Héctor Béjar

Velasco
La revolución en la trampa
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Héctor Béjar

VELASCO

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Héctor Béjar comandó el Ejército de Liberación Nacional, una de las guerrillas

que combatieron en la sierra peruana contra el latifundismo entre 1961 y 1965. Hecho
prisionero en 1966, fue amnistiado por el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada
en diciembre de 1970. Entre 1971 y 1975 fue uno de los directores del Sistema Nacional
de Apoyo a la Movilización Social en el gobierno de Velasco Alvarado. Tiene varios
libros publicados sobre la situación económica y social del Perú. Fue Premio de Ensayo
de la Casa de las Américas por su libro sobre las guerrillas del Perú de 1965.
Actualmente es sociólogo y profesor en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos de
Lima.

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PALABRAS INICIALES

Comprenderlo todo, no perdonar nada.

Entre el 3 de octubre de 1968 y el 29 de agosto de 1975, las Fuerzas Armadas del

Perú comandadas por el General de División Juan Velasco Alvarado realizaron un rápido
y radical cambio de estructuras en el Perú. Expropiaron a latifundistas y adjudicaron a
organizaciones de campesinos 7 millones de hectáreas acabando con el latifundio;
nacionalizaron la International Petroleum Co., la Cerro de Pasco Copper Corp., la
Marcota Mining y otras empresas norteamericanas terminando con la ocupación de los
recursos naturales por el imperialismo; nacionalizaron la pesca industrial (el Perú era en
esos momentos el primer país pesquero del mundo), la industria básica, el comercio
exterior, las aguas, declararon la soberanía territorial sobre 200 millas marítimas,
abrieron relaciones con todos los países del mundo incluidos los países socialistas,
iniciaron una ambiciosa reforma educativa y se encaminaron por un proyecto nacional de
desarrollo independiente, declarándose no capitalistas y no comunistas pero postulando
una economía de base autogestora (en manos de los trabajadores) y un sistema político de
democracia participativa.
El proceso duró siete años durante los cuales sorteó numerosas dificultades en
orden y sin violencia. Pero el entorno le fue siendo desfavorable. Se precipitó la crisis
petrolera y el sangriento golpe de Pinochet en 1973. Fue derrocado Juan José Torres en
Bolivia. Previendo un conflicto con Chile el Perú tuvo que equiparse con armamento
soviético. Velasco fue víctima de un aneurisma, se le amputó una pierna y quedó
inmovilizado. En agosto de 1975 un golpe de estado lo obligó a renunciar.
Este libro contiene mis impresiones de aquel proceso que viví como participante
una veces y protagonista otras. Es una defensa de Velasco y su obra, pero también es una
crítica. El lector juzgará.
Unas pocas, pero necesarias anotaciones. El capítulo sobre organización política
y partido, para el que he utilizado en parte algunas de las ideas contenidas en el libro de
Carlos Franco, “La Revolución Participatoria”, se refiere exclusivamente a la etapa del

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proceso revolucionario, es decir a los años 1968 a 1975. Las condiciones han variado
después y por tanto también algunos de los criterios que me llevaron a descartar el
partido como fórmula aconsejable de participación política para el pueblo peruano en
aquellas circunstancias. Cuando vivíamos un proceso de cambios sociales, la fórmula del
partido tradicional, que iba ser de todos modos partido oficial u oficialista, no era lo más
aconsejable como medio de llevar al pueblo organizado al poder. Pero cuando no existe
proceso revolucionario debe repensarse los términos del debate sobre organización
política popular.

Parte de las referencias sobre el avance del Estado proceden del libro de
Francisco Guerra García “El peruano, un proceso abierto”. El capítulo sobre los siete
últimos meses del gobierno del general Velasco, ha sido desarrollado sobre la base de la
Cronología Política DESCO que contiene una relación muy detallada, día a día, de los
siete años de proceso revolucionario. Y parte del retrato del presidente Velasco ha sido
tomada de una entrevista que yo le hiciera, junto con el equipo político de la revista
“Oiga”, en julio de 1971.

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IZQUIERDA CIVIL E IZQUIERDA MILITAR

Por varias vías, hacia una revolución

Cuando los tanques de la División Blindada rodearon Palacio de Gobierno la

madrugada del 3 de octubre de 1968 y un equipo de comandos ingresó a los aposentos
presidenciales para expulsar al entonces Presidente Fernando Belaunde Terry, estaba
aflorando una nueva conciencia militar que hasta entonces había sido subterránea, sobre la
necesidad de transformar el Perú. Partiendo de su hostilidad contra la corrupción
administrativa imperante y convencidos de que los políticos civiles de derecha eran
incapaces de trabajar por el país abandonando sus intereses personales o de grupo, los
militares decidieron tomar el control total de la nación. En el pasado inmediato, en 1962,
impidieron mediante un golpe de estado que Víctor Raúl Haya de la Torre ya por entonces
viejo y derechizado líder del APRA, se hiciera del poder por la vía electoral e implantaron
una dictadura de un año durante 1962 – 1963 iniciando un proceso de reforma agraria en
el Sur andino y organizando el planeamiento nacional en todo el país. En 1963 abrieron el
camino al poder a Belaunde, para que inicie un programa de reformas, pero éste lo olvidó
cediendo ante la alianza oligárquica APRA odriísta1 que se atrincheró en el Parlamento.
Luego, sufrieron el impacto de las guerrillas a las que aplastaron tarde y con desagrado.
Apenas repuestos del sangriento episodio contemplaron con malestar, las riñas entre los
partidos y facciones de pesqueros, banqueros, representantes de las compañías
imperialistas y terratenientes, a quienes no importaba la postración, pobreza, la
dominación y el subdesarrollo en que vivía el país. Fueron esos algunos de los múltiples
caminos que los llevaron a cuestionar la democracia representativa que en realidad
representaba solo a los políticos de la vieja derecha peruana.

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El General Manuel Odría gobernó el Perú entre 1948 y 1956 aliado con la oligarquía exportadora y las
empresas mineras norteamericanas. Ilegalizó y persiguió al APRA y al Partido Comunista. A pesar de haber
sido perseguido por Odría, el aprismo se alió con sus representantes parlamentarios en el período 1963 –
1968 para oponerse a la moderada reforma agraria que proponía Belaunde.

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Otra vía fue su lucha por la nacionalización del petróleo. Respaldando una
campaña de los sectores nacionalistas, el Comando Conjunto de la Fuerza Armada se
pronunció contra el humillante Laudo arbitral de la Brea y Pariñas, firmado por el
gobierno de Leguía en 1922, que reconoció a la International Petroleum Company, una
subsidiaria de la Standard Oil, la propiedad del suelo y subsuelo de esos yacimientos
petrolíferos en el norte del Perú. A pesar de que el Congreso lo denunció unilateralmente
en noviembre de 1963, el gobierno de Belaunde no se decidió a cortar el nudo gordiano de
este complejo problema: en realidad algunos de sus miembros estaban comprometidos con
los intereses de la compañía norteamericana. Por eso cuando ya en el poder
nacionalizaron los yacimientos y por más que afirmasen que el de la IPC era un caso
“excepcional”, los militares no podían evitar que la situación los lleve, como por un plano
inclinado, al antimperialismo y al cuestionamiento de la presencia de otras empresas
norteamericanas en el territorio nacional.
Por su parte, el proceso de acciones guerrilleras que, con diversos intentos y
movimientos tuvo lugar desde 1961 hasta comienzos de 1966, produjo en los militares una
mezcla de impresiones: la conmoción que causó en el país el sacrificio de una generación
de jóvenes y adolescentes, la condena contra el régimen cuya defensa de la propiedad
terrateniente era políticamente responsable de las acciones represivas en que se vieron
obligados a participar. Y sobre todo ello, la aspiración a lograr una seguridad nacional no
contra las protestas populares sino contra la intervención extranjera, que estuviese basada
en la justicia social.
Muchos otros factores han sido señalados para explicar el caso peruano. Entre
ellos: el origen social de los militares que procedían de los sectores medios o de las
mayorías populares; la modernización del ejército que fue consecuencia de la segunda
guerra mundial y trajo consigo la tecnificación y relativa “intelectualización” de sus
mandos; la necesidad de responder bajo una dirección reformista unificada a la aguda
movilización popular que experimentó el Perú desde los años cincuenta como
consecuencia de su crecimiento; la efervescencia revolucionaria de América Latina a partir
de la revolución cubana. Todo llevó a las fuerzas armadas al intento de revolucionar las
caducas estructuras de la sociedad oligárquica. Y fue propiciando el diálogo entre el
poder militar y algunos de los profesionales, técnicos e intelectuales peruanos mejor
formados de aquella generación. Porque a la par que la izquierda universitaria se afiliaba
a las diversas corrientes del marxismo leninismo de la época, fue surgiendo otra izquierda
profesional preocupada por el análisis de la realidad concreta del Perú. Las virtudes y

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defectos de la primera hicieron crisis durante los siete años que duró el proceso peruano.
La segunda creció dentro de la burocracia, en el profesorado universitario, en moderados
círculos de la intelectualidad y en los partidos políticos reformistas de los cuales se alejó al
comprobar que no eran suficientes para un cambio real del país. Su labor fue más
silenciosa pero también más eficaz puesto que analizó científica y técnicamente los
problemas nacionales, sin perderse en la demagogia partidarista y sin autolimitarse en su
búsqueda de soluciones por un absurdo compromiso con los dogmas políticos. Esta
izquierda, madurada largamente a través de estudios parciales, pero certeros, de nuestra
realidad, llegó a tener convicciones socialistas por la vía de la reflexión acerca de que el
socialismo constituía una solución de fondo para los históricos problemas peruanos. Se
trataba de una izquierda formada en la discusión y no en el combate, “realista” en el mejor
sentido de la palabra, ocupada en la búsqueda de fórmulas viables para el desarrollo
revolucionario y obligada por eso mismo al hábito del diálogo y la negociación. Pero era
una izquierda auténtica, leal a sus principios y decidida a cooperar en la lucha por la
liberación nacional.
Cohibidos, marginados o reprimidos durante el régimen de Belaunde, estos grupos
de intelectuales y técnicos de la nueva izquierda lograron importantes posiciones de poder
a partir de 1968, con el estímulo militar. Pronto dirigieron el proceso de reforma agraria;
delinearon la nueva política exterior del país, incorporándolo a las acciones del tercer
mundo desde una posición autónoma; postularon un nuevo tipo de planificación
participativa haciendo cada vez más determinante el papel del Estado y de las
organizaciones populares en el desarrollo económico; diseñaron la reforma educativa más
radical, completa y coherente de toda la historia peruana; y concretaron en proyectos
viables las ideas nacionalistas y la vocación revolucionaria de los militares progresistas.
Así, se abrió el intercambio de ideas, propósitos y esperanzas entre un sector intelectual y
una generación militar. Parte importante y decisiva del proceso peruano fue haciéndose
desde los ministerios de Agricultura, Relaciones Exteriores, Educación, Energía y Minas,
el Comité de Oficiales Asesores de la Presidencia (COAP), el Sistema Nacional de Apoyo
a la Movilización Social (Sinamos), el Instituto Nacional de Planificación y otras
instituciones a cuyos niveles más altos concurrieron o se incorporaron cada vez más
profesionales civiles de ideas socialistas.
Pero la tarea de estos grupos hubiese sido imposible sin la existencia de una
contraparte militar que, mediante el ejercicio pleno del poder, convertía los diseños en
hechos y los proyectos en realizaciones. La revolución peruana no fue sólo fruto

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sorprendente o acción audaz de un pequeño grupo de militares progresistas. Fue resultante

del sentir de una generación militar que consideraba al Perú como una sola identidad
política y que por ello fue adquiriendo una firme voluntad de integración nacional sobre la
base de la reconciliación entre el ejército y el pueblo, enfrentados durante cuarenta años de
la historia peruana.

Ni “ángel de la guarda” ni “bestia negra”.

Sin embargo, la realidad militar en el Perú no estaba limitada a las características

anotadas, sino que era mucho más variada y heterogénea. Se vertieron desde 1968, dos
interpretaciones primarias acerca de la conducta de las fuerzas armadas en el Perú. La
condenatoria, que veía un enemigo en cada militar y en el conjunto de la organización
castrense, una institución homogénea que es instrumento opresor al servicio de la
burguesía. En esta opinión se mezclaron el marxismo de manual con la demagogia
antimilitar que desencadenó el aprismo desde los años 30 y hasta con los prejuicios
oligárquicos contra los militares, en quienes los poderosos veían sólo instrumentos más o
menos despreciables de la represión contra el pueblo. Por otro lado, los oportunistas
sostenían que, como por un toque mágico, los militares habían pasado de reaccionarios a
revolucionarios y de esbirros a patriotas, generalizando y exagerando el cambio de
mentalidad castrense.
Ambas opiniones que no pasaban de ser afirmaciones irresponsables y vulgares sin
ningún basamento real y sujetas a la conveniencia de la contingencia política, se dieron
durante los siete años de proceso revolucionario, nublando las mentes e impidiendo,
dentro de los sectores que eran beneficiados por la revolución, una interpretación de los
acontecimientos que les fuese útil para elaborar rápidamente una estrategia eficaz. La
verdad era que las intenciones revolucionarias y los prejuicios conservadores se
mezclaban en los cuadros castrenses y hasta en cada conciencia militar considerada
individualmente, porque el ejército seguía siendo una institución a la que concurrían varias
clases sociales, aportando sus virtudes, limitaciones, prejuicios, y resentimientos. No sólo
entre los soldados, sino también entre los oficiales de alta graduación, hay hombres de
origen social modesto, confundidos con otros de vinculación oligárquica. Es cierto que,
en general, cada oficial, desde la escuela militar, construye relaciones firmes, estrechas y
perdurables con la clase media, que van uniformando su comportamiento y adaptándolo a
un modo de vida ligado a la comodidad y la seguridad en el disfrute de las cosas

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materiales, pero el origen social, las vivencias familiares, y el contacto directo con
estremecedoras realidades sociales efectuado durante su carrera profesional, perduran aún
cuando los oficiales han llegado a los grados más altos. Algunas conciencias se resisten
entonces a uniformarse y oscilan entre la lealtad al origen difícil o la sumisión al presente
confortable.

Una “vanguardia” apolítica.

En este marco tuvo que operar la izquierda militar que junto con la izquierda civil,
diseñó y llevó adelante el proceso revolucionario. Una minoría ínfima si la comparamos
con el número total de miembros de la institución castrense. Una vanguardia que no
podía marchar demasiado adelante del resto; que debía mediatizar frecuentemente las
iniciativas audaces de la izquierda civil sometiéndolas al filtro de sus temores o
pragmatismo. O que también se dejaba llevar fácilmente por su entusiasmo, su candor
político y su afición castrense por las decisiones claras y tajantes.
Mientras la revolución atacó las inversiones del imperialismo o los privilegios de la
oligarquía – que nunca se tomó la molestia de educar a sus hijos en la carrera de las armas-
no había mayores problemas. Al fin y al cabo, tanto la oligarquía como el imperialismo
representaban intereses y realidades ajenos al origen social de los oficiales del Perú. Pero
cuando las reformas o sus consecuencias empezaron a dañar los intereses de parientes,
familiares y amigos de los militares en las “clases” medias, la desazón y la incertidumbre
respecto del futuro se convirtieron en caldo de cultivo para una paulatina, progresiva y
silenciosa presión contra la ejecución de las reformas. A ello se añadía la carencia de
información política que sumergía al grueso de las fuerzas armadas en un cándido
apoliticismo, a pesar de que estaban en el gobierno y de que desarrollaban el proceso de
reformas sociales más avanzado de Sudamérica. A lo largo de muchos años, la oligarquía
peruana impidió que los oficiales tuviesen ideas y actividades políticas. Sabían que la
formación puramente castrense es el mejor auxiliar de la dominación. Mientras los
generales adictos a la oligarquía y el imperialismo gobernaron el Perú, la institución
militar fue mantenida al margen de cualquier decisión y estuvo circunscrita a proteger los
manejos antinacionales de latifundistas, banqueros y exportadores realizados a través del
dictador de turno. Ignorantes del significado real de cuanto acontecía, las fuerzas armadas
se limitaban a ser garantes del “orden establecido”. Cuando Velasco tomó el poder no
podía prescindir de los generales conservadores porque su mandato estaba respaldado en

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la institución castrense. Implantar la educación política de los oficiales y soldados hubiese

causado el desagrado de sus aliados. Se optó entonces por “descuidar” la politización y
postergarla para un momento más propicio, mientras se impulsaba a fondo las reformas
estructurales.
El simple hecho de que centenares de oficiales en servicio activo poblaran
instancias decisivas de la administración pública a partir de 1968, los puso en contacto
directo con los problemas nacionales y en diálogo con los civiles de ideas socialistas. Por
una y otra vía asimilaron inquietudes, espíritu emprendedor, confianza en los destinos del
país y orgullo al sentirse protagonistas de una transformación social, pero aún eso no era
suficiente para responder a complejas tareas que requerían no sólo formación técnica sino
conciencia política. Y en este aspecto, la falta de un apoyo ideológico efectivo desde la
institución castrense en forma de educación política de cuadros o por lo menos de
información constante de carácter global dentro de filas sobre la revolución, fue abriendo
un vacío cada vez mayor a medida que avanzaba el proceso de cambios y crecían las
dificultades. Cuando éstas empezaron a manifestarse, una sensación de temor no
expresado indicaba a oficiales bien intencionados pero poco preparados para las
contingencias usuales de una revolución, que quizá se estaba yendo demasiado lejos.
En tal situación, los oficiales peruanos continuaban siendo muy sensibles a
cualquier acusación que los tildara de comunistas, a pesar de que éste es un recurso usado
hasta la saciedad contra los intentos de independencia. Casi al comenzar el proceso
revolucionario, el Perú exigió y obtuvo el retiro de la misión militar norteamericana, pero
las fuerzas armadas, y particularmente la Marina, mantuvieron sus relaciones con los
Estados Unidos. El Perú continuó enviando todos los años a sus oficiales recién
graduados a seguir cursos de guerra antisubversiva en Panamá; y en ciertas academias
militares se continuó dictando cursos acerca de la subversión comunista, justamente
cuando la subversión más peligrosa provenía del imperialismo norteamericano, a través de
su dinero, sus bancos, sus grandes compañías y sus agentes de todo tipo.

Diálogo “bajo vigilancia”

En el Perú de la época los servicios de inteligencia eran un verdadero poder en las

fuerzas armadas, una entidad secreta y temida por los oficiales de cualquier graduación, y
los funcionarios del Estado. Tanto la Marina, como el Ejército, la Fuerza Aérea y la
Guardia Civil tenían (tienen) sus propios servicios de inteligencia, que operan

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separadamente y que coordinan sólo en instancias de alto nivel. El servicio de inteligencia

del ejército cumplió un rol positivo en las postrimerías del régimen de Belaunde, cuando
los oficiales analizaron la información acerca de los movimientos guerrilleros y las ideas
que éstos preconizaban; cuando examinaron la realidad del país desde el punto de vista de
la seguridad nacional, evaluaron la penetración imperialista y conocieron los textos de los
estrategas revolucionarios contemporáneos. Más que el famoso Centro de Altos Estudios
Militares CAEM, fue el Servicio de Inteligencia del Ejército SIE el punto de origen de la
izquierda militar y el lugar donde se gestó el proceso revolucionario. Pero cuando
Velasco tomó el poder, casi toda la promoción que había preparado la intervención militar
del 3 de octubre de 1968 pasó a ocupar cargos políticos en el Estado. Los relevos
rutinarios de la jerarquía castrense hicieron que la izquierda militar abandonase el control
de este elemento importantísimo que se sumó a los servicios de las otras armas en su
obsesivo macartismo y cayó frecuentemente en manos de oficiales sin preparación
política.

Muy pronto, y aún bajo el gobierno del general Velasco, algunos integrantes de
estos organismos trataron de imponer el macartismo como una norma del proceso
revolucionario, Había quienes comentaban irónicamente que los archivos de los servicios,
que se habían mantenido intactos durante años, tenían información copiosa sobre los
elementos de izquierda, pero carecían de datos acerca de las actividades de la derecha y
del imperialismo. Guiándose por este criterio, algunos jefes de los “servicios” señalaban
como subversivos y peligrosos para la seguridad del país a los más activos colaboradores
del gobierno, mantenían un seguimiento contra los militares y los civiles que jugaban su
suerte en la revolución y alimentaban recelos y sospechas contra ellos a todos los niveles.
Ignoraban a los enemigos de la revolución tanto como vigilaban y hostilizaban a sus
amigos. Sus informes que servían de elemento orientador para los mandos decisivos del
gobierno y las fuerzas armadas donde eran distribuidos, fueron señalando un volumen
cada vez mayor de “infiltración comunista” en ministerios y oficinas públicas a medida
que la revolución avanzaba. Los más acusados fueron el Instituto Nacional de
Planificación, el Sinamos, y los ministerios de Energía y Minas, Agricultura, Educación y
Relaciones Exteriores.
Pero la llamada “infiltración comunista”, que después fue agitada por la derecha
como piedra de escándalo para chantajear al gobierno, no era otra cosa que el ingreso de
personas de ideas progresistas a la administración de los asuntos públicos en la estructura

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estatal que habían dejado los gobiernos reaccionarios anteriores. En una de las numerosas
ocasiones en que algunos ministros trataron de hacer cuestión de estado en el Gabinete
acerca de la supuesta infiltración en la reforma agraria, el general Velasco respondió que
había una revolución en el país y una revolución no se puede hacer sin revolucionarios.
Pero el peso de la opinión del presidente y la cauta acción de la izquierda militar nunca
fueron suficientes para variar de manera decisiva la orientación de estos aparatos que
continuaron actuando por su cuenta y socavando una revolución que debían defender.

Así, el diálogo entre las izquierdas civil y militar se hacía bajo vigilancia, dentro
del cerco que el enemigo iba tendiendo, utilizando los recursos heredados de las etapas
prerrevolucionarias y los defectos, malformaciones y limitaciones que las fuerzas armadas
traían de su historia anterior.

Fusión de burocracias

A la insuficiente formación política de los servicios de inteligencia, que fueron

obstáculos para retardar, cuando no anular la evolución de los militares hacia posiciones
revolucionarias, hay que añadir los hábitos burocráticos del oficial peruano.
Como todos los ejércitos del mundo, el peruano usa la mayor parte de su tiempo en
mantenerse en forma para una guerra que casi nunca llega, pero que hay que prever en
resguardo de la seguridad nacional. Generaciones de oficiales pasan su vida entregados al
mantenimiento de una maquinaria que tiene un peso insignificante en relación a las
grandes potencias puesto que utiliza armamentos y tecnología siempre retrasados
comparados con la producción de la industria bélica contemporánea. Pero lo que era
mínimo en relación al mundo de la época era máximo para un país subdesarrollado y al
borde de los niveles de vida más bajos del planeta como el Perú de los sesenta. Sus
límites con cinco países y la posesión de una de las costas más extensas del continente,
obligaban a gastar cada vez más dinero en las instituciones militares convirtiéndolas en
aparatos poderosos y sofisticados comparados con la miseria y el retraso cultural de su
pueblo. En el Perú como en casi todo el Tercer Mundo la institución militar se convirtió
en elemento o factor dirigente por la gravitación de su propio peso.
El hecho de que la inmensa mayoría de organizaciones militares en el mundo viven
de recursos que los Estados ponen a su disposición y que ellas administran con autonomía
y reserva dentro de los criterios de seguridad nacional, las ha convertido en instituciones

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burocráticas. Su condición de burocracia, creaba y condicionaba la mentalidad, también

burocrática de sus integrantes. Parte de este comportamiento burocrático consistía en la
lentitud y temor para decidir por cuenta propia, aún dentro de las líneas impuestas por los
mandos, la obligación de seguir sin discusión las órdenes superiores, la tendencia a
delegar a los altos niveles toda decisión, autolimitándose en cualquier iniciativa, en fin, la
desconfianza y el recelo frente a cualquier planteamiento nuevo que pueda comprometer la
estabilidad de la institución y la seguridad individual de sus integrantes. Es cierto que,
cuando burocracia militar y burocracia estatal se confundieron en el Perú como
consecuencia del ejercicio por militares de los cargos más importantes del Estado quedó
atrás gran parte del descuido y la frivolidad que habían caracterizado hasta ese entonces la
administración de los asuntos públicos. Pero, por otro lado, a los defectos típicos de la
burocracia militar se sumaron muchos de los viejos males congénitos de toda burocracia
de Estado; y el régimen peruano en su conjunto reforzó su carácter autoritario.

Revolución por disciplina

Mientras hubo personas con mentalidad avanzada en los mandos militares más
importantes, la rigidez de la disciplina castrense obró en favor de las reformas sociales,
puesto que los oficiales y soldados respaldaban por disciplina las opiniones y decisiones
de sus superiores. Pero aquello que dio al proceso una de las condiciones más importantes
de su fuerza ocultaba, al mismo tiempo, una de sus más grandes debilidades: bastaba un
relevo en los mandos para variar totalmente la correlación política, Y, por eso, gran
parte de la suerte del proceso revolucionario no se decidía en la conciencia de las masas
sino en el juego de ajedrez de los medios castrenses y burocráticos, donde se desarrollaba
y definía la lucha por el poder.
Las complicaciones de esta lucha, ignorada en gran parte por quienes observaban
sus consecuencias desde fuera, convirtió a la revolución peruana en uno de los procesos
sociales más enigmáticos de América Latina. Casi todas las decisiones más importantes
fueron adoptadas en secreto y ejecutadas como operaciones de comandos en una guerra de
sorpresa. Eso dio al proceso una fulminante eficacia en su batalla contra una oligarquía
habituada a los cubileteos de las mesas de juego electoral o a los trajines palaciegos o
cortesanos, en que las determinaciones cruciales eran ocultadas al pueblo pero consultadas
a los medios financieros y empresariales. Pero este hermetismo dificultó también la
comprensión del pueblo respecto a la lucha que se daba en las alturas. Ante los ojos de

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amplios sectores de la opinión pública aparecía inmutable, homogénea, inalterable en su

tranquilidad sólo matizada por el pase al retiro de uno que otro general, la institución
militar, indiscutida en su manejo de los asuntos del Estado y a buen recaudo de cualquier
análisis incómodo sobre sus contradicciones internas. Esta imagen falsa alimentaba en la
izquierda tradicional el antimilitarismo de quienes veían en las fuerzas armadas una suerte
de ente diabólico, pero también uniforme en su calidad de sujeto de poder, y no la
institución permeable a las influencias externas y el campo de batalla entre la revolución y
la contrarrevolución, el pasado y el futuro, que era en realidad.

Por elemental que parezca, ésta es, sin embargo una de las conclusiones más
importantes de la experiencia de 1968-75: las fuerzas armadas no son una institución
homogénea, atacable ó defendible como un todo, en términos genéricos. Ellas sufren el
impacto de toda suerte de influencias externas, y si bien bajo las características de la vida
castrense, dentro de ellas se da la lucha política como en cualquier otra institución.

Para los latinoamericanos eso tiene un significado especial. Ejerciendo o

compartiendo las fuerzas armadas el poder, de lo que suceda en su interior depende, en
gran medida, lo bueno o malo, progresista o retrógrado, que pueda acontecer a cada uno de
nuestros países. Esta verdad fue expresada en alguna oportunidad de la siguiente manera
por el general Jorge Fernández Maldonado: “se puede hacer la revolución con la Fuerza
Armada o contra la Fuerza Armada, pero de ninguna manera sin la Fuerza Armada”. En
la base de este concepto, reside la comprobación de que América Latina es un continente
cuya historia fue marcada por las contingencias de sus ejércitos y las repetidas incursiones
de los caudillos militares en el poder político.

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MEDIDAS PRINCIPALES DE LA
REVOLUCIÓN PERUANA 1968 – 1975

▪ Nacionalización de la IPC y creación de Petroperú.

▪ Control de cambios. El Estado asume el control de las divisas que estaban antes en
poder de la oligarquía exportadora de azúcar, minerales y algodón.
▪ Fortalecimiento del sistema de planificación nacional.
▪ Apertura de relaciones con la Unión Soviética, Cuba y los países socialistas.
Adhesión al Movimiento de los No Alineados.
▪ Nacionalización del comercio exterior.
▪ Nacionalización de los bancos privados principales.
▪ Nacionalización de la pesca y creación de Pescaperú.
▪ Defensa de las 200 millas de mar territorial.
▪ Reforma agraria: afectación, expropiación y adjudicación de 7 millones de hectáreas
a empresas campesinas. Organización del Fuero Agrario donde por primera vez en
la historia del Perú, los campesinos podían acudir y ganar juicios.
▪ Ley de aguas. Declaración de que las aguas son propiedad del Estado.
▪ Reforma industrial: participación creciente de los trabajadores en la propiedad y la
gestión de las industrias a través de comunidades industriales hasta llegar al 50% de
la propiedad de las empresas.
▪ Creación de COFIDE, Corporación para financiar el desarrollo.
▪ Reconocimiento de la Confederación General de Trabajadores del Perú CGTP para
dar capacidad de negociación a los trabajadores y abrir diálogo entre ellos y el
Gobierno Revolucionario.
▪ Reforma educativa y campaña de alfabetización. Formación de núcleos educativos y
consejos educativos comunales.
▪ Nacionalización de las telecomunicaciones y la generación y distribución de
electricidad. Creación de Electroperú y Entelperú.
▪ Creación del SINAMOS, Sistema Nacional de Apoyo a la Movilización Social para
la planificación participativa y la organización social del pueblo en todo el país:
comunidades campesinas, cooperativas agrarias, sociedades agrarias de interés
social, ligas agrarias, Confederación Nacional Agraria, comunidades industriales,
Confederación Nacional de Comunidades Industriales CONACI.
▪ Formación de las comunidades de comercio, minería y telecomunicaciones
▪ Nacionalización de la Cerro de Pasco Copper Corp. Creación de Centromin y
Mineroperú Comercial, MIMPECO.
▪ Formación de empresas de propiedad social (autogestión).
▪ Reconocimiento del quechua como idioma oficial para que sea usado en las
escuelas, la administración de justicia y otras actividades
▪ Expropiación de los diarios de circulación nacional y socialización de la prensa.
▪ Política cultural de reconocimiento y promoción de las expresiones culturales
nacionales e indígenas.
▪ Promoción de la producción cinematográfica peruana.
▪ Promulgación de las Bases Ideológicas de la Revolución Peruana estableciendo que
la base económica del Perú estará compuesta de los sectores estatal, cooperativo,
privado y de propiedad social, siendo éste último el prioritario.

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II

REFORMA AGRARIA Y PARTICIPACIÓN POPULAR

Los años previos a la reforma agraria2

Antes de 1968, y en especial durante las etapas en que tuvieron pleno dominio
sobre la política gubernamental, fueron los grandes dueños de la tierra quienes
participaron casi exclusivamente en la definición de la política del Estado respecto del
agro. Los dueños de las haciendas azucareras y los productores de algodón para la
exportación se agruparon en un poderoso grupo de presión que recibió el nombre de
Sociedad Nacional Agraria.
La Sociedad Nacional Agraria consiguió que el gobierno libere de impuestos a los
productos agrícolas de exportación, y que se le de facilidades para la importación de
insumos, protección en épocas críticas del mercado internacional y, lo más importante
para ellos desde 1930, seguridad y orden, mediante la represión, para estar a salvo de
cualquier revuelta masiva o de la posibilidad de una revolución social.
Aunque reposaba sobre la propiedad de la tierra y el dominio de las aguas, el poder
de los latifundistas tenía numerosos tentáculos: estaban en conexión con el capital
financiero, tenían presencia en el Parlamento por la vía de los representantes “civilistas”3 y
sus aliados, usaba directamente del diario La Prensa, e indirectamente de los otros diarios
de circulación nacional para defender sus intereses; y su lugar de reunión era el Club
Nacional, entidad que agrupaba a la alta sociedad peruana.
La cabeza del poder terrateniente estaba constituida por las grandes
unidades productivas capitalistas de la costa, en las que, desde la crisis de 1929, había
existido una importante y creciente presencia de capital extranjero. Pero era
complementada, hacia el interior del país, por el poder de los latifundistas serranos,
2
Este ensayo no describe la situación anterior a la reforma agraria debido a que existe abundantes
bibliografía sobre la materia y, particularmente, en el estudio sobre tenencia de la tierra en el Perú que
realizo el Comité Interamericano de Desarrollo agrícola, al promediar la década del sesenta, Ver: CIDA,
tenencia de la tierra y desarrollo socioeconómico del sector agrícola: Perú, publicado por Unión
Panamericana, Washington, 1966.
3
“Civilista”: perteneciente al Partido Civil, agrupación oligárquica fundada a fines del siglo XIX por el
Presidente Manuel Pardo. El Partido se extinguió al comenzar el siglo XX pero la denominación de civilista
quedó para señalar a los miembros de la oligarquía que hacían política.

17
 18

dueños de atrasadas y poco rentables haciendas, cuyos excedentes eran decrecientes y

provenían del abundante uso de fuerza de trabajo campesina cuyos costos de reproducción
eran exiguos.

Todo este establecimiento, conocido en el Perú como la “república oligárquica”,

tuvo su etapa de auge desde el término de la guerra con Chile hasta la crisis de 1929. De
allí en adelante, el crecimiento del país, las migraciones, la aparición de nuevas clases
medias, la industrialización, la penetración de ideas revolucionarias y la aparición de los
modernos partidos políticos, lo fue erosionando y colocando a la defensiva. Cada vez fue
haciéndose más evidente la necesidad de introducir algunas reformas en un edificio social
que resultaba antiguo y obsoleto para responder a nuevas y complejas realidades. Ya en
1956, el gobierno conservador del Dr. Manuel Prado, que había llegado al poder en
alianza con el partido aprista, creó una Comisión para la Reforma Agraria y la Vivienda
que, aunque no tuvo mayores consecuencias prácticas, tuvo la virtud de introducir el tema
de la reforma agraria en el ámbito de la política oficial.4

Llevados a la realidad, los primeros planteamientos oficiales sobre reforma agraria

hubiesen tenido dos líneas básicas: proteger y poner a salvo a las haciendas “modernas” y
de alta tecnología y promover la pequeña propiedad mediante las colonizaciones hacia la
selva inhóspita. Se trataba de reducir la migración de campesinos hacia Lima,
orientándolos hacia la selva amazónica y evitar que la presión de las comunidades
campesinas por reivindicar sus tierras crease conflictos con las haciendas de la sierra5.

Sin embargo, el énfasis puesto en la defensa de los latifundios azucareros de la

costa y las modernas haciendas ganaderas de la sierra que estaban en poder de la compañía
norteamericana Cerro de Pasco Copper Corp., significaba también que el régimen
oligárquico empezaba a desentenderse del latifundismo serrano y aceptaba incluso su
debacle con tal de evitar una reforma agraria más radical por la vía de las sublevaciones
campesinas que habían conmovido la historia republicana. Esto empezó a suceder a partir
4
Ver comisionara la reforma Agraria y la Vivienda. La reforma agrafia en el PERU. Explosión de motivos y
Proyectos de ley. Lima 1960.
5
“.. La reforma se propone detener el proceso de concentración de propiedad de la tierra y difundir la
pequeña y mediana propiedad… trata así de consolidar como propietarios a quienes habitualmente trabajan
la tierra en pequeñas explotaciones; parcelar los fundos improductivos o mal trabajados; recortar los fundos
productivos en los casos que concentren la tierra al punto de impedir o dificultar seriamente el acceso a ella,
con un recorte proporcionalmente mayor cuando más grandes sean; y, finalmente, reglamentar los contratos
agrarios y de trabajo agrícola”. Comisión para la Reforma agraria y la vivienda. Ob. Cit.

18
 19

de los años cincuenta, al tiempo que los latifundistas serranos perdían influencia en los
niveles decisivos de la política oficial para ser reemplazados por los fabricantes de harina
de pescado o los dueños de las nuevas industrias manufactureras.

A partir de 1963, presente ya un tímido proyecto de reforma agraria en el

Parlamento, luego de masivas movilizaciones campesinas para la recuperación de tierras e
incrementada la migración de mano de obra hacia las ciudades, se agudizó el
empobrecimiento del latifundio serrano y los latifundistas de esa región empezaron a
distribuir ficticiamente la tierra entre sus miembros, dando lugar a la aparición cada vez
más notoria de medianos propietarios que en muchos casos conducían directamente sus
fundos con excelentes resultados económicos. El hasta antes sólido edificio de la
Sociedad Nacional Agraria empezó a erosionarse cuando los medianos propietarios que
antes eran casi inexistentes gremialmente, empezaron a reclamar mayor participación,
debido a que en dicha institución el voto de cada miembro y por tanto su capacidad
decisoria, se medía en relación a la cantidad de hectáreas de tierras poseídas.

En los meses anteriores a la reforma agraria, entre 1968 y 1969, la Sociedad

Nacional Agraria era conducida ya por los medianos propietarios. Así declinaba, poco
antes de su extinción definitiva por la reforma agraria, el poder económico que había
dominado el Perú desde la prosperidad de la era del guano6, por más de un siglo.

En tales condiciones, la participación popular antes de 1969 fue un fenómeno

marginal a la estructura del poder. Entendida como la gestión organizada de las
actividades económicas y productivas por los trabajadores sólo existía en el área social de
las comunidades campesinas cuyo derecho a la propiedad de la tierra que poseían había
sido reconocido sólo formalmente a partir de la Constitución de 1920. Y como
reivindicación, estaba presente también en la lucha de las comunidades campesinas y las
reclamaciones de los sindicatos agrícolas de la costa.

Durante el siglo XIX, en el tiempo que media entre los decretos de Bolívar y San
Martín, que las dejaron desprotegidas contra el despojo de las haciendas y la Constitución

6
Se denomina “era del guano” a los treinta años 1840—1870 durante los cuales el Perú exportó a Europa
millones de toneladas de estiércol de aves marinas para fertilizar tierras. Fue un período de abundancia para
las familias ricas del Perú. Una riqueza que despilfarraron y acabaron perdiendo en la trágica guerra con
Chile de 1879 – 1883.

19
 20

de 1920 que reconoció por primera vez su existencia, las comunidades campesinas
lucharon por subsistir. Y lograron hacerlo, aunque expulsadas hacia las tierras más altas y
pobres de los Andes. A partir de 1920, empezaron su lucha por la recuperación de las
tierras usurpadas por las haciendas, valiéndose de sus viejos títulos coloniales que no eran
aceptados en los registros públicos. Su presión sobre los latifundios y el poder central
varió desde la reclamación legal, larga y penosamente tramitada en los vericuetos de la
burocracia judicial y política, hasta las sublevaciones que eran reprimidas
sangrientamente. Pero nunca cesó.

Debido a ello, la decadencia del latifundio precipitó también el avance de las

comunidades. Este avance tuvo su clímax en el período 1962 – 63, cuando centenares de
comunidades invadieron tierras de las haciendas en todos los departamentos de la sierra.
Esta gran movilización fue, una vez más, reprimida. Pero quedó como el antecedente más
importante de la reforma agraria de 1969 en el terreno de la lucha popular.

Por su parte, los sindicatos de trabajadores agrícolas existieron desde comienzos

del siglo XX. Nacieron en las haciendas azucareras de la costa que tenían más fuertes
concentraciones de braceros y tomaron parte decisiva en la transformación de los
campesinos serranos, procedentes de un régimen semifeudal de servidumbre, en obreros
asalariados.

El movimiento sindical de trabajadores agrícolas se desarrolló en tres áreas

geográficas; en la costa norte (departamentos de Lambayeque y La Libertad), la costa
central y la provincia de La Convención, departamento del Cusco. En la costa surgieron
los sindicatos de trabajadores de los complejos agroindustriales azucareros: organizados
en los años 20, fueron ilegalizados durante la etapa de las dictaduras oligárquicas (1933 –
1958) y pasada ésta, cobraron nuevas fuerzas, formando la Federación de Trabajadores
Azucareros, bajo la influencia del Partido Aprista. En la costa central, y también desde los
años 20, existieron numerosos sindicatos formados sea por obreros estables asalariados de
los fundos medianos algodoneros (departamentos de Lima e Ica) o por los aparceros,
también llamados “yanaconas”. Y mucho más tarde, al promediar la década del cincuenta,
aparecieron los sindicatos de “arrendires” en los valles de La Convención y Lares,
departamento del Cusco. A diferencia de los sindicatos costeños, que lucharon por el
derecho a la organización sindical, por mejores salarios y condiciones de trabajo y

20
 21

estabilidad en las parcelas, en el caso de los “yanaconas”, los sindicatos de La Convención

y Lares terminaron posesionándose de las antiguas haciendas del valle, establecieron
pequeños gobiernos locales, formaron milicias, administraron justicia y organizaron la
producción, durante un corto período, al que siguió la represión de 1963 – 64. Pero al
mismo tiempoque esto sucedía, la ley de bases de la reforma agraria, dictada por la Junta
Militar de 1962 – 1963, garantizó a los campesinos de estos valles la posesión de la tierra
que habían ocupado, constituyendo así el primer ensayo de reforma agraria de la historia
peruana y un antecedente de lo que sería la reforma agraria de 1969.

La reforma agraria de 1969

En términos generales y si se tiene en cuenta lo anterior, la reforma agraria dictada

por el gobierno revolucionario en 1969 era la culminación de una larga lucha de los
campesinos por la tierra, y de la prédica de los partidos políticos radicales, entre los cuales
estuvo el APRA que en 1956 se alió con el gobierno del conservador Manuel Prado a
cambio de obtener su legalidad. En los años inmediatamente anteriores a 1969, se
pronunciaron en su favor la iglesia católica y los nuevos círculos de intelectuales que
reiniciaron el estudio de la realidad en la década del 60.

Sin embargo, el país no había debatido aún qué tipo de reforma agraria era el más
adecuado. La consigna general “la tierra para quien la trabaja”, que propugnaron los
propagandistas de la reforma, no se condensó en ningún proyecto concreto. La tierra para
quien la trabaja implicaba el sueño de dar en propiedad a cada familia campesina un área
de cultivo que le sirviese para mantenerse y además producir para el mercado nacional.
Las experiencias de reparticiones de tierras ensayadas en México, Guatemala y Bolivia en
el continente; y también las reformas agrarias habidas en Europa del Este y en China,
después de la Segunda Guerra Mundial, eran los antecedentes más conocidos, y los que
estaban presentes en las ideas de los partidos de izquierda. Los casos de Cuba e Israel sólo
eran analizados en profundidad en muy pequeños círculos. El esquema de aplicación se
centraba en la siguiente secuencia: estatizar las tierras más ricas o las empresas más
tecnificadas, expropiar, repartir y cooperativizar las tierras de importancia secundaria. La
cooperativización de la producción agrícola era apreciada como resultado de un proceso
más o menos largo, que debía atravesar primero por la existencia de propiedad privada

21
 22

individual en manos del campesino. La mayor o menor radicalidad de los planteamientos

se reducía a si la expropiación debía hacerse con pago o sin él.

Pero el sueño de dar a cada campesino una parcela era imposible en el Perú, debido
a que el país tiene el área por habitante más pequeña del continente. La escasez de tierra
cultivable era un pie forzado que obligaba a buscar economías de escala y otras soluciones
que se orientaron entonces hacia la constitución de un área asociativa.

Por otro lado, la necesidad política de atacar en primer lugar las bases del poder
oligárquico que estaban en las haciendas más tecnificadas también conducía a la
expropiación de las mismas y al mantenimiento de las economías de escala. Parcelar las
grandes plantaciones azucareras hubiera implicado un cambio de cultivos y la probable
ruina de una industria próspera, posibilidad que el gobierno no estaba en condiciones de
afrontar.

Simultáneamente, el acercamiento y cooperación con el gobierno de grupos

técnicos que propiciaban la autogestión y el cooperativismo, influyó de manera decisiva
para que los militares no optasen por la simple estatización de las empresas más
tecnificadas y para que el modelo cooperativo fuese adoptado como el predominante en la
reforma agraria.

Debido a ello, todo un conjunto de circunstancias entre las que estaban, como
hemos dicho, la escasez de tierra cultivable y la necesidad de mantener los niveles de
producción en las áreas más tecnificadas, condujo a descartar la parcelación y adoptar el
sistema cooperativo en la parte más importante de los 10 millones de hectáreas
expropiadas.

Esta era una opción inédita y hasta sorpresiva, tanto respecto a los partidos
políticos como al movimiento campesino. Los criterios existentes hasta entonces
consideraban a la reforma agraria como el paso de la “semifeudalidad” al capitalismo por
la vía de la propiedad privada y dejaban la socialización de la tierra para una etapa
posterior. En los años 30 el movimiento indigenista y la izquierda marxista creyeron en la
posibilidad de convertir a las comunidades campesinas en la vía de socialización del
campo. Pero en años posteriores, cuando las comunidades iniciaron la recuperación de las

22
 23

haciendas serranas, mostraron por el contrario la tendencia a parcelar de inmediato las

tierras recuperadas. Por otro lado, las organizaciones laborales del sector más tecnificado
de la costa, donde estaban las plantaciones azucareras, eran las más moderadas y aquellas
que respetaban el “status quo”.

La comprobación de estos hechos determinó que un gobierno militar como el del

general Juan Velasco Alvarado, plantease una reforma agraria más radical, rápida y
avanzada que la propuesta por los partidos políticos y el movimiento campesino. La
autogestión nacía así, no como resultado directo de la lucha y decisión populares, sino
como consecuencia de la acción de un conjunto de circunstancias económicas y políticas
que iban influyendo de diferentes formas sobre los organismos del Estado, los militares
que ejercían funciones gubernativas, las Fuerzas Armadas, los técnicos y los altos
funcionarios que procesaban las medidas del gobierno.

No obstante, y a pesar de la rapidez de las medidas que iban dando forma al

proceso de reforma agraria, la realización de la misma y el nacimiento de la autogestión
como su característica principal, no fueron hechos que se originaron fácilmente. La
imagen más extendida de la reforma es la de un proceso orientado y definido desde el
Estado, sin que la participación de los campesinos tenga ningún rol decisivo en él. Si bien
las decisiones fueron tomadas en la Presidencia de la República y el COAP, que eran los
centros decisorios del gobierno militar, conviene relativizar esta afirmación. Sobre las
acciones de reforma influyeron: las diversas opiniones de los militares que iban desde la
simple oposición a su realización hasta el apoyo decidido a la autogestión; la presión de
los medianos propietarios que tenían todavía amplio acceso hacia algunas instancias
gubernamentales; las preocupaciones de los militares acerca de la ausencia de una base
social y política que garantice un funcionamiento normal y exitoso de la autogestión sin
que ella sea usada por la oposición al régimen desde la derecha e izquierda políticas; las
demandas de los sectores campesinos que apoyaban la reforma y cifraban expectativas en
ella; el sistemático desborde propiciado por los grupos de oposición de izquierda; y
muchos otros factores de menor importancia, pero que, incidentalmente, tuvieron
influencia decisiva. Todo ello fue moldeando un proceso que evolucionó progresiva pero
rápidamente, y que se mantuvo en un curso inacabado y abierto a diferentes influencias.

23
 24

Luego de eliminadas las primeras resistencias internas personificadas en el general

Benavides, el primer ministro de agricultura que tuvo la Junta, el Ejército ocupó los 18
grandes complejos azucareros en una operación sorpresiva y espectacular. Sin embargo,
la ley de reforma agraria permitió todavía a los propietarios de tierras, dividirlas por
propia iniciativa; e importantes regiones como la de Piura, productora de algodón de
exportación “Pima” de fibra larga, no fueron tocadas. En un segundo momento, la presión
de los campesinos de la hacienda “Huando”, productora de cítricos de alta calidad, logró la
derogación del Capitulo IX del Decreto Ley 17716 que autorizaba la parcelación por
iniciativa privada, mientras los campesinos piuranos al tomar las tierras por decisión
propia, obligaron a la acción gubernamental aplicando la reforma. En un primer
momento, el Estado organizó en las cooperativas agroindustriales un sistema de
designación de delegados que le reservaba el control de los organismos de gobierno
cooperativo; sin embargo, sucesivas huelgas de los trabajadores de la cooperativa
azucarera Tumán, la más moderna de la región, condujeron a que, en junio de 1972 el
gobierno decidiese que los dirigentes de todas las cooperativas, incluyendo los de la
importante agroindustria azucarera, fuesen elegidos en votación democrática y secreta
donde votaron los analfabetos por primera vez en la historia del país. Cuando los
medianos propietarios, agrupados en la todavía existente Sociedad Nacional Agraria,
demandaron que los funcionarios del Estado no ingresen a sus fundos, el gobierno
respondió disolviendo la Sociedad Nacional Agraria y dictando el DL. 19400 que normaba
la organización gremial de los campesinos beneficiados por la reforma, en ligas agrarias.

Más adelante, por acción de funcionarios gubernamentales radicales, la reforma

afectó a fundos que tenían menos de las 150 Has. establecidas como límite de
inafectabilidad, debido a que no observaban mínimas condiciones sociales de trabajo. De
hecho, el límite de inafectabilidad descendió hasta muy por debajo de lo establecido en
principio por la ley; la supervisión del Estado sobre la elección de dirigentes, al comienzo
muy rígida, fue disminuyendo hasta casi desaparecer en muchas cooperativas pequeñas; y,
finalmente, ya en 1979, el gobierno militar condonó la deuda agraria, medida que fue
ratificada por una disposición constitucional. No obstante, al tiempo que la reforma
agraria avanzaba por todo el país tratando de cumplir su meta de eliminar definitivamente
los latifundios y adjudicar totalmente las tierras, fijada para junio de 1975, el avance y la
radicalización del proceso fue generando reacciones contrarias dentro del mismo régimen,
al tiempo que éste se deterioraba. Las Fuerzas Armadas iniciaron una evaluación de las

24
 25

acciones de reforma agraria y las comisiones de oficiales nombradas para tal fin criticaron
sus presuntos excesos. En agosto de 1975, al ser relevado del poder el general Velasco, el
fuerte impulso inicial de la reforma agraria subsistió todavía durante un corto período pero
luego empezó a decrecer hasta casi desaparecer.

La intervención del estado

El gobierno revolucionario fortaleció y amplió las atribuciones de las entidades

estatales que tenían relación con la agricultura y creó otras, para impulsar y supervisar el
proceso de reforma agraria.

El Ministerio de Agricultura fue descentralizado, dotado de mayores recursos y su

Dirección General de Reforma Agraria fue encargada de conducir directamente el proceso
de afectación, expropiación y adjudicación de tierras. En junio de 1971 se creó el Sistema
Nacional de Apoyo a la Movilización Social, una de cuyas funciones fue apoyar la
organización y capacitación ideopolítica de las empresas campesinas y organizaciones
surgidas de la reforma. Simultáneamente, se creó el Centro de Investigación y
Capacitación para la Reforma Agraria, CENCIRA, para impulsar la capacitación técnica.
También se formó el Sistema de Asesoramiento y Fiscalización de las Cooperativas
Agrarias de Producción, SAF –CAP, para supervisar la marcha de los 18 complejos
agroindustriales de propiedad del Estado, como ENCI para los insumos, EPSA para los
productores agropecuarios, ENATA para el tabaco, ECASA para el arroz y otras que
determinaban los precios de los productos agrícolas y monopolizaban la importación de
fertilizantes y la exportación de algodón. Se organizó también un fuero especial para
dilucidar conflictos de tierras, el fuero agrario, donde por primera vez los campesinos
pudieron concurrir a plantear sus reclamaciones legales en condiciones de igualdad con los
antiguos propietarios. Y en el aspecto de recursos financieros, fue reorganizado y
ampliado el antiguo Banco de Fomento Agropecuario y convertido en Banco Agrario.

A primera vista, la suma de estas entidades y mecanismos aparecía como un poder

aplastante en relación con la emergente participación campesina y así ha sido apreciado

25
 26

por muchos analistas de la reforma7. Sin embargo, cabe hacer algunas puntualizaciones:
la primera es que, aun así, la capacidad del Estado resultaba insuficiente para cubrir las
enormes demandas surgidas de la aplicación de la reforma y que, de una u otra manera,
tenían que ver con la vida de un 40% de la población peruana. Una menor participación
del Estado hubiese conducido a una rápida extinción o al fracaso de los esfuerzos por
cambiar el sistema de tenencia de la tierra en el país. Por otro lado, no se puede ignorar
que en gran número de acciones, el Estado operaba en alianza con los campesinos
organizados y no como una fuerza contraria o de dominación sobre ellos. Era imposible
suponer que, antes de 1969 los campesinos, con sus únicas fuerzas y su conciencia social
fuesen capaces de impulsar una revolución agraria en todo el país, sin ser derrotados por el
peso represivo del Estado oligárquico. El cambio de orientación en la política del Estado
y su fortalecimiento eran una condición necesaria e imprescindible de la reforma agraria,
en un país como el Perú. Opciones mejores no tenían sustento en factores reales.

Finalmente, convendría tener en cuenta que también la participación del Estado fue
un proceso evolutivo, que admitió modificaciones a lo largo de la aplicación de la reforma.
Al iniciarse ésta, todavía existían fuertes tendencias a un cercano control de las áreas
reformadas, sobre todo de aquellas que, como la industria azucarera o las explotaciones
más tecnificadas, tenían cierta calidad estratégica debido a su importancia económica
como rubros de exportación o líneas de abastecimiento en el interior del país. Carentes de
una base social y política, las Fuerzas Armadas desplegaban cuidadosamente sus acciones,
reservándose siempre mecanismos de control. Esta actitud hizo posible también que la
reforma agraria se desarrollase con un bajo costo social a diferencia de otras reformas
como la mejicana o la boliviana que convulsionaron sus respectivos países con grandes
pérdidas de vidas. En los años siguientes, y a medida que la reforma se afianzaba, muchos
de esos mecanismos dejaron de ser usados o fueron eliminados. Las cooperativas
empezaron a elegir sus dirigentes libremente y sin ninguna interferencia y lo mismo
sucedió con los gerentes y personal técnico. En muchos casos, las empresas campesinas
prefirieron nombrar como gerentes a sus propios miembros, rompiendo con la línea de
contratar personal especializado de fuera. Esto tuvo cierto costo en la ausencia de

7
Sosteniendo estas criticas ver los trabajos sobre el tema de Diego García Sayán, Mariano Valderrama, José
Matos Mar, José Manuel mejía y José María Caballero. Una respuesta a las mismas puede encontrarse en
Héctor Bejar. “Para criticar la reforma agraria”, en Socialismo y participación nº 14.

