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7/9/24, 19:48 La organización municipal - Prepara tu Oposicion
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TEMARIO
La organización municipal
La organización municipal. Las competencias. Los órganos municipales. Las atribuciones. Los
conflictos de competencia.
Normativa de aplicación:
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.
Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de

Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales.
Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la

Administración Local.
INTRODUCCIÓN
Según la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.
Los Municipios son Entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces
inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos, que institucionalizan y
gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades.
La Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asimismo, de idéntica autonomía para la

gestión de los intereses respectivos.
1. Son entidades locales territoriales:
1. El Municipio.
2. La Provincia.
3. La isla en los archipiélagos balear y canario.
2. Gozan, asimismo, de la condición de Entidades Locales:
https://preparatuoposicion.es/la-organizacion-municipal/ 1/12
1. Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por
las Comunidades Autónomas de conformidad con esta Ley y los
correspondientes Estatutos de Autonomía.
2. Las Áreas Metropolitanas.
3. Las Mancomunidades de Municipios.
Modificado por el número dos del artículo primero de la Ley 27/2013, 27 diciembre, de
racionalización y sostenibilidad de la Administración Local.
ORGANIZACIÓN
Los órganos de gobierno municipal vienen regulados en la Ley de Bases del Régimen
Local, en su Texto Refundido , y en el Reglamento de Organización ,
Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Corporaciones Locales, clasificándose
los mismos en órganos necesarios y órganos complementarios.
Son órganos necesarios:
El Alcalde.
Los Tenientes de Alcalde.
El Pleno.
Además la Junta de Gobierno Local es órgano necesario en municipios con población

superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando así lo disponga su reglamento
orgánico o así lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.
Son órganos complementarios: aquellos que establezcan los Reglamentos

Orgánicos de cada Ayuntamiento con funciones de colaboración y asistencia a los
órganos necesarios.
MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN
En los municipios de gran población la ley 57/2003 regula sus órganos necesarios. Son
los siguientes:
Alcalde
Tenientes de Alcalde
Pleno
Junta de Gobierno Local
Órganos de estudio, informe y consulta
Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones
Comisión Especial de Cuentas
Además de la distinción entre órganos necesarios y complementarios la ley, distingue

entre órganos superiores y directivos.
A) Órganos superiores:
a) El Alcalde.
b) Los miembros de la Junta de Gobierno Local.
B) Órganos directivos:
a) Los coordinadores generales de cada área o concejalía.
b) Los directores generales u órganos similares que culminen la organización

administrativa dentro de cada una de las grandes áreas o concejalías.
c) El titular del órgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario

de la misma.
d) El titular de la asesoría jurídica.
e) El Secretario general del Pleno.
f) El interventor general municipal.
g) En su caso, el titular del órgano de gestión tributaria.
COMPETENCIAS MUNICIPALES
El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias,

puede promover actividades y prestar los servicios públicos que contribuyan a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.
CLASIFICACIÓN DE LAS COMPETENCIAS
Las competencias son el conjunto de funciones atribuidas por la Ley a un ente, en

atención a las necesidades que deba satisfacer, se clasifican en competencias propias
y delegadas.
Competencias propias:
a) Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística. Protección y

gestión del Patrimonio histórico. Promoción y gestión de la vivienda de protección
pública con criterios de sostenibilidad financiera. Conservación y rehabilitación de la
edificación.
b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos, gestión de los

residuos sólidos urbanos y protección contra la contaminación acústica, lumínica y
atmosférica en las zonas urbanas.
c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas

residuales.
d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.
e) Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata

a personas en situación o riesgo de exclusión social.
f) Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios.
g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad. Transporte colectivo urbano.
h) Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito local.
i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.
j) Protección de la salubridad pública.
k) Cementerios y actividades funerarias.
l) Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del tiempo libre.
m) Promoción de la cultura y equipamientos culturales.

n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar

con las Administraciones educativas correspondientes en la obtención de los solares
necesarios para la construcción de nuevos centros docentes. La conservación,
mantenimiento y vigilancia de los edificios de titularidad local destinados a centros
públicos de educación infantil, de educación primaria o de educación especial.
ñ) Promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos en el uso

eficiente y sostenible de las tecnologías de la información y las comunicaciones.
Las competencias municipales en las materias enunciadas en este artículo se

determinarán por Ley, que deberá ir acompañada de una memoria económica que
refleje el impacto sobre los recursos financieros de las Administraciones Públicas
afectadas y el cumplimiento de los principios de estabilidad, sostenibilidad financiera y
eficiencia del servicio o la actividad.
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Las competencias delegadas
El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus respectivas

competencias, podrán delegar en los Municipios el ejercicio de sus competencias.
La delegación deberá determinar el alcance, contenido, condiciones y duración de

ésta, que no podrá ser inferior a cinco años, así como el control de eficiencia que se
reserve la Administración delegante y los medios personales, materiales y económicos,
que ésta asigne sin que pueda suponer un mayor gasto de las Administraciones
Públicas.
La delegación habrá de ir acompañada en todo caso de la correspondiente

financiación, para lo cual será necesaria la existencia de dotación presupuestaria
adecuada y suficiente en los presupuestos de la Administración delegante para cada
ejercicio económico, siendo nula sin dicha dotación.
SERVICIOS QUE DEBEN PRESTAR LOS MUNICIPIOS
Los Municipios deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes:
En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos,

limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso
a los núcleos de población y pavimentación de las vías públicas.
En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además: parque

público, biblioteca pública y tratamiento de residuos.
En los Municipios con población superior a 20.000 habitantes, además:

protección civil, evaluación e información de situaciones de necesidad social y la
atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social,
prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público.
En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes, además:

transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.
En los municipios con población inferior a 20.000 habitantes será la Diputación

provincial o entidad equivalente la que coordinará la prestación de los siguientes
servicios:
Recogida y tratamiento de residuos.
Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de

aguas residuales.
Limpieza viaria.
Acceso a los núcleos de población.
Pavimentación de vías urbanas.
Alumbrado público.
LOS ÓRGANOS MUNICIPALES
EL ALCALDE
El Alcalde es el Presidente de la Corporación y ostenta las siguientes atribuciones:
Dirigir el gobierno y la administración municipal.
Representar al ayuntamiento.
Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en esta
ley y en la legislación electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de
cualesquiera otros órganos municipales cuando así se establezca en disposición

legal o reglamentaria, y decidir los empates con voto de calidad.
Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
Dictar bandos.
El desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el Presupuesto aprobado,

disponer gastos dentro de los límites de su competencia, concertar operaciones
de crédito, con exclusión de las contempladas en el artículo 158.5 de la Ley
39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que
aquéllas estén previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de
cada ejercicio económico no supere el 10 por ciento de sus recursos ordinarios,
salvo las de tesorería que le corresponderán cuando el importe acumulado de las
operaciones vivas en cada momento no supere el 15 por ciento de los ingresos
corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo
ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales.
Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla

aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la selección del
personal y para los concursos de provisión de puestos de trabajo y distribuir las
retribuciones complementarias que no sean fijas y periódicas.
Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento

y sanciones, incluida la separación del servicio de los funcionarios de la
Corporación y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos
dos últimos casos, en la primera sesión que celebre. Esta atribución se entenderá
sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 99.1 y 3 de esta ley.
Ejercer la jefatura de la Policía Municipal.
Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del

planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, así como la de los
instrumentos de gestión urbanística y de los proyectos de urbanización.
El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del

ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere
delegado en otro órgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia
del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesión que
celebre para su ratificación.
La iniciativa para proponer al Pleno la declaración de lesividad en materias de la

competencia de la Alcaldía.
Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catástrofe o de

infortunios públicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y
adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno.
Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infracción de las

ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad esté atribuida a
otros órganos.
La aprobación de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente

para su contratación o concesión y estén previstos en el presupuesto.
El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan

expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.
Ordenar la publicación, ejecución y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.
Las demás que expresamente le atribuyan la leyes y aquellas que la legislación del
Estado o de las comunidades autónomas asignen al municipio y no atribuyan a
otros órganos municipales.
Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde.
EL PLENO
El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde.
Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntamientos, y a la

Asamblea vecinal en el régimen de Concejo Abierto, las siguientes atribuciones:
El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
Los acuerdos relativos a la participación en organizaciones supramunicipales;

alteración del término municipal; creación o supresión de municipios y de las
entidades a que se refiere el artículo 45; creación de órganos desconcentrados;
alteración de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de éste o de
aquellas entidades y la adopción o modificación de su bandera, enseña o escudo.
La aprobación inicial del planeamiento general y la aprobación que ponga fin a la

tramitación municipal de los planes y demás instrumentos de ordenación
previstos en la legislación urbanística, así como los convenios que tengan por
objeto la alteración de cualesquiera de dichos instrumentos.
La aprobación del reglamento orgánico y de las ordenanzas.
La determinación de los recursos propios de carácter tributario; la aprobación y

modificación de los presupuestos, y la disposición de gastos en materia de su
competencia y la aprobación de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
La aprobación de las formas de gestión de los servicios y de los expedientes de

municipalización.
La aceptación de la delegación de competencias hecha por otras Administraciones

públicas.
El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y demás

Administraciones públicas.
La aprobación de la plantilla de personal y de la relación de puestos de trabajo, la

fijación de la cuantía de las retribuciones complementarias fijas y periódicas de los
funcionarios y el número y régimen del personal eventual.
El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporación

en materias de competencia plenaria.
La declaración de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
La alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público.
La concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía acumulada, dentro de

cada ejercicio económico, exceda del 10 por ciento de los recursos ordinarios del
Presupuesto –salvo las de tesorería, que le corresponderán cuando el importe
acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15 por ciento de
los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior– todo ello de
conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
La aprobación de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para

su contratación o concesión, y cuando aún no estén previstos en los presupuestos.
Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobación una
mayoría especial.
Las demás que expresamente le confieran las leyes.

Corresponde, igualmente, al Pleno la votación sobre la moción de censura al

Alcalde y sobre la cuestión de confianza planteada por el mismo, que serán
públicas y se realizarán mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen
por lo dispuesto en la legislación electoral general.
El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de

Gobierno Local, salvo las enunciadas en el apartado 2, párrafos a), b), c), d), e), f), g), h),
i), l) y p), y en el apartado 3 de este artículo.
LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL
La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un número de Concejales no

superior al tercio del número legal de los mismos, nombrados y separados libremente
por aquél, dando cuenta al Pleno.
Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
Las atribuciones que el Alcalde u otro órgano municipal le delegue o le atribuyan

las leyes.
El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de

la Junta de Gobierno Local y, donde ésta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin
perjuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos específicos, pueda
realizar en favor de cualesquiera Concejales, aunque no pertenecieran a aquélla.
LOS TENIENTES DE ALCALDE
Los Tenientes de Alcalde, que existirán en todos los Ayuntamientos, son órganos
unipersonales de suplencia del Alcalde, que lo sustituirán en los casos de vacante,
ausencia o enfermedad. Además podrán ejercer las atribuciones que les pueda
delegar el Alcalde.
Son nombrados y revocados por el Alcalde de entre los miembros de la Junta de

Gobierno Local, y donde ésta no exista, de entre los Concejales.
ÓRGANOS COMPLEMENTARIOS
Junto a los órganos necesarios de existencia obligatoria, en todas las Corporaciones

Locales , existen otros órganos complementarios, cuya concreción será determinada
por el Reglamento Orgánico del respectivo ente local.
Según El Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las

Corporaciones locales, de 28 de Noviembre de 1986.
Son órganos complementarios de las entidades locales territoriales:
En todas ellas:
Los Concejales y Diputados delegados.
Las Comisiones informativas. Pueden ser:
Permanentes: son las que se constituyen con carácter general,

distribuyendo entre ellas las materias que han de someterse al Pleno.
Especiales: son las que el Pleno acuerde constituir para un asunto

concreto, en consideración a sus características especiales.
La Comisión Especial de Cuentas.
Los Consejos Sectoriales.
Los órganos desconcentrados y descentralizados para la gestión de servicios.
En los Municipios, además:
Los representantes personales del Alcalde en los poblados y barriadas.
Las Juntas Municipales de Distrito.
LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA
Dado el cúmulo de competencias y atribuciones a que hemos hecho referencia, se

pueden producir conflictos entre órganos o entes con respecto a la asignación de las
mismas, conflictos que podemos clasificar en :
Conflictos internos
Los conflictos de atribuciones que surjan entre órganos dependientes de la

Corporación Local se resolverán de la siguiente forma:
Por el Pleno; cuando se trate de conflictos que afecten a órganos colegiados,

miembros de éstos o entidades de ámbito inferior al municipio.
Por el Alcalde o Presidente de la Corporación en los demás casos.
Conflictos externos
Que pueden suscitarse entre las propias entidades locales o entre éstas y otras
Administraciones Públicas.
Entre las entidades locales: serán resueltos por la Administración de las CCAA o del
Estado, previa audiencia de las CCAA afectadas, según se trate de entidades
pertenecientes a la misma o a distinta CCAA, sin perjuicio de que se pueda impugnar
la resolución que se adopte ante la jurisdicción contencioso administrativa.
Con otras entidades territoriales: A través de la reforma prevista en la Ley Orgánica del
Tribunal Constitucional, Ley Orgánica 7/1999 de 21 de abril, se introdujo unos
nuevos artículos en los cuales se intenta reforzar el papel de las entidades locales y
profundizar en el proceso de descentralización municipal. Como parte de este
paquete normativo, se incluye la previsión que se plasma en que los entes locales
pueden acceder al Tribunal Constitucional en defensa de su autonomía frente a las
normas con rango de ley.
Todo lo que tienes que saber para estudiar oposiciones en 2023

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Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.

Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de

Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la

La Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asimismo, de idéntica autonomía para la

1. Son entidades locales territoriales:

3. La isla en los archipiélagos balear y canario.

2. Gozan, asimismo, de la condición de Entidades Locales:

2. Las Áreas Metropolitanas.

3. Las Mancomunidades de Municipios.

Son órganos necesarios:

Los Tenientes de Alcalde.

Además la Junta de Gobierno Local es órgano necesario en municipios con población

Son órganos complementarios: aquellos que establezcan los Reglamentos

MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN

Junta de Gobierno Local

Órganos de estudio, informe y consulta

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Comisión Especial de Cuentas

Además de la distinción entre órganos necesarios y complementarios la ley, distingue

b) Los miembros de la Junta de Gobierno Local.

a) Los coordinadores generales de cada área o concejalía.

b) Los directores generales u órganos similares que culminen la organización

c) El titular del órgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario

d) El titular de la asesoría jurídica.

e) El Secretario general del Pleno.

f) El interventor general municipal.

g) En su caso, el titular del órgano de gestión tributaria.

El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias,

CLASIFICACIÓN DE LAS COMPETENCIAS

Las competencias son el conjunto de funciones atribuidas por la Ley a un ente, en

a) Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística. Protección y

b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos, gestión de los

c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas

d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.

e) Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata

f) Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios.

g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad. Transporte colectivo urbano.

h) Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito local.

i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.

j) Protección de la salubridad pública.

k) Cementerios y actividades funerarias.

l) Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del tiempo libre.

m) Promoción de la cultura y equipamientos culturales.

n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar

ñ) Promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos en el uso

Las competencias municipales en las materias enunciadas en este artículo se

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Las competencias delegadas

El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus respectivas

La delegación deberá determinar el alcance, contenido, condiciones y duración de

La delegación habrá de ir acompañada en todo caso de la correspondiente

SERVICIOS QUE DEBEN PRESTAR LOS MUNICIPIOS

Los Municipios deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes:

En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos,

a los núcleos de población y pavimentación de las vías públicas.

En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además: parque

En los Municipios con población superior a 20.000 habitantes, además:

En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes, además: