo los planes
formales.

Se siguieron programas aislados que enfrentaban los problemas más urgentes.

Se destaca la promulgación de la ley para el control de los organismos descentralizados y en

empresas de participación estatal.

1948 se creó la comisión de inversiones dependiente de la SHCP.

El gobierno de Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958) le da importancia a la comisión.

Propuso un programa de inversiones públicas para el periodo 1953-1958 que, por primera vez se
encuadro dentro de un esquema de contabilidad nacional.

1965 se da un hecho importante en la contabilidad gubernamental, el cual los datos de las para
estatales se anexaron al presupuesto de egresos y a la cuenta pública, estos anteriormente no se
habían hecho porque eran pocas y se fueron incorporándose hasta que fueron el 50% del
presupuesto.

El 31 de diciembre de 1976 con el presidente de la República José Guillermo Abel López Portillo y
Pacheco se publica en el Diario Oficial de la Federación la Ley de Presupuestos, Contabilidad y Gasto
Público Federal el cual entro en vigor el 1 de enero de 1977.

En esta Ley decía en su artículo 1 “ El presupuesto, la contabilidad y el gasto público federal se

norman y regulan por las disposiciones de esta ley, la que será aplicada por el ejecutivo federal a
través de la secretaría de Programación y Presupuesto”.

Así mismo la ley Orgánica de la Administración Pública Federal fue el primer resultado de la forma
administrativa de 1976.

Después de la crisis económica que México vivió en el año de 1982 año de transición presidencial
salía José López Portillo y entraba Miguel de la Madrid Hurtado, los desgloses de los proyectos de
presupuesto que se enviaron a la cámara de diputados se hicieron más limitados.
Sin embargo, en ese año la Secretaría de Programación y Presupuesto publicó el boletín 198201,
Principios Básicos de Contabilidad Gubernamental

con forme a las atribuciones que le confería en aquel entonces la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal para normar en materia contable a las dependencias y entidades que dependen del
poder ejecutivo federal y con base a su reglamento interno.

Durante la presidencia de Carlos salinas de Gortari (1988-1994) y Ernesto Zedillo Ponce de León
(1994-2000) la contabilidad gubernamental paso por un mal momento, los desgloses de los
presupuestos enviados a la cámara de diputados fueron aún más escasos o con formatos casi
imposibles de manejar, no existía transparencia y mucho menos difusión en el manejo de recursos.

En 1995 una crisis más, la del Fobaproa (Fondo Bancario de Protección al Ahorro su sucesor IPAB
instituto para la Protección al Ahorro Bancario.

Donde el gobierno mexicano asumió una deuda enorme que quedo fuera del registro oficial, además
agravó esta situación al usar los ingresos excedentes de PEMEX, después existieron los Pidiregas una
deuda escondida para permitir la operación de Pemex, que también quedo fuera de los registros
oficiales.

La última reforma que se hizo a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y gasto Público fue publicada
en DOF del 10 de abril de 2003, sin embargo queda abrogada cuando se pública el 30 de marzo de
2006, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que entró en vigor el 1 de Abril
de 2006 siendo presidente Vicente Fox Quezada pero aún no contaba con un reglamento, así que,
dentro de las disposiciones transitorias se estableció que mientras no se publicara el reglamento se
aplicaría el reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.

El 7 de mayo de 2008 durante la presidencia de Felipe Calderón Hinojosa (2006-2012) se público un

decreto que reformaba algunos artículos de la Constitución, y uno de ellos, que es de suma
importancia en el tema de la contabilidad gubernamental, se encuentra en el artículo 73 Fracción
XXVIII donde la constitución le confiere al congreso la facultad.

“ Para expedir leyes de contabilidad gubernamental que regirán la contabilidad pública y la

presentación homogénea de información financiera, de ingresos y egresos, así como patrimonial,
para la federación los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-
administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonización a nivel
nacional”.

Como resultado de dicha reforma el 31 de diciembre de 2008 se publica en DOF la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, entra en vigor el 1 de enero de 2009.

Esta ley persigue:

1.- La ARMONIZACIÓN CONTABLE en el sector público.

2.- Promueve la cultura en el desarrollo de la gestión pública.

3.- La Fiscalización.

4.- La Transparencia.
5.- La Rendición de Cuentas.

Todo ello en los tres poderes de gobierno y de igual manera da paso a la creación del Consejo
Nacional de Armonización Contable (CONAC)

27 de enero 2009 este órgano es el encargado de emitir las normas contables y los lineamientos
para la generación de información financiera de los entes públicos.

El 9 de diciembre de 2013 se publica en DOF la última reforma a la Ley General de Contabilidad

Gubernamental.

La contabilidad gubernamental en nuestro país se determinó por la constitución y desarrollo del

mismo, así como de los entes que lo conforman.

Las necesidades del gobierno y de la sociedad en cuanto al manejo de los recursos de la federación,
así como la transparencia en los últimos años ha tomado gran importancia, lo cual ha llevado al
gobierno mexicano a tomar medidas para dar resultados que demandan los usuarios de la
información financiera y de esta manera dejar claro el compromiso que se tiene con el país.