26
 27

dirección técnica, pero permitió que los trabajadores hiciesen una experiencia directa de
manejo empresarial.

La participación campesina

Al tiempo de ser iniciada, la reforma agraria encontró la existencia de mecanismos

tradicionales de participación que, como hemos dicho, funcionaban en las comunidades
campesinas y nativas, y organizaciones de lucha reivindicativa, que eran los sindicatos de
trabajadores agrícolas. Estas entidades continuaron existiendo, pero algunas
experimentaron cambios importantes como consecuencia de la implementación de la
reforma. Lo mismo sucedió con las Juntas de Regantes, organismos encargados del
control y distribución de las aguas que antes de la reforma agraria, estaban en manos de
los grandes propietarios de tierras y después tuvieron una conformación más democrática.

A partir de 1969, el cambio de tenencia fue acompañado por la creación de

cooperativas agrarias de producción, centrales de cooperativas agrícolas de interés social y
grupos campesinos, como entidades productivas de carácter autogestionado. Como
organizaciones representativas fueron creadas asociaciones de pequeños agricultores y
asociaciones de campesinos sin tierra. A partir de 1972 una activa promoción en todo el
país, apoyada por el gobierno, permitió organizar las ligas agrarias, federaciones agrarias
departamentales y, finalmente, la Confederación Nacional Agraria, entidad gremial que
reemplazó a la Sociedad Nacional Agraria asumiendo la representación de los nuevos
propietarios de tierras.

En muy apretado resumen, diremos que las cooperativas agrarias de producción

fueron organizadas como entidades autogestoras de propiedad colectiva, donde los
trabajadores socios eligen directamente los consejos de gobierno. La organización de
estas cooperativas significó un avance importante en el cooperativismo peruano que
estuvo limitado desde su nacimiento en la década del 30 a las cooperativas urbanas de
crédito, consumo y servicios. Las centrales de cooperativas fueron organizadas con la
finalidad de establecer mecanismos de concertación económica entre las cooperativas de
cada valle para la distribución de insumos y la comercialización de productos. Las SAIS
constituidas en la región andina, organizaron a las comunidades campesinas para la

27
 28

explotación asociativa de las grandes haciendas expropiadas. Estas entidades reunían, de

una parte, a las comunidades campesinas mencionadas, a las que se otorgaba
representación en los organismos de gobierno y participación en los excedentes y de otra
parte a los ex trabajadores de las haciendas expropiadas organizadas en forma de
cooperativa de servicios. Dicho modelo de adjudicación permitió conciliar los intereses
de los antiguos trabajadores de los fundos y las comunidades campesinas que reclamaban
la propiedad de estos últimos, con el objetivo de mantener la explotación asociativa de las
tierras y evitar su división y parcelación por los comuneros8.

Al tiempo que fueron organizadas las cooperativas, SAIS y centrales de

cooperativas, como entidades económicas, el gobierno dictó el Decreto Ley 19400
creando las ligas agrarias como entidades representativas. Estas ligas tenían como base
todas las organizaciones campesinas de cada valle o provincia y estaban agrupadas a su
vez en federaciones departamentales y en la Confederación Nacional Agraria como
organismo nacional.

A medida que avanzaba el proceso de expropiación y adjudicación de tierras y de

organización de empresas campesinas, fueron apareciendo problemas y necesidades que
llevaron a diseñar dos nuevos cambios; la formación de los proyectos integrales de
asentamiento rural y planes integrales de desarrollo; y la reforma de reestructuración de
las comunidades campesinas.

8
El Decreto Supremo 240-69-AP definió las modalidades cooperativas agrarias siguientes:
a. Cooperativas agrarias de producción, CAP, unidades indivisibles de explotación en común, donde todos
los medios de producción son propiedad de la cooperativa. Los servicios serán cooperativos. Se
implantan en los ex latifundios modernos.
b. Cooperativas agrarias de integración parcelaria, CAIP, poseen propiedad común e individual, las
parcelas se integran para formar superficies agrícolas adecuadas. Se implantan en predios con
feudatarios (parte en común y parte individual) o en zonas de minifundios
c. Cooperativas agrarias de servicios, CAS, de propietarios individuales, cuyos servicios –
comercialización, crédito, maquinaria, asistencia técnica y otros – se hacen en común
d. Cooperativas agrarias comunales, CAC, similares a las CAP, donde el patrimonio comunal en lugar de
tener un usufructo individual se torna en comunitario, con servicios comunes e identidad entre el poder
político (representativo) y el económico (cooperativo). Se requiere previa reestructuración de la
comunidad por mayoría de sus miembros.
e. Sociedades Agrícolas de Interés Social, SAIS, que conjugan la propiedad de comunidades con una
apropiación colectiva de haciendas limítrofes, generalmente de alta eficiencia técnica. También se
establecen SAIS de primer grado, es decir, similares a las CAP.
f. Mecanismos de Integración Económica, las Centrales, que concentran flujos de los diferentes tipos de
cooperativas anteriores y SAIS, y ofrecen apoyo técnico, planificación y compensación inter-empresas,
se prevén al final del proceso de existencia de 406 centrales como resultado de 105 Proyectos Integrales
de Asentamiento Rural, PIAR.

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 29

La reforma agraria avanzó rápidamente en el territorio nacional, afectando y

expropiando las tierras por zonas agrarias y, dentro de cada zona, fundo por fundo9. El
avance fue revelando la irracionalidad económica con que habían sido organizados los
fundos en la época anterior, resultado de un proceso de concentración de la tierra que no
tuvo en cuenta criterios de uso de recursos; desigualdad de acceso a los recursos naturales,
problemas con las vías de comunicación, ubicación antieconómica de centros de
almacenamiento o de agroindustrias allí donde ellas existían, etc. Se empezó a diseñar
entonces una reforma integral por valle y ya no fundo por fundo. Así, se intentaba superar
el enfoque fundo por fundo. La aplicación del planteamiento de los PIAR y PID10 fue solo
marginal, debido a los obstáculos que fueron apareciendo en el gobierno desde 1973 y a la
declinación de la reforma a partir de 1975.

Otro problema fue el de la reforma de las comunidades campesinas. Cuando se

adjudicó extensiones de tierras a las comunidades, quedó planteado en la práctica el
problema de si esas nuevas tierras serían explotadas individual o asociativamente, ya que
la generalidad de las comunidades campesinas estaba parcelada internamente y tendían a
repetir el sistema en las nuevas áreas adjudicadas. Dada la aguda escasez de tierras, esta
tendencia amenazaba con diseminar el minifundio, cuyas consecuencias para la economía
campesina y nacional eran tan nocivas como las del latifundio. Por otra parte, en su
ámbito interno, la parcelación de las comunidades revelaba en el plano micro-económico
injustas diferencias en la posesión de la tierra entre familias “ricas” y familias “pobres”.

Existe un número apreciable de comunidades cuya tierra está pulverizada o

dispersa en minifundios y es también alto el número de comuneros cuya pertenencia a la
comunidad no pasa por la posesión y conducción directa de la tierra ni por la residencia en
la misma comunidad. Este problema que se mezclaba además con la delimitación de
linderos entre las comunidades y las cooperativas que fueon antes haciendas, condujo a la
postergación indefinida de una reforma sustantiva de dichas comunidades. Se temía el

9
A pesar de la relativa velocidad con que operaban, 108 funcionarios que dirigían la reforma agrafia a nivel
nacional, no pudieron evitar que los propietarios de las zonas aun no afectadas iniciaran también una rápida
descapitalización de sus fundos mediante ventas ilegales de ganado y demás bienes, lo que produjo el
descontento campesino por la tardanza gubernamental Estos casos se dieron especialmente en los
departamentos del Cajamarca, Piura y Andahuaylas y causaron el surgimiento del movimientos de protesta y
tomas de tierras. En general, como consecuencia de las ventas ilegales de maquinarias y ganado, muchas
empresas campesinas de los Andes (esto no sucedió en las grandes haciendas azucareras) iniciaron sus
actividades sin capital físico.
10
Programas Integrales de Asentamiento Rural y Proyectos Integrales de Desarrollo.

29
 30

surgimiento de un nuevo frente de conflictos políticos cuando aún no se había resuelto

definitivamente la contienda con los latifundistas. Por ello el proyecto de ley de
comunidades campesinas, largamente debatido, no fue finalmente aprobado.

Al desaparecer la propiedad latifundista desaparecieron también las entidades

gremiales que agrupaban a los terratenientes: la Sociedad Nacional Agraria y las
Asociaciones de Agricultores y Ganaderos fueron disueltas por la Ley 19400 y
reemplazadas por las ligas agrarias, federaciones departamentales y Confederación
Nacional Agraria. Sin embargo, en el curso del proceso de reforma y como resultado de
las reacciones de distintos sectores sociales y grupos políticos cuyos intereses eran tocados
por ella, surgieron los Comités de Defensa de la Pequeña y Mediana Propiedad y la
Confederación Campesina del Perú como organismos sociales de oposición a la reforma
agraria.

Los primeros reunieron a propietarios de fundos de la costa menores de 150 Has.,

límite de inafectabilidad establecido por el DL 17716. Cuando la reforma agraria empezó
a expropiar fundos que tenían una extensión menor a la indicada pero que aplicaban
condiciones antisociales de trabajo – causal de expropiación que también se indicó en la
Ley - , se produjo un rápido movimiento de agrupación y defensa de los medianos y
pequeños propietarios, cuya influencia fue muy notoria en algunos niveles importantes del
aparato gubernamental, debido a sus activas relaciones sociales con funcionarios del
Estado. Al plantear, por lo menos formalmente, la aceptación del proceso hasta donde
había llegado, pero al oponerse al mismo tiempo a su avance, este movimiento funcionó a
lo largo de varios meses como mecanismo de presión para impedir un desarrollo más
radical de la reforma.

Desde otro ángulo, la oposición a la reforma agraria surgió también de algunos

grupos de la izquierda marxista, que acusaron a las Ligas Agrarias de ser mecanismos
corporativos de sujeción del movimiento campesino organizado al aparato del Estado.
Esta oposición al surgimiento de las ligas y de la CNA se reflejó en el impulso que dichos
grupos políticos dieron a la Confederación Campesina del Perú, reorganizada en 1974
como una central de oposición de izquierda al gobierno, y competitiva con la CNA.

30
 31

Finalmente, independientemente de los mecanismos institucionales que surgieron a

favor y en contra de la reforma agraria pero originados por ella, es importante señalar las
movilizaciones campesinas de toma de tierras.

Habría que distinguir en principio las tomas de tierras que funcionaron en el

sentido y a favor de la reforma agraria, separándolas de aquellas que fueron impulsadas
como mecanismos de oposición.

Entre las primeras están las movilizaciones realizadas por los campesinos de la
hacienda Huando y de los valles de Supe, Barranca y Pativilca, dirigidas a exigir al
gobierno la expropiación de fundos, sin plantear al mismo tiempo una oposición
antigubernamental. En el caso de la hacienda Huando, los campesinos, organizados en un
sindicato de trabajadores, se opusieron a la venta y distribución fraudulenta de las tierras
de la hacienda entre los miembros y allegados de la familia Graña, una de las más
influyentes del Perú. Luego de una larga huelga, y de haber tomado posesión del fundo,
los campesinos de Huando lograron que el gobierno derogue el Capítulo IX del DL 17716
que autorizaba la parcelación de las tierras por iniciativa privada. En los valles de Supe,
Barranca y Pativilca, los campesinos lograron la afectación de varios fundos menores de
150 Has, luego de aplicar el mismo sistema de toma de posesión. En ambos casos
funcionó en la práctica un mecanismo de comunicación y alianza informal entre las
organizaciones campesinas que realizaban dichas tomas de posesión y los funcionarios del
gobierno que eran partidarios de una radicalización de la reforma.

No fue éste el caso de los departamentos de Piura y Andahuaylas en que las

“tomas” de tierras fueron realizadas por grupos campesinos y por partidos políticos de
oposición que planteaban una crítica sistemática a la reforma. En el caso de Piura, la
Federación de Campesinos demandó que el gobierno central declarase a dicho
departamento como zona de reforma agraria, sin tener éxito, debido a que los hacendados
piuranos mantenían aún en esos días una influencia importante en algunos sectores
gubernamentales. Cuando el gobierno decidió al fin la iniciación de la reforma agraria en
el departamento, los grupos de oposición precipitaron tomas organizadas de tierras para
adelantarse en los hechos a la medida gubernamental.

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 32

El de Andahuaylas (en la sierra andina) fue un caso más importante y masivo ya

que comprometió casi toda la provincia, y en especial a los latifundios donde la reforma
agraria aún no había iniciado acciones. Tanto Piura como Andahuaylas se constituyeron
en esos años como bases principales de la Confederación Campesina del Perú,
organización gremial que proclamaba su oposición al gobierno y a la reforma.

Todo lo anterior nos presenta un cuadro complejo de la participación campesina en

la implementación de la reforma y una comunicación relativamente constante entre la
presión campesina, cuyo objetivo era lograr el avance rápido de la reforma y el gobierno
central que tendía a sujetar la misma a una programación en el tiempo, cuya primera
prioridad fueron los latifundios más tecnificados de la costa y cuya última prioridad estuvo
constituida por los departamentos de la sierra.

LIMITACIONES Y PROBLEMAS DEL PROCESO

La progresiva aplicación de la reforma fue mostrando limitaciones y problemas

que impidieron el acceso de los campesinos a determinados niveles de decisión. Algunas
veces ellos no son tomados en cuenta en los análisis de la reforma agraria a pesar que
obraron como un elemento indesligable del proceso.

La velocidad del proceso

Aunque surgido como consecuencia de los antecedentes históricos que hemos

señalado, el proceso de reforma agraria fue realizado desde el poder, por decisión del
Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada y en especiales condiciones políticas que
obligaron a un rápido desarrollo de sus acciones. La necesidad de evitar la oposición de
los sectores sociales afectados – en especial de los grandes terratenientes y los medianos
propietarios que poseían más de 150 has. – llevó al gobierno a una acción sorpresiva sobre
los fundos más industrializados de la costa. Estos mismos fundos constituían una de las
bases más importantes de poder económico de la oligarquía. Entre 1969 y 1975, la
reforma agraria expropió y adjudicó casi 6 millones de has. Esta rapidez correspondió a
una decisión de los mandos militares comprometidos para “actuar contra el tiempo”, ya

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 33

que el gobierno llegó a fijar el año 1975 como el punto final en el cambio de tenencia de la
tierra.

Sin embargo, lo que por un lado se reflejó en la radicalidad y rapidez de la reforma,

tuvo consecuencias sobre la capacidad de decisión de los campesinos. En algunos casos, y
sobre todo en las zonas en que las organizaciones campesinas habían luchado por la tierra,
las acciones de reforma agraria significaban la satisfacción de sus expectativas. Pero en
muchas regiones la reforma agraria fue una sorpresa para los terratenientes y los
trabajadores. Los campesinos no habían discutido ni decidido sobre el tipo de empresa
con el que debían conducir las tierras adjudicadas, y en muchos casos tampoco estaban
decididos a ser dueños de ellas y estaban sometidos a los patrones por relaciones de
dependencia paternalista.

Detrás de esta ausencia de participación señalada por los críticos de la reforma

agraria como su defecto más notorio, en lo que se refiere por ejemplo a la falta de
capacitación de los trabajadores previa a las acciones de reforma, yace la contradicción
entre las necesidades globales y de largo plazo del país y el grado de avance de la
conciencia campesina. Las acciones que desarrollaba el gobierno desde el poder central
fueron más allá que el conocimiento y la decisión de los campesinos acerca de su propia
situación. Esa contradicción se resolvió en razón de las necesidades del país y no del
grado de capacitación o información de los campesinos. Cabría preguntarse sin embargo
qué hubiera sucedido si el gobierno de la época hubiese esperado promover primero un
largo y complicado proceso de capacitación y toma de conciencia masiva, antes de
empezar el proceso de expropiación de tierras. Si se hubiera observado este hipotético
prerrequisito el proceso no se habría realizado jamás.

Una limitación emparentada con la anterior fue la procedente de la situación

cultural del campesino peruano. La presencia del latifundio – tan antiguo como el sistema
colonial – y la repetición de las normas del sistema de hacienda a lo largo de muchas
generaciones y de centenares de años, ha ido formando dentro de la conciencia de sectores
importantes del campesinado una cultura de la dependencia. Ella tiene que ver con su
apreciación de la realidad local y su conducta frente a los poderes y a las clases sociales
dominantes. El temor a las innovaciones, el recelo y desconfianza frente a los elementos
extraños a su propia cultura, la dificultad para adoptar decisiones con rapidez, el ritmo de

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 34

vida diferente al que norma las relaciones entre las personas en la cultura occidental,
capitalista y urbana, son parte de dicha cultura. La presencia del propietario de tierras no
siempre fue rechazada, sino más bien admitida como parte de una realidad social cuyo
cambio no era imaginable a corto ni mediano plazo. Las relaciones entre los sectores
campesinos y los hacendados formaron una compleja red paternalista en que las decisiones
más importantes, incluso aquellas que se referían a la vida familiar de los campesinos, era
adoptadas por el latifundista. Había imposición, pero también reconocimiento del carácter
“natural” o “normal” de dicha situación y una entrega a los latifundistas de elementos
claves para las decisiones sobre la vida diaria y el destino de personas y grupos.

La reforma se limitó a eliminar el factor de explotación centralizado en la persona

del latifundista, sin preocuparse por un enfoque antropológico de la dimensión cultural
implícita en la red de relaciones de dominación. El vacío dejado por los latifundistas en
estos órdenes, no fue llenado por el Estado y menos aún por la participación campesina.
Ello fue notorio también en las dificultades registradas por los campesinos en la
conducción de las nuevas empresas, que se reflejaron en su temor o renunciamiento a
asumir los problemas de gestión económica. El régimen de hacienda había limitado el
mundo campesino a la ejecución de tareas de cultivo, poniendo de lado toda la dimensión
empresarial que se habían reservado los terratenientes para sí.

En la costa no existía una tradición campesina empresarial, fenómeno que era

mucho más notorio debido a la relativa complejidad de empresas agrícolas que habían
llegado a cierta tecnificación de su proceso productivo. La planificación de cultivos, el
inventario de recursos, el seguimiento de la contabilidad, y hasta la lectura e interpretación
de balances no estuvieron dentro de los hábitos campesinos. Y ello dificultó su capacidad
para opinar y decidir acerca del manejo de las empresas que habían sido puestas en sus
manos, ubicándolos en una relación desventajosa respecto a los gerentes y cuadros
técnicos nombrados inicialmente por el Estado.

En las comunidades campesinas sí existía una cierta tradición de discusión y

opinión acerca de las tareas agrícolas. Era el sector de tecnología menos moderna, aquél
que disponía de una tradición más desarrollada de manejo comunal. No olvidemos, sin
embargo, que un apreciable porcentaje de las tierras de cultivo bajo riesgo pertenecientes a
comunidades campesinas, está parcelado. Por tanto, si bien es cierto que la tradición

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 35

comunal pasa sobre todo por las faenas destinadas a canales de riego, vías de
comunicación, construcción de escuelas y otras obras públicas similares, no existía
ninguna tradición comunal para la administración, producción y comercialización de
recursos. En todo caso, en el aspecto productivo, la tradición comunal pasa más bien por
la parcelación y el minifundio, debido a que la inmensa mayoría de comunidades
campesinas no funciona como empresas agrícolas.

El horizonte local

Parte de las consecuencias históricas de la presencia del latifundio en el Perú en la

conciencia campesina, tiene que ver con la reducción del pensamiento campesino al
mundo local. Como proceso histórico, la reforma agraria necesitaba la existencia de una
conciencia global de los campesinos acerca de su propia ubicación como sector social en
el conjunto de la sociedad peruana. Este factor, que tiene indudable importancia para el
éxito de toda reforma agraria, no existió en el Perú. El mundo campesino estuvo limitado
a la localidad o a la provincia y en muchos casos incluso a la hacienda o la comunidad.
Fue el proceso de organización y participación que acompañó a la reforma agraria, aquél
que permitió la intercomunicación de campesinos organizados procedentes de regiones
diferentes, lo que no se había dado antes. Esta limitación de los campesinos a su pequeño
mundo local, circunscrito muchas veces a caseríos o anexos, les impidió percibir a la
empresa o la organización representativa de la localidad o valle, como una realidad
integral que tenía importancia crucial para sus vidas y la de sus regiones y el país en su
conjunto. El salto cualitativo del pequeño mundo local a la organización empresarial,
provincial o regional acompaña a la toma de conciencia sobre los intereses del
campesinado en cuanto sector social globalmente considerado. En la sociedad de
dominación y también en el sistema capitalista, las áreas comprendidas en el segundo y
tercer nivel de coordinación de las unidades productivas fueron ocupadas por los
terratenientes y comerciantes y, en el aspecto político, por las autoridades nombradas por
el poder oligárquico o los miembros de los partidos políticos del sistema.

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 36

La configuración social de las áreas rurales

El campesinado estuvo lejos de formar un sector social homogéneo. La evolución

económica experimentada por el país al promediar el siglo XX con sus manifestaciones en
la migración, en la penetración del sistema de relaciones capitalistas a las áreas rurales, la
ampliación del mercado interno y la disminución del autoconsumo como característica de
la vida campesina, determinó la aparición de nuevos grupos sociales y la complejidad de
las relaciones entre ellos.

Debe agregarse las diferencias entre regiones, pisos ecológicos, formas de

producción, visiones distintas del ambiente y la historia, en suma la diversidad del Perú.

Lo anterior dio lugar a contradicciones entre la diversidad rural y la homogeneidad

y rapidez que requería el proceso de reforma. Estaba fuera de los ámbitos de la reforma
agraria una evolución histórico-social integradora que no había terminado de producirse.
Ello fue notorio en la aplicación de modelos de adjudicación y en la organización de
empresas e instituciones de participación que aplicaban un solo esquema básico a
realidades regionales y culturales diferentes. Además debe tenerse en cuenta que dichos
modelos portaban el sesgo de las sociedades capitalistas desarrolladas donde se habían
originado. Al fin y al cabo, la empresa autogestora moderna es resultado de una evolución
cultural que no se había producido en el Perú. La reforma agraria no llegó a diseñar en el
terreno económico productivo empresas que tuviesen una organización adecuada a la
realidad del país y a la situación del proceso participativo. Y en el caso de las
organizaciones gremiales representativas, el ámbito en que ellas debían trabajar no había
sido ocupado nunca por la organización campesina.

Haciendas , parcelas y comunidades

Era necesario asegurar la rentabilidad económica y la sostenibilidad de las nuevas

empresas agrícolas. Asegurar una economía de escala implicaba una condición básica de
dicha rentabilidad. En los criterios de aquella época, una economía productiva podía
surgir solamente del aumento de escala de producción y la aplicación de una tecnología
avanzada. La mayoría de los fundos peruanos tenían baja productividad. Fue necesario

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 37

entonces, unir fundos demasiado pequeños en unidades económicas más grandes, para
lograr economías de escala al tiempo que se trataba de modernizar la producción.

Si desde el punto de vista económico esta medida puede ser razonable, no siempre
sucede lo mismo desde el punto de vista cultural o social. La unificación de los
trabajadores procedentes de fundos diferentes en una sola entidad productiva creó
problemas de relación entre ellos y se reflejó en una carencia de identificación con la
nueva empresa. Los trabajadores de cada fundo tenían fuertes lazos familiares entre ellos,
como resultado de una larga permanencia en una sola área de trabajo. El fenómeno
complementario del anterior era la existencia de fuertes rivalidades entre fundos
diferentes, propiedades de familias que competían entre sí y cuya competencia se reflejaba
también entre los trabajadores.

Las empresas autogestoras tuvieron que reunir también a trabajadores que antes de
la reforma vivían situaciones diferentes y contradictorias. Este fenómeno se dio en el caso
de los fundos de la costa que integraron tanto a los trabajadores asalariados y permanentes
de las antiguas haciendas, como a quienes habían sido “yanaconas”, o sea conductores de
parcelas que tenían contratos de aparcería con los antiguos dueños. Cuando los yanaconas
tenían tierras mayores que la unidad agrícola familiar de 5 has. y ubicadas en los límites
de los fundos, adquirieron la calidad de pequeños propietarios privados. No sucedió lo
mismo cuando las tierras que poseían estaban dentro de la unidad territorial del fundo.

Los yanaconas más prósperos se consideraban a sí mismos como grupo “superior”

y, en todo caso, menos dependientes que los braceros agrícolas que vivían agrupados en
los precarios caseríos llamados rancherías y eran controlados diariamente por el patrón.
En algunos casos se habían convertido en agricultores prósperos. Las diferencias de
apreciación y de comportamiento social de estos grupos, no tardaron en reflejarse en
contradicciones internas en las nuevas empresas.

En los años inmediatamente anteriores a la reforma agraria había existido un

intenso proceso de sindicalización en algunas áreas agrícolas de la costa, en virtud del
funcionamiento de 12 años de democracia parlamentaria, que garantizaron ciertas
libertades de organización sindical en el campo. Al mismo tiempo, cundía en los medios
terratenientes el temor a una probable reforma agraria. La respuesta de los terratenientes

37
 38

fue apoyarse en grupos de trabajadores con quienes tenían lazos de parentesco “espiritual”
y a los que otorgaban determinados privilegios. En algunos casos, como por ejemplo el de
la hacienda Huando, estos trabajadores formaron sindicatos patronales y se opusieron a la
aplicación de la reforma. Como resultado de períodos conflictivos, la reforma agraria
encontró divididos a los trabajadores de algunos fundos, lo que tuvo efectos negativos en
el funcionamiento de las nuevas empresas.

Una observación crítica que se hace a la reforma agraria es que consolidó

empresarialmente la antigua contradicción entre haciendas y comunidades campesinas.
Algunos autores han llegado a decir que fue una reforma agraria “anticomunera”, debido a
que, en vez de devolver a las comunidades campesinas las tierras que les habían sido
arrebatadas por el latifundismo, formó en ellas empresas corporativas con los trabajadores
de las antiguas haciendas.

El cerco histórico contra la comunidad campesina por los terratenientes de la

república había llegado a su etapa más conflictiva en los años 60. Las comunidades
campesinas fueron sistemáticamente expulsadas hacia las zonas más frías, altas y pobres,
mientras que el latifundio abarcó, mediante las argucias legales o por la fuerza, los valles
más ricos y bajos, donde existía la mayor cantidad de tierras cultivables bajo riego. Este
proceso, que viene desde la colonia, se intensificó durante los primeros 150 años de vida
republicana.

Este proceso de desplazamiento fue acompañado de una marcada separación entre

los trabajadores de hacienda y los comuneros y una pulverización de las pocas tierras
cultivables que aún poseían las comunidades, tierras que fueron convertidas en
minifundios. Por ello se ha dicho que el latifundio y minifundio forman parte de un
mismo proceso histórico.

Cuando la reforma agraria expropió los latifundios serranos se encontró

tanto con la contradicción entre trabajadores de hacienda y comuneros, como ante la
necesidad de preservar las áreas de tierra cultivable o de pastos, para evitar su rápida
parcelación y su conversión en minifundios. Se creó entonces un modelo empresarial
denominado Sociedad Agrícola de Interés Social, en que las comunidades participaban en
la gestión y los excedentes, pero no se apropiaban directamente de las tierras, las que eran

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trabajadas por quienes habían sido trabajadores de hacienda, organizados en cooperativas

de servicios. Este modelo fue diseñado como una etapa transitoria hacia otros modelos
que pudiesen surgir como resultado de la experiencia. Algunas SAIS fueron
sobredimensionadas. Excepto algunos contados casos, no llegaron a funcionar con
eficiencia debido a que la pobreza de las tierras y pastos que administraban, unida a la
crisis general de las áreas rurales, les impidió sustituir por la vía de los excedentes
monetarios el hambre de tierras de las comunidades campesinas. Éstas, en los años
críticos de la reforma, llegaron a invadir tierras de algunas SAIS y cooperativas serranas
para convertirlas en parcelas bajo administración comunal.

En la base de este problema está tanto la dramática escasez de tierras cultivables en

la sierra peruana, como un atraso tecnológico, fenómenos que operaban como otras tantas
limitaciones de la reforma.

Centrales de cooperativas y ligas agrarias

El enfrentamiento del problema de la participación campesina se realizó a partir del

segundo nivel de coordinación entre las nuevas empresas, separando el área económico-
empresarial del área gremial representativa. Aplicando este punto de vista, el gobierno
impulsó la formación de centrales de cooperativas y ligas agrarias. Las primeras servirían
de nexos para la compra conjunta de insumos y la comercialización de productos. Las
segundas operarían como sindicatos de empresas y otras bases campesinas organizadas
destinadas a discutir sus problemas y defender sus intereses. Los representantes ante las
centrales de cooperativas debían ser los presidentes de consejos de administración
mientras que ante la liga lo eran delegados elegidos en asambleas de trabajadores por cada
empresa.

Queda como una interrogante si no hubiese sido mejor promover la unificación de

las unidades productivas a nivel de valle en un solo organismo que reuniese funciones
tanto económicas como de representatividad gremial, y dentro del cual los campesinos
podían estar organizados también por producto.

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 40

Organización empresarial y participación

Hemos señalado las diferencias de nivel entre el grado de conocimientos técnico-

empresariales por parte de los campesinos y los requerimientos de la gestión y dirección
de las empresas. Aparte de este hecho, la nueva organización empresarial surgida de la
reforma agraria significó también la inclusión de un cuerpo extraño en la vida cultural del
medio campesino. En los valles de la costa norte, la técnica de producción capitalista se
había superpuesto al régimen de hacienda. Cuando se inició la reforma agraria, la
organización cooperativa se superpuso también a los dos regímenes anteriores: la
organización integrada con los aportes de los sistemas mencionados fue un proceso
complejo y dificultoso.

En las organizaciones cooperativas, la participación de los trabajadores quedaba

circunscrita a la elección de sus delegados a la asamblea y de los organismos de gobierno
de la empresa. Fue un avance respecto del régimen de hacienda, pero no alteró el sistema
técnico-productivo. Existía una separación entre los diversos mecanismos de decisión
para las tareas técnico-productivas, que pasaron por el personal gerencial y técnico,
formado por profesionales, y el sistema de participación que iba desde el campesino de
base hasta la asamblea de delegados, el consejo de administración y el consejo de
vigilancia.

La separación entre estos dos sistemas dentro de cada empresa (uno descendente y
el otro ascendente) impidió que las propuestas sobre técnicas de cultivo y sistemas de
trabajo surgidas de la experiencia de los trabajadores, sean escuchadas por los ejecutivos
del sistema productivo y asimiladas por el conjunto del sistema empresarial. Ello influyó
también en el abandono de las tecnologías tradicionales y en la aplicación vertical de las
tecnologías occidentales, al tiempo que producía en el ánimo del trabajador una sensación
de falta de posibilidades de participación en el manejo de empresas, que le habían dicho
que eran suyas. O, como reacción contraria, produjo confusión e invasión de funciones
entre los consejos directivos integrados por campesinos y las gerencias desempeñadas por
técnicos.

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 41

En las cooperativas de menor dimensión territorial y menor número de familias, no

fue notoria la separación entre los organismos de gobierno y los trabajadores de base,
desde que la asamblea de delegados funcionaba como un centro de discusión y solución de
conflictos. No fue ésta la situación de las cooperativas de mayor dimensión, aquellas que
superaban las 1,600 a 2,000 has., que eran pobladas por 300 o más familias campesinas o
que tenían una organización interna más compleja. En ellas faltó comunicación entre los
dirigentes y los trabajadores, a la vez que no existía delegación de funciones por parte de
los organismos centrales en otros de menor nivel. La centralización en la decisión
impedía un funcionamiento eficiente de los organismos de gobierno, ya que a ellos llegaba
una enorme cantidad de problemas de naturaleza y nivel muy diversos, produciendo una
sensación de desamparo en el trabajador de base.

La experiencia de la reforma no llegó a cristalizarse en un tipo de organización

empresarial que cumpliese las siguientes características: participación de los trabajadores
en el aspecto técnico-productivo; delegación de funciones de los organismos centrales
hacia comités de autogestión por unidad empresarial o centro poblacional; separación
clara de ámbitos de decisión; definición de atribuciones por organismos y por cargo.

Debe tenerse en cuenta sin embargo que el país no había tenido nunca una
experiencia de este tipo y que el surgimiento de uno o varios modelos de empresas como
la que planteamos, sólo podía ser resultado de una larga práctica en la autogestión
campesina, en los distintos medios económicos y sociales en que ella era ensayada. La
organización cooperativa convencional que fue aplicada en la reforma agraria, sólo podía
ser entendida como un tránsito hacia la creación de una empresa nueva.

Los “no socios”: mujeres, jóvenes y jubilados

Cuando las nuevas empresas fueron organizadas, se consideró como socios de ellas
sólo a los jefes de familia. Ello traía como consecuencia que las mujeres y los hijos de
familia no participaran en ninguna de las decisiones de la empresa. El problema era aún
más notorio si se tiene en cuenta que la dimensión territorial de estas empresas hacía
necesaria la organización de la población para la gestión municipal y para todas aquellas
tareas comunales que no formaban parte del ámbito técnico-productivo pero que eran

41
 42

resueltas en el régimen de hacienda. La organización empresarial cooperativa se limitó

formalmente a la realización de estas últimas pero no siempre afrontó de manera constante
y coherente las tareas que estaban fuera del ámbito técnico-productivo.

Al no estar consideradas las mujeres y jóvenes como socios y al no existir ninguna

organización de tipo diferente a la técnico-productiva dentro de cada empresa, que pudiese
agrupar a quienes no eran socios, la participación estuvo limitada sólo a una parte
minoritaria de los pobladores de cada ámbito territorial si consideramos un promedio de
cinco familiares por cada socio jefe de familia.

Cuando los hijos mayores lograban empleo en la empresa no eran considerados

como socios, debido a que no podían existir dos socios por cada familia; ellos quedaban
entonces en calidad de trabajadores eventuales a pesar de realizar una tarea permanente.
Frecuentemente sus condiciones sociales de trabajo eran desventajosas y sus salarios
menores que los de los socios.

La aplicación mecánica del sistema cooperativo al antiguo régimen de hacienda

trajo también consecuencias a los trabajadores jubilados. En el antiguo régimen, los
habitantes que estaban dentro de la hacienda poseían una vivienda precaria y, cuando
envejecían, su permanencia dependía de la voluntad paternalista del patrón. Al instalarse
las cooperativas, los jubilados sólo tenían derecho a una pensión de jubilación que no era
nivelada con los salarios de los trabajadores activos. En algunos casos, incluso debían
abandonar la casa en que vivían. La angustia e incertidumbre de quienes estaban
próximos a la jubilación contribuía a la falta de identificación de los trabajadores con sus
empresas.

Lo s problemas de la coordinación intersectorial

En un país como el Perú, cuya población rural ascendía al 40% de la población

total, la reforma agraria significaba un esfuerzo de gran magnitud que debía comprometer
el apoyo de diversos organismos del Estado. Aunque fue el Ministerio de Agricultura a
través de su Dirección General de Reforma Agraria el organismo estatal encargado de
impulsarla, la reforma precisó de la participación de otros entes como el SINAMOS y el

42
 43

Ministerio de Educación, este último a través de la reforma educativa. A esta

participación se añadía la de aquellos organismos estatales y paraestatales que en los años
anteriores a la reforma agraria habían extendido su cobertura a las áreas rurales.

Cada ente burocrático llevó a las áreas rurales una imagen y un planteamiento
parcial de actividades, contribuyendo a dividir el mundo campesino. Los problemas de
coordinación entre los diversos organismos estatales tuvieron como consecuencia la
desorientación del campesinado. Este fraccionamiento del mundo campesino se reflejó
también en las posibilidades de participación popular. La autoridad municipal, judicial,
educativa, los organismos estatales de seguridad y otros, fueron invadiendo las antiguas
atribuciones de las autoridades comunales en el caso de las comunidades campesinas11.
Cada uno de estos entes estableció jurisdicciones diferentes, de manera que una misma
comunidad o distrito podía pertenecer a distintos centros de decisión por parte del Estado
para cada materia. Cuando, al iniciarse el proceso de reforma agraria, organismos como el
Ministerio de Educación, SINAMOS, comités de desarrollo y la propia reforma agraria
implementaron sus propios mecanismos de participación, ello aumentó la complejidad del
problema. En las oficinas públicas, el proceso de participación fue visto como una
obligación de las organizaciones populares para estar presentes en todas aquellas
instituciones que cada ente estatal iba creando de acuerdo a sus necesidades. Y aún más,
cada organismo estatal tendió a crear e impulsar organizaciones populares que le sirvieran
de interlocutores en el medio rural, en vez de concurrir, todas ellas coordinadamente con
el campesinado, al esfuerzo de construir una sola organización que englobase a todos los
pobladores de cada área rural. Se produjo así una contradicción entre las decisiones
verticales y parceladas de la burocracia estatal y la necesidad de crear una organización
integrada desde la base.

La reforma agraria y los partidos políticos

La idea de una reforma con participación campesina entró en conflicto con los
intereses de los grupos políticos que mantenían alguna actividad en las áreas rurales.
Tradicionalmente, la política peruana fue urbana, debido a que antes de 1980 en el Perú no
votaban los analfabetos y la cantidad de electores en el campo era poco significativa. No

11
Sobre las relaciones entre las comunidades campesinas y el Estado, puede consultarse Elmer Arce,
“Comunidades campesinas y políticas del Estado”, en Socialismo y participación Nº 12

43
 44

obstante, la estructura política del sistema oligárquico de dominación penetró al área rural
y llegó a todas las provincias. A partir de los años 50 los partidos radicales que
cuestionaban la propiedad terrateniente – el Apra y la izquierda marxista--, desarrollaron
cierta actividad en algunas regiones. Mientras el Apra tenía influencia entre los
trabajadores agrícolas de la costa norte y central, la izquierda marxista se desarrolló entre
los campesinos de Cusco, Ayacucho y Junín.

Sin embargo, ninguno de estos grupos políticos había elaborado un planteamiento

sobre la participación campesina en un proceso de reforma agraria desde que, en la
práctica, tal proceso no figuraba en sus previsiones para el inmediato futuro. La reforma
agraria fue también una medida sorpresiva para ellos, al tiempo que implicaba perder un
área de influencia que consideraban como suya. La realización de un proceso de reforma
agraria colocaba en la práctica al gobierno militar en competencia política con los partidos
existentes. Antes de 1968, el partido aprista se opuso a la expropiación de los complejos
agroindustriales azucareros. Luego de un período conflictivo, las relaciones entre la
poderosa Federación de Trabajadores Azucareros bajo influencia aprista, y los
terratenientes, se habían consolidado y eran más bien amistosas. Por su lado, algunos
grupos de la izquierda marxista que desarrollaban trabajo político en las áreas rurales se
habían enfrentado a los militares en el curso de la sindicalización campesina y las
guerrillas anteriores a 1968. El conjunto de estas circunstancias colocó en la práctica a los
partidos políticos – incluyendo aquellos que se pronunciaron a favor de la reforma agraria
en las décadas anteriores – en la oposición o en competencia con las medidas de reforma
que llevaba adelante el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada. Esta competencia
determinó mucho del proceso de aplicación de la reforma agraria, sobre todo aquellos
aspectos que tenían que ver con la participación campesina. El gobierno militar se vio
forzado a buscar una base social y política propia para la aplicación de la reforma y sólo
pudo asimilar y ganar la adhesión de una parte de los dirigentes campesinos de aquella
época. Tanto por la amplitud y extensión territorial del proceso de reforma agraria, como
por el fenómeno de competencia política al que hemos hecho mención, la aplicación del
DL 17716 generó un intenso proceso formador de nuevos dirigentes campesinos en la
práctica de la reforma agraria.

44
 45

Reforma agraria y sindicalismo

En gran medida lo anterior tiene que ver con la relación que hubo entre la reforma
agraria y el movimiento sindical campesino. Los críticos de la reforma agraria han
señalado la hostilidad o indiferencia de la misma hacia los sindicatos campesinos. Tal
argumentación se basa especialmente en que el DL 19400 que creó las ligas agrarias, no
mencionaba a los sindicatos de trabajadores agrícolas y en que algunos funcionarios de la
reforma agraria argumentaron también que la organización de las cooperativas agrarias de
producción implicaba la desaparición de los sindicatos que existían a la fecha, debido a
que allí donde los trabajadores eran dueños de las empresas, ya no se justificaba la
organización sindical.

Aparte de las circunstancias políticas mencionadas anteriormente, debe tenerse en

cuenta para examinar la relación entre reforma agraria, participación popular y
sindicalismo, que los sindicatos agrícolas respondían también a la complejidad de
relaciones sociales y de trabajo en el campo. En la costa norte los sindicatos de
trabajadores del azúcar habían evolucionado desde sus primeros años de luchas contra los
terratenientes hasta una situación de convivencia con ellos sobre la base de la aceptación
del derecho de las empresas agrarias capitalistas a la propiedad sobre la tierra. En la costa
central los sindicatos agrícolas agrupaban por lo general sólo a los llamados “yanaconas”
que eran en realidad poseedores precarios de pequeñas parcelas de tierra, pero no contaban
con la afiliación de los trabajadores asalariados. Tales sindicatos agrupaban solo a una
parte de los trabajadores de cada fundo. El caso de los sindicatos agrícolas de los valles de
La Convención y Lares era también complejo. Dichos sindicatos habían agrupado a los
“arrendires” quienes eran, como hemos dicho anteriormente, conductores de parcelas
individuales que tenían contratos de aparcería con los latifundistas12. Dichos arrendires
contrataban por su parte la mano de obra asalariada de los “allegados”. Cuando los
arrendires tomaron las haciendas y las parcelaron, los sindicatos siguieron subsistiendo
pero no agruparon a los allegados, quienes continuaron siendo trabajadores asalariados sin
posibilidad de defensa sindical. Por otro lado, los arrendires eran ya dueños de tierras y
debido al alza de los precios del café se convirtieron también en prósperos agricultores;

12
Wesley Craig, El movimiento campesino en La Convencion, Perú. La dinámica de una organización
campesina. Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 1968. Ed. Mim.

45
 46

ellos se opusieron a cualquier intento de cooperativización de las tierras y a la propia ley

de reforma agraria, en la medida en que ésta tenía un claro contenido cooperativo.
Frecuentemente sus posiciones fueron expuestas usando el mismo lenguaje de la oposición
de la izquierda a la reforma agraria.

La complejidad de este fenómeno incidió en que fuese difícil para la reforma

agraria diseñar una política de participación lo suficientemente coherente respecto de los
sindicatos campesinos. Al cabo de algún tiempo los sindicatos se incorporaron de hecho
al mundo de las cooperativas y, no obstante incidentes de menor trascendencia, fueron
admitidos como parte de la realidad del campo peruano.

Logros de la participación popular

A pesar de la complejidad de circunstancias que la rodearon, su aplicación desde el

Estado, y las limitaciones y problemas reseñados, la reforma agraria peruana dejó logros
importantes para la historia del movimiento campesino. Es difícil evaluar
estadísticamente muchos de ellos, debido a la carencia de indicadores para tal medición.
Sin embargo, conviene mencionar algunos de los cambios notables que la reforma dejó en
términos de participación popular.

Se ha dicho que la reforma agraria benefició solamente a una parte del

campesinado, aquel englobado en las cooperativas agrarias y empresas campesinas
formadas entre 1969 y 1975. Si se estima mecánicamente la cifra de socios de dichas
empresas, ella, sin dejar de ser significativa, no comprende a más de un tercio del conjunto
de trabajadores rurales. El mundo de la comunidad campesina y de los trabajadores sin
tierra habría quedado así fuera de la reforma debido a la escasez de tierra agrícola en el
Perú.

Sin embargo, es importante reparar en lo siguiente: al desaparecer los propietarios

latifundistas, quedó eliminado también el factor externo fundamental que actuaba contra
las comunidades. Este hecho tiene una gran trascendencia histórica debido a que
significaba la quiebra de la dominación tradicional sobre las comunidades y liberarse del
elemento fundamental de presión contra la propiedad comunal sobre la tierra. Era el

46
 47

término de la expansión del latifundio en perjuicio de la comunidad. Si bien es cierto que

la contradicción entre latifundios y comunidades era heredada por las nuevas empresas
campesinas, la influencia de estas últimas sobre los organismos represivos del Estado no
puede equipararse ni siquiera lejanamente a la de los antiguos latifundistas, tal como se
demuestra con la suerte corrida por algunas cooperativas de la sierra peruana – como la de
Antapampa por ejemplo – cuando fueron invadidas sin mayor resistencia por las
comunidades campesinas de la región13. En otros casos el equiparable poder que está a
disposición de comunidades y cooperativas abrió posibilidades de diálogo entre ellas. En
todo caso, quedaba abierta la posibilidad de una reformulación del modelo cooperativo,
aplicado sobre todo en la sierra peruana, sobre la base de la antigua organización comunal;
un modelo que reúna tanto las viejas costumbres comunales como el aporte moderno de la
propiedad asociativa proporcionado por las cooperativas.

En lo que se refiere a los trabajadores eventuales y sin tierra, sí es admisible que en

su mayoría ellos tampoco tuvieron acceso a la propiedad debido a la escasez de tierra
disponible. Pero debería reconocerse que la presencia de las cooperativas como nuevos
contratantes significó para ellos en muchos casos, un claro mejoramiento en sus
condiciones de trabajo, cuando no su admisión como socios de las cooperativas. Al
promediar la reforma agraria, los trabajadores temporeros iniciaron procesos de
organización formando cooperativas de servicios que eliminaban a los antiguos
contratistas o “enganchadores”. Ello también hizo posible en este caso un diálogo directo
entre los cooperativistas y los trabajadores sin tierra, organizados en algunos casos
aislados en empresas autogestionarias, que hacían posible el salario mínimo y la seguridad
social.

En conjunto, deberíamos preguntarnos si todo ello no significaba un mejoramiento

de amplios sectores campesinos en su participación económica en el ingreso global del
sector agropecuario. Todavía no existen en el Perú estudios que permitan calcular
integralmente los ingresos reales de los campesinos antes y después de la reforma

13
El fenómeno de las invasiones de tierras durante la reforma agraria ha servido de tema a varios estudios.
En particular ver sobre Andahuaylas: Diego Garcia Sayán. Tomas de tierras en el Perú. Lima: DESCO,
1982. Rodrigo Sánchez Enríquez Toma de tierras y conciencia política campesina. Las lecciones de
Andahuaylas, Lima: IEP. 1981

47
 48

agraria14. Sin embargo, una simple observación objetiva permite comprobar la existencia
de una significativa ampliación de los servicios sociales de salud, educación y vivienda
proporcionados por las empresas campesinas tanto a los cooperativistas como a la
población rural de cada zona, incluidos los trabajadores eventuales y los temporeros sin
tierra.
Tampoco ha sido posible evaluar en términos cualitativos el avance
experimentado por el conjunto del movimiento campesino hacia un área decisoria que
hasta antes de la reforma agraria estaba fuera de su ámbito. Esto tiene relación con lo
siguiente: gestión y administración de empresas; supervisión de tareas educativas;
administración de justicia para juicios de pequeña cuantía; nombramiento de autoridades
políticas departamentales, distritales y provinciales e influencia y presión para el cambio
de otras de mayor nivel. Todo ello implicó en la práctica el acelerado ingreso de miles de
campesinos al rol de dirigentes en algunas de las tareas mencionadas, lo que contribuía de
manera decisiva a facilitarles una visión global de los problemas nacionales.

La reforma agraria reivindicó la dignidad de los campesinos, al eliminar las

obligaciones del trabajo gratuito y servil. Los años de aplicación de la reforma agraria
produjeron cambios en la naturaleza de la relación social entre los campesinos y otros
sectores antes dominantes. Impulsaron también a los campesinos hacia el hábito del
diálogo de igual a igual y la negociación con el poder del Estado, relación
cualitativamente diferente de aquella en que habían estado subordinados al aparato de
dominación latifundista. Todo ello convirtió a la reforma agraria, de un proceso limitado a
la transferencia de tierras, en mecanismo para cambiar la estructura del poder. Sólo a
partir de la reforma agraria puede comprobarse en el Perú la movilización de un sector de
la población que tiene intereses y posiciones diferenciados con los de otros sectores
económico-sociales, frente al conjunto del sistema económico y el aparato estatal.

Lo anterior no es obstáculo para admitir que el proceso de participación campesina

surgido como consecuencia de la reforma agraria no llegó a invadir los importantes
campos de la comercialización, la planificación de la producción agropecuaria y el sistema
de precios. No era posible hacerlo en tan corto período de tiempo. Durante el período de
1969 – 1975 dichos campos fueron monopolizados por el Estado, a través de empresas

14
No Obstante, debe tenerse en cuenta los estudios de Richard Webb y Adolfo Figueroa, Distribución de
ingresos en el Perú. IEP. 1975

48
 49

públicas comercializadoras de insumos y de productos. Forma parte de una apreciación

que escapa a los límites de este texto, señalar que las empresas estatales continuaron
operando sin modificar radicalmente el antiguo sistema por el cual los términos de
intercambio con la economía capitalista urbana eran desfavorables a la producción
agropecuaria y a las áreas rurales, aunque aún así mantuvieron precios remunerativos para
los productores15. Probablemente, si la participación campesina organizada hubiese
ingresado a estas áreas de decisión, lo habría hecho cuestionando tal sistema. El proceso
de reforma agraria empezó a decaer antes que ello se produjera. Sin embargo, dicho
proceso mostró también objetivamente la desventajosa ubicación del sector agropecuario
respecto al conjunto del sistema y, al hacerlo, abrió un horizonte de posibilidades para que
la lucha campesina, que anteriormente se había limitado a la recuperación de las tierras,
plantearse la posibilidad de la transformación del conjunto socio-económico del país.

15
En efecto, y aunque los precios de los alimentos estuvieron controlados por el Estado, la intervención de
las empresas publicas en la comercialización de insumos y productos agropecuarios permitió estabilizar y
promediar los precios de los insumos y pagar precios remunerativos a las empresas campesinas por sus
productos. Ver: Billone, Carbonetto y Martínez, Términos de intercambio ciudad – campo 1970-1980:
precios y excedente agrario. Lima: CEDEP, Abril 1982

49
 50

III

LA REFORMA DE LA PRENSA

El 28 de Julio de 1974 debe haber sido el único día en la historia de la prensa

peruana en que los diarios agotaron íntegramente sus ediciones a las pocas horas de estar
en la calle.

Esa mañana, sus primeras planas anunciaron a los sorprendidos lectores limeños
que habían sido expropiados por el gobierno.

La expropiación fue discutida en el más absoluto secreto y planeada como una

operación militar. Todos los jefes militares, radicales y conservadores, estuvieron de
acuerdo. Los seis colaboradores civiles del régimen nombrados para dirigir los seis diarios
de circulación nacional, fueron incomunicados doce horas antes sin darles explicaciones:
se enteraron de para qué se les detenía cuando ya estaban apresados por su propio
gobierno. Era un test de lealtad. Debían asumir la responsabilidad de una medida que sería
atacada mundialmente. Héctor Cornejo Chávez, jurista demócrata cristiano, de impecable
carrera política, salió a la televisión a explicar la medida. Él mismo fue el primer director
nombrado para El Comercio, el viejo diario de la familia Miro Quesada.

La reforma de la prensa fue una de las últimas medidas significativas del gobierno
de Velasco. Disponía la transferencia de los diarios de circulación nacional (en aquella
época aquellos que editaban más de 20.000 ejemplares) a sectores de la población peruana
determinados de la siguiente manera: El Comercio a las organizaciones campesinas; La
Prensa a las comunidades laborales (formadas por trabajadores de la industria, minería,
pesquería y telecomunicaciones y resultantes de la reforma de la empresa); Correo a las
organizaciones profesionales; Expreso y Extra a la comunidad educativa (formada por los
representantes de los maestros, trabajadores no docentes y estudiantes adultos); Ojo a las
organizaciones culturales, y Última Hora a las organizaciones de servicios (cooperativas
de servicios y demás organismos de dicho sector). La Crónica sería el órgano periodístico
del gobierno.

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 51

El Decreto Ley de expropiación establecía el plazo de un año para organizar la

transferencia. Para dicho período el gobierno nombró a directores y gerentes de los
diarios.

Este fue el más rudo golpe que la prensa oligárquica peruana había recibido en toda
su historia. Las familias propietarias quedaron paralizadas por la sorpresa. En realidad no
habían hecho nada para merecerlo. Su oposición era sesgada, sibilina, pero no frontal. En
el pasado compartieron la abundancia de los tiempos prósperos o callaron para no alterar
la paz impuesta por las dictaduras. Ahora les era difícil comprender que, más allá de las
motivaciones que cada integrante de la Junta Revolucionaria, el COAP y el Consejo de
Ministros tenía, la expropiación respondía a la lógica histórica que había unido la suerte de
los grandes diarios a la de las familias más ricas o los grupos económicos más poderosos.
Hubo protestas aisladas en Miraflores, el barrio de la clase alta, y allí quedó todo…por el
momento.
Caído el dictador Leguía en 1930 como resultado de la crisis de 1929, la familia
Miró Quesada usó su diario El Comercio para enfrentar las huelgas, los intentos de golpe
de Estado, las insurrecciones populares, la acción política del comunismo y del APRA y
para influir sobre el caudillo militar Sánchez Cerro. Sánchez Cerro fue asesinado en 1933
y el director de El Comercio y su esposa fueron también asesinados en 1935 mientras el
APRA, el Partido Comunista y los sindicatos eran ilegalizados para dar tiempo a la
oligarquía a recuperarse tras los turbulentos años que siguieron a la crisis del 29. Entre
1931 y 1945, catorce años de “emergencia” e ilegalidad, El Comercio apoyó a las
dictaduras del general Benavides y el banquero Prado. Otra crisis, la de posguerra
mundial, obligó a la oligarquía a soportar una nueva irrupción del movimiento popular
acaudillado por el APRA y a usar las baterías de sus diarios La Prensa y El Comercio
contra el Frente Democrático Nacional, que ganó las elecciones de 1945 por abrumadora
mayoría. Pero en 1948 la batalla oligárquica contra el gobierno constitucional del Dr. José
Luis Bustamante y Rivero, librada principalmente desde La Prensa y El Comercio,
culminó en otro golpe de Estado promovido por los exportadores algodoneros y
azucareros y encabezado por el general Manuel Odría. Quedaba en el camino el cadáver
de otro director asesinado: el industrial Francisco Graña Garland, director de La Prensa,
que se opuso a los entendimientos del APRA con la Standard Oil para entregarle la
provincia de Sechura, rica en petróleo y fosfatos.

51
 52

Luego de ocho años de dictadura y estando ya La Prensa bajo el control de la

Sociedad Nacional Agraria, fue este diario el que impulsó el relevo del desgastado general
Odría por una alianza política entre la oligarquía y el APRA, bajo la forma de un régimen
que recibió el nombre de “convivencia” y que se prolongó bajo el gobierno de Belaunde
Terry con el breve intervalo del gobierno militar de 1962 – 63.

La democracia parlamentaria que vivió el país durante esos 12 años (1956 – 1968),
excepto el gobierno militar de 1962, sirvió para exhibir, a la vez que la ampliación y
bifurcación de los grupos oligárquicos, las contradicciones e intrigas que los enfrentaron.

Se crearon nuevos diarios. A El Comercio de los Miró Quesada, La Prensa y

Última Hora de Beltrán y La Crónica de los Prado se unieron Correo de Luis Banchero,
joven y acaudalado pesquero, y Expreso y Extra de Manuel Ulloa, financista vinculado a
intereses norteamericanos.

Cada uno de estos diarios desarrolló una misión en la economía y la política. El

Comercio defendió los intereses de industriales nacionales y propició el fortalecimiento
del Estado y las fuerzas armadas. La Prensa fue vocero de las empresas extranjeras y los
terratenientes y predicador del comercio libre. La Crónica siguió sin mayor audacia la
política de la familia Prado en el mundo de la banca y las finanzas. Correo libró
campañas para que se exonerase de impuestos a sus propietarios, los pesqueros. Expreso
secundó la captura del populismo belaundista por los grupos económicos de industriales y
financistas, brockers de la banca privada internacional que endeudaba al país.

Y fue también en estos diarios donde se registró el debate sobre la ilegal presencia
de la International Petroleum Company que al desgastar al gobierno de Belaunde fue el
detonante de la revolución de Velasco, cuando La Prensa sostuvo que era legal el laudo
arbitral firmado en oscuras circunstancias en Londres en 1922, por el cual se determinó
bajo la presión del gobierno inglés, que los yacimientos petrolíferos de La Brea y Pariñas
pertenecían a La International Petroleum Co. Y que, por tanto, ésta no estaba obligada a
pagar impuestos al Estado peruano.

Para quien se aproximase a la situación de los medios de comunicación en esos

años, era notorio que sólo los grupos de poder económico tenían la propiedad de los

52
 53

diarios de gran circulación. Las nuevas fuerzas sociales, la clase media creciente, los
sindicatos, los campesinos, los intelectuales que surgían de las universidades masificadas
no tenían medios de expresión. No existían para la “gran” prensa. Las empresas
extranjeras, en particular la IPC y la Cerro de Pasco Corp.; la familia Gildemeister, que
financiaba a Pedro Beltrán para reorganizar La Prensa siguiendo el modelo del New York
Times; la Sociedad Nacional Agraria; el Banco Popular y las múltiples empresas de los
Prado; la Sociedad Nacional de Pesquería; los grupos Ulloa y Banchero y las familias
Prado y Miró Quesada, eran quienes transmitían, por encima de sus contradicciones, un
sostenido mensaje de defensa de la propiedad privada y del sistema, a través de cientos de
miles de ejemplares diarios. Y a la vez silenciaban las actividades del movimiento
popular y el debate de los problemas nacionales más urgentes. Los diarios fueron
instrumentos de defensa del sistema, armas eficaces de persuasión conservadora en un país
que requería, con cada vez mayor urgencia, profundas reformas sociales.

La configuración social y económica del Perú cambió a partir de los cincuenta. Su

población creció en cerca del 3% anual y decenas de miles de campesinos migraron hacia
las ciudades. Por los sesenta, más de 150 mil nuevos habitantes llegaban cada año a Lima.
Las migraciones se extendían también hacia los valles de la Selva alta y la vieja estructura
del latifundio empezaba a desintegrarse. Los migrantes del campo se organizaban en
sindicatos, en los cálidos valles del Cuzco. Las comunidades campesinas se movilizaban
hacia la recuperación de sus tierras, enfrentándose a la Cerro de Pasco Copper Corp., que
acaparaba las inmensas pampas de Junín y Cerro de Pasco. Las familias latifundistas se
refugiaban en Lima y otras ciudades importantes abandonando sus tierras. Y en la capital,
densas “barriadas” rodeaban las zonas urbanas, presionando sobre una industria incipiente
que no podía crear más de 10 mil empleos por año.

Así creció y se multiplicó el movimiento popular, que buscó expresarse a través de

huelgas, invasiones de tierras, guerrillas, por medio de la Universidad y los partidos y
movimientos políticos de una clase media nueva que también presionaba sobre la
oligarquía, buscando ubicarse en la estructura de poder del país. Esta realidad cada vez
más urgente y compleja llevó a la oligarquía a propiciar mediante la democracia
representativa de 1956 – 68 una salida política a la presión social. Pero la prensa siguió
incólume: ni las clases medias, y menos aún los obreros y los campesinos llegaron a tener
la posibilidad de difundir sus reclamos e ideas a través de los medios masivos de

53
 54

comunicación. Los diarios oligárquicos podían discrepar mucho entre sí, sirviendo a los
intereses que representaban; pero todos ellos portaban finalmente una sola interpretación
de las cosas y una única imagen del país: la de sus dominadores.

Fue esta contradicción la que hizo crisis cuando, abierto el período de reformas
sociales de 1968, se inició la reforma agraria y la reforma de la empresa capitalista. La
acción de los militares, su argumentación nacionalista, su promesa de una sociedad “sin
explotadores ni explotados”, sus ataques al imperialismo y a la oligarquía, sus llamados a
la liberación social, su apertura hacia los países socialistas, ponían en cuestión todo lo que
los diarios habían sostenido, afirmado y argumentado. En la prensa oligárquica, que un
día fue aceptada como confiable y seria por la clase media urbana y una parte de los
sectores populares, ya no se sentían expresados ni los militares nacionalistas, ni los
revolucionarios civiles, ni la tecnocracia del Estado y menos aún los sectores campesinos
que iniciaban su organización a partir de la reforma agraria o los obreros que empezaban
la cogestión de las empresas capitalistas reformadas.

Y por otra parte esta prensa que, de una u otra manera, había estado siempre
delante o detrás del poder político se encontraba por primera vez sin poder. Sustentada en
los grupos económicos, quedaba fuera de juego en la medida en que éstos perdían su
influencia sobre las decisiones gubernamentales.

Apenas iniciado el proceso revolucionario de 1968 y luego de la tensión entre la

dirección del diario y los periodistas que siguió a la deportación de Manuel Ulloa, Expreso
y Extra fueron cooperativizados. Cuando se derrumbó el imperio Prado y el Banco
Popular fue comprado por el gobierno, La Crónica, una de las empresas del imperio, cayó
bajo el control del Estado. Y en El Comercio empezó a desarrollarse una intensa lucha
entre los propietarios de un lado, y el sindicato de trabajadores y la comunidad industrial
del otro. Acostumbrados a que las leyes sociales se detuvieran en la puerta del diario, los
Miró Quesada se negaron a reconocer al sindicato y maniobraron contra la comunidad
industrial, generando un conflicto interno que Pedro Beltrán, el director de La Prensa,
cuidó de no causar en su propio diario.

No obstante estas escaramuzas, Velasco gobernó manteniendo los diarios más

importantes en manos privadas durante casi seis años, desde octubre de 1968 hasta julio de

54
 55

1974. Y nadie que revise lo publicado en ese período podría decir que aquella fue una
prensa de oposición. Sacrificado Expreso y perdida La Crónica, la prensa oligárquica se
inclinó cautamente ante el poderío militar. Ciertamente, no se limitó a ello. Atacó a los
“asesores comunistas”, se irguió en defensa del gobierno frente a las huelgas, y resaltó
sucesivamente a las figuras del general Benavides, el general Artola y el contralmirante
Vargas Caballero ubicándolos como alternativas moderadas al general Velasco, en la
esperanza de agudizar los conflictos internos en el gobierno, llevándolo hacia una posición
anticomunista, “occidental y cristiana”. Sus editorialistas hicieron prodigios de equilibrio
frente a la ocupación militar de Talara, que aplaudieron después de haber defendido a la
IPC; o se resignaron ante la expropiación de los grandes complejos agroindustriales del
azúcar; o aceptaron a regañadientes las sucesivas nacionalizaciones. Pero nunca pasaron a
la oposición directa. No puede compararse esta extrema cautela con la agresividad de
1956 frente a Odría, o la agitación demagógica de 1945 contra Bustamante; o, incluso los
violentos ataques de algunos diarios contra Belaunde en el período 1963 – 1968.

Por todo ello no podría decirse con fundamento que la expropiación de 1974 tuvo
por móvil el “silenciamiento de la oposición”. Antes bien fue un momento más en la
estrategia de reformas que tenía programado el gobierno de las Fuerzas Armadas, tratando
de adecuar la situación de los medios de comunicación a la recomposición social que iba
impulsando. No fue ni una acción premeditada para eliminar obstáculos ni un exabrupto
arbitrario del poder.

Las paradojas de la nueva prensa

La aspiración a una prensa popular iba pareja con el proyecto social que presidía la
conducta de los grupos más avanzados del proceso, incluido el presidente Velasco. En
una instancia final el proceso peruano de 1968 – 1975 perseguía sentar las bases de una
democracia social sustentada en las organizaciones populares. Las ideas del socialismo
libertario impregnaban el discurso ideológico de la revolución y orientaban la acción de
sus reformadores. Pretensión paradójica si se considera que nacía de un régimen militar
que usaba los mecanismos de la burocracia del Estado.

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 56

Esa paradoja se reflejaría en la reforma de la prensa, que para tener éxito implicaba
la existencia de organizaciones populares fuertes, conscientes y activas, y la verdad es que
ellas recién nacían, incluso en el caso de las jóvenes ligas agrarias. El proyecto de la
nueva prensa quería dotar de voz a 200 mil trabajadores agrupados en unas 3.700 mil
comunidades laborales; a cuatro millones de campesinos organizados en casi dos millares
de organizaciones de base; a 800 consejos educativos comunales; a 3.500 cooperativas de
servicios; en fin, a multitud de organismos de todo tipo. La inmensa mayoría de ellos
eran una creación de la revolución, en proceso de nacimiento y maduración. Ciertamente,
la nueva prensa recibía el encargo de actuar como elemento de impulso y organización.
Pero esta misión no fue siempre percibida y comprendida, porque requería también la
renovación del gremio periodístico habituado en parte a las ideas y prácticas de la antigua
prensa oligárquica.

Por otro lado, el proyecto ignoraba la existencia de dos sectores importantes y de

presencia activa en la vida nacional: el movimiento sindical y las organizaciones de
pobladores de los “pueblos jóvenes”. La inexistencia de un movimiento sindical que
adherido a la totalidad de los planteamientos ideológicos de la revolución (la
Confederación de Trabajadores de la Revolución Peruana CTRP, propiciada por algunos
sectores del gobierno nació en medio de agudos conflictos internos de éste) y la dispersión
de las organizaciones sindicales (cuatro centrales nacionales, crecido número de
federaciones independientes y multitud de sindicatos no adheridos a ninguna matriz)
planteaban el problema de a qué central favorecer o la tarea aun más compleja de
coordinar organismos competitivos o rivales, y aun intransigentemente opuestos a la
revolución. El problema sindical, siempre espinoso y candente, se erigía así en una fuerte
limitación presentada por la realidad al proyecto de una prensa popular, a pesar de que
entre 1968 y 1975 fueron organizados tantos sindicatos como todos los que habían nacido
en el transcurso de toda nuestra vida republicana.

El proyecto peruano requería una prensa popular que, por serlo, fuese a la vez
independiente y crítica del poder político. Ésta, una de las tantas notas singulares del
proceso revolucionario, tropezaba con dos limitaciones. De un lado, los niveles medios
del poder burocrático no estaban dispuestos a ser aguijoneados por una prensa de tal tipo.
Y del otro, ello requería también, por parte de las organizaciones, de una conciencia
revolucionaria y nacional y un planteamiento globalizador de los problemas, la superación

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 57

de las demandas localistas o economicistas. Nos encontrábamos con dos fuerzas en

pugna; el poder militar, que tendía a centralizar el mando, acentuar el hermetismo de las
decisiones, atenuar las críticas y dosificar la información; y la presión popular, que ponía
el acento, antes que en una estrategia coordinada nacionalmente, en múltiples demandas
reivindicativas para las cuales, la revolución no estaba preparada.

Transformar la prensa capitalista

Para que los diarios fuesen voceros del pueblo organizado, no bastaba que las
organizaciones tuviesen representación en las asambleas y los comités directivos. Una
prensa revolucionaria, socialista, requería la transformación total de la antigua prensa
capitalista. Ello pasaba por múltiples vías.

Era necesario cambiar la fuente de financiamiento de la prensa. La publicidad

capitalista debía dejar de ser el principal recurso de subsistencia y dejar de condicionar el
contenido y la diagramación de los diarios. Tampoco había que acudir al Estado. Las
organizaciones y los lectores deberían ser los principales financiadores de una prensa
realmente libre. Porque, además de la antigua prensa oligárquica, sólo El Comercio era
rentable. El resto de los diarios subsistía por la subvención de las grandes empresas.

Era necesario alterar los patrones de circulación. Los diarios eran hechos para la
capital más que para las provincias y dentro de la capital, para las clases de más alto poder
adquisitivo, más que para el pueblo. El objetivo era vender hábitos, ideas, convencer a
aquellos que podían comprar, votar o influir de algún modo en el país, chantajear,
atemorizar, adular o presionar a los gobernantes. Con la expropiación, los objetivos
cambiaban y había que dirigirse al pueblo de la capital, a las provincias, y lograr una
información orientadora y pedagógica. Para ello el objetivo de “vender más” debía ser
reemplazado por el de “educar e informar más”. Lo que no se lograría sin alterar, además
del financiamiento, los mecanismos de distribución y comercialización de los periódicos.

También el contenido tuvo que ser revolucionado. La prensa oligárquica se

caracterizaba por la pobreza y mediocridad de sus páginas de opinión, su dependencia de
los monopolios internacionales de la información, particularmente UPI y AP, la ausencia

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 58

de cobertura del medio sindical y popular, la exaltación del tema frívolo, y la crónica
sórdida, aún en los diarios “serios”, la evasión de los problemas nacionales y la
indiferencia, cuando no la hostilidad hacia los intelectuales.

A las limitaciones que hemos expuesto hay que añadir el corto período de reforma,
que podemos ubicar entre julio de 1974 (decreto de expropiación) y marzo de 1976
cuando, derrocado el presidente Velasco y antes de someterse al Fondo Monetario
Internacional, Morales Bermúdez varió la orientación del experimento mediante el brusco
cambio de los directores y el control total de los diarios por el Estado, a través del Sistema
Nacional de Información. Desde ese momento hasta julio de 1980, es decir casi cinco
años, la prensa reformada se transformó en una prensa intervenida y amordazada. Y así
como en la reforma agraria hay que distinguir seis años de reforma (1969 – 1975) de 25
años de contrarreforma (1975 – 1990) así también en la expropiación de la prensa hubo 19
meses de socialización (julio 1974 – marzo 1976) por cinco años de mordaza (1976 –
1980) hasta que, una vez electo, Belaunde devolvió los diarios a sus antiguos propietarios.

Aquellos 19 meses de prensa reformada dejan sus huellas en los siguientes logros:
mejora en la calidad de los artículos de opinión y ampliación de los temas tratados en las
páginas editoriales; apertura de las páginas internacionales a Europa, América Latina, los
países socialistas y el Tercer Mundo; abundancia de información sobre el movimiento
sindical y popular; orientación nacionalista y antiimperialista, desmenuzamiento de los
prejuicios y hábitos capitalistas; en general, una evidente mejora en el contenido y
presentación de la prensa. Las páginas de los diarios se abrieron a respetables
intelectuales peruanos, a científicos sociales, periodistas de primera calidad y dirigentes
sindicales y populares.

Aparte de ellos, e independientemente de los ámbitos asignados por la Ley, los

diarios se dejaron llevar por su propia vocación para la elección de su temática. El
Comercio dedicó amplios espacios a la información sobre las organizaciones campesinas,
en coordinación con la Confederación Nacional Agraria (CNA). La Prensa se extendió
sobre el tema educativo. Expreso abundó en información sobre las reclamaciones
sindicales. Correo se dedicó preferentemente a los problemas de los barrios populares. Y
además de esta variada temática, los diarios asumieron posturas diferentes y hasta
encontradas respecto de asuntos como la posición ideológica de la revolución, la

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 59

organización y participación popular, el cooperativismo y la autogestión, las relaciones

entre la revolución y los partidos políticos, etc. Fue una prensa abundante en temas
ideológicos, frente a los cuales asumió también opciones diversas, desde el
socialcristianismo de El Comercio cuando fue dirigido por Héctor Cornejo Chávez, hasta
el marxismo de Expreso, pasando por las posiciones libertarias de Correo y Última Hora
cuando fueron dirigidos por Hugo Neira y Francisco Guerra García, respectivamente.
Estuvo muy lejos de ser, como se ha dicho, una prensa regimentada y monocorde.

Los partidos de la oposición, Acción Popular del ex presidente Belaunde y el

APRA de Víctor Raúl Haya De la Torre, no hicieron ningún esfuerzo significativo por
publicar una prensa cotidiana propia. Acción Popular, nunca había tenido un vocero
periodístico pues durante su historia usó primero a La Prensa de Beltrán y, luego, a
Expreso de Ulloa como órganos oficiosos. La Tribuna aprista, éxito periodístico en 1930
y 1945 o en la ilegalidad, fue un fracaso a partir de 1956, cuando el APRA se alió con los
ex dictadores Prado y Odría, y llegó a la quiebra en 1968. La otra personalidad de
oposición, Luis Bedoya Reyes, prefirió continuar siendo alcalde de Lima durante los
primeros tiempos del gobierno de Velasco. En general, la derecha opositora prefirió
esperar y renunció a dar la batalla en el terreno de la política y el periodismo, aun después
que los diarios oligárquicos fueron expropiados, puesto que no estaba prohibido crear
nuevos diarios o abrir una prensa de oposición. Ello se reflejó en que el debate de la
prensa en proceso de socialización, entre julio de 1974 y marzo de 1976, no tuvo
interlocutores u opositores.

El proyecto de socialización de la prensa no podía ser extraño a las circunstancias

que vivía el país y al acontecer interno del gobierno revolucionario. El decreto de
expropiación se produjo cuando los comienzos de la crisis económica, el endurecimiento
político del régimen, la agudización de sus conflictos internos y la enfermedad del
presidente Velasco conformaban un cuadro que no era favorable a la realización del
proyecto. En enero de 1975 una huelga de policías culminó en graves disturbios en Lima.
Agitadores derechistas encabezando a masas de saqueadores lograron incendiar el diario
Correo y atacaron Expreso, siendo rechazados por los trabajadores de este último. En
agosto de 1975, a pedido de los generales Richter y Morales Bermúdez, el gobierno
clausuró varias revistas de oposición y deportó a un grupo de políticos y periodistas de

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derecha a izquierda. Y, finalmente, el 29 de agosto del mismo año un golpe de Estado

relevó al presidente Velasco.

Entre agosto de 1975 y marzo de 1976 la prensa en trance de socialización jugó sus
descuentos, a pesar de que el lenguaje izquierdista del gobierno y del nuevo presidente
Morales Bermúdez se agudizaba con llamamientos al socialismo. Las revistas de la
derecha fueron reabiertas y contrariamente a la cautela demostrada por ésta durante el
gobierno de Velasco, atacaron violentamente a la prensa expropiada. Finalmente, cuando
los diarios El Comercio y Última Hora, expresaron su desacuerdo con el arbitrario pase al
retiro de los generales izquierdistas José Graham y Leonidas Rodríguez, y el gobierno de
Morales decidió someterse a los dictados del FMI, todos los directores fueron cambiados.
El control de la Oficina Central de Información OCI se acentuó hasta regimentar a los
diarios impidiéndoles responder a los ataques de la derecha, que era sistemáticamente
alentada. Las Asociaciones Civiles, que representaban a las organizaciones populares,
languidecieron hasta su extinción. Y el proyecto de socialización de la prensa también se
extinguió, asfixiado por un gobierno que ya era abiertamente derechista.

No obstante y a pesar de su brevedad, la prensa diaria de los años 1974 – 1976

quedará como un experimento aleccionador, una etapa en que el pueblo fue sujeto y
protagonista de la noticia y actor importante en el manejo de los medios masivos de
comunicación escrita. Una experiencia que será inolvidable tanto para los que tuvimos
alguna intervención en ella, como para quienes piensan erradamente que su dominio
monopólico sobre la opinión e información es inalterable y eterno en América Latina.

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 61

IV

VIEJOS MALES DE LA NUEVA BUROCRACIA

Durante siete años a partir de 1968, el Estado peruano aceleró una expansión que
venía realizando gradualmente desde la década del cincuenta: inició y profundizó una
política petrolera que lo convirtió en importante explorador y extractor y en agente
monopólico de la refinación y comercialización de hidrocarburos; asumió la totalidad de la
industria de harina y aceite de pescado, incluyendo las fases de captura de anchoveta (hoy
devuelta a manos privadas), transformación y comercialización; se convirtió en el primer
banquero del país cuando intervino en el Banco Central de Reserva, fortaleció el Banco de
la Nación, impidió el proceso de desnacionalización que sufría la banca comercial y
compró cuatro grandes bancos privados. Logró también el control de empresas
financieras y de seguros, creó la Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE), la
entidad más importante de su tipo en el país.

En el sector minero avanzó primero hacia el control de la comercialización

exterior, revirtió grandes yacimientos que eran mantenidos como reserva por las
transnacionales, asumió la refinación de minerales y nacionalizó la Cerro de Pasco Copper
Corp., la empresa minera más importante, y la Marcona Mining, explotadora de los
principales yacimientos de hierro del país.

El Estado se reservó también la industria básica, nacionalizó la industria del

cemento y parte de las industrias química y papelera, las telecomunicaciones, los servicios
eléctricos y el transporte ferroviario. Monopolizó la comercialización externa de los
principales productos agrícolas (algodón, lana, azúcar y café), y la importación de los
principales insumos para la industria y la agricultura, y dio los pasos iniciales hacia la
nacionalización de una parte de la red de comercialización urbana.

Al cabo de siete años, el Estado había pasado del 30% al 50 % de participación en

el total de inversiones del país, había creado siete nuevos ministerios y las empresas

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públicas se multiplicaron, de 12 que existían en 1968 a 174 en 1975. De pobre

instrumento de las empresas y los terratenientes, exportadores y banqueros peruanos, fue
logrando poder y autonomía hasta convertirse en el más poderoso ente económico. Este
proceso expansivo fue resultado de la afectación de grandes intereses cuya lista era larga:
Gildemeister, ITT, W.R. Grace, Cerro Corp., Marcona Mining, Gulf, Standard Oil y
muchas otras compañías fueron expropiadas en beneficio de los intereses nacionales.
Habíamos tenido un aparato estatal anodino, impotente, ineficaz para gobernar los
destinos del país, disminuido por los banqueros y los latifundistas que lo querían sólo
como un órgano de administración de recursos exiguos y no como un instrumento de un
desarrollo en el que no creían. Cuando las nacionalizaciones se sucedieron una a otra, las
empresas públicas y los nuevos ministerios surgieron como hongos. Eran la expresión de
una nueva época y, en cierto modo, también el signo externo de lo que ganábamos como
nación, en poderío e independencia.

En los países capitalistas desarrollados, el crecimiento del Estado se desarrolla en

favor y para el sostenimiento de los monopolios y, por tanto, forma parte de la
consolidación del sistema de explotación. En el Perú, se produjo en abierta contradicción
con los monopolios extranjeros y los latifundistas y capitalistas: era el paso inicial e
imprescindible de un proceso revolucionario que removía las bases del sistema de
explotación contra el pueblo peruano. Era una condición necesaria para el desarrollo
independiente del país.

La “nueva clase”

Condición necesaria, pero no suficiente. Porque este fenómeno traía también,

como consecuencia, el incremento de los grupos burocráticos y el crecimiento de su poder.
Los nuevos organismos significaban miles de millones de soles de recursos que debían ser
administrados por los burócratas, mejor status y más alto nivel de vida para éstos, más
posibilidades de ascender en la escala social para la clase media instruida que aprovechaba
así en primer lugar las oportunidades creadas por una revolución que había sido hecha
para los grupos sociales más oprimidos y de menores ingresos. Lo más importante de todo
es que también significaba mayor control administrativo y mayor poder político en la
medida en que la concentración de recursos en manos del Estado aumentaba la
dependencia de las organizaciones populares. Así, la suerte de cualquier modesta

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 63

cooperativa de trabajadores, o de una organización vecinal por ejemplo, dependía de la

decisión de un burócrata y hasta de su mayor o menor diligencia en realizar determinados
trámites. Todo esto aumentaba también las posibilidades de corrupción en los organismos
públicos e incrementaba el oportunismo de quienes no pertenecen a la administración,
puesto que hay que inclinarse para conseguir como favores los servicios que el propio
pueblo paga.

Siendo la desocupación uno de los males crónicos de la estructura capitalista

subdesarrollada de nuestro país, cualquier alteración de la tranquila vida de los empleados
públicos implica un problema social de grandes dimensiones y también un problema
político de relación con un numeroso sector social. El ciclo de reformas que se había
decidido e impulsado desde los altos niveles del poder mantuvo casi intacta la
organización de la administración pública. El temor a generar un problema social que la
revolución no hubiese podido controlar, unido a la mentalidad burocrática de los militares,
fueron las causas de que el proceso peruano, en vez de iniciar una revolución en la
administración pública, apenas si ensayase una redistribución administrativa para tratar de
que fuese eficiente la maquinaria que había creado.

Exceptuando a la izquierda civil y militar que ingresó al aparato del Estado para
impulsar desde allí los cambios revolucionarios y a la luz de su actitud frente al proceso
revolucionario, es fácil distinguir dos tipos de burocracia: la que, con indiferencia o
abierta acción contraria, saboteaba las reformas o se oponía a ellas; y aquella que las hacía
suyas para incrementar su poder. Ambas se sirvan una a otra y se apoyaban mutuamente
en la defensa de sus intereses y el incremento de su bienestar, puesto que ambas tenían en
común su desprecio por la capacidad del pueblo para decidir por sí mismo y también su
temor a que éste, organizado y consciente, pase a transformar profundamente el Estado
que era su sustento y modo de vida.

En todos los países de América Latina, la burocracia es el refugio del clientelismo

político, y el Perú no es excepción. Sucesivos gobiernos fueron poblando los ministerios
con sus adictos. Estos con el arribo de los gobiernos subsiguientes, fueron mimetizándose
en el gris uniforme del oportunismo que todo lo admite y justifica. Muchos funcionarios
de nivel alto y medio eran y siguen siendo militantes o simpatizantes de los partidos
tradicionales al tiempo que hostiles a la revolución. Tuvimos entonces, la paradoja de un

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 64

aparato estatal que debía transformar las viejas estructuras sociales y económicas de las
que él mismo formaba parte y funcionarios que debían aplicar medidas revolucionarias
contrarias a su pensamiento e intereses. La reforma agraria y la reforma de la educación
figuran entre los primeros lugares en la larga lista de medidas del gobierno que fueron
saboteadas mediante una resistencia pasiva y silenciosa, o trabadas por las leyes y
reglamentos del aparato que impedía actuar eficazmente incluso a quienes tenían voluntad
y mentalidad revolucionaria.

Imagen de la burocracia

De esta manera, la Revolución Peruana no pudo liberarse de los males del

burocratismo. Duplicación de esfuerzos, ausencia de elemental coordinación entre los
ministerios, las dependencias ministeriales y las empresas públicas, competencia y
rivalidad entre uno y otro organismo, incapacidad de decidir y ejecutar con rapidez,
despilfarro de recursos, son los males de esta burocracia.

En la cima del aparato empezó a funcionar pronto una jerarquía que, mediante la
clasificación de la información, guardaba los misterios del Estado como en una caja de
seguridad y se comportaba como un conglomerado de círculos cerrados frente al exterior.
Carente de audacia y despreciadora del idealismo de los revolucionarios a quienes
calificaba de utópicos, esta jerarquía no temió exhibir un materialismo sórdido y hizo de la
razón de Estado su razón privada.

Gracias a que parece llevar en ella misma la tendencia a la proliferación, nuestra

burocracia se las arregla para crear varias plazas innecesarias para cada función necesaria
porque al hacer el presupuesto, cada burócrata presiona para tener bajo sus órdenes a la
mayor cantidad de funcionarios, secretarias, conserjes y choferes, la mayor cantidad de
equipos de oficina y los más lujosos ambientes y escritorios. Cuanto más grande sea su
dominio más importante será, aunque su prosperidad parasitaria sea un verdadero
escándalo en un país subdesarrollado.

Luego, habrá que justificar la existencia de todo ese aparato en miles de papeles
mecanografiados en forma de memoranda, informes, dictámenes y otros documentos,

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 65

habrá que complicar los trámites internos y externos para que la complicación dé trabajo a
más funcionarios.

Pero esto crea también una actividad ilusoria. El papel reemplaza a los actos.
Todo, hasta las órdenes más simples, se hace a través de papel. El memorándum sirve para
justificar la ineficiencia, fingir trabajo, para defenderse, para vengarse del enemigo o del
competidor. Los memoranda, las municiones que los burócratas utilizan en sus frecuentes
guerras internas, van acumulándose en montañas de papel que las secretarias archivan y
nadie lee.

El crecimiento canceroso de los tentáculos de toda burocracia amplía la distancia

entre quienes dan las órdenes y quienes las ejecutan. En las etapas más difíciles del
proceso peruano, muchas direcciones burocráticas creían o aparentaban creer, que los
funcionarios de menor nivel estaban cumpliendo las normas con eficacia, mientras éstos se
imaginaban a su vez que la dirección tenía un planteamiento global, claro y seguro de la
situación. Ninguna de las dos cosas era cierta, puesto que existía una incompetencia
mutuamente aceptada. Todos saben que las cosas no marchan como debieran pero nadie
quiere admitirlo, puesto que hacerlo significaría traer abajo todo el sistema. Por otro lado,
nadie quiere correr el riesgo de aventurar planteamientos globales o proponer
correcciones, en la inseguridad de que éstos sean admitidos de buen grado por las
desconocidas y misteriosas esferas superiores y ante el temor de que causen la desgracia
de quienes los plantearon.

De esta manera, el aparato burocrático se vuelve pronto conservador e impersonal,

ajeno a los principios e ideales de una transformación social. Por eso, exceptuando a los
centenares de hombres y mujeres honestos y preocupados por su país, cuya depresión es
constante ante la realidad que los rodea, y que en más de una oportunidad han tenido
actitudes decididas y valientes frente al sistema, el conjunto de la burocracia peruana,
tanto la que heredamos de la etapa anterior a 1968 como la que fue engendrada por las
medidas revolucionarias, podía acomodarse con tranquilidad a regímenes de diversa
orientación política. Puede servir con igual ineficiencia a la revolución como a la
contrarrevolución, a la dictadura como a la democracia representativa.

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En el caso específico del Perú fue notoria la pugna entre los diversos organismos
burocráticos y aún entre las reparticiones de cada organismo. Como la vida de los seres
humanos no puede dividirse en compartimentos estanco, es difícil delimitar el ámbito de
acción de cada ministerio. Y el que invade el terreno que el vecino supone que le
pertenece, no tarda en despertar las iras de éste. Pero ¿cómo establecer si los problemas
de los comuneros industriales, por ejemplo, competen al Ministerio de Trabajo porque son
trabajadores, o al de Industria, porque están en el sector industrial, o al de Educación
porque quieren capacitarse técnicamente, etc., etc.? Esta confusión de límites genera
verdaderas guerras entre los ejércitos administrativos y sus jefes, cuyas disputas
desorientan al pueblo que no sabe a qué oficina acudir en demanda de respuesta o solución
a sus problemas.

Como el aparato burocrático está sometido a rígidas normas de control, son

frecuentes los esfuerzos, que llegan hasta lo tragicómico, para fingir o fabricar hechos que
acrediten el cumplimiento de tales indicaciones por más que, en la realidad, cada
organismo haga lo que le place. Porque los mismos controles que son obstáculo cuando se
trata de emprender tareas revolucionarias, son fácilmente burlados para cometer
inmoralidades, recibir coimas, usar los recursos y equipos del Estado para enriquecerse o
para entregarse a todo género de corruptelas. Lo que sucede es que el aparato está
concebido para proteger el sistema capitalista, no para cambiarlo. Para concentrar
poder, no para delegarlo. Para impedir el flujo de decisiones de abajo hacia arriba y para
facilitar el ejercicio del poder de arriba hacia abajo. Para eludir responsabilidades y
ocultar la ineptitud y la corrupción. Un aparato así podía servir para iniciar una
revolución, pero era un obstáculo para continuarla.

Corrupción burocrática y mística popular

La presencia de una burocracia que, cuando se movía en el sentido de los cambios

buscaba incrementar más y más su poder y cuando era opuesta a ellos, desarrollaba una
resistencia pasiva y hasta abierta, causó también un enorme perjuicio político a la
Revolución, no sólo porque la hacía más penosa y difícil, sino porque disminuía su imagen
y prestigio frente a las mayorías nacionales. Entre los revolucionarios que hacían
esfuerzos en los niveles más altos del poder para hacer caminar la pesada maquinaria del
Estado y la masa del pueblo que escuchaba con incredulidad los discursos sin verlos

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concretados en su experiencia cotidiana, se encontraba el enorme y grueso colchón que

desmentía con su presencia la existencia de una revolución en el Perú. Ninguna prédica,
ninguna explicación por más poblada de argumentos, convincente y razonada que fuese,
podría contrarrestar el testimonio de indiferencia y cinismo que dan muchos burócratas. Y
cuando, al fin, luego de quejas, reclamos y enfrentamientos con el poder, llegaba la
justicia revolucionaria, la ejecución de las reformas ya no era suficiente para restañar el
dolor causado ni para borrar las huellas de humillación y resentimiento marcadas en el
pueblo. Así, cada batalla ganada por la revolución en la eliminación de la injusticia, era
también una batalla ganada por sus adversarios, que lograban desacreditarla y concentrar
sobre ella la desazón y amargura de un pueblo que no se explicaba por qué, si había
revolución, existía también tanta impunidad para el sabotaje y la injusticia.

Por eso eran ingenuos o malintencionados quienes, desde el gobierno o cerca de

él, pretendían volcar sobre determinadas personas u organismos la responsabilidad de lo
que era llamado falta de “mística” en el pueblo. La “mística”, es decir la creencia
entusiasta y fervorosa de las masas populares en la revolución, solo podía surgir del
ejemplo que tenían que dar los representantes del Estado en austeridad, amplitud para el
diálogo, compromiso decidido y demostrado en la práctica con las organizaciones
populares, y firmeza frente a la corrupción, la inmoralidad y el abuso.

Pero ¿por qué una revolución que no había titubeado ante las poderosas
transnacionales, una revolución que le había hecho frente al imperialismo en más de una
ocasión, vacilaba frente a un fenómeno de esta naturaleza?

Una parte de la burocracia peruana estaba constituida por los empleados públicos y
otra por las autoridades políticas, prefectos, subprefectos, alcaldes y gobernadores. A lo
largo de todas las localidades del Perú, tanto los jefes y responsables de los ministerios
como las autoridades políticas, eran reclutados entre las familias más influyentes de cada
lugar, propietarias de tierras o comerciantes. Cada círculo de “notables” ejercía el
monopolio del poder político en cada localidad. En todo el país formaban un sector social
integrado por miles de personas que era parte importante del sistema de dominación
interna que servía a la oligarquía y que estaba emparentado con cierto número de oficiales
de las fuerzas armadas. Remover este sector social no sólo significaba dispersarse en

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miles de pequeños frentes provincianos, sino también atacar todo el complejo de

relaciones familiares de los miembros de las fuerzas armadas.

La solución de fondo que hubiese permitido el encuentro histórico entre el pueblo

y los militares y civiles que impulsaban la revolución era la participación a través de una
nueva estructura de gobierno popular a todos los niveles, empezando por la base. Al
promediar el proceso ya se estaba haciendo los primeros diseños de un nuevo gobierno
local participativo, que hubiera superado el poder de las oligarquías aldeanas y la
dominación interna, reemplazándolo con una democracia directa ejercida por el pueblo
organizado. Pero mientras se avanzaba hacia esta solución destinada a cambiar
definitivamente la naturaleza del Estado en el Perú, rescatando su administración de
manos de la burocracia y entregándola al pueblo a través de un gobierno de nuevo tipo,
había que proceder sin demora con acciones simples: destituir de inmediato a los
burócratas más reaccionarios y cambiar gradualmente a las autoridades políticas como
tantas veces y en tantos tonos demandaron las organizaciones populares.

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 69

V
VIDA, PASIÓN Y AGONÍA DEL SINAMOS

Los personajes

Al promediar 1970, el Gobierno Revolucionario decidió crear un organismo del

Estado cuya misión debía ser impulsar la participación popular en la revolución. Un
anhelo tan antiguo como el nacimiento del proceso llevó al Presidente Velasco y a los
oficiales que lo acompañaron en la preparación del 3 de octubre de 1968, a pensar de qué
manera la revolución podía organizar al pueblo y cómo debía hacerse para que éste la
comprendiese e hiciera suya. Eran los años iniciales del proceso y aún los generales que
carecían de ideas políticas claras sentían el impulso de acercarse al pueblo, ese
multitudinario personaje desconocido para ellos, a pesar que habían tomado contacto con
él durante su carrera militar.

Fue en el Instituto Nacional de Planificación y en el Comité de Oficiales Asesores

de la Presidencia (COAP), donde se hicieron las primeras evaluaciones con tal fin. En
Planificación trabajaba el antropólogo Carlos Delgado, uno de los primeros en percibir el
contenido revolucionario que tenía la acción de los militares, cuando muchos desconfiaban
del nuevo régimen. Desde el Instituto de Planificación, Delgado se vinculó al Presidente
Velasco, a quien se unió rápidamente en estrecha amistad. El COAP atravesaba por su
mejor momento. El famoso organismo era el laboratorio donde cuadros militares enviados
por sus respectivas instituciones, discutían y procesaban las medidas del régimen,
trabajando bajo la constante vigilancia del presidente. A sus salas de reunión y sus
gabinetes de trabajo, donde reinaba un ambiente de febril elaboración, ingresó parte del
grupo de coroneles que, bajo la dirección de Velasco y en secreto, tomaron la iniciativa de
la revolución. La jefatura, ejercida por el general José Graham, era secundada por el
entonces coronel Leonidas Rodríguez y un brillante equipo militar. Casi todos eran
hombres de izquierda, comprometidos con la revolución no por un mecánico acatamiento
a las órdenes de sus superiores, sino por un hondo sentimiento patriótico y popular. Eran

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también los hombres del ejército que mantenían mejores relaciones con los civiles
progresistas.

Previamente, tensas discusiones en el seno de una Comisión presidida por el

general Carpio Becerra, habían concluido en que el nuevo organismo dependería
directamente de la Presidencia de la República y no del Primer Ministro. La discusión
tenía trascendencia y contenido de primera importancia: si dependía del Premier sería un
organismo técnico; si pertenecía a la Presidencia de la República sería una institución
política.

Por indicación del presidente Velasco, Leonidas Rodríguez y Carlos Delgado

fueron los encargados de hacer el diseño de lo que más tarde sería el Sistema Nacional de
Apoyo a la Movilización Social, SINAMOS. Rodríguez era uno de los coroneles que
habían acompañado al general Velasco en la elaboración de los planes secretos para la
revolución, antes del 3 de octubre de 1968. Natural de Cachimayo, un pequeño poblado
campesino cercano al Cusco, Rodríguez vioo desde su infancia el sufrimiento de los
campesinos peruanos y estaba emocional y políticamente ligado a ellos. A lo largo de su
carrera militar había tomado conciencia de la necesidad de transformar el país. Por eso era
uno de los pocos oficiales de alta graduación que sentía profundamente el proceso
revolucionario y lo respaldaba con todas sus fuerzas. Comandante de la División
Blindada, la unidad militar más importante de la capital, era uno de los soportes más
seguros del general Velasco y gozaba de su cariño y confianza. A la vez, una rara
capacidad para el diálogo con los hombres y mujeres más sencillos del pueblo le granjeó
la simpatía popular, acrecentada por la curiosidad de la prensa extranjera que lo señalaba
como uno de los “radicales” del régimen.

Leonidas Rodríguez y Carlos Delgado nominaron al equipo de la nueva institución.

El grupo de profesionales civiles o “equipo inicial” que empezó el trabajo de organización
y estructuración del Sinamos estaba formado, además de los dos mencionados, por las
siguientes personas: Hélan Jaworski, Jaime Llosa, José Luis Alvarado, Diego Robles,
Francisco Guerra García, Gerardo Cárdenas, Ismael Frías, Willy Bezold, Mario Vásquez,
José Adolph y Héctor Béjar.

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Aceptado el equipo, empezó a trabajar en junio de 1971, ultimando los detalles del
Sinamos. A las pocas semanas, Ismael Frías se apartó del grupo para ir a trabajar en La
Crónica, cuando este diario pasó a manos del gobierno.

Los integrantes del “equipo inicial” tenían diferentes orígenes políticos y

experiencias diversas en la vida profesional, pero es necesario reconocer que el proceso
peruano atraía la participación de cuadros que, por vías diferentes, llegaban a participar en
una obra común. Ha sido difícil de admitir este hecho por quienes creían que el proceso
revolucionario era un campo a conquistar mediante el desplazamiento y la eliminación de
cualquier corriente ideológica competitiva. Por el contrario, el proceso fue limando
asperezas, identificando aspiraciones, creando día a día un lenguaje común en el que se
encontraron y entendieron diferentes personalidades políticas.

Durante varios meses se fue elaborando, para ser propuesto al gobierno, el

Proyecto de Ley de creación del Sinamos y se precisó los lineamientos fundamentales de
la revolución peruana sobre movilización social. Sus propias siglas: Sinamos (o sin amos)
expresaban gráficamente los objetivos liberadores que tuvo la institución. Partíamos de
las ideas básicas de la revolución, que vinculaban los problemas de la movilización y
organización popular al objetivo de crear una sociedad participativa, basada
predominantemente en la propiedad social de los medios de producción, y el disfrute
colectivo y justo de la riqueza generada; una democracia socialista fundada sobre la
participación directa de las organizaciones del pueblo en el poder político y económico.
En realidad, la revolución peruana era concebida como un proceso de transferencia del
poder económico que había detentado antes la oligarquía a los obreros y campesinos y a
todo el pueblo del Perú, a través de la reforma agraria, la reforma de las empresas
capitalistas y la creación de empresas autogestionadas de propiedad social. Ese proceso de
reforma de las antiguas estructuras capitalistas de nuestro país, debía ser impulsado hacia
su culminación por la participación popular. Llamábamos movilización social al gradual
movimiento de ascenso colectivo de las clases y los grupos sociales explotados y
marginados hacia el poder.

Visto desde este ángulo, el gobierno militar que estaba llevando adelante la
revolución, representando a las fuerzas armadas, aparecía como protagonista de una etapa
de tránsito histórico destinada a consolidar las primeras reformas básicas en la estructura

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social y económica del país, y como puente hacia un nuevo gobierno asentado sobre el
poder económico de los trabajadores. Esto implicaba una nueva variación del papel de las
fuerzas armadas en la sociedad peruana y también un cambio importante en su ubicación
dentro de la nueva estructura política del país. Significaba también, un profundo cambio
en las propias fuerzas armadas, puesto que una institución castrense conservadora jamás
habría aceptado tal situación.

Gran parte de este planteamiento se empezó a elaborar a los pocos meses de

surgido el Gobierno Revolucionario cuando se planteó el problema de la participación
popular en el desarrollo del proceso como el problema político capital de la revolución,
pero ello ligado a la cuestión de la permanencia de la organización militar en el poder.

Esto último era un problema importante para muchos militares de la época. Ellos
sabían que su institución no podía eternizarse en el gobierno, y que las fuerzas armadas no
podían dirigir los destinos del país sin límite de tiempo. Sabían también que, si estaban
haciendo una revolución en el Perú no podían pensar en devolver el poder a las clases
dominantes ni al imperialismo, contra los que habían insurgido. Menos aún a los políticos
de la burguesía, a quienes responsabilizaban de la dependencia en que había caído el Perú
respecto del imperialismo norteamericano. Eliminadas estas alternativas, había que
buscar, por consecuencia lógica, una salida hacia el pueblo y ésta surgía en mentes
acostumbradas a resolver los problemas con espíritu práctico. Lejos de ser una utopía, la
idea de la transferencia del poder al pueblo organizado fluía naturalmente dentro de la
lógica de los militares revolucionarios del Perú.

Así, las primeras definiciones globales ubicaban al Sinamos en el rol de una

institución del Estado peruano destinada a respaldar esa transferencia, alentando a la
población peruana a organizarse de manera autónoma y a diversos niveles para el ejercicio
progresivo de una democracia social participativa. Esto, a su vez, llevaba la participación
al primer plano de las preocupaciones del Sinamos.

Participación: utopía ineludible

La opción del proceso revolucionario por la participación era, al mismo tiempo, la

de los revolucionarios que han asimilado lo mejor de las experiencias de las revoluciones

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contemporáneas. Y por ello constituía también el punto de encuentro entre las fuerzas
armadas que habían retornado a su filiación nacional y las ideas revolucionarias más
progresistas de la época.

Para nosotros, participación popular no era sinónimo de lo que se conoce como

“movilización de masas” aunque la suponía e incluía. No se trataba solamente de hacer
grandes mítines o de llevar al pueblo detrás de caudillos más o menos carismáticos, sino
de lograr que el pueblo descubriese su propia fuerza y formase su capacidad de gobernarse
a sí mismo, racional, libre y responsablemente. Por eso, la opción por la participación
suponía también un balance crítico y una aproximación positiva a las revoluciones
contemporáneas, tanto aquellas que se orientaron hacia el socialismo como las que se
deformaron o frustraron. E implicaba además, por eso mismo, la búsqueda de nuevos
mecanismos de autogobierno, formas de organización, vías de capacitación, de
información, etc., diferentes y creadoras.

¿Hasta qué punto la realización del anhelo de que los trabajadores gobiernen sus
propios asuntos y los asuntos del país era viable? ¿Existe en nuestro país una “tradición”
de participación popular que pueda ser rescatada para proyectarla hacia el futuro? El
campesino peruano tiene una ancestral tradición participativa, pero ésta ha venido
deteriorándose junto con la propia comunidad campesina, como consecuencia de la
evolución del ámbito económico en que se mueve y de la penetración de los nuevos
valores del capitalismo en la vieja sociedad rural. Los rezagos de los antiguos
mecanismos de participación están limitados a un ámbito local, a la satisfacción de
necesidades comunes inmediatas y se han visto reducidos también a su mínima expresión
porque no todos los campesinos están vinculados realmente a sus respectivas
comunidades.

En el resto de la población peruana el cuadro era aún más difícil. La intensa

movilidad social de aquellos años, la fuerte y múltiple sujeción al exterior, la
sobresaturación de ideas y valores individualistas en cada conciencia, la permanencia,
incluso durante todo el proceso revolucionario, de un marco capitalista en la economía y la
vida del Perú, conspiraron contra el proyecto participativo que suponía la existencia de
principios, madurez, cultura y solidaridad humanas. Era una población formada en el
capitalismo y por tanto, la generación adulta llevaba viejos hábitos y vicios; las

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 74

posibilidades de que los deje atrás eran lejanas mientras exista un bombardeo permanente
de los valores capitalistas sobre cada individuo, aislándolo de los intereses de la
colectividad.

Confiábamos (hoy no podría decir lo mismo) en que primero cambian las

estructuras económicas y después cambian las ideas y los valores del común de las gentes.
La radical disminución del poder de los latifundistas en el campo como consecuencia de la
reforma agraria, la limitación del poder de los capitalistas en cada empresa mediante la
cogestión, abrían ricas posibilidades para la implementación de un nuevo sistema
participativo. Había que continuar adelante con el cambio de estructuras e ir eliminando
el ancestral autoritarismo de la sociedad peruana, puesto que un sistema participativo
supone la libre expresión de los hombres y mujeres del pueblo, con un mínimo de
delegación de poderes y, por consecuencia, un acceso rápido y directo de éstos a las
decisiones. Por eso, desde el punto de vista de la revolución peruana, la participación
tenía una expresión económica y una expresión política. Económicamente, fluía del
derecho de los trabajadores, como productores de riqueza, a disfrutar colectivamente de la
renta producida. Implicaba un profundo cambio en las relaciones de producción y una
redistribución del ingreso nacional sobre principios socialistas, en perjuicio de las
oligarquías y en beneficio de los trabajadores considerados como colectividad.

Por otro lado, la dimensión política de la participación aludía al poder directo de

los trabajadores entendido como capacidad decisoria ejercida en sus comunidades y en sus
centros de trabajo, y residía en la vinculación estrecha del individuo con su comunidad y
de ésta con las empresas productivas; consistía también en el funcionamiento de las
empresas como parte de la comunidad nacional dentro de una perspectiva independentista,
transformadora y liberadora.

Tanto una clara conciencia nacional, como la responsabilidad política que supone
el ejercicio de la participación, pueden ser conseguidas solo por un pueblo que ha asumido
su capacidad de pensar y decidir: ya no es una simple pieza en el taller o en la fábrica,
sino comprende todo el proceso productivo de su taller, de su fábrica y del país, conoce la
importancia de su rendimiento y la responsabilidad de su trabajo en relación con la marcha
del conjunto de la sociedad. Es un gran salto cualitativo desde una situación típica del
capitalismo subdesarrollado, en que el trabajador no conoce el destino final del producto

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que ha contribuido a elaborar, ni se siente identificado con él, en que no hace otra cosa que
obedecer órdenes y someterse a un aparato productivo rígido y vertical, de cuyas
decisiones está lejos de participar, a una situación nueva en que se convierte en
protagonista y hacedor de su destino. Y políticamente, también es un salto cualitativo
desde la marginación e indiferencia frente a los problemas del país, hacía una situación
nueva en que cada trabajador es consciente de lo nacional y lo público, de sus problemas
y de la importancia de su contribución para el avance de la sociedad en su conjunto. Todo
esto supone e implica una revolución.

En las revoluciones violentas, en las conmociones sociales, el pueblo acorta

camino y adquiere conciencia política en períodos cortos. En un proceso gradual como
fue la revolución peruana, hecho de cambios sorpresivos y concesiones no explicadas,
movido fuera de la vida diaria de la gente, con una mezcla de firmeza y cautela, la
complejidad del problema de la participación era aún mayor. Había que operar bajo el
bombardeo de los medios de comunicación masiva aún no expropiados de manos
capitalistas cuando nació el Sinamos, combatir contra la herencia del egoísmo admitido
con resignación y conformismo, aún por los sectores sociales explotados, moverse dentro
de una maraña de prejuicios, resentimientos no confesados, verdades dichas a medias. En
ese marco, podía pensarse que el proyecto participativo era una utopía. Pero aquella
utopía era la única que expresaba una transformación real de la sociedad y no un cambio
ficticio.

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Sindicatos reconocidos
por período presidencial

1905-1939 33
1940-1944 118
1945-1947 264
1948-1955 78
1956-1961 396

1962 266
1963-1968 1248
1969-1975 2066
Período del Gobierno
de Velasco
1976-1978 236
1980-1984 191

Fuente: Ministerio de Trabajo

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Como trabajó el Sinamos

La misión del Sinamos era contribuir a formar una vasta red de organizaciones
populares, apoyando a las existentes y estimulando al pueblo a formarlas allí donde no
existieran, a un ritmo correspondiente al avance de la revolución en la transformación de
las estructuras económicas. Por eso decíamos que las reformas estructurales y la
participación son las condiciones más importantes en el proceso de ascenso del pueblo
hacia el poder político.

Sinamos fue diseñado como una gran organización estatal de servicios a la

población peruana, que operaba en todas las áreas de la población dependiendo
directamente de la Presidencia de la República y con asiento y voz de su Jefe en el
Consejo de Ministros. Actuó en varios frentes de trabajo: las organizaciones rurales,
sobre todo aquellas alimentadas por la reforma agraria (comunidades campesinas
quechuas y nativas de la selva, ligas agrarias y federaciones campesinas); las
organizaciones laborales , no solamente los sindicatos sino aquellas que traducían el
inicio de una profunda reforma empresarial; es decir las comunidades de la industria, la
minería, la pesca, las comunicaciones y más tarde la prensa, las organizaciones culturales
y profesionales (artesanos, artistas populares y otros productores de cultura); las
organizaciones vecinales (comités de moradores de los barrios pobres de las ciudades, en
la periferia, en zonas de invasión, como en los ámbitos tugurizados del centro de Lima) ;
las organizaciones económicas de interés social, incluyendo un movimiento cooperativo
sustentado en las cooperativas agrarias de producción y de servicios y las sociedades
agrícolas de interés social (SAIS) ; y las organizaciones juveniles, actuando como apoyo a
las reformas, a través de brigadas de voluntarios.

Para llevar adelante su tarea, el Sinamos canalizaba recursos del Estado, alrededor
de cuatro mil millones de soles bienales (aproximadamente 90 millones de US dólares de
la época) destinados a impulsar las organizaciones existentes o a crear nuevas
organizaciones, allí donde no existían. Luego, estos recursos se expresaban bajo la forma
de apoyo en los trámites y gestiones, orientación para la obtención de créditos, asesoría
legal, realización de pequeñas y hasta medianas obras de infraestructura local en que se
gestaba la mayor parte del presupuesto (carreteras e irrigaciones); innumerables sesiones

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de capacitación de la dirigencia y de las bases; y ayuda para la difusión, debate y

reconocimiento de los planteamientos de las organizaciones.

Modelo peruano 1968 – 1975

Base económica

• Sector estatal: minería, petroquímica, industria básica

• Sector privado reformado por la cogestión: industria manufacturera
• Sector cooperativo en el agro
• Sector autogestionario prioritario en manos de los trabajadores: empresas
autogestionarias agrícolas, industria de alta tecnología

Régimen político

• Democracia social de participación plena

• Planeamiento de base, democracia de base

Esta gigantesca tarea que abarcó todo el territorio del país durante tres años en su
etapa más intensa, se realizó mediante la actividad de unos cuatro mil funcionarios
distribuidos en once regiones. En el funcionamiento de su organización interna, el
Sinamos operaba en el campo (se entiende tanto en medios rurales como urbanos), con
grupos de promotores que trabajaban con las organizaciones populares en unidades de
planificación de base; oficinas locales que coordinaban la labor de dichas unidades,
oficinas regionales que hacían lo propio a nivel región y la Oficina Nacional que
orientaba el trabajo del Sinamos en todo el país. Las oficinas regionales operaban con
autonomía administrativa y presupuestal, aunque siguiendo los lineamientos generales de
política diseñados por la Oficina Nacional.

Por sus características el Sinamos constituía de hecho y por ley un canal directo de
comunicación entre los trabajadores y los más altos niveles del Estado. El Sinamos y los
ministerios de Agricultura y Educación eran las únicas instituciones estatales con
presencia directa en el campo, ya que hasta entonces, debido al tradicional centralismo del
Perú, los ministerios solo tenían pequeñas agencias en provincias, sin capacidad de
decisión, lo que obligaba a los peruanos que vivían en el interior a hacer un largo

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peregrinaje a la capital de la república para cualquier pedido o gestión burocrática. Tiempo

después, otros sectores administrativos del Estado iniciaron también un proceso de
desconcentración que ha sido beneficioso para el país.

El desmontaje

Pero sus enormes dimensiones, la cobertura amplia que iba tener su acción sobre
muchos aspectos de la vida nacional y la cantidad y variedad de intereses creados que
afectaba, hizo del Sinamos, desde sus inicios, una de las instituciones más atacadas y
criticadas de la revolución. Tuvo enemigos de los más variados órdenes: los grupos más
poderosos de las clases dominantes, las oligarquías provincianas, los núcleos dirigentes de
los partidos de derecha e izquierda, la vieja burocracia reaccionaria y la nueva
tecnoburocracia manipuladora, los grupos macartistas de las fuerzas armadas y, en fin,
todos aquellos que veían en la revolución y la participación popular una amenaza contra su
poder.

Por eso, mientras el Sinamos contribuía a hacer la revolución y la defendía en

primera línea, en la retaguardia los grupos conservadores de la burocracia civil y militar se
las arreglaron para ir recortándole atribuciones. Podemos decir que ésta fue una laboriosa
tarea de desmontajes y anulación que empezó desde poco antes del nacimiento oficial del
Sinamos mediante la promulgación de su Ley Orgánica y se desarrolló a lo largo del
proceso revolucionario. Citemos los actos más notables de esta tarea neutralizadora,
algunos de los cuales analizaremos en detalle en las siguientes páginas. Los operativos
que suplantaron la labor del Sinamos en el terreno sindical aplicando métodos
verticalistas, autoritarios y manipulatorios. Creación de la Dirección General de Difusión
en el ministerio del Interior y subsiguiente creación de la Oficina Central de Información y
el Sistema Nacional de Difusión, lo que impidió que el Sinamos hiciese la difusión masiva
de los puntos de vista y realizaciones del proceso con una tónica revolucionaria.
Reorganización de su Dirección General de Organizaciones Laborales para ponerla al
servicio de quienes dividieron a la Confederación Nacional de Comunidades Industriales
(CONACI), la primera gran institución popular que surgió con el apoyo de la revolución.
Creación del Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP), lo que cerró al
Sinamos el camino hacia la capacitación política de los funcionarios del Estado. El DL
021 que concedía al ministerio de Industrias el monopolio de la capacitación de los

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comuneros industriales. Y, finalmente, la destitución sistemática de los promotores

sociales y funcionarios de izquierda en las regionales del Sinamos con sede en Iquitos,
Huaraz, Arequipa, Chiclayo y Lima. Todo ello culminó en la neutralización de la
institución y su conversión en un puro y simple organismo burocrático.

Esta historia antecedió en varios años al desmontaje del proyecto autogestionario,

nacional y popular que representó la revolución peruana. Fueron éstos los métodos de
neutralización que se repitieron después contra otras personas e instituciones del proceso.
En cierto modo, el Sinamos fue campo de experimentación para la posterior anulación del
conjunto de la revolución autónoma y nacional que se dio en el Perú.

Los “operativos” secretos

Estábamos lejos de imaginarnos el tremendo impacto que causaría en los sectores

reaccionarios la institución que habíamos diseñado y la enorme cantidad de enemigos que
encontraríamos en nuestro camino aún antes de empezar. Sinamos representaba un
enorme poder y, por tanto, era especialmente peligroso para los enemigos de la revolución,
que seguían activos dentro y fuera del gobierno. Un enorme poder en manos de gente
como nosotros que éramos indeseables para los elementos conservadores. La nominación
del equipo inicial de trabajo que, posteriormente, paso a ocupar cargos de alto nivel en la
organización, causó resistencias entre los generales derechistas quienes tampoco veían con
buenos ojos al primer Jefe del Sinamos, general Leonidas Rodríguez.

Esta resistencia se transformó pronto en una sorda lucha a todo nivel contra los
nuevos dirigentes y contra los funcionarios de ideas progresistas que pasaron a dirigir las
reparticiones de la institución en el territorio nacional. Fue una lucha sin cuartel,
desconocida para el grueso de la opinión pública, puesto que se realizaba en secreto y a
través de los mecanismos de la burocracia.

Primer “operativo”: CTRP

A comienzos de 1972, antes que el Sinamos empezara a operar como tal mediante
la promulgación de su Ley Orgánica, el presidente Velasco, disgustado por las constantes

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huelgas de los mineros en el centro del país, proponía en Consejo de Ministros, que se
implementase una Central Sindical adicta al gobierno para que éste no se viese obligado a
negociar con la CTP, la CGTP y la CNT, de orientación aprista, comunista y
democristiana, respectivamente. El general Velasco opinaba que, así como los partidos
políticos tenían “sus” centrales, la revolución tenía perfecto derecho a impulsar la suya. A
propuesta del presidente, se formó una comisión integrada por los ministros de Interior,
Industria, Trabajo y el Jefe del Sinamos, con la misión de crearla, organizarla y ponerla en
marcha.

Sin quererlo, la impaciencia de Velasco había abierto la vía para el surgimiento de

un poder competitivo al Sinamos en el seno del gobierno. Porque los ministros
designados como responsables, salvo el Jefe del Sinamos, no eran partidarios de esperar
una lenta acción política de propaganda y concientización de las bases sindicales, paralela
con impostergables correcciones en el comportamiento de las instituciones del Estado,
entre las que estaban sus propios ministerios, sino que se dejaban llevar por la pendiente
de los métodos rápidos y pragmáticos, a la medida de su mentalidad militar. En Sinamos
creíamos que, si no se atacaba a fondo la corrupción del ministerio de Trabajo, si no se
limpiaba las corruptelas del ministerio del Interior, si no se “barría” con los notables que
fungían de autoridades locales, si no se corregía radicalmente el comportamiento
procapitalista de muchos funcionarios del ministerio de Industria, no se podía esperar que
los trabajadores creyesen en la revolución, por más radicales reformas de estructura que
ésta emprendiese. Por el contrario, la mayoría de los miembros de la comisión ministerial
pensaban que bastaba con agrupar a los trabajadores partidarios de la revolución,
apartarlos de las centrales sindicales existentes y darles recursos que les permitieran
competir con los financiamientos externos de los otros grupos, para generar un
sindicalismo nuevo. Había en todo ello una mezcla de ingenuidad política, impaciencia y
pragmatismo, que fue aprovechada por los oportunistas y divisionistas del medio sindical.

Las relaciones entre el Sinamos y los otros ministerios alcanzaron los niveles más
altos de tensión, cuando frente al desgano de los funcionarios del sistema por los medios y
métodos utilizados, los ministros determinaron poner a trabajar a sus propios funcionarios
en la misión. Eso se tradujo en la decisión de formar comisiones de diverso nivel para
implementar la Central, en las que tendrían participación elementos de los servicios de
inteligencia y hasta la Policía de Investigaciones, junto a algunos funcionarios del

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Sinamos que actuaban en secreto. Cuando se adoptó esta decisión, los funcionarios del
Sinamos, encabezados por José Luis Alvarado, quien había sido dirigente de la Federación
de Empleados Bancarios y acababa de ser nombrado Director General de Organizaciones
Laborales, decidieron retirarse de la operación.

El retiro de los funcionarios tuvo dos consecuencias: sirvió de pretexto para que los
miembros del Sinamos fuesen acusados ante los ministros de saboteadores y comunistas; y
fue el motivo para que los ministros, empeñados en cumplir su misión en el plazo previsto,
reforzasen su decisión de actuar a través de sus propios agentes. Aparecieron así, en la
práctica, simultáneamente dos aparatos paralelos: Sinamos, como una institución del
Estado conocida públicamente, hecha responsable de toda forma de participación, sin
embargo con planteamientos y objetivos propios; y el aparato secreto y subterráneo de los
servicios de inteligencia y el ministerio del Interior, que actuaba con celeridad y sin
escrúpulos en todo el país y al que dimos en llamar “la misión”. Esto ocurría en 1972,
mientras el nombre sólo salió a relativa publicidad más de dos años después. Una feroz
rivalidad enfrentó a los elementos de ambos aparatos y contribuyó a confundir a los
trabajadores respecto de las verdaderas intenciones de la revolución y del Sinamos. Para
presentar resultados espectaculares –la “misión” tenía un plazo muy corto para construir la
Central--, los agentes dividían sindicatos, compraban dirigentes, presionaban o
amenazaban a quienes ofrecían resistencia, creaban multitud de pequeñas organizaciones
artificiales. Querían montar “su” Central en poco tiempo y presentarla ante el Gobierno
como el resultado de una acción eficiente, contrastada con la supuesta ineficiencia del
Sinamos que, según ellos, con su negativa a participar en la aplicación de tales métodos,
favorecía a la CGTP, es decir al Partido Comunista. Muy pronto empezaron vincularse
con algunos capitalistas a quienes convenía el surgimiento de un sindicalismo
domesticado propatronal: los patrones les abrían fácilmente las puertas de sus fábricas,
convencidos de que detrás del tal amarillaje existía un poderoso sector del Estado.

Como estos agentes que tenían oficinas clandestinas y manejaban dinero de

misteriosa procedencia, decían ser miembros del Sinamos, no tardaron en caer sobre
nuestra institución los ataques procedentes del medio sindical. En agosto de 1972, un
semanario limeño publicó declaraciones de un ex agente de la “misión” quien
manifestaba que “existe otra cara del Sinamos que cuenta con oficinas clandestinas, cuyo
objetivo es preparar cuadros sindicales consecuentes con la política del gobierno”. Según

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él las tareas consistían en: formar núcleos sindicales revolucionarios que eran educados
ideológicamente para que estuvieran en condiciones de tomar las dirigencias sindicales
cuando llegara el día en que el gobierno decretara la ley sobre organizaciones sindicales,
quedando la CGTP, CNT, CTP, como organismos ilegales. Se formaría una nueva
Central, la CTRP, que controlaría la marcha y autonomía de los organismos laborales del
Perú. Ese mismo mes, el IV Congreso de la Federación de Empleados Bancarios señalaba
la supuesta intromisión de Sinamos en la vida sindical. Un mes más tarde, en setiembre
del mismo año, la II Conferencia Nacional de Organización de la Confederación General
de Trabajadores del Perú, CGTP, emitía un pronunciamiento atacando la actuación del
Sinamos en el área laboral.

Había en todo esto una mezcla de desconocimiento y conveniencia. Es imposible

mantener mucho tiempo en secreto un operativo que cuenta con varios cientos de agentes
que no son expertos en acciones clandestinas ni en asuntos políticos y que, además tienen
que actuar en un medio masivo como el sindical. El operativo no había logrado concluir
su labor en los plazos previstos y muchos dirigentes sindicales y políticos ya sabían que el
ministerio del Interior, y no el Sinamos andaba detrás de tales actividades. Pero temerosos
de que las relaciones que el Sinamos estaba haciendo con las bases obreras dentro de una
línea revolucionaria y participativa comprometiesen en un momento determinado su
estabilidad en la dirección de sus respectivas organizaciones, preferían mantener la
confusión y hacer del Sinamos un chivo expiatorio para eliminar cualquier competencia
política. La idea de la participación no agradaba a dirigentes sindicales que no hacían
asambleas de base ni convocaban elecciones para la renovación de cargos durante años.
Por otro lado, obraba también el temor a denunciar a los verdaderos responsables de la
intromisión y la división, el temor a las represalias de un aparato aborrecido pero
poderoso. Preferían atacar a la Dirección de Organizaciones Laborales del Sinamos que
era, precisamente, la que se estaba enfrentando a la manipulación, dando la lucha adentro,
sin alimentar a la oposición, que se hubiese regocijado al conocer los entretelones.

En el gobierno, la situación era tirante e incómoda. La aparición del aparato

subterráneo, dirigido a nivel ejecutivo por el ministerio del Interior, los servicios de
inteligencia de la Marina, el Ejército y la Fuerza Aérea, y Seguridad del Estado de la
Policía de Investigaciones del Perú, representaba la aparición de un nuevo poder que era
desconocido para más de un ministro. No todos los miembros del Gobierno, y menos aún

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los de las fuerzas armadas, conocían al detalle los métodos que se estaba utilizando y eran
pocos los que tenían conciencia clara de la deformación que significaba el nuevo aparato.
Un fin aparentemente inocente, la creación de una nueva Central sindical, para el que se
usaba medios vedados e inmorales, se estaba transformando en una tendencia que
contradecía los objetivos participativos del proceso. Era la mejor demostración de que no
son los fines los que hacen los medios, sino, los medios aquellos que configuran los fines.
Métodos manipulatorios estaban dando como consecuencia sindicatos dependientes y
manipulados, castrados y patronales, precisamente lo contrario a lo que la revolución
quería. Pero el pragmatismo militar no tenía conciencia de ello. Y de eso se valían los
elementos reaccionarios que sí actuaban en una dirección premeditada.

Por otro lado, el tema de la nueva Central era apenas uno de muchos asuntos
tratados en el gobierno. No todos los militares de izquierda estaban dispuestos a dar la
batalla por él, mientras se estaban jugando otras definiciones más importantes en el poder.
Y mientras funcionarios y activistas mantenían una guerra abierta a otros niveles, los
ministros involucrados continuaban con el funcionamiento normal de la comisión.

Los hombres de los “operativos” conquistaron fácilmente la adhesión de la

poderosa Federación de Pescadores que agrupaba a unos 30 mil trabajadores del litoral,
gracias al acercamiento a una dirigencia sindical que había existido al abrigo del dinero de
los magnates privados de la pesca y se había adaptado al poder del ministerio de
Pesquería, luego de la nacionalización. Tiempo después lograron la incorporación de la
Federación de Choferes, organización sindical que había apoyado sucesivamente a los
gobiernos de Prado, Odría y nuevamente Prado, durante varias décadas de nuestra vida
republicana. A éstas dos grandes organizaciones se sumaron muchas otras pequeñas,
ganadas ganadas con iguales métodos o creadas ex profesamente en el papel.

Así, cual un decorado teatral, la nueva Central fue montada con inusitada rapidez.
En noviembre de 1972, un pronunciamiento público daba a conocer la convocatoria a su
Congreso Constituyente, que se realizó el mes siguiente sobre la base de 14 federaciones
sindicales, muchas de las cuales habían sido rápidamente reconocidas por el ministerio de
Trabajo. Apenas a los 15 días de realizado el Congreso, la flamante CTRP fue reconocida
por el gobierno. Al tiempo de entregarles la resolución correspondiente, el ministro de
Trabajo, General Sala Orosco, decía sonriente a sus representantes: “Nos sentimos

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respaldados ahora que se crea esta Central, porque los trabajadores van a participar en la
Revolución, que es ajena a ideologías políticas y que se inspira en el bienestar del Perú”.

Segundo operativo: el SERP

Muy pronto, los mismos comandos y equipos de agentes, que habían montado el
tinglado de la CTRP, empezaron a trabajar desde el ministerio de Educación –esta vez sin
el conocimiento del Sinamos– en la organización del Sindicato de Educadores de la
Revolución Peruana. Fue un error del gobierno reaccionar ante la campaña
antigubernamental de los dirigentes magisteriales negando reconocimiento oficial al
Sindicato Único de Trabajadores de la Educación Peruana, SUTEP. El gobierno se ceñía a
un argumento puramente legalista, sostenía que la ley peruana no autoriza los sindicatos
únicos de empleados públicos, pero los maestros sabían que el fondo de su actitud era
político. Era el gesto del avestruz: desconocer a una institución que contaba con la
afiliación de una gran mayoría de maestros. El SUTEP estaba controlado en la cúspide
por maestros que decían ser maoístas y en los niveles medios por militantes del Apra, el
partido de la reacción peruana. Afirmaba que el gobierno era fascista y desarrolló una
acción sistemática contra la reforma de la educación, uniéndose en este aspecto con los
elementos reaccionarios del propio ministerio, con las autoridades locales conservadoras y
los grupos enriquecidos de las pequeñas localidades del Perú.

A pesar de ello, el Sindicato tenía el masivo respaldo de los maestros gracias a su

incesante campaña por mejoras económicas, sus quejas contra la ostensible diferencia de
ingresos entre maestros y militares, y sus denuncias contra las corruptelas y lentitud
burocráticas.

La intransigencia de los dirigentes magisteriales excitó el autoritarismo de los

militares. Había puertas cerradas para el diálogo en uno y otro lado. Y un fugaz intento
de entendimiento en el más alto nivel suscitado por el presidente Velasco, terminó en el
fracaso. El gobierno respondía a los paros y huelgas del SUTEP con prisiones, traslados y
deportaciones.

Fue en estas circunstancias que los dirigentes de los operativos trataron de crear un
sindicato de maestros paralelo al SUTEP, usando los mismos métodos que habían

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empleado para crear la CTRP y prodigando como siempre una mezcla de presiones y
halagos, valiéndose del poder del Estado para ofrecer traslados ventajosos, ascensos y
seguridad en el trabajo. El plan consistía en ganar afiliados en cantidad suficiente para
lograr que el gobierno reconociera al nuevo Sindicato. Logrado el reconocimiento, el
gobierno dialogaría con los nuevos dirigentes y no con el SUTEP. Siendo el nuevo
organismo el único canal para entenderse con el poder y obtener mejoras de sueldos y
otras reivindicaciones, éste se fortalecería mientras el SUTEP moriría por extinción.

Así, como por arte de magia, empezaron a surgir filiales del SERP en todo el país,
con locales pagados secretamente y asesores del ejército. Quienes tuvieron a su cargo la
operación estaban muy entusiasmados en su nuevo papel de organizadores sindicales y
capacitadores políticos. Su afición por el cumplimiento de metas no tardó en dar
resultados espectaculares. El nuevo SERP no tardó en anunciar a través del diario del
gobierno que contaba con más del cincuenta por ciento del magisterio en sus filas. Para
comprobarlo estaban los planillones de la flamante institución, firmados por los nuevos
sindicalizados. Pero cuando las cooperativas magisteriales convocaron a elecciones en
todo el territorio nacional, las listas del SERP no conquistaron más del 10 por ciento de la
votación total. Los maestros se habían inscrito en el SERP para quedar bien con las
autoridades, pero votaban por el SUTEP porque éste les aseguraba una defensa más
consecuente de sus reivindicaciones. Pudimos comprobar que los informes sobre el
resultado de estas elecciones tardaron en llegar al despacho del ministro respectivo.

Tercer operativo: Por qué y cómo dividieron a Conaci

Casi al empezar, Sinamos inició su relación con gran número de dirigentes de las
nuevas comunidades industriales creadas por el proceso revolucionario. La creación de la
comunidad industrial desagradó a los empresarios capitalistas porque la ley daba acceso a
los representantes comuneros a las reuniones de los directorios y a la contabilidad de las
empresas, es decir a la información reservada que los capitalistas guardan como su tesoro
más preciado. El ministerio de Industria estaba formado por funcionarios habituados al
trato en buenos términos con los empresarios y en malos términos con los trabajadores.
Los funcionarios del ministerio y los capitalistas se pusieron de acuerdo para sabotear la
aplicación de la ley, puesto que el texto legal contenía vacíos y no había previsto la
capacidad de escamoteo de los dueños de empresas. Los delegados de los trabajadores no

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eran admitidos a las sesiones, los capitalistas argumentaban que no obtenían utilidades y
se negaban a exhibir sus libros, las empresas eran desdobladas ilegalmente para contener
menos del número de trabajadores necesario para el reconocimiento de la comunidad
industrial, y hasta se dio el caso de que algunos directorios sesionaban en inglés para que
los delegados obreros no entendiesen qué se discutía. En fin, la imaginación de los
capitalistas y sus abogados se prodigó como nunca en miles de formas de desacatar las
disposiciones del gobierno. Y cuando los trabajadores protestaban o recurrían a acciones
de fuerza, los capitalistas los acusaban de sabotear la producción y de hacer agitación
social. Ya en agosto de 1971, el Comité de Fabricantes de Calzado de la Sociedad
Nacional de Industrias en un comunicado titulado “¿Adónde iremos?” había clamado al
cielo protestando contra tres resoluciones del ministerio de Trabajo favorables a los
obreros. Y en octubre de 1972, Raymundo Duharte, Presidente de la SIN decía: “Si no se
controla la situación social creada por los comunistas, quienes persiguen exclusivamente
llevar la anarquía a todas las fábricas, estaremos perdidos”.

Por su lado la izquierda sindical, tomada de sorpresa por la creación de una

institución nueva cuyos alcances no conocía con precisión, adoptó una actitud dubitativa y
recelosa. Muchos dirigentes sindicales creyeron que la comunidad industrial era un
engendro fascista, un ardid para dividir los sindicatos o una forma de atraer a los obreros
hacia la conciliación con los capitalistas. No se trataba de eso. La cogestión fue añadida a
la Ley de Industrias a iniciativa de la izquierda militar, como un modo de dar poder a los
trabajadores de cada empresa y de limitar el poder de los capitalistas, como un método
para reformar progresivamente las empresas capitalistas mientras la revolución daba
nacimiento al nuevo sector de propiedad social, que debía estar totalmente en manos de
los trabajadores. Pero los reiterados llamados de connotados representantes del gobierno
contra la lucha de clases, concepto cuya verdadera significación no conocían, sus
advertencias a los obreros para que éstos no respaldaran sindicalmente a sus comunidades
en momentos en que éstas eran agredidas por los empresarios, contribuían a crear
confusión entre los trabajadores.

Pronto sin embargo, los trabajadores reaccionaron positivamente y el movimiento

comunero creció, arrollando incluso a ciertos sectores de la izquierda que continuaban
arguyendo que la comunidad industrial era un invento corporativo para la conciliación de
clases. Muchos antiguos dirigentes sindicales fueron elegidos por sus compañeros como

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dirigentes de cada comunidad y en muchas empresas se organizaron de hecho frentes

fraternos entre sindicalistas y comuneros industriales, por la simple razón de que los
trabajadores eran miembros del sindicato y la comunidad al mismo tiempo.

Contrariamente a lo que había creído en un comienzo una parte de la izquierda

sindical, los sectores conservadores del gobierno nunca fueron partidarios de la
comunidad. Ellos llegaban incluso hasta admitir la necesidad de construir una industria
básica en manos del Estado, en aquellos órdenes en que no pudiese haber inversión
privada, pero estaban lejos de admitir la participación de los trabajadores en el gobierno de
las empresas. Los esfuerzos más importantes hacia la creación de una industria estatal
pesada procedían de la Marina a través de los astilleros del SIMA (Servicios Industriales
de la Marina) y otras empresas. Para ellos, hacer revolución en la industria era fortalecer
al Estado y nada más. Por eso, el Anteproyecto de Ley de Industrias que presentó el
ministerio correspondiente a consideración del COAP no contenía la comunidad
industrial, idea que surgió y cobró vida en acaloradas discusiones en este último
organismo.

Por otro lado, gran número de los militares que estaban en el gobierno tenían una
visión ingenua de la cogestión. Esperaban que uno de los resultados de la cogestión sería
generar solidaridad entre capitalistas y obreros para impulsar el desarrollo industrial del
país, y creían que esto podía hacerse sin intervención de la política. Aunque en diciembre
de 1972 el gobierno había dejado sin reconocimiento a la Sociedad Nacional de Industrias,
éste aspiraba a reunir a todas las empresas industriales, comprendidos los empresarios, en
la Asociación Nacional de Empresas Industriales, ANEI, la que nunca llegó a organizarse.
Obviamente, los militares no tenían en cuenta que tal frente no podía darse, puesto que los
capitalistas peruanos están habituados a lucrar sin control ni límite, haciendo tabla rasa de
cualquier norma gubernamental, viven atados de pies y manos al poder extranjero y
dependen de él. No podía superarse de ellos ni solidaridad con sus trabajadores ni amor al
país.

Desamparados, sin apoyo de ninguna repartición del Estado, puesto que tanto el
ministerio de Industria como el de Trabajo argumentaban que no tenían jurisdicción para
obligar a los capitalistas a cumplir la ley, los trabajadores acudían al Sinamos. Empezó así
una relación constante entre dirigentes que luchaban en defensa de una ley del gobierno

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revolucionario, y tenía claras simpatías por éste, pero que se negaban a caer en las trampas
patronales, y los funcionarios del Sinamos que trataban de fortalecer la confianza que los
trabajadores tenían en el gobierno, a pesar de todo, y que usaban la influencia de la
institución como un respaldo inmediato a las flamantes comunidades. Casi desde la
dación de la ley creció entre los trabajadores una corriente tendiente a la organización de
las comunidades en una Confederación de nivel nacional, como única forma de presentar
una fuerza unida frente a las maniobras capitalistas, pero los funcionarios del ministerio de
Industria se opusieron a su constitución. Argumentaban que era sindicalizar la
comunidad, politizarla. Sin embargo, no pudieron impedir que los trabajadores, por propia
iniciativa, concertaran sus esfuerzos para agruparse en una organización nacional.

Así nació el Comité Organizador del Primer Congreso Nacional de Comunidades

Industriales, integrado por representantes de 20 comunidades y presidido por William
Wendell. El 16 de diciembre de 1972, el jefe del Sinamos, General Leonidas Rodríguez
Figueroa, y el ministro de Industria Contralmirante Alberto Jiménez de Lucio, anunciaban
públicamente la decisión del gobierno de apoyar el Congreso. A partir de ese momento,
los comuneros industriales realizaron un intenso proceso de organización en todo el país,
reuniéndose en convenciones por rama de industria y por departamento. De esas
reuniones surgieron federaciones de trabajadores industriales.

Era la primera vez en la historia del Perú que los trabajadores industriales se
organizaban masivamente. Hasta ese entonces la organización sindical, débil y con
altibajos, apenas si alcanzaba a abarcar un 20 por ciento del total de trabajadores del país.
Y aún así, la división en cuatro centrales, sumada a la existencia de federaciones que se
mantienen independientes, redujo a las fuerzas obreras a una crónica debilidad. En
cambio, las comunidades industriales eran, no solamente una organización masiva, sino
también una institución que, desde su nacimiento, estaba unida por la base.

Cuando nació CONACI, en el Primer Congreso Nacional de marzo de 1973, los

sectores procapitalistas del gobierno no tuvieron más remedio aceptarla como un hecho
consumado. Horas después de que los funcionarios de la Oficina de Comunidades
Laborales del ministerio de Industria se retiraran del Congreso ante el voto unánime de
censura de los 500 delegados que representaban a unos 200 mil comuneros de todo el país,
el Primer Ministro, general Edgardo Mercado Jarrín, lo clausuraba en nombre del

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presidente Velasco, afirmando el apoyo del gobierno a esta nueva y poderosa organización
popular. Pero el premier Mercado había hecho además una declaración que hizo
estremecerse a los capitalistas: “…la empresa capitalista reformada por la comunidad
industrial no es ni pretende ser el modelo de empresa industrial que la revolución se
propone organizar en el país y, por consecuencia, no puede ser tampoco la base
sustantiva de la democracia social de participación plena. Si nuestra revolución pretende
construir una sociedad de trabajadores, entonces la base de tal sociedad tiene que ser
necesariamente el sector de propiedad social”.

La reacción de estos grupos no tardó en producirse. Comentando el Congreso, la

revista oficialista Oiga, que en ese entonces representaba la opinión de un sector
gubernamental, comentó: “…la creación de la Confederación Nacional de Comunidades
Industriales, supondría dar nacimiento a un poderoso instrumento político, superior a los
mismos partidos y a las centrales sindicales. Tal entidad nacional, no prevista en la Ley de
Comunidad Industrial, podría llegar a representar, eventualmente, una verdadera bomba de
tiempo contra el propio proceso revolucionario peruano, pluralista, humanista y libertario,
cuyo ritmo podría pretender acelerar permanentemente”. Mientras tanto, los diarios de la
ultraderecha señalaban la supuesta infiltración de elementos izquierdistas en el Congreso,
aludiendo a la orientación política de los cinco presidentes que los trabajadores habían
elegido para que se turnasen en la dirección de la nueva institución.

Los enemigos de CONACI no tardaron en retornar a la carga. En ausencia del Jefe

del Sinamos, el ministerio de Industria logró hacer aprobar en Consejo de Ministros un
Decreto, el 021 de 1973, que convertía en exclusividad de sus funcionarios la capacitación
de las comunidades industriales en todo el país, a pesar del voto de censura del congreso
comunero. La disposición era una abierta contradicción con la ley de creación del
Sinamos que concedía a éste entre otras facultades, la de apoyar a los trabajadores
peruanos en la línea de la capacitación. Implicaba el primer recorte que la burocracia del
Estado planteaba abiertamente a las funciones del Sinamos. A partir de esos momentos,
fueron constantes las quejas de la burocracia ministerial, contra la presunta “intromisión”
del Sinamos en su territorio.

La verdad era que los empresarios capitalistas, preocupados por el creciente

poderío de las comunidades, trataban de impedir por todos los medios que éstas tuvieran

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apoyo del estado y operaban con el respaldo de los funcionarios del ministerio de
Industria. Pero ese fue solo el primer paso. Los servicios de inteligencia bombardeaban a
los ministros con informes sobre la penetración comunista en CONACI. La presencia de
César Jiménez Ubillús, exdirigente del Partido Comunista, en el Comité Colegiado de la
institución, era exhibida como la prueba definitiva de la “ infiltración”. Como toda
organización de trabajadores, CONACI, compuesta de 200 mil afiliados en todo el país,
tenía diversas corrientes políticas dentro de sí. El grueso de los trabajadores, y también la
mayoría de la dirección, comprendían a plenitud la necesidad de que el proceso
revolucionario se desarrollara de manera independiente sin tutelas partidarias. La
mayoría de los trabajadores de CONACI creían necesario que su institución se
autogobernase independientemente de los partidos. Al mismo tiempo se sentían
socialistas y comprendían las limitaciones a las que tenía que hacer frente una revolución
como la peruana, nacida como consecuencia de la acción de un grupo muy pequeño de
militares y asediada por toda clase de enemigos externos e internos. Los obreros son
combativos y saben salir en defensa de sus derechos cuando éstos son conculcados por los
capitalistas. Pero esta actitud es tildada de “comunista” por los empresarios.

El resultado de todo ello fue que, durante largos meses, CONACI languideció sin
ningún apoyo del Estado y sin ser reconocida oficialmente por el propio gobierno que
decía apoyarla. Ignoradas por el ministerio de Trabajo, saboteadas en el ministerio de
Industria, bajo la presión directa de los empresarios, las comunidades no siempre podían
hacer frente con éxito a la adversa situación. Pronto, gente que había participado en los
anteriores operativos y que trabajaba en forma cada vez más abierta con los servicios de
inteligencia, empezó a excitar las rivalidades internas que surgían entre los comuneros y
que eran provocadas por el estado de aletargamiento de la organización, e impulsaron una
operación a varios niveles. Penetraron Sinamos utilizando el oportunismo de algunos
funcionarios, alentaron las aspiraciones de algunos dirigentes comuneros a copar
totalmente la dirección y buscaron apoyo en los ministerios del Interior, de Industria y de
Trabajo. Y así sorpresivamente, el 1 de junio de 1974, 17 federaciones de comunidades
industriales de ramas y regiones y dos de los cinco presidentes del Comité Colegiado
resolvían desconocer a la dirección elegida en el Congreso y nombrar una Comisión
Reorganizadora, declarando en reorganización a Conaci y llamando a un Congreso
Nacional Extraordinario. A la conferencia de prensa en que se hizo el anuncio, asistieron
los generales Sala Orosco, ministro de Trabajo, Pedro Richter, ministro del Interior,

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Rudecindo Zavaleta, Jefe del Sinamos, y el Contralmirante Jiménez de Lucio, ministro de

Industria. Públicamente, el gobierno revolucionario, en las personas de estos ministros,
asumía la responsabilidad de apoyar la división de la organización que él mismo había
propiciado.

Este era el primer acto público de manipulación, en que asomaba la cabeza del
operativo que había trabajado secretamente desde 1972 para organizar la CTRP. Días
después, Filomeno Pasache, Presidente de la llamada Comisión Reorganizadora, no tenía
reparos en admitir que contaba con todo el apoyo del gobierno revolucionario “y en
particular del ministerio del Interior”. Tanto La Crónica, diario del gobierno cuya página
laboral pasó a ser controlada directamente por los operativos mientras un equipo editorial
hacía la apología de la “reorganización”, como La Prensa de Pedro Beltrán y El Comercio
de los Miró Quesada, aplaudieron la división.

Lo que sucedía en realidad era que los sectores procapitalistas, que habían
admitido de palabra y a duras penas el surgimiento de CONACI, retomaban el control de
la situación para manipularla y dividirla. Seguidamente todos los ministerios cerraron sus
puertas a las federaciones que no secundaban la división mientras las abrían de par en par
a los “reorganizadores”.

A partir de esa fecha, funcionarios del ministerio de Industria, agentes del

ministerio del Interior, dirigentes patronales y toda suerte de aventureros políticos,
viajaron por el territorio nacional con subvenciones del gobierno, propiciando la división y
el desconocimiento del Comité Colegiado. El general Leonidas Rodríguez, que había
resistido las presiones de sus colegas de gabinete, ya no estaba en Sinamos y había sido
reemplazado por el general Rudecindo Zavaleta, quién colaboró en la operación a pesar de
la discrepancia del equipo dirigente del Sinamos.

Esa fue la época en que el operativo que hasta ese entonces había actuado como un
aparato paralelo al Sinamos fue introducido a manera de un quiste en la institución. En
junio de 1974, y como resultado de fuertes presiones de los servicios de inteligencia y
repetidas demandas de varios ministros era destituido José Luis Alvarado, miembro del
equipo inicial y Director General de Organizaciones Laborales y eran cambiados a otras
colocaciones o subrogados, los funcionarios que lo rodeaban y que se negaron a servir de

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instrumento a las nuevas orientaciones que venían del ministerio del Interior. La
desorientación cundió a otros niveles del Sinamos. Los mismos promotores que apoyaron
la creación de Conaci, los que la habían defendido dentro del Estado, eran ahora
presionados para liquidarla y hacerla trizas. Algunos se inclinaron ante las nuevas
orientaciones, pero muchos otros, fieles a la línea revolucionaria original, mantenían su
apoyo a las comunidades, arriesgando toda suerte de represalias, que iban desde la
subrogación hasta la prisión. Cabe recordar a los funcionarios y promotores de la
Segunda, Tercera, Cuarta, Novena y Undécima Oficinas Regionales del Sinamos, con
sede en Chiclayo, Huaraz, Lima, Arequipa y Tacna, respectivamente. Por su parte, los
comuneros de base rechazaron en su mayoría la intervención divisionista. Aún con todo el
apoyo de la prensa gubernamental, con el dinero procedente de los fondos reservados del
ministerio del Interior y con el respaldo de la policía, la llamada Comisión Reorganizadora
de CONACI no pudo hacer grandes avances. Poco a poco, gran parte de los mismos
trabajadores dieron las espaldas a quienes colaboraban con la división y fue generándose
una nueva corriente unitaria. Fueron días que marcaron una resistencia abnegada de los
trabajadores contra los “operativos”. Una resistencia que se realizó sin perder la confianza
en el futuro y manteniendo el diálogo con los sectores más progresistas del gobierno y la
administración pública en una lección de firmeza y madurez.

Como había sucedido en el caso anterior de la CTRP, también en éste, la lucha sin
cuartel entre derecha e izquierda, permitió marcar claramente conductas individuales de
honestidad y deshonestidad política, lealtad a los principios e inconsecuencia. En un
comienzo, con la CTRP, los operativos habían marchado secretamente y en forma paralela
al Sinamos. Esta vez actuaban abiertamente y dentro del Sinamos. El poder de estos
aparatos represivos usados para la acción política, removía personas y sometía
conciencias. En un país asolado por la desocupación y el subempleo, donde la
permanencia en el Estado es sinónimo de seguridad y bienestar si es que uno sabe
“portarse bien” y “no quemarse”, es decir si se es indiferente, incondicional y siempre
obsecuente a los grupos que se alternan en las altas posiciones y los puestos clave, es muy
fácil variar de posición de acuerdo con las orientaciones de la política gubernamental. Los
principios se convierten así en cuestión de segundo orden. En el primero está la
supervivencia. Esta rígida ley, se cumplió también en Sinamos. Ahora bien, en aquellos
momentos era posible distinguir a revolucionarios de oportunistas, aquellos que se habían
plegado al proceso porque veían en él una posibilidad positiva para el país de los que

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ingresaron sólo para buscar bienestar personal. No faltaron los hombres que tenían
formación de izquierda, incluso trayectoria revolucionaria, que se plegaron a la actividad
de los operativos, llevándoles su experiencia e información política.

Pero seria injusto dejar de mencionar que, al igual que contados casos de
claudicación e inconsecuencia hubo muchos de plena honestidad, de firmeza doblemente
meritoria si se tiene en cuenta que ésta era una lucha interna, dura, pero ignorada por la
opinión pública. Cuando los diarios de circulación nacional fueron expropiados a las
familias y grupos oligárquicos en julio de 1974, la nueva prensa en proceso de
socialización empezó a jugar un papel decidido en defensa de la unidad comunera. El
establecimiento que se inició en la mayoría de los diarios contribuyó decisivamente al
reacercamiento de los trabajadores y la práctica derrota final del divisionismo en
CONACI.

Cuarto operativo; el MLR

¿Qué fue, en realidad, el MLR? El nacimiento y crecimiento del MLR, su

amenazante y rabiosa campaña macartista, su falta de escrúpulos, produjeron también
agudas pugnas internas en el Sinamos que ya había sido invadido por los operativos.

En mayo de 1972, un numeroso grupo de pescadores invitó al general Leonidas

Rodríguez, que entonces era Jefe del Sistema, a clausurar un ciclo de conferencias sobre la
revolución. Ese mismo día, aparentemente llevados por el entusiasmo revolucionario, el
grupo dentro del cual figuraban varios dirigentes de la poderosa Federación de Pescadores,
acordó formar el Movimiento Laboral Revolucionario.

Una organización de trabajadores que al parecer asumía voluntariamente la tarea

de defender a la revolución y difundir sus principios, generó la simpatía del propio general
Velasco y de mucha gente del gobierno que no conocía de cerca los entretelones de la
maniobra. “Les damos todo nuestro respaldo para que surjan y se amplíen a todo el país”,
había dicho Leonidas Rodríguez en el acto mencionado. Pero poco a poco, el plan fue
descubriendo sus verdaderos objetivos. Detrás del MLR se parapetaron grupos que
trataban de encauzarlo hacia un anticomunismo provocador, cínico y agresivo. Y también
jóvenes intelectuales ex apristas, que no habían roto aún del todo sus ataduras ideológicas

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con el partido y que se acercaron a la organización para convertirla en contrapeso político

a los grupos obreros comunistas. Los servicios de inteligencia del ejército y la marina
vieron la posibilidad de convertir a la organización en un grupo de choque anticomunista.
Algunos capitalistas y funcionarios de empresas del Estado, también lo utilizaron para
romper huelgas, atemorizar a dirigentes sindicales independientes y apartar de su paso a
los izquierdistas demasiado molestos. Y el entonces ministro de Pesquería Javier
Tantaleán Vanini respaldó al grupo para acrecentar su poder personal y su peso político
dentro de la revolución, que rivalizaba con el carisma izquierdista de los generales
Rodríguez y Fernández Maldonado.

Pero el MLR surgía además, como el germen del partido político de la revolución
con el que soñaban algunos militares y civiles. Un partido político popular, agresivo,
organizado paramilitarmente, obediente a las órdenes de arriba y duro con los comunistas.
Y a la vez una organización que fuese centro motor y culminación de la CR (Comisión
Reorganizadora) Conaci, la CTRP y el SERP, organismos construidos por los operativos.
Muy pronto algunos oficiales del ejército y la marina asumieron personal y directamente
el entrenamiento político y físico de los miembros de la organización cuyo grito de guerra
de ¡muerte a los comunistas! no tardó en aparecer.

El MLR que, amparado por un poder sindical represivo, había avanzado

rápidamente y sin mayores resistencias entre los pescadores, no tardó en tener dificultades
en otros ámbitos. Quiso formar brigadas entre los pueblos jóvenes de Chimbote, pero no
hizo mayores progresos. Intentó penetrar el resto del movimiento sindical, pero fue
recibido por la dura resistencia de los trabajadores de base y de las dirigencias controladas
por los partidos de izquierda. Tampoco tuvo éxito entre los campesinos y fue repudiado
por la juventud.

Abriendo un nuevo frente que apuntaba alto, al grupo civil más comprometido con
las transformaciones, el MLR no ocultó sus intenciones de incitar al odio contra los
intelectuales y pasó a proclamar su desprecio por toda ideología. La argumentación era
simplista pero calaba en la mentalidad militar y, aún en pleno auge de la campaña,
encontró asidero y eco en cierta izquierda frívola que también alimentaba resentimientos
contra quienes contribuían a la elaboración de la ideología de la revolución por un camino
latinoamericano y autónomo. La revolución necesita, decían los simpatizantes del MLR,

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afirmarse en una organización política férrea, capaz de enfrentar a sus enemigos. La no

existencia de una organización política demostraba, desde ese punto de vista, el aparente
fracaso de las teorías. Había que dejarse de teorizaciones y emprender la acción,
rompiendo con los intelectuales utópicos.

Su afición por la organización paramilitar, su desprecio por los intelectuales, el

ejercicio sistemático que hacía de la violencia reaccionaria, su alianza con toda suerte de
aventureros y su falta de principios, hicieron del MLR un proyecto parecido al fascismo.
Un fascismo “criollo”, hecho a la medida de ciertos medios sociales de nuestro país,
construido con nuestros traumas y nuestras miserias.

Ya bajo la Jefatura del general Sala en Sinamos, que coincidió con los últimos
meses de Velasco en el poder, el MLR formaba sus células en la administración pública.
Presionados por el temor o alentados por el oportunismo, no faltaron funcionarios que se
plegaron a un movimiento que alardeaba del respaldo gubernamental y que ofrecía
amparo, ascensos y seguridad.

Pero, como deformación de las últimas etapas del proceso, el MLR fue mucho más
que todo lo descrito. No sólo fue síntoma del espíritu reaccionario que habitaba ciertas
conciencias militares, sino también expresión de la falta de cultura política, la angustia
causada por la inseguridad, el temor a la desocupación, el oportunismo que es atraído por
el poder como la mariposa por la luz, y que forman parte importante de nuestro
subdesarrollo político. Al producirse el golpe del 29 de agosto y la caída de algunos de
sus protectores en el gobierno, el MLR fue apagándose. Pero continuaron existiendo los
factores que lo hicieron posible y los elementos que lo alentaron en todos los niveles de la
administración pública, la empresa privada y el periodismo controlado por el Estado.

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VI

EL LASTRE BUROCRÁTICO

La penetración imperialista y el dominio militar sobre los “pueblos jóvenes”

Cuando los barrios pobres que envolvieron como cinturones de miseria a las
principales ciudades peruanas alcanzaron dimensiones gigantescas, y la posibilidad de una
explosión social preocupó a las clases dominantes, los gobiernos oligárquicos iniciaron el
diseño de políticas destinadas a enfrentar el problema. Con un Estado que no tenía
recursos suficientes para proveer de agua, electricidad y desagüe a varios millones de
personas, los pueblos jóvenes se vieron invadidos por varias decenas de instituciones de
ayuda de todo tipo, nacionales, extranjeras, religiosas, laicas, que iban desde la solidaridad
bien intencionada hasta la simple estafa. Desde 1968, se hizo más notoria la intervención
de las fuerzas armadas en las tareas de remodelación de calles y provisión de servicios. Al
comienzo, los oficiales del ejército encargados del asunto, carentes también ellos de los
recursos necesarios, se movieron con cierta comodidad coordinando la ayuda a los
pobladores con la Iglesia y los empresarios privados.

En realidad había muchos intereses económicos y políticos centrados en los

“pueblos jóvenes”. Los organismos capitalistas de infiltración, predominantemente
norteamericanos, tanto laicos como religiosos, buscaban impedir el avance de las fuerzas
de izquierda mediante el aliento a las expectativas de los pobladores hacia la propiedad
privada. El mismo propósito estaba presente en la acción de los grupos oligárquicos
nacionales. La iglesia católica propicia una importante red de líderes para mantener su
influencia ideológica y moral frente a la penetración protestante de los cuerpos de paz y
las iglesias norteamericanas. Los industriales y comerciantes peruanos veían en los
pueblos jóvenes un gran mercado de consumo para sus materiales de construcción, ropa,
alimentos, artefactos para el hogar, etc. Los políticos de la burguesía conquistaron
triunfos electorales prometiendo estabilidad y propiedad con título. Durante los años de
democracia representativa que les tocó vivir, los pobladores votaron siempre con signo
conservador. Todo ello se expresaba en una maraña de relaciones institucionales,

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personales y de grupo que formaban agentes de los capitalistas, funcionarios del Estado,
comerciantes, traficantes de terrenos y aventureros políticos.
Todavía en 1970, el criterio conservador que había en la acción del Estado se
expresaba en el triángulo que era el símbolo de la Oficina de Desarrollo de los Pueblos
Jóvenes, ONDEPJOV: en los lados, el sector privado y el Estado, en la base, la población.
La ONDEPJOV dependía directamente del Primer Ministro Montagne y era administrada
por oficiales del ejército.

A partir de 1968, la ONDEPJOV impulsó la organización de los pobladores de

cada manzana o cuadra en organizaciones vecinales y comités de desarrollo. Era una
“participación” restringida al cumplimiento de planes decididos por los técnicos del
Estado y a la recolección de ahorros que después serían invertidos en pagar los servicios
proporcionados por el Estado y los capitalistas. De esta manera, la organización popular
venía a ser el último eslabón de una larga cadena de consumo o el último tentáculo del
capitalismo.

En Sinamos teníamos el criterio de que ese tipo de política, complaciente ante la

penetración imperialista, autoritaria respecto de los pobladores, tolerante con la
inmoralidad y propiciadora del capitalismo, debía ser desterrada, y reemplazada por otra,
tendiente a que el Estado sirviese sólo de impulso y ayuda al trabajo de las organizaciones
de pobladores para convertirlas en la base de un nuevo tipo de gobierno local popular.
Ello debía ser parte de una política revolucionaria de desarrollo urbano integral que
empezara por corregir la injusticia de que las mejores tierras cultivables de Lima, allí
donde hay agua abundante y cercanía a las fuentes de provisión de servicios, están
reservadas para los ricos, mientras los pobres sólo pueden aspirar a los desiertos, y eso
como un regalo que deben agradecer al Estado.

No se había definido aún una política urbana revolucionaria porque el foco de

atención era la reforma agraria. Por otro lado, el entrecruzamiento de los intereses
privados era aún demasiado fuerte para poder romperlo en una primera instancia. Además
los oficiales del ejército estaban orgullosos de su labor porque aún pensaban que el
desarrollo urbano significaba sólo abrir calles, pavimentar avenidas, poner tuberías de
desagüe e instalar luz eléctrica. Por eso habían hecho de los pueblos jóvenes una suerte de

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coto cerrado de su labor y reaccionaban negativamente ante cualquier cuestionamiento

extraño.

Fue así como, contradictoriamente a la organización nacional del Sinamos basada

en regiones territoriales, el gobierno creó una Décima Región encargada exclusivamente
de atender los problemas de los barrios marginales de Lima y Callao, sobre la que no tenía
ninguna autoridad la Cuarta Región con sede en Lima. Esta decisión, que aparentemente
respondía al explicable criterio de dar tratamiento preferente a las zonas más pobres de la
capital, significaba en la práctica que los criterios que se había venido aplicando no iban a
variar. Bajo la cobertura del Sinamos pero, en realidad, actuando con autonomía, el
ejército mantenía su control sobre un grueso sector de la población urbana, al cual no iba a
llegar la participación popular que se propiciaba: no para que el pueblo ejecute lo que el
Estado y los empresarios deciden sino para que intervenga de manera determinante en las
decisiones del Estado.

La Dirección General de Difusión

Si, a pesar de su aparente poderío, Sinamos ya nacía recortado, durante la Jefatura

del general Leonidas Rodríguez importantes organismos de la administración pública
continuaron moviéndose en silenciosos pero activos trajines para disminuir su
potencialidad. Al mantenimiento de una política de corte tradicional en los pueblos
jóvenes y la creación del operativo que impulsó la CTRP, se sumó la nueva Dirección
General de Difusión, creada el 26 de diciembre de 1972, como organismo del ministerio
del Interior, “para dirigir y controlar las actividades relacionadas con la información,
publicidad y difusión del Sector Público Nacional, que tengan vinculación con la
responsabilidad y funciones del ministerio del Interior”.

Una de las grandes líneas en que debía trabajar Sinamos era la de difusión de los
principios, postulados y orientaciones del Gobierno Revolucionario. Sinamos nacía
cuando casi todos los diarios de circulación nacional –con las únicas excepciones de
Expreso y La Crónica– más la televisión, estaban aún en manos privadas y eran contrarios
al proceso revolucionario. Su dirección de difusión no tenía la jerarquía burocrática que
era indispensable para responder rápida, ágil y eficazmente a las necesidades de ese
momento. Como si esto fuera poco, la nueva decisión del gobierno ponía a la Dirección

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de Difusión del Sinamos en una situación de práctica subordinación respecto del

ministerio del Interior y llegaba hasta el extremo de concentrar en éste último todos los
equipos necesarios para la realización de material de comunicación. La nueva DGD
montada en parte importante con personal de los servicios de inteligencia, ganó todo el
apoyo gubernamental. En la base de su concepción operaba un criterio autoritario y
monopolista de la comunicación pública que fue el mismo que se impuso finalmente para
la creación de la OCI (Oficina Central de Información) y el mantenimiento de los diarios
en poder del Estado, a pesar de las promesas de transferencia a los sectores sociales
organizados. También en este aspecto es fácil reconocer una evolución a lo largo del
proceso: primero las intrigas para impedir que el Sinamos realizase campañas de difusión
masiva, luego la creación de la DGD, enseguida la creación de la OCI ( marzo de 1974),
después las intrigas contra los directores de diarios que trataron de hacer una prensa
popular de izquierda durante la primera etapa de la transferencia y, finalmente, el control
total de diarios, radioemisoras y televisoras, la destitución de casi todos los elementos
izquierdistas y la conversión de los medios de difusión masiva en voceros monocordes,
mediocres y uniformes de la política gubernamental (esto en el período 1975 – 1980
cuando ya Velasco no estaba en el poder).

El lastre interno del burocratismo

Todos estos trajines y maniobras, desarrollados a la sombra del poder de los

generales, convirtieron pronto al Sinamos en un ave poderosa con las alas recortadas. Su
enorme poder inicial era atacado desde todos los lados por el mismo gobierno, ante la
impotencia de su Jefe de los años iniciales, el general Leonidas Rodríguez, a quien
paralizó esta hostilidad múltiple. Pero no eran éstos los únicos problemas a afrontar. El
Sinamos también enfrentaba las dificultades procedentes de su propia estructura
burocrática. El gobierno había decidido que el organismo que debía favorecer y hacer
posible la participación popular en la revolución, el que debía ser de algún modo su brazo
político, fuese una institución del Estado. Y así nació una contradicción que no cesó de
afectar al Sinamos durante su vida: nació sobre la base de los presupuestos y el personal
de ocho entidades que habían desarrollado diversidad de programas de promoción dentro
de una línea conservadora, creadas en su mayoría por los gobiernos anteriores. Durante un
año, y mientras los enemigos de la participación popular se movilizaban en su contra, los
iniciadores del Sinamos estuvieron desenredando la enorme madeja formada por más de

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 101

tres mil funcionarios que actuaban en cumplimiento de programas y presupuestos

diferentes, en distintos ministerios y oficinas. Estaban el Fondo Nacional de Desarrollo
Económico creado bajo el segundo gobierno de Prado que, a través de sus Corporaciones
de Desarrollo y sus Juntas de Obras Públicas, construía edificios, planeaba irrigaciones,
hacía carreteras, creaba pequeñas industrias y pavimentaba calles; la Oficina Nacional de
Desarrollo Comunal que aplicaba los criterios kennedianos y belaundistas de desarrollo
local por cooperación popular y que ayudaba a los campesinos en sus zonas de acción
conjunta, a hacer sus vías vecinales y otras pequeñas obras dentro de los lineamientos de
la Alianza para el Progreso; la Dirección de Comunidades Campesinas, que llevaba el
censo de estas organizaciones y estaba a cargo de su reconocimiento oficial, la Oficina de
Desarrollo de los Pueblos Jóvenes, creada por el gobierno de Velasco; la Oficina Nacional
de Desarrollo Cooperativo, que organizaba y capacitaba a miembros de las cooperativas
de producción, consumo y principalmente las tradicionales de ahorro y crédito; la
Dirección de Organizaciones Rurales, y la Dirección de Promoción y Difusión de la
Reforma Agraria.

Fueron muchos los problemas de desconexión, falta de coordinación, e

incongruencias internas que registra la historia del Sinamos. Podemos mencionar parte de
los más notables. Por ejemplo, el manejo administrativo de los recursos de la institución
quedó en muchos casos en manos de administradores y técnicos que no tenían una clara
posición política o que eran temerosos o inseguros respecto del futuro. La consecuencia
era que no siempre las grandes líneas de la institución se reflejaban en su accionar
concreto. La descentralización administrativa que sirvió para agilizar la marcha de la
institución y hacer más rápida y dinámica la relación con las organizaciones populares de
cada lugar, fue también pretexto frecuente para mantener comportamientos conservadores
en cada región, oponiéndolos a las orientaciones radicales de Lima. Aunque parezca
curioso y paradójico, el gobierno atribuía y encomendaba a la institución, finalidades
políticas que no había especificado claramente en la ley de creación para no dar armas a la
oposición, la que podía alegar que el dinero del Estado se estaba usando para hacer
“partidarismo”. Y a la vez, antiguas disposiciones legales que mantenían vigencia,
prohibían a los funcionarios públicos realizar actividades políticas. Así, el mismo
gobierno que instaba al Sinamos a ser más eficiente y activo, mantenía el corsé de una
legislación anacrónica y la inhibición de sus propios temores. Hay que añadir que los
grupos conservadores de poder en cada región y provincia lograron penetrar algunos

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niveles decisivos. Y, en general, las trabas burocráticas internas fueron considerables, a

pesar de que el Sinamos fue una institución muy dinámica comparada con el resto de la
administración estatal.

Por otra parte, Sinamos no dejó de ser también víctima del viejo centralismo
peruano. Como consecuencia de la fusión de los organismos mencionados se vio poblado
por funcionarios que no estaban comprometidos con la revolución y residían en Lima o las
capitales de departamentos. Por cada promotor social que trabajaba a nivel de base en las
áreas rurales o con las organizaciones populares urbanas, habían no menos de cinco
trabajadores de oficina que no estaban ocupados en apoyarlos sino en la misma labor
rutinaria y burocrática de siempre. Por más que dijese lo contrario, ante la gente del
pueblo, el Sinamos aparecía como una oficina más, con una burocracia tanto o más
complicada que la de los demás ministerios. El poder de la burocracia, sus
comportamientos y reflejos, no dejaban de tener efectos en todo el sistema, los promotores
que tenían a su cargo las tareas más delicadas e importantes, aquellas para las que aquél
había sido creado, ganaban los salarios más bajos y eran hombres que actuaban sin
respaldo político real en un medio frecuentemente hostil.

Las alianzas vergonzantes

Parte del cerco burocrático utilizó también hábilmente las alianzas vergonzantes de
los enemigos de la revolución que unieron a una derecha retrógrada y una izquierda
inmadura. Las Juntas de Obras Públicas, por ejemplo, habían sido manejadas por los
comerciantes, los capitalistas y toda clase de grupos de poder local, los que habían
orientado el uso de los recursos del Estado en su propio beneficio. Las Juntas fueron
creadas antes de 1968 como contrapeso al centralismo limeño, pero lo habían reemplazado
por el centralismo de los comerciantes ubicados en la capital del departamento. Cuando
Sinamos empezó a reorientar los recursos públicos que habían sido concentrados en las
grandes ciudades hacia los pueblos jóvenes y las pequeñas localidades campesinas, una
ola de protesta fue desencadenada por los grupos de poder, los clubes de notables y los
cerrados círculos de las oligarquías aldeanas que, en una alianza que fue frecuente durante
los siete años de proceso revolucionario, fueron secundados por los grupos universitarios y
magisteriales del Apra y la izquierda enceguecida.

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El bullicio de esta gente que hacía mítines, apedreaba locales y, en general,

recurrió a una grita altisonante con lenguaje de izquierda pero objetivos de derecha,
aparecía más significativo ante los ojos de la opinión pública y ante muchos ojos
extranjeros que el respaldo del que Sinamos, a pesar de sus defectos y contradicciones,
gozó entre las capas más empobrecidas de la población.

Así, por ejemplo, cuando la Liga Agraria de Arequipa se organizó sobre la base de
las comunidades campesinas de la provincia y los campesinos más pobres, causando la
pérdida del poder político de los pequeños propietarios conservadores, muchos
funcionarios del Estado emparentados con la oligarquía departamental o solidarios con
ella, concurrieron a los mítines derechistas de protesta contra el Sinamos, “en nombre del
pueblo arequipeño”. En otra ocasión, el 4 de noviembre de 1973, unos ochenta mil
campesinos cuzqueños se dieron cita en la Plaza de Armas de la vieja ciudad incaica para
dar nacimiento multitudinario a la Federación Agraria Revolucionaria Túpac Amaru con
la presencia del general Leonidas Rodríguez, Jefe del Sinamos. Fue la manifestación más
vigorosa y numerosa de que tenga noticias la antigua historia combativa del pueblo
cuzqueño. Durante dos semanas los grupos universitarios, liderados en parte por jóvenes
miembros de familias que habían sido expropiadas por la reforma agraria, estuvieron
convocando a una contramanifestación y tomaron el local de la Universidad, llamando a
una protesta popular contra la presencia del Sinamos y la organización de la nueva
Federación. Sus llamados cayeron en el vacío ante la aplastante presencia de decenas de
miles de campesinos.

Pero veinte días más tarde, la Universidad volvía a parar en apoyo del SUTEP y de
los trabajadores de Arequipa que habían sido reprimidos por las fuerzas policiales. La
Federación de Trabajadores del Cusco denegó su apoyo al paro por considerarlo
contrarrevolucionario. Al día siguiente, se produjeron enfrentamientos con la Guardia
Civil que reprimió a unos pocos manifestantes con extrema dureza, causando un muerto y
tres heridos. En respuesta, no más de cien manifestantes prendieron fuego al local del
Sinamos, una vieja casona colonial situada en la zona céntrica del Cusco, en pleno
mediodía, cuando por no ser horas de trabajo no había ningún funcionario en las oficinas.
Este suceso fue presentado después como una muestra del repudio popular contra el
Sinamos, a pesar que días antes ochenta mil campesinos lo respaldaban en la práctica.

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El voto para los analfabetos

31 de Enero de 1972. La Cooperativa Agroindustrial Azucarera Tumán es sitiada

por la policía. De noche, echando abajo las puertas de sus casas, sacados a empellones,
son detenidos 33 trabajadores. Tumán, la antigua hacienda de los Pardo, donde los
preferidos despidieron llorando al patrón. Allí mismo, donde un trabajador declara para
una revista reaccionaria: antes con los patrones estábamos mejor…. Tumán, donde los
Pardo habían tecnificado la producción, allí donde ellos solucionaban directamente los
menores problemas de sus obreros. Antiguo feudalismo con overol y buenos modales,
este mismo Tumán, donde corre la protesta como un reguero de pólvora. Los trabajadores
han sido tomados de sorpresa por la reforma agraria, han visto llegar a militares, a
funcionarios que se han hecho cargo de las oficinas. Otros han llegado de Lima para
decirles que ahora la tierra es tuya, ya no habrán patrones, ahora eres libre, hay revolución.
Pero los braceros desconfiados, los obreros del trapiche, miran y callan. Con los Pardo,
unos cuantos vivían bien, no había sindicato, pero así era el mundo, su mundo.

Los ricos nacen para mandar y estos ricos son de los buenos. Ahora en cambio
dicen que hay revolución, que debemos estar contentos, pero ahora mandan los militares y
sus allegados, sólo hemos cambiado de patrón. El resto, nada ha cambiado. Nos dicen
que no hagamos política y si reclamamos por algo nos acusan de contrarrevolucionarios.
Pero los gerentes y los técnicos viven en las casas de los antiguos patrones, ganan grandes
sueldos y nos tratan peor que ellos.

Cuando Tumán se fue a la huelga, siguiendo el ejemplo de Pomalca, donde dos mil
trabajadores habían tomado el local de la cooperativa, vino la represión. Como antes. Y
los detenidos fueron a dar hasta las cárceles de Lima, sin explicación alguna. Fueron
semanas de reclamos y gestiones a todos los niveles, entrevistas, explicaciones. El 8 de
marzo de 1972 el gobierno revolucionario disponía la libertad de todos los presos y
determinaba que, desde ese momento en adelante, el gobierno retiraría los comités
estatales de administración y los dirigentes de las cooperativas serían elegidos por los
propios trabajadores en elecciones libres y mediante voto secreto. La acción de los
trabajadores había tenido un efecto inesperado. Antes, los trabajadores sólo elegían a un
porcentaje de delegados, el resto lo designaba el Estado y las cooperativas eran dirigidas
por comités de administradores estatales. La inexperiencia de los flamantes

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cooperativistas y la influencia del Apra, que se opuso a la expropiación de los latifundios

azucareros, porque sus líderes defendían a los latifundistas, fueron los argumentos para la
implantación de este sistema transitorio. Pero la idea de la participación y la confianza en
la fuerza y el buen sentido de los trabajadores se habían impuesto al fin. Pocas semanas
después, en abril de ese mismo año, los activistas del Sinamos organizaban las primeras
elecciones masivas en que votaron los analfabetos en el Perú: las que tuvieron lugar en las
cooperativas azucareras. Veintitrés mil votantes desfilando por las urnas eran así el
anticipo de lo que puede ser en el futuro una democracia directa, basada en la propiedad
social de los medios de producción y en la capacidad de los trabajadores para gobernar las
empresas.

La Confederación Nacional Agraria

Todavía en abril de 1972, a tres años de iniciado el proceso revolucionario, la

Sociedad Nacional Agraria, el grupo de poder de los grandes latifundistas, decía
representar a todos los agricultores peruanos. Respetada y temida por los gobiernos
anteriores, la SNA era una fuerza decisiva de presión para garantizar la intangibilidad del
latifundio, la defensa de la propiedad privada y la salvaguarda de los intereses de los
grandes exportadores de algodón y azúcar.

Pero, a medida que las tierras que habían sido de gamonales pasaban al poder de
los campesinos –ya en 1972 estaban adjudicadas dos millones de hectáreas a noventa mil
familias campesinas --, el otrora gran poder de la SNA iba diluyéndose.

Cuando los promotores sociales del Sinamos empezaron a movilizarse para ayudar
a los campesinos que aún no habían recibido los beneficios de la reforma agraria, la SNA
puso el grito en el cielo. Como en los viejos tiempos, llamó a sus afiliados a impedir el
ingreso de los funcionarios del Estado a sus haciendas. Esa era la vieja práctica: cada
latifundio un pequeño país y cada hacendado el dueño y señor de la comarca ante cuyas
puertas se detenía el poder del Estado. “Son agitadores profesionales que aducen ir en
misión oficial enviados por el Sinamos”, decía en su insolente comunicado publicado por
sus periódicos adictos.

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Pero los tiempos habían cambiado y los orgullosos ex dueños de vidas y haciendas
recibieron una respuesta terminante: “la prepotencia de una institución del pasado no
puede en modo alguno amedrentar ni detener a la Revolución Peruana“ , decía la respuesta
del Sinamos. A las pocas horas, la SNA era intervenida y disuelta. Simultáneamente, los
latifundistas expropiados, en complicidad con el Apra, empezaron a organizar a los
medianos propietarios, aquellos que aún no habían sido afectados o que temían serlo,
tratando de crear una fuerza social y política reaccionaria, para oponerse al avance de la
reforma y hacer cambiar de rumbo al gobierno. Pero la ley 19400, de 12 mayo de 1972,
presentada por el Sinamos y aprobada por el Consejo de Ministros, dictó las normas a
partir de las cuales la Revolución garantizaba, protegía e impulsaba la organización de los
comuneros, cooperativistas e, incluso, de los campesinos sin tierra. Durante dos años, los
activistas del Sinamos se movilizaron en todo el territorio nacional llamando a los
campesinos a organizarse en Ligas Provinciales y Federaciones Departamentales. Fue un
trabajo intenso, desarrollado contra los pequeños y medianos propietarios reaccionarios,
que se oponían a la organización, y en competencia con otros grupos de izquierda que
veían en los nuevos organismos surgidos desde las bases campesinas un rival para sus
pequeñas organizaciones.

Es necesario acercarse mucho a la realidad del agro peruano para verificar en sus
verdaderas dimensiones, el inmenso significado que tiene una organización nacional
campesina dirigida por los mismos campesinos en el Perú. Varios siglos de dominación
formaron la mentalidad de la pequeña burguesía aldeana y de los propios campesinos de
ideas hechas y prejuicios sociales trasmitidos de generación en generación. Esos
prejuicios están basados en la creencia de que el campesino es un ser inferior, vicioso,
retrasado, incapaz de manejar sus propios asuntos. Estas creencias han sido la
justificación de la presencia latifundista. Son mitos que, por contradicción, se trasmitieron
a los grupos progresistas del país durante las primeras décadas del presente siglo. Para
estos últimos, el campesino es un ser desamparado, degenerado a través de los siglos, con
un pasado glorioso, pero desgastado por la explotación y por tanto un ser que merece
protección y cariño, como un menor de edad a quien hay que salvar, guiar y educar para la
nación. Las luchas heroicas y masivas contra los hacendados han sido ignoradas y
minimizadas en nuestra historia y los grandes líderes campesinos quechuas o aimaras
siempre figuran en un segundo plano con referencia a los próceres burgueses o
aristocráticos de nuestra república. Así el campesino es, o el indio odioso, vergüenza del

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país, o el pobre explotado que debe ser dirigido por otros hasta que pueda luchar por sí
mismo.

Por eso, la idea de las ligas dirigidas por campesinos y auspiciadas con atención
preferente por el gobierno fueron recibidas como una bofetada al rostro por los
ultraconservadores provincianos. Y, por otro lado, eran una amenaza a cierta izquierda
urbana, acostumbrada a dirigir a pequeños grupos de campesinos a través de sus abogados
y asesores políticos. Es frecuente encontrar así a los juristas provincianos, los artesanos y
estudiantes universitarios detentando cargos directivos de federaciones “campesinas”, so
pretexto de una falsa alianza entre el proletariado y el campesinado. Una situación
resultante de toda la etapa anterior en que los grupos revolucionarios de la pequeña
burguesía capitalina y provinciana asumieron la lucha contra los regímenes oligárquicos,
sin calar en las bases campesinas.

La nueva organización no sólo chocaba con prejuicios sino también con intereses
concretos. En algunas partes del país por ejemplo el valle de la Convención, en el Cusco,
que registró en pasadas décadas una lucha heroica y masiva de los “arrendires” contra los
latifundistas, las viejas dirigencias campesinas ya no eran en 1972 las que lucharon contra
los terratenientes en la década del 60. Dos leyes de reforma agraria (las de 1962 y 1964)
no hicieron sino sancionar legalmente la posesión de las tierras que ellos tomaron de
hecho. Pero esto se hizo manteniendo una compleja estructura social de la que sólo
desaparecieron los latifundistas. Como resultado de ello, muchos de los antiguos
dirigentes sindicales se convirtieron en pequeños y medianos propietarios con trabajadores
asalariados a su servicio, dentro de una economía rural capitalista. Y los antiguos
sindicatos se convirtieron en agrupaciones de propietarios donde los patrones eran
“dirigentes” de los campesinos que no tienen tierras.

A la espera de una clarificación de la línea a seguir frente a este asunto, la ley

19400 no mencionó a los sindicatos campesinos. En cambio, facultó a organizarse, con
reconocimiento y apoyo del Estado. Tanto a los pequeños agricultores como a los
campesinos sin tierras, por separado y en pie de igualdad, junto con las cooperativas de
producción y servicios, las comunidades campesinas y otras organizaciones rurales. Esto
perjudicaba el liderazgo sindical de los propietarios sobre sus trabajadores. No podían
admitir que sus peones se organizasen de manera autónoma. Pero cuando se opusieron

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violentamente a la ley, no lo hicieron, como la derecha costeña, a nombre de una defensa

clara de sus intereses. Encubrieron esta defensa con un lenguaje de izquierda y en nombre
de la intangibilidad de sus “sindicatos” ficticios.

Similar resistencia a la organización de los campesinos sin tierras se observó a

partir de algunas de las más grandes cooperativas de la costa que contrataban trabajadores
“eventuales”. En esas zonas el mundo rural quedó dividido entre los “socios”
cooperativistas que tienen trabajo estable, salarios buenos, atención médica y servicios
sociales, y el resto de los campesinos que no pertenecían a las cooperativas, hacían las
tareas más duras y ganaban los salarios más bajos. Organizar a estos últimos equivalía
también a perjudicar nuevos pero no menos poderosos intereses.

Y es que en el campo peruano existen realidades superpuestas cual capas

geológicas, porque proceden de ciclos históricos sucesivos. Quienes fueron luchadores de
otras épocas cuidan ahora las posiciones adquiridas pero siguen usando un lenguaje
revolucionario y continúan usufructuando su liderazgo. Así, los mismos vocablos
izquierdistas pueden encubrir realidades disímiles, intenciones contradictorias y
posiciones diferentes.

Todos estos hechos, más la irritación que causó el proceso revolucionario en cierta
izquierda universitaria, se tradujeron en una rápida oposición a las ligas, las que fueron
acusadas de ser instrumentos del gobierno para dividir a los campesinos. Todavía en
1974, a punto de organizarse la CNA y cuando las ligas agrarias se multiplicaban por todo
el país, Vanguardia Revolucionaria, grupo político que se autodefinía marxista leninista y
tipificaba al gobierno como reformista y ligado a los intereses del imperialismo,
continuaba llamando “a luchar contra el decreto ley 19400”. En su IV Congreso, una de
las tres confederaciones campesinas bajo la influencia de VR, denunciaba que “a espaldas
de las masas, autoritariamente, con confusionismo, mercenarismo y manipulación,
Sinamos avanza en su penetración del movimiento campesino organizando ligas y
federaciones agrarias burocráticamente, buscando arrastrar al campesinado tras la
burguesía y tratando de frenar la alianza obrero- campesina”. Mientras tanto, otra de las
confederaciones campesinas, la controlada por “Bandera Roja”, una de las facciones del
sedicente “maoísmo” peruano, sostenía en 1976 que las ligas forman parte de una ofensiva
corporativista y anticampesina y que tanto las ligas como la CNA son organizaciones “de

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campesinos y gamonales juntos bajo el control directo del Estado, para así explotar más a
los campesinos y para que éstos no luchen contra sus enemigos de clase”.

Estos pequeños grupos se negaban a admitir que por primera vez, las masas
campesinas peruanas eran un hecho presente en la política del país. Antes habían sido un
sector marginal, sin presencia de conjunto, excepto la que realizaban a través de sus
parciales luchas por la tierra, que eran heroicas y masivas, pero se extinguían por estar
aisladas y sin conexión a nivel nacional. Esta vez, sobre las cenizas del latifundismo,
nacía una organización de dimensión nacional para influir sobre el poder político.

En pocos meses, se realizaron dos mil convenciones locales, 120 reuniones

provinciales y 27 departamentales. La primera semana de octubre de 1974, un millar de
delegados procedentes de las regiones más apartadas se reunían en Lima para culminar el
proceso organizativo y clausuraban su primer congreso, dando nacimiento a la poderosa
Confederación Nacional Agraria, con más de cuatro millones de campesinos organizados,
mil 600 organizaciones de base, 120 ligas agrarias y 18 federaciones departamentales.
Como símbolo de los nuevos tiempos, la clausura del congreso se desarrolló en el viejo
local del Parlamento nacional, allí donde antes sesionaban los diputados y senadores que
representaban a los empresarios, banqueros y terratenientes de la república oligárquica.
Allí donde los campesinos sólo podían ingresar a pedir los favores de quienes decían
representarlos.

El primer acuerdo del congreso declaró la militancia de la nueva organización en el

proceso revolucionario. Se pedía la reducción de los límites de inafectabilidad de los
fundos por la reforma agraria, el no pago de la deuda agraria, la expulsión de los
organismos de penetración imperialista en el campo, la sustitución del Banco de Fomento
Agropecuario por un Banco Campesino, la aceleración del proceso de reforma agraria, se
criticaba la burocracia del Estado y se pedía la sustitución de las reaccionarias autoridades
locales por representantes de las ligas. Estos y muchos otros acuerdos, que sumaron más
de un millar, definían la manera cómo se daba la militancia de los sectores populares en la
revolución: defendiendo sus conquistas, pero también impulsándola hacia adelante,
tratando de eliminar sus defectos y llenar sus vacíos.

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La CNA fue la segunda gran organización popular que surgió como resultado
directo del proceso revolucionario. Haber nacido en el medio campesino, tener grandes
dimensiones y cubrir extensas zonas de nuestro territorio hizo difícil que fuese controlada
o dividida por los operativos que escindieron a la CONACI. Pero su existencia no dejó de
despertar desde el primer momento dudas y temores, en ciertas mentalidades militares.
Admitir al pueblo como interlocutor fuerte, organizado, capaz de presionar por nuevas
decisiones y de discutir con coherencia, choca con la formación militar hecha para mandar
sin discusión. CONACI surgió a pesar de una ley que no prescribía en ningún artículo una
organización nacional de las comunidades industriales. La CNA fue formada en
cumplimiento de una ley del propio gobierno revolucionario. Pero ambas nacieron con el
apoyo de grupos reducidos del gobierno, casi como hijos tolerados pero no deseados. En
el medio militar eran frecuentes las observaciones acerca del excesivo poder que se estaba
dando a los campesinos: “¿qué sucedería si la CNA se vuelve contra nosotros?” Y es que,
como cualquier otra burocracia, gran parte de la burocracia civil y militar peruana aspira,
en el mejor de los casos, a una organización popular controlada.

La Ley de Propiedad Social

La experiencia procesada por el Sinamos a través del asesoramiento de las

cooperativas, su cercanía con los trabajadores industriales y su atención al avance
ideológico de la revolución, influyeron en el diseño del primer Anteproyecto de la Ley de
Propiedad Social. Muchos colaboradores del gobierno estaban convencidos de que la
auténtica liberación económica y social del pueblo no podría ser obtenida a través de un
modelo económico simplemente estatista en el Perú. Y así, cuando se discutió acerca del
modelo de adjudicación de las nuevas empresas agrarias que surgían de la reforma, se
descartó la estatización y se optó por la forma cooperativa con una administración estatal
transitoria a cargo de Comités Especiales.

El período transitorio fue conflictivo. Los comités especiales estaban integrados

por técnicos e ingenieros cuya preocupación central era productivista, economicista, que
descuidaban el aspecto sociopolítico de la producción y repetían los comportamientos de
los antiguos patrones frente a los campesinos. Cundía entonces el argumento de que la
reforma agraria no era sino un cambio de patrones. Los nuevos administradores se
limitaron a una gestión burocrática y tenían un comportamiento frío y lejano con los

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trabajadores. A menudo, resultaba que habían llenado el vacío dejado por el patrón
repitiendo sus caracteres negativos y eliminando los positivos. Bajo el patrón, el
campesino podía recurrir a una persona, la del patrón, y éste decidía y determinaba su
suerte, para bien o para mal. Bajo los administradores del Estado, tenía que recurrir a una
maquinaria impersonal, indeterminada, donde no se sabe quién decide. Esto hacía crecer
el descontento, y cundían las protestas frente a las cuales, los administradores y
coordinadores civiles y militares respondían con acusaciones de agitación o con represión
como en los viejos tiempos.

Al comenzar 1972, altos funcionarios del Sinamos, el entonces Presidente del

Tribunal Agrario Guillermo Figallo y el Director de Reforma Agraria Benjamín Samanez,
propusieron al presidente Velasco que las grandes cooperativas azucareras, en donde se
estaban presentando los problemas más candentes, fuesen entregadas a los trabajadores.
El gobierno lo decidió así, y fue la primera vez en la historia del Perú, como ya lo hemos
visto, en que los cooperativistas, incluidos los analfabetos, votaron democráticamente,
eligiendo a los miembros de los consejos de administración y vigilancia.

Pero, simultáneamente, hombres del Sinamos contribuyeron a un procesamiento

crítico de la forma de propiedad cooperativa. El paso súbito de los trabajadores, de su
condición de asalariados a la de propietarios, por efecto de la reforma agraria, generó una
tendencia al consumo inmediato e individual en las zonas agrícolas más rentables,
olvidando los intereses de las empresas. Como la revolución destruyó en un comienzo sólo
los grandes y principales, pero no todos los centros de poder, los grupos de mayores
ingresos tendían a apropiarse del excedente y usarlo en su beneficio exclusivo.
Aparecieron distorsiones y corruptelas en el ámbito de cada empresa, que iban creando un
clima de frustración en la mayoría de los trabajadores.

La revolución diseñó las nuevas empresas campesinas siguiendo el modelo

cooperativo. Pero este diseño clásico, con sus consejos de administración, de vigilancia y
sus comités especiales, era un casquete puesto sobre la antigua hacienda. Ése era el
primer paso inevitable en el cambio de estructuras. Pero estaba lejos de constituir el
modelo más adecuado para una participación plena y efectiva de las bases. Porque
mantenía intocada la estructura tradicional, vertical, de cada empresa, en que el trabajador
poco o nada puede aportar al mejoramiento y perfeccionamiento del proceso de

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producción, donde los técnicos deciden por sí y ante sí lo que debe hacerse y el trabajador
queda relegado al papel de obediente como pieza de una maquinaria que no entiende y con
la que no se siente identificado.

Por otro lado y debido a que, por la escasez de tierras, la reforma agraria solo
benefició a una parte de campesinos, teniendo las cooperativas azucareras por ejemplo las
tierras y cultivos más rentables, una minoría de campesinos disfrutaba de los mejores
ingresos, de los cuales era marginada la mayoría. Las cooperativas resultaron una forma
de propiedad privada de grupo en que los trabajadores seguían respondiendo a reflejos
creados por una sociedad basada en el consumo egoísta de bienes individuales. El
trabajador exige y logra salarios más altos. Su poder adquisitivo aumenta. Él puede ahora
comprar aquellas cosas que usaban los patrones y que antes estaban fuera de su alcance.
Aquellas cosas que deseó y con las cuales soñó. ¿Y quién podría negar el derecho que él
también tiene a disfrutar lo que usan las clases medias urbanas? Pero mientras tanto, el
comercio capitalista encontraba un mercado nuevo y con sed de consumo. Antes que
viviendas adecuadas, escuelas, hospitales y servicios sociales, había televisores, equipos
de sonido, consumo de bebidas alcohólicas, dinero constante y sonante. Los trabajadores
querían ganar más y consumir más. La presión por mejores salarios hacía descuidar las
inversiones de las empresas a largo plazo. Una suerte de sed largamente contenida,
mezclada con cierta inseguridad frente al futuro, llevaba a consumir ya mismo sin pensar
en el mañana. Y así una buena parte de la renta generada por el trabajo de las empresas
tornaba a los comerciantes, enriqueciéndolos. Por este camino, la renta generada no iba al
conjunto social sino a los sectores capitalistas supérstites mientras los campesinos sin
tierra seguían en la miseria. Las grandes cooperativas poseían maquinarias, créditos y
posibilidades de comercialización. Las pequeñas cooperativas vivían en la angustia y la
pobreza, dependiendo de los tardíos créditos estatales. En cada cooperativa se formaban
pequeños grupos que concentraban casi todo el poder de de decisión. Los trabajadores de
las bases veían cómo se decidía en su nombre. Crecía la decepción y la indiferencia
respecto de una empresa que no sentían como suya, por más que la propaganda
gubernamental dijera lo contrario. Esta falta de interés fue reflejándose en la disminución
de los horarios de trabajo, la indisciplina, el desgano. Empezaron a aparecer las pequeñas
parcelas cultivadas por cada campesino con más cuidado que las tierras cooperativas, en la
búsqueda de mayores ingresos que la cooperativa no podía proporcionar por su baja
productividad.

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El análisis de este cuadro, llevaba a la conclusión de que no puede concebirse

mecanismos reales de participación sin un replanteamiento en la organización de las
empresas, transformándolas en organismos funcionales, coherentes y accesibles a la
comprensión de los trabajadores.

En la ciudad los capitalistas perseguían la descapitalización de las industrias. No

conformes con desdoblar sus empresas para evitar las comunidades industriales, retiraban
subrepticiamente los capitales para provocar su quiebra. Un dispositivo propuesto por
Sinamos, el Decreto Ley 20023, estableció entonces que las empresas que entrasen en
quiebra fraudulenta o las que fuesen abandonadas por los empresarios, serían
administradas por sus trabajadores. Alrededor de veinte empresas empezaron a ser
gobernadas democráticamente por los obreros, a despecho de las protestas de los
capitalistas y sus voceros. Aisladas por las reparticiones estatales que trabajan para los
capitalistas, sin posibilidad de obtener créditos por la negativa de las instituciones
financieras –incluso las estatales- a financiarlas, estas empresas dieron un ejemplo de
eficiencia autogestora al resucitar de entre sus propios escombros.

El 3 de octubre de 1971, al celebrar en Arequipa el tercer aniversario de la

revolución, el presidente Velasco hizo un anuncio trascendental: La economía, de la futura
sociedad no será ni la empresa privada, ni la dominación burocrática local del Estado
sobre el aparato productivo. Esa economía se basará por el contrario en las empresas de
propiedad social dirigidas por quienes en ellas crean la riqueza de todos los peruanos.

Con la definición gubernamental y el análisis de los aportes teóricos y prácticos de

la autogestión en Yugoslavia, Argelia y otros países, se dio forma al primer Anteproyecto
de la Ley de Propiedad Social, que fue publicado el 31 de agosto de 1973 creando el sector
de empresas de los trabajadores. En él se establecía que las empresas pertenecerán al
conjunto de trabajadores que laboran en el sector, no a cada grupo de trabajadores o a cada
trabajador individualmente. La gestión de las empresas correspondería al conjunto de
trabajadores que laboraban en ellas, constituidos en Asamblea General. Y se creaba la
Comisión Nacional de Propiedad Social CONAPS, encargada de promover, fortalecer y
consolidar el Sector.

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La derecha económica y política reaccionó. El 15 de setiembre, el Partido Popular

Cristiano, integrado por el ex -Alcalde de Lima, Luis Bedoya Reyes y varios abogados de
grandes empresas, sostuvo que se estaba generando una nueva forma de propiedad estatal,
defendía un pluralismo económico sin predominio de ningún sector y rechazaba todo
intento de politización de los trabajadores a través de la identificación de éstos con los
principios de la propiedad social. El Colegio de Abogados de Lima fue más explícito. El
20 de setiembre, un comunicado de su Junta Directiva dominada por los apristas dejaba
constancia de…su protesta por pretender cambiar el sistema jurídico peruano al margen
de las instituciones y procedimientos señalados por la Constitución del Estado. Más
adelante, volvía a la carga para afirmar que el esquema propuesto en el Anteproyecto
constituye un paso importante en el proceso de implantación del comunismo en el Perú,
por lo cual atenta contra los principios de la cultura occidental y cristiana, la
Constitución Nacional y el código civil.

El Decreto Ley creando el Sector de Propiedad Social fue diseñado como

prioritario en la economía nacional, es decir que debería recibir el mayor apoyo de parte
del Estado para convertirse en el más importante de la futura economía peruana. El paso
del capitalismo al socialismo debería realizarse, en el diseño inicial del proceso peruano,
mediante una alianza entre el Estado que había creado la revolución y los trabajadores
organizados en las nuevas empresas autogestionarias.

En marzo y noviembre de 1976 el gobierno de Francisco Morales Bermúdez

cambió estos criterios de manera sustantiva. Las empresas de propiedad social serían
“autónomas” en lo sucesivo. Eso significaba que se repetiría en la industria aquello que
criticábamos en el agro, la propiedad privada de grupo, con todos sus defectos y
deformaciones. Y además, en la práctica desaparecería la propiedad social como sector
económico, quedando reducida a un conglomerado de empresas aisladas, sin mayor
significación en la economía nacional.

Y, en general, una inmensa experiencia positiva

A todo lo dicho, podría añadirse mucho más, porque la acción del Sinamos cubrió
muchas áreas importantes y decisivas.

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El primer acto del gobierno después de 1968, en relación con la Universidad, fue
un grave error técnico y político, producto de la influencia de maestros conservadores
sobre la mentalidad autoritaria de algunos militares: la ley 17437 que trataba de
transplantar mecánicamente a universidades masificadas, politizadas y en explosivo
crecimiento los sistemas y métodos de enseñanza eficientes y apolíticos de los países
capitalistas desarrollados. Entre otros dispositivos, la ley limitaba al mínimo la
organización de los estudiantes y convertía al tradicional cogobierno docente – estudiantil
en una ficción. Las protestas de los estudiantes fueron reprimidas y el movimiento
estudiantil se atrincheró en una irreductible oposición de izquierda. Posteriormente, el
gobierno corrigió estos dispositivos y restauró los derechos estudiantiles en la nueva Ley
de Educación. Convocó a una Comisión Estatutaria Nacional elegida por autoridades,
docentes y alumnos de todas las universidades, la que presentó un Estatuto inaplicable que
el gobierno se abstuvo de aprobar. Todo ello acrecentó el estado de crisis y confusión en
las universidades.

No obstante el clima de agresividad antigubernamental que reinaba en casi todas

las universidades, muchos cientos de jóvenes universitarios acudieron a las reuniones de
discusión sobre realidad nacional y proceso peruano que el Sinamos propició en todo el
país. A partir de ellas, se multiplicaron las brigadas de voluntarios integradas por jóvenes
procedentes de las universidades, el campo, los pueblos jóvenes y los colegios
secundarios, que trabajaron en la organización de los campesinos, la alfabetización y la
reforma agraria, y que dieron nacimiento, luego de dos Encuentros nacionales, a la
Juventud Revolucionaria del Perú.

Fue también vigoroso el impulso a los artistas populares, ceramistas, músicos,

danzarines, artistas plásticos y artesanos de todo tipo que se movilizaron por miles en los
dos grandes Encuentros Inkari, celebrados en todo el país en 1973 y 1974.

Y sería muy largo detallar los miles de grandes y pequeñas tareas en que Sinamos
estuvo presente a lo largo de esos años.

Para el presidente Velasco, quien propició su creación y en más de una oportunidad

salió en su defensa, Sinamos era una especie de capote de torero con que la revolución
eludía al toro de la contrarrevolución. Para los ministros conservadores, era un nido de

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comunistas. Para quienes querían sólo manipulación, era una institución ineficaz porque
se negaba a usar al pueblo como instrumento del poder personal de algunos ministros.
Para los campesinos y trabajadores industriales, Sinamos era una esperanza y un canal de
diálogo con el gobierno. Para la mayoría de los dirigentes estudiantiles universitarios, era
la “Gestapo” del régimen, el organismo a través del cual éste implementaba su proyecto
supuestamente corporativo.

La verdad era que, como hemos expuesto y quedó demostrado después, las
tendencias que practicaban métodos autoritarios, manipulatorios y vedados, no se movían
a partir del Sinamos sino contra él, porque estimaban que era su primer objetivo a capturar
o destruir. Casi al empezar, Sinamos albergó a uno de los grupos ideológicos más
homogéneos y comprometidos del proceso revolucionario, el que se sumó a la labor que
ya venían desarrollando los equipos que trabajaban en reforma agraria, política minera,
relaciones exteriores y planificación. Ese grupo fue el laboratorio donde se empezó a dar
forma a gran parte de las ideas del proceso.

Sinamos constituyó el primer caso de cooperación institucionalizada a nivel

nacional entre civiles y militares dentro de la revolución. Al mando de muchas oficinas
locales, nueve de las once oficinas regionales y algunos de los más importantes y
decisivos frentes de trabajo, oficiales del ejército, la marina y la aviación compartieron
responsabilidades con elementos civiles de ideas socialistas y por esa vía, unida al
contacto con las organizaciones populares, fueron adquiriendo más y más conocimientos
sobre los problemas del país. A lo largo y ancho del territorio nacional, en las
subdirecciones regionales y los equipos de promoción de base, trabajaron varios cientos de
funcionarios comprometidos con la causa popular. Fueron los promotores sociales del
Sinamos quienes explicaron a los campesinos las ventajas, las promesas y los alcances de
la revolución. Fueron ellos también quienes debían enfrentar la ira de los latifundistas que
aún no habían sido expropiados, las maniobras de los industriales que violaban las leyes
en contra de sus obreros y los ataques de los líderes de los partidos políticos enemigos. Y
también eran ellos, los hombres y mujeres que debían hacer frente a las consecuencias de
los errores del gobierno, sobre cuyas cabezas llovían las críticas y los ataques justificados
o injustificados del pueblo contra la lentitud de los otros ministerios, la corrupción o los
abusos de las autoridades políticas.

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En resumen, esta es la historia de las peripecias que tuvieron quienes hicieron el

intento de abrirle al pueblo las puertas de una posibilidad. Las puertas se cerraron al fin y
la posibilidad dejó de existir. Pero las fuerzas perduraron y lograrán nuevas posibilidades
en el futuro.

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VII

LA ORGANIZACIÓN POLITICA EN DEBATE

El silencioso ascenso de las multitudes hacia el poder

Cuando las fuerzas armadas desplazaron a la oligarquía del poder político y

empezaron el desmontaje de su poder económico, la tecnoburocracia y el pueblo ocuparon
el terreno perdido por las clases dominantes. La tecnoburocracia con las
nacionalizaciones y estatizaciones. El pueblo con las expropiaciones de tierras y
empresas, con el avance de la cogestión y autogestión. Las reformas de estructura
obligaban a la formación de organizaciones populares. Por eso es que el proceso iniciado
en 1968 puede ser definido, no sólo como la transformación de las bases económicas en
que se asentaba la estructura del poder oligárquico, sino como el más importante y
coherente esfuerzo de toda nuestra historia por la organización del pueblo. En esos años
surgieron miles de sindicatos, fueron creadas las comunidades industriales y organizadas
las cooperativas agrarias de producción, las sociedades agrícolas de interés social, las ligas
agrarias con sus federaciones campesinas departamentales, las comunidades laborales en
la minería, la pesca y las comunicaciones, las brigadas de voluntarios juveniles. Y
surgieron también como consecuencia de este fenómeno, dos grandes centrales de
trabajadores en la ciudad y en el campo: CONACI y CNA.

El 9 de octubre de 1974 el presidente Velasco declaraba que durante seis años …

se han formado 40 sociedades agrícolas de interés social, 1,300 cooperativas de
producción y de servicios, 22 centrales de cooperativas, 133 comunidades campesinas
reestructuradas, 57 asociaciones de conductores directos de tierra, 36 asociaciones de
campesinos sin tierras, 1,700 organizaciones campesinas de base, 123 ligas agrarias
departamentales, 3,400 comunidades industriales, 50 comunidades de
telecomunicaciones, 67 comunidades mineras, 253 comunidades pesqueras, 700 pueblos
jóvenes y 13 mil comités vecinales, aparte de centenares de sindicatos y núcleos
educativos comunales.

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Las cooperativas agrarias de producción controlaban toda la producción azucarera

del país, en esa época importante renglón de exportación, unos dos tercios de nuestra
producción de alimentos agrícolas y casi todas las mejores tierras de la costa. Las
ancestrales comunidades campesinas, agrupadas en las sociedades agrícolas de interés
social o trabajando en su tradicional forma asociativa, recuperaron tierras que les fueran
arrebatadas por el latifundismo. Parte importante del campo fue cooperativizada y la
sociedad rural cambió de faz como primer resultado de la reforma agraria. Y el resto de las
industrias urbanas de propiedad privada, la industria extractiva minera del Estado, la
pesquería y las telecomunicaciones, éstas últimas también nacionalizadas, la cogestión
avanzaron hasta antes que la restauración oligárquica iniciada por Morales Bermúdez
paralizó dicho avance. En la industria, las empresas que habían sido descapitalizadas y
quebradas por sus dueños fueron reconstituidas por sus trabajadores bajo la forma
autogestionaria. En los cinturones de miseria de las ciudades más importantes del país, los
pobladores, estimulados por el gobierno, se organizaron en comités vecinales por manzana
para resolver sus problemas de servicios. Organizaciones de trabajadores urbanos y
rurales también participaron en los núcleos y consejos educativos comunales y al
promediar 1974 empezaban a participar en las unidades de planificación de base y los
comités de desarrollo para intervenir en la distribución y asignación de recursos del
Estado. Por efecto de la nueva efervescencia que vivía el país y el movimiento de ascenso
popular, durante los primeros años del proceso revolucionario, los trabajadores
organizaron y lograron el reconocimiento de un número de sindicatos que sobrepasa al
total de los que habían existido hasta entonces a lo largo de toda nuestra historia
republicana.

Éste fue el movimiento popular organizado más grande y masivo de nuestra

historia, pues agrupó a unos cuatro millones de campesinos, tres millones de pobladores
urbanos y doscientos mil trabajadores industriales, sin contar con las numerosas
organizaciones que en proceso de creación, como las nuevas empresas de propiedad
social, algunas de las cuales comprendían a varios miles de personas. El movimiento se
sumó a las organizaciones populares tradicionales, integrándolas y respaldándolas en la
lucha por sus reivindicaciones económicas y sociales.

Vistas desde un ángulo crítico, estas organizaciones tenían limitaciones, defectos y

vacíos de todo orden. Como decimos en otra parte de este mismo libro, las cooperativas

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 120

agrarias estaban lejos de ser modelos de participación. Antes bien, eran una institución
que ya no correspondía a las nuevas realidades que la propia revolución fue creando. La
cogestión en las empresas industriales fue abiertamente saboteada por los capitalistas y el
gobierno de Morales Bermúdez la convirtió en una imitación del accionariado difundido;
el de Belaunde la desapareció. Las empresas fabriles administradas por los trabajadores
quedaron en triste situación, boicoteadas por funcionarios estatales partidarios de la
inversión privada y bajo la permanente amenaza de jueces venales. En las comunidades
mineras y pesqueras no existió nunca una participación real. Los comités vecinales
languidecieron por falta de apoyo del Estado para después ser manipulados y desaparecer.
Al no contar con la participación de las organizaciones populares los consejos educativos
comunales quedaron en manos de funcionarios del Estado o de organizaciones
conservadoras como los “leones” o “rotarios”. Y muchos de los nuevos sindicatos no
lograron superar su primera infancia o cayeron bajo la tutela de funcionarios públicos o de
activistas de los partidos políticos reformistas.

Durante los siete años de Velasco, debido a la efervescencia que vivía el país, y al
avance del proceso revolucionario, éste era un movimiento lanzado, a pesar de todas las
dificultades, hacia el poder real. Los cooperativistas empezaron a debatir los problemas
de la producción, aprendieron a manejar recursos, a planificar, incluso a administrar zonas
del territorio nacional. En muchas empresas los trabajadores y sus delegados aprendieron
a vivir sin la tutela del patrón o en contradicción con la tutela del Estado. Mientras existió
la cogestión en las empresas de propiedad privada reformada, los trabajadores lucharon
por el acceso a los “misterios” de la contabilidad capitalista, tan celosamente guardados
durante años y años de explotación por las clases dominantes. Muchos comités vecinales
empezaron a plantear su participación en los gobiernos locales, mientras otros la ejercían
en la práctica. En las postrimerías de los primeros siete años del proceso peruano, ya era
inminente el reemplazo de la vieja institución municipal, gobierno local de personas
“notables” heredado desde la colonia, por gobiernos locales de carácter popular.

En general, más allá de cada empresa, de cada organización, los trabajadores

comenzaron a percibir la falsedad de la pretendida “racionalidad” de un sistema que se
negaba a morir. Descubrían las relaciones entre los diversos entes económicos del
capitalismo. Iban tomando conciencia de un mundo que desconocían, pero cuyas leyes y
consecuencias habían padecido por generaciones. En estos términos, el proceso peruano

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 121

puede ser descrito como una progresiva acción de tenazas contra la vieja estructura
oligárquica: por arriba, las fuerzas armadas desalojaban del poder a las clases dominantes;
por abajo, se movilizaba el nuevo y ascendente poder popular.

Por su dispersión en centenares de empresas, barrios o localidades, el avance de

estos grandes grupos hacia el poder no siempre adquiría los caracteres de una toma de
conciencia política, si entendemos por tal la capacidad de imaginar globalmente los
problemas del país y la lucha generalizada para la superación de un sistema explotador.
Pero cuando los trabajadores conducían sus empresas y tenían que enfrentarse a la maraña
del mundo capitalista, no tardaban en percibir la potencia de sus propias fuerzas. Lo que
no siempre sucede cuando se limitan a pedir aisladamente reivindicaciones salariales o
económicas, sin discutir el derecho de los capitalistas a detentar la propiedad de los
medios de producción y a disfrutar de su plusvalía.

El ascenso de esta marea popular en condiciones tensas, pero pacíficas, sin generar
una reacción violenta de las clases dominantes, era posible porque las fuerzas armadas
actuaron como protectoras vigilantes del nuevo curso mientras éste se realizaba. Con su
presencia, ellas desalentaban cualquier oposición abierta. Sin embargo, no dejaron de
ejercer un doble papel: disuadían a los enemigos del movimiento popular que crecía bajo
su protección, pero al mismo tiempo trataban de ponerlo bajo su control, cuando no lo
controlaban realmente a través de incontables organismos del Estado. Mientras estuvieron
dirigidas en parte por oficiales revolucionarios, las fuerzas armadas asumieron de hecho la
orientación y dirección del proceso, a la vez que estimulaban y fiscalizaban a las
organizaciones populares. Es decir, cumplieron en cierta manera el rol que corresponde a
los partidos políticos revolucionarios cuando toman el poder e inician la transformación de
la sociedad.

Y es que las circunstancias históricas y su propia decisión colocaron a las fuerzas

armadas en la vanguardia del proceso. Pero dentro de ellas, la cuestión del poder no se
había resuelto. Como toda institución castrense, las fuerzas armadas peruanas tienen sus
propias limitaciones y contradicciones y llevan dentro de sí sectores recios a los cambios
sociales. Ellas ejercían el poder institucionalmente, lo que colocaba de facto a todos sus
oficiales de cierta jerarquía, sin distinción de ideas políticas, independientemente de que

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estuvieran de acuerdo o no con la transferencia del poder, en la dirección de asuntos claves

para el país.

¿Qué hacer en esta situación? No podía esperarse que la suerte de la revolución en

instancias decisivas descansara exclusivamente en los cuadros militares. Los vacíos
creados por los altibajos de la conciencia revolucionaria castrense debían ser llenados por
los sectores populares. Tanto la defensa inmediata del proceso, como la culminación de
sus objetivos históricos, sólo podía ser garantizada por la existencia de una organización
masiva y consciente, en todos sus niveles, de la importancia de los cambios que estaban
ocurriendo y, por tanto, de la necesidad de arriesgar la tranquilidad, y aún la vida, para
mantenerlos y profundizarlos. Había que generar entonces más y más organización. Por
su propio peso, las organizaciones populares podían ir imponiéndose como válidas
interlocutoras del poder militar hasta transformarse en el factor revolucionario decisivo.
Este camino no podía ser recorrido sin las dificultades, obstáculos y contradicciones que
estas páginas registran en parte. Pero, en las circunstancias del proceso peruano, era el
único camino posible.

La socialización de lo político

Para que esta estrategia pudiese cumplirse había que llenar un primer requisito: las
grandes organizaciones de base debían hacer política. En las sociedades dominadas, el
pueblo es apartado de la política por las clases opresoras. Esta es inalcanzable para las
gentes sencillas o está desprestigiada porque se la identifica con los malos manejos de los
políticos profesionales. Pero sólo representantes de las clases dominantes la ejercían
mayoritariamente en el Parlamento, el ejército, la administración pública y los partidos
burgueses. Por su parte, y porque viven en una sociedad de dominación, los trabajadores
no tenían acceso a los conocimientos ni las técnicas de interpretación necesarias para
explicarse las razones de su estado de marginación y la posibilidad y necesidad de
cambiarlo. En muchas sociedades capitalistas, particularmente en las subdesarrolladas,
son hombres de los grupos medios instruidos o los trabajadores más avanzados, quienes se
organizan por su cuenta para llevar a cabo una lucha política con el fin de transformar tal
estado de cosas. En ese caso, la prédica que hacen los revolucionarios precede a la lucha
por el poder o marcha con ella. En el caso peruano, la conciencia popular se incrementaba
además como consecuencia del ejercicio del poder, allí donde éste era ejercido parcial o

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totalmente por las organizaciones populares. Para lograr que esta toma de conciencia que
se iniciaba en los grupos dirigentes, se expandiese y abarcase a capas más numerosas de la
población, no sólo había que dar más poder al pueblo. Eso se iba logrando con el avance
de la revolución en la expropiación de los medios de producción y su transferencia al
pueblo. El ejercicio de la política también debía ser expropiado a las clases dominantes
para ser transferido a las organizaciones populares.

Por eso es que, como lo indicaba Carlos Franco en La Revolución Participatoria,

la tesis de la socialización de la política era consustancial a la revolución peruana. Dicha
tesis parte del principio de que la política no puede ser una actividad exclusiva de algunas
personas ilustradas y entrenadas y excluyente de la mayoría, sino que constituye un
derecho de todos los trabajadores. Así, por la vía de la participación podía lograrse que las
organizaciones asuman progresivamente las funciones del Estado, transformándolas,
absorbiéndolas y socializándolas. En las específicas condiciones del proceso
revolucionario peruano, ése podía ser un camino viable para la conversión del Estado
oligárquico tradicional en un Estado revolucionario.

Partido o Participación

Planteado así el problema, la aparición de un partido político de la revolución

podía devenir en la sustitución de la participación política del pueblo por la intervención
exclusiva de lo grupos “politizados”. El tema del partido fue uno de los más discutidos y
tuvo ardientes defensores y detractores. Como ha sucedido más de una vez en el mundo,
la polémica quedó trunca por los hechos, pero continúa pendiente y vale la pena regresar
sobre ella.

El papel del partido en las revoluciones se presta para conclusiones que tienen una
premisa de enorme peso argumental: dentro de cada uno de los procesos revolucionarios
contemporáneos ha existido siempre el partido como la organización que ha permitido
nuclear a los elementos transformadores de la sociedad, encuadrarlos casi militarmente,
detrás de un equipo dirigente y un programa. Así, el partido ha sido un instrumento
aparentemente insustituible para tomar el poder político y mantenerlo a todo trance en las
etapas más duras de reacción contrarrevolucionaria.

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Es claro que no todas las revoluciones fueron iniciadas por partidos sino por
diversos tipos de organización, incluidos los ejércitos revolucionarios o las guerrillas que
emprendieron, como en Cuba y ciertos países de Asia y África, la lucha militar contra el
poder opresor. Y por otro lado suman decenas los ejemplos de partidos reformistas que,
antes que instrumentos para la toma del poder se convirtieron en moderadores o
apaciguadores de las tendencias radicales, interlocutores más o menos pacíficos de las
clases y grupos dominantes y, en general, en instituciones que forman parte del sistema:
La presencia de un partido no es de por sí garantía del triunfo sin otras condiciones
externas o internas que favorezcan o precipiten su victoria. ¿Habría sido el partido de la
revolución peruana acelerador de ésta u obstáculo para sus cambios más profundos y
duraderos? ¿Podría ser un partido en las condiciones que se dieron en el Perú entre 1968 y
1975, impulsor de nuevas transformaciones o más bien precipitante de la acción
contrarrevolucionaria que operó sorda pero activamente a todo nivel?

Es muy grande aún el atraso de nuestro país y, por tanto, un gran bagaje de
conocimientos y técnicas políticas continúa concentrado en el poder de los grupos medios
ilustrados de izquierda y derecha. Algunos grupos y partidos de izquierda jugaron un
papel positivo en la lucha por nuestra liberación nacional, pero continuaban siendo
minoritarios y estaban aislados de las mayorías nacionales. Los nuevos sectores ganados
por la revolución, a pesar de su dinamismo y entusiasmo, no habían ingresado a una alta
conciencia política. En esas condiciones no eran muchos los cuadros revolucionarios
militantes con quienes se podía contar en cada centro de trabajo. La aparición de una
organización partidaria de tipo tradicional obligaba a agrupar en células, núcleos, comités
u organismos similares, a trabajadores de fábricas, residentes de barrios, artesanos,
empleados, pequeños propietarios, cooperativistas y comuneros, campesinos, estudiantes,
intelectuales, etc., indistintamente. Organizados fuera de sus centros de trabajo, estudio o
residencia, el resultado hubiese sido extraer su actividad fuera de la base popular. Lo que
en otros momentos históricos cuando se lucha subterráneamente o bordeando la legalidad
para tomar el poder, es positivo o en todo caso inevitable, en el Perú de 1968-75 equivalía
a tomar un desvío. Este nucleamiento heterogéneo habría divorciado a cada militante de
su actividad real, convirtiendo la vida política del pueblo en una ilusión: los miembros de
cada núcleo no podrían opinar con conocimiento acerca de problemas que ellos no vivían.
En la pretensión de orientar y dar directivas se habrían convertido pronto en portavoces de
la verdad del partido ante las bases populares; pero no podrían ser portadores de la verdad

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de las bases ante el partido. Y en los momentos que vivía el Perú, nada podía reemplazar
la riquísima y renovada experiencia que estaban haciendo cientos de miles de personas a
partir de las tareas de la revolución.

El camino peruano hacía una sociedad burocrática

¿Y quiénes hubiesen sido desde el primer momento los dirigentes de estos

organismos y los líderes del partido? Sin duda, las personalidades civiles y militares más
“esclarecidas” y con más influencia en el poder. Esto, que iba a parecer muy justo y
alentador a primera vista implicaba sin embargo que el pueblo organizado iba a ser
dirigido por grupos que eran finalmente ajenos a sus intereses históricos. Se hubiese
establecido así una relación de subordinación que, partiendo de la dirección militar de la
revolución, pasaba por el poder civil de la tecnoburocracia, continuaba con los hombres y
mujeres del pueblo más decidida y activamente ganados por la revolución y terminaba en
la base popular. Una relación que se hubiese consolidado e institucionalizado a despecho
de cualquier esfuerzo en contrario y que iba en la dirección opuesta a aquella que la
revolución planeaba. No sólo el centro de las decisiones hubiese continuado fuera y por
encima de las organizaciones, y no dentro de ellas como quería la revolución, sino que los
propios trabajadores militantes habrían devenido en simples portavoces o ejecutores de
órdenes emitidas desde arriba.

Impulsar la formación de un partido de organización tradicional en esos momentos,

equivalía pues a prolongar la burocratización del régimen ya burocrático en dos niveles.
El surgimiento de una capa de dirigentes políticos que centraban su actividad en el aparato
partidario convertía a éste de medio en fin, de instrumento en objetivo. Eso a nivel medio.
Y en el nivel alto, la burocracia estatal peruana, disfrazada de “revolucionaria” por
conveniencia, habría usado el partido como un brazo político para asegurar su
perpetuación en el poder.

Partido oficial, espejo del poder

El proceso revolucionario fue impulsado hacia adelante por un complejo juego de

fuerzas manejado con mano firme por el presidente Velasco en un doble registro que
comprendía tanto al propio consejo de ministros y los altos círculos gubernamentales

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como a los mandos claves de las fuerzas armadas. Pero eso lo obligaba también a ajustar
aquí y conceder allá, en el lógico afán de mantener la coexistencia de todas las tendencias
mientras la revolución avanzaba. Por eso, como quedó demostrado en los varios intentos
de organización política que se hicieron en el trascurso de 1968 a 1975, cada uno de ellos
reflejó el estado de evolución y la correlación que existía entre las fuerzas que operaron en
el poder o cerca de él en cada uno de los momentos del proceso revolucionario.

Obsesionados por la urgencia de dar una respuesta política a las agresiones de la

oposición, sin haber analizado aún los mitos de la organización partidaria, hubo quienes
hicieron, con diversos signos y auspicios, y diferentes características, varios intentos de
organización política: los comités de defensa de la reforma agraria, transformados después
en comités de defensa de la revolución, bajo el estímulo de funcionarios del ministerio de
Agricultura; los comités de organizaciones populares y el Movimiento de la Revolución
Peruana MRP, surgidos fugazmente como consecuencia de los sucesos de febrero de
1975; y el Movimiento Laboral Revolucionario MLR, auspiciado por el ministerio de
Pesquería. Algunas de estas iniciativas nacieron en medio del entusiasmo pero fueron
infiltradas por toda suerte de oportunismos; otras respondían a la manipulación orquestada
de tendencias macartistas. Siempre fue imposible ponerlas a salvo del oportunismo que
atraviesa y corroe la sociedad peruana.

Con un gran partido oficial, este fenómeno se habría reproducido muchas veces.
Los prefectos, subprefectos, alcaldes y gobernadores, los miembros de prominentes
círculos adinerados cercanos al poder en el gobierno y las provincias, los integrantes de
mafias sindicales, se apresurarían a afiliarse a una organización gobiernista para disfrutar
de los favores oficiales. Mientras tanto, en las alturas, los intereses de los trabajadores se
verían disminuidos hasta quedar reducidos a pequeños puntos de referencia en el gran
juego de las concesiones que siempre se realizan para mantener el equilibrio de todo
gobierno donde la cuestión del poder no se ha decidido aún entre la revolución y el
conservadorismo. La lucha ideológica en el seno de tal organización iba a ser emprendida
en las peores condiciones por una izquierda que tampoco había evolucionado lo suficiente
en unidad, en comprensión del proceso en que estaba inmersa, madurez para sopesar las
dificultades y experiencia para sortearlas. El camino más probable para tal organización
era el confusionismo, cuando no la derrota de las mejores fuerzas del proceso bajo el peso
del conservadorismo.

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Por todas estas razones, el presidente Velasco decía el 24 de junio de 1971 en un

discurso pronunciado en la División Blindada: No es nuestra intención propiciar la
formación de un partido político adicto al gobierno revolucionario. Sabemos muy bien
que el proceso revolucionario debe plasmarse en una real transferencia de poder hacia
los sectores mayoritarios del país…. Y para garantizarlo de manera efectiva es preciso
que desde ahora los hombres y mujeres de nuestro pueblo empiecen a ejercer su poder de
decisión sobre todos aquellos aspectos de nuestra vida que afectan su destino….Sólo así
podremos estar seguros de que el pueblo hace suya esta revolución. Y sólo así podremos
también estar seguros de la total irreversibilidad del proceso revolucionario. Años más
tarde las Bases Ideológicas, uno de los documentos centrales de la revolución peruana
establecían, al reafirmar el carácter participativo del proceso peruano, que éste Defiende la
autonomía de las organizaciones sociales frente a todo intento de control externo a ellas
y, consecuentemente, rechaza la propia institucionalización política de la revolución en
forma de partido.

Construir el socialismo desde hoy

Fueron muchas las objeciones que surgieron contra estos planteamientos. Se dijo
que era utópico e innecesario construir la nueva sociedad desde hoy. Si la revolución era
acosada, si los organismos de inteligencia del imperialismo, en coordinación con el Apra y
otros elementos de la derecha, actuaban contra el proceso revolucionario, había que
organizarse de una buena vez y no dar oídos a los “teóricos” que insistían en tratar de
hacer realidad una imagen que correspondía a un futuro lejano pero no a las urgencias del
momento. Ahora, había que asegurar el poder. Después, vendría la participación de las
organizaciones en el poder consolidado.

Era cierto que la defensa de lo hecho imponía tareas urgentes y que, como todas las
revoluciones, la nuestra debía quemar etapas. Pero ello planteaba la acción política
directa, sin intermediarios, de las organizaciones, bajo la dirección de sus militantes más
lúcidos, aunque no todos sus miembros hubiesen alcanzado un alto grado de madurez
política. Eso permitía a las organizaciones jugar un rol de primera línea en defensa de la
revolución, a sus dirigentes entrenarse en estas tareas y ganar respaldo de sus bases y, en
general, contribuía a hacer aún más fuerte y masivo el proceso social.

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En el Perú partíamos de lo que en otras partes del mundo era todavía un objetivo
más o menos lejano. Aquí, gran parte de los medios de producción ya estaban en poder
del Estado y de los trabajadores. Era posible crear las bases de la nueva sociedad en la
conciencia de los hombres sin postergar el cumplimiento de una tarea tan importante y
decisiva hacia un futuro indeterminado. ¿Qué razón podía existir para subestimar a las
numerosas organizaciones creadas por la revolución y apartar de su seno lo más
importante del tema político, encerrándolo en la jurisdicción y el ámbito de los militantes
partidarios? ¿Por qué perder todo lo que se había avanzado en la organización y
educación de los cuadros populares en vez de incrementar este movimiento volcando la
actividad política hacia el interior de las organizaciones? La revolución peruana había
proclamado su decisión de edificar una sociedad participativa. Ése era su compromiso con
el país. Y las democracias socialistas de carácter participativo no pueden construirse
mediante aparatos que no son participativos.

En aquella época seguía muy difundida la creencia en que sólo un estrechamiento

muy fuerte entre los revolucionarios puede servir de espolón para destruir la sociedad
antigua y construir una nueva en su lugar. Pero la sociedad nueva siempre se edifica con
mucho de la sociedad antigua. Y se edifica sobre todo con los hombres de la sociedad
antigua. ¿Cuánto del egoísmo, de la fiera agresividad de la sociedad capitalista, portan los
militantes de las organizaciones revolucionarias que deben generar mediante su acción las
nuevas sociedades socialistas futuras? No es cuestión de asumir la postura de quién cree
que con una pura actitud caritativa y misionera se puede hacer una revolución en
sociedades entrecruzadas por una dura lucha individual por la vida. Pero tampoco hay
que idealizar y perennizar como virtud aquello que sólo es producto de la inevitable
necesidad de la lucha. Dentro de un proceso revolucionario como el peruano era
aconsejable y posible educar a las futuras generaciones en la participación, la tolerancia
frente a los argumentos del adversario, la convicción de que los revolucionarios de una y
otra tendencia no son los únicos portadores de la verdad y por la seguridad en que la
revolución no se da siempre homogénea, única, terminada, unilateral, trasmisible desde
arriba hacia abajo. Ésta solo puede ser obra de millones de personas que aportan
constructivamente sus razones y sus sentimientos. Sumergirse en una corriente masiva,
desechando el afán de que la gran corriente entre por un pequeño cauce.

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Por el contrario, los militantes de partido absorben el microclima del aparato en

que habitan, y que constituye un “ghetto” revolucionario en medio de una sociedad en
cambio. En el enclaustramiento florece la convicción en la razón personal, la actitud
altanera respecto de los demás, el odio al discrepante, en suma el sectarismo que, a su vez,
no tarda en dañar a la revolución presente y afectar las bases de la generación futura. La
historia de las revoluciones contemporáneas ya era en aquélla época, ilustrativa sobre
estos problemas.

Partido y frente único

Las reformas estructurales hicieron asomar a la vida política a miles y miles de

pobladores del Perú, que hasta antes del proceso revolucionario no habían estado bajo la
influencia de ningún partido político. Ese era un enorme capital que la revolución debía
ganar para una tarea de liberación de todo el pueblo. Por tener base económica y hasta
jurisdicción territorial, las organizaciones populares creadas por la revolución
demostraban en la práctica a los trabajadores, que ellos tienen intereses comunes. Esto los
alejaba de la influencia de las dirigencias partidarias de “clase” media y esfumaba sus
diferencias políticas reemplazándolas por la conciencia común de clase, debido a su
continuo enfrentamiento con los partidos y con los sectores reaccionarios de la burocracia
del Estado.
Hasta 1975 la revolución peruana planteaba un programa político y un modelo de
desarrollo que tenían dimensión nacional, y que podían contar con la adhesión de todos las
peruanas y peruanos, independientemente de sus orígenes partidarios: bastaba que
creyesen en la necesidad de luchar por la liberación de su país. Era a través de la defensa
de este programa, que no estaba constituido por declaraciones vacías de contenido sino
que iba traduciéndose todos los días en hechos concretos, que el pueblo del Perú podía
llegar a una militancia en los planteamientos ideológicos de la revolución, que explicaban
y sustentaban dicho programa desde el punto de vista teórico. Si continuaba avanzando, la
revolución podía elevar al pueblo a su toma de conciencia política, mediante una acción
antimperialista y antioligárquica demostrable.

Partido y mística

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La revolución actuaba desde el poder: la reforma agraria habían sido decidida en

el secreto de los comandos militares y los pequeños grupos tecnocráticos y había tomado
de sorpresa no sólo a los terratenientes, también a los campesinos. La reforma de las
empresas capitalistas también fue decretada desde lo alto, tanto como cada una de las
nacionalizaciones, las expropiaciones y casi todas las conquistas económicas y sociales de
la revolución. Los peruanos nos acostumbramos a estas medidas y empezamos a verlas
como algo natural, que no tenía la emoción de las reivindicaciones que se conquistan
luego de una larga lucha desde abajo. Todo esto causaba una suerte de hábito frente a lo
novedoso y de indiferencia ante los regalos “caídos del cielo”.

Existió por la revolución y por ciertos hombres del proceso, particularmente los
generales Velasco, Rodríguez y Fernández Maldonado, una mezcla de respeto, afecto y
expectativa popular. El poder del aparato del estado no es suficiente para explicar por qué
la revolución peruana reunió a lo largo de siete años las manifestaciones populares más
numerosas de toda nuestra historia republicana ni por qué, cuando el general Velasco fue
víctima de un aneurisma fulminante, más de doscientos mil limeños de los barrios
populares se movilizaron en horas, en una inmensa manifestación de solidaridad que
abarcó 45 cuadras de una de las avenidas más amplias de la capital. Los mítines
convocados por la revolución, con notoria ausencia de una clase media que jamás salió a
las calles a aplaudir ninguna de sus medidas, contaron con la presencia masiva de lo más
característico del pueblo peruano. Todo esto constituía un indiscutible caudal de simpatía
popular. Pero la adhesión no era dada gratuitamente. Detrás de cada presencia popular
estaba una demanda, de mejores servicios, de más justicia social, de mayor rapidez en los
trámites administrativos. El pueblo peruano no se entregaba ciegamente. Lo del Perú no
era una revolución populista, no podía serlo, puesto que el país no atravesaba por una
época de prosperidad y era poco lo que podía repartirse a las masas en concesiones
inmediatas o reivindicaciones salariales. La revolución repartía la propiedad de los
medios de producción a grandes grupos sociales, es decir daba poder y capacidad de
decisión, al tiempo que prometía un futuro justo y libre sobre la base del esfuerzo propio.
Todo eso a masas que quizás hubiesen preferido un buen gobierno populista que se
conformase con otorgar salarios más altos y obligar a los capitalistas a conceder mejores
condiciones de trabajo, aunque nadie discutiese el derecho de los latifundistas a ser
propietarios de la tierra y de los industriales a ser dueños de las fábricas. El Perú ganaba
como país con cada banco nacionalizado, con cada paso adelante en el control estatal del

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 131

comercio exterior, con cada recurso natural que era rescatado de manos imperiales. Pero
esas conquistas no se podían reflejar de inmediato en el nivel de vida popular y aunque el
pueblo intuía que la revolución marchaba a su favor, presionaba sobre el gobierno, guiado
por su insatisfacción o empujado por sus expectativas. Este desnivel entre las
expectativas inmediatas y la batalla que liberaba la revolución por la reconquista de los
derechos nacionales en el vértice mismo de la contingencia con el imperialismo no es, sin
embargo, una novedad: el fenómeno ha sido vivido por otras revoluciones
latinoamericanas y el ejemplo histórico más reciente era el de Allende. El partido podía
ser un buen instrumento a ser usado como una red de difusión a través de la cual llegasen
explicaciones a las masas sobre lo que estaba aconteciendo, pero no podía solucionar una
contradicción que sólo podía ser conducir hacia una entrega total del poder a un pueblo
preparado para ello a través de un entrenamiento constante en la adopción de decisiones y
no en una política simplemente seguidista del gobierno. La falta de mística sólo podía ser
remediada si las masas hacían la revolución y la consideraban como suya. Ningún aparato
político, por eficiente que fuese, podía fabricar una mística, un fervor, que es consecuencia
de la percepción de lo que cuesta en esfuerzo cada conquista.

Hacia una organización revolucionaria de nuevo tipo

¿Significaba todo esto que había que ser enemigo de toda organización? Sólo
quienes estaban interesados en confundir los términos podían argüir que el no al partido
era una negativa a cualquier intento o forma de organización popular. Se trataba de
cerrarle el paso a la tentación de estructurar un gran aparato burocrático, aislado de los
trabajadores de base, precisamente porque se defendía la organización popular. El partido
es una de las formas, no la única, de organización política y la revolución debía buscar la
forma más adecuada al momento que vivía y a los fines que se había propuesto.

En todo caso, antes que plantearse el problema de la organización política de la

revolución había que hacer un gran esfuerzo de organización masiva de las bases
populares. Se trataba de lograr que un conjunto de organizaciones agrupasen en una
primera etapa a la mayoría más oprimida de la población peruana que estaba siendo
favorecida por las reformas estructurales, para formar cuadros dirigentes. Había que
empezar por el principio. Para que cualquier tipo de organización política –incluso el
partido si éste hubiese sido recomendable--, jugase un papel realmente influyente había

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que empezar por la organización del pueblo. No se trataba de construir una organización
política apartada de las bases, sino de lograr que las grandes organizaciones del pueblo
actuasen políticamente de acuerdo a los intereses históricos de éste coordinadando con la
dirección revolucionaria del proceso, ejercida por los oficiales progresistas de las fuerzas
armadas y a favor de la liberación total del país.

Resulta obvio que los trabajadores más comprometidos con la posición política e
ideológica de la revolución no podían actuar dispersos, perdidos en un mar humano y
aplicando la mejor orientación política que encontrasen pudiesen. Los militantes de la
revolución debían entonces articular su acción, organizarse, pero no debían hacerlo a
espaldas de las organizaciones de base. Su primera obligación era trabajar dentro de ellas
para generar un gran movimiento popular desde la base, como respuesta a las necesidades
inmediatas de defensa, y como planteamiento de largo plazo. Todo ello suponía el
surgimiento de una organización política de nuevo tipo, adecuada a las circunstancias que
vivía el país y a los objetivos que proclamaba la revolución. Se trataba de hacer una
organización, no de generar una nueva burocracia.
Producidas las variaciones en la orientación del gobierno peruano que se
sacudieron a todo lo largo de 1976, la cuestión de la organización política revolucionaria
volvió a cambiar de faz. Paralizado, detenido o derrotado el proceso, se cerraron las vías
constructivas hacia el futuro y el país retornó a la política tradicional a partir de 1980 con
el Presidente Belaunde, previo el paréntesis dictatorial de Morales Bermúdez entre 1975 –
1980.

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VIII

EL CÓMO Y EL PORQUÉ DE LA CRISIS ECONÓMICA

El mito de la independencia en cómodas cuotas anuales

Recién llegado al poder, el gobierno de Velasco tuvo que hacer frente a un difícil
trance: la administración de Belaúnde había dejado 3 mil 750 millones de soles de déficit
presupuestal y 737 millones de dólares en deuda externa, Estados Unidos nos amenazaba
con no comprarnos más azúcar y presionaba para que nos cierren los créditos en los
organismos financieros internacionales, y no teníamos dinero para pagar las
amortizaciones de la deuda. Era necesario refinanciarla, pero los acreedores exigían como
condición la entrega de los riquísimos yacimientos de cobre de Cuajone. Promulgada la
ley de reforma agraria, en plena expropiación los latifundios costeños en que las empresas
norteamericanas tenían un 70% de acciones, y luego de haber hecho esfuerzos para buscar
otras fuentes de financiación, el nuevo gobierno no tuvo más remedio que firmar el
contrato de Cuajone con una subsidiaria de la American Smelting, causando la sorpresa y
el desaliento de los sectores nacionalistas que habían respaldado con entusiasmo la
nacionalización de la International Petroleum Company y el inicio de la reforma agraria.

Poco después de la firma del contrato, se estableció que sólo el Estado refinaría y
comercializaría el cobre de Cuajone y se inició una política minera nacionalista de grandes
alcances. El proceso revolucionario siguió abriéndose paso mediante la continuación de la
reforma agraria, la reforma de las empresas capitalistas, las nacionalizaciones del
comercio exterior, los bancos más importantes, la industria pesquera, las
telecomunicaciones y otras empresas mineras como la Cerro de Pasco Corp. y la Marcona
Mining.

Pero el empobrecido Estado que habían dejado los anteriores gobiernos

oligárquicos no podía tener la capacidad financiera que se requería para impulsar
proyectos que valían millones de dólares y tampoco existía el ahorro interno necesario. La
otra posibilidad era la órbita socialista. Pero para los países socialistas, la experiencia
peruana era aún muy joven, inmadura y poco confiable desde el punto de vista político, ya

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 134

que los militares peruanos no perdían ocasión en reiterar su no comunismo. Y demás, las
urgencias peruanas de capital no podían ser satisfechas en plazos cortos debido a la
rigurosa planificación existente en esos países. Por otro lado, el Perú es apenas un
pequeño punto perdido en el mapa del mundo y por estar dentro del área de influencia de
los Estados Unidos carecía de la prioridad que tenía el Medio Oriente, Asia o Africa, para
la Unión Soviética o la República Popular China. Así, prisionero de su propio equilibrio
de fuerzas internas y sujeto a los condicionamientos exteriores, el régimen peruano osciló
mucho tiempo, casi indefenso, entre los dos grandes polos de poder económico del mundo
contemporáneo.

Producción agropecuaria 1968 – 1975

(promedios anuales durante la reforma agraria)

▪ 1968: 11.8 millones TM

▪ 1971—72: 15.8 millones TM
▪ 1973—77: 15.5 millones TM
▪ 1985: 13.5 millones TM
▪ Producción anual promedio de caña de azúcar 1972—74: 9 millones TM

▪ Amílcar Vargas Gavilano. La revolución de Velasco en cifras.

Lima: Ediciones INPET, 1989

Como no se podía perder tiempo, el estado recurrió pronto a los préstamos

internacionales, luego de ingeniárselas para expropiar empresas norteamericanas sin
romper totalmente con los Estados Unidos. El diseño de la estrategia peruana partió de
este criterio: si lográbamos incrementar nuestras exportaciones, particularmente las que
proceden de la minería, que con la nacionalización de la Cerro de Pasco Corp. y la
intervención del Estado en el comercio exterior ya no estaban en manos privadas sino del
país, podíamos endeudarnos con cierta tranquilidad. La producción daría para pagar los
préstamos con cierta holgura y aún lograríamos utilidades para seguir financiando nuestro
desarrollo. Podíamos usar el endeudamiento invirtiéndolo en bienes de capital para ir
acrecentando la potencia del Estado.

En la ausencia de recursos financieros propios, este esquema reposaba sobre el

endeudamiento externo. Es como tener la ilusión de comprar independencia por el sistema

134
 135

de ventas a plazos, en cómodas cuotas anuales, Y para respaldar el endeudamiento,

recurría a la venta de materias primas, es decir asumía el riesgo de confiar el futuro a
bienes económicos que en aquella época iban devaluándose en relación con las
maquinarias y tecnología que era inevitable comprar a las potencias industriales cuyos
mercados escapan a nuestro control y no están organizados en función de nuestros
intereses.

Deuda pública: millones de dólares

▪ 1964: 250
▪ 1968: 737
▪ 1975: 3,066
▪ 1980: 6,046
▪ 1984: 9,755
▪ 1989: 14,000
▪ De los 14,000 millones de deuda externa a 1989, el gobierno de 1968—1975
solo es responsable de 2,329 millones.

▪ Amílcar Vargas Gavilano. La revolución de Velasco en cifras.

Lima: Ediciones INPET, 1989

Por otra parte y aunque el gobierno peruano trató de escapar a la influencia

norteamericana buscando fuentes de financiación y mercados de otros países capitalistas y
socialistas, esta línea económica no dejaba de tener sus consecuencias políticas.
Debíamos mantener relaciones cordiales con los Estados Unidos y los países de su órbita,
con las empresas norteamericanas no expropiadas y con el resto de las empresas
capitalistas privadas. Este sonriente pragmatismo que en más de una ocasión bordeó la
ruptura con el gigante imperial era lo único posible en esos momentos. La sardina se
libraba de las fauces del tiburón pero no salía totalmente de su área. La otra posibilidad
era reducir al mínimo el consumo nacional, no pagar las deudas ni endeudarse más,
enseñarles los dientes a los Estados Unidos y recurrir a la ayuda soviética. Pero el
respaldo soviético era improbable y además, de producirse, hubiese traído consigo una
influencia ideológica y política y el sacrificio de una autonomía que las fuerzas armadas.
En esas condiciones, si la sardina le declaraba la guerra al tiburón, era tragada en un dos
por tres.

135
 136

Y así, obligados por las circunstancias, empezamos a armar una bomba de tiempo
que, tarde o temprano, haría explosión. A la deuda de Belaunde empezó a sumarse la de
los nuevos proyectos del gobierno revolucionario. Los inestables precios de nuestros
productos de exportación empezaron a subir, los acreedores internacionales accedieron a
refinanciar las obligaciones de años anteriores y un clima de seguridad, estabilidad y
confianza se expandió. A ello se sumó el descubrimiento de petróleo en la Amazonía que
hizo pensar a muchos que nuestros bosques nororientales nadan sobre un lago de oro
negro. Todo eran inversiones, un futuro próspero e independiente sobre la base de
nuevos ministerios, orden, y siempre el anuncio del gran esfuerzo nacional que acaba de
iniciarse.

Ésta es una lista apretada e incompleta de los ambiciosos proyectos: grandes

irrigaciones como las de Chira-Piura, Majes, La Joya, Olmos y Tinajones para ampliar la
frontera agrícola e incrementar la producción de alimentos. Construcción del gigantesco
complejo pesquero de Paita para alimentar con pescado de consumo a la población.
Explotación de los fosfatos de Bayóvar para fertilizar las tierras agrícolas. Con en mismo
objetivo, construcción de la planta de fertilizantes de Talara, como parte de la industria
estatal de petroquímica, ejecución de las plantas de negro de humo y solventes en Talara.
Exploración y explotación petrolera estatal de la amazonía peruana para autoabastecernos
de petróleo. Construcción del oleoducto norperuano para trasladar el petróleo desde la
selva, atravesando los Andes, a la costa norte. Ampliación de la siderúrgica de Chimbote
como sustento de la industria básica. Construcción de la planta de pulpa blanqueada y de
papel periódico de bagazo de caña para autoabastecernos de papel periódico.
Construcción de refinerías de mineral en Cajamarquilla e Ilo. Explotación de los
yacimientos mineros de Cerro Verde y Michiquillay.
Sumado a las reformas sociales y estructurales, esto resumía el esfuerzo más
grande y ambicioso de nuestra historia y el único que tuvo en cuenta los intereses
nacionales y populares. Para el pueblo del Perú el cumplimiento de estos proyectos
significaba más alimentos, autoabastecimiento de petróleo, energía eléctrica, fertilizantes y
papel periódico. Para el Perú como país, era el primer paso hacia el despegue industrial y
el nacimiento de una poderosa industria básica. Para el Perú como nación, un grado
importante de autonomía frente a las grandes potencias capitalistas.

136
 137

INCIDENCIA DE LA POBREZA SEGÚN GOBIERNO

PRESIDENCIA INCIDENCIA DE
LA POBREZA AL
TÉRMINO DE LA
GESTIÓN (%)
Manuel Odría 1948 – 1956 26.6
Manuel Prado Segundo 21.6
gobierno 1956 – 1962
Junta Militar 1962 – 1963 21.2
Belaunde primer gobierno 20.2
1963 – 1968
Velasco 1968 – 1975 17.4
Morales Bermúdez 1975 – 27.5
1980
Belaunde segundo gobierno 40.2
1980 – 1985
García primer gobierno 1985 -- 53.9
1990
Fujimori primer gobierno 48.7
1990 -- 1995
Fujimori segundo gobierno 52.1
1995 – 2000
Alberto Paniagua 2000 – 2001 54.3
Toledo 2001 – 2005 48.2

Durante el año 2009, el exdirector del INEI Farid Matuk, publicó en el diario La
República de Lima esta tabla en que se aprecia el nivel de pobreza que dejó a irse
cada uno de los gobiernos del Perú. Se puede apreciar que mientras Velasco dejó
la pobreza en 17.4%, ésta subió hasta más del 52% después de las posteriores
administraciones.

Datos elaborados por Farid Matuk, exdirector del Instituto Nacional de Estadística e
Informática INEI y pubicados en el diario La República de Lima en 2009 a propósito
de un debate sobre la medición de la pobreza en el Perú

Todo lo anterior significaba que el sentido del endeudamiento peruano posterior a

1968 no era el mismo que el de las etapas anteriores, marcadas por las elefantiásicas e
intrascendentes obras públicas del dictador Odría, la dilapidación irresponsable del
banquero Prado y la sujeción del régimen de Belaúnde a las orientaciones norteamericanas
de la Alianza para el Progreso.

137
 138

Sin embargo, el nivel de las aguas no cesó de subir, hasta que al final alcanzó
marcas peligrosas. En 1971 debíamos 997millones de dólares. En enero de 1972
obtuvimos una nueva refinanciación, esta vez de la deuda de los dos años anteriores. En
diciembre de de 1973, el nivel seguía subiendo, pero aún había seguridad y optimismo: el
general Morales Bermúdez quien, como ministro de economía, manejó las finanzas del
país durante el gobierno de Velasco, anunciaba un superávit de 40 millones en la balanza
de pagos, un ingreso de 967 millones de dólares por exportaciones y reservas monetarias
netas de 564 millones.

Pero treinta días antes, en noviembre de ese mismo año, el mismo ministro
Morales Bermúdez había anunciado que la deuda se había incrementado en un 23%,
ascendiendo a 3,050 millones de dólares. Dos años después, a fines de 1975 nuestro
déficit en la balanza de cuenta corriente con el exterior llegaba a 1,600 millones de dólares
y la brecha externa de la balanza de pagos, pese al extraordinario ingreso de créditos e
inversión extranjera, alcanzó a 430 millones. No teníamos dinero para pagar nuestras
deudas ni para amortizarlas y las bóvedas del Banco Central estaban vacías de dólares.
Las divisas y las ilusiones se habían esfumado. O los economistas calcularon mal o hubo
factores que escaparon a sus cálculos. Ambas cosas, como veremos más adelante.

Ortodoxia en las finanzas públicas

Mientras el Estado aplicaba una política de transformación de estructuras, en el

manejo de las finanzas públicas continuaban imperando los criterios que habían
caracterizado las administraciones de los gobiernos oligárquicos. Los ingresos fiscales
decrecieron en proporción con el producto bruto interno. En 1968 los ingresos tributarios
fueron 14,4% del PBI; en 1973 constituyeron el 12.6 %.

El factor principal para ello fue el poco aumento en el impuesto a la renta, las
tradicionales exoneraciones para incrementar la inversión privada que no hicieron sino
acentuar una estructura de producción inadecuada para el país. Se ampliaron las fábricas
existentes de cerveza y se construyeron dos más, pero no se amplió la capacidad de
producción lechera. No se hizo esfuerzos para reestructurar el aparato productivo ni se

138
 139

estimuló una tecnología adecuada para el país. Esta ortodoxa política tributaria tampoco
buscó la redistribución del ingreso.

El gasto público fue financiado en gran parte por bonos, con el asentimiento del
Fondo Monetario y el Banco Mundial. Pero esos bonos emitidos por el tesoro eran
comprados por el propio gobierno. El Banco de la Nación llegó a adquirir de 297 millones
en 1970 a 7,200 millones en 1972, un tercio de lo emitido. Todo ello condujo a un
exorbitante servicio de la deuda interna – 15% de los ingresos corrientes-- que, sumado al
servicio de la deuda externa representaba el 27% de dichos ingresos. Con este expediente,
lo único que se logró fue diferir los problemas fiscales de 1971/72 para 1974/75 con un
costo económico muy alto, pues se llegó incluso a pagar la deuda emitiendo más bonos:
las deudas se pagaron con más deudas.

PBI EN EL PERÍODO 1968 – 1975

▪ PBI 1968 215’363,000 intis

▪ PBI 1975 311’131,000 intis
▪ Crecimiento porcentual en el período: 44.5% (6.4% anual). Precios constantes
1970
▪ PBI 1968 4,782 millones de dólares
▪ PBI 1975 9,121 millones de dólares
▪ Crecimiento en el período: 4,339 millones

Amílcar Vargas Gavilano. La revolución de Velasco en cifras. Lima: Ediciones

INPET, 1989

La trampa del armamentismo

Durante parte de los primeros tiempos del proceso revolucionario, tuvimos vecinos
confiables. Es cierto que la expansionista dictadura brasileña nos amenazaba desde el
Este, pero el gobierno chileno era socialista, el boliviano progresista y el ecuatoriano
moderadamente nacionalista. Un poco más lejos, mirábamos con simpatía la evolución
de nuestros amigos argentinos hacia la izquierda. La historia de esta parte de nuestro

139
 140

subcontinente evolucionaba, a través de sorpresivas y originales experiencias políticas

hacia regímenes cada vez menos sumisos a los Estados Unidos y más interesados en un
desarrollo económico independiente con justicia social. Una etapa que tuvo sus nombres
propios: Allende, Torres, Velasco, Cámpora y Perón.

Pero en 1971, Bánzer depuso al gobierno de Torres en Bolivia. En setiembre de

1973 fue asesinado el Presidente Allende de Chile a quién reemplazó la dictadura de
Pinochet. Los dos cambios, realizados como consecuencia de la actividad de la CIA,
determinaron una radical variación en la correlación de fuerzas. El Perú había quedado
rodeado por gobiernos conservadores.

No pasó mucho tiempo antes de que nuestros vecinos del sur se moviesen en
sospechosas intrigas. Mientras la prensa reaccionaria norteamericana denunciaba el
supuesto comunismo del régimen peruano, los diarios de Santiago adoptaron una
agresividad cada vez mayor. Empezaron los contactos entre Bánzer y Pinochet. Luego de
muchos años de ruptura y hielo, Bolivia y Chile reanudaron relaciones. El gobierno
boliviano pidió al de Chile que concediese una salida al mar. Santiago respondió que sí,
en forma de un corredor por el territorio de Arica, que perteneció al Perú antes de la
trágica guerra de 1879. Se había creado un clima de tensión entre los tres vecinos en torno
a un problema que actualizaba viejas rencillas y removía heridas aún no cerradas. Chile
empezó a armarse. Mientras desplegaba su diplomacia, el Perú tuvo que poner al día sus
armamentos para equiparar la potencia bélica chilena.

De esta manera, las compras de armamentos se sumaron a los gastos en los grandes
proyectos nacionales que el Perú no podía detener so pena de renunciar a su propio
despegue económico. Un nuevo peso sobre la balanza de pagos. Y, mientras tanto, los
Estados Unidos lograban un doble objetivo: el apoyo al antipopular régimen de Pinochet y
la presión indirecta sobre el gobierno peruano para que distraiga su atención hacia la
defensa nacional; se había creado condiciones para la debacle económica del régimen
peruano.

140
 141

Dólares para alimentos

La población peruana crecía a un ritmo muy rápido. Si hacía 35 años, en 1940,

teníamos siete millones de habitantes, en 1975 éramos más de quince. Pero la
despreocupación por el futuro de los regímenes oligárquicos del pasado, hizo que no se
pensase con qué alimentar a las nuevas generaciones. Ya en 1960, el Perú tenía que
importar productos agrícolas que podría producir en su suelo, de haberse aplicado a
tiempo una política previsora. Pero por el contrario, durante años y años, los latifundistas
peruanos se dedicaron a vivir de sus rentas en Lima o Europa, mientras sus campos se
erosionaban o rendían cada vez menos, y la organización de la producción agrícola
continuó sin responder a las necesidades del país. Sólo pusieron atención en las tierras más
accesibles, cercanas al mar y más adecuadas para cultivos de exportación como el
algodón y el azúcar, que significaban dólares para los exportadores pero no sustento para
el pueblo. Teniendo en cuenta este hecho, la reforma agraria no fue solamente un acto de
justicia para con una población campesina que había sido explotada durante generaciones,
sino también un paso previo e imprescindible para cualquier planeamiento de la
producción futura de alimentos en el Perú.

Pero era mucho el tiempo que se había perdido. El Perú debió importar cantidades
cada vez más grandes de carne, trigo, leche, arroz, etc, a diversos países del mundo entre
ellos los Estados Unidos. Compramos carne de Guatemala, Nueva Zelandia, Costa Rica y
Argentina. Arroz al Ecuador. Trigo a los Estados Unidos, Canadá y Argentina.
Elementos para hacer leche reconstituida, a Holanda. Cada vez producíamos un
porcentaje menor de lo que consumimos y pagábamos un tributo cada vez más alto a las
grandes potencias por alimentos.

Si las familias peruanas hubiesen pagado lo que valen realmente en su cotización

internacional, los alimentos se habrían convertido hacía tiempo en artículos de lujo en el
Perú, sobre todo a partir de 1973, cuando los países productores de trigo decidieron
aumentar el precio del cereal en un 200 por ciento. En la esperanza de solucionar la critica
situación a mediano plazo y consciente de que poner los alimentos importados a su precio
real en el mercado interno le hubiera significado una ola de protestas populares que podía
haber sido utilizada por sus enemigos para intentar derrocarlo, el gobierno revolucionario
optó por la política de control y subsidios a los precios. Durante varios años el Estado

141
 142

subsidió parte importante de los alimentos e impidió un alza mayor del costo de vida. En
1975, el Estado pagaba casi la tercera parte del valor de cada kilo de arroz, y de trigo, casi
la mitad del kilo de harina, la tercera parte de cada pan y cada botella de aceite doméstico.
Durante varios años, el pueblo disfrutó de un costo de vida artificialmente bajo en relación
en relación con el de otros países de América Latina, cuyos gobiernos no titubearon en
descargar el peso de la inflación sobre sus respectivos pueblos.

Pero el control de precios obligaba a las empresas campesinas a seguir vendiendo

sus productos a niveles más bajos que sus costos de producción. Las jóvenes empresas
campesinas no sólo tenían que hacer frente a complejos problemas de producción, sino
que también resultaban subsidiando el costo de vida de la población urbana. A pesar de
éste y otros muchos factores en contra – como la descapitalización de los fundos causada
por los terratenientes que se retiraron de muchas haciendas llevándose cosechas, ganado,
maquinarias y equipo – los campesinos peruanos mantuvieron los niveles de producción
anteriores e incluso los incrementaron en varios renglones. Pero la ausencia de resultados
más espectaculares –imposibles en una reforma agraria que recién se iniciaba--, era
atribuida fácilmente a falta de mística o de capacitación. El problema era mucho más
complejo. Se debía a que en sus primeros años el proceso revolucionario desalojó a los
patrones, pero mantuvo a los campesinos en condición de tributarios de la ciudad.

Por otro lado, era casi imposible atacar con firmeza la especulación con los
alimentos, que, a pesar de los controles estatales, llegaban de todas maneras a precios altos
a los mercados urbanos, por la actividad especulativa de miles de intermediarios que
pululaban entre los polos de producción y consumo. Transformar una intrincada red de
comercialización capitalista interna era difícil. El Estado añadió un nuevo intermediario:
EPSA, la empresa pública de comercialización de alimentos, que no alteró, en lo
sustancial la relación comercial desfavorable a los campesinos. Había insatisfacción y
desagrado, tanto entre los productores agrarios como entre los consumidores urbanos.

Además la ineficiencia e inexperiencia de los funcionarios del Estado, causó más

de un estropicio. Hubo cosechas que recién eran financiadas cuando ya estaban perdidas,
consejos inadecuados para cultivos que después no tenían salida, créditos demorados
durante largos meses hasta que eran inútiles, importaciones excesivas de productos que
había en el país, con lo que el Estado arruinaba a quienes él mismo estaba habilitando con

142
 143

una financiación lenta y una ayuda técnica defectuosa. La indignación de los campesinos
aumentaba hasta el punto de que algunos grupos llegaban a añorar incluso los tiempos de
la explotación de los patrones que era más inhumana pero menos complicada y más fácil
de entender. El rechazo a las complejidades y misterios del nuevo sistema los llevó a
afianzar en muchos casos una actitud más bien conservadora.

De todos modos, en la ciudad el pueblo tenía pocos y caros alimentos, mientras los
grupos sociales medios y altos podían pagarlos sin mayores problemas y continuaban
manteniéndose como los primeros consumidores de carnes, legumbres y frutas en el país.
Para el pueblo sólo quedaban los alimentos de menor valor nutritivo y aún así, a precios
que eran bajos en comparación con otros países pero que, de todos modos, estaban por
encima del poder adquisitivo popular.

A fines de 1975, los subsidios ascendían a una cifra que excedía lo tolerable.
Además de endeudarse para sus grandes proyectos de inversión y de comprar armas para
la necesaria defensa nacional contra sus enemigos, el Perú necesitó más y más dólares
para comprar lo que debería producirse dentro del país.

Más dólares para una industria artificial

El Estado peruano pagó para proteger a los consumidores en el mercado interno,

pero no intervino en las compras de los importadores privados, comerciantes e
industriales. Desde que se implantó el control de cambios, era el Estado quien distribuía
los dólares con que los importadores hacían sus compras en el exterior. Éste era, sin
embargo, un control ilusorio, porque en posesión de los dólares que les correspondían en
su cuota, cada importador compraba afuera lo que más convenía a sus negocios o intereses
personales, independientemente de los intereses del país. Además resultaba muy difícil
conocer la veracidad de los precios y la calidad de los productos. Un resquicio que las
subsidiarias de las firmas imperialistas convirtieron en boquete cuando recurrieron al ardid
de la sobrefacturación, por el cual la central extranjera cotiza artificialmente altos los
precios de los artículos que envía a su filial peruana. Ésta recurre al Estado para pedir más
dólares, que envía a su casa matriz. La filial tiene más dólares para especular y la central
disfruta de una sobre utilidad. Ambas respetan aparentemente el control del Estado, pero
lo burlan con ventaja. Mientras tanto, el Perú no podía contrarrestar sus crecientes gastos

143
 144

de importaciones esenciales por el ahorro correspondiente en importaciones no esenciales

o suntuarias.

Una verdadera industria nacional es la que, estando en manos del país, produce
artículos manufacturados que satisfacen las necesidades de la población empezando por
las más urgentes y utilizando en primer lugar las materias primas que el país produce. De
esta manera, el ciclo económico de la producción empieza por usar nuestros recursos
básicos, evitando en la medida de lo posible cualquier dependencia del exterior y se dirige,
no a satisfacer las necesidades artificiales generadas por el consumismo capitalista sino las
elementales de habitación, alimentación y vestido, dejando para después las que no son
urgentes y esenciales, porque un país en guerra contra la desnutrición y la miseria no
puede darse el lujo de perder tiempo ni dinero.

Pero dominado casi total y monopólicamente por el imperialismo, el pequeño

sector industrial privado de la economía peruana constituía el extremo opuesto a lo
descrito. Muchas industrias manufactureras pertenecían a las transnacionales y
funcionaban cumpliendo una pequeña parte del proceso industrial que se preparaba y
desarrollaba desde el exterior. Por otro lado en muchos casos producían artículos que no
eran esenciales para los peruanos, pero que podía pagar la minoría de alto poder
adquisitivo. Nuestro pueblo estaba mal alimentado y mal vestido, pero fabricábamos ropa
elegante, y teníamos uno de los primeros puestos en ensamblaje de autos en América
Latina. Despilfarramos dinero en tecnologías inadecuadas que no contribuían a la solución
de nuestros problemas más agudos. Teníamos una industria que producía sólo para la
minoría de mayores ingresos no una producción masiva que abarate los costos de bienes
fundamentales.

Este tipo de industria, heredada de los gobiernos oligárquicos que preconizaban un

remedo de industrialización, usaba en proporción creciente, materias primas e insumos
comprados en el exterior. Cada día era la mayor la cantidad de fibras sintéticas, productos
químicos y toda clase de insumos que el Perú debía importar para alimentar a su artificial
industria sin hablar de las partes que ya venían fabricadas y listas para el proceso de
montaje que culminaría con la colocación de la etiqueta “made in Perú”.

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 145

De esta manera los dólares que logramos en el exterior mediante la difícil venta de
nuestras materias primas en proceso de devaluación, los despilfarramos en tecnología
innecesaria y bienes no esenciales. Y esos dólares pesaban cada vez más sobre nuestra
balanza comercial y de pagos, aunándose a los factores de la crisis.

Pero la verdad es que una planificación a fondo de la producción industrial, que

tuviese en cuenta las necesidades de la población peruana para romper con la dependencia
de las transnacionales, constituía un paso que la revolución no podía arriesgar sin haberse
asegurado antes otros pasos importantes: el monopolio del comercio exterior, la
generación de una industria básica adecuada, el control de las fuentes de financiamiento
interno, etc. Y además, lo que no era menos importante: un respaldo político decidido de
la población urbana de menores ingresos que sirviera de balance a la reacción de la clase
media, formada en hábitos de consumo extraños a la realidad del país que hubiera
reaccionado en contra de cualquier alteración de su modo de vida “occidental y cristiano”.

La revolución no se atrevió a sobrepasar esta frontera porque habría afectado la

propia forma de vida de los cuadros militares que eran su origen y apoyo principal. La
misma razón por la que tampoco afectó las estructuras de la propiedad urbana, la privó de
tener una poderosa base social en la ciudad como sí la tenía en el campo. Durante varios
años y a pesar de las difíciles y delicadas condiciones económicas en que se movía, el
Perú pagó el alto costo que significaba continuar manteniendo el nivel de vida, los hábitos
de consumo y el despilfarro creciente de una clase media de altos ingresos que la
revolución no llegó a tocar. Pero al hacerlo, se detenía voluntariamente en el umbral de
una transformación más radical, profunda, integral y popular, en el momento de tocar a las
puertas de una revolución socialista.

Las desagradables sorpresas del petróleo y la harina de pescado

Los testaferros peruanos y las compañías extranjeras que se habían enriquecido en

pocos años convirtiendo en harina la anchoveta, el pequeño pez rico en proteínas para
alimentar el ganado europeo, estaban lejos de imaginarse que los militares serían capaces
de nacionalizar todas sus industrias. Los militares lo hicieron ganando para el país el que
hasta entonces era su primer renglón de exportación. Vino el bloqueo, las mafias
internacionales se movieron con presteza para que nadie comprase la harina peruana, y el

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 146

Perú superó a medias las dificultades después de algunos meses vendiendo directamente al
mercado socialista. Pero por efectos de la depredación sin control, del saqueo de años o
como consecuencia de variaciones climáticas, la anchoveta desapareció de los mares
peruanos. Nos quedamos sin los dos millones de toneladas que exportábamos anualmente,
sin los 300 millones de dólares que eso significaba, con una industria casi arruinada y un
grave problema social.

La nueva capacidad económica que iba asumiendo el Estado permitió ir capeando

el temporal. Pero en 1973, la decisión de los países exportadores de subir el precio del
petróleo desencadenó una cadena de alzas que agravó la ya insoportable inflación
internacional. Los combustibles, los plásticos, los fertilizantes, toda la línea de productos
petroquímicos que son usados como insumos para la industria ligera de consumo,
experimentaron a su vez crecientes alzas que no estaban previstas en los planes del
Estado, hicieron trizas los cálculos de costos y generaron una explosiva presión sobre la
economía.

Mientras en otros países de América Latina, los gobiernos no se hacían mayores

problemas y se limitaban a dejarse llevar por la ola de la inflación, en el Perú, el Estado
operó de parapeto una vez más tratando de cubrir con un mínimo racionamiento que en la
práctica no fue eficiente y con fuertes subsidios, las consecuencias de la crisis, para
reducir su impacto sobre la población. Desde enero de 1974 mantuvo un precio del
petróleo y la gasolina que estaba por debajo de lo que el mismo Estado pagaba al
comprarlo de los países proveedores. Para evitar nuevas alzas de los alimentos, el
racionamiento de la gasolina fue moderado y se mantuvo inalterable el precio del petróleo
para transporte pesado. Pero era un nuevo peso sobre un Estado ya agobiado por enormes
dificultades.

Los Estados Unidos con la sartén por el mango

En esta situación, cuando el Perú decidió nacionalizar los yacimientos de hierro de

Marcona, que detentaban ilegalmente la Marcona Mining Corp, vino un nuevo bloqueo,
esta vez contra el hierro peruano que era vendido al Japón. La negativa de los
compradores japoneses presionados por la Marcona Corp. fue un duro golpe contra la
economía peruana, ya afectada por los factores descritos. Las consecuencias: al finalizar

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1975 nuestra deuda externa sobrepasaba los 3 mil millones de dólares, teníamos un saldo
en contra de mil 600 millones en la cuenta corriente de la balanza de pagos y un déficit
presupuestal de 81 mil millones de soles previsto para el bienio
1975-76. Para el imperialismo, había llegado la hora de cobrarle todas las cuentas
a una revolución aislada y desfinanciada. Esta situación crucial coincidió con el golpe de
estado del general Francisco Morales Bermúdez contra el presidente Velasco y sirvió de
telón de fondo para una sustitución en el poder, de la mayor parte de cuadros militares que
tenían ideas revolucionarias, por otros de mentalidad conservadora.

El Fondo Monetario Internacional estuvo siempre detrás de las medidas

económicas librecambistas más reaccionarias y antipopulares en América Latina. Para el
FMI y los acreedores del Perú, las cosas eran muy simples. Si el Perú estaba gastando
más dólares de los que tenía y si debía más de lo que producía, era necesario devaluar su
moneda y dar garantía y confianza de que pagará. Aunque la devaluación, las garantías y
la confianza signifiquen que, en el término de horas, los peruanos vean reducidos sus
salarios a la mitad.

Pero el hilo de tal razonamiento no terminaba ahí. Si se necesita dólares hay que
traerlos de afuera, en forma de inversiones extranjeras, aunque éstas agraven la
dependencia que es la causa final de nuestra crisis. Si se necesita mayor producción, hay
que estimular las inversiones, aunque éstas sean capitalistas, ahoguen las posibilidades de
un cambio social, agraven la explotación y la injusticia. Lo que interesa es que haya
dólares en el mercado y dinero para pagar a los acreedores. Renunciar a los proyectos de
transformación social, no tocar nuevas empresas norteamericanas, no hacer nuevas
nacionalizaciones, no alarmar a los inversionistas, alentar a la empresa privada, congelar
las reclamaciones salariales mediante una política dura con los sindicatos, someterse a las
condiciones impuestas por los sectores empresariales, fueron las reglas que cambiaron la
orientación del proceso peruano. Entre la confianza de los capitalistas o la confianza del
pueblo, se eligió la confianza de los capitalistas, en la urgencia de salvar la situación a
como dé lugar.

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 148

IX

LOS ULTIMOS MESES DE VELASCO

“Con la revolución, nació la contrarrevolución”.

Velasco.

La contrarrevolución permanente

Poco a poco el pueblo peruano fue conociendo algunos detalles de los sucesivos
intentos contrarrevolucionarios que fueron tramados en el gobierno y las fuerzas armadas
para detener, desviar o derrotar en sus comienzos a la revolución peruana.

Se sabe ahora que la Marina se mantuvo al margen de la intervención militar del 3

de octubre de 1968 y la aceptó sólo por ser un hecho consumado y en ese momento
irreversible. Que el general Ernesto Montagne, quien fuera Primer Ministro, ministro de
Guerra y Comandante general del Ejército y otros miembros del primer gabinete, no
compartían las opiniones del general Velasco acerca de las medidas revolucionarias que se
debía impulsar y las aceptaban sólo porque la correlación de fuerzas en la institución
castrense no los favorecía, el propio general Artola, quien estuviera al frente del
ministerio del Interior durante tres años, se ha encargado de divulgar cómo conspiraba en
relación con el Apra y contra el gobierno del que formaba parte. Apenas destituido el
general Artola, el presidente Velasco y quienes lo apoyaban, tuvieron que hacer frente a la
resistencia que oponía desde la Marina el conservador Vicealmirante Vargas Caballero,
quien era respaldado por todo el almirantazgo. Se sabe también ahora que en la Junta de
los tres representantes de la Marina, el Ejército y la Aviación, se trató de aprovechar la
súbita enfermedad del general Velasco en marzo de 1973 para despojar a éste de sus
poderes presidenciales. Un año después, Velasco tuvo que enfrentarse a Vargas Caballero
y a todo el Consejo de Almirantes, pasando muchos al retiro, entre ellos el Contralmirante
Ramón Arróspide, ministro de Vivienda y el Vicealmirante Alberto Indacochea, Jefe de la
Oficina Nacional de Integración. Al poco tiempo, estalló la tensión por los abusos contra
la Guardia Civil, con una sublevación del personal de tropa, que el Apra aprovechó para

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 149

provocar una sublevación popular el 5 de febrero de 1975. A renglón seguido se

produjeron nuevas crisis en la Marina y la Aviación, provocando el retiro de altos jefes de
las dos instituciones. Finalmente, el ministerio del Interior y los servicios de inteligencia
desarrollaban una actividad subterránea verticalista, macartista y autoritaria que culminó
con el apoyo al MLR, un aparato político financiado por el Estado y los empresarios
capitalistas y en relación con elementos del Apra.

Documentos desclasificados de la Casa Blanca años después revelaron que en

diciembre de 1971 Richard Nixon y Garrastazú Médici planearon derrocar a Velasco y
Allende. “Una sustanciosa negociación en la que Nixon y Garrastazú pasan revista a los
focos calientes de la región y buscan un entendimiento estratégico…Ambos mandatarios
dejan en claro que sus enemigos principales son Salvador Allende en Chile y Juan Velasco
en el Perú” (Diario La República de Lima 18 octubre 2009)

Vista de cerca, la historia de los siete años de proceso revolucionario es también la

de una sucesión de conspiraciones, intrigas y maniobras destinada a cambiar de
orientación al régimen mediante la eliminación de sus elementos progresistas. No había
un gobierno monolítico, sino un campo de batalla en que se enfrentaron las tendencias
revolucionarias contra el conservadorismo superviviente del pasado, las primeras en activa
relación con las organizaciones populares y el último apoyado por la oligarquía, el
imperialismo, la CIA y los capitalistas peruanos.

La vieja y la nueva derecha fueron sorprendidas por las inesperadas acciones de las
fuerzas armadas. No esperaban que éstas asumieran un proyecto nacional ni que
ejecutasen sucesivas nacionalizaciones. Las empresas imperiales que no habían sido
tocadas aún por las medidas revolucionarias, los empresarios capitalistas que tenían
amistad y hasta relaciones de negocios con altos oficiales y funcionarios, los terratenientes
que esperaban mantenerse a salvo de la reforma agraria, los comerciantes que hacían
jugosas utilidades con la nueva situación, los grandes propietarios y negociantes de tierras
urbanas a quienes la Marina garantizaba intangibilidad desde el Ministerio de Vivienda,
todos ellos, confiaban en que sus relaciones dentro del gobierno les permitiesen remontar
la corriente adversa y muchos obtenían seguridades de que la revolución no iría más allá.

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Su carácter gradual, fue una de las razones que explican el sostenido y

relativamente seguro avance del proceso durante sus primeros años. Aparte de ello,
muchos sectores de la burguesía peruana admitían resignadamente la inevitabilidad y
necesidad nacional de algunas medidas como la expropiación de los latifundios, el ingreso
del Estado al comercio exterior y el control de las divisas, por ejemplo. Al fin y al cabo,
como ha sucedido en otras revoluciones, cada quien esperaba que el vecino y no él, fuese
sacrificado.

Pero cuando la revolución continuó avanzando y liquidando más intereses creados,

se fue también construyendo un frente cada vez más amplio en su contra, integrado por los
grandes y medianos propietarios rurales, los capitalistas enemigos de la comunidad
industrial, los abogados, representantes y demás relacionados de las empresas
imperialistas expropiadas, los industriales de la pesca, las clases medias urbanas que
miraban con desagrado la atención que el gobierno brindaba a los campesinos y los
moradores de pueblos jóvenes y, en general, todos los que sentían que la revolución
afectaba su posición establecida a las ventajas que esperaban del futuro. Este frente que
era activo cuando trataba de derribar al régimen como en el 5 de febrero, o pasivo, cuando
respondía con indiferencia u hostilidad a los reiterados llamados militares a cooperar con
inversiones y trabajo para impulsar el desarrollo del país, no encontraba un balance eficaz
en las masas que contrarrestase sus intrigas con una movilización popular organizada, por
las vacilaciones e indefinición que hemos descrito antes.

La prolongada duración del proceso, vista con relación a otros intentos

revolucionarios y nacionalistas en América Latina, se explica también por el peso de la
institución militar. Una revolución apoyada en las fuerzas armadas no se puede derrocar
mediante un enfrentamiento violento e insurreccional, sobre todo si quien debe hacerlo es
una oligarquía habituada a la negociación, dura con los débiles pero sumisa y sibilina
frente a los poderosos. Era preferible optar por la intriga, la conspiración interna y el
socavamiento del régimen allí donde estaba su columna fundamental, en las fuerzas
armadas. Pero esa no era una tarea fácil ni de resultados inmediatos por el hábito militar
a resguardar la seguridad de su institución, para la cual es requisito indispensable el
mantenimiento de la unidad. No eran muchos los militares de ideas conservadoras, por
más reaccionarios que fuesen, dispuestos a arriesgar sus privilegios y la tranquilidad de su
vida en intentos insurreccionales en los que siempre hay un riesgo, ni los había decididos a

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mellar la unidad de una Institución de la que ellos mismos dependían, incluso cuando
estaban fuera de cuadros. Ellos preferían inclinarse, dejar pasar, aguardar a la espera de
que el dinamismo de los primeros meses fuese decayendo hasta convertirse en lenta
inercia. De esta manera, la fuerte tendencia de los militares a resolver sus problemas
internos sin afectar la unidad de las fuerzas armadas, operó a favor de la revolución.

Pero este fenómeno no podía darse de manera permanente, sobre todo si la falta de
una educación política de cuadros no aseguraba el relevo de los jefes de ideas avanzadas
que también iban pasando al retiro cuando cumplían los 35 años de egresados de la
Escuela que exige la Ley de Situación Militar para todo oficial peruano.

Y es que el peruano fue un proceso sujeto a un juego burocrático. El ascenso y el

tiempo de servicios determinaron la ubicación de las personas en importantes mandos
militares, ministerios y demás reparticiones decisivas para la marcha del proceso.
Cuando, en octubre de 1968, la Marina, la Aviación y el Ejército negociaron su
participación en el nuevo gobierno, comprometieron su apoyo a cambio de una repartición
de los ministerios. Cada arma quedó al mando de determinados sectores de la
administración pública. A la Marina le correspondieron los ministerios de Industria,
Marina y Vivienda, a la Aviación los de Trabajo, Salud y Aeronáutica y al Ejército el
resto. Este acuerdo, logrado por motivos institucionales como medio de comprometer el
apoyo de las tres armas a la revolución, era también un compromiso entre jerarquías,
típicamente castrense y, sin embargo, tuvo repercusiones decisivas sobre todo el proceso.
Fue consecuencia de él, que la revolución jamás pudo ingresar a las ciudades mediante
una reforma urbana radical, puesto que todos los problemas de vivienda estaban en manos
de la Marina, cuyos jefes mantenían estrechas relaciones con los grandes propietarios
urbanos, dueños de inmobiliarias y bancos ligados a la construcción. Esto fue causa, a su
vez, de que la revolución no contase con el apoyo de las masas urbanas, en la misma
medida que había concitado la adhesión de los campesinos gracias a la reforma agraria.
La ciudad, es decir la mitad de la población del Perú de la época, era el flanco débil de la
revolución.

Cual una maquinaria despiadada, la jerarquía castrense eliminaba a los jefes de la

institución pasándolos al retiro. Este hecho obró a favor y en contra de ambos lados.
Frecuentemente, fueron los oficiales conservadores los pasados al retiro. Pero hubo

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también hombres de ideas avanzadas o militares que en pleno aprendizaje político se veían
bruscamente apartados de sus funciones por esta razón. A la vez, por este mismo
equilibrio castrense y jerárquico entre revolucionarios y conservadores, el Perú tuvo en
ocasiones un Consejo de Ministros predominantemente conservador, mientras que los
mandos más importantes y con mayor poder de fuego estaban en manos revolucionarias.
Pero cuando el funcionamiento de la jerarquía hizo que esos jefes pasen a ocupar asientos
en el Consejo de Ministros, se enriquecían los niveles políticos del proceso mientras se
empobrecían peligrosamente los mandos militares. Todo esto convertía a la revolución en
un complicado juego de ajedrez que adoptaba una apariencia engañosa para los
observadores.

Un febrero caluroso

Quizá su derrota en Vietnam y la desmovilización de parte de sus fuerzas en Asia,

hizo que los Estados Unidos fijasen nuevamente buena cantidad de su atención sobre esta
parte del mundo. Había que poner orden en el patio trasero, y era relativamente fácil.
Porque, como hemos dicho antes, una cosa es Sudamérica con Allende en Chile, Cámpora
en Argentina y Torres en Bolivia. Y otra, con Pinochet, Videla y Bánzer. La derrota de
las izquierdas en esos países tenía que repercutir en el Perú. Por eso, cuando el presidente
Allende cayó asesinado en Santiago, un general peruano comentó en Lima: ahora
vendrán sobre nosotros. A partir de ese momento, el Perú era una isla progresista en un
mar conservador. Miles de refugiados chilenos eran acogidos mientras esperaban
reubicación. También había exilados argentinos, uruguayos, brasileños y bolivianos.
Nuestro país se convirtió en un lugar de trabajo donde los refugiados contribuían al
proceso; o en un puente salvador hacia Suecia, Alemania del Este y otros países de Europa
que podían acogerlos. Oscar Varsavsky, Neiva Moreira, Darcy Ribeiro y decenas de
ilustres latinoamericanos trabajaron esos años en el Perú.

En enero de 1974 se produjeron cambios importantes en las fuerzas armadas y el

gobierno. Pasado al retiro por límite de edad el general Edgardo Mercado Jarrín, el
general Francisco Morales Bermúdez asumió el puesto de Comandante General del
Ejército. Leonidas Rodríguez pasó a ser Comandante General de la II Región Militar.
Las unidades más importantes de la capital eran comandadas por hombres identificados
con la revolución. Para el futuro, la jerarquía castrense abría a la izquierda militar un

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camino seguro hacia el poder. Mientras tanto, la disminución del peso político de la
Marina, causada por la purga de Vargas Caballero y casi todo el Consejo de Almirantes,
había restado posibilidades a lo que podía ser la base de cualquier inmediata conspiración
derechista, pero al costo de agudizar un conflicto que a la larga tendría graves
consecuencias.

Mientras esto sucedía en el nivel de los mandos castrenses, en los rangos políticos
del Consejo de Ministros, los generales Tantaléan, Sala y Richter trataban de unir el dinero
de Pescaperú, el poderoso aparato represivo del ministerio del Interior y la capacidad de
movilización que aún le quedaba al Sinamos en acciones políticas concertadas para crear
una organización popular disciplinada y vertical bajo su dirección. Paralelamente,
primero desde la Dirección General de Difusión DGD y luego desde la Oficina Central de
Información OCI, el general Segura mantenía intocada la orientación capitalista de la
televisión mientras intentaba presionar a los directores de periódicos que hacían una
prensa de izquierda. Desde los servicios de inteligencia y otros altos niveles se mantenía
el macartismo que éstos habían usado como norma durante todo el proceso.

Ubicados en este marco, los siete últimos meses del régimen de Velasco registran
una de las etapas más críticas y a la vez más incomprendidas del proceso peruano. Con
enemigos en todas las fronteras, acosado por una crisis económica cuyo peor rostro ya
asomaba, con fisuras que se hacían notar cada vez más dentro de las fuerzas armadas,
enfermo él mismo y por tanto con pocas posibilidades de movilizarse por el territorio
nacional o de tomar contacto directo con el pueblo, el presidente Velasco sorteó con
astucia, pragmatismo y audacia, aquellos meses difíciles.

Hay varios hitos notorios en esa etapa crucial: los sucesos del 5 de febrero, la
nacionalización de los yacimientos de hierro de Marcona, las deportaciones y clausura de
revistas de oposición del 6 de agosto, simultáneas con el nombramiento del Comité
Organizador de la Organización Política de la Revolución Peruana y, finalmente, el
pronunciamiento institucional que depuso a quien había dirigido el único proceso de
transformaciones sociales que registra nuestra historia republicana.

El 3 de febrero, grupos subalternos de la Guardia Civil declararon un paro

indefinido en Lima, siguiendo las instrucciones de un Comando Institucional Clandestino.

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Pedían el cambio del Jefe de la Casa Militar de la Presidencia, el general Ibáñez, de quien
se decía que había abofeteado a un guardia civil. Pedían también la presencia de un
general de la GC en el Consejo de Ministros y mejoras salariales para el personal de tropa.
Los huelguistas se acuartelaron en la 29ª comandancia, situada en el barrio limeño de La
Victoria.

Lima permaneció todo el día 4 sin vigilancia policial por efecto de la huelga. Los
diarios no informaron acerca de lo que estaba pasando. El Consejo de Ministros fue
tomado de sorpresa y dejó la situación en manos del Ministro del Interior. Fracasadas las
negociaciones con los huelguistas, las fuerzas armadas pasaron a debelar el movimiento.
En la madrugada del día 5, los pobladores de La Victoria, un barrio muy denso y popular,
fueron despertados por la balacera y los tanques. Un destacamento de la Zona de
Seguridad del Centro había ocupado el cuartel.

Esa misma mañana, guardias vestidos de civil que lograron escapar se

distribuyeron por toda la ciudad denunciando que el ejército había matado y herido a
muchos de sus compañeros. Sin vigilancia policial, los mercados populares y los grandes
almacenes eran una tentación para una población angustiada por el hambre y excitada por
el deseo de poseer los lujosos artículos de consumo de la clase media. Los saqueos se
extendieron por los mercados mientras en el centro de Lima, agitadores apristas de la
Universidad Villarreal guiaban a las turbas hacia el incendio de los diarios Correo y Ojo,
el Círculo Militar, el local de Congresos del Centro Cívico y el diario Expreso.

No haber hecho cambios significativos durante cinco años en la estructura del

Ministerio del Interior y en los altos mandos de la Guardia Civil, llevó al gobierno
revolucionario a pagar el alto costo político del 5 de febrero, para enfrentar un movimiento
que era apoyado por una tropa desorientada y harta de abusos. Cuando Lima fue presa de
las turbas durante 24 horas y las fuerzas armadas tuvieron que decretar el estado de sitio
para que el país pudiera retornar a la normalidad, amigos y adversarios tomamos
conciencia de la debilidad que se escondía tras la aparente fortaleza del régimen: el
pueblo de Lima había contemplado con temor e indiferencia cómo algunos cientos de
saqueadores con la orientación de misteriosos agitadores que descerrajaban las puertas sin
participar en los robos, desvalijaban los grandes almacenes capitalinos. El 5 de febrero,
los peruanos no espectamos una gran insurrección popular. Vimos simplemente a un

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pueblo que no atinaba a defender una revolución con la que simpatizaba pero a la que no
comprendía totalmente, puesto que las reformas no habían atacado aún el poder del
capitalismo urbano, las inmobiliarias, los urbanizadores, los especuladores, los dueños de
tugurios. No existía base social de la revolución en la ciudad como sí la había en el
campo, pero la contrarrevolución tenía su base social en los desocupados, los
desesperados, las bandas de choque del partido aprista y la abigarrada delincuencia de la
ciudad.

Y vimos también a una revolución militar que tampoco estaba dispuesta a que el
pueblo la defienda, porque confiaba más en sus propios tanques y cañones y temía perder
el control de la situación.

Las fuerzas armadas retomaron los mandos, en una operación típicamente

castrense y, por lo mismo, desprovista de explicaciones políticas, ajena a la intervención
popular. El pueblo era protegido como un menor de edad, se dejaba llevar mansamente o
era espectador de una lucha entre adversarios que no percibía claramente. Porque la
oligarquía, que se había mantenido a la sombra de sus empresas o en indignada pero
paciente espera, y que actuaba a través de los provocadores y agitadores del partido
aprista, no se mostraba ella misma, no arriesgaba su propia estabilidad y sus posibilidades
de supervivencia.

Quedarán en el misterio las razones concretas por las que el gobierno de Velasco
no fue hasta el fin, ni en la investigación de los sucesos del 5 de febrero, ni en el castigo a
sus verdaderos incitadores. Era obvio, sin embargo que algunos sectores del gobierno,
que habían saboteado de mil maneras la organización popular y que sentían temor y
desconfianza por el nacimiento y crecimiento de poderosas organizaciones de obreros y
campesinos, propiciaban un entendimiento con el Apra, los capitalistas y los partidos
políticos de la clase media, bajo el argumento de que las organizaciones populares eran
artificiales o estaban infiltradas. Los trajines palaciegos, las entrevistas discretas, los
contactos indirectos, los manejos políticos de esos días, quizá sean revelados alguna vez.
Sin embargo, es importante establecer que tras el acercamiento de algunos militares al
Apra, a los empresarios y los partidos de clase media, operaba una explicable atracción
social: al fin y al cabo ellos recurrían a una fuerza que, según creían, podía salvarlos del
creciente poder que estaban ganando los campesinos y de la presión cada vez mayor de los

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obreros. Algunos militares sentían que el régimen se apoyaba con exceso en estos
sectores sociales y lamentaban que éste no recibiera de ellos una respuesta organizada,
obediente y masiva. Contenían la respiración ante su progresivo alejamiento de la clase
media en la que ellos estaban inmersos por nacimiento y profesión. Investigar a fondo la
participación de los líderes reaccionarios del Apra en los sucesos y develar el revés de la
trama del 5 de febrero suponía también romper amarras con su propio medio social.

Al mismo tiempo, el fugaz drama del 5 de febrero evidenció el cinismo de la

derecha que operaba en el gobierno, la impotencia de la izquierda más lúcida, la
frivolidad de otra izquierda que creía que basta con hacer manifiestos para resistir y
derrotar al enemigo y la irresponsabilidad y mala fe de quienes quisieron hacer ver en el 5
de febrero una insurrección popular y no una conspiración reaccionaria.

A los pocos días de los hechos, el presidente Velasco señaló a la dirigencia aprista
y a la CIA como los verdaderos responsables. Pero la Última Hora de Ismael Frías, había
señalado a los “ultrachoros”, es decir los delincuentes y los ultraizquierdistas, como los
únicos responsables. La televisión gobernada por la OCI del general Segura, se
conformaba con hacer angelicales y vacíos llamados a la solidaridad entre los peruanos,
ocultando también a los responsables e ignorando las conquistas de la revolución que era
necesario defender. Algunos grupos universitarios llamaban a unirse a la Guardia Civil
para luchar por las libertades democráticas y derrocar al gobierno “fascista”. Bandera
Roja, el periódico maoísta, decía que se había tratado de una explosión de descontento
popular y que los tanques del ejército salieron a las calles asesinando a miles de
pobladores, sin respetar a niños, mujeres ni ancianos. Y Vanguardia Revolucionaria
Político Militar consideró a la huelga dentro del auge de las luchas populares y lamentó el
hecho supuesto de que a los manifestantes les faltó dirección política.

El asunto de la organización política

Febrero reactualizó el tema de la organización política de la revolución que venía

estudiándose desde hacía dos años en el interior del gobierno. El 29 de enero, el
presidente Velasco había afirmado en una de sus habituales conferencias de prensa: mi
idea es que los peruanos que quieren participar formen sus grupos, sus movimientos y
empiecen con la tarea. Cuando haya suficientes grupos sociales de base, el movimiento

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político podrá aparecer. Porque no queremos un movimiento gestado desde arriba, sino
que él surja de la participación y militancia de base.

A tres días de los saqueos, el 8 de febrero, veintisiete organizaciones de diverso

nivel y distintas orientaciones políticas, decidieron constituir el Comité Regional de
Coordinación Popular. 48 horas después aparecía un llamamiento a formar el
“Movimiento de la Revolución Peruana” firmado por Alberto Ruiz Eldredge, Walter
Peñaloza, Gilberto Escudero, Jose Luis Brousset, Carlos Vásquez y otras personalidades
ligadas al gobierno, con el pleno apoyo del diario Expreso.

Ambos llamamientos formaban parte de un intento de construir una organización

política de izquierda, dentro de la revolución y en clara competencia con el MLR, que era
apoyado desde el ministerio de Pesquería y Última Hora. Pero una organización como el
MRP liderada en su mayor parte por altos funcionarios del régimen, no podía ignorar la
correlación existente entre las fuerzas que estaban en el poder, máxime cuando en esos
momentos el gobierno diseñaba reservadamente su propia organización política, con
lineamientos diferentes a los propiciados por los líderes del MRP. La iniciativa del MRP
aparecía así en las esferas gubernamentales como un intento de ganar de mano al propio
gobierno cuando éste culminaba sus planes organizativos, y el asunto se agravaba aún más
por el hecho de que algunos miembros del “Comité Provisional” del MRP habían
participado desde hacía dos años en la formulación de dichos planes. La consecuencia de
este desliz fue que el general Velasco pidió a los autores de la iniciativa, que la
desestimaran.

Pero no era solamente ésa la razón para que no prosperase. El MRP representaba
sólo una de las corrientes existentes dentro del proceso y, por tanto el gobierno en cuanto
tal y el propio Velasco como su presidente, no se sentían fielmente expresados en él y
eludían cualquier compromiso. Los generales de izquierda, concentrados ellos mismos en
su propio juego de ajedrez contra la derecha militar, tampoco podían arriesgar un respaldo
a esta fuerza política, sobre todo en momentos en que se sentían aislados del general
Velasco. Y en general, ni el gobierno ni el ejército podían aceptar la organización de una
fuerza política de la revolución que se había iniciado al margen de sus decisiones.

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Por todo eso, el día 17 Velasco precisaba en su mensaje a la nación: Agradecemos

el buen deseo de quienes han iniciado esfuerzos organizativos en apoyo de nuestro
proceso revolucionario. Pero les pedimos recordar que la conducción política del
proceso sólo puede radicar en el de la revolución. Todo esto resulta crucialmente
importante para evitar el confusionismo y la desorientación. Porque éstos, justamente,
son los factores que facilitan todas las formas de infiltración que, de ser permitidas,
podrían desviar a nuestra revolución de su claro cauce original peruano.

Dos días después el gobierno nombraba una comisión de ministros encargados de

efectuar las coordinaciones necesarias para plasmar tal aspiración dentro de los
fundamentos ideológicos de la revolución peruana. Era claro que la comisión estaba
formada por hombres de todas las tendencias en el gobierno: Pedro Sala, José Graham,
Jorge Fernández Maldonado, Javier Tantaleán, Pedro Richter y Alberto Jiménez de Lucio.
Con esta medida, el gobierno volvía a ubicar el centro de gravedad de la organización
política en su propio seno y desechaba rudamente las ilusiones de quienes creían que tal
centro de gravitación podía desplazarse fuera del gobierno o de las fuerzas armadas.

El 26 se publicaron las Bases Ideológicas de la Revolución Peruana que habían

sido discutidas en Sinamos, el COAP y el Consejo de Ministros. Y a renglón seguido se
desataba la polémica en los diarios en torno a si la organización debía estar basada en la
militancia individual o en ésta y en las organización de base como tales.

En tales circunstancias el Consejo de Ministros designó a un Comité Provisional

que debía estar encargado de coordinar la formación de la Organización Política de la
Revolución Peruana. La propia composición del comité integrado por altos funcionarios
del régimen y dirigentes populares de las más variadas tendencias, desde quienes eran
proclives al MLR o estaban vinculados a él hasta quienes le eran radicalmente opuestos,
revelaba el verdadero equilibrio de fuerzas que se reunía en ese momento alrededor del
presidente Velasco. Ese mismo día, el comité era recibido en Palacio con gran despliegue
de publicidad. Allí, el general Velasco entregó a los miembros del comité un
memorándum personal y manuscrito, cuyo texto íntegro damos en el anexo de este libro
conteniendo sus ideas centrales acerca de la organización. A pesar de ser apenas un
conjunto de anotaciones preparadas con rapidez para una reunión, constituye un
documento excepcionalmente interesante porque refleja nítidamente el verdadero

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pensamiento que tenía el presidente acerca de este problema crucial. Para él, la
organización política no debe ser un partido, sino una organización de participación en la
revolución, ni debe estar al servicio de ningún hombre, militar o civil.

Pero ese mismo día, algunos generales alarmados ante el avance de la izquierda en
los diarios y las organizaciones populares y preocupados por el armamentismo chileno y la
tensión en la frontera del Sur, presionaron al gobierno y lograron la deportación de
dieciocho periodistas y dirigentes políticos y la clausura del semanario de izquierda
Marka. La OPRP nació así en el peor momento, rodeada de un clima de desorientación,
confusión y protesta en los medios políticos.

Marcona, Chile y los días finales

Mientras tanto, las negociaciones con la Marcona Minig iban entrando a su fase
decisiva. Aprovechando la cómplice tolerancia de los gobiernos de Odría, Prado y
Belaunde, los norteamericanos fueron montando a lo largo de los años un verdadero y
complicado imperio económico que abarcaba la propia mina (los yacimientos de hierro
más importantes del país), un complejo metalúrgico, una flota internacional y una red de
comercialización con el Japón. Mientras los expertos peruanos veían en Marcona un
problema exclusivamente técnico, el presidente Velasco sostenía que era un problema
político y de dignidad y soberanía nacional, tan urgente e importante como había sido el
de la IPC. Luego de tensas discusiones con sus ministros, Velasco impuso una vez más
su voluntad, sin la cual la revolución no hubiese sido posible: Marcona fue nacionalizada
el 28 de Julio de 1975.

La Marcona Mining respondió a la expropiación desde los Estados Unidos

anunciando a los compradores que los contratos para la venta del hierro peruano estaban
firmados con una de sus subsidiarias, la Marcona International, con sede en Panamá. Y
que por ello, cualquier intento por parte de otras organizaciones de comprar, o de
transportar y entregar hierro peruano –se refería obviamente al Perú—resultará en que
Marcona Corporation inicie todos los procedimientos legales necesarios para obtener
una adecuada compensación.

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Había empezado el bloqueo contra el hierro peruano. Perú no tenía cómo

transportar ni vender su mineral que iba acumulándose en el puerto de embarque,
agravando su crisis económica, al tiempo que se iba agudizando una sensación general de
frustración. La derecha política estaba intacta, el macartismo de algunos generales era
cada vez más agresivo, la izquierda militar se sentía amenazada pero la izquierda civil
ganaba terreno en las grandes organizaciones sociales. En las comunidades industriales
era cada vez más fuerte la corriente reunificadora, en la CTRP crecía el repudio contra la
manipulación de los operativos secretos, en la Federación de Pescadores los trabajadores
censuraban a los dirigentes del MLR. En espera de su transferencia definitiva a los
sectores populares organizados, la prensa escrita de circulación nacional discutía con
libertad los grandes temas de esos días: la organización popular, la organización política,
el movimiento sindical, la política cultural, el socialismo, el tercer mundo, y escapaba
cada vez más al control de las agencias periodísticas internacionales, ensayando una
experiencia inédita para el país. Todo eso aumentaba la irritación de los sectores
conservadores.

Pero el imperialismo continuaba agitando una intensa y violenta campaña

antiperuana en Chile y los Estados Unidos. Durante todo el año anterior los Estados
Unidos, reaccionando contra la expropiación de la Cerro de Pasco y varias empresas
norteamericanas, repetían las calumnias que habían precedido a la agresión contra la
Guatemala de Arbenz y la Cuba de Castro: Perú, decía la prensa norteamericana y
chilena, es una base del marxismo soviético en el Pacífico. En agosto de 1974 El
Mercurio de Santiago había dicho editorialmente: Nadie puede ya poner en duda las
marcadas inclinaciones del gobierno de Lima hacia el de La Habana y, a través de él su
inevitable conexión con la política de penetración soviética en el Pacífico, que desea
continuar Moscú a pesar del reciente fracaso que sufrió la Unidad Popular de Chile. Ese
mismo mes, el Washington Star News decía, en un artículo titulado Vigilancia al Perú por
posible movimiento contra Chile: Observadores diplomáticos y militares de USA han
llegado a la conclusión de que debido a las actitudes de la Juntar Militar peruana, en la
que se incluye la compra masiva de armamento soviético y la presencia de consejeros
rusos, Perú estaría preparándose para recuperar los territorios perdidos hace casi 100
años en la Guerra del Pacífico. Los periódicos de Chile publicaban declaraciones
afirmando que existen claras evidencias de que los soviéticos están construyendo en cierta
parte del territorio peruano plataformas de lanzamiento de cohetes. La agencia

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noticiosa chilena Orbe aseguraba que existen en el Perú instructores militares cubanos
adiestrando en el manejo de armamentos y que estos inquietantes hechos se suman a la
actitud de la Unión Soviética y de Cuba que han hecho del Perú una cabecera de puente
para la propagación del marxismo en América Latina.

Pero las denuncias contra el supuesto armamentismo peruano apenas si alcanzaban

a esconder el verdadero armamentismo chileno. Sólo en unos cuántos meses la Junta
Militar Chilena había adquirido equipo militar pesado por valor de 200 millones de
dólares en Estados Unidos mientras secundaba rápidamente la formación del eje Brasilia
–La Paz – Santiago para aislar al Perú. Porque, efectivamente, un nuevo paso del
imperialismo había sido lograr la entrevista de los dictadores de Bolivia, Uruguay, Brasil y
Chile en marzo de 1974.

Dentro del clima de reacercamiento entre La Paz y Santiago, el gobierno de Bánzer

reactualizó las viejas demandas bolivianas de una salida al mar. Pinochet respondió
rápidamente que Chile estaba dispuesto a dar una solución permanente, buena y oportuna
al problema de la mediterraneidad de Bolivia…La coincidencia existente entre los
gobiernos de Santiago y La Paz, expresó el dictador chileno, ha facilitado el
entendimiento entre ambos países”. El 12 de agosto de 1975, el Secretario de Estado de
los Estados Unidos, Henry Kissinger, sostenía aludiendo al problema boliviano que la
salida al mar de los países enclaustrados dese asegurarse.

Chile ofreció a Bolivia la salida al mar por un corredor trazado a través del
territorio de Arica. El 26 de agosto, luego de haber asistido a las celebraciones del
aniversario de Bolivia, el Premier peruano Morales Bermúdez declaraba que la
mediterraneidad de Bolivia debe ser tratada entre ese país y Chile, pero el Perú tiene que
ser consultado de cualquier acuerdo al respecto, según el Tratado de Ancón de 1929. La
cancillería chilena había puesto al Perú en una situación difícil. Si decía sí, el gobierno de
Velasco asumía ante el pueblo peruano y ante las fuerzas armadas que eran su base de
sustentación y que están fuertemente sensibilizadas respecto de este problema, la
responsabilidad histórica de ceder un territorio que la conciencia nacional considera
arrebatado injustamente al Perú. Si decía no, podía ser señalado por Bolivia ante América
Latina como el país que se oponía a su vieja aspiración de retornar al mar y en Bolivia, la
negativa peruana sería pretexto para que la derecha propicie un clima de agresión

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chauvinista contra el Perú. Así, mediante la promesa de salida al mar, el imperialismo

logró culminar su política de alejar del Perú e inclinar hacia Chile, a Bolivia, su tradicional
país aliado.

Los días finales

Todos los elementos para la contrarrevolución estaban dados ya en aquella

ocasión: una situación económica difícil motivada en el plano externo por la presión de
los banqueros internacionales sobre las finanzas peruanas y en el plano interno por la
negativa de los capitalistas a invertir y su abierto sabotaje económico; la presión interna
sobre el gobierno desde la Marina, las Fuerzas Policiales y los mandos reaccionarios; la
acción envolvente de los generales, su complicidad con el Apra y los capitalistas. La
derecha militar, que sufrió importantes bajas durante siete años, nunca perdió sus
contactos con la oligarquía peruana y las agencias imperialistas. Los servicios de
inteligencia de la Marina impulsaron el mercenarismo en la CTRP, la formación del MLR,
la división de CONACI, el entendimiento con los medianos propietarios rurales, las
acusaciones macartistas contra los funcionarios que implementaban la reforma agraria e
impulsaban la organización popular. Eran los mismos que nunca habían roto sus fuertes
vínculos con la Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos, que los entrenaba y
proveía de sofisticados elementos técnicos y sugerencias tácticas, los que en esos
momentos se comprometieron en una ofensiva que abarcaba elementos empresariales
aparentemente amigos de los cambios sociales pero enemigos de la comunidad industrial y
de los sindicatos, los almirantes y generales macartistas, los dirigentes sindicales
corruptos. Este frente hablaba en nombre de la revolución y postulaba su defensa contra
una supuesta infiltración comunista. Una comisión secreta de las Fuerzas Armadas
investigó la reforma agraria y acusó a sus funcionarios y promotores de cometer excesos y
ser comunistas. Fuera de los cuadros militares, donde cada vez era más notorio el
agrupamiento en una tendencia de derecha y otra de izquierda, la contienda comprometía a
los políticos civiles y a la burocracia en una guerra total. El régimen estaba dividido y
era presionado para que se deshiciera de sus elementos progresistas.

En esas circunstancias, acosado por una arterioesclerosis que avanzaba día a día,
Velasco convocó a sus generales de confianza para una transferencia de mando. Se acordó

162
 163

que la sucesión correspondía a Francisco Morales Bermúdez quien ya era Primer Ministro,
Ministro de Guerra y Comandante General del Ejército.

Todo el año 1975 la derecha civil y militar ganó terreno y logró convencer a
Velasco de que se conspiraba contra él desde la Unión Soviética y Cuba para derrocarlo a
favor de los generales comunistas que lo rodeaban. Velasco se sintió solo, abandonado por
su propia gente. No era una fantasía. Los generales y coroneles de izquierda mientras
tanto, sintiéndose amenazados, se agruparon alrededor del sucesor de Velasco, Morales
Bermúdez, que ofrecía reorientar el proceso hacia el socialismo y quería abreviar la
sucesión. Sabía que si esperaba a julio de 1976 quedaría moralmente preso de Velasco.

La tensión con Chile empeoraba. Rampas de lanzacohetes fueron instaladas en la

frontera. El gobierno decidió adelantarse a una intervención chilena y ambas fuerzas
estaban frente a frente en el sur esperando las órdenes de sus respectivos comandos para
operar.

Entre el 06 y el 29 de agosto parece haberse desarrollado una verdadera carrera

entre la derecha orientada por el Servicio de Inteligencia y la izquierda militar liderada por
los generales Rodríguez y Fernández Maldonado, para ganar influencia en las fuerzas
armadas. El grupo Tantaléan – Sala – Richter rodeaba al presidente aquellos días,
mientras las relaciones entre Velasco y la izquierda militar que lo había apoyado el 03 de
octubre de 1968, se habían enfriado. Los generales de izquierda se replegaron a sus
mandos y recurrieron, una vez más, a la unidad de la institución. Pero al hacerlo,
tuvieron que entenderse con hombres de diversas tendencias, acatando el liderazgo del
general Morales Bermúdez. En dos oportunidades anteriores, el general Velasco, siendo
ya militar en retiro, había logrado predominar sobre las aspiraciones presidenciales de sus
primeros ministros, militares en actividad, valiéndose de su energía, pericia y autoridad
moral. Fue esta una hazaña cumplida respecto de Ernesto Montagne y Edgardo Mercado.

Presionada por la agresiva campaña derechista, abierto su futuro en la jerarquía

castrense, molesta por su aislamiento del general Velasco, la izquierda militar creyó
encontrar en su alianza con Morales Bermúdez y los militares moderados, la fórmula para
una nueva etapa, más avanzada, de la revolución. El 29 de agosto, un pronunciamiento
decidido en Tacna una ciudad ubicada en el extremo sur del país por algunos jefes de

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 164

regiones militares y encabezado por Morales Bermúdez, decretaba el relevo del general
Juan Velasco Alvarado. Éste fue tomado de sorpresa. Ya no tenía ningún mando y estaba
prácticamente inválido. Al abandonar el poder llamó al pueblo a apoyar al nuevo
gobierno. Morales Bermúdez se apresuró a decir desde Tacna que la revolución seguía
siendo la misma.

La derecha se apresuró a expresar su complacencia por el cambio. Ese mismo día,

la UPI aludía a la serenidad y la moderación del nuevo presidente y a sus buenas
relaciones con la empresa privada, su amistad con el ex presidente Belaunde, desde la
época en que fuera su ministro de Hacienda y la conservadora ortodoxia con que había
guiado las finanzas del país durante los largos años en que fue ministro de Economía.
Cierta izquierda frívola, traumatizada por el avance de las corrientes fascistizantes y
obnubilada por la presencia de generales progresistas en el movimiento, lo aprobó sin
reservas y aplaudió el cambio. Creían que al salir Velasco el camino quedaba libre para
una radicalización del proceso.

Entre agosto de 1975 y marzo de 1976, Morales Bermúdez fue destituyendo uno a
uno a todos los generales progresistas. Primero fue pasado al retiro Leonidas Rodríguez
Figueroa, Jefe de la poderosa Segunda Región Militar acantonada en Lima y su respectiva
División Blindada. En marzo de 1976, la sublevación del general Bobbio que sustituyó a
Leonidas Rodríguez en Lima, obligó a renunciar al Primer Ministro Jorge Fernández
Maldonado, otro de los hombres de izquierda. Fueron pasando al retiro o destituidos, José
Graham Hurtado, Jefe del Comité de Oficiales Asesores de la Presidencia COAP y otros
generales. Entre marzo de 1976 y julio de 1980, la derecha militar implementó una
dictadura pura y simple. La reacción del pueblo se hizo esperar. A fines de 1977 todo el
país paró en una huelga general. En 1979 los militares se vieron obligados a convocar a
una Asamblea Constituyente para la devolución del poder a los partidos políticos
conservadores y a la izquierda política que se opuso al proceso. Las grandes
organizaciones sociales no fueron convocadas y quedaron aisladas. La Confederación
Nacional Agraria fue intervenida. En vez de transferir los diarios de circulación nacional a
las organizaciones sociales, los comités que tenían la dirección de la prensa socializada
fueron reemplazados por periodistas nombrados por la dictadura. Otro tiempo político
había empezado.

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 165

Pero pocos se percataron en esos momentos de que al deponer al presidente

Velasco se estaba eliminando el factor decisivo de la revolución. Son los hombres, no las
circunstancias ni las ciegas leyes, los que deciden la historia. Y aún en las condiciones
más favorables para el cambio revolucionario, éste no se produce si no está de por medio
la sagacidad, el realismo, la energía y audacia del personaje que es capaz de asimilar a
través de su acción, la fuerza de la dinámica histórica. Eso fue Velasco. Un personaje
hecho a la medida de las circunstancias, surgido de las características más típicas de
nuestro país. Su mérito reside en haber logrado que el Perú diese varios pasos adelante,
operando siempre en un medio desfavorable, obrando a contracorriente.

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 166

RETRATO DE VELASCO

No se puede gobernar sin culpa

Saint - Just.

Cinco años de encierro en la Carceleta de San Quintín, de vagabundeo por los

sombríos pasadizos de la Cárcel de Lurigancho, de amontonamiento en la promiscuidad
del Sexto, habían quedado atrás para mí.
Bajo, algo rechoncho, sonriente, la mirada aguda lanzada al frente como una
flecha, aquel general semicalvo me esperaba, como para una cita de amigos, al lado de una
puerta enorme, en el fondo mismo de Palacio. Yo había visto su rostro adusto, deformado
por la televisión y escuchado su voz enronquecida por el tabaco, leyendo sus primeros
discursos con dificultad. Carraspeaba mientras con tono bronco anunciaba al país que las
tropas peruanas tomaban en ese momento los pozos de la Internacional Petroleum
Company. Aquella mañana del 3 de octubre de 1968 fue lacónico: …trabajaremos,
sudaremos señores sudaremos…

Y ahora allí, este general de rostro cetrino, astuto, desconfiado él, me abría los
brazos como a un viejo conocido. Me miró, encendió pausadamente un cigarrillo negro
de piel achocolatada y respondió, con la mirada perdida en un ángulo de la habitación,
cuando le pregunté si alguna vez pensó que el mismo perseguido que había visto en las
fotos de los periódicos iba estar conversando algún día con él en su despacho: La verdad
que no, eran otros tiempos….. Todos hemos cambiado en el Perú...

Meses después, él mismo diría en la Universidad de San Marcos: Hoy estamos

aquí intelectuales y soldados. Ojalá pueda decirse un día que aquí sólo estuvieron, como
hace siglo y medio, hombres de una revolución, y que supimos hablar con claridad. Yo
sólo sé hablar de esta manera. Soy revolucionario y soy soldado. Quienes hoy
gobernamos no somos marxistas. Pero estamos haciendo una revolución. Y esto es lo
que importa. En nuestro mundo nadie puede esperar a tener el monopolio de la verdad
revolucionaria.

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 167

General, dije, debo agradecerle la amnistía otorgada a mis compañeros y a mí. No

tienes nada que agradecer, al contrario, perdónanos por haberte liberado recién ahora…
Hemos tenido que aguardar largos meses. No todos comprenden esta revolución en el
ejército, la gente todavía no entiende, hubo que esperar algunos cambios en los mandos
para que ustedes salgan. Apenas unas horas antes de nuestra liberación el gobierno nos
llamaba delincuentes comunes, los consejos de guerra se enteraron de nuestra libertad
cuando ya estábamos en la calle por orden de los mismos militares. Sí, me dijo, hubo
resistencia, no te puedo decir de dónde…hizo una pausa y dijo como para su otro yo:
...pero si se ponen difíciles los hundimos. Luego de esperar más de dos años después de
octubre de 1968, ante la gran mesa del Consejo de Ministros, rodeado de generales y
almirantes, él había informado que los comandantes generales del ejército estaban de
acuerdo con la amnistía general para los presos políticos. Tajante, preguntó quién está en
contra y como en otras veces recibió un silencio aprobatorio por respuesta. Y era Artola,
su ministro del Interior, el mismo que había hecho la lista de quienes debían ser
liberados16.
Sí, ésta es una revolución de verdad, iremos hasta el último, falta mucho por
hacer, pero todo no puede ser a la vez….muchas veces un gobernante siente la terrible
soledad del poder, la angustia de no ser comprendido, la sensación de que sus ideales
acaso nunca habrán de realizarse… Pero hay que ir despacio, siempre mirando al león,
no hay que tirarle mucho de la cola… Hay gente que no comprende todo lo que estamos
haciendo por ellos, ahí tienes a los mineros, acabamos de establecer la comunidad minera
para que participen en la empresa, pero nos insultan y responden con huelgas y más
huelgas... Pero nosotros estamos trabajando duro, como nunca se ha hecho por el país.
Quizá sea, general, que los mineros quieran que las minas sean de una vez del Perú y no
de los gringos. (Yo pensaba en los socavones húmedos, en la Oroya infestada por el
humo, en los campesinos que mueren antes de los cuarenta años alimentando el oro de los
imperialistas, en las huelgas, las masacres, la lucha de años y años contra la explotación,
en quienes no tienen nada que agradecer y sí mucho que reclamar).

16
El General Armando Artola fue Ministro del Interior los primeros dos años del gobierno de Velasco. Fue
destituido después de apresar al obispo Luis Bambarén por decir misa en Villa El Salvador cuando miles de
familias sin hogar invadieron los arenales del sur de Lima para fundar una nueva ciudad, acusándolo de ser
comunista. Luego del golpe contra Velasco el 29 de agosto de 1975 escribió un libro titulado Subversión
haciendo un recuento de la que según él fue la infiltración comunista en el Gobierno Revolucionario de la
Fuerza Armada.

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Espera, dijo el militar, esto es una guerra, no se puede hacer todo de sopetón 17.
Por un instante su voz cordial se volvió nuevamente voz de mando y luego voz persuasiva.
Esta revolución es obra de unos pocos, somos unos cuantos, hay muchas dificultades….
Quizá sería fácil si la hubiéramos hecho por la violencia, pero no queremos derramar
sangre de peruanos….Ten confianza, seguiremos hasta el fin…

Acercó los grandes sillones palaciegos para conversar con más intimidad.
Lapiceros. Cristales. Un enorme óleo detrás de él, con un Bolognesi en arrogante perfil.
Papeles y más papeles. Por si alguien lo dudase, una placa negra con letras doradas:
General de División EP Juan Velasco Alvarado Presidente de la República. Alfombras y
tapices y ese olor antiguo, a viejos fantasmas. ¿Sabes? Dijo como en una confesión. A
veces comprendo que no nos crean…

Otra vez le hice una larga entrevista, con Alfonso Reyes y otros colegas de la
revista Oiga. Como en un panorama movedizo, se cruzaron los recuerdos …Éramos once
hermanos, empezó a contar, mi padre era empleado público, pero mi madre nos tenía bien
pijes18 y cuando a veces no había para el yantar, mi padre no le pedía ayuda a nadie, ni a
su familia…. Nunca tuve libros de estudio… Yo copiaba en un cuaderno de los libros en
que estudiaban mis compañeros. Cuando mi madre no se daba abasto para zurcirnos las
medias, teníamos que meterlas en el zapato, para que no se nos vieran los talones rotos….

Aquel chico pobre de los libros prestados y las medias rotas, estudió en una
escuelita polvorienta de Castilla, la comunidad campesina que era también su pueblo natal.
Terminó la secundaria en un colegio nacional como todos los muchachos pobres de Piura,
la ciudad de los terratenientes en el norte del Perú, y sintió desde aquellos tiempos las
diferencias sociales con los hijos de los ricos que compraban autos sólo para darle vueltas
a la plaza principal. Al poco tiempo escapó de su casa, abordó por primera vez un
trencito de vía angosta que bajaba rumbo al puerto de Paita y se vino a Lima de gorra en el
Imperial, un barco chileno Me cimarronié cuando era todavía un churre19, casi salvaje…
Fueron cinco días con sus noches, viviendo de pavo en el barco, el muchacho provinciano
se aterrorizaba de su propia aventura…. Si me descubrían, esos chilenos podían tirarme

17
La Cerro de Pasco Copper Corp. propietaria de las minas de Cerro de Pasco y la fundición de La Oroya,
fue nacionalizada en enero de 1974.
18
Pije, elegante en el lenguaje popular del norte del Perú.
19
Churre, niño.

168
 169

al mar…. Luego el Callao, el primer puerto peruano, y a recorrer las calles, desorientado,
con un atado de ropa y un paquete de galletas de soda molida en mano. Eran los últimos
tiempos del oncenio leguiísta20 que cerraría con la gran crisis de 1929. Yo no conocía
más que Castilla, mi pueblo… vagó por las calles desconocidas, delante de las grandes
casas de quincha (barro) y de madera, los balcones antiguos corroídos por la sal marina y
preguntando, preguntando, llegó al paradero del tranvía eléctrico y no paró hasta la
Escuela Militar de Chorrillos…. Ser militar era el sueño de mi vida…. Había mucha
gente, yo me puse en la fila, lleno de emoción, con un barullo en la cabeza… ¡Yo era un
salvaje en ese entonces! Me tomaron examen médico, rendí las pruebas y sólo cuando
terminó el examen me dí cuenta de que la cola no era para oficiales sino para tropa. El
de oficiales ya había terminado hacía varios días… Aprobé para soldado raso, pero me
dijeron que no había vacantes. Y, para colmo de males, encima me robaron mi plata y
me quedé sin un cobre….

Yo salía con el alma por lo suelos. En la pampa frente a la escuela vi parado a un

hombre muy serio, de bigotes. Pregunté a un soldado quién era aquél señor. Es el
capitán Huamán, me dijo. ¿Y de dónde es? De Piura, dijo el soldado. Ay caray, es mi
paisano, me dije…

El oficial ofreció hacer ingresar a aquél muchachito temeroso, pero le dijo que
regresara dentro de unos días… Yo no tenía plata pero por puro amor propio no le pedí
prestado… Y así tuvo que regresar caminando unos diez kilómetros hasta Lima, a la casa
de un tío, que le dio alojamiento y comida….Y al fin ingresé a la tropa…
Se pasó todo el año estudiando el reglamento para pasar a oficial. Ya me lo sabía
de memoria, de pe a pa... Cuando al fin vino el examen, le pusieron en castellano:
cuente usted cuál es el suceso que más lo ha impresionado en su vida. Yo mordía el lápiz
y pensaba mientras los otros postulantes escribían y escribían… Hasta que al fin me
animé a contar cómo había venido a Lima en el barco y el susto que tenía porque los
chilenos me descubrieran…. Una mañana lo llamaron y se quedó mudo ante unos
oficiales de bigotes enormes que me preguntaban si yo había viajado de pavo… Yo creí
que de ahí pasaba al calabozo…. Pero resultó que me felicitaron ...Había sacado un 20

20
De 1919 a 1930 el Perú fue gobernado por el dictador civil Augusto B. Leguía. Ese período se conoce
como el oncenio. Leguía fue derrocado en 1930 y murió en la Penitenciaría de Lima.

169
 170

en el examen y una nota en que el profesor Adán Espinoza decía: “Muchachos como éste
son los que necesita nuestro ejército”.

Y así, aquél día lejano cambió el desamparo por la esperanza. Entré a oficial….
Si no me saco un veinte en el examen de redacción no hubiera pasado el examen y ahora
no estaría sentado aquí… Y si no es por mi paisano, quizá ni siquiera habría sido
soldado….

En 1934, el joven oficial Velasco estaba abriendo trocha en la Selva, entre Pantoja
y Güepi… Allí conocí el sufrimiento de los cargueros, esas pobres gentes que tenían que
llevar la impedimenta sobre el hombro… Daba pena verlos a la madrugada cuando
hacíamos recorridos a la luz de la linterna y allí estaban recostados sobre esos pesados
bultos, sudando, aguijoneados por los mosquitos…

Y más tarde, ya era coronel en la Escuela Militar, de la que sería director por varios
años, luego de rápidos ascensos, sin vara, todos por méritos…. Una vez, un profesor de la
Escuela, Alfonso Benavides Correa, que después alcanzaría notoriedad por su defensa del
petróleo peruano, vino a decirle que había unos investigadores21 buscándolo para
detenerlo... Eran los tiempos de Odría, el dictador pronorteamericano que era amo y
señor del Perú… Salí y vi a los investigadores que empezaban a rodear la Escuela. Yo
me dije ¡esto no puede ser! Di la orden para que se tocara la señal-consigna para
situaciones especiales y en un minuto estaban todos los cadetes reunidos en el patio. Les
ordené: ¡a defender su es cuela, cadetes! Ese día corrimos a los investigadores….

Casi un niño campesino de la lejana y polvorienta comunidad de Castilla, luego un

muchacho pobre que viaja de pavo para hacer su porvenir en Lima, soldado raso en
Chorrillos, joven oficial de tropa abriendo trocha en la espesa y dura selva peruana,
conociendo la explotación en los caseríos aislados y abandonados que habían conocido la
pasajera prosperidad del caucho, todas estas etapas de su vida marcarían de manera
indeleble la personalidad del soldado que llegó a culminar el sueño de iniciar una
revolución en su país. Los años pasados en la escuela militar de Chorrillos, primero como
instructor y luego como director, su trato con profesores civiles, algunos de ideas

21
Investigador: policía de la dictadura

170
 171

nacionalistas, su interés por modernizar la preparación técnica de los oficiales de su patria,

irían acercándolo también a los problemas nacionales. Todo lo que Velasco decía y hacía
en su vida diaria, y aunque los años de general le dieron bonanza, seguridad y alivio en los
problemas económicos, como a todos los militares peruanos de alta graduación de la
época, tenía el sello de la protesta contra las injustas diferencias sociales que él quiso
eliminar.

23 de febrero de 1973. Un escueto comunicado anuncia que el presidente Velasco

ha sido sometido a dos operaciones quirúrgicas al surgir un coágulo en la pierna derecha.
Fulminado por un aneurisma, el viejo soldado ha ganado su primera escaramuza contra la
muerte. Ha sentido irse su vida, como en un hilo, justamente ahora, es como si le
hubieran jugado una mala pasada. Allá en el fondo de los pasillos, ha sentido agitarse a
los médicos, más allá moverse a los ministros, ha visto su destino cara a cara y quizá si ha
sentido el transido murmullo de la inmensa muchedumbre protestando también con su
grande e innúmero silencio. Por varios días ha sido como si el país entero contuviera el
aliento a la espera del resultado de esta lucha titánica, librada en el más celoso secreto,
ocultada por la prensa, supuesta por los enterados, murmurada por los burócratas.

Comunicado del 12 de marzo de 1973: ….La Junta Revolucionaria constituida

por los Comandantes Generales de las Fuerzas Armadas, ha acordado por unanimidad y
en uso de las atribuciones que le son propias, que sea el Presidente del Consejo de
Ministros quien firme todos los actos legislativos y administrativos que se requiera y
reciba a los agentes diplomáticos, mientras subsista la situación transitoria anotada.
Edgardo Mercado Jarrín, Comandante General del Ejército, Vicealmirante Luis Vargas
Caballero, Comandante General de la Marina, Rolando Gilardi Rodríguez, Comandante
General de Aeronáutica.

Velasco no era mencionado en un texto que salió al público sin su conocimiento.

Pero desde ahí, desde su lecho de enfermo casi desahuciado, el porfiado anciano ha
llamado al orden a sus ministros, ha reunido a la Junta, no ha soltado el poder ni por un
instante, aunque con una mano tenga que sujetar a sus compañeros de armas y con la otra
derrotar a la muerte. Nadie, ni los almirantes ni los aviadores, menos aún esos generales a
quienes conoce en sus orgullos y sus miserias, sus miedos y sus argucias, puede treparse
sobre su cabeza, menos ahora que está todo él tenso, en el clímax de su lucha por la vida.

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Y he aquí que el soldado se ha erguido nuevamente sobre su propio dolor y el pueblo lo ha

visto desfilar por las calles entre aplausos, vítores, bombardas lanzadas al aire, explosiones
de júbilo, seguido por la escolta hacia su enorme Palacio de concreto y mármol. Sin
embargo, ellos saben que, como un actor detrás del escenario, como cuando de joven
entrenaba para sus exámenes de ascenso, él tiene que torturarse por su propia voluntad
bajo la mirada exigente de los médicos para lograr una recuperación indispensable para
mantener el poder.

Ya en 1974, Velasco sentía que trabajaba contra el tiempo… Había que apurarse
antes de cualquier nuevo tropiezo. Vino un nuevo ataque. Y una nueva recuperación.
Mientras tanto, la presión del imperialismo, la destitución del conservador almirante
Vargas Caballero, las intrigas de Chile, la nacionalización de Marcona, el bloqueo del
hierro peruano, su angustia por abreviar los plazos para una organización política de la
revolución, el problema de quién lo debería suceder… Y un buen día, la sorpresa de verse
relevado en un acto sorpresivo por los mismos generales que le juraban fidelidad sin
atreverse a plantearle con claridad sus dudas y discrepancias, retirado del Palacio por
gente que no se atrevía a mirarlo a los ojos, rodeado de un avergonzado silencio popular,
ignorado como quien oculta la prueba de un acto reprobable.

Antiguo soldado, añoso tronco del desierto piurano, Velasco no se rinde, aunque ha
perdido la cuenta de los días y noches pasados en vela, porque ahora es él quien le juega
malas pasadas a la muerte, él quien se levanta después de cada caída, quien como los
boxeadores de barrio no quiere perder por puntos aunque a veces tenga que dar golpes en
el vacío a la sombra de su enemigo. Sí, su cerebro funciona y su corazón siente en el
mismo fondo cómo la revolución que fue fruto de su astucia y trabajo se diluye en la
mediocridad de los pusilánimes. Los iniciadores de las revoluciones tuvieron mala suerte:
sus seguidores dilapidaron los resultados del esfuerzo inicial, traicionaron los ideales de la
generación anterior, construyeron y engendraron obras materiales en algunos casos pero
fueron sepultureros del espíritu. Pero los iniciadores murieron a tiempo para no ver las
deformaciones de sus herederos. Velasco tuvo que verlas antes de morir.

Se ha discutido muchas veces si son los hombres o las masas quienes hacen la
historia. Si hay, en las sociedades como en la física, leyes que se cumplen
inalterablemente y que buscan expresarse a través de la conducta de los individuos y de

172
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los grupos sociales. Cuando las fuerzas armadas del Perú sorprendieron al mundo
iniciando un movimiento revolucionario en un país sometido por el imperialismo, muchos
nos negamos a creer que eso podía ser cierto. ¿Cómo creer que una institución rodeada
de privilegios pueda atentar contra sus mismos intereses? Hay, sin embargo, factores que
a veces son desestimados o pasan desapercibidos. Uno de ellos es el de la voluntad de
algunos hombres. Velasco estuvo rodeado de muy pocos compañeros de ideales en un
medio de militares conservadores o simplemente neutrales, en una sociedad atravesada por
la indiferencia y el temor en la que de vez en cuando brotaba la desesperación. No olvidó
un solo instante su origen popular y ascendió las numerosas escalas de la carrera militar
para cumplir su objetivo. Luchó contra el medio y contra el tiempo. El medio y el
tiempo lo derrotaron. Pero no totalmente. Porque las fuerzas armadas y el país salieron
del proceso de transformaciones que él impulsó diferentes a como entraron, y será el
transcurso de los años el que permitirá apreciar la dimensión de su esfuerzo.

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IDEOPOLÍTICA DEL PROCESO REVOLUCIONARIO PROMOVIDO POR LA

FUERZA ARMADA DEL PERÚ EN EL PERÍODO 1968 – 1975

Héctor Béjar

En este ensayo hago una síntesis explicativa de las principales ideas que sostuvo la
revolución militar de la Fuerza Armada encabezada por el general Juan Velasco Alvarado
entre el 3 de octubre de 1968 y el 29 de agosto de 1975. Hago notar al lector de estos días
que la que podría ser llamada “ideología” del proceso fue la construcción colectiva,
abierta, gradual, autónoma y singular de un planteamiento ideopolítico que fue su guía de
acción.

Debe tenerse en cuenta que la revolución peruana: fue un proceso político nacional
desarrollado desde las fuerzas armadas; su objetivo fue promover cambios estructurales
pacíficos y ordenados en el régimen social entendido como una integralidad de economía
y cultura. No se trató de una revolución caudillista aunque la figura del general Velasco
acabó siendo indispensable en la práctica para las decisiones clave en los momentos de
gran tensión que menudearon a lo largo de siete años.

Las ideas del proceso revolucionario fueron construidas y formuladas a medida que
éste avanzaba. Todas ellas fueron discutidas institucionalmente en los organismos
deliberativos con los cuales operó la revolución. Estos eran: las asesorías civiles y
militares de los ministerios que funcionaron como espacios colectivos y deliberantes, el
Consejo de Oficiales Asesores de la Presidencia COAP, la Presidencia de la República y
el Consejo de Ministros. Y como organismos consultivos que autorizaban, aprobaban,
postergaban o vetaban las medidas propuestas, el Consejo de Oficiales Generales de las
Fuerzas Armadas, el Comando Conjunto y la Junta Militar. Fueron especialmente activos
los ministerios de Educación, Energía y Minas, Relaciones Exteriores, Agricultura, el
Sistema Nacional de Apoyo a La Movilización Social, el Instituto Nacional de
Planificación y la Oficina Nacional de Apoyo a la Propiedad Social, CONAPS. La
influencia de cada uno de ellos varió según el momento. El Plan Nacional de Desarrollo
era discutido en todos los ministerios y organismos del gobierno; coordinaba el Instituto
Nacional de Planificación cuyo Jefe tenía asiento en el Consejo de Ministros. Durante
buena parte de los siete años que mediaron entre 1968 y 1975, los discursos del general
Velasco eran redactados por Carlos Delgado y discutidos con el COAP y con el propio

174
 175

Velasco que asistía regularmente a las reuniones de su Comité Asesor. Cuando la prensa
de difusión nacional fue expropiada y socializada, se convirtió en un foro permanente y
plural de discusión de ideas sobre el contenido, la estrategia y los puntos más polémicos
del programa de la revolución. Allí se produjeron discusiones públicas sobre la tesis del no
partido; opciones entre cooperativismo y autogestión; y discusiones sobre el carácter de la
participación popular y el rol de los partidos políticos en el proceso.

En este mundo institucional destacó el rol de Carlos Delgado, como asesor del
presidente Velasco en la Presidencia de la República, el general José Graham Hurtado en
el COAP, de intelectuales militares, eclesiásticos y civiles como Augusto Salazar Bondy,
Emilio Barrantes,

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MEDIDAS PRINCIPALES DE LA
REVOLUCIÓN PERUANA 1968 – 1975
▪ Nacionalización de la IPC y creación de Petroperú.
▪ Control de cambios. El Estado asume el control de las divisas que estaban
antes en poder de la oligarquía exportadora de azúcar, minerales y algodón.
▪ Fortalecimiento del sistema de planificación nacional.
▪ Apertura de relaciones con la Unión Soviética, Cuba y los países socialistas.
Adhesión al Movimiento de los No Alineados.
▪ Nacionalización del comercio exterior.
▪ Nacionalización de los bancos privados principales.
▪ Nacionalización de la pesca y creación de Pescaperú.
▪ Defensa de las 200 millas de mar territorial.
▪ Reforma agraria: afectación, expropiación y adjudicación de 7 millones de
hectáreas a empresas campesinas. Organización del Fuero Agrario donde por
primera vez en la historia del Perú, los campesinos podían acudir y ganar
juicios.
▪ Ley de aguas. Declaración de que las aguas son propiedad del Estado.
▪ Reforma industrial: participación creciente de los trabajadores en la
propiedad y la gestión de las industrias a través de comunidades industriales
hasta llegar al 50% de la propiedad de las empresas.
▪ Creación de COFIDE, Corporación para financiar el desarrollo.
▪ Reconocimiento de la Confederación General de Trabajadores del Perú
CGTP para dar capacidad de negociación a los trabajadores y abrir diálogo
entre ellos y el Gobierno Revolucionario.
▪ Reforma educativa y campaña de alfabetización. Formación de núcleos
educativos y consejos educativos comunales.
▪ Nacionalización de las telecomunicaciones y la generación y distribución de
electricidad. Creación de Electroperú y Entelperú.
▪ Creación del SINAMOS, Sistema Nacional de Apoyo a la Movilización
Social para la planificación participativa y la organización social del pueblo
en todo el país: comunidades campesinas, cooperativas agrarias, sociedades
agrarias de interés social, ligas agrarias, Confederación Nacional Agraria,
comunidades industriales, Confederación Nacional de Comunidades
Industriales CONACI.
▪ Formación de las comunidades de comercio, minería y telecomunicaciones
▪ Nacionalización de la Cerro de Pasco Copper Corp. Creación de Centromin
y Mineroperú Comercial, MIMPECO.
▪ Formación de empresas de propiedad social (autogestión).
▪ Reconocimiento del quechua como idioma oficial para que sea usado en las
escuelas, la administración de justicia y otras actividades
▪ Expropiación de los diarios de circulación nacional y socialización de la
prensa.
▪ Política cultural de reconocimiento y promoción de las expresiones
culturales nacionales e indígenas.
▪ Promoción de la producción cinematográfica peruana.
▪ Promulgación de las Bases Ideológicas de la Revolución Peruana
estableciendo que la base económica del Perú estará compuesta de los
sectores estatal, cooperativo, privado y de propiedad social, siendo éste
último el prioritario.

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Romeo Luna Victoria, Ricardo Morales Basadre, Leopoldo Chiappo en la reforma

educativa; Guillermo Figallo y Benjamín Samanez Concha en la reforma agraria; el
general Edgardo Mercado Jarrín en la política exterior; Alberto Ruiz Eldredge, César
Delgado, Carlos Vázquez Velarde en Energía y Minas; Carlos Franco, Jaime Llosa, Mario
Vásquez, Hugo Neira, Francisco Guerra García y quien escribe estas líneas en Sinamos;
Efraín Ruiz Caro en la difusión de la reforma agraria y muchos otros más. Desde la
Democracia Cristiana, Héctor Cornejo Chávez dio su apoyo independiente y crítico.

El proceso innovó las técnicas gráficas de comunicación mediante carteles, con

Jesús Ruiz Durand, José Bracamonte Vera y Carlos Tovar; renovó la música peruana
vinculándola a la poesía con Juan Gonzalo Rose y César Calvo; impulsó el cine
independiente con la ley del cine y la obra de Federico García y otros cineastas; abrió
espacio para las radioemisoras comunitarias; promovió la expresión artística y musical
popular y provinciana que hasta entonces había sino marginada y discriminada en los
medios. En realidad, se trató de un proceso colectivo de elaboración y discusión de ideas
cuyos productos fueron en el plano político: los discursos del Presidente Velasco que
señalaron línea en cada año o en ocasiones especiales; los discursos de los ministros que
expresaban los problemas y estrategias de su sector, propuestos y discutidos por sus
asesores; los proyectos de leyes y las leyes revolucionarias cuya discusión era coordinada
por el COAP y el INP. A lo largo del proceso, los documentos más importantes fueron: el
Plan Revolucionario de la Fuerza Armada o Plan Inca, previo a la intervención militar del
3 de octubre de 1968; el Manifiesto del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada
aprobado por la Junta Revolucionaria del 3 de octubre; el Estatuto del Gobierno
Revolucionario de la Fuerza Armada; y las Bases Ideológicas de la Revolución Peruana,
discutidas, aprobadas y publicadas en febrero de 1975.

El Consejo de Oficiales Asesores de la Presidencia operaba como un pequeño

congreso que consultaba permanentemente con expertos civiles la redacción de discursos
y leyes.

177
 178

Ningún discurso de los representantes del gobierno era improvisado. Todos eran
previamente discutidos y redactados.

De manera que detrás de cada una de las afirmaciones hechas por los
representantes del gobierno había un proceso institucional. Declaraciones particulares
como las que acostumbraban hacer el General Artola ministro del Interior o el Almirante
Luis Vargas Caballero desde el ministerio de Marina causaron sucesivas crisis
ministeriales que, en el caso de Artola, precipitaron su renuncia y pase al retiro a
comienzos de 1971. Las conferencias de prensa de Velasco anunciaban o reafirmaban lo
que decía en sus discursos leídos.

Todas las posiciones ideológicas estaban apoyadas en los hechos que iba
produciendo el proceso revolucionario o anunciaban nuevas medidas. No se trató de
formulaciones retóricas destinadas a lograr apoyo político sino que eran definiciones
estratégicas realizadas o por cumplirse.

En los siguientes párrafos trataré de sintetizar y clasificar por temas los

planteamientos de la revolución basándome en citas de los discursos de Velasco.22

1. Posición revolucionaria

Desde el comienzo, se afirmó objetivos revolucionarios para que nadie se llamara a

sorpresa. Se trataba de una revolución, no de uno de los tantos golpes de estado que
registra la historia del Perú.

El punto de partida es la propia definición de este gobierno como Gobierno

Revolucionario. Esto quiere decir que nosotros no estamos interesados simplemente en
mejorar las condiciones del país sino en cambiarlas; que no estamos en favor de
solamente modernizar las relaciones entre los distintos grupos sociales del Perú, sino en
transformarlas.23

22
Los discursos de Velasco fueron editados en dos tomos: VELASCO, la voz de la Revolución. Lima: Editorial
PEISA, 1971. En 2009, Rubén Ramos publicó en Maracaibo, Venezuela, la selección VELASCO: el
pensamiento vivo de la revolución. El Manifiesto del 3 de octubre, el Estatuto de la Junta Revolucionaria y
el Plan Inca y las Bases Ideológicas de la Revolución Peruana fueron editados en pequeños libros de amplio
tiraje en 1975.
23
Discurso de clausura de la Novena Conferencia Anual de Ejecutivos CADE. Paracas, 15 de noviembre de
1970.

178
 179

2. Anti imperialismo

No se puede afirmar que la actitud de los militares de la revolución era

ideológicamente anti imperialista en los mismos términos que el anti imperialismo político
de izquierda de los años setenta focalizado en las denuncias contra los Estados Unidos.
Aunque las medidas de nacionalización de los recursos naturales llevaron en los hechos a
una confrontación con el gobierno de los Estados Unidos, la suspensión de la ayuda
militar norteamericana y la aplicación de la enmienda Hickenlooper, el gobierno de
aquellos años no mantuvo una posición anti norteamericana. Las relaciones con los
Estados Unidos continuaron, si bien es cierto que fueron frecuentes los momentos de
tensión. El gobierno de Richard Nixon y sus organismos secretos de conspiración y
sabotaje como la CIA estuvieron dedicados al derrocamiento del gobierno de Salvador
Allende en Chile y mantuvieron una actitud vigilante hacia lo que pasaba en el Perú que se
agudizó y se hizo cada vez más conflictiva y amenazante desde setiembre de 1973.

La actitud era la independencia no solo de los Estados Unidos sino también de

cualquier otra presión o manipulación exterior procedente de las potencias de la época.
Perú rompió relaciones con Francia cuando ésta empezó a estallar bombas atómicas en el
atolón de Mururoa.

Reiteramos nuestro deseo de armonía, de paz y de cooperación. Pero al mismo

tiempo ratificamos nuestra decisión de luchar por el respeto a nuestra soberanía y por
nuestro derecho a decidir el destino del Perú de acuerdo a sus intereses dentro de un
marco de justicia…Esta revolución se hizo…para abrir un camino de independencia y de
justicia social, para resolver los grandes problemas del Perú, para hacer respetar su
soberanía, para que no continuaran el subdesarrollo, la explotación y la miseria y para
que los últimos no siguieran siendo los últimos. En suma, ella obedece a la necesidad de
que el Perú tuviera su segunda y verdadera emancipación.24

Como países secularmente atados al dominio económico extranjero, el nuestro no

puede dejar de ser un camino de lucha antiimperialista. Pero tal comprensión no puede
oscurecer la realidad de un problema evidente: la dependencia de nuestros países es un
fenómeno multidimensional, aunque su punto de origen sea claramente el dominio de
nuestra economía por centros foráneos de poder. El antiimperialismo de una genuina

24
Mensaje a la nación en el 148 aniversario de la independencia nacional. 28 de julio 1969

179
 180

posición revolucionaria en los países subdesarrollados del Tercer Mundo tiene por tanto
que admitir una fundamental dimensión supraeconómica. La lucha por una auténtica
autonomía nacional involucra también, a nuestro juicio, los planos de conceptualización
de un nuevo pensamiento revolucionario y de una nueva manera de concebir los
problemas de nuestra sociedad y su cultura25.

3. Autonomía conceptual

Los militares ponían mucho cuidado en mantener su independencia de criterio y

decisión y no ser confundidos con posiciones comunistas. Desde la segunda guerra
mundial y su enfrentamiento con las guerrillas marxistas y con el movimiento social
influido por la izquierda en los años sesenta, había un consenso de rechazo a cualquier
posibilidad de ser usados como una pieza de confrontación en la guerra fría entre los
Estados Unidos y la Unión Soviética. Las ideas que militares y civiles fueron formulando
a lo largo del proceso estuvieron muy influidas por la CEPAL, la teoría de la dependencia,
las Naciones Unidas (especialmente la FAO en el proceso de reforma agraria), la Teología
de la Liberación, las ideas sociales que provenían del Concilio Vaticano II, la autogestión
yugoeslava y, en lo referente a gestión pública, el planeamiento informático de Oscar
Varsavsky, uno de los precursores de la informatización del Estado. El proceso se
desenvolvió en una época impregnada de las ideas desarrollistas de Raúl Prebisch y
Fernando Henrique Cardoso, complementadas con un fuerte contenido social.

En el caso concreto del Perú, el gobierno de su Fuerza Armada concibe el

desarrollo como un proceso revolucionario de transformaciones estructurales en las
relaciones básicas de poder en los órdenes económico, político, social y cultural. Y por
las razones antedichas, este proceso revolucionario adopta características específicas que
le confieren naturaleza singular, no repetitiva, autónoma y diferenciada de cualquier otro
proceso revolucionario en cualquier otro escenario del mundo26

4. No capitalismo y no comunismo

La Revolución Peruana recusa el sistema capitalista no desde una posición

proclive al comunismo, ni recusa al comunismo desde una posición conservadora y pro-

25
Discurso en el banquete ofrecido al Dr. Salvador Allende, Presidente de la República de Chile. 1 de
setiembre de 1971.
26
Discurso en la Reunión Hispano-Luso-Americana-Filipina de Derecho Internacional. 7 de octubre de 1970.

180
 181

capitalista. Por el contario, fundamenta esta doble recusación desde una nueva posición
de izquierda, nacional y autónoma, profundamente unida al compromiso militante de
luchar por la transformación cualitativa e integral de nuestra sociedad.

Pero el fundamento de nuestra posición no es extraño al contenido mismo de las

diversas corrientes del pensamiento revolucionario de nuestra época. Y es en el sentido de
la tendencia global de esas corrientes que nuestra revolución se inscribe con toda su
probada autonomía conceptual en la tradición más ilustre del pensamiento libertario,
socialista y humanista. Pensamiento que involucra para nosotros tres conceptos
inseparables de una misma tradición27.

Esta fue una de las posiciones menos comprendidas en una época polarizada entre
dos opciones ideológicas que eran consideradas las únicas posibles. Se pensó que la
peruana era una “tercera posición” entendiendo por ella una falta de compromiso con
indispensables trasformaciones sociales. Pero no se trataba de la simple negación de dos
estrategias que eran consideradas inadecuadas, sino de una posición afirmativa de un
nuevo camino que pretendía recoger, al tiempo que lo mejor del pensamiento y las
experiencias de la época, lo más profundo de las tradiciones populares nacionales.

5. Relaciones con todos los países

En realidad el proceso peruano de aquella época fue un precursor de la

globalización entendida como una apertura general de relaciones diplomáticas y
culturales. Es difícil entender eso ahora en el siglo XXI cuando parece natural tener
relaciones con todos los países del mundo. Obedeciendo a los mandatos de los gobiernos
de Dwight Eisenhower, John Kennedy y Richard Nixon, los gobiernos anteriores a 1968
cerraron el Perú a cualquier relación con el mundo socialista (República Popular China,
Unión Soviética y los países del este de Europa) al que prohibieron viajar; ignoraron gran
parte del mundo africano que estaba en proceso de descolonización; ordenaron la
confiscación y quema de libros marxistas; y votaron por la expulsión de Cuba de la OEA
junto con los países más conservadores de la región, a pesar de la abstención de Argentina,
Brasil, México, Ecuador y Bolivia y de la opinión contraria del Canciller Raúl Porras
Barrenechea que se oponía a cualquier agresión contra la isla. La decisión de reabrir

27
Discurso del 21 de enero de 1974 en ocasión de la visita del General Torrijos. En: RAMOS Rubén. Velasco,
el pensamiento vivo de la Revolución. Maracaibo, Venezuela: Imprenta Internacional, 2009. Pág.24.

181
 182

relaciones con Cuba e iniciarlas con los países socialistas, la India, los países árabes y las
repúblicas africanas, significó un paso de enorme dimensión, una verdadera revolución
mental en la política exterior peruana.

Somos conscientes del hondo nexo histórico que une nuestro destino al destino de
los demás países de América Latina y también al destino de otros pueblos que allende los
océanos son, como el nuestro, parte del Tercer Mundo; de esta vasta constelación de
países que emergen hoy al plano frontal de la realidad contemporánea para reclamar
vigorosamente la cancelación definitiva de un orden internacional injusto y
discriminatorio que a todos nos afecta adversamente.28

6. Reivindicación de los campesinos

Uno de los sentimientos más fuertes de los revolucionarios militares era hacer
justicia a los pueblos indígenas. Los gobiernos de Manuel Prado en 1959 y el de Belaunde
en 1963 habían propuesto dos tímidas reformas agrarias, y la Junta Militar de 1962 – 1963
una reforma experimental localizada en los valles de La Convención y Lares. Se pretendía
favorecer el proceso ya iniciado espontáneamente de emigración desesperada a la selva
desde zonas asoladas por el hambre, de Puno hacia Tambopata y Madre de Dios; y de
Cajamarca hacia el valle del bajo Huallaga en San Martín; a la vez que se expropiaba
fundos pobres de la sierra para venderlos a pequeños propietarios. Antes, en la década de
los cincuenta, se experimentó con el proyecto Vicos que, usando esta comunidad
ancashina como laboratorio, pretendía mostrar cómo se podía modernizar las comunidades
campesinas bajo los criterios de la antropología norteamericana.

La reforma agraria rompió con esa tradición conservadora cuando expropió y

transfirió a los campesinos seis millones de hectáreas, formó cooperativas de propiedad
colectiva e impulsó una reparación educativa y cultural de los pueblos indígenas. El
esquema mental que existía detrás de estas medidas estaba ligado al resto de la concepción
acerca del futuro del Perú, que planteaba la formación de una base económica y social de
poder popular empezando por el mundo social y cultural andino. Al llamarlos campesinos

28
Discurso en la sesión inaugural de la II reunión ministerial del Grupo de los 77. Lima, 28 de octubre de
1971.

182
 183

y no indios, la revolución introdujo una visión económica de los indígenas andinos

retomando la tradición reivindicativa que se planteó desde las izquierdas revolucionarias
en los años treinta. No se trataba solo de un cambio de nombre sino de hacer realidad lo
que habían dicho Manuel González Prada y José Carlos Mariátegui: el problema del indio
es el problema de la tierra.

Creemos cumplir…un verdadero deber de reparación para todos aquellos

campesinos olvidados del Perú, hombres que centenariamente han sufrido el castigo de
todas las expoliaciones y de todas las injusticias. Con esta ley se inicia el camino de su
verdadera redención social. Ya nunca más serán las víctimas indefensas del flagelo
gamonalista. A partir de hoy, con el respaldo del Estado, serán partícipes en la
responsabilidad de su propio desarrollo29.

7. No alineamiento

El Perú se incorporó al movimiento de los países no alineados. Esa actitud

expresaba su posición alejada de cualquiera de los dos bloques internacionales de la guerra
fría e implicaba una posición muy activa en la promoción de la integración que se expresó
en su decidido apoyo al Acuerdo de Cartagena y el Grupo Andino, con los que se trataba
de crear un mercado subregional a través de la promoción de un área de libre comercio e
integración que incluía a Venezuela, Colombia, Ecuador, Bolivia y Chile.

Si no comprendemos la radical divergencia de realidades y de intereses que nos

separan de las grandes potencias dominantes; si no somos capaces de entender que para
actuar con real independencia debemos pensar con plena autonomía; y si no percibimos
que todo esto supone una forma enteramente nueva y propia de conceptualización política
y de direccionalidad valorativa, entonces tarde o temprano habremos de encarar la cruda
certidumbre del fracaso30.

8. Propiedad social

El apoyo a la propiedad social fue evolucionando, fortaleciéndose y

transformándose en un respaldo a la autogestión de los trabajadores en las empresas. Si

29
Mensaje a la nación con motivo de la promulgación de la ley de Reforma Agraria. 24 de junio de 1969.
30
Discurso en la sesión inaugural de la II Reunión Ministerial del Grupo de los 77, realizado en Lima 28 de
octubre de 1971.

183
 184

bien es cierto que llevó a cabo una espectacular serie de nacionalizaciones que resultó en
un vigoroso sector estatal compuesto de empresas públicas, la revolución no dejaba de ser
crítica respecto de la burocratización que era evidente en los países del socialismo real que
tenían grandes empresas estatales. No quería un régimen estatista. Debajo de su rechazo a
ser llevados a una posición comunista o estatista no estaba una posición procapitalista
sino, al contrario, un vivo interés por las formas productivas basadas en la gestión
autónoma y no burocrática de los trabajadores. En ese sentido recogía las críticas que por
aquella época hacían Charles Bettelheim y otros analistas al socialismo soviético. Eso fue
lo que llevó a la creación de la CONAPS, Comisión Nacional de Apoyo a la Propiedad
Social.

…Nuestra revolución, para ser consecuente con su irrenunciable posición política

de carácter no capitalista y no comunista, debe construir el futuro desarrollo económico
del Perú a través de formas empresariales que traduzcan en los hechos esa opción
fundamental…El énfasis fundamental del desarrollo económico del futuro Perú se pondrá
en empresas de propiedad social, en formas autogestionarias de producción y en
cooperativas que respondan al nuevo carácter que el cooperativismo debe tener en una
sociedad del tercer mundo en proceso de transformación revolucionaria31.

9. Nacionalismo

El nacionalismo es un sentimiento social que reclama congruencia entre la unidad

nacional (se supone que existe una nación o se intenta unificarla o construirla), los
intereses nacionales y la política del Estado y el gobierno. Sentimiento nacionalista es el
estado de enojo que suscita la violación de este principio por parte de poderes externos o
su abandono por las fuerzas sociales y políticas internas. Movimiento nacionalista es aquél
que obra impulsado por un sentimiento de este tipo.

El nacionalismo surge como emoción o pasión antes que la nación, pero necesita
realizarse a través de la cultura. Debe inventar o reivindicar mitos abarcadores a toda la
población. Así como el estado es la culminación de una secuencia humana que va desde el
clan hasta el estado moderno, el nacionalismo es la coronación de un proceso que puede
ser producido desde el provincialismo y el regionalismo para reivindicar una supuesta o
real identidad y separarla u oponerla al resto del mundo.

31
Mensaje a la nación con motivo del sesquicentenario de la independencia nacional, 28 de julio de 1971.

184
 185

El nacionalismo surge en la práctica de situaciones en las que comunidades o

pueblos distintos reclaman igualdad y justicia a partir de situaciones asimétricas o también
a partir de intereses expansionistas en que unos pueblos o unos grupos pretenden dominar
a otros pueblos y otros grupos humanos justificándose con reclamaciones históricas,
reivindicaciones territoriales o argumentos de raza y de sangre.

Hay varias clases de nacionalismo. Por su signo político podemos hablar de

nacionalismos de derechas y de izquierdas, revolucionarios o reaccionarios.

Por su intensidad, hay nacionalismos extremos y moderados.

En su estado puro, el nacionalismo separa la idea de la nación del análisis de la

propia sociedad y al hacerlo ignora los problemas sociales para dar preferencia a lo
general. Es holista y homogenizador. Ignora al individuo y las distintas comunidades de
individuos que la nación alberga. Así como el liberalismo económico ve la sociedad como
una externalidad que no tiene relación con reglas económicas que se presume
cuantitativas, objetivas e inexorables, así también el nacionalismo ignora los problemas
sociales aunque pueda que se origine en ellos. La nación del nacionalismo es una por
definición y no acepta singularidades en su seno, el nacionalismo es activo hacia el
exterior pero pasivo hacia su interior, porque a su interior es conservador.

Ninguna de éstas fue característica del proceso peruano. Fue nacional pero no
nacionalista en un sentido agresivo y negativo.

Las Bases Ideológicas de la Revolución Peruana expresaban:

La revolución…por ser nacionalista afirma y defiende la soberanía del Perú,

garantizando su desarrollo autónomo y su seguridad integral; recoge y desarrolla el
legado histórico y cultural del pueblo peruano, en particular sus tradiciones de trabajo
solidario y propiedad comunal; busca la afirmación de nuestra personalidad nacional,
reconociendo y estimulando sus diversas variantes culturales y sociales; propugna la
auténtica y transformadora integración del Perú como entidad social y política; defiende
indeclinablemente los recursos de la Nación; y asegura el derecho de los peruanos a
desarrollar concepciones ideológicas y políticas, expresiones culturales y formas

185
 186

institucionales propias surgidas de la tradición histórica y del espíritu creador de nuestro

pueblo32.

Con Velasco viene el momento del proyecto nacional, la planificación, el

encaminamiento del país hacia objetivos nacionales a través del desarrollo planificado.
Pero eso no se hace en nombre del nacionalismo. Políticamente, el proceso revolucionario
impulsado por la Fuerza Armada de 1968 – 1975 no se define solo como nacionalista sino
como no capitalista y no comunista. Empieza a autodefinirse por la negación, no por la
afirmación. Y cuando se ve precisado a definirse positivamente proclama ser una
revolución humanista, socialista y libertaria, es decir abierta al mundo en su política
exterior y en su ideología, aunque proteccionista en su economía.

La nuestra es una auténtica revolución nacionalista, inspirada en el Perú y

concebida por peruanos. Ha sido puesta en marcha por una institución cuyo único
propósito es servir al Perú. No alentamos propósitos de eternizarnos en el poder. Ni
queremos convertirnos en partido político.33

Esta posición de positiva independencia nacional era complementada con los

esfuerzos integradores a los que ya me he referido. La política exterior fue muy activa en
la promoción del Acuerdo de Cartagena y la participación en el grupo de los 77.

10. Reivindicación cultural y étnica de los pueblos originarios

Un aspecto poco enfatizado pero quizá el más importante y que señala la

trascendencia de la revolución militar fue su rol en la reivindicación de las culturas
originarias del Perú. Cuatro medidas marcan esta época: la reforma agraria con su énfasis
discursivo en los Andes donde fueron formadas grandes empresas campesinas
autogestionarias denominadas Sociedades Agrícolas de Interés Social, SAIS; el
reconocimiento de las comunidades campesinas andinas y costeñas a través de la Ley y
Estatuto de Comunidades; el reconocimiento de las comunidades amazónicas con la ley de
desarrollo de la selva; y la oficialización del quechua como idioma nacional.

Un conjunto de sociólogos y antropólogos cuya experiencia provenía desde el

Instituto Indigenista y las universidades, donde estaban Mario Vásquez, antropólogo que

32
Bases ideológicas de la Revolución Peruana. Pág.7.
33
Discurso en la manifestación popular de Juliaca. 29 de setiembre de 1971.

186
 187

trabajó en el Proyecto Vicos, la ingeniera Juana Jerí y otros técnicos, logró construir las
líneas de la revolución en este aspecto. Mientras tanto, los antropólogos Stéfano Varese y
Alberto Chirif, abrieron la División de Comunidades Nativas de la Selva y empezaron a
trabajar en un proyecto de estudio y de ley para los pueblos de la selva amazónica, a las
que nombraron «Comunidades Nativas de la Selva». En aquella época se denominaba a
esas poblaciones como tribus, y a sus integrantes como chunchos o selvícolas. Así como
el término campesino había reemplazado al de indio para referirse a las poblaciones
andinas para evitar una carga racial discriminatoria, se pensó que comunidades nativas
tenía menos carga racial y étnica que el de tribus.

Hasta esa época, la relación con las comunidades y poblaciones ribereñas estaba a
cargo de la Marina de Guerra bajo el criterio de acción cívica. Al ejército correspondía la
construcción de carreteras de penetración con fines de colonización. Operaba en la selva el
Instituto Lingüístico de Verano de la Universidad de Oklahoma (el convenio del Instituto
con el Estado no fue renovado) y las órdenes católicas de agustinos, franciscanos y
jesuitas.

Varese cuenta:

En el Marañón los militares tenían un plan de colonización que consistía en dar

lotes individuales de tierra a los colonos y alternarlos con lotes dados a los nativos,
asumiendo que los aguarunas podían vivir de manera estable en lotes de unas cuantas
hectáreas sin moverse, sin practicar su agricultura de tumba, roza y quema, que es
itinerante. Era una idea totalmente exógena, ajena a los parámetros de la ecología y a la
conducta cultural de los nativos de la selva. Éstos practican una horticultura itinerante a
lo largo de años. Es muy conocida ahora, pero en esa época no lo era. Los militares
decían «ponemos aquí un colono, acá ponemos un aguaruna, y de la mezcla sale el Perú
mestizo, civilizado». Sobre todo pensaban, con total ingenuidad e ignorancia, que los
colonos iban a enseñar a los aguarunas. Los colonos no sabían nada de selva, no sabían
nada de bosques tropicales34.

34
Declaraciones ya citadas de Stefano Varese a Rodrigo Montoya, Hernando Burgos y Martín Paredes en
Desco / Revista Quehacer Nro. 128 / Ene. – Feb. 2001.

187
 188

En ese entonces se decía de los aguarunas: «Son los chunchos». La re-educación

de quienes así pensaban consistía en hacerles conocer que los aguarunas son una
civilización que está allí hace miles de años, que conoce perfectamente el medio ambiente,
que cultiva más de cincuenta variedades de yuca en un solo lote de cultivo, que ha
domesticado plantas milenarias por centenares, etc35. Según Varese también era
necesario explicarles que en la selva no había un problema de tenencia de tierra en el
sentido convencional de los Andes y de la costa. En cambio, “había problemas de tenencia
y preservación de territorios indígenas, de comercialización y extracción irrestricta de
madera, pieles, animales vivos, productos agroforestales”. Había que convencer a los
militares, que influían en la definición de la Reforma Agraria, de que allí la noción de
territorio no tiene nada que ver con la definición agrarista de la sierra.

Varese narra que todos ellos (los militares y civiles de la época) manejaban una
imagen de la selva y de sus pueblos indígenas y mestizos “totalmente prejuiciada y
etnocéntrica”.

Según la ONERN, las «tribus» de la selva -ése era el término que usaba- vivían
como nómadas cazadores, sin territorialidad fija, «sin ley ni rey» como decían los
cronistas de la Colonia. No todo era ignorancia, sino desinformación intencional para
justificar la ocupación territorial, la expropiación de los pueblos indígenas, y nuevas y
más contundentes formas de colonialismo interno. La ideología de la «conquista del Perú
por los peruanos» impregnaba la cultura política del país. La selva era el territorio vacío
que había que ocupar, civilizar, traer a la modernidad. La crítica a este tipo de
nacionalismo asimilacionista, de fagocitación étnica, no era tarea fácil porque requería
sacudir algunos de los principios fundantes del Estado-nación decimonónico36.

El DL 20653 reconoció en su art. 6 la existencia y la personalidad jurídica de las

comunidades nativas. Se las definió como grupos familiares unidos por idioma o dialecto,
caracteres culturales y sociales, tenencia y usufructo permanente del mismo territorio,

35
VARESE Stéfano. Artículo citado.

36
VARESE Stéfano. La selva: viejas fronteras nuevas alternativas. En: PARTICIPACIÓN Revista del Sinamos.
Número 5 abril 1974. págs 18 al 31.

188
 189

con asentamiento nucleado o disperso. En su art. 9 garantizó la integridad de la propiedad

territorial de las comunidades nativas luego de levantar el catastro correspondiente y
otorgarles títulos de propiedad incluyendo la totalidad de la superficie territorial donde
acostumbran hacer migraciones estacionales haciéndole inalienable, inembargable e
imprescriptible. Cuando posean tierras insuficientes se les adjudicará aquellas que
necesiten para cubrir sus necesidades. En el art. 10 se establecía que serán incorporadas al
dominio de las comunidades nativas las tierras ocupadas por particulares con posterioridad
a la Constitución del 18 de enero de 1920.

El Congreso Amuesha, las federaciones asháninka, shipibo, quechua del Napo,

aguaruna-huambiza, entre otras, crecieron al calor de procesos de capacitación y difusión
del proyecto de ley y finalmente en defensa y reclamo de su aplicación. La ley señalaba
derechos sociales y culturales privativos de las comunidades nativas en los campos del
Derecho civil y penal, les reconocía derechos lingüísticos, educativos y culturales.

La Ley de Comunidades Nativas fue olvidada en los hechos por los gobiernos
posteriores.

11. Socialismo autogestor. Sistema político basado en las organizaciones

sociales

La derecha reclamaba a los militares que definan su posición. Desde la izquierda se

les pedía que se definan por el socialismo. La izquierda de la época era muy poco o nada
crítica de los socialismos reales de la Unión Soviética, la República Popular China y Cuba
a los que enaltecía y hacía propaganda; y en función de los cuales orientaba su
pensamiento y actividades políticas. Por su parte la derecha mantenía una posición
macartista y anticomunista típica de la guerra fría que identificaba comunismo con
violencia y delito. Las posiciones más racionales de los nuevos partidos como la
Democracia Cristiana y el Partido Social Progresista eran identificadas por la derecha con
el comunismo. Por su parte, el aprismo ejercía el más activo y agresivo macartismo.

Las reformas en la propiedad originaron diversos tipos de participación de los

trabajadores: comunidades industriales, mineras y de comunicaciones. Las comunidades

189
 190

industriales formaban parte de un proceso orientado a la gradual participación de los

trabajadores en la propiedad y la gestión de las empresas privadas.

La reforma agraria impulsó la formación de cooperativas agrarias de producción y

SAIS (sociedades formadas por comunidades campesinas). Se optó por proponer empresas
autogestionarias. Mientras en las cooperativas y SAIS la propiedad pertenecía a los
grupos, en las empresas autogestionarias pertenecía a todo el sector.

El trabajo organizativo de la revolución en los barrios populares que rodeaban a las

ciudades en crecimiento, llamados barriadas por los gobiernos anteriores y pueblos
jóvenes por el gobierno de Velasco, instaló miles de comités vecinales y de desarrollo
urbano; y una ciudad autogestionaria: Villa El Salvador.

Se pensaba que el conjunto de empresas y organismos controlados por los

trabajadores: Cooperativas Agrarias de Producción, Sociedades Agrícolas de Interés
Social, Empresas bajo la administración de sus trabajadores, empresas autogestionarias,
comunidades industriales, organizaciones de pobladores, podían generar un sector
económico y social poderoso orientado a convertirse con el apoyo del sector estatal, en el
prioritario de la economía. Aunque la palabra socialismo nunca fue mencionada como una
tipificación del modelo, esto conduciría a una economía mixta: privada, pública,
comunera, cooperativa y autogestionaria, siendo esta última la prioritaria.

…la Revolución Peruana plantea como su objetivo final la construcción de una

Democracia Social de Participación Plena cuyos elementos esenciales son:

o un sistema político participatorio apoyado en las bases populares

o un sistema económico pluralista basado en un prioritario sector de
propiedad social; y
o un sistema social sustentado en un conjunto de comportamientos y valores
morales que enfaticen la justicia, la libertad, el trabajo, la participación, la solidaridad,
la creatividad, la honradez y el respeto por la dignidad de la persona humana37.

12. Revolución socialista, humanista y libertaria

37
Bases Ideológicas de la Revolución Peruana, pág.21.

190
 191

A medida que pasaban los meses, los discursos del presidente Velasco fueron
marcando el carácter socialista, humanista y libertario de la revolución para distinguir los
rasgos positivos que la diferenciaban de procesos similares que se estaban produciendo en
otros países de Asia, África y América Latina. Cada uno de estos elementos ideológicos
tenía su razón de ser en el curso de los acontecimientos. Lo socialista estaba determinado
por la importancia que se daba a la base económica no totalmente privada sino mixta y
predominantemente autogestora del sistema que se quería construir. Lo humanista recogía
el aporte que se había hecho en el Perú desde partidos políticos como el Movimiento
Social Progresista que introdujeron con los trabajos de Augusto Salazar Bondy el factor
filosófico y ético a la política en circunstancias en que el debate se movía solo en el
terreno político y económico. Lo libertario intentaba recoger lo mejor de los aportes del
movimiento anarquista europeo y peruano. La Europa del 68, era la del mayo parisiense,
la de Jean Paul Sartre y de Marcuse, cuando no solo el capitalismo consumista sino el
socialismo burocrático fueron sometidos a la crítica y resurgieron las ideas de marxistas
heterodoxos como Antonio Gramsci, Giorgy Lukács y Rosa Luxemburgo; a la vez que se
reivindicaba los aportes del movimiento anarquista obrero de comienzos del siglo XX en
el Perú.

(La Revolución Peruana…) por fundamentarse doctrinariamente en el humanismo

revolucionario:

o Considera al hombre como fin y no como medio, reconociéndolo hacedor

de la historia;
o Postula la realización plena de la persona humana, concibiendo la libertad
y la justicia como valores inseparables y rechazando toda forma de explotación
o Aspira a la construcción de una verdadera convivencia humana fundada en
la solidaridad;
o Promueve la liberación del hombre frente a toda forma de dominación y
recusa, por tanto, la existencia de cualquier oligarquía;
o Propugna una moral para la acción basada en la correspondencia entre
medios y fines; y
o Reconoce la tolerancia como valor y, por ende, rechaza el dogmatismo,
negando la violencia como sistema.

191
 192

En el humanismo revolucionario convergen importantes vertientes del

pensamiento social surgidas de la tradición histórica universal a la que el Perú pertenece.
Tal legado se expresa esencialmente en el pensamiento socialista, en el pensamiento
libertario y en el pensamiento cristiano. En ellos la Revolución Peruana encuentra fuente
fundamental de inspiración para su acción transformadora.38

13. Democracia social de participación plena

El proceso revolucionario postuló una idea participativa de la democracia que se

quería construir. Esta idea estaba impregnada de distintas metodologías de promoción del
desarrollo. Buscaba transferir la mayor capacidad de decisión a las organizaciones de
base; tecnificar las decisiones políticas a partir de la planificación de base; conferir un rol
político decisorio a las organizaciones sociales de trabajadores. El tipo de democracia que
se postulaba era social; distinto de la tradicional democracia parlamentaria. Mientras que
la democracia social transfiere capacidad de decisión a las organizaciones de trabajadores,
de vecinos, profesionales y otras, la democracia política parlamentaria se guía únicamente
por el principio de representación a partir del sufragio.

14. La tesis del no partido

En la mentalidad de los militares debía evitarse cualquier metodología de decisión

política que divida a los peruanos o que pueda ser usada para la demagogia en beneficio de
intereses personales o partidarios. El cierre del Congreso dio vacaciones a los partidos
aunque éstos no fueron perseguidos y algunos líderes de oposición como el social cristiano
Luis Bedoya Reyes o el aprista Larco Cox continuaron ejerciendo cargos políticos
importantes, mientras el partido aprista celebraba todos los 22 de febrero el cumpleaños de
Haya de la Torre. Hasta la socialización de la prensa decretada en 1974, es decir durante
seis años, los diarios de la derecha terrateniente y empresarial continuaron publicándose
normalmente.

El Gobierno Revolucionario nada tiene contra las ideologías renovadoras, ni

contra las masas populares de cualquiera de los partidos políticos del país. A ellos el

38
Bases Ideológicas de la Revolución Peruana. Pág.10.

192
 193

Gobierno Revolucionario les tiende la mano para defender en común la causa del pueblo.
Pero no a los dirigentes que fueron cómplices del gran engaño que significó convertirse
en defensores de los enemigos del pueblo del Perú. Con esos dirigentes nada tenemos en
común. Con ellos no hay entendimiento posible, porque representaron el brazo político de
la oligarquía antirrevolucionaria39.

Se creía que, si la opción de la resurrección de la democracia representativa con su

juego parlamentario de partidos iba a llevar a la restauración de la dominación oligárquica,
la instauración de un partido de la revolución podía conducir a la congelación y
burocratización de la revolución. Se rechazaba tanto la experiencia de la convivencia
previa a 1968 como la experiencia mexicana del PRI o la soviética del PCUS, grandes
formaciones políticas burocráticas que habían perdido contenido revolucionario a lo largo
de los años en el poder.

De manera que la tesis del no partido era el otro lado de la medalla de la

democracia participativa. La única forma de evitar los peligros señalados de regresión o
burocratización era impulsar una democracia directa en la base y sustentada para las
decisiones de todo nivel, en las organizaciones populares.

La esencia de una toma de posición participatoria es incompatible con el

significado real de un partido como institución. Porque un partido político es un
instrumento de manipulación y concentración de poder y no un mecanismo apto para
transferir ese poder. Y, como nuestra Revolución aspira a incentivar el proceso de
transferencia del poder político y económico a las organizaciones sociales de base, su
aspiración esencial contradice medularmente el sentido y la finalidad de un partido
político, cuyo propósito es, por definición, monopolizar el poder y ejercerlo a través de su
burocracia dirigente “a nombre del pueblo”.

La organización de un partido además reforzaría las tendencias autoritarias y

burocráticas propias de la sociedad tradicional, acostumbrada a verticalismos
dogmáticos que nosotros queremos transformar. No es preciso agregar que todo eso sería
contrario al espíritu y la esencia de humanismo libertario y del participacionismo
militante que constituye mucho del fundamento de la Revolución Peruana.

39
Discurso en el primer aniversario de la revolución, 3 de octubre de 1969.

193
 194

Por otro lado, un partido político conduce inevitablemente al fraccionamiento y a

la división de los sectores populares, a los cuales, en su totalidad, se dirige la Revolución.
Ella orienta, efectivamente, su trabajo permanente en el sentido de la plena satisfacción
de todas las aspiraciones de los sectores mayoritarios y tradicionalmente marginados del
Perú. Un fenómeno social de tan amplia cobertura no puede expresarse adecuadamente
en una organización política que rompe y separa la unidad de nuestro pueblo, en lucha
por la liberación integral que exige cohesión y no ruptura40.

15. Los actores: pueblo y Fuerza Armada

Hoy somos uno solo, pueblo y gobierno, pueblo y Fuerza Armada…Al fin, pueblo y
Fuerza Armada están unidos. Y en esta unión indestructible se basará la auténtica
grandeza de la Patria. En esa unión radica la mejor garantía de la continuidad
revolucionaria en el Perú. Mientras sepamos mantenerla, nada tenemos que temer.
Pueblo y Fuerza Armada serán quienes construyan ese nuevo Perú que todos anhelamos,
ese nuevo Perú sin oligarquía, sin dominación imperialista, sin explotación, sin
latifundios, sin ignorancia y sin miseria.

…La historia dirá que en estos años una nación entera y su Fuerza Armada
emprendieron el rumbo de la liberación definitiva, sentaron las bases de su genuino
desarrollo, doblegaron el poder de una oligarquía egoísta y colonial, recuperaron su
auténtica soberanía frente a presiones extranjeras, y dieron comienzo a la magna tarea de
realizar la justicia social del Perú41.

40
Discurso en el tercer aniversario de la Revolución, 3 octubre 1971. En: RAMOS Rubén. Ob.cit.
41
Discurso del 7 de noviembre de 1968

194
 195

PALABRAS FINALES

Después de Velasco el Perú retornó a la “normalidad”. Para nuestros países, la

“normalidad” equivale al dominio de las grandes empresas nacionales y extranjeras y la
permanencia de los privilegios de las clases dominantes por sobre los derechos de los
obreros, los campesinos y los trabajadores en general. La “normalidad” en el
subdesarrollo y la dominación de los Estados Unidos sobre nuestra política exterior. Y el
alejamiento de toda posibilidad concreta e inmediata de transformación social.

No he pretendido hacer un libro de interpretación política y por tanto dejo al

lector la apreciación de las causas por las que nuestro país devino nuevamente a una
situación “normal”. Sin embargo, le sugiero algunas: la contradicción entre un radical
programa de reformas sociales y una tímida y conservadora política fiscal y monetaria; la
falta de precisión en el proyecto nacional de desarrollo que impidió la aplicación de
soluciones audaces y creadoras para atender a las necesidades de trabajo, vivienda,
alimentación y algunos de los problemas urgentes de las mayorías. El uso desmedido de
la financiación internacional paralelo al despilfarro de la burocracia y a la ausencia de
una verdadera política de austeridad que empiece por los sectores de más altos ingresos.
Estas indefiniciones fueron a su vez consecuencia del equilibrio entre las fuerzas de
izquierda y derecha en las esferas gubernamentales, y de la presión de los Estados Unidos
a través de sus organismos financieros, su diplomacia y sus múltiples mecanismos de
dominación. Dentro de este marco, actuó a lo largo de todo el proceso, pero
particularmente en los últimos años, una derecha inescrupulosa, agresiva, consciente de
sus intereses de clase, que pasó a la ofensiva al comprobar que el gobierno
revolucionario de las fuerzas armadas no pretendía “modernizar” al país sino
transformarlo. Ella actuó, tanto fuera como dentro del gobierno, usando todas las armas
posibles. La inflación internacional y el aislamiento de nuestro país en medio de
regímenes conservadores y pronorteamericanos operaron a su favor.

Nada de esto empaña el mérito del general Velasco y los militares y civiles que
actuaron a su lado tratando de llevar adelante una revolución nacional por caminos
inéditos y dentro del área de influencia de los Estados Unidos. Para asimilar las
lecciones que el proceso nos deja hay que señalar los errores. Pero conviene decir

195
 196

también que ninguno de ellos puede compararse a la hazaña histórica de haber sabido
conducir durante siete años a las fuerzas armadas fuera de su rol tradicional de
protectoras y vigilantes del orden establecido, en una permanente confrontación de
fuerzas con el poder de los monopolios y sus aliados y agentes en el ámbito interno.

Aquellos siete años deshicieron muchos mitos. El principal es el del ejército como
permanente instrumento de las clases dominantes y como institución homogénea, aislada
y monolítica, afirmación mantenida durante en los medios políticos peruanos que fue
demolida por una cambiante realidad que demostró que, en ocasiones y bajo
determinadas circunstancias históricas, es posible que las fuerzas armadas de nuestros
países operen con autonomía respecto de las oligarquías para impulsar procesos de
transformación social. Como se ha dicho en capítulos anteriores y también ha sido
demostrado por los hechos, la revolución y el conservadorismo se disputan el terreno,
tanto dentro de las filas castrenses como en la iglesia y otras instituciones tradicionales.

Ante todo, los primeros años del proceso revolucionario demostraron también que
el imperialismo norteamericano puede ser confrontado victoriosamente si los sectores
claves de la nación se unen en una sola estrategia. Los Estados Unidos tuvieron que
retroceder en la aplicación de las enmiendas Pelly y Hickenlooper al comprobar que
prácticamente todo el país – con las únicas, minoritarias y aisladas excepciones de
minúsculos sectores oligárquicos – estaba unido en torno a la nacionalización de la
International Petroleum Company y la defensa de la jurisdicción peruana sobre las 200
millas de mar territorial; y se vieron, obligados a transar con un régimen amparado en la
fuerza de las armas y el masivo respaldo popular. La revolución por un camino nacional
es posible desde el poder siempre que se actúe con firmeza, pero a la vez con flexibilidad
y ponderación.

Nada de esto es obstáculo para admitir las dificultades y limitaciones que tiene
toda experiencia revolucionaria en cualquiera de las naciones del tercer mundo.
Oscilamos entre grandes poderes internacionales que penetran y succionan a nuestros
países por todos los poros. Y en el plano interno debemos superar una situación de
atraso, de miseria material y moral, de corrosión interna que afecta a todas las capas de
nuestras sociedades y que se refleja incluso en las fuerzas revolucionarias, deformándolas
o mediatizándolas. En estas condiciones, el imperio y las oligarquías utilizan no sólo sus

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 197

tradicionales instrumentos de presión económica y política, sino que también han

aprendido a usar parte del resentimiento social que se refleja en el fenómeno mal llamado
“ultraizquierdismo”. En nuestros países, el “ultraizquierdismo” que señala como
fascistas a los proyectos revolucionarios cuando no son dirigidos por él, que evade la
realidad en nombre del esquema y reemplaza la acción por las palabras, que siembra la
división entre las fuerzas progresistas, que se consume en sus propios odios y pugnas de
ambición personal, que no vacila en unirse a la derecha para combatir a la izquierda, no
es una enfermedad infantil, sino parte de las viejas deformaciones psicológicas y políticas
que son consecuencia de nuestro subdesarrollo. No son sólo el imperialismo y las
oligarquías los enemigos de nuestras revoluciones. Lo es también la irracionalidad y la
ceguera política.

Hoy, después que ha trascurrido el tiempo, muchas afirmaciones repetidas por

cierta izquierda para negar la calidad revolucionaria que tuvo el proceso peruano, se han
desvanecido. Los opositores de ayer se arrepienten hoy, pero el daño ya está hecho. El
proceso peruano, se dijo, fue un invento del Pentágono para evitar la verdadera
revolución en el Perú; o fue un proyecto corporativo de la gran burguesía ligada a los
Estados Unidos y aliada con el ejército. O fue puro “reformismo burgués”. La
desesperación con que operó la derecha peruana y otras muchas circunstancias
demostraron que el proceso peruano no fue otra cosa que un intento de militares y civiles
de izquierda para hacer una revolución a partir de las condiciones que vivía el Perú. Hoy
no faltan quienes empiezan a admitirlo. La autocrítica no deja de ser beneficiosa pero es
tardía.
Pero la semilla ha quedado sembrada en suelo fértil y es grande el terreno
ganado. Los campesinos ya no abandonan la vereda ni bajan la cabeza para dar paso a
los patrones; el viejo latifundio serrano con sus “gamonales”42 ha desaparecido. Millones
de gentes libres pueblan ahora nuestras ciudades; son víctimas de la exclusión y la
pobreza, una minoría protesta, la mayoría dedica todo su tiempo a sobrevivir. Después de
Velasco vino la democracia que acabó en corrupción, hiperinflación, terrorismo en 1990.
Y la dictadura de una derecha mafiosa (la de Fujimori) que fue nuevamente derrotada el
año 2000 por las fuerzas democráticas. El recuerdo de Velasco es un fantasma que

42
Gamonal. Planta parásita de la sierra peruana. Por extensión se decía gamonales a los propietarios rentistas
que usaban trabajo gratuito de los indios hasta la reforma agraria de 1969.

197
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persigue las pesadillas de la nueva oligarquía empresarial e interpela la conciencia del

pueblo.

198
 199

ANEXO

Transcripción de un memorándum personal y manuscrito del presidente Velasco

conteniendo anotaciones acerca de la Organización Política de la Revolución.

COMITÉ NACIONAL PROVISIONAL DE LA ORGANIZACIÓN POLITICA

DE LA REVOLUCIÓN

1.- Ustedes han sido seleccionados por la Comisión de Ministros.- Aprobados por
el Gabinete.

2.- Tienen la autoridad suficiente y absoluta confianza de todos los miembros del
Gobierno.

3.- Tarea:
a) Creación de la “Organización Política de la Revolución”. No es la creación de
un “Partido Político”, sino más bien: “Organización de Participación de la Rev.” – No
debe estar al servicio de ningún hombre: militar o civil.
b) Dirigir la creación de la “organización” inicialmente desde las BASES.
Pirámide en todo el país.
c) Contrarrestar los ataques, infiltración, confusionismo.
d) Organizar: el “equipo” para la defensa ideológica y política de la Revolución
(periódico, TV, radio, etc.).
e) El equipo debe discutir internamente todo lo que sea; pero “afuera” no hay
ninguna “grieta”.
f) No deben aceptar “manipulación” absolutamente de nadie.
g) No deben aceptar “planteamientos” que desvirtúen los fundamentes
ideopolíticos de la Revolución.
h) Actuar con mucho “tino”. Van a ser atacados por la extrema derecha y la
extrema izquierda. Calma en sus actos.
i) Mantener la coordinación con la Comisión de Ministros. Así estarán informados
de los vaivenes políticos del momento.

199
 200

j) El Gobierno de la Revolución conduce el PROCESO. Puede tomar actitudes en

defensa de la Revolución (medidas de fuerza) que aparezcan como “no humanistas”. –ES
EN DEFENSA-.
k) Estricta “Disciplina” en “Declaraciones políticas”. Nombren una Comisión.
l) Tan luego terminado su “Plan o Programa” de actividades, entonces podrán
informar al público, estructura –implantación-. Medios: Conferencias de prensa, TV,
radio, periodismo, etc.
m) Demostrar en todo momento: Equipo, con unidad ideológica.- Defenderse
mutuamente.- No atacarse nunca.

- Libros (1 fijo; 1 móvil)

- Formatos
- Alcaldes
- Carnets
- Local
- “Destacados”
- Diagnóstico Legal de Reconocimiento
Rúbrica.

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201

